教学楼秩序管理制度

教学楼秩序管理制度（7篇）

1.教学楼秩序管理制度 篇一

第三课时 [导入新课] 1.请同学们观察下列图画,并说出下列图画表述的情形以及他们的行为各造成什么危害.2.请同学们阅读《治安管理处罚条例》部分章节.第二十五条:妨害社会管理秩序,有下列第一项至第三项行为之一的,处二百元以下处罚或者警告;有第四项至第七项行为之一的,处五十元以下罚款或者警告.(三)故意污损国家保护的文物,名胜古迹,损毁公共场所雕塑,尚不够刑事处罚的.(五)故意损毁路灯,邮筒,公用电话或者其他公用设施,尚不够刑事处罚的.(六)违反规定破坏草坪,花卉,树木的.提问:刚才画面描绘的情形,各自应受到怎样的处罚

总结:根据我们观察,分析图画,可以看出上述行为都是对“社会管理秩序”的破坏.这节课我们就一起来学习法律对于“维护社会管理秩序”的规定.三,维护社会管理秩序(板书)从刚才我们分析的画面可以看出,现实生活中存在着许多破坏社会管理秩序的行为.对社会管理秩序,除了用纪律,道德进行约束外,更需要法律的维护.1.社会管理秩序需要用法律来维护(板书)在这里,同学们应当掌握“社会管理秩序”的含义.(1)社会管理秩序的含义.(板书)社会管理秩序,是指国家机关对社会的管理活动及秩序.目的是使人们各安其位,各司其职,保证政令畅通,秩序井然.在这里需要强调,维护社会管理秩序包括两个方面的内容,即管理者和被管理者.(2)维护管理秩序包括两个方面.(板书)我国法律维护社会管理秩序,就要同时规范管理者和被管理者的行为.请同学们阅读教材的楷体字材料,并思考以下几个问题.投影: 本案例中,谁是管理者,谁是被管理者?(交警是管理者,司机是被管理者)两者谁的行为是违法的?(交警不该乱罚款)此案例中违法者受到了何种处罚,你能否找到法律依据?(见小资料)如果管理者的行为不受法律约束,将导致什么后果?(导致被管理者的利益遭到损害;破坏国家机关工作人员的形象,严重影响社会的秩序,危害人民的利益)课下从资料中找找,如果公安机关执法错误会受到什么处罚? 教师总结: 通过同学们的阅读分析,我们可以看到,不论管理者还是被管理者,都应该依法做事,依法律己,以维护社会管理秩序.过渡句:对于破坏社会管理秩序的行为,将依据其违法情节的轻重给予行政处罚或刑事处罚.刚才我们在观察图片时,已经接触到了几种情况.现在我们来总结 妨害社会管理秩序行为的处罚(板书)投影: 对故意损坏路灯,邮筒,公用电话或者其他公用设施,尚不够刑事处罚的,处50元以下罚款或警告.破坏草坪,花卉,树木的,处50元以下罚款或警告.故意污损国家保护的文物,名胜古迹,损毁公共场所雕塑,尚不够刑事处罚的,处200元以下罚款或警告.除此以外,还有另一种情形.“明知是赃物而购买的,处15日以下拘留,200元以下罚款或警告.”这里同学们应该清楚“赃物”是指通过贪污受贿或盗窃等非法手段所得的财物.比如:在自由市场碰到卖“黑自行车”的,如果你购买,则属于违法行为,将按照《治安管理处罚条例》进行处罚.在这里,请同学们思考两个问题: ①赃物并非你偷的,你也花了钱来买东西,属于“正常的买卖关系”,为什么属于违法行为(明知是赃物而购买的行为,直接帮助了犯罪分子逃脱罪责或得到非法利益,干扰了司法机关查处赃物的活动,给社会带来危害,因此要受到法律的制裁)②如果你碰到了卖赃物的,你打算怎么办(作为正直的守法公民,如果遇到类似的问题,一定要立场坚定,坚决反对这种行为,但一定要根据实际情况灵活解决,在保全自己的情况下与司法机关取得联系.既保护自己,又要同违法犯罪作斗争)[课后小结] 这节课,我们学习了《治安管理处罚条例》中关于维护社会管理秩序的规定和对破坏社会管理秩序行为的处罚.同学们在学习的过程中应该认识到,任何违法行为都有一个发展变化的过程,如果不严格约束自己的行为,将由违反纪律发展到违法犯罪.一般违法行为和犯罪之间没有不可逾越的鸿沟.我们应该从现在做起,从点滴做起,严格要求自己,做懂法,守法,护法的好公民.

2.教学楼秩序管理制度 篇二

当前, 现场管理存在的突出问题是大部分设备操作人员只会简单操作, 不懂设备的结构、性能, 不会检查、维护、保养等, 从而造成设备异常损坏, 耽误机车的检修进度和出入段, 影响铁路的运输安全和秩序。因此, 抓好设备安全质量关键在于现场管理, 而现场管理的重点是自主维修管理。所谓自主维修是以生产现场操作人员为主, 依靠其感官 (听、触、嗅、视、味) 来检查设备, 并对操作者进行简单基础的维修技能培训, 使之能对小故障进行修理。现就如何抓好设备自主维修工作谈几点看法。

1.首先要建立健全设备管理自主维修体系, 制定各项设备管理制度和操作人员作业指导书, 使操作人员有章可循。

(1) 成立段、车间、班组组成的设备管理自主维修体系领导小组, 以分管领导为组长, 车间主任为副组长, 班组长为成员的维修体系, 明确其职责权限和责任。

(2) 建立健全设备使用、维护保养各项制度。操作人员必须持证上岗, 新员工上岗前必须培训、实习, 考试合格才能自主操作设备;新购设备时要让操作人员参与设备的安装, 熟悉并掌握设备的性能参数、结构原理;使用前对操作人员进行培训, 培训合格后, 才能对设备进行验收、交付使用。编制设备操作人员作业指导书, 作业指导书包括本设备操作规程、操作程序和自检自修范围等内容。

(3) 制定设备的检查考核分析制度, 确保各项制度得到认真落实。

2.选好班组长是抓好设备自主维修的前提, 是搞好自主维修的关键。

班组长是贯彻落实设备操作规程、设备使用和维护保养等各项制度的管理者、执行者, 所以选好班组长是抓好设备自主维修的前提, 是搞好自主维修的关键。班组长要具备以下条件:首先必须精通业务, 设备操作、维护保养技能过硬。其次要有高度的责任心, 认真执行设备各项管理制度、标准;再者要有管理协调能力, 设备故障处理不了, 及时报修处理。

3.实行设备承包责任制, 建立考核激励机制, 提高操作人员的责任心和自觉性。

把每台设备承包到人, 实行设备三包 (包使用、包保养、包保管) , 在岗位工作标准和作业指导书中明确相应的工作要求和标准。车间要建立考核激励机制, 定期检查考核。

4.对操作人员开展作业培训, 提高自主维修技能。

员工业务素质的高低, 直接关系到设备使用、维护和保养质量的好坏, 关系到设备安全质量。一是实行“每周一课”制度, 把设备的结构、操作和维护保养等相关知识编成问答题, 作为每周一课的学习内容, 日积月累, 职工业务素质就会不断提高。二是将职工日常培训考试制度化、规范化, 将其考试成绩作为评定技术等级的依据, 调动职工学习业务技能的主动性。三是开展岗位练功技能竞赛, 对取得优良成绩者给予奖励, 并参加上一级的技能竞赛活动, 进一步激发职工学习业务的积极性。

5.定期检查考核分析和检查评比活动, 确保设备自主维修得到落实。

3.新秩序，还是老制度 篇三

一 制度解释的新内涵

作者在运用制度理论解释西方秩序之前，首先对新现实主义的秩序观进行了批判。新现实主义在回答国家间秩序建构时提出了两种模式：均势和霸权。均势理论认为秩序及相应的规则和制度是为抵制外部强权或霸权而进行均衡的结果，在国际无政府状态下秩序是国家间关系不断制衡和调整的产物。均衡可以通过内外两种途径求得，国内努力包括采取行动以提高经济能力、军事实力，制定清晰的战略；国外势力包括采取行动来加强和扩大自己的聪明，或削弱和缩小敌对的联盟。^{肯尼思·沃尔兹：《国际政治理论》，中国人民公安大学出版社，1992年版，第141页。}霸权稳定论认为秩序是由一个霸权国创造和维持的。“每种国际体系中占支配地位的国家和帝国都在该体系内，尤其在各自的势力范围内组织并维持一种政治、经济以及其他领域的网络，……确定并实施了既左右它们自己，也控制该体系内相对弱小国家行为的基本规则和权利。”^{罗伯特·吉尔平：《世界政治中的战争和变革》，中国人民大学出版社，1994年版，第30页。}国际秩序大体上是体系内国家权力分配状况的反映，当国家权力关系发生变化、霸权周期交替更迭之际，原有的霸权体系就会解体，秩序随之崩溃。伊肯伯里认为，根据上述新现实主义理论的解释逻辑，冷战后随着苏联威胁的消失和美国霸权的渐趋衰落，西方国家间的关系应该退回到冷战后的无政府状态。经济竞争、安全困境、制度衰颓、制衡联盟会困绕西方国家关系。然而，国际政治的现实是，西方国家关系在冷战后依旧稳固，经济相互依赖不断加深，制度化合作在某些方面有了实质性的扩展。对此，新现实主义无法给出令人满意的答案。^{新现实主义者有关冷战后西方秩序的观点可见：K.N. Waltz,“The Emerging Structure of International Politics,”International Security, Vol.18, No.15, Summer 1990, pp.5-57；John J. Mearsheimer, “Back to Future: Instability of Europe after the Cold War,”International Security, 2, Fall 1993, pp.44-79；John J. Mearsheimer, “Why We Will Soon Miss the Cold War,”The Atlantic Monthly, August 1990, pp.35-50.}

作者认为，制度主义理论在解释冷战后西方秩序的持续性时有很大优势。新自由制度主义的核心是把制度看成行为者之间的一个协定或契约，它的作用是减少不确定性，降低交易成本，解决集体行动问题。制度提供了信息、执行机制和其他可使国家实现共同收益的措施。这样，制度通过不同的渠道促进了合作，改变了国家确定和追求其利益的方式，在一定程度上解释了建立于制度规范基础上的秩序的持续性。然而，作者进一步指出现存的制度主义论述在阐释战后西方秩序的稳固性时，存有不少缺陷。它没有把西方秩序的结构特征归纳到其解释之中，漏掉了战后西方国家关系之间权力极不对称的性质和战后制度的相互依赖特征，以及美国霸权的公开性和渗透性特点。自由制度主义理论在解释为什么西方的具体制度会长久存在时是大有助益的——即使建立这些制度的权力和利益已发生了改变，但它忽略了制度可以当做战略用来缓解安全困境和克服制衡动机的方式。自由制度理论抓住了制度可以发挥沟通作用，约束国家行为的方式，但它没有探讨一个更加深远的观点：体系中的领导国用政府间制度来约束其强大权力的滥用，克服体系内弱国和二等国家遭霸权统治或是被领导国遗弃的恐惧，，进而确保了秩序的顺利构筑和长期巩固。为拓展这一制度研究的新领域以适合第二次世界大战后的西方秩序解释，作者对自由制度主义理论的相关诠释作了进一步的修正。他认为，制度是一种结构和约制，是根植于更广泛的政治秩序中和限定行为者活动“场景”的正式和非正式的组织、规则、惯例和实践。制度结构影响到了一个政治体内权力在个体或集体中的分配方式：给一些人提供优势和资源，同时限制其他人的选择。这种解释制度的方法把注意力放在制度改变或固定一个政治秩序内权力分配的方式，与自由制度主义的论述相比，他提供了一个更加“胶粘性”的制度理论。制度不仅促进合作，还强有力地约束了参与国的选择和行动。

作者对制度的新诠释归结到一点就是，制度比自由制度主义所能容许的限制有更强的潜在的“胶粘力”，在具体环境下可以把国家“锁定”在稳定和持续的联系中，对国家的权力运用加以某种限制，进而减缓了新现实主义预测的由于无政府和权力转移导致的不安全。运用新的制度观点，作者透视了美国和欧、日等国家在战后权力分配严重失衡的状况下是怎样通过讨价还价建立一个持久的西方秩序。

二制度形成过程中的战略约束

作者认为，第二次世界大战后国际关系格局的一个显著特征是权力在西方大国之间极不均匀地分配，美国的力量遥遥领先于任何国家。美国战后外交战略有三种选择：它可以实施统治，在与其他国家永无休止的斗争中凭借其强权占据上风；它可以选择抛弃，退回到孤立的美洲大陆；它还可以选择把战后的有利权力地位转变为控制其他国家忠诚的持久、合法的秩序。一个合法的秩序就是所有成员国愿意加入并赞同体系整体定位的秩序，政治秩序的基本规则得到了相关国家的一致遵从。作者认为，美国战后在建立西方秩序时做了第三种选择。

美国构筑战后西方合法秩序的最大难题是消除西方二等强国和弱国对强权不可避免的恐惧：遭到强权的统治或遗弃。要达到这一目的，美国实施“战略约束”的能力就成了关键的因素。美国需要向其潜在的伙伴传达其承诺可信性的保证，这个承诺就是约束自己的强大权力：权力在战后秩序一致同意的规则和原则上运作。作者认为，在缺少这些保证的情况下，西欧和日本将有强烈的动机来抵制美国霸权，从事战略竞争甚至是制衡联盟。而战后一个合法和持久的西方秩序之所以成为可能，正是因为美国具有进行战略约束的动机和能力。事实上，美国愿意加入一个制度化和一致赞同的政治过程并限制其权力，通过“胶粘”的制度和公开政体换取了二等国家和弱国对秩序的默认和依从。所以，西方秩序的核心是一个不停的讨价还价的过程，美国同意在一个制度化的政治过程中审慎地行使其权力，反过来，它的伙伴则同意接受美国的领导。

那么，为什么一个新兴霸权国愿意在权力颠峰之际限制权力的行使呢？作者认为，基本的答案就是一个制度安排保存了其霸权力量。如果霸权国估算到其压倒性的权力优势仅是暂时的，而制度化的秩序会“锁定”有利于它的安排，且这个安排在其权力顶峰之后还会存在，那么，制度的创建不啻是对未来的一种霸权投资。投资者的动机必须有赖于以下的假设：第一，霸权国确信其霸权将会最终衰落；第二，霸权国确信它所创立的制度在其权力颠峰之后还会继续存在。投资者必须估算到，这些制度有一定的独立运作能力，如果它们仅是当前权力分配的反映，制度安排对霸权国的吸引力就会急剧下降。但是，如果制度具有潜在的强大的“胶粘力”，那么具有足够远见的霸权国就可以尝试使目前对已有利的与他国的合作模式制度化，确保这些模式在权力平衡发生转移后也会存在，进而保障霸权国的长期利益。霸权国愿意约束其强权的另一个重要因素是出于减低霸权成本的考虑，“（霸权护持的方法）一是调整霸权国国内社会的机制、加强霸权国自身的力量，二是缩短霸权国的外部战线，降低维持国际系统的成本。”^{秦亚青：《霸权体系与国际冲突》，上海人民出版社，1999年版，第124页。}美国通过与欧日等国在基本制度上达成协议，美国虽然放弃了一些独立和短期优势和利益，但却可以用制度安排而非赤裸裸的强权来维持秩序，大幅度降低了领导的“执行成本”。

西方体系内的二等国家和弱国为什么愿意加入有利于美国长远利益的制度安排，为什么不等到自己势力增强后再与美国磋商建立更加合理的制度呢？作者认为有两方面的原因。第一，没有一个制度安排，讨价还价就会完全基于权力实力的强弱，霸权国将占有明显的优势。对那些在战后亟需重建家园的国家，现在失去更多以求将来拥有更多的选择是毫无吸引力的，他们不可避免的倾向于获取今天的收益而不是未来的收益。与之相反，霸权国则更愿意牺牲某些今天的优势来换取明日的收益。理解制度安排何以成功时，两个不同的时间视野区别是关键因素。第二，如果霸权国能够可信地展现霸权约束，减轻二等国家和弱国的被统治或遭遗弃的担忧，弱国在得到制度保证的前提下会有更大的主动性参与到美国领导的西方秩序中。

总而言之，在伊肯伯里看来，战后西方秩序的形成很大程度上是美国主导下西方国家之间的一个交易过程。霸权国美国得到了根据其意愿塑造的建立在一致赞同原则和制度基础之上的合法、持久秩序，它的领导权得到了二等国家和弱国的默认，为其长久的保存权力留下了制度化的空间。与此同时，由于霸权国同意约束和限定它的行动，根据与弱国和二等国家一样的规则和制度行事，将自己暴露在了一个制度化的政治过程中，受到其他国家的监督。这样弱国和二等国家也可以积极地向霸权国提出自己的利益诉求而不必担心遭受强权的压制。从收益转换与平衡的角度看，霸权国放弃战后早期的一些利益，以换取保证其未来稳定收益的制度和规则。弱国和二等国家在战后早期得到较有利的回报和对强权的限制，但它们的长远利益却有可能受到一定的损害。但总体上看，双方的得失应该是持平的。

三战后霸权再保证

作者认为，在美国强大的霸权面前，仅仅在纸上空谈制度保证还不足以克服西方世界中弱国和二等国家对霸权的忧惧，美国在战后还对其西方伙伴实施了霸权再保证战略。再保证战略主要体现在三个方面：美国对霸权统治的“不情愿”定位（Reluctant Hegemon）；美国政体的开放性和渗透性；战后的经济和安全制度塑造限制了美国权力的运做方式。这些战略和环境结合起来大幅度的降低了战后秩序中的权力收益（Returns of Power），为它的合法性和持久性创造了条件。

首先，不情愿的霸主。作者认为，美国在建筑战后西方秩序时寻求在西方国家都可接受的协议的基础上缔造秩序，愿意作出重大的妥协。这集中体现在战后经济秩序议题上，美国战略重点是建立一个安全开放的世界自由贸易体系，而英国和其他西欧国家则希望保持充分就业和经济稳定。美国虽然试图运用强权迫使盟国就范，但最后双方还是在布雷顿森林达成妥协，在建立一个很大程度上是开放的贸易和支付体系的同时，国际货币基金组织则为国内经济稳定提供保证。^{G.J. Ikenberry, “The Myth of Post-Cold War Chaos,” Foreign Affairs〖WTBZ〗, May/June 1996, p.86.}此外，美国决策者热衷于追求几乎不需要美国直接管理或频繁使用权力的制度化秩序。上述贸易观点也代表了这种思潮，新霸权国希望建立一个能够增进美国利益的世界秩序，但却不愿积极地组织和管理这个秩序。从这个意义上讲，美国没有统治盟友的野心，相反，美国是被伙伴邀请来发挥主导作用的，这一趋势到下个世纪还会延续。〖ZW(〗Geir Lundestad, “Empire by Invitation in the American Century,”Diplomatic History, Vol.23, No.2, Spring 1999, p.217.

其次，开放的霸权。作者认为美国霸权再保证的第二个途径是美国的自由民主政体和由此造成的跨国关系的增长。美国国家体制的突出特点是决策分散化和透明性，不论对内对外政策上，有大量的决策管道和制衡方式。由于美国的规模、多样性和联邦制特点，美国的政治具有许多与国际政治相联系之处，这种联系使美国能够方便地处理和反过来影响来自它以外的西方国家的压力及信息。“当一个自由主义国家成为霸权国时，次级强国在这一体系下拥有各种渠道和机制来反映他们的利益和要求。而跨国关系的发展，使这种沟通及其共识的达成，变得更加容易和制度化；这种体系向其他国家提供了透明的画面、管道、代表权、通讯方式和建立共识的机制，从而提供了表现和满足它们利益的方式。”^{Peter Cowhey, “Elect Locally: Order Globally: Domestic Politics and Multilateral Cooperation,” in John Ruggie, ed., Multilateral Matters, The Theory and Praxis of an International Form (New York: Columbia University Press, 1993), pp.157-200.转引自王逸舟：《西方国际政治学：历史与理论》，第489-490页。}所以，开放霸权的意义在美、日、欧关系中就意味着，美国不能使用主导性的权力地位来获取不对称的利益，或者说它至少限制了权力杠杆的运用。作者举例指出，90年代几乎没有证据表明美国能够对日本的进口政策施加更大的影响，即使冷战结束后它的权力相对地位上升而日本经济却陷入衰退。

最后一种再保证战略是制度本身的“捆绑”（Bingding）效用。作者认为，国家间在建立制度安排和合作时，一般情况下会保留退出的选择。然而，美国和其他西方国家在战后的做法与之恰恰相反：它们缔结了很难退出的长期经济、政治和安全承诺，在主权国家可以做到的范围内“锁定”了相互承诺和联系。制度捆绑的逻辑在安全同盟里演绎的最清楚。联盟的功能和作用一般认为可分为四个互不排斥的方面，即增加权力、国家内部的安全、对盟国的约束及对国际秩序的影响。其中第三项功能的突出性仅次于第一项。联盟可用来约束和控制盟国的行动，特别是防止盟国间采取损害彼此利益和安全的行动。^{Robert Osgood, Alliances and American Foreign Policy (Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1968), pp.21-22.}所以，联盟可以被看做是成员国处理彼此关系的一种机制，它创造了具有约束力的条约，允许联盟内国家在其盟友的安全政策上享有发言权。但作者认为，成员国相互约束的实践有一个前提，即制度的高度“胶粘”性，具有自己的生命和逻辑，能够塑造和约束甚至是缔造它们的国家，这就是制度的“捆绑”效用。捆绑机制内容庞杂，包括条约，联盟的组织机构，共同管理责任，相互关系中的一致标准和原则等。这些机制提高了制度的“退出成本”，为成员国创造“发言机会”，降低了成员国发生冲突的几率。战后的北约和美日安全联盟就具有上述特征，这些联盟不仅仅是一般意义上的以制衡外部威胁为目的的组织，它们还是成员国之间建设政治关系，开展商业往来和管理冲突的机制和场所。冷战结束后，西方国家的强敌已不复存在，但北约不但没有消亡，却继续东扩，美日联盟也得到加强，正是联盟捆绑机制作用的显现。

四制度收益

作者认为，从成本-收益的经济视角观察，西方制度之所以享有强大的“锁定”效应和稳固性，还在于战后制度带来了不断上升的制度收益（Returns of Institutions），与任何潜在的“竞争制度”相比，它具有更多的优势。

首先，美国的霸权秩序所建立的制度原则确保了成员国收益的增长。控制各项协议达成的多边主义、公开性和互惠性原则基本上都能为各个国家所接受，而不论它们在体系中的具体权力地位，所以上述原则可以说是公正和合法的。战后的一系列制度安排促进了世界贸易的扩展，成员国都从中获益，它也就乐于为大家所接受。而且，在所有其他条件相同的情况下，一个建立在一般性原则基础上的安排更富有弹性，这使潜在的竞争制度处于更加不利的地位，因为当前的制度原则是适应性的、扩展性的和具有高度合法性的。作者认为，建立一套新的制度和秩序需要巨额的启动成本，而且，新制度只有在为主要国家带来比既有制度更多的利益时才有可能被各国接受。所以，重新设计和实施一套制度即使不是不可能，也是希望渺茫的。第二次世界大战结束之际，战争和危机的契机赋予了美国强大权力，凭借霸权地位它建立了完整的西方秩序。当前美国的霸权依旧强大，所以，除非发生大规模的战争或全球经济崩溃，很难设想产生取代现存霸权秩序的历史机遇。考虑到大规模制度变革的巨额成本，即使潜在的制度比现有的更加有效和理想，它也难以登台亮相。

第二，美国霸权制度的公开性和渗透性特征也有助于促进既有制度收益的上升。收益增长的一个重要方面是一旦一个特定的制度建立起来了，其他制度和关系倾向于围绕着它繁衍生长，各种制度日益相互关联和倚赖。在西方世界，形形色色的跨国和政府间渠道编织了先进工业国的三边地区关系网，全球性的多边经济制度，如IMF和WTO，与更加具体的管理制度如G-7和十国集团联系起来。私人团体，如三边委员会和数以万计的商会也通过各种方式与具体的政府和共同管理制度联系起来。先进工业国的贸易和投资额稳步增长，使这些国家更加相互依赖，反过来，这又促进了一个开放、多边体系的生长。作者认为，不仅仅是越来越多的政府和团体变得与西方秩序的核心制度联系在一起，还有更多的国家和地区寻求加入。

作者认为，随着越来越多的个人、团体及活动与美国的自由霸权秩序制度和运做联系起来，更多的国家及其活动领域与体系的维系有了利害关系或利益悠关。这意味着西方秩序基本制度的大变迁是极其昂贵的。这样，支配西方秩序的人和国家比以往任何时候都多，美国主导的秩序因而变得日趋稳固和持久。

4.公共秩序部管理制度 篇四

一、经理岗位职责

1、贯彻落实国家有关法律法规、消防管理制度，执行公司的各项规章制度；

2、制定部门工作方案、工作计划、培训计划，并组织实施；

3、组织开展公共秩序维护、车辆交通指挥、停放及临时车辆收费等管理工作；

4、根据小区环境特点，制定安全防范方案及紧急预案，果断处置突发事件；

5、巡视、检查、指导员工工作情况，主持召开部门例会及员工培训工作，做好员工考核工作；

6、建立本部门设施设备台帐，定期组织对安防设施和消防设施设备进行检查维护；

7、组织对装修施工人员和施工秩序的管理；

8、定期开展安全防范和消防知识宣传教育工作，定期组织消防演练；

9、处理与本部门相关的问题；

10、完成领导交办的其他工作。

二、班长岗位职责

1、学习有关物业管理、安全防范及消防的法律法规，遵守公司规章制度；

2、负责本班各岗位工作安排，监督、检查本班各岗位工作情况，并协助经理做好本班员工的日常考核工作；

3、带领员工做好交接班工作；

4、负责临时车辆收费的监督管理工作；

5、做好本班器材，器具的使用管理工作；

6、检查本班各种工作记录规范情况；

7、妥善处理当班发生的问题，重大问题及时报告；

8、及时掌握本班人员的思想动态，定期向领导汇报；

9、监督检查宿舍的内务情况；

10、完成领导交办的其他工作。

三、门岗岗位职责

1、学习物业管理法律法规和安全、消防知识，遵守公司规章制度；

2、做好进入小区访客及装修人员的核实、验证工作，并做好登记，严禁推销员、散发传单者、贴广告者及小商小贩等闲杂人员进入小区；

3、做好进入小区车辆的验卡、登记工作；对外来车辆，需询问核实来访事由，做好 1

登记，发放车辆临时卡进入小区，并指导车辆停放在指定停车场内；

4、负责做好临停卡的发放工作及按规定进行收费；

5、按规定做好立岗服务；

6、根据应急预案，妥善处置突发事件；接到突发事件指令时，要按照指令协助做好事件的处置工作；

7、门岗应对进入小区的物品进行严格验证，严禁易燃、易爆剧毒品等进入小区，对带出小区的大件贵重物品依《携物出门证》进行查验、登记；

8、做好各项工作记录，按规定进行交接班；

9、完成部门领导交办的其他临时性工作。

四、巡逻岗岗位职责

1、学习物业法律法规和安全、消防知识，遵守公司规章制度；

2、按规定巡视路线及电子巡更布防的线路进行巡视；

3、做好装修管理巡视，制止违章行为、做好记录；

4、做好消防管理巡视，发现异常情况，及时报告、处理、记录；

5、负责做好本小区车辆停放管理工作，保证小区的整洁及道路通畅及消防、救护通道畅通；

6、巡视过程中发现公共设施损坏及破坏行为及时予以制止、上报并做好记录；

7、发现可疑人、声或事时要认真排查，并通知队员完成对事件的处置，重要事件应及时向主管领导报告；

8、遇有突发事件，根据应急预案，妥善处置突发事件；

9、认真填写《巡查记录》并做好交接班工作；

10、完成部门领导交办的其他临时性工作。

五、监控管理员职责

1、学习物业管理法律法规和安防、消防知识，遵守公司规章制度；

2、掌握安防、监控、消防设施设备的操作方法，严格按规程进行操作；

3、发现设备故障，做好记录，并及时上报、处理；

4、掌握系统探头分布位置，迅速掌握报警点；

5、监控小区公共秩序情况，发现违章行为和可疑情况，及时通知巡视人员进行处置；

6、做好监控保密及监控资料管理工作；

7、做好监控室卫生保洁工作；

8、完成领导交办的其他工作。

六、消防监控员职责

1、负责对各种消防监控设备的监视和操作，不得擅离职守，做好设备的检查、记录等工作；

2、熟悉本小区所采用的消防监控系统的基本原理、功能；熟悉掌握操作技术，协助技术人员进行维护、修理、不得擅自拆除、挪用或停用，保证设备正常运行；

3、发生火灾要尽快确认，及时、准确启动有关消防设备，正确有效地组织补救及人.员疏散，并按消防领导小组组长的指示向“119”报警。

4、消防队到场后，如实报告情况，协助消防人员扑救火灾，保护火灾现场，调查火灾原因；

5、对消防监控设备及通讯器材要进行经常性的检查，定期做好各系统功能实验，以确保消防设备各系统运行状况良好，做好交接班工作，认证填写《工作日志》；

6、认真学习业务技术，熟练消防系统探头分布位置，做到报警后迅速、准确地找到报警点，处理报警信息，不得以任何理由和借口推委拖延处理时间；

7、遵守公司及上级机关制定的各项规章制度；

8、宣传贯彻消防法规，遵守防火安全管理制度，积极参加消防专业知识培训，不断提高业务素质。

公共秩序管理部工作制度 公共秩序管理员行为规范

一、上班统一着装，服装保持清洁平整、仪表端庄、仪容整洁、精神饱满；

二、讲究个人形象，不留长发和奇异发型：男队员前发不过眉、侧发不过耳、后发不触领、不留小胡子。女队员不披头散发、不化浓妆、不带奇异饰品、不留长指甲。

三、上岗一律穿黑色皮鞋、深色的袜子；上岗前要将皮鞋擦一擦，保持鞋面光洁明亮；制服干净无皱，内衣束进下衣内，衣服纽扣要全部扣上，领带系好，领带下口与皮带沿平。

四、上岗要着装整齐，不准将帽子拿在手中或装进口袋，不准拿与工作无关的物品；

五、在岗时，不准抽烟、闲聊、阅读报纸、大声喧哗或作与工作无关的事情；

六、在岗时，不允许在岗位值班室外喝水、吃东西，如需要必须在值班室内进行；

七、上岗站姿保持全身正直，身体的任何部位不准依靠任何东西；上岗坐姿要保持端正，目视前方，不准趴、靠桌椅；

八、走路要挺胸抬头，从容摆臂，严禁双手插入口袋或行走中抽烟；

九、换岗休息或进餐时，超过三人要排成纵队进行；

十、换岗交接班要按规定进行；

十一、工作中要使用文明用语，待客热情周到，不准使用讥讽辱骂等语言；

十二、遇到团体贵宾要立岗、行注目礼、微笑、问好及车辆引导；

十三、心胸坦荡处事光明磊落，时时注意维护公共秩序管理员的良好形象。

门岗管理规定

一、立岗服务

1、门岗在6:00—20;00执行立岗服务；门岗执勤时，按规定着装，仪容仪表端庄，精神饱满；

门卫执勤时采取站姿或坐姿。采用立正或跨立姿势站立时，应注视门口情况，用眼睛余光扫视左右10米的范围；采用坐姿时，两腿并拢，挺胸抬头，两臂平放桌面，两眼注视门口情况；岗台及值班桌周围2米内严禁有闲杂人员，严禁扎堆闲聊；当有住户来咨询时，应当起立或再进行答复；团体或贵宾参观时，门岗实行立岗迎送，车辆进出要有引导。

2、便民服务如遇住户携带重物需要帮助时，请住户将重物暂放门岗室内，呼叫巡逻岗为其提供协助服务；如遇老、弱、病、残需要提供帮助，要及时通知家人，并呼叫巡逻岗为其提供协助服务；接到业户通知，免费提供送水、招出租车服务；

3、外来人员进出管理对于外来人员进入，要用礼貌规范语言进行询问对于外来装修施工人员，先填写《来访登记表》，然后告知应到服务中心办理《施工人员出入证》凭证出入；未经批准及办理《出入证》的推销员、广告传单散发者、小商小贩礼貌拒绝进入，经物业服务中心批准进入小区的产品宣传者，凭其交费收据进入小区；对外来人员进出，及时准确查验《出入证》，严禁“一证多人”；对外来的行政人员、邮递员、送报员及公共管理单位的人员（如：消防、水电、燃气）等，要求对方出示相关证件，并登记；“物 4

品进出登记表”对进入小区的物品进行严格查验，如属易燃、易爆、有毒、放射性等物品，要礼貌拒绝进入小区。禁止凸出式防盗网进入小区。对有严重滴漏、抛洒的物品严禁进入小区。对于住户搬家，租赁搬入的物品，及时通知中心核实，并查验《大件物品出门证》，以及租赁合同；对于一般少量的大件的物品，凭业户《出入证》填写《物品出入登记表》后放行；对外出的大件贵重物品应礼貌的进行检查，无异常情况者凭《大件物品出入证》登记后予以放行。装修人员对房屋装修完毕携带物品出小区的，门岗值班人员检查核对《大件物品出入证》无误后方可放行；如他人于住户有经济纠纷，要强行搬走物品时，值班人员要保护业户的合法权益不得放行。对于没有出入凭证，可疑物品的进出，经盘查发现有违法现象，及时扣留，并通知部门经理以及执法部门，并做好登记；

4、车辆的进出管理车辆进出实行“一车一卡”制，进出刷卡；车辆进出实行“刷卡起杆制”，严禁手动起杆；对于外来车辆实行“临停卡”制度；临停车进入，要填写《外来车辆登记表》，发放临停卡，刷卡进入；临停车外出，刷卡显示收费金额，值班员收费并依《外来车辆登记表》核实车辆型号、车牌号，出具收费发票，起杆放行；引导临停车辆按指定停车位置停车；提示车主关好车门车窗，贵重物品不要放在车内；正常情况下，道闸不允许人工起杆，若遇到特殊情况（停电、电脑故障、系统故障）需人工起杆，值班人员必须做好车辆的出入登记及查验证卡工作；发现车辆与车卡不符情况，不得放行；严禁出租车、2.5吨以上货车进入小区，对特殊情况临时进入小区的出租车、货车及其他车辆进行登记，发放临停卡；禁止载有易燃易爆有毒有害及污染物品的车辆进入小区；

5、其他由五岁以下幼儿独自外出者，应留置在门岗，勿使其外出，并通知前台联系家长将其领走。收到住户交来的遗失物品，应交予前台进行登记，张贴招领启示，禁止动用。

二、巡逻岗管理规定

1、全天实行24小时巡视服务，巡视路线遍及全部公共区域；巡逻人员要按照规定的时间、线路进行巡逻，按时到达规定的地点。不准在岗位上坐卧、依靠、闲谈、吃东西、抽烟、看书报、严禁脱岗；巡逻过程中，应多看、多听、多嗅，要全神贯注，细心观察，以便及时发现问题。巡逻时要根据公司制定的巡逻方案，定时巡逻与不定时巡逻相结合，定线与不定线巡逻相结合，以及点线巡逻相结合的办法；进行电子巡更按设定 5 的路线每天不少于八次。巡逻时一般采用齐步走行进，两人以上共同巡逻时采用纵队行走。巡逻时要精神饱满，仪表端庄,不得袖手、背手或将手插入口袋，不得搭肩挽臂。行进中遇到公司领导或公司领导的车辆，应停止行进，侧立行注目礼或敬礼。巡逻中，发现可疑人和异常的事件要迅速查明情况，严密监视，并通知队员完成对事件的处理，重要事件及时向部门经理汇报；发现可疑人员，必要时上前盘问，检查相关证件及所携带的物品。如有作案嫌疑，要进行控制，并向公安派出所报告。发现可疑人员、突发事件应及时报告领导并通知队员封锁出入口，执行应急预案。对进入小区的无证商贩、推销人员、散发传单人员及其他闲散人员，应劝其离开小区。对张贴传单的人员，要将其带到值班室，要求其清理张贴的物品或承担清理费用，再让其离开小区。发现醉酒的住户，应劝其回家或护送其回家。对酒后滋事、打架斗殴等扰乱公共秩序行为者，要在劝阻制止的同时打110报警，由公安机关处理。对于高空抛物、对践踏绿地、破坏绿化，乱抛垃圾杂物，占用公共通道，乱贴乱涂乱划，排放有毒有害物质及播放大功率音响等违章行为，要进行制止。对破坏路灯、消防拴、健身器材等共用设施的行为，要进行制止。造成损坏的，要登记其姓名、房号，及时报告，主管领导，以便追尝损失。属机动车造成公共设施损坏的，要通知门卫，待问题处理完后再予放行。对装修违规现象及时予以制止，并通知前台客服：

A、建筑垃圾乱扔乱放 B、装修“三无”施工 C、不按规定时间施工

D、明火作业 E、空调未按指定位置安装 F、对于在建筑外立面，设防盗网、悬挂物品、乱拉绳索现象对装修行为进行监督，查验施工人员出入证，督促无证人员及时办证。

2、对不按规定使用电梯、有碍交通或超时装修产生噪音影响他人休息的行为进行制止。协助住户处理突发事件。接到住户的求助，或住户反映有可疑情况时，应通知其他人员以最快的速度赶到现场，帮助住户进行处理。维护小区内的交通秩序，对在小区内违章行车、超速行车、违章停车的行为进行劝阻纠正，态度和蔼，语言文明规范，禁止使用“命令”或“要求”类用语。

3、对乱停乱放的车辆且车主已经离开，巡视人员及时在车辆显著位置放置“温馨提示”条。发现车辆门窗没有关好及车辆有滴、漏油现象及时通知前台联系车主；发现机动车辆超速行驶（大于5公里）应予以及时制止并告知减速行驶。发现在道路、车库洗车修车的现象及时予以制止；

4、发生治安案件或刑事案件，要协助住户报警，并保护现场，疏导群众，维护秩 6

序。巡视小区安全防范情况，重点巡查治安死角及重点部位（小区道路、单元出入口、地下停车场等）提醒住户、商户、及公司各部门增强防范意识，消除安全隐患。

5、捡到遗失的物品或受理住户拾遗物品，要做好登记交予前台，严禁私自使用。发现住户忘记上锁的自行车、电动车、摩托车要做好登记，加锁管理，严禁私自骑用。发现忘记锁车门的机动车，应设法通知车主进行处理。当有行人问路时，应认真进行指引，对突然受伤、患病遇险者进行救助，对其他遇到困难需要帮助的残疾人、老年人和儿童提供帮助。巡视遇到业主需要帮助时，应及时提供服务或通知队友到现场处理；

6、发现公共设施出现问题（如路灯不亮、长明灯等）要进行登记，向前台报修,如遇管道爆裂等须紧急抢修的问题，要及时报告维修部门组织抢修。发生突发事件，按照突发事件处理预案进行处理。巡逻人员要将巡逻情况详细认真地记录在巡逻记录表中，不得弄虚作假。巡逻记录本要妥善保管，保证完整，不得乱涂乱画，严禁撕页。

7、对巡逻中发现的重大问题和安全隐患要及时报告。班长要对巡逻情况进行检查，队长要不定时进行抽查,部门经理对有关问题进行处理。巡逻时看到小件垃圾及时拾取，投入就近的果皮箱内。发现儿童在水系、车库等危险区域玩耍时及时劝阻或通知家人。发现业主在水系景观中洗刷物品及时予以制止；发现楼宇门未关好，及时予以关闭。接到业主或听到业主呼救及时赶到现场，进行应急处理。对下列消防安防器材、设施设备的巡视：防火门、闭门器、消防报警器、安全出口指示牌、应急灯、消防箱（枪头、水带、水带接头、灭火器、消防栓）、烟感器、喷淋嘴、送风、排烟、警示牌、标识牌、周界报警、小区围墙等发现异常或损坏及时记录并上报部门经理或班长。

三、监控岗位管理规定

1、监控人员岗位是监视屏幕情况，做好小区监控检查工作，监控中心执行24小时值班制，值班期间值班人员不得擅自离岗或睡岗。监控中心的值班人员必须经相关专业知识培训合格后方可上岗。熟悉掌握监控设备的操作方法，严守操作规程，发现监视设备异常、故障，应立即向上级汇报并做好记录，不准擅自摆弄。值班人员必须不定时对各防区进行循环监视，重点部位重点监视。对监视到的可疑情况，必须立即通知相关人员进行处理，并做好记录。负责做好小区周界防范工作，如有报警，迅速通知巡视人员进行排查，同时跟踪录像，排查恢复或做好记录。记录要有报警时间、巡视人姓名、排查结果、完成时间等项目。负责做好小区消防防范工作，消防报警器报警时，及时通知巡逻岗查看并做好记录；发生火情时，监控中心值班人员必须按程序进行联络，汇报火灾情况并坚守原岗位工作。负责做好小区公共秩序的监控检查工作，发现有践踏绿地，7

损坏公共设施、设备、车辆乱停乱放的，应立即通知巡视人员进行处理，并做好记录，记录要求同上。

2、密切注意屏幕情况，发现可疑情况、可疑人员，即定点录像，并做好记录，及时向上级汇报。录像必须按组别、顺序进行，不得随意切换，并做好记录工作。如遇突发事件，应沉着冷静，及时向公共秩序部经理汇报，并保存相关资料以存档。按照《背景音乐管理规定》规范造作背景音乐系统。负责做好监控室内的卫生工作，保持室内卫生整洁。

3、严禁玩电脑游戏等其他与工作无关的事情，值班人员不得私自允许无关人员进入。如遇他人进入时，值班人员有权对其制止及采取相关措施进行处理。严禁无关人员进入监控室，做好监控保密工作，没有部门经理或中心领导授权，任何人员不得私自调阅监控录像并做好《监控录像查阅记录》。严格执行交接班制度，交班人员必须交清班中一切监视情况及各种工作记录，并签字确认，否则接班人员有权不接班。

四、车库岗位管理规定

1、负责对进入地下停车场的车辆进行调度和管理，做好地下停车场的公共秩序维护，保证公共通道畅通无阻；负责监视和督促车辆停放到车位内，不得跨越车位停车或占双车位停泊，以免影响他人停车；负责提醒驾驶员离开前请检查车窗、车门是否关好，尽量不在车内放贵重物品。负责监视、告知占用不属于自己私家车位的车辆；负责地下停车场的监控系统的管理。负责停车场设施管理，地下停车场的公共设施巡视，有损坏停车场设施或发现问题及时上报部门经理到达现场处理。

2、负责监督或协助地下停车场积水坑的雨水排放工作。地下停车场实行“一车一卡，刷卡起杆”，道闸系统不允许人工起杆，确需人工起杆的（例如停电、机器故障等），必须做好出车登记验证工作；

五、交接班管理规定

1、为规范公共秩序管理员交接班工作，特制定本规范。保安部负责人每周五下午编制完成下周《岗位安排表》，全体队员按此上岗。所有当值队员提前15分钟到达指定地点集合，当值班长集合队伍，点名统计，整理着装，不符合仪容仪表规定的不得上岗。班长下达工作指令，交待有关工作注意事项，带队到各个岗位进行交接。各岗位在交接前10分钟将各种工作记录整理完整并进行岗位清洁工作。做到：地面干净无杂物，无污迹。灭火器排放整齐，表面无积灰；门窗、墙面干净整洁，天花板无蛛网。各记录本、物品摆放整齐。

2、接班人员到岗，相互敬礼问好后，接班人员清点岗上所有物品，查阅上班值班记录，检查责任区内的卫生情况。如有异常情况，须做好记录；如无异常情况，在交接班记录本上签名。交班人员将未完成的工作及注意事项向接班人员交待清楚后，接岗人员开始值勤，交班人员离岗归队。全部交接完毕后，由交班的当值班长集合队伍，对当班工作进行讲评，对不足之处提出改正意见。

3、班长负责交班工作的监督检查，经理负责交班工作的抽查。

突发事件处置规范

一、突发事件处理预案

为妥善处理小区内的各种突发事件和问题，特制定本规范：妥善处理突发事件要重点抓好事故的预防、发现、报告和处理四个环节。公共秩序维护人员要严格按照以下要求进行：严格执行各项检查制度，按规定时间进行检查；检查时认真仔细，不走过场；重点部位重点检查。发现事故、案件及时报告。协同有关部门处理。及时向有关部门报告（如责任部门领导，公司领导、公安部门、政府有关主管部门）；控制事态，保护现场；监护好嫌疑人；做好其他善后工作。对突发事件的处理要坚持以下原则：快速反应原则：值勤队员接警后5分钟内到达现场，1分钟从一楼跑到七楼；休息备勤的队员，10分钟到达现场。统一指挥原则：发生突发事件，部门主管统一指挥，队长、班长协助指挥。服从命令原则：所有人员应无条件地服从主管的统一指挥，并负责则对事件的处理过程作详细记录，不得自行其事。团结协作原则：在处理突发事件时，其他部门均应团结协作，紧密配合，不得干预；常见问题的处理：

二、火灾处理预案

当接到火灾警报时，迅速赶到现场，查看火情，如判断为初期小火，迅速用附近的灭火气进行扑救，在组织灭火的同时，按照“先救人员后救财产”的原则，对人员和重要财产、易燃易爆物品迅速转移； 如火势较大无法控制时，应立即拨打“119”报警，准确告知：火灾详细地址、楼号、层号、火灾性质、可能引起火灾的原因，并派人到主要路口引导消防车辆。疏导交通，保证消防车辆准确、及时到达着火点，维持现场秩序；协助消防人员开展灭火工作。所有人员应听从指挥，无条件服从消防指挥人员和服务中心领导的调配，按照分工，各负其责，积极扑救危险；值班人员（电工）或现场队员应当迅速切断报警区域的非消防电源，根据现场情况组织人员通过消防通道迅速疏散人员，并维持好现场秩序；当现场困有业主（住户）时，应本着“先人员，后财产”的原则进行抢救，若室内无人，且无钥匙开门的情况下，则由现场消防指挥人员（警察）或中心

领导决定是否破门进入房间扑救，事后由决定者向业主（或住户）做好解释和善后工作；扑救完毕，服务中心安排人员协助有关部门查明原因、损失，并做好善后工作；主管消防工作人员做好事故记录，并书面向公司领导报告详细情况。

三、盗窃、匪警处理预案已发生的盗窃、匪警处理预案

秩序管理员应第一时间赶到案发现场，及时封锁保护好现场不被破坏，维护现场秩序，并及时通知部门负责人；发现现场有人负伤或紧急状况，并视情况拨打“110”或“120”；有案发现场的要保护好现场，任何人不得擅自移动任何东西，包括罪犯留下的一切手痕、脚印、烟头等，不得让无关人员进入现场；向被盗的当事人或知情人了解犯罪嫌疑人的特征及逃跑的方向，并组织人员对整栋房屋及周边情况进行详细检查；抓获犯罪嫌疑人后及时向公安机关报告，将犯罪嫌疑人移交公安机关；向公安机关汇报所了解的相关信息，协助破案；管理员要做好现场记录，并写出书面报告服务中心。

四、正在发生的盗窃、匪警应急处理预案

秩序管理员接到或发现盗窃、匪警案件时，要保持镇静，迅速通过对讲呼叫求援，并设法制服罪犯；所有管理员接到求援信号后，立即赶赴现场；根据现场组织（指挥）者的部署封锁出事地点的所有进（出）口；同时通知监控中心对出事地点的所有进出口（电梯、车库）加强监控；根据现场的实际情况，立即报“110”或派出所值班室，并及时向服务中心领导报告；若被犯罪分子逃跑，一时又追不上时，要看清人数、衣着、长相、身体特征，所用的交通工具及特征等，并及时向服务中心和派出所报告相关情况。

五、执勤过程中发现可疑分子的户处理预案

执勤过程中发现可疑分子（非业主、住户）时，要询问相关情况，视情况核对证件或工作证，对无效证件或说不出正当理由的人员禁止进入小区内活动。巡逻执勤中如发现可疑分子，要检验其证件，明确其身份必要时带到办公室进一步核实。发现有推销业务和散发广告的要坚决制止，必要时带到办公室，如证件齐全则让本人写保证书一份，并将其证件号码登记造册，没收广告用品，教育后放人。发现有作案嫌疑的要严格审查，视情况可送到派出所交由公安人员审查；处理各类可疑人员时，不允许私自放人，更不允许敲诈、勒索、私自罚款、限制人身自由；秩序管理员应做好各项工作记录。

六、打架斗殴、酗酒闹事处理预案打架斗殴

发现打架斗殴或接到打架斗殴的报告，应上前制止或赶到现场制止，劝离围观人员，防止事态扩大而造成不必要的损伤。同时向班长报告具体位置，、斗殴人数，请求支援。当制止无效时，立即打110报警。当公安人员到达时，协助处置。对打架受伤的人员，10

打120救护电话进行必要的救护。

七、酗酒闹事

发现醉酒者，应询问其家庭住址，劝其回家或护送其回家，对酒后闹事者，应进行劝阻，防止事态扩大，同时劝离围观人员。对严重闹事又难以控制着，拨110报警，由公安机关处理。

八、刑事案件处理预案

接到刑事案件的报告，应立即赶赴现场，封锁并保护现场，维护秩序。犯罪嫌疑人尚未逃离现场的，应将其抓获，扭送公安机关。及时向公安机关报警。公安人员到达后，将了解的有关情况进行报告。拨打120急救电话抢救伤员。做好相关记录，及时向上级领导汇报。

九、突然停电电梯困人处理预案

所有队员出动，逐个单元检查电梯是否有人被困；发现电梯困人，应立即通知工程部迅速赶到现场打开电梯救人；稳定被困人员的情绪，安慰被困人员；协助工程人员现场应急处理，并妥善、安全地接应被困人员。

十、触电事故处理预案

应立即用绝缘物将人与电源隔离，同时通知工程人员切断电源（隔离前不可直接接触触电人，以防触电）；隔离后，由经过培训的人员立即进行人工急救，同时报告上级领导并及时拨打急救电话“120”通知急救中心。安排人员引导救护车抵达现场。若无救护车或救护车不能及时赶到，应立即安排人员和车辆将触电者送往医院抢救，通知前台联系其伤者家属。做好相关记录，及时向上级领导汇报。

十一、强行出入人员处理预案

人员闯入要及时劝阻、制止；如不听劝阻，应立即报告上级，安排人员严密跟踪监视，确认其身份和意图。若确认为住户，做好记录即可。若确认非住户，进一步跟踪其行踪，直至其离开辖区为止；若跟踪发现其有故意捣乱或其他违规行为时，应立即制止，必要时拨打“110”报警。

十二、车辆冲岗

记录车型、车牌号码、颜色等信息；立即报告上级；立即安排人员堵截，确认其身份和原由；若确认为车主，了解其冲岗理由，并做好记录，待进一步按有关规定处理；若确认非车主，应立即制止并拨打“110”报警。

十三、交通事故处理预案

发现交通事故或接到交通事故的报告，应立即向值班班长报告，并留在现场或赶赴现场维护交通秩序、保护现场。值班班长向主管报告后，调遣队员迅速赶到现场，如有受伤者，拨打“120”电话，抢救伤员；报交警大队事故组或当地公安派出所进行处理。做好相关记录，及时向上级领导汇报。

消防管理规范

一、消防安全检查制度

1、根据消防管理相关规定，预防和减少火灾，确保小区各个部位无火灾隐患，各种消防设施、设备正常运行，特制定本制度。公共秩序管理部为消防设施、消防检查的责任部门，负责制定检查计划并组织实施。

2、公共秩序管理部定期安排专人对小区内各个部位及各种消防设施、设备的检查、登记，发现隐患及时通知相关部门进行整改。公共秩序管理部除安排日常检查外，应定期组织相关部门负责人对小区消防设施设备消防检查中发现的问题报公司及时安排处理，并做好记录。

3、公共秩序管理部定期组织人员对小区各种消防设施、设备进行调试，确保消防系统处于正常启用状态。公司对各种消防安全检查记录及维修资料进行归档保存。

二、消防器材（设备）管理规定灭火器的管理与维护

1、灭火器的管理由公共秩序管理部对配置的各种灭火器材进行全面检查及验收，建立台帐，灭火器材的使用说明书及相关资料应归档保存。各种灭火器材的摆放位置及数量按规定执行，任何人不得挪动。

2、公共秩序管理部负责对各种灭火器材定期检查及保养，按规定更换粉末。灭火器材不得外借，确需外借的必须经总经理批准，到公共秩序管理部办理手续。灭火器材由公共秩序管理部按时收回，并对所外借的灭火器材进行检验。如外借灭火器罐内材料已使用或用完，须由借用当事人按原型号购买归还。使用过的灭火器填写使用说明情况，根据实际情况进行调整或配置，便于以后火灾备用。

3、灭火器放置地点要求：灭火器应设置在通风、干燥，清洁的地面，不得受剧烈的爆嗮，不得借鉴热源或剧烈震动。灭火器悬挂在相依的温度条件。灭火器放置地点应位置明确，便于使用，并且不影响安全疏散，推车式灭火器与其保护对象之间的通道应畅通无阻；灭火器检查及处置灭火器喷筒是否畅通，如果堵塞要及时更换；灭火器压力表指针是否在绿色区域，如在红色区域要检查原因，并送到专业公司维修及进行耐压试验。灭火器零部件是否完整，有无变形，机动，锈蚀，损坏。灭火器可见部位防腐层是否完 12

好，轻度脱落要及时补好，明显腐蚀需送到专业公司维修及进行高压试验。

4、灭火器铅封是否完好，如果开封，必须选好专业公司再行安装，并作密封试验，重新铅封。

5、每月对上述要求进行检查，并做好相关记录。灭火器定期检查及保养，检查一次喷嘴和喷射管有无堵塞，腐蚀损坏，铜性连接式喷筒是否能饶其轴线回转，并可在任意位置停留，推车式灭火器的停车是否灵活，有无检验标识。

三、消火栓的管理与维护

1、每月逐个检查消火栓一次消火栓箱外观检查：消火栓门关闭是否正常，锁，玻璃有无损坏，巡查卡是否完好。巡查卡如有涂画、开启、破坏应补贴，同时应检查消火栓箱内：消火栓内元件是否完好，有无脱落，丢失，水龙头有无渗漏。随机抽取消火栓总数的10%测试，按消火栓报警按钮，消防监控室有误报警显示。

2、每月逐个打开消火栓箱检查一次完成月消火栓箱外观检查内容。检查水带有无破损，发霉，如有应立即修补，替换，刷净晒干。将水龙带交换拆边或翻动一次。检查水枪与水龙带接头连接是否方便牢固，如有缺损立即修复。接口垫圈是否完好，如有缺损，老化立即更换，将阀杆上油。检查消防栓是否有锈蚀，有无滴漏现象。将消火栓箱内清扫干净，部件存放整齐后上锁上栓门。

3、消防管网压力每月检查一次，高层楼宇24小时管网保压。

四、应急灯、疏散指示灯系统保养规定

1、每日进行巡查一次，每月进行全面检查一次，发现故障及时记录报予前台进行修复。检查疏散指示灯、安全指示灯、楼道应急灯玻璃面板有无划伤或破裂现象。

2、检查电源指示灯应常亮，当断开交流电而采用备用电池供电时，也应能亮，否则检查修复。

3、疏散指示灯、安全指示灯、楼道应急照明灯在交流电供电时应能常亮，若不亮，则检查修复；检查灯具安装是否牢固；清洁灯箱外壳及显示屏表面。

4、每月切断正常照明供电，检查是否能够转入应急照明电源供电，如不能则应及时维修。每月每盏灯用备用电池亮灯30分钟，使用电池放电后再充电，延长电池使用寿命，对不符合要求的疏散指示灯、安全指示灯、楼道应急照明灯应及时修复。月检完成后做好记录，以利查证。

五、消防标识管理规定

1、消火栓标识按消防知识法规定《消防监督检查规定》的要求，应对项目公共区域 13 的消火栓进行检查和管理。应在消火栓玻璃门面上粘贴“消火栓”字样的标识。在对消火栓进行检查后贴好物业封条，以示此消火栓完好。如项目消火栓已上锁“必须为玻璃门”，在消火栓板面上设置“击碎板面”标识。每月巡视一次，并做好相关记录。

2、灭火器标识按照《建筑灭火器配置设计规范》的要求，在公共区域配置灭火器材。应在灭火器上喷涂或粘贴上项目标识，并进行编号管理，定数量定位置。根据消防机关的要求，经过年检的灭火器应贴有年检标识。每月巡视一次，并做好相关记录。

3、疏散指示图根据有关消防法规保安部应在各单元门后或各楼层的显著位置张贴该楼层区域的《疏散指示图》，并定期检查疏散图是否完好、无污损。每月巡视一次，并做好相关记录。

4、疏散指示灯根据国家技术标准要求，建筑物出入口必须设置“紧急出口”标志。在远离紧急出入口的地方需设置含有指向箭头的顺三指示标识，箭头方向应指向紧急出口。疏散指示标志作为应急照明，断电后的照明时间不应小于20分钟。每月巡视一次，并做好相关记录。

5、防火门标识 紧急出口或疏散通道中的单向门（防火门）必须在门上设置“推开”标识，在其反方面应设置“拉开”标志。每月巡视一次并做好记录。

6、紧急出口或疏散通道中防火门应设置“禁止锁闭”标志。滑动门上应设置“滑动开门”标志，标志中的箭头方向必须与开门的方向一致。每月巡视一次，并做好相关记录。

7、疏散通道及楼层标识，疏散通道或消防车道的醒目位置应设置“禁止堵塞”标志。在楼梯各层应设置由永久的楼层标志，以便疏散人员能够准确识别楼层。每月巡视一次，并做好相关记录。

8、消防器具码放处标识在消防器具（如消防梯、消防桶、消防钩、灭火器等）的集中存放地点应设置“消防器具，非火勿动”标识。堆放“消防砂”的地点，应有“消防砂，非火勿用”的标识。每月巡视一次，并做好相关记录。

9、消防井、水泵接合器标识设有地下消火栓、消防水泵接合器和不易被识别的地下消火栓的地方，应设置“地下消火栓”、“水泵接合器”的标志。在消防井盖上加醒目的标注（刷红漆）。每月巡视一次，并做好相关记录。

10、消防管理标识在项目的非吸烟区应设置“禁止吸烟”标识，在项目施工现场应设置“禁止烟火”、“禁止吸烟”、“禁带火种”等标识特殊警示标识，在存放遇水爆炸的物质或不能用水灭火的场所，应设置“禁止用水灭火”的标识。

对讲机使用管理规定

对讲机是物业公司保安人员执行任务的工具，属于公共财产，每个队员都有责任和义务保证对讲机的正常使用。

一 对讲机只供队员执勤时使用，严禁转借他人、严禁个人携带外出、严禁用作其他用途，特殊情况须由主管领导同意方可。

二 对讲机严格按照规定频率使用，严禁队员私自乱拧、乱拆或乱调其他频率；队员将对讲机丢失，或人为原因造成损坏的应予以赔偿。

三 队员在交接班时应做好对讲机的交接验收工作，以免出现问题互相推脱责任；发现问题应做好记录，并及时上报主管领导加以处理。

四 对讲机在同一频率上，使用对讲机时语言应简洁、明了，说明问题即完成一次通话，严禁无事乱通话、讲废话、唠闲嗑，发现一次罚5－10元，屡教不改者停止使用对讲机。

五 在使用过程中，对备用电池及时充电，按照规定时间进行，严禁长时间充电。六 如遇歹徒搏斗或处置突发性事件，应最大限度地爱护对讲机，避免损坏与丢失。宿舍管理规定

1、宿舍被褥要整洁，物品放置有序，门窗玻璃清洁明亮，地面洁净，墙壁无灰尘。

2、加强监督检查措施，由班长每天检查各班卫生内务、伙房，保安经理每周检查一次。

3、爱护公共财物，确保宿舍财产安全。财产遭受损失，宿舍人员必须负责，并根据具体情况按照一定数量赔偿。

4、严禁外来人员在宿舍住宿，否则宿舍内出现物品丢失，一切责任由留宿者负担。

5、宿舍应在22：00熄灯，平时保持人走灯熄。

6、严禁在宿舍内喝酒吵闹，以免影响他人休息。

7、严禁在宿舍内利用麻将、扑克等娱乐手段进行赌博。

8、讲究卫生，加强对卫生间管理，保持整洁无异味。

9、队员间相互团结，相敬如宾，严禁吵架骂人现象发生，努力营造一个文明的宿舍。携物放行管理规定

为了维护客户及公司的利益，规范小区物品搬出管理，有效控制偷盗等治安案件的发生，加强小区内的安全防范工作，特制定本小区物品搬出管理规定：

一、客户凡有物品搬出小区，须事先向公共秩序管理部负责人申报，部门负责人应及时快速通知总服务台，有关人员接到通知后，要快速、准确做到：

1.核实搬出物品人的有关情况是否属实；

2．通知前台核实是否欠物业管理服务费、水电费等。

3．上述情况核实无误后公共秩序管理部负责人开具《携物出门证》。

二、公共秩序管理员由责任根据《携物出门证》对所有搬出物品进行盘查，盘查时必须有礼貌，要以认真、负责、热情的服务态度请求当事人配合工作，尽量快速高效地完成检查。

三、如他人与物主由经济纠纷，要强行搬走物品时，公共秩序管理员要保护物主的合法权益，不得让他人将物品强行搬出。

四、经盘查若发现有违法现象时，必须及时通知执法部门处理，同时要记录工作时间、地点、人和事等。背景音乐系统管理规定

为规范背景音乐管理，充分发挥背景音乐系统的作用，为住户营造一个温馨舒适的小区环境，特制定本方法：

1.音乐系统由秩序部监控岗负责日常的管理； 2.监控员按照规定的时间、内容播放背景音乐； 3.播放内容由中心负责人审核，月度更换；

4.播放内容以抒情、欢快、温馨、健康向上的曲目为主；

5.监控员严格按照设备操作规程进行操作，发现设备异常或故障，及时上报，不得私自摆弄；

6.室外播放器由部门建立台账：数量、放置位置、责任人等； 7.播放器由巡逻岗进行日常巡视： 1)外观是否损坏； 2)音量是否正常； 3)是否能够播出声音； 4)原位置的播放器有无丢失； 8.时间、音量： 节假日（含周六、周日）

5.公园、广场秩序管理 篇五

一、目的

为规范设施巡查人员的行为，以及巡查发现设施周围存在的不安全行为及事故隐患能及时有效的得到处理，按照巡线工作 “早发现、早沟通、早预防”的原则，确保基础设施安全平稳运行，保障人民群众的正常生产生活，特制定本制度。

二、范围

适用于公园广场的安全巡查管理。

三、职责 1.管理部负责本制度的编写和修订，并对设施安全巡查的执行情况进行检查监督和考核，不定期的进行设施安全巡查和设施安全大检查，牵头组织公司力量解决设施安全问题。

2.管理部是基础设施安全巡查的直接实施部门，负责基础设施设施的日常安全巡查工作和对巡线人员的管理，对危害设施安全的行为有现场制止、报告及采取防范措施的职责。

3.巡线人员负责设施的日常巡查，并及时上报现场发现的问题。具体巡线人员的岗位职责：

1)巡线员应按时考勤，在巡线时间内不得私自离岗、脱岗更不允许有旷班现象。

2)3)负责对管辖区内的所有设施及设备的安全巡视工作。负责及时记录和汇报日常巡线过程中所发生的问题，并立即向施工方说明情况或制止施工，然后用通讯工具联系公司领导出面协调。

4)负责协调处理设施占压和各种安全隐患，需要领导出面协调的及时向领导汇报。

5)巡线员在巡视的一天中，必须把一天所有经过的路段、路段中各种与基础设施相关的资料填入巡线记录中，填写时要真实不得 1 写与巡线无关的事物，字迹要工整、认真，内容、时间、填写人的姓名一字不准缺少。

6)在巡查中发现问题应及时上报，并采取有效的处理措施。维护好现场，保护第一现场资料，设警戒区，疏散围观人员。

四、人员安排 1.派遣的保安员必须符合《中华人民共和国劳动法》《保安服务管理条例》等法律法规的相关规定，具体如下：

a、安保人员平均年龄不得超过 50 周岁。b、公园广场巡查工作为三班次 24 小时。c、公园出入口定岗设置安保人员，设置岗亭。

d、负责公园广场所有设施（园建、绿化、水体等）的巡查保护。e、负责及时劝阻、制止各类不文明行为、存在安全隐患的行为（高噪音活动、摆摊设点、封建迷信活动、钓鱼、游泳、大型犬入园等）；负责及时向相关行政机关举报发现的违法行为（传销集会、聚众赌博、斗殴等）。

f、负责公园、广场的安全保卫工作（含水域安全），由于管理不力引发的一切责任均由承包人负责。

g、在公园、广场范围内举办各项活动必须向新站区城管局申报，批准后方可举行。

h、负责机动车停车场管理，负责区域内各类共享交通工具的管理。

i、配备防暴器材。

j、配备对讲设备，统一着装。

2.公司配备专人负责巡查队工作，设巡查大队，大队下设两小组，巡查时必须3人一组，共6人。

3.为保安员配备符合《保安服务管理条例》和公安部门规定的制式服装及装备等，保安员在岗工作期间，应按规定着装和佩戴。

五、工作程序 1.安全巡查的频率

以一个星期为巡查周期，巡线人员一个星期内必须将其所负责范围内巡查两次。

2.巡线人员的巡线报到

管理部应对巡线人员进行正规化管理。巡线人员自起点站开始巡查至终点站时，报告巡查发现的问题并做相关巡线记录，获取管理部的指示。

3.1)现场巡查

巡查准备。所有巡线人员在进行设施安全巡查时，必须先穿戴规定服装及装备，携带相关资料、通讯工具等。

2)在设施巡查过程中应做好危害识别，注意道路交通安全，遵守交通法规，并做好防中暑、防跌倒等预防措施。在下大暴雨时和发山洪时，应停止危险区域巡查工作，等大雨过后，应立即组织线路检查。

六、外界施工活动预防管理 1.预防性协调与沟通。

巡线人员在进行线路巡查，发现在设施附近有施工时，就应询问施工人员其施工是否可能扩展到设施保护范围，如果可能扩展到，应告知设施保护法规的要求，获取联络人员的联系电话，确定进一步协调解决的方式和步骤，并将此情况记录在案同时报告管理部。

2.工作：

1)2)3)4)讲清楚重要基础设施的潜在危害、后果及法律责任； 告知我方设施保护的要求； 签订设施保护协议；

交换相互的联系方式和联系人员。危害告知。管理部应派人到现场提前了解情况，做好如下 3 3.施工进度报告。巡线人员应向施工单位了解施工进展，定期上报施工单位的进度情况及对设施的潜在影响，以便于公司相关部门制定措施。

七、巡查发现问题的处理及报告 1.1)报警。

2)立即发出信号，请求附近的保安人员或巡查队备勤小组到遇到正在针对设施实施犯罪的犯罪份子的处置。当即提出警告，并设法制止犯罪行为，同时立即通过110场支援，并向甲方报告。

3)4)注意观察犯罪嫌疑人体貌特征、衣着、人数和语言特征。如犯罪嫌疑人逃跑，就地组织人员追捕，并通知其他巡查队员堵截。

5)如犯罪分子威胁到自身生命财产安全时，可以采取适当的措施，进行正当防卫。

6)在巡查中发现有可疑人员后，巡查队员要通过查、看、问来弄清情况，如有问题向甲方报告，同时报告公司领导到现场处置。

2.发现可疑人的处置

当发现可疑人之后，巡查队员可通过查、看、问等方式弄清情况，查其身份证件和物品，看其行为举止，问其来龙去脉，如无问题就放行，如有问题则通过甲方或公司领导出面处置。

3.1)对有犯罪嫌疑、身份不明的人处置

防止其随身携带凶器，一人负责警戒，两人负责检查，发现凶器立即收缴；

2)3)逃跑；

4)在甲方同意扭送期间，应由两人以上负责，防止其行凶或立即向甲方或通过110报警报告，请求派员处置； 在等待甲方或公安机关出警期间，应采取措施防止其行凶 4 逃跑。

八、巡查记录 1.2.巡线人员应熟练发现故障处理的流程。

巡线人员在巡查工作中，应保持手机的正常工作，以便上级部门查询、监督记录。

3.巡线人员要认真填写巡线记录，将巡线过程中检查出或未检查出的情况均要记录在案。

九、教育培训

管理部应定期或不定期组织巡线人员进行安全学习和业务培训，包括相关制度、线路危害识别和风险预防等方面的内容，提高巡线人员的安全意识、巡查技能和责任心，确保巡线工作能做到“早发现、早沟通、早预防”。

十、考核 1.管理部每月至少一次对巡查人员的工作态度及职责履行情况进行现场检查。

2.管理部应对巡线人员进行监督考核，对于巡查工作不细致和不按要求的时间、地点巡查，或巡查发现的问题不及时报告，以及发现的问题不进行劝阻、推委职责的，应进行经济考核。

3.1)经济考核细则：

对于已造成设施损坏事实、存在严重问题的巡线人员，管理部应划清事故原因，报告给予辞退。

6.教学楼秩序管理制度 篇六

一、系统建设背景

目前, 中国人民银行沈阳分行 (以下简称“沈阳分行”) 对签发空头支票行为的处罚采用手工方式。由于处罚程序繁杂、工作量大、流程多, 行政执法文书查阅、抄写费时, 很多市县分支行对签发的空头支票一般不予处罚, 这在一定程度上影响了正常的支付结算秩序, 使客户的利益得不到有效的保障。

为了解决上述问题, 朝阳中支开发了“沈阳分行空头支票行政处罚管理系统”, 对不同的审批用户采取自动提示、自动提交的形式, 大大简化了工作流程。同时根据空头支票金额及违法程度, 自动生成行政执法文书、罚款金额, 使空头支票的行政处罚工作及时、快捷、准确。

二、系统开发及运行架构

该系统应用服务器放置在沈阳分行, 利用已经建立的人民银行业务网络平台, 各地市县级分支行利用IE客户端访问分行服务器, 实现对空头支票行政处罚业务的录入、查询、统计汇总、导出Excel表、打印等功能。

系统采用B/S结构, 利用Java技术, 数据库为DB2, 打印控件使用i Report。系统运行架构如图1所示。

三、系统的功能特点

系统的功能包括录入、审核、存储、打印、查询统计、数据导出、系统维护、系统公告等。

由于省市县三级用户共用一台服务器, 为区分不同用户, 用户代码由10位数字组成:6位地区代码+2位机构代码+2位顺序号。省级用户分人行省级和商行省级, 省级用户包括系统管理员和业务主管;市县级用户分人行市县级和商行市县级, 人行市县级用户包括系统管理员、业务主管、初审、支付科领导、法律事务领导、行领导、办公室用户, 商行市县级用户包括系统管理员、业务主管、网点操作员、网点复核员、代收机构操作员。

系统根据每一类用户的最大权限, 在新建用户的时候分配给用户最大权限中的部分或者全部权限, 并可以进行修改。

四、业务处理流程

业务处理流程包括举报录入、信息审核、立案处理、调查取证、制发行政处罚意见告知书、不予处罚或减轻处罚处理、罚款缴纳处理、强制执行处理、协助执行手续费支付、结案等。

系统可以根据用户要求 (对商业银行登记告知书无法送达, 决定书无法送达, 逾期未缴纳罚款等) 按照时间自动生成黑名单, 生成前可以进行黑名单数据的增加和删除。通过黑名单限制被处罚单位的开户、年审等, 由此督促罚款的及时缴纳。

五、系统运行效果

沈阳分行空头支票行政处罚管理系统对不同的用户只显示相应的操作菜单项, 对未完成的事项及时给予提示, 操作便捷 (如图2所示) 。

7.以制度理性構建社會新秩序 篇七

這說明，“陽光法案”在政府層面進行了2年的修法後，終於塵埃落定。現任特首上任後，一直積極推動官員財產申報透明度的提高。特首早在2010年的施政報告中，就將修訂財產申報法列為當年度立法工作。澳門特區政府發言人表示，財產申報法案修訂的最大推動力來自特首崔世安，崔世安本人和政府主要官員均願意公開自己的財產利益。因此，陽光法案的實施，應該被視為是以崔世安為首的第三屆特區政府一個標誌性的成果，是陽光政府建設的重大進展，必將對今後澳門的政治生態環境產生全面而深遠的影響。

需要特別指出的是，如果把目光放得更長遠，就會發現，陽光法案的最大意義還不僅限於此，因為陽光法案作為政府制度建設的一個重要組成部分，其在制度建設方面的示範作用，更加說明特府在推進制度建設方面，也已邁入系統化軌道，特府正以制度理性構建社會新秩序。

一、從陽光法案到民生

長效機制

政府是不同範圍或層次的社會經濟生活得以運行的社會結點與空間載體，其本身既是區域內的行政主體，也是區域經濟和利益的主體，在社會經濟生活中的作用和影響不可忽視。事實上，在成立至今的10多年間，澳門特區政府在推動本澳社會發展和經濟建設方面確實發揮了重大作用，取得的巨大成就也是有目共睹，“一國兩制”的落實、社會治安狀況的改善、開放賭權刺激經濟飆升，都為澳門贏得了廣泛的國際聲譽，重新樹立了澳門的城市新形象。

即使最刻薄的觀察者也不能否定澳門回歸後十多年取得的巨大成就，但是，也須看到的是，過去的十多年間，澳門發展迅速，卻並不平衡，衍生的社會問題的負面性也越來越明顯，歐文龍弊案更是在繃緊了整個社會神經的同時，也把特府推到了風口浪尖。因此，第三屆特區政府成立甫始，面臨的最大問題和挑戰，就是如何挽回公眾信心和社會信任。

優秀政府成功的管治，有兩個方面最值得期待：利益集團的權力限制與弱勢群體利益的保障，簡而言之，一個限權，一個保權。這是因為，一方面，利益集團的權力過大，憑藉著他們對社會財富的佔有，可以直接或者間接地影響政府公共政策的制定，從而造成根源上的不公平，因此，就要對利益集團進行限權；另一方面，弱勢群體因為佔有的社會資源有限，導致其在爭取公共政策方面能力下降，因此，就要對弱勢群體進行保權。這樣的加減法，顯然意義重大，因為如果不將利益集團和弱勢群體間的權力關係調整到一個融洽的狀態，勢必影響整個社會的發展。事實上，從一開始，第三屆政府就有志於此。

第三屆特區政府施政前夕的民調顯示，52.4%的澳門居民的最大期望是“依法施政，廉潔高效”，這顯然說明彼時歐案給本澳社會投下了太長的心理陰影；以崔世安為首的第三屆政府，上任甫始，並沒有被動的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，沒有簡單的“打老虎、抓貪官”，而是釜底抽薪般的提出了建設“陽光政府”的施政構想，把權力關到籠子裡，以加強公眾監督來限制行政權力，從而達到取信於民的目的。這顯然讀懂了民眾的焦慮和期待，也抓住了問題的核心，決策者顯然比任何人都清楚，本澳官場一切弊端的始作俑者，就是權力行政時代遺留下來的政府“保密主義”、暗箱操作、官本位等行政陋習。“讓陽光運行在陽光底下”，成為革除一切行政陋習的必然選擇。從路徑建設上看，建設陽光政府、透明政府，首要的就是推進政府的信息公開；進一步說，政府的透明性即政府信息的公開性，即每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息，包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他政治信息。這當然是一個非常有效的機制設計，儘管遇到的阻力也是可以想像的，不過，伴隨著陽光法案的艱難出臺，我們喜見陽光政府建設的美好未來。

除了陽光政府建設外，崔政府上臺後，在前任解決了澳門經濟發展效率問題的基礎上，策略性地將施政重點轉到了兼顧效率與公平的民生發展問題上。這一點，從特首歷年的施政報告即可一目了然。可以說，3年多來，在特府的施政報告中，一條主線已經非常清晰，那就是民生、以人為本、以民為念，民生主題得到空前強化。

這也是第三屆政府審時度勢的戰略性選擇。我們看到，回歸後的十多年間，澳門發展迅速，卻並不平衡。在快速的經濟發展中，社會的總財富在大量增加，廣大居民的生活水平都得到了不同程度的提高，貧窮階層人數在減少，中間階層在逐步擴大，但大量財富向極少數上層最富裕群體集聚的態勢也比較明顯，不均衡的金字塔型社會結構狀況並未根本好轉，貧富差距呈繼續擴大之勢。以本澳的貧富差距看，收入分配不公平的現象並沒有隨著城市的發展和經濟的繁榮而縮小，相反還在加大。隨著貧富差距越來越大，加上兩級分化的出現進一步放大了人們對收入差距的感受，嚴重刺激了弱勢群體對現實的不滿情緒，嚴重影響了弱勢群體對社會發展、對政府的評價。

因此，政府的施政理念，由強調第一次分配的效率到重視第二次分配的公平，說明政府找到了社會問題的核心。更值得可喜的是，在2013年度施政報告中，特首指出，特區政府努力不懈地構建施政長效機制，以實現民生綜合水平的持續提高。我們認為，這種提法表明特府的民生政策開始進入制度性保障階段，表明政府施政方向和方法的雙重定位革新。這說明特府在未來的民生保障上，會逐步淡化派糖等應急性的紓困措施，強化政府的制度設計與安排，制度化地解決社會問題，並上升到社會建設的層面。

由此可見，無論是陽光法案的通過，還是民生保障的長效機制，我們認為，隱藏在其背後的一個總體施政思路，則是第三屆政府的制度建設理念，也就是說，特府清醒地看到，特府面臨的諸多批評和質疑，表像上看，是由於政府在公共治理和提供公共服務方面，還不能滿足公眾的需求；深層次的原因，則是公共治理領域的制度理性缺失，因此，追尋制度理性已成為決策層的主導思維。

nlc202309040432

二、從制度建設到制度理性

上文說到，現階段而言，本澳民眾對特府最大的抱怨，往往是因為公共服務不足以滿足民眾的需求，比如飽受詬病的經屋、巴士、醫療等。從行政學的理論看，一般而言，公共治理和公共服務水平取決於兩個變量，一是經濟能力，二是公共服務制度安排。以本澳庫房之充盈，目前本澳在公共服務領域出現的問題，根源顯然不是因為缺乏提供公共服務的經濟能力，而在於缺乏合理的公共服務制度安排，正是因為這種缺失，制約了本澳公共服務產品的最大價值體現。這點本澳社會應該有所感悟，即經濟投入只能解決部分問題，而不能解決所有問題，否則何以解釋政府耗費巨額公帑，還是不能很好地解決巴士服務質素問題；以及，回歸後政府用於醫療衛生的投入逐年增加，由1999年的12.3億增至2012年的44.6億元，但居民 “看病難、長期等”的問題依舊沒有得到很好的解決。這就提醒有關部門，在必要投入的前提下，須更加深刻認識到制度建設的重要性，不斷構建和完善公共服務制度，減少資金轉移支付過程中的損耗，提高資金使用的效率，建立健全考評制度和問責制，使資金供給與公共服務水平的提高同步增長。

這也再次佐證了這樣的觀點，制度建設應作為本澳社會建設的重要一環，也證明了第三屆政府在施政方向上的正確性和必要性。制度作為一種秩序，是由一系列的規範構成，並由此對社會資源的配置及系統的良性發展發揮根本性的動因作用。諾斯講過“制度是為人類設計的、構造著政治、經濟和社會相互關係的一系列約束，是人類設計出來的形塑人們互動行為的一系列約束。”當然，事物總是一分為二的，所謂“惡法亦法“，因此，制度總分好壞。我們認為，制度理性應作為特府政府建設的價值追求。

所謂制度理性，就是通過制度安排和制度內在機制的建立，保證制度的連續、穩定與公平，制度理性是一種理想狀態，特指制度處於均衡和適宜狀態。簡單地講，制度理性就是要借助制度的合理安排，使基本制度具有較強的理性向度，既具有工具理性，又具有人文理性。或者說，尋找制度理性，有點像多種約束條件下尋最值的數學求解，或者經濟學上的著名的帕累托最優法則。為此，有學者指出，“制度理性可理解為政府通過制度安排及調整，通過糾偏機制的作用，盡可能使得經濟主體間取得共識，逐漸走向合理性的過程”（張宇燕）。

在基本法框架下，澳門特區採取行政主導下的行政、立法、司法互相配合和制約的憲制模式。其中，以行政長官為首的行政系統居於澳門政治體系的核心，是代表各方利益的權力中心。行政主導下的特府，具有巨大的資源支配能力和協調能力，但是也應該看到，儘管政府是主要制度的制定者，但受到公共治理的現實約束，政府制定的制度，其最基本的出發點，也是最終的落腳點，就是保持社會穩定。從這個角度看，對於本澳而言，所謂的制度理性，就是良性高效的社會管理管制體系，即政府的主要方針、政策、制度得到絕大多數社會成員的認可和尊重，政府各個部門和各級組織能夠有效運行，能夠整合社會各種資源和各個利益團體。這是對政府政治智慧的考驗和挑戰。

回歸以後，尤其是2002年開始的賭權開放，將澳門社會帶入了一個全面轉型的歷史時期，經濟領域的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，我們認為，賭權開放以來，本澳社會在政治、經濟、文化等各個領域都發生了巨大的變化，各種社會因素在時代發展這個巨大的推進器面前，產生了種種形式的重組與變異，不同群體間的利益博弈也日益複雜化。在這樣的情形下，特府追求的制度理性，本質上是社會新秩序的建構過程，也是一種理想的制度框架，在該框架下，各種利益主體在追求自己利益最大化，或者按照交換論、博弈論者所說，“在最大化其偏好的前提下，又不損害其他主體最大化其偏好，也就是追求自己合理利益的權利”。

總之，在利益分化、利益博弈、利益衝突已逐漸顯現化的本澳，從增量改革到存量改革的過程中，如何形成一種相對均衡的利益格局，如何形成一種使得利益格局能夠大致均衡的機制，將成為一個我們必須面對和解決的問題，而特府以制度理性建構社會新秩序的施政理念，無疑是保持澳門可持續發展、解決錯綜複雜的社會矛盾和實現社會動態穩定的關鍵舉措。隨著陽光法案、民生長效機制等一系列全域性制度的實施，讓我們對陽光政府的建設充滿了信心，對澳門的良性轉型充滿了信心。