全国烟草工作会议上的报告(姜成康)

全国烟草工作会议上的报告(姜成康)（精选6篇）

1.全国烟草工作会议上的报告(姜成康) 篇一

姜成康在全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话精神

2月16日至17日，全国烟草行业纪检监察工作会议在北京召开。国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理姜成康出席会议并讲话。国家局党组成员、副局长何泽华、李克明、杨培森、赵洪顺出席会议，国家局党组成员、驻国家局纪检组组长潘家华作工作报告，中央纪委监察部第一纪检监察室副局级专员朱昌觐到会指导。

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，认真学习领会、坚决贯彻落实胡锦涛总书记在七次全会上的重要讲话精神，回顾总结烟草行业2011年党风廉政建设和反腐败工作，结合贯彻落实全国烟草工作会议精神，研究部署2012年的工作任务。

姜成康在讲话中指出，2011年，行业纪检监察工作严格政治纪律，确保中央重大决策部署在行业得到全面贯彻落实；强化监督检查，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设；严格规范权力运行，切实加强对领导干部的教育和管理监督；注重加强队伍建设，纪检监察干部整体素质和工作水平进一步提升，为“卷烟上水平”各项工作顺利推进、保持行业持续健康发展发挥了重要保障和促进作用。

姜成康强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，努力提高行业各级领导班子和党员干部队伍思想政治素质。一要始终坚定理想信念。要切实把保持党员干部思想纯洁作为保持党的纯洁性的首要任务突出抓好，加强党员干部理想信念教育，紧紧抓住理论武装这个核心，深入推进以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的党员干部思想政治建设，通过开展纪念中国烟草总公司成立30周年活动，进一步发扬成立之初勤俭节约艰苦创业的精神，发展进程中改革创新开拓进取的精神，利益关系处理中奉献国家回报社会的精神，内部管理中注重效率严格自律的精神。二要坚持正确价值追求。要努力做到“三个始终”，为行业改革发展营造更加良好的环境；牢固树立“五种意识”，更好地适应行业改革发展新的形势需要。三要保持务实工作作风。国家局党组坚持倡导“潜心做事、低调做人”行为信条，一再强调要大力发扬低调务实良好作风，强调关键要把烟草行业自己的事情办好。强调潜心做事、低调做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒张扬。强调要低调务实，就是要坚持深入基层、深入实际，真正了解基层情况，把握行业发展规律，更好地指导行业发展。强调把烟草自己的事情办好，就是要认真领会、全面落实年初工作会提

出的“1+5”工作目标的落实。四要确保严格廉洁自律。要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，自觉遵守文件规定，切实做到令行禁止，确保政令畅通，坚持清正廉洁，保持一身正气，抵得住各种诱惑，经得起各种考验。

姜成康强调，要狠抓重点任务落实，深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作。一是严格落实党风廉政建设责任制，突出抓好贯彻落实中央重大决策部署和国家局具体工作要求的监督检查。二是坚持教育、管理、监督并重，进一步严格规范领导干部权力运行。三是深入推进严格规范“四个方面”的重点工作，着力解决存在的突出问题。四是进一步加大查办案件力度，努力发挥查办案件遏制腐败的重要作用。五是更加重视加强纪检监察机构和队伍建设，不断提高行业反腐倡廉建设科学化水平。

潘家华作了题为《突出工作重点 狠抓工作落实 深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作》的工作报告。报告回顾总结了2011年行业党风廉政建设和反腐败工作，提出了2012年主要工作任务。报告强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，切实履行职责，坚决维护党的纯洁性，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓工作落实，不断取得行业反腐倡廉建设新成效，为“卷烟上水平”提供坚强有力的纪律保证。一是认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，结合行业实际做好保持党的纯洁性工作。二是严明党的政治纪律，加强对“卷烟上水平”基本方针和战略任务落实情况的监督检查，确保政令畅通。三是加强领导干部作风建设，坚决纠正行业不正之风。四是以深入推进惩治和预防腐败体系建设为统领，扎实抓好反腐倡廉各项工作。五是进一步加大专项治理力度，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题。六是加强纪检监察队伍自身建设，不断提高履行职责的能力。

朱昌觐对2011年烟草行业纪检监察工作取得的成绩给予肯定，对今年工作提出三点要求，一是充分认识保持党的纯洁性的极端重要性，以党的建设新成效，推动烟草行业科学发展。二是紧密结合烟草行业实际，扎实推进反腐倡廉建设各项任务。三是切实加强组织领导，不断增强反腐倡廉建设整体合力。

会议期间，与会代表围绕如何学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神以及此次会议精神、做好本单位的反腐倡廉工作进行了讨论。

国家局、总公司机关各部门各单位主要负责人，行业各直属单位主要负责人以及分管纪检监察工作的负责人、纪检监察部门负责人参加会议。中央纪委监察部门有关负责同志到会指导。

2.全国烟草工作会议上的报告(姜成康) 篇二

12008年工作回顾

(一) 深入开展学习实践科学发展现活动。按照中央的统一部署, 以“健全标准体系, 服务科学发展”为主题, 认真开展了学习实践科学发展观活动。国家标准委把这次集中教育活动作为促进标准化工作科学发展的重要契机, 50多个部门、行业, 31个省级质量技术监督局以及有关企业积极参与, 共同查找影响和制约标准化事业科学发展的突出问题。研究提出解决问题的措施和办法, 制定了整改落实方案, 确定了7个整改主题、27个整改项目和42项整改任务。在整改工作中, 组织对62项标准化法规、规范性文件进行了清理;及时制定了《全国专业标准化技术委员会管理规定》、《关于进一步加强国家标准制修订管理确保国家标准质量的意见》、《企业产品标准管理规定》;《标准化法》的修订、国家技术标准战略纲要、国家标准化体系建设工程、国家技术标准资源服务平台建设等工作也取得了积极进展, 整改工作初见成效。通过开展学习实践活动, 大家统一了思想, 形成了发展共识, 理清了发展思路, 明确了发展方向, 为推动标准化事业科学发展奠定了重要基础。

(二) 积极做好奥运保障、抗震减灾和婴幼儿奶粉事件应急处置的有关工作。批准发布了《体育场馆公共安全》等一批重要标准, 公共信息导向系统相关国家标准在奥运会得到广泛应用, 开展了奥运食品安全标准的制定、汇集和整理工作, 为北京奥运会、残奥会的成功举办提供技术保障。汶川特大地震发生后, 科技部迅速组织开展了《水质 组胺等五种生物胺测定高效液相色谱》检测方法标准研究, 保证灾区饮用水安全。国家地震局、民政部等部门组织专家起草了《地震应急避难场所场址及配套设施》、《减灾物资储备库管理规范》等标准, 成为开展灾后重建的重要技术支撑。在三鹿牌婴幼儿奶粉事件的应急处置中, 紧急组织制定三聚氰胺检测方法国家标准, 以满足检测机构和企业对原料乳和乳制品中三聚氰胺的检测需求, 在关键时刻发挥积极作用, 经受住了考验。

(三) 不断提高实质性参与国际标准化活动的能力和水平。在各部门、各行业、各地的共同努力下, 我国新承担国际标准化组织 (1S0) 技术机构秘书处7个, 新担任ISO/IEC技术委员会、分会主席和副主席8个, 新增加43个ISO的积极成员。去年10月, 我国正式成为国际标准化组织 (1S0) 常任理事国, 实现了国际标准化工作的历史性突破, 使我国在国际标准化组织中的地位和作用得到显著增强。

(四) 按照国务院的部署, 完成了一大批消费品安全和食品安全国家标准制修订任务, 有关安全要求和主要技术指标采用了国际标准或国外先进标准。

(五) 大力加强节能减排和生态环境保护标准化工作。国家标准委、国家发改委等16个部门联合印发了《2008～2010年资源节约与综合利用标准发展规划》, 初步建立了我国资源节约和综合利用标准体系。

(六) 加大高新技术领域制定国际标准工作力度。一批具有我国自主知识产权的标准, 提高了我国相关产业的国际竞争力。

(七) 着力推进服务业标准体系建设。批准发布240多项服务业国家标准, 启动《服务业标准化总则》等一批基础性国家标准制订工作, 为建立健全我国服务业标准体系奠定基础。

(八) 持续深入开展标准化示范、试点工作。进一步加强农业标准化示范区建设和管理, 部署了第六批全国农业标准化示范区1156个, 国家和地方农业标准化示范区达到5800个;积极推进“良好农业规范”试点工作, 与国家认监委联合安排了236个第二批试点项目, 促进现代农业发展。

(九) 标准化工作促进区域经济发展取得显著成效。标准化工作进一步得到各地政府的高度重视, 在促进地方产业结构调整、产品质量提升、科技成果产业化方面发挥了重要作用, 有效地带动了区域经济发展。

在30年改革开放的伟大历史进程中, 标准化事业也得到了快速发展, 取得了显著进步。 截止去年年底, 国家标准总数为22931项, 其中强制性标准3111项、推荐性标准19675项、国家标准化指导性技术文件145项, 采用国际标准和国外先进标准比例达到65%;国家标准样品总数1491项。已备案行业标准39686项, 备案地方标准1442项。全国专业标准化技术委员会、分技术委员会、工作组有1197个。由我国自主提出并在国际标准化组织成功立项的国际标准提案共164项, 已被批准为国际标准的64项。我国承担的ISO/IEC的技术委员会和分委员会的秘书处31个, 担任主席和副主席22人, 参与ISO/IEC国际标准工作组的注册专家近1000人次。

这些成绩的取得, 得益于党中央、国务院的正确领导, 得益于各部门、行业、各级政府的大力支持, 得益于全国标准化战线广大干部职工的团结奋斗和辛勤奉献。

在充分肯定成绩的同时, 我们也要清醒地认识到, 按照科学发展观的要求, 我们还存在着一些不符合和不适应的问题。一是标准体系还不够健全, 在一、二、三产业中的布局还不尽合理;二是标准化法律法规体系建设滞后, 《标准化法》急需修订完善;三是宏观管理和战略研究还比较薄弱, 抓战略、抓规划、抓制度建设还不够;四是标准制修订工作机制还没有形成科学的闭环管理系统, 需要进一步完善;五是实质性参与国际标准化工作的水平还有待进一步提高。针对这些问题, 我们在思想上高度重视;在行动上, 正在按照整改落实方案, 逐项认真加以解决。

2适应新形势新要求, 明确今后标准化工作实现科学发展的指导方针

当前, 国际金融危机对我国经济发展造成了很大影响。中央经济工作会议明确把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务, 并及时采取一系列政策措施, 对标准化工作也提出了新的更高要求。标准化作为国民经济和社会发展的重要技术基础, 党中央、国务院给予高度重视, 将标准化工作逐步提升到国家战略层面来加以考虑。面对新形势新任务新要求, 全国标准化工作者必须切实增强责任感和使命感, 坚持以科学发展观武装头脑, 指导实践, 始终把握标准化工作科学发展的主动权。

(一) 深入贯彻落实科学发展观, 要求我们必须解放思想、转变观念

解放思想是推动科学发展的先导。标准化工作要实现科学发展, 首先要做到解放思想、转变观念, 清醒地认识存在的差距和不足, 不为过去的成绩而自满;清醒地认识面临的机遇和挑战, 不为现有的做法所束缚;清醒地认识发展阶段的变化和特征, 不为传统的模式所局限。具体讲, 就是标准化工作必须牢固树立三个观念。

一是树立服务的观念, 解决好标准化工作的定位问题。二是树立科学的观念, 解决好标准化工作的方式方法问题。要坚持公开、公平、公正原则, 不断提高标准化工作的公信力。三是树立法制的观念, 解决好标准的地位问题, 特别是强制性标准的地位问题。我们要站在建设法治国家的高度, 不断提升对标准地位和作用的认识。

(二) 深入贯彻落实科学发展观, 要求我们必须改革创新, 科学发展

改革创新是实现科学发展的必由之路。我们必须以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法, 积极构建有利于标准化工作科学发展的体制机制, 不断提高服务和保障科学发展的能力和水平。为此, 今后全国标准化工作必须在调结构、保质量、提速度、增效益、强管理五个方面狠下功夫。

一是调整结构。要大力加强第一产业和第三产业的标准化工作, 按照实施十大产业调整与振兴规划有关要求, 抓好第二产业标准化工作, 使标准体系更好地适应当前调整经济结构和转变发展方式的需要, 解决重点不突出, 布局不合理, 发展不均衡的问题。二是保质量。要牢固树立“质量就是生命”的意识, 切实把握好标准质量与数量的关系, 采取有效措施, 解决标准水平仍然不高、标准仍然相对滞后的问题。三是提速度。要从整体上进一步缩短制修订周期, 缩短标龄, 提高标准时效性, 解决好跟得上的问题。四是增效益。要站在提升我国产品、企业和产业竞争力的角度来衡量标准的效益, 解决好标准化的有效性问题。五是强化管理。要进一步完善国家标准化协调机制, 充分发挥各部门、各行业、企业的积极性, 解决好提升工作和管理水平的问题。

3关于2009年的主要工作

2009年全国标准化工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持解放思想、转变观念、改革创新、科学发展;按照中央保持经济平稳较快发展的重大部署和政府工作报告中提出的任务要求, 进一步健全标准体系, 提高标准质量, 加强宏观管理, 创新体制机制, 促进经济社会又好又快发展。

今年, 要把服务于扩内需、保增长、调结构、上水平作为标准化工作的出发点和落脚点, 把服务于十大产业调整和振兴规划的实施作为工作的重中之重。要配合“质量和安全年”活动的开展, 夯实标准化基础, 提升标准化水平, 开展标准化服务, 加强标准化宣传。围绕以上要求, 我们要着力抓好以下四个方面的工作。

(一) 不断健全国家标准化体系, 服务经济平稳较快发展

第一, 适应建立现代农业和城乡协调发展的需要, 加大农业标准化工作力度。

第二, 适应保障人民群众生命财产安全的需要, 加快消费品安全、公共安全、生产安全方面以及食品的标准制修订。

第三, 适应建设资源节约型、环境友好型社会的需要, 完善节能减排和生态环保标准体系。

第四, 适应建设创新型国家的需要, 推进高新技术标准化工作。

第五, 适应大力发展现代服务业的需要, 推进服务业标准化工作。

第六, 适应十大重点产业领域调整与振兴的需要, 着力推进标准化工作。要完善钢铁、汽车、船舶、石化、轻工业、纺织、有色金属、装备制造业、电子信息、现代物流等十大重点产业领域标准体系工作, 加大有关产业领域采用国际标准和国外先进标准力度, 加强对有关国际标准的跟踪和研究, 推动具有自主知识产权的技术标准上升为国际标准, 提升产业和企业竞争力。

(二) 全面加强标准化宏观管理和综合协调, 提高标准化工作的有效性

进一步提升标准化工作水平, 不断推动标准化事业科学发展, 要求我们必须切实履行职能, 严格规范管理, 完善体制机制, 发挥各方作用, 着力强化宏观管理和综合协调, 实现标准化工作的闭环管理。

第一, 不断健全国家标准制修订全过程的管理和监督机制。

加强技术委员会的建设和管理。 加强对标准立项的审查。根据经济社会发展需要, 突出重点领域, 做好年度国家标准制修订项目的组织和立项审查。强化国家标准制修订的质量监管, 确保制修订过程的公开、公平、和公正。

要完善国家标准制修订系统的运行维护, 及时更新数据, 确保数据准确。加强强制性国家标准的管理。加强强制性国家标准实施情况的跟踪和信息收集工作;提高强制性国家标准的科学性和权威性。要加大标准宣贯工作力度。

第二, 着力加强行业标准的管理。

各部门、各行业要围绕行业发展需求, 健全行业标准体系。一要加大对行业标准的管理力度, 严格行业标准的立项、审查, 严把标准质量关, 增强标准制修订过程的公开性和透明度。二要按照《标准化法》的规定, 切实认真履行行业标准的备案义务。三要在摸清行业标准实施情况的基础上, 对现行强制性行业标准和推荐性行业标准分别进行全面清理, 整合行业标准体系, 切实解决行业标准之间、行业标准和国家标准的重复与交叉问题。

第三, 着力加强地方标准化工作指导。

突出地方特色开展标准化工作。围绕地方政府中心工作, 突出地域特色和优势, 加快地方标准的制修订工作, 有目标地参与国家标准和国际标准的制定, 同时加大相关强制性标准实施情况的监督检查。

加强地方标准化技术机构建设, 积极争取地方政府对标准化工作的支持, 积极推广各地的成功经验, 互学互促, 为地方标准化工作增强生机和活力。

第四, 继续加强企业标准化工作。

帮助企业建立和完善标准化体系, 巩固和推广企业标准体系建设过程中的成功经验。适时对已获得标准化良好行为称号的企业开展复审和抽查工作。进一步完善企业产品标准备案制度, 强化企业对其制定企业标准的责任意识。积极推进企业参与标准化工作, 引导企业积极采用国际标准或国外先进标准。采取有效措施, 切实提高企业参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的能力。

第五, 加大标准化科研工作力度。

以国家标准化体系建设工程为参照依据, 开展国家标准的研制。强化标准化基础研究工作, 重点开展支撑十大产业调整和振兴规划以及质量安全等关键技术标准的研制。完善科研与标准制定紧密结合的机制, 推动科技成果特别是具有自主创新的科技成果通过技术标准快速转化为生产力。

第六, 抓好标准化政策法规研究。

积极探索加快标准化事业发展的政策措施, 加强对宏观管理、长远发展、综合改革、制度建设等涉及全局性、战略性重大问题的研究, 为标准化工作的科学决策提供依据。抓紧做好《强制性标准管理规定》、《参与国际标准化活动管理规定》等一系列与《标准化法》配套的规章、规范性文件的起草和修订工作的前期研究, 提高我国标准化工作法制建设的科学性和有效性。

第七, 充分发挥各方面作用共同推进标准化工作。

要充分发挥各部门、各行业作用, 共同维护标准化统一管理模式。发挥各级科研机构在标准化研究方面的骨干作用提升标准科研水平。同时为社会提供优质的公共信息查询服务。

(三) 不断加大国际标准化工作力度, 进一步增强话语权

去年, 我国成为ISO常任理事国, 实现了国际标准化工作的重大突破, 我国在国际标准化领域中的地位和作用大幅提升。在新的起点上, 我们要更为广泛、更加深入地参与国际标准化活动, 使更多的中国标准成为国际标准, 不断增强国际竞争力。

第一, 继续巩固和提高我国在国际标准化领域的地位。

发挥我国作为ISO常任理事国的作用, 增强我国在国际标准化领域的影响力和话语权。

第二, 制定我国参与国际标准化活动发展战略。

根据我国产业结构调整和优化升级的有关政策, 进一步开展国际标准化重点领域的分析和研究, 着手制定我国参与国际标准化活动发展战略, 有重点、有步骤地提升我国实质性参与国际标准化活动的水平。

第三, 推动具有中国特色和技术优势的领域进入国际标准化工作领域。

在实质性参与国际标准制修订基础上, 积极采用适用的国际标准, 促进我国对外贸易发展和经济技术合作。选择一批具有我国优势和特色领域的技术, 集中力量实现国际突破, 为提高我国产业竞争力创造更好的条件。

(四) 重点抓好四件大事, 夯实标准化工作科学发展的基础

第一, 加快《标准化法》的修订步伐。

积极配合国务院法制办, 抓紧《标准化法》修改工作。根据新形势和新任务的需要, 进一步明确四级标准的制定范围, 理顺标准管理体制, 适应一、二、三产业发展的需要。完善标准制修订工作的运行机制, 强化闭环管理。明确各方责任和义务, 特别是企业对企业标准的法律责任。

第二, 抓紧制定国家技术标准战略发展纲要。

要细化、完善纲要草案, 进一步明确今后十年标准化工作的指导思想、目标、战略任务、重点领域及战略措施。尽快报请国务院审批发布实施。

第三, 全面启动国家标准化体系工程建设。

按照国民经济和社会发展分类原则, 分析现有标准的适用性和协调性, 研究标准化技术组织布局的系统性和有效性, 明确标准制修订重点领域, 制定一系列关键技术标准。会同各部门、各行业, 用三年时间分阶段构建服务经济社会发展的标准体系、标准化技术组织体系、国际标准化管理体系、标准实施监督体系、标准化人才培养体系和国际标准化工作推进体系, 整体提升我国标准化水平。

第四, 积极推进国家技术标准资源服务平台建设。

按照“整合资源、避免重复、共建共享”的原则, 通过整合和优化国家、行业、地方标准信息资源, 建设涵盖国家标准化资源、国际标准化资源、WTOTBT/SPS资源、标准全文资源以及标准文献服务资源的五大资源数据库及应用服务系统, 为全社会提供权威、准确、全面的标准化动态信息, 努力提高我国标准化信息服务的整体水平。

4加强标准化队伍建设

努力打造一支政治强、业务精、作风硬的队伍, 是实现标准化工作科学发展的保证。我们必须高度重视加强自身建设, 不断提高推动标准化科学发展的能力和水平。

(一) 进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针, 也是推动标准化改革发展的强大思想武器。面对当前复杂的经济形势和繁重的工作任务, 全体标准化工作者必须进一步把思想统一到科学发展观的要求上来, 统一到中央关于促进经济平稳较快发展的决策上来, 统一到这次会议的部署上来, 不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路, 转化为促进发展的政策措施, 转化为领导发展的实际能力。

(二) 要强化“四种意识”。

一是要强化政治意识。标准化工作不仅仅是专业性很强的技术工作, 更具有很强的政治性。作为标准化工作者特别是从事标准化管理工作的同志, 在加强标准化相关业务知识学习的同时, 更要注重提高政治理论水平, 培养高度的政治鉴别力和政治敏感性。切实增强责任感和使命感。二是要强化大局意识。标准的一个基本属性就是协调一致。我们思考问题、出台措施、协调工作, 都要从国家经济社会发展的大局出发, 从促进标准化工作科学发展的大局出发, 加强协调配合, 做到大气、大度, 真正形成合力, 共同做好工作。三是要强化忧患意识。当前经济发展面临的严峻复杂的内外部环境, 对我们标准化战线也是一个重大考验。我们必须增强危机感和紧迫感, 增强信心, 顺势而为, 紧紧围绕国家拉动内需的一系列政策措施开展工作, 转“危”为“机”。

四是要强化廉洁意识。要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观, 不断加强党性修养, 树立良好作风, 筑牢思想道德防线。标准化工作人员要认真遵守“四不准”工作纪律, 做到警钟长鸣。

(三) 加大标准化人才培养力度。

标准化工作涉及面广, 专业性强, 需要具备较高的理论素养和知识水平。一是要继续加强标准化专家队伍建设, 在国内标准化领域中发挥引领作用。在此基础上, 重点培养一批政治强、懂标准、专业精、外语通、熟悉国际规则的国际标准化高级复合型人才, 增强我国在国际标准化活动中的话语权。二要积极营造有利于标准化科研人才成长的良好环境, 努力形成科学合理的人才培养使用机制, 以学科带头人和技术骨干队伍为重点, 加强标准化科研队伍建设, 提升标准科研水平。三要有针对性、分层次地开展专业技术委员会培训工作, 特别是加强对新成立技术委员会秘书处的培训。四是大力加强企业标准化人才队伍建设, 不断增强企业标准化意识, 进一步提高企业将自主知识产权技术转化为标准的能力, 增强市场竞争力。各部门、行业、各地标准化机构要高度重视标准化专业人才队伍的教育和培养, 要积极创造条件, 加大工作力度, 改善队伍结构, 提高能力水平, 造就一支适应新形势新任务需要、保障标准化事业可持续发展的中坚力量。

3.全国烟草工作会议上的报告(姜成康) 篇三

会议上的讲话（摘要）

（2010年1月19日）

结合当前经济形势，就烟草行业做好全年工作，讲几点意见。

一、2009年全国烟草行业工作取得显著成绩

2009年，在国家局党组的领导下，全国烟草行业的广大干部职工顾全大局，迎难而上，认真贯彻落实中央的决策部署和工信部的工作要求，强化管理，深化改革，着力创新，提升品牌，保持了平稳较快发展的良好态势，各项工作取得了显著成绩。

一是行业发展保持良好态势。面对市场环境的重大变化和卷烟税收政策的重大调整，烟草行业创新思路，多措并举，努力缓解运行中的困难和矛盾，积极做好“保牌、稳价、规范、增效”工作，保持了行业平稳较快发展的良好态势。全年卷烟产销协调增长，市场价格保持稳定，实现工商税利5131亿元，比上年增加559亿元，增长12.2%，实现了年初预定的工作目标。

二是财政增收任务圆满完成。全年新增消费税594亿元，圆满完成了财政增收500亿元的任务，为全国经济企稳回升做出了积极贡献。

三是烟草工业带动现代烟草农业取得积极成效。积极推进现代烟草农业整乡、整县建设试点，初步形成了以基地单元建设为载体、以完善基础设施建设为重点、以提高专业化服务水平为关键、以创新生产组织形式为突破的发展新路子。

烟草工业高度重视烤烟种植，加大投入，提高科学化、专业化水平的成功范例，为以农畜产品为原料的加工业，与现代农业、现代畜牧业、现代养殖业协同发展，进而实现工业反哺农业，提供了宝贵的经验和做法。

四是质量品牌工作进一步加强。积极推动行业改革创新、兼并重组、节能降耗和技术进步，强化质量品牌建设。特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、卷烟减害技术等重大专项取得积极进展，烟叶和卷烟质量水平明显提高。重点骨干品牌销量和利税占行业的比重明显提升，对行业发展的贡献不断加大。烟草行业抓质量、抓品牌的做法，对其他行业也有借鉴意义。

五是行业两化融合水平明显提高。结合自身特点，加快推进信息化与生产经营相融合，行业生产经营决策管理、专卖监督管理、会计核算、资金监管等方面信息化水平明显提高，电子商务、现代物流建设进一步得到加强，有力提升了 行业的生产和配售水平，遏制了假冒伪劣产品，保护了消费者权益。烟草行业尤其是全国性、区域性现代物流的建设，是用信息化带动工业化的典范。

在应对国际金融危机的困难条件下，取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果，是全行业干部职工全面贯彻落实中央的决策部署，团结奋斗、扎实工作的结果。

二、正确把握当前的宏观经济形势和工业发展任务

中央经济工作会议科学分析了我国发展面临的国际国内形势，全面部署了今年经济工作的各项任务和要求，特别强调要着力推动发展方式转变和经济结构调整，提高经济增长的质量和效益。我们要坚决贯彻中央的决策部署，全面抓好今年各项工作。

工业是国民经济的主导产业。转变发展方式，重点在工业，难点在工业，出路也在工业。根据中央经济工作会议精神，全国工业和信息化工作会议提出了今年的工作思路、重要任务，概括为：

一条主线：以结构调整和发展方式转变为主线，切实提高工业增长的质量和效益。

四个突出抓好：突出抓好技术改造和自主创新，突出抓好推进节能减排、淘汰落后和兼并重组，突出抓好培育发展 战略性新兴产业，突出抓好信息化与工业化融合、军民结合，努力实现工业通信业平稳较快发展。实现工业增加值增长11%和结构调整的各项目标。

五个原则：一是把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径。二是把技术改造和自主创新作为转变工业发展方式的中心环节。三是把控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、产业升级作为工业结构调整的重要举措。四是把推进信息化与工业化融合作为促进工业在高起点加快发展的紧迫任务和长期战略。五是把培育战略性新兴产业作为培育新增长点、抢占国际经济技术竞争制高点的主攻方向。

八项主要工作：一是继续落实中央一揽子计划，突出抓好技术改造，促进工业经济平稳较快发展。二是突出抓好节能减排、抑制过剩、淘汰落后、兼并重组，推动结构调整取得实质性进展。三是全面落实国发36号文件，进一步优化中小企业发展环境。四是加强科技创新和成果转化，推进质量品牌建设。五是培育发展战略性新兴产业，打造新的竞争优势和经济增长点。六是建设先进国防科技工业，推动军民融合式发展。七是推进两化融合向纵深发展，促进社会领域信息化。八是把网络与信息安全放在更加突出的位置，维护国家安全和社会稳定。

五项保障措施：一是全面履行工业通信业行业管理职 责，强化行业指导和统筹协调。二是加强电信监管和工业品生产管理，创造公平有序的市场环境。三是加快职能转变和管理创新，建设高水平服务型政府。四是推进工业和信息化系统建设，提高凝聚力和战斗力。五是建设学习型机关，树立良好工作作风。

三、努力实现烟草行业又好又快发展

工业和信息化部完全赞成国家烟草专卖局今年工作的安排。烟草行业要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，继续严格控制烟叶生产规模，全面推进“卷烟上水平”工作，着力调整烟草产业结构，更加注重转变发展方式，切实提高运行质量和效益，努力实现又好又快发展。

按照这个要求，行业发展要重点做好以下几项工作。

（一）着力推动发展方式转变，努力保持行业持续健康发展。要从行业特点出发，把保持平稳较快发展和加快发展方式转变有机统一起来。要加强市场分析研究，增加有效货源供给，努力保持卷烟销量稳定。关注社会库存，注重均衡投放，保持卷烟价格稳定。要突出抓好重点骨干品牌培育，促进全国性品牌加快成长。要加快推进省级工业公司董事会建设，建立健全现代企业制度，更好地发挥董事会在企业投资、薪酬、预算以及基本制度建设方面的决策作用。要积极 实施“走出去”战略，努力在境外实体化运作和与国际烟草公司合作方面取得更大进展。

（二）扎实推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产稳定发展。发展现代烟草农业，是烟草结构调整的重要内容。要在建设试点的基础上逐步扩大范围，重点抓好整县推进，做好总体规划，明确阶段性任务，努力实现烟叶原料供应基地化、品质特色化、生产方式现代化。要健全完善专业化服务机制，积极探索生产组织形式创新，解决好土地流转等问题，促进烟农不断增产增收，真正使广大烟农受益。要把控制烟叶生产规模作为行业工作的中心任务，采取有效措施，把工作做细做实，确保控制规模任务落实。

（三）全面加强质量品牌建设，努力提高行业整体竞争实力。质量品牌上水平，是“卷烟上水平”的集中体现，也是烟草行业转变发展方式的战略举措。要把实现卷烟工业企业满意、零售客户满意、消费者满意作为行业工作的出发点和落脚点，积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，加快推进重点骨干品牌发展。要充分发挥科技创新对行业发展的带动引领作用。要把现代信息技术贯穿于卷烟研发设计、工艺组织、原料供应、过程控制、企业管理、市场营销等企业生产经营的全过程，加大技术改造力度，不断提升卷烟质量和品牌价值。要继续推动卷烟工业企业跨省重组、品牌整合，淘汰落后产能，推进节能降耗减排治污，促进产业组织 结构和产品结构优化。要高度重视抓好卷烟产品质量监督检测工作，确保产品质量安全。

（四）切实加强烟草专卖管理，努力保持良好的市场秩序。加强烟草专卖管理，是烟草行业的重要职责，也是行业持续健康发展的重要保障。要毫不动摇地坚持烟草专卖制度，始终保持打假高压态势，坚决维护国家利益和消费者利益。要切实加强市场检查和监管，严厉打击各种非法经营和网上贩卖假私卷烟等行为，维护正常的烟草市场秩序。要坚持以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，与公安部门加强协调配合，开展专项打击行动。要认真做好履行《烟草控制框架公约》各项工作。

4.全国烟草工作会议上的报告(姜成康) 篇四

中国注册会计师协会秘书长 陈毓圭

（2002年8月27日）

各位秘书长：

这次全国秘书长工作会议的主题是，总结今年以来的行业诚信建设工作，分析形势，统一认识，研究和部署今后一段时期行业诚信建设工作的任务和重点。

今年以来，协会以诚信建设为主线开展了大量工作，在推进行业建设方面取得了一定成效。要把行业发展进一步向前推进，任务仍很艰巨，需要大家团结一心，振奋精神，树立信心，继续努力。下面，我就协会上半年诚信建设工作、下一阶段诚信建设任务和协会建设问题，向大家作一报告。

一、2002年上半年行业诚信建设工作

上半年，我们对行业面临的形势进行了认真分析和判断，进一步明确了“以诚信建设为主线”的行业工作思路。各级协会围绕诚信建设，在加强监管、完善制度、严格资质管理、提高队伍素质、扩大行业宣传等方面开展了一系列工作。

（一）正确分析形势，增强做好行业工作的信心

正确认识和评价行业当前的基本状况，对于把握形势，明确工作任务和努力方向，十分重要。为此，我们针对去年以来国内外发生的一系列审计、评估失败事件，结合研究我国改革开放和证券市场发展进程，对当前行业面临的形势进行了认真的分析和研究，形成了以下几点认识：

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第一，要正视当前行业存在的问题，但更要看到行业发展所取得的进步和成就。当前行业存在不少亟待解决的问题，如诚信意识淡薄、独立性不强、执业质量和行业管理水平有待提高等等。同时我们也应当看到，经过一、二十年的发展，行业管理体系基本建立，队伍规模不断扩大，执业领域得到拓展，在服务于经济建设，特别是在证券市场发展和国有企业改革等重要领域发挥着积极作用，这是我们进一步推进行业发展的基础。我们应当正确认识当前的问题，这些问题是发展中、前进中的问题，应当在推进行业发展中来解决这些问题。

第二，要看到当前行业发展中面临的困难，但更要看到最近一个时期以来全行业在提升社会公信力方面所表现出的诚意和努力。当前行业存在的问题，给行业的发展带来不少困难。其中一个突出困难，就是近年来发生的一系列执业失败对行业公信力造成的损害。我们只有建立起社会公众对行业的信心和信赖，才能赢得更大的发展。我们要正视这些困难，正视行业诚信下降对社会、对行业的危害。同时，我们也应当看到，在这些困难面前，行业的同志们没有气馁退缩，而是痛定思痛，通过对执业失败案件的反思和警醒，充分认识到诚信是行业立身之本，切实加强行业诚信建设，立木为信，励精图治，为我们做好行业工作奠定了基础，增强了信心。

第三，要看到执业失败给行业造成的巨大压力，也要充分看到社会公众对行业的评价已趋于冷静和客观，这为我们研究和解决行业存在的问题、进一步推动事业发展创造了宽松环境和必要条件。过去一段时期，社会各界以及新闻媒体对执业失败给予了严厉的批评，行业面临前所未有的信誉压力。随着问题讨论的深入，人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等对行业的看法和评价更为冷静、客观，普遍认为我们行业现在的问题，是当前社会经济发展和经济体制转换处于特定阶段，社会诚信缺失问题的一个方面，要通过推进全社会的诚信建设来一并

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解决。社会公众的理解，全社会信用建设的开展，为我们推进行业诚信建设，克服和改正自己的问题，做好行业各项工作，创造了宽松环境，提供了必要条件。当然，我们不应当因为社会公众对我们的宽容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我们要利用这个宽松的环境和条件，苦练内功，不失时机地做好我们的工作。

（二）明确工作思路，大力开展行业诚信建设

基于行业目前存在的问题和我们对当前形势的基本认识，我们在年初确立的工作重点的基础上，不断调整和完善，进一步明确了以诚信建设为主线的工作思路。在这一思想指导下，全行业一致行动起来，大力开展行业诚信建设。

北京、上海、河北、山西、内蒙、辽宁、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、云南等地注协和厦门评协等地方协会多次举办诚信建设座谈会，深入研究行业诚信建设政策和措施。

山东注协开展了全行业的清理整顿工作；黑龙江注协会员代表大会作出了加强行业监管的决议；北京、福建、陕西、青海等地注协和湖北评协开展了分支机构的清理和规范工作，强化对分支机构的质量控制和管理，对违规设立的业务部、代办点等进行了清理取缔，净化市场环境。

各执业机构也纷纷行动起来，通过诚信执业承诺、诚信建设倡议、诚信自律公约、加强事务所内部质量控制等多种形式，将诚信理念付诸行动。

与此同时，行业的法制建设、制度建设、质量监管、注册管理、后续教育、行业宣传等各项工作，也紧密围绕诚信建设的目标和要求，在诚信建设这个大框架下来认识和安排。

（三）把握监管重点和突破口，全面做好监管工作

监管工作一直是协会工作的重要方面，部领导非常重视监管工作，项部长多次强调“依法强化会计工作，严厉打击做假账。”“对严重违法违规、弄虚作假的 －3－

事务所，坚决予以取缔。”今年上半年我们确立了抓重点和抓突破口的监管工作思路，各级协会把加强监管工作作为行业诚信建设的头等大事来抓。

1．狠抓业务监管工作，对违法违规行为及时进行处理。上半年，我们组织核查了财政部监督局和审计署移交的91个公司涉及65家会计师事务所的案件；对国务院领导和财政部领导交办的大案要案进行了查处；处理有关执业质量和职业道德的投诉举报；就执业涉及的法律责任问题加强了与有关部门的协调与沟通；启动了谈话提醒制度和业务报备制度。

各地方协会在认真开展业务质量检查的过程中，积极探索和实践行业自律监管以及自律监管与政府监管联手结合的方式与渠道，强化监管效果和力度。

北京注协建立了业务巡查制度，对事务所质量控制机制、业务质量情况、投诉举报、职业道德和涉讼情况等实施目标管理；湖北注协在业务检查中提出严把五关，即严把自查关、检查关、审查关、整改关和处罚关；内蒙注协通过协调，组成了由自治区财政厅、审计厅、注协组成的执业质量联合检查组，对部分业务需要深入企业或银行进行调查取证时，联合检查组可通过财政厅、审计厅、监督检查局出具的公函进行追踪调查，解决了以往注协检查组难以延伸检查获取检查证据的问题。

此外，北京、河南、山西等地注协建立了惩戒委员会等专业委员会制度，海南、四川、新疆等地注协和辽宁评协也正在筹建调查委员会、惩戒委员会等专业委员会，强化行业自律监管的力度。

2．把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。上市公司、金融、保险等重要领域的审计、评估业务关乎广大社会公众利益和经济全局。一个上市公司出现问题涉及到成千上万的股东的利益。银行出了问题，就会危及整个经济的运行。保险也一样，是老百姓的养命钱，关乎社会稳定。所以从维护经济大局、－4－

维护公众利益的角度，我们把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。

为提高上市公司年报审计质量，中注协先后两次发出通知，要求会计师事务所和注册会计师坚持“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的原则，坚持职业道德，保持独立性，不屈从和迎合审计客户的压力及不合理要求，谨慎执业，发表独立、客观、公正的审计意见。

年报审计期间，我们密切关注审计动向，对发现的问题及时作出警示。目前，正根据报备工作掌握的线索，对上市公司年报审计质量进行检查。

为加强上市公司审计、评估业务的监管工作，河南注协、广东注协、陕西注协分别与当地证管办签署“合作备忘录”，实行联手监管，加强信息交流和沟通，充分发挥各自优势，相互配合，形成监管合力。

3．把变更事务所的审计业务作为监管突破口。近年来，行业出现诚信问题的一个主要原因是独立性得不到保证。以前，单位会计人员缺乏独立性往往表现为“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。通过《会计法》的修订颁布，这种情况正在逐步改变。现在，注册会计师行业也出现了这种情况，特别是上市公司审计中，一些事务所因为坚持原则和准则，不向上市公司的不合理要求妥协，往往被上市公司“炒鱿鱼”。这是事务所面临的尴尬，也是行业面临的尴尬。

为此，我们把事务所的变更作为当前行业监管工作的突破口，对上市公司审计中“炒鱿鱼，接下家”行为予以重点关注，并通过谈话提醒，对“接下家”事务所面临的审计风险及时作出警示和指导。

各事务所也认真总结吸取过去审计失败的经验教训，强化风险意识，高度重视非常规变更事务所上市公司的审计风险，面对上市公司更换事务所的压力，仍然保持应有的道德水准和独立性，出具了较大比例的非标准无保留意见报告，特

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别是出具了相当多的拒绝表示意见报告。其中，纵横国际和内蒙宏峰两家上市公司在2001年年报审计过程中，解聘了拟出具拒绝表示意见报告的前任事务所，接任审计的事务所坚持原则继续出具了拒绝表示意见的审计报告。这在以往上市公司审计中是极为罕见的。这个过程中，中注协、北京注协、江苏注协对接任审计的事务所做了大量的风险提示工作。

2001年年报审计中，共有244家上市公司变更了事务所，有14家被出具拒绝表示意见报告，分别占变更事务所上市公司数的5.7%和2001审计拒绝表示意见报告总数（22份）的63.6%。244家变更事务所的上市公司共被出具非标准无保留意见报告的比例为24.6%，远远高于市场平均水平（13.9%）。

注册会计师敢于接二连三地对上市公司说“不”，表明随着行业诚信建设的推进和监管力度的加大，注册会计师职业道德观念和风险意识有了进一步增强。从而向上市公司发出了一个积极信息，审计客户通过变更事务所换取有利审计意见的企图越来越难以实现。

（四）进一步推动制度建设，提高行业道德水平

加强诚信建设，不能只停留在诚信宣言和承诺上，根本在于持久的制度建设，在于建立一套完善的诚信约束机制。通过制度的约束和保障，强化对行业诚信的监督和制约。

1．完善独立审计准则。独立审计准则是评判注册会计师质量的重要标准。制定准则是为行业提供一个执业标准，最终为维护公众利益服务。

独立审计准则体系已基本形成，当前准则制定方面的主要任务是要根据行业审计业务的发展和国际审计准则的发展趋势，对准则体系框架进行研究和调整，细化和完善各具体项目。

今年上半年制定发布了《会计报表审阅》《存货监盘》等5个具体准则。针对

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审计业务发展特别是证券市场发展对行业执业提出的新问题，正在着手《前后任注册会计师的沟通》《审计报告日后事项》《证券市场审计报告指南》等项目的研究制定工作。

2．进一步启动资产评估准则的制订工作。早在1997年，原中评协就做了大量资产评估准则的研究和起草工作，为两会合并后进一步加强评估准则的研究和制定奠定了很好的基础。部领导对资产评估准则制定工作非常重视，多次指示我们抓紧工作；资产评估行业执业人员也迫切要求尽快出台相关准则，为评估执业提供技术依据和标准。

继去年发布《无形资产评估准则》，今年上半年我们在总结我国资产评估行业理论成果和实践经验的基础上，借鉴《国际评估准则》和相关国家资产评估准则的成功经验，提出了我国资产评估准则体系规划，并研究、起草了《资产评估基本准则》《资产评估职业道德基本准则》草案，日前已下发征求行业意见。《资产评估程序准则》《资产评估计划准则》和《珠宝评估指导意见》等准则项目的制订工作正在加紧进行中，力争今年完成。

为了及时指导资产评估实务工作，宁波评协等地方协会根据当地实际，就评估机构工作底稿内部复核、评估计划等制订制度规范。

3．制定注册会计师职业道德规范指导意见，强化行业职业道德约束。诚信是注册会计师行业的立身之本，注册会计师诚信的重要体现就是遵循职业道德。目前，在注册会计师审计工作中，存在不少有违职业道德的现象，比如会计师事务所竞相压价、不顾质量恶性竞争，不计后果接下家，面对干预和压力不能保持应有的独立性和谨慎原则而违心出具不实、不当审计报告等等，都需要强化职业道德约束，对注册会计师执业行为加以指导和规范。

现行《中国注册会计师职业道德基本准则》作为基本准则，对注册会计师职

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业道德进行了原则性规定，需要进一步制订具体准则，对注册会计师执业活动如何遵循职业道德的要求加以具体指导。为应急需，我们针对行业当前紧要解决的突出问题，制订出台了《注册会计师职业道德规范指导意见》。重点对注册会计师如何保持执业的独立性和专业胜任能力、杜绝不规范收费与佣金行为、回避执行与鉴证业务不相容的业务、规范业务招揽与承接以及明确接任注册会计师的责任等内容做了具体规定。

各地方协会也积极行动起来，采取一系列措施，开展职业道德规范指导意见的学习贯彻工作，完善制度，强化约束，加强职业道德水平建设。

浙江、四川、内蒙等地注协等就恪守职业道德制止不正当竞争行为作出了规定；深圳注协就注册会计师违反职业道德准则行为制定谴责规定细则；广西注协就规范注册会计师执业行为制定暂行办法；湖北注协在全行业开展了职业道德规范指导意见的学习教育活动，要求各事务所结合自身情况，制定落实指导意见的具体措施；辽宁注协多次召开职业道德研讨会，草拟了规范注册会计师执业行为的暂行规定，对注册会计师执业技术、事务所质量控制、职业道德等进行规范。

（五）严格资质管理

1．建立资质网络管理系统，加强注册管理。为提高资质管理水平，在各级协会的共同努力下，我们已经全面建立了注册会计师、注册资产评估师和证券期货许可证的网络管理系统，有效避免了注册管理中的人为因素，提高了公正性，同时实现了实时管理，便于随时掌握人员变化情况，强化了资质管理的监控能力。

为适应资质管理工作的需要，上半年我们发布了《注册资产评估师注册管理暂行办法》。同时对注册管理工作进行了改进，实行了网上公示制度，提高注册工作的透明度，建立了资质管理的外部监督机制。目前，正在就资产评估机构管理和证券业评估许可证管理制订办法。

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一些地方协会也根据当地管理实际，加强注册管理工作。海南注协建立了事务所业务助理人员管理制度，扩展了对从业人员的管理领域；重庆评协根据当地评估行业统一管理的实际，建立了包括注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师等在内的注册评估师档案管理系统；宁夏注协为防止挂名、兼职人员注册，采取实地查阅的方式，对申请注册人员的劳动合同及业务工作底稿记录进行审查。

2．认真开展年检工作，清理不符合条件的机构和人员。把好年检关是净化执业队伍的重要环节。截至7月1日，已有29个地区完成会计师事务所和注册会计师年检工作。从统计情况看，有4188家事务所参加年检，3870家通过年检。其余有174家被责令整改，74家被暂停执业，62家年检未予通过，8家暂缓通过。有53299名注册会计师参加年检，48449名通过年检，其余4850名因为兼职挂名、超龄等原因没有通过年检，占参加年检注册会计师的9.1%。

江西注协在今年年检工作中，加大了对虚假脱钩的注册会计师和注册资产评估师的清理力度，有30%的注册会计师、20%的注册资产评估师因虚假脱钩，年检未予通过。

（六）积极做好考试培训工作

1．认真细致做好考试工作。上半年，完成了2001考试工作的各项善后扫尾事项，组织完成了2002年的考试报名、考试用书出版发行工作。

（1）注册会计师考试工作。2002年，注册会计师全国统一考试报名人数67万，比去年增长8%，其中境外考生报名人数1906人，比去年增长18%；注册会计师证券期货相关业务资格考试报名人数8025人，比去年减少29％。

上半年，全国考办对2001考试违纪作弊的454名考生进行了处理。本着对考生负责的态度，对提出申请的2964人科进行了成绩复核。同时，全面升级了省级和考区计算机管理信息系统，并将1997-2001注册会计师考试全科合格

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证和历届证券期货相关业务资格考试合格证资料整理完毕，陆续上网公布。

（2）注册资产评估师考试工作。2002年注册资产评估师考试报名人数约5万人，与去年持平。2002年，经过与国家人事部多次协调，达成共识，对考试科目、报名条件、免试科目条件及考试成绩有效期限等进行了调整。

上半年，完成了对52人申请的66科次成绩的核查工作。对所有考试考生合格成绩进行清理，刻录光盘进行保存，进一步完善注册资产评估师考试数据库管理工作。

5月末和6月初，在上海、山东分别举办了注册会计师、注册资产评估师考前辅导师资培训班，为各地培训师资340人。

9月份资格考试即将举行，请大家高度重视，精心组织，确保万无一失，圆满完成今年的考试工作。

2．大力开展培训工作。适应形势需要，中注协调整培训管理体系，提出建立以中注协、地方协会、事务所为组织主体的分层次培训体系。中注协依托国家会计学院做好行业高级管理人员的培训。上半年，在地方协会支持下，中注协与“两院”举办培训班22期，培训学员2879人次。各地方协会共组织培训人员22000余人次。

今年首次进行了培训工作的信息化尝试。支持国家会计学院远程教育系统，开展远程后续教育，实现北京与甘肃（兰州）以及上海、北京、太原、福州、长春、泰安六地同步后续教育培训，取得很好效果。

为提高培训工作的针对性、实用性，浙江、安徽、福建、河南等地注协下发“两师”《后续教育调查问卷》，及时掌握培训需求信息；山西评协牵头在厦门资产评估学科建设基地召开“注册资产评估师后续教育研讨会”，研究后续教育教材的编写工作。

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为强化培训制度执行力度，河北、山西、广西等地注协开展了强制培训工作，对未按要求完成后续教育课时和年检执业质量不高的从业人员实行强制培训；上海注协建立了培训季报制度；内蒙注协建立了事务所业务培训内容审核备案制度和后续教育考核制度。

（七）加强宣传工作，营造良好的社会和舆论氛围

注册会计师、注册资产评估师在我国还是一个新兴行业，社会公众对行业特性的认识、对行业在市场经济中作用的认识还有一定的距离，甚至误解，这对于认识和利用会计、审计信息造成一定障碍，使得行业与社会公众的沟通带来一定困难。因此，加强行业宣传对于改善行业面临的舆论环境十分紧要。上半年，各级协会开展了多种多样的宣传工作。

积极加强与新闻媒体的沟通，取得新闻媒体的理解，围绕行业诚信建设展开宣传。各地方协会在推进诚信建设的过程中，通过新闻媒体积极宣传行业诚信宣言、诚信公约等诚信建设活动，展示行业开展诚信建设的决心和新形象；中注协分别在《中国证券报》《上海证券报》约请有关领导、专家围绕行业诚信建设进行笔谈；在各大媒体就职业道德规范指导意见发布的意义和行业提高独立性与职业道德水平的具体措施进行深入宣传；结合内蒙宏峰、纵横国际被接任审计事务所出具拒绝表示意见报告事件，对新闻媒体发表评论，表明协会对此事的积极态度。

充分发挥行业会刊和协会网站的宣传阵地作用。《中国注册会计师》和《中国资产评估》杂志以及各地方协会会刊，加大行业宣传力度，纷纷就行业诚信建设开辟专栏，向行业动员，向社会宣传。协会网站也增强了行业信息宣传的敏感性，对于行业重要信息以及各地报送的特色信息，及时予以发布，协会网站成为新闻媒体获取行业信息的主要渠道之一。

重视《行业要情》编报工作，及时向部领导和有关部门反映行业发生的重大

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事件、突发事件和紧要事件，方便领导决策和掌握情况。现已编报6期。此外，编写《工作简报》7期、编印行业发展研究资料3期。通过这些方式，向领导宣传，向政府部门宣传，以得到及时的指导和支持。

认真做好人大、政协提案的答复工作。进一步宣传和介绍行业建设成果、正在采取的行业诚信建设举措以及行业发展遇到的困难与问题，取得他们的理解和支持。

上半年，在各级协会和全行业的共同努力下，围绕行业诚信建设开展工作，行业面貌有了较大改善，并逐步赢得社会各界的认可，行业发展面临较好的舆论氛围和市场环境。

二、关于下一阶段行业诚信建设的工作重点

今后一段时期，我们将紧紧抓住行业诚信建设这条主线不放松，在以下三个领域开展工作。一是以提升执业独立性为目标，全面推进行业建设；二是加强宣传与沟通，积极塑造行业形象；三是抓作风转变，搞好协会建设。

（一）积极提升执业的独立性

独立性是注册会计师行业的灵魂，也是注册资产评估师行业的生命线。没有独立性，就不可能有客观、公正的审计意见和评估报告。因此，要重视执业独立性的提升和维护，对违反职业道德的行为予以严肃处理。

第一，认真贯彻职业道德指导意见，进一步完善准则体系，加强行业道德建设。注册会计师职业道德指导意见对注册会计师的独立性提供了系统要求和指导，要全面开展指导意见的宣传、教育工作，使广大从业人员深刻理解执业独立性的内涵和要求，严格贯彻落实。

要认真总结职业道德指导意见执行中的经验和问题，为正在制订的注册会计师职业道德具体准则提供借鉴；注册资产评估师职业道德基本准则正在征求意见，－12－

尽快修改完善后予以发布，加强对注册资产评估师执业独立性的指导。

加强从业人员独立性遵循情况的监督、检查工作，对违反职业道德规定的，视情节轻重分别给予强制培训、谈话提醒、公开谴责、通报批评、限期整改等行业自律性惩戒。

第二，继续关注“炒鱿鱼，接下家”行为，并加大对恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为的打击力度。恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为象一个毒瘤，侵蚀着我们行业的肌体，对执业质量、竞争秩序和行业形象造成了巨大伤害。

恶性压价，事务所就会减少工作程序和工作时间，减少投入的专业人员数量，不按审计、评估准则的要求严谨执业，既危害客户和公众利益，又危害行业竞争秩序，行业要求解决这类问题的呼声很高。浙江注协针对这一问题发出通知，要求各事务所做到业务质量和服务收费“两到位”，禁止用降低收费等不正当手段争揽业务。在今后工作中，我们要高度重视并大力铲除“大压价、抢业务”以及相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为，一旦发现，就要给以谈话提醒、通报、批评、谴责等处理，并且考虑将其与资质管理挂起钩来。每一个从业人员，每一家执业机构，要加强行业团结，从我做起，自觉抵制各种有损行业形象、有违行业原则的不正当竞争行为，既不能降低审计、评估标准，也不得恶意降低行业收费标准。

（二）加强队伍素质建设

行业发展的根本在于人才建设，在于有一支合格的注册会计师、注册资产评估师队伍。队伍素质不高，诚信建设就落不到实处，也就无法提高行业公信力。因此，要加强后续教育培训工作，加大培训投入，提升教育手段，改进培训方法，全面提高队伍整体素质。

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一是要建立分层次的培训体系。充分借助“两院”优势，深入开展全国范围的高层次专业人才的培训工作；各地方协会要认真组织好本地区普及性的培训工作；事务所要发挥基层培训功能，采取业务研讨、案例分析等形式，强化专业技能。

二是要提高培训工作的实效性。应当在对行业素质状况深入研究的基础上，有针对性地制订培训规划。中注协与北京国家会计学院正在共同研究，即将提出《中国注册会计师职业能力框架》。能力框架成型后，对于提高培训工作的针对性、科学性将起到积极的指导作用。

三是要提高培训工作的信息化含量，降低培训成本。信息化、网络化的培训，具有方便、快捷、低成本等优点，是今后培训工作的重要方式之一。最近，中注协进行了一些尝试。我们要总结经验，充分利用现有条件和资源，加快建立远程教育系统，通过现代化的技术手段，提供高效率、高水平、低成本的后续教育培训。继续对北京、上海国家会计学院的远程教育进行支持。

四是要继续支持西部培训工作。中注协今年计划向西部11省市的15期培训班提供师资支持。目前这些培训班已基本完成，效果很好。

（三）加强事务所管理机制建设

目前，不少事务所管理机制存在缺陷，比如：治理结构混乱，一股独霸，决策程序搞一言堂，管理机制上家天下，合伙变成了分伙，甚至搞承包经营、回扣分成；分配机制不合理，风险报酬不对称，片面按股分配，甚至按权分配；承接业务不计风险、不计后果，存在短期行为；缺少有效的人才成长机制，重业务收入，轻人才培养，甚至压制人才等等。

这些问题动摇了行业的基础，不仅带来重重内部矛盾，队伍不稳，而且极大地影响了事务所的执业质量。这些问题不解决，将严重影响到事业的发展。我们

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注意到，已经有不少地方协会，开始对这一问题进行研究、治理。

为加强事务所内部管理建设，山东注协、广西注协就如何加强事务所内部管理制订指导意见；甘肃注协、云南注协强化对分支机构的管理，云南注协要求事务所与分支机构建立“五统一”的管理体制；吉林注协加大对事务所联合的指导力度。

针对一些执业机构将职业风险基金量化到个人进行分配等问题，贵州注协对事务所职业风险基金的管理和核算进行规范；针对事务所内部管理中产生的矛盾，新疆注协起草事务所股东会、董事会、监事会议事规则，帮助完善内部治理结构。

我们要在总结各地实践经验的基础上，加紧研究、制订规范事务所管理机制的指导意见，引导和培育事务所建立自我约束机制，健全股份管理、收入分配、重大事项决定、风险基金管理、内部风险控制、人力资源管理等制度。把事务所建设成机制合理、决策严谨、风险控制有效和有利于人才成长的执业机构，构造行业发展的微观基础。

（四）建立行业诚信档案

推进行业诚信建设，必须建立相应的失信行为和处罚的记录、披露制度，使诚信者受到社会的信任和尊重，失信者受到市场的惩罚。目前，上海注协、深圳注协已经开始建立行业信用档案。中注协也起草了《行业诚信档案制度建设指导意见》，提交这次会议讨论。

希望大家充分认识这项工作的重要性，积极开展行业诚信档案的建设工作。把事务所内部机制健全及运行情况、职业道德遵守情况、风险提示防范情况、谈话提醒情况、“炒鱿鱼，接下家”情况、不正当竞争行为以及处罚类型和原因等记录在案，充分保证诚信记录信息的真实和全面，确保诚信记录成为执业机构和从业人员的“必备档案”。

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我们要充分认识到，行业诚信档案不是摆设，不是作秀，而是我们开展业务监管、资质管理的基础工程。我们要加强行业诚信监督和评价工作，克服资质管理中存在的重硬指标轻软指标问题，把诚信档案与行业的监管和资质管理结合起来，将软性指标硬性化。年检和资格的授予，不仅要审核注册资金、人员数量、是否超龄等硬性指标，要将诚信档案记录作为业务考核和资质管理的重要依据。

在行业诚信档案的基础上，逐步建立行业的管理信息系统。开展包括人员状况、资质条件、业务收入、业务报备、诉讼惩戒、考试培训等综合指标在内的行业统计工作，建立行业信息数据库，统一下达综合统计报表，避免各部门分别统计、重复报送，保证信息资源的完整性、及时和可用性。

（五）加强宣传与沟通，积极塑造行业形象

注册会计师、注册资产评估师的工作涉及到千家万户，是一个公众行业，需要社会的了解和理解，需要我们把行业的事情和行业的特点向社会公众客观地加以传达，树立行业的诚信形象。

塑造行业形象首先要练好内功，加强行业诚信建设。行业诚信建设纲要即将定稿发布，我们要认真抓好贯彻落实工作，把纲要的要求作为注册会计师、注册资产评估师行业所有从业人员的行动指南。同时，向公众表明行业加强诚信建设的信心和决心。

塑造行业形象要开展形式多样的宣传工作。要进一步加强与新闻媒体的沟通，对一些公众不了解的、影响我们处理好公众关系的重大问题，比如，注册会计师能做什么、注册会计师审计的重要性原则、审计意见的涵义、注册会计师诚信与客户诚信的关系等等，加以解释和宣传，加强与社会公众的沟通，更好地发挥注册会计师的作用；要强化行业刊物和协会网站的舆论宣传和形象宣传作用;今年11月第十六届全球会计师大会在香港举办，我们应利用这次机会，做好宣传工作，－16－

向世界展示中国注册会计师、注册资产评估师行业的风采。由各地方组团的，请大家服从领导，遵守纪律。

此外，我们也正通过积极参加公益活动提升行业形象。比如，河南注协设立了“行业济危扶困救助基金”；四川注协与微软公司签署合作协议，共同推动行业软件正版化，在行业内开展尊重知识产权、反对使用盗版软件、树立诚信形象的活动；陕西注协组织注册会计师、注册资产评估师开展捐资30万元兴建希望小学。最近，中注协也正与中国少年儿童基金会合作，准备组织全行业开展捐助活动，希望大家积极参与。

三、团结合作，推动事业发展

当前，行业面临严峻挑战，事业发展任务艰巨，对协会工作提出更高要求。冯助理在讲话中对协会建设提出了系统要求，特别强调要加强协会的机构和队伍建设，不断加强学习和调查研究，树立服务意识，加强廉政建设，要求财政部门指导和支持协会工作。我们一定要按照部领导的要求，围绕行业诚信建设这条主线，重视协会建设，认真抓好贯彻落实。

（一）切实搞好行业服务

协会对于会员之所以重要，就是他能够办会员自己办不了的事情，能够办会员自己去办成本太高的事情，这就是组织的作用。行业发展中遇到的问题，我们有责任多做协调和解释工作，有责任为会员提供技术、政策和法律的咨询与支持，为广大会员创造一个好的执业环境。今年以来，各级协会在搞好行业服务方面，做了不少工作，还需要进一步努力。

在为会员提供技术支持方面。中注协向事务所发布了防范财务欺诈风险的审计技术提示，同时组建“上市公司会计审计问题专家技术援助小组”，为注册会计师提供会计、审计等方面的技术支持；深圳评协专业委员会通过电子信箱、在线

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咨询等方式对评估人员工作中遇到的疑难问题进行解答辅导。

在协调外部关系方面。江西注协经过与省地税局的多次沟通和协调，使得税务部门对行业和职业风险基金的特性有了充分了解，同意将职业风险金税前列支，不做纳税调整；北京注协积极协调人保北京分公司，推出注册资产评估师职业责任保险；山西注协对某分行发文指定事务所进行贷款抵押资产评估、财务报表审计，积极上门协调，取得理解，废止了上述文件。

在维护行业利益方面。福建注协成立了“福建省注册会计师维权及职业道德督导委员会”； 湖南注协就事务所反映强烈的职能部门利用职权指定业务收取回扣、乱抓乱扣执业人员等问题，向法院、工商、银行等部门反映情况，同时向省人大优化经济环境综合执法检查组专题汇报，引起政府和有关部门的重视；深圳注协配合公安等部门严厉打击社会不法分子伪造注册会计师报告的非法行为，维护行业的合法权益和社会形象。

在为会员提供便利方面。江苏注协、广西注协，明示申报材料目录，延长办理注册时间；天津注协举办行业人才交流会，为会员提供人才交流机会；北京注协组织执业机构参加北京国际科技产业博览会的“中小企业服务日”活动，为执业机构提供与企业的交流机会。

在加强行业内部沟通方面。青岛评协定期召开机构负责人座谈会，重庆注协、深圳注协定期举办行业沙龙活动，增进相互沟通和交流。

今后，应进一步加强这方面工作，使协会成为广大会员的温暖之家。要切实搞好行业服务，就要像冯助理所要求的那样，对会员、对行业要有感情，把行业的事情、会员的事情真正作为自己的事情来办。只有这样，急会员所急、想会员所想，才会成为我们的自觉行动。

我们要从会员的实际要求出发，不断拓宽服务范围、改进服务方式、提高服

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务质量。通过我们的努力，真正使我们的会员们感到协会是会员的协会，是能够帮助大家解决问题的协会，这是我们各级协会的努力方向。

（二）严格做好廉政自律

审计、评估是一个纪律严明和独立性要求很高的行业。协会在这方面要做行业的表率，严格廉政自律。如果协会同志与会员之间存在金钱关系、利益关系，吃请受礼，那么在行使审批和监管职能时如何能保持好独立性和秉公办事，又如何能理直气壮地要求会员要严格遵守职业道德的要求不得收受客户礼金，协会的权威性又如何能够树立。

所以，协会的廉政建设问题，不仅关系协会的自身形象，而且会对整个行业的风气产生影响。我们一定要严格遵守国家的各项廉政要求和规定，不吃请，不受礼，不到执业机构报销票据。在服务和管理上要与会员拉近距离，在金钱和利益上要保持距离。既要加强廉政的自律意识，廉洁自律，洁身自重，又要建立相应的机制约束，比如对一些关键岗位实行轮岗制度，加强廉政的监督检查。

（三）密切加强沟通合作

经过多年的实践，在注册管理、考试培训、业务监管等方面，两级协会形成了较为明确的分工，我们将进一步研究行业管理的特点，细化完善各自分工，做到职责明确，各司其职。

协会工作是一个整体，协会工作要做到分工不分家。中注协对于地方协会反映的情况要重视，要及时作出应对和回复。地方协会对中注协移交的案件查处和人民来信工作要认真落实，并将处理意见及时反馈给中注协。

我们已经建立了紧急问题处理程序和重大事项通报制度，主要目的就是对行业当前发生的重大突发事件作出及时的回应，对会员急需研究解决的重大问题和事项进行沟通，增强协会的应变能力。大家对这项工作要重视，对行业发生的重

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大突发事件，保持高度的敏感性，未雨绸缪，及时加强信息沟通和情况通报，提高应对能力。

我们要进一步密切信息沟通机制，建立互动机制，团结一心，共同把协会工作做好，把协会建成运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的行业自律管理组织，提高协会对行业管理、指导工作的水平，推进行业健康发展。

同志们，社会主义市场经济的发展，为我们推进行业建设提供了无比广阔的发展空间。虽然我们还面临着这样那样的困难和问题，但通过最近一个时期以来的总结和反思，行业同志们痛定思痛，一个讲诚信、讲责任、讲风险的行业风气正在逐步形成，行业形势正在向着好的方向转化。逆势而动，就会失败，顺势而为，就会取得成功。我们要加强团结，广大会员要团结，会员与协会要团结，行业与公众要团结，上下一心，努力工作，就一定能够赢得行业的巨大发展。

5.全国烟草工作会议上的报告(姜成康) 篇五

——在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告

（2012年4月17日）

李 克 明

同志们：

这次全国烟草行业政治工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、全国组织工作会议和全国人才工作会议精神，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神，认真总结2011年政工人事工作，安排部署2012年工作任务。国家局党组对这次会议十分重视，姜成康局长还将作重要讲话。根据会议安排，现在我向会议作工作报告。

一、2011年主要工作情况

2011年，在国家局党组的正确领导下，行业各级党组（党委）和政工人事部门紧紧围绕‚卷烟上水平‛这一基本方针和战略任务，按照年初政治工作会议的工作部署，开拓进取、求真务实、扎实工作，各项工作都取得了明显成效。

（一）思想文化建设深入开展。一是深入开展创先争优活动。

— 1 — 以庆祝中国共产党成立90周年为契机，深入开展创先争优活动，持续推进以‚两个至上‛行业共同价值观为核心的思想文化建设。国家局先后在山东和江苏召开了行业创先争优工作座谈会和‚两个至上‛长效机制建设暨创先争优工作座谈会，全面推动创先争优活动深入开展。行业各单位掀起创先争优活动的热潮，开展了中共党史学习教育、行业基层党建带团建、向杨善洲同志学习等理论学习与实践活动，扎实开展公开承诺、领导点评、群众评议活动，为推进行业改革发展凝聚了精神动力。行业优秀基层单位创建活动取得明显成效，全行业共有99家单位被评为基层标兵单位，这次会议将进行表彰。通过开展创建活动，基层单位职能定位更加清晰明确，基础管理普遍得到加强，队伍素质有了明显提高。二是加快推进行为规范建设。国家局下发了《中国烟草行业行为规范》标准文本，开展了行为规范研讨，明确了行业行为规范建设的目标和路径。行业各单位启动了宣贯工作，大力加强行为规范宣贯力度，为全体员工落实行为规范营造了良好氛围。三是大力加强服务品牌建设。国家局召开了服务品牌建设专题研讨会，通过组织培训服务品牌建设内训师，大力推动服务品牌建设。在服务品牌实践中，涌现出上海市局（公司）‚海烟‛服务、江苏省局（公司）‚同心‛服务、吉林市局（公司）‚同舟‛服务等一批先进典型。四是不断加强企业文化评价体系建设。企业 — — 2 文化评价体系在行业内得到广泛应用，44家直属单位已部署实施企业文化评价体系，并完成首次评价报告，大力推进了评价体系的有效实施，实现文化融入管理和经营。五是继续加强学习型组织建设。行业学习型组织建设紧紧围绕建立长效机制、构建学习的平台、开展专题培训三个方面展开。全行业共举办企业文化、行为规范等培训班100多期，参加学习3000多人次，提升了队伍整体素质。六是积极开展‚文化故事大讲堂‛活动。行业57个单位共选送90个作品参加决赛，全行业直接参加‚文化故事大讲堂‛讲故事的干部员工达2500多人，听众达10万多人次，充分展示了行业广大干部职工奋发进取、昂扬向上的精神风貌。

（二）领导班子建设不断加强。一是优化领导班子结构。按照干部德才兼备、以德为先用人标准和选拔任用程序，认真开展直属单位领导班子调整补充工作，领导班子结构得到进一步优化。2011年，对32家直属单位的领导班子和非领导职务干部进行了调整，共提拔干部65人，其中正职9人，新进领导班子24人。与2010年相比，新进领导班子人员大学本科以上学历所占比例增长了1.8%；45岁以下所占比例增长了26.4%；有基层领导经历所占比例增长了7.4%。二是加强领导干部教育监督。国家局高度重视领导干部的理论武装和思想教育，组织了29名直属单位领导班子成员进入国家局党校学习，并到延安革命圣地进行党性修养和革命传统教育。认真开展领导班子和领导干部

— 3 — 考核及‚一报告两评议‛工作。51家直属单位对领导班子总体评价为‚好‛及‚较好‛合并平均比率为98.0%，对293名领导班子成员总体评价为‚优秀‛及‚称职‛合并平均比率为97.5%，对干部选拔任用工作‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为95.0%，对47家直属单位2011年新提任的722名处级领导干部‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为91.6%。三是建立后备干部名单。至2011年底，全面建立了国家局党组管理的直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部258名。43家省级公司按照要求建立了本级党组管理的共452家直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部1528名。四是加大后备干部培养力度。国家局下发了《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，完善后备干部交流机制，加大后备干部交流力度。2011年，经历单一的直属单位副职后备干部中，机关与基层上下交流的比例为35.9%。国家局组织了两期共129名省级公司领导班子副职后备干部为期三个月的专题培训，受训比例达到50%。各省级公司党组通过送省委党校、进高校等多种培训方式，对本级党组管理的直属单位领导班子后备干部开展理论学习和业务培训，副职后备干部培训率达到80.4%。

（三）收入分配管理有效规范。一是开展收入分配专项检查。2011年，国家局组织对行业各单位2008年至2010年期间的收 — — 4 入分配情况进行全面的检查。从检查情况看，绝大部分单位能够认真贯彻落实国家局204号文件精神，严格执行收入分配调控政策，逐步理顺内部收入分配关系，用工分配制度改革取得了明显成效。二是规范收入分配秩序。为进一步加强收入分配管理，国家局下发了《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》，对省级公司领导薪酬、职工收入分配、福利费、企业年金、商业补充保险等方面管理提出明确要求。行业各单位高度重视，认真贯彻落实文件精神，积极整改存在问题，行业收入分配管理规范水平得到了提升。三是加强工资总额调控。2011年，继续以‚提低、扩中、控高‛为原则，进一步加强工资总额宏观调控。实施工资发放控制线管理，严格控制省级公司本部职工的工资增长，工资分配坚持向基层一线职工倾斜。通过调控，省级公司本部工资水平得到有效控制，基层单位负责人收入适当高于领导机关本部同级别人员收入，一线职工平均工资增长幅度普遍高于本单位职工平均工资增长幅度，收入分配宏观调控取得了明显成效。四是加强劳动用工管理。为进一步规范企业劳动规章制度，国家局下发了《行业劳动规章制度示范文本》，组织相关专题培训，各单位对劳动规章制度进行全面清理并修订完善。劳动用工管理制度体系的建立和完善，对于规范用工管理，调动员工积极性，减少劳动争议，构建企业与职工和谐劳动关系发挥了重要作用。

（四）人才队伍建设深入推进。一是深化干部人事制度改革。

— 5 — 按照国家局党组关于深化干部人事制度改革的意见，各单位进一步健全领导班子和领导干部的考核评价机制，加大了竞争性选拔干部的力度，竞争上岗已经成为行业各直属单位选拔干部的重要方式。首次面向全行业公开遴选国家局机关工作人员，行业共有1544人报名，最终选拔了13名有基层工作经历的科级干部到国家局机关工作，为改革国家局机关新进人员录用办法进行了有益尝试。二是组织高技术人才选拔。下发了《烟草行业科技领军人才和学科带头人管理办法》，组织评选出第一批9名烟草行业学科带头人。组织完成2011年中国工程院院士增选的选拔推荐工作。组织行业6个系列高级专业技术资格评审工作，共有350人通过评审。至2011年底，行业高级专业技术资格人员已达到2942人。三是推进专业技术岗位聘任。下发了《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》以及《国家烟草专卖局关于烟叶产区农业技术岗位设置及聘任工作的实施意见》，行业大多数单位能够积极落实文件要求并制定了具体实施方案，专业技术岗位聘任工作有序开展。四是加强职业技能鉴定。2011年，行业特有职业（工种）实施鉴定149个批次，鉴定总量87620人次，获证43139人。组织完成了行业7家鉴定机构质量管理体系认证工作，职业技能鉴定机构质量管理体系建设进一步加强。新启动3个职业（岗位）标准和15个题库项目开发修订工作，完成4个职业（岗位）标准和13个题库项目终 — — 6 审工作，鉴定资源配套率进一步优化。五是拓宽技能竞赛领域。举办了首届行业烟草专卖管理岗位技能竞赛，33家省级局（公司）137名选手参加了比赛。全年举办行业竞赛1次，省级一类竞赛1次，省级二类职业（岗位）技能竞赛39次，3590人次参加各级各类竞赛，189人获得‚全国烟草技术能手‛称号。

（五）教育培训工作全面推进。一是开展大规模教育培训。按照国家局‚突出重点、分级分类，做好新一轮大规模培训工作‛的要求，行业各单位认真编制轮训规划，全面展开‚五年全员轮训‛工作。国家局在兰州市召开‚全国烟草行业教育培训工作现场会‛，学习和推广兰州市局（公司）‚克隆培训‛方法，进一步推动行业全员轮训工作深入开展。2011年，全行业参加培训的员工超过43万人次。二是加强培训机构建设。在行业教育培训工作现场会上，国家局对全行业教育培训机构建设提出了‚有机构、有人员、有场地、有师资、有教材、有考评‛的‚六有‛要求。各单位高度重视，加快教育培训机构建设步伐。目前，行业已建立21家省级培训机构，拟建培训机构17家，其他暂不建立直属培训机构的省级公司积极与行业内部培训机构建立规范合作关系，保证本系统教育培训工作顺利开展。三是组织领导干部专题轮训。2011年，国家局继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题轮训，全年共举办14期专题轮训班，培训学员1486人，其中地市级局（公司）领

— 7 — 导班子成员1177人，国家局、总公司机关处级干部309人。国家局党校举办了一期司局级党员领导干部理论进修班，两期处级党员领导干部理论进修班，一期国家局、总公司机关科级干部培训班，共培训学员244人。四是开发培训教材。国家局下发了《烟草行业2011职业（岗位）标准等开发与修订项目计划》，其中培训教材开发与修订项目16个。目前已有5个教材完成开发与修订，11个教材通过了复审。

2011年，行业各级党组织和政工人事部门扎实工作、奋力开拓，各项工作有了新进展、取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的不足，主要表现在：行业思想政治工作还需要进一步加强；少数单位领导干部选拔任用工作程序还不够规范；领导干部监督管理还需要进一步加强；后备干部岗位交流以及教育培训力度还需要进一步加大；收入分配管理还需要进一步完善；专业技术岗位聘任工作还需要进一步推进等等，这些问题应当引起我们高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、2012年主要工作安排

今年全国烟草工作会议提出，全行业要继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展。行业政工人事工作要围绕中心、突出重点，充分认识做好新形势下政工 — — 8 人事工作的紧迫性和艰巨性，开拓进取，真抓实干，努力推进政工人事工作再上新水平。2012年行业政工人事工作的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，围绕“1+5”目标任务，深入推进思想政治建设，提升思想政治素质；切实加强领导班子建设，提高组织保障能力；继续深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系；大力加强员工队伍建设，提升队伍素质；着力加强自身队伍建设，增强服务能力，充分调动全体员工积极性、主动性、创造性，为实现“卷烟上水平”战略任务提供强有力的思想和组织保证。

（一）重基础，抓教育，深入推进思想政治建设。思想政治工作是一切工作的生命线，思想政治建设是党的建设的首要任务，加强行业思想政治建设是实现‚卷烟上水平‛的重要保证。一是要健全制度，深入开展经常性思想政治教育。各级党组（党委）要把加强思想政治建设列入重要议事日程，主要领导要履行第一责任人的责任，分管领导要履行直接责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要建立干部职工思想分析制度，定期组织干部职工思想状况分析会，及时发现干部职工思想上存在的问题并采取有效措施加以解决。要切实把加强理论武装摆在行业思想政治建设首位，持续推进以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的经常性思想政治教育。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的学习教育，当前特别是要认真学习

— 9 — 领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话精神，有效落实保持党的纯洁性各项要求。要持续强化宗旨教育和思想道德建设，深入开展学雷锋活动，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，使干部队伍始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。国家局将深入调研，制定下发关于进一步加强思想政治建设工作的实施意见。二是要认真开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动。各单位要认真落实国家局关于开展教育实践活动的通知要求，结合实际制定实施方案，落实实践载体，创新活动方式，营造良好氛围。各单位领导要率先垂范，狠抓责任落实。要注重把开展教育实践活动和加强思想政治建设工作有机地结合起来。通过开展教育活动，进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观；进一步把维护烟农利益，为零售客户提供优质服务变为自觉行为，办实事、求实效；进一步调动全体员工的积极性、主动性、创造性，使之成为企业发展的活力源泉；进一步把牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识作为新形势下加强行业领导干部思想政治建设的重要内容，作为坚持正确价值追求的重要保证。要注重把开展教育实践活动和加强基层建设有机地结合起来。以创先争优为动力，推动党的基层组织建设上水平。各级党组织要结合中组部‚基层组织建设年‛各项部署，下 — — 10 基层‚接地气‛、察民情办实事、抓基层打基础，要建立各级领导干部直接联系群众制度，把领导干部下基层与加强行业基层建设结合起来，深入了解基层一线真实情况，积极解决各类突出问题，不断夯实行业发展基础。国家局在今年下半年要适时组织召开‚践行‘两个至上’，做到‘三个始终’，树立‘五种意识’‛教育实践活动汇报交流会。三是要大力弘扬行业优良传统和行业精神。烟草行业在改革发展中确立了‚两个至上‛的行业共同价值观，形成了‚宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强‛的行业精神，提出了‚潜心做事、低调做人‛的行业干部职工行为准则，确定了‚责任烟草、诚信烟草、和谐烟草‛行业共同愿景。近年来，结合行业改革发展实际，又相继提出了‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛，‚讲责任、讲奉献、讲纪律‛，‚严格规范、富有效率、充满活力‛和保持‚满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新‛良好精神状态的行业作风建设要求和行业文化。行业各单位要以总公司成立30周年为契机，通过召开座谈会、组织征文等形式，重温行业发展历程，大力弘扬行业成立时期勤俭节约、艰苦创业的精神，发展进程中改革创新、开拓进取的精神，价值追求中奉献国家、回报社会的精神，内部管理中注重效率、严格自律的精神，进一步激励行业干部职工以更加奋发有为的精神状态，为国家、为社会做出新的努力和贡献。国家局将组织行业媒体开展宣传活动，举办老干部和劳模代表座

— 11 — 谈会，组织中国烟草总公司成立30周年专题活动。四是扎实推进行业文化建设。当前，文化建设已经成为思想政治工作有效的实现途径。思想政治工作越来越融入文化建设之中，文化建设越来越彰显出思想政治工作的核心理念与价值追求。要进一步加强思想政治工作与企业文化建设的融合，积极探索思想政治工作与文化建设管理的新途径和新方式。继续抓好省级公司及所属企业母子文化构建工作，重点把握‚建体系、搭平台、重考核‛三个方面，继续推进服务品牌建设，切实加强行为规范建设，不断丰富行业文化生活，推动行业文化建设全面发展。五是继续开展优秀基层单位创建活动。坚持‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛的工作方针，继续抓好卷烟工厂、县级烟草专卖局、县级卷烟营销部（分公司）、烟叶工作站和打叶复烤企业创建活动，已经达标的单位要提高标准、争当标兵，尚未达标的单位，要学习先进、加大力度，到2015年实现全面达标。今年，国家局将重点抓好优秀地市级局（公司）和省级工业公司营销中心、技术中心创建活动。这次会议后国家局将下发进一步深入开展优秀基层单位创建活动的通知，各单位要按照通知要求，总结汲取前期经验，加强组织指导，细化考核指标，营造基层单位和全体职工积极参与的良好氛围，努力实现优秀基层单位创建活动常态化、长效化。

（二）严管理，抓班子，切实加强领导干部队伍建设。要按 — — 12 照中央提出的进一步加强新形势下干部队伍建设的新任务和新要求，切实加强对领导班子和领导干部的管理监督，坚持严格要求和关心爱护相结合。对干部严格要求，本身就是对干部的关心爱护；对干部关心爱护，要体现在严格要求上，真正把两者辩证地统一起来。一是坚持严格教育。要加强信念宗旨教育。领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者，各级党组（党委）要以坚定信念、践行宗旨、廉洁自律为重点进一步加强领导班子和领导干部理想信念和优良作风教育，加强党性修养和党性锻炼，突出抓好领导干部作风建设，着力增强宗旨意识。国家局将继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题培训班，全面完成省级公司副职领导后备干部专题培训工作。要坚持学习制度。建立符合实际、行之有效的学习制度和方法，形成长效机制。要切实把学习的着眼点放到研究解决实际问题上，把理论学习与调查研究紧密结合起来，把理论学习和党性锻炼有机地结合起来。要高度重视加强领导班子自身建设，努力提高解决自身问题的能力。各单位要进一步加强和改进党组(党委)中心组学习制度，坚持每季度至少组织一次专题学习，集体学习研讨不少于12天。中心组学习内容要紧密联系本单位实际，抓住重点难点问题，列出专题，认真准备，确保学习效果。各直属单位党组

— 13 —（党委）在每年一月底前要向国家局党组报告上一中心组学习情况。要坚持谈心谈话制度。党组（党委）主要负责人要带头与班子成员谈心谈话，每年至少一次；班子成员之间也要相互谈心沟通。主要负责人与下一级部门、单位主要负责人谈话每年至少一次；分管领导与所分管部门的主要领导谈话每年至少一次。对领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面存在的苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，确保干部健康成长。要加强后备干部教育培养。各单位要认真贯彻《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，本级党组管理的后备干部名单年底前要全部完成。各直属单位要研究确定本级党组管理后备干部的培养方向和计划，采取多种形式加强对后备干部的培养锻炼，突出后备干部‚重在培养‛的要求，防止后备干部工作流于形式。要加大机关干部到基层、基层干部到机关的上下交流力度。二是坚持严格管理。要坚持民主集中制度。进一步建立健全各级党组（党委）议事和行政议事规则，严格按照议事规则要求实行民主决策，充分发挥投资、薪酬、预算委员会在决策过程中的作用。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的‚三重一大‛问题集体研究制度，防止个人说了算和决策上的随意性。要认真落实办事公开、民主管理制度，提高依法决 — — 14 策、民主决策、科学决策的水平。要坚持民主生活会制度。严格按照规定要求开好民主生活会，切实提高民主生活会质量。召开民主生活会要广泛征求干部职工的意见建议，班子成员要就思想、作风和工作上的问题互相交换意见，要认真开展批评与自我批评，互相提醒，互相监督，要对干部职工提出的意见建议和会上反映出来的问题，及时整改反馈。国家局将根据需要派员参加直属单位的民主生活会，全面及时地了解领导班子及其成员的相关情况。各单位要加强对所属单位民主生活会管理，把开好民主生活会作为加强干部管理的有效途径和手段。要坚持重大事项报告制度。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，全面掌握领导干部个人有关事项，认真分析存在的苗头性、倾向性问题并认真解决。要坚持责任追究制度。进一步严明纪律。近年来，国家局在专卖管理、生产经营、财务管理、资金管理、收入分配、工程招标、物资采购、广告宣传等方面出台了一系列的规定和要求，各级领导干部要带头遵守纪律要求, 自觉养成按制度办事的良好行为习惯，在履行职责、廉洁自律等方面主动接受群众监督，真正做到令行禁止。对不严格执行行业纪律要求的领导干部，要严格执行责任追究制度。三是坚持严格监督。要加强重点监督。进一步明确监督的重点对象和重点环节，— 15 — 重点对象是领导干部，特别是各级单位的主要负责人；重点环节是项目审批、物资采购、工程招标、广告促销、干部选拔等环节。各单位要对重点对象和重点环节进行重点监督。要加强干部考核监督。2010年，国家局党组下发了《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》和《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部考核办法(试行)》，各单位要结合实际制定考核实施细则，并认真组织实施，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。要坚持德才兼备、以德为先的干部标准，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，积极探索有效方式，切实把干部的德考察实、考察准，并把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。各单位要加大对直属单位领导班子和领导干部的考核力度，力戒走过场，流于形式。要加强干部选拔监督。各单位要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》），对贯彻执行《条例》情况每年底进行一次自查并报国家局。今年，国家局将对干部选拔任用工作进行检查，对选人用人反映比较集中的单位进行重点抽查，对违反《条例》和行业相关规定的单位，要追究责任。要认真组织开展‚一报告两评议‛工作，认真分析干部选拔任用和整治用人上不正之风工作情况、干部选拔任用工作的认可度和对新提拔干部的认可度情况、对用人违规违纪问题 — — 16 的及时查处情况、对干部选拔任用工作的检查情况。国家局将对各单位上报的2011评议结果进行汇总，并采取适当方式进行反馈，各单位要根据国家局反馈的情况进行认真整改，并在一定范围内向干部职工通报。要加强干部综合监督。要采取离任审计、任中审计、专项审计等多种形式，加强对干部的经常性监督。要进一步畅通群众监督渠道，加大对信访问题的调查核实力度。要坚持开展巡视工作。今年国家局将充实巡视队伍、加大巡视力度。各直属单位也要对本级党组（党委）管理的班子及其成员全面开展巡视工作。要严格按照巡视内容、程序、方式、要求组织开展，不得搞形式、走过场。对巡视工作中发现的问题要认真对待、及时整改，认真严肃开展廉政谈话或诫勉谈话，及时跟踪整改情况，把巡视结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。

（三）促规范，抓调控，继续深化用工分配制度改革。要继续深化用工分配制度改革，加强收入分配管理，强化工资总额调控，理顺内部收入分配关系，依法规范用工行为，努力构建和谐稳定的劳动关系。一是充分认识加强收入分配管理的重要性。当前，社会对特殊行业收入分配问题的关注度越来越高，工资总额和人均工资双重调控的外部压力越来越大，在收入分配问题上，切不可图一时之利而影响行业发展大局。各单位务必要从大局出

— 17 — 发，统筹兼顾，树立主动调控意识，坚决落实国家局政策规定，采取有效措施控制好工资水平和增长幅度。要引导广大职工正确看待收入分配问题，提高对加强收入分配管理必要性的认识，有针对性地做好宣传教育工作。二是切实加强行业收入分配管理。今年，国家局将严格控制行业工资总额和职工工资水平。国家局将综合考虑各单位税利实现情况、全国各地城镇在岗职工工资水平等因素，制定好工资总额发放控制线，分档控制各单位工资总额的发放。各单位要主动控制工资总额上半年发放进度，6月底前，国家局将制定出台工资总额具体调控政策，对各单位的工资总额发放进行事前引导、事中控制。同时，要重点抓好工资外收入清理规范工作。各单位在“应付职工薪酬--工资”科目外开支的职工收入项目，有国家政策依据的一律报国家局审批，没有国家政策依据的自建项目一律取消。要对本系统存在的工资外收入进行清理规范，制定本系统津补贴管理办法，对津补贴的项目、标准、发放对象、资金来源等内容进行统一规范，并在今年9月底前报国家局审批。2012年，各单位已纳入工资总额单列的住房补贴等五项货币化补贴，一律不得调整发放标准，单列的五项补贴总额一律以2011年上报数为准，因新增人员发生的五项补贴增量通过各单位当年新增效益工资自行解决。三是理顺收入分配关系。要继续深化用工分配制度改革，进一步理顺省级公司机 — — 18 关与基层单位之间、企业负责人与职工之间、不同岗位类别职工之间的收入分配关系。首先，要加强省级公司领导薪酬管理。各单位要严格执行国家局《烟草系统省级公司领导薪酬管理暂行办法》。国家局核定薪酬为各省级公司领导从单位领取的所有货币性收入，除国家另有规定并报国家局批准外，津补贴等各种即期货币性收入一律纳入薪酬管理。要按规定设置省级公司领导薪酬明细台帐，详细记录薪酬的兑现时间和兑现金额，以作备查。其次，要理顺不同岗位类别职工之间的收入分配关系。要严格控制省级公司本部职工工资水平，工资分配坚持向基层一线职工倾斜，基层单位负责人收入应高于领导机关本部同级别人员收入，基层一线职工平均工资增长幅度应高于本单位职工平均工资增长幅度。适当提高收入水平较低的已内退职工生活费，制定本单位统一的内退职工生活费确定方法。第三，要合理确定离退休人员生活补贴。各单位要规范工资外收入抓紧清理取消福利费中不符合规定的项目，重点保证离退休人员生活补贴开支。要制定本单位相对统一的离退休人员生活补贴管理办法，防止和避免内部不同单位之间离退休职工补贴标准差距过大。四是依法规范劳动用工行为。要不断加强制度建设。各单位要参照国家局2011年下发的《烟草行业劳动规章制度示范文本》，建立健全企业内部劳动规章制度，做到劳动用工管理有章可循。要严格执行《劳动

— 19 — 合同法》，依法使用劳务派遣、业务外包等用工形式。对存在主营业务岗位使用劳务派遣用工的单位，要制定整改时间表，通过择优直签等方式抓紧进行整改。要坚持岗位管理，打破身份界限，要通过绩效考核、竞争上岗、技能等级晋升等方式，继续解决好同岗位原不同身份职工收入差距问题。对不能划分岗位等级的简单劳动岗位，努力解决“混岗”问题，做到一岗一薪，同工同酬。要进一步完善行业内退人员的有关工作。国家局不提倡实行内退政策，各单位要创造条件逐步取消内退办法。五是加强用工分配监管。2012年，各单位要重点抓好国家局《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》的贯彻落实，妥善处理用工分配中的问题和矛盾，严肃劳动用工、收入分配纪律，坚决做到令行禁止。要强化对所属企业劳动用工、收入分配的监督检查，严格规范所属企业用工分配行为。国家局将组织开展用工分配专项检查。

（四）强素质，抓培训，大力加强员工队伍建设。要高度重视教育培训工作，不断加强专业技术、技能人才培养，着力提高员工队伍的思想政治素质和业务素质，不断提升行业竞争软实力。一是健全培训机构，完善培训体系。各单位要进一步明确现有培训机构的职能定位，配齐骨干人员，加强基础管理，完善场地设施。对正在建设和计划建设的省级培训机构要做好规划，制定好实施方案。要积极探索建立行业教育培训资源共享机制，优 — — 20 势互补，形成合力，更好地发挥行业教育培训主渠道、主阵地作用。二是持续推进培训，提高培训成效。各单位要按照国家局2009年提出的‚五年全员轮训‛要求，制定好未来三年的轮训计划，有效提高培训的针对性，适应不同岗位员工的培训需要，按时完成轮训任务，保证培训质量。今年国家局将开展第二轮全国烟站站长轮训，各单位人事部门和烟叶部门要密切合作，保质保量完成任务。三是重视师资队伍建设和培训教材开发。要进一步加强行业师资库建设，力争在培训师资的选拔、使用、培训和管理等方面取得新突破。国家局将于近期调整‚国家烟草专卖局教材建设委员会‛的相关职能，进一步加强对行业培训教材开发工作的领导。尽快完成职业技能鉴定培训教材的配套工作，抓紧开发行业急需的专业培训教材，满足培训工作需要。四是开展教育培训考核评价工作。按照《烟草行业教育培训工作考核评价办法（试行）和烟草行业教育培训机构考核评价办法（试行）》，每年组织一次教育培训工作考核评价，由各直属单位自评，国家局组织抽查复评。目前，国家局对12家单位进行了抽查复评，平均得分81分。各单位要不断提高教育培训工作质量和水平。教育培训机构考核评价每两年进行一次。明年1季度前，各单位要将所属培训机构的自评报告以及考核评价报告上报国家局，国家局将组织抽查。五是加大专业技术人才队伍建设力度。国家局将

— 21 — 组织第二批行业学科带头人的评选以及享受国务院政府特殊津贴人员推荐工作，各单位要认真组织好选拔推荐工作。要加大专业技术资格评审工作宣传力度，提高一线人员申报积极性。要严格按照国家局下发的关于安全工程师岗位、烟叶产区农业技术岗位和工业企业工程技术岗位设置及聘任工作的实施意见，制订具体实施方案，切实推进专业技术岗位聘任工作。进一步加大专业技术人员培训力度，增强培训效果。六是提升职业技能鉴定工作水平。各单位要以提升鉴定质量为抓手，完善标准、严格管理、系统推进、培养队伍，建立健全鉴定机构质量运行长效机制，全面推进职业标准和鉴定题库的开发与管理，重点推进技师和高级技师鉴定工作。要完成行业相关鉴定机构的初次认证和已认证鉴定机构的认证复核工作，进一步健全职业技能鉴定质量管理责任制度，着力提升职业技能鉴定队伍整体素质，加强国家职业资格证书的管理，努力提升技能鉴定工作的公信力和权威性。统筹安排、管理各级各类职业技能竞赛，组织好行业职业技能竞赛。七是重视人力资源信息化系统建设。各单位要按照国家局《关于全国烟草行业人力资源管理信息系统建设的指导意见》的要求，不断完善系统功能建设，确保系统运行安全可靠、数据准确完整。6月底前要全面完成国家局人力资源管理信息系统和省级人力资源管理信息系统两级数据交互工作。

— — 22

（五）作表率，抓品行，着力加强政工人事队伍自身建设。面对新的形势和任务，必须高度重视政工人事部门自身建设，着力建设一支政治可靠、作风务实、业务过硬、清正廉洁的政工人事队伍。一要切实加强思想建设。政工人事干部要坚定理想信念，保持思想的纯洁性。要继续在政工人事部门开展‚讲党性、重品行、作表率‛主题活动，把‚一迎双争‛即‚迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门‛作为2012年活动的主题。要全面深入开展践行‚两个至上‛、做到‚三个始终‛、树立‚五个意识‛教育实践活动，政工人事干部要在教育实践活动中作出表率。二要切实加强作风建设。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，要把精力放在抓工作落实上，始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底、见到成效。要深入基层、深入一线、深入实际，认真开展调查研究，了解民心、民情、民意，推动各项工作在基层落实，在基层见效。三要切实加强能力建设。政工人事部门承担着组织建设、领导班子建设、干部队伍建设等方面的任务，政工人事干部的业务素质和综合能力事关行业改革与发展的大局，要切实加强能力建设，着力提升持续学习的能力、识人善任的能力、开拓创新的能力、凝聚亲和的能力和拒腐防变的能力，不断提高服务大局、服务基层的水平。四要

— 23 — 切实加强廉政建设。要把保持清正廉洁作为政工人事干部教育的重要任务，任何时候都不能放松。‚清‛就是要讲政治、顾大局，保持政治清醒；‚正‛就是要坚持原则，做人正派，办事公正，正气在身；‚廉‛就是要坚决抵制说情之风、关系之风、跑要之风，为政以廉；‚洁‛就是要加强品行修养，培养健康情趣，保持洁身自好。政工人事干部要带头执行党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从业各项规定，清廉自守、从严律己。

同志们，政工人事工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，创先争优、真抓实干，努力推进行业政工人事工作再上新水平，为‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务的实现提供坚强的思想和组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

6.全国烟草工作会议上的报告(姜成康) 篇六

在不久前召开的全国质检工作会议上, 我代表总局党组提出要认真把握党的十八大对质检工作提出的新要求, 既着眼长远, 作一些宏观思考, 进一步完善中国特色质检工作体系;又立足当前, 落实好抓质量、保安全、促发展、强质检的各项任务。无论是长远还是当前, 标准化工作都贯穿始终、不可或缺。所以, 今天我想表达的主题是:强化作用, 提升水平。

首先, 要强化作用。我们已经突出地感到, 标准在经济社会发展中的作用越来越重要。从国际趋势看, 国际经济、科技形势正在发生深刻变化, 新科技革命和产业变革加速推进, 围绕市场、资源、人才、技术、标准的国际竞争更加激烈。从国内需求看, 党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标, 科学发展、转型发展对标准化的需求更加迫切, 要求更加具体。从质量工作看, 坚持以质取胜, 建设质量强国, 也对标准化提出了新的更高要求。新的形势和任务, 需要我们着力强化标准的“三个作用”。

第一, 要服务国家发展, 强化支撑作用。标准是经济社会发展的技术支撑。加快转变经济发展方式, 标准是抓手、是杠杆、是导向;促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展, 哪一“化”都离不开标准化。强化标准支撑作用, 一方面要加紧标准制定。当前, 新产品新技术层出不穷, 新产业新业态不断孕育, 新的社会分工日益精细, 新的社会问题和矛盾也越来越多, 经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域都在呼唤和催生新的标准。标准化工作必须紧跟经济社会的新发展新变化, 不断完善标准体系, 标准缺失的要及时制定, 标准滞后的要及时更新, 切实提高标准的覆盖面和有效性。另一方面要把准调节方向。标准是生产中的法, 标准规范市场秩序。只有准确把握利益调节的基点和方向, 标准才能更好地服务国家、造福社会、惠及民生。传统产业标准要抬高门槛, 淘汰落后工艺和产能, 促进转型升级;新兴产业标准要盯住前沿, 高水平高起点设计, 抢占市场先机;社会管理和公共服务标准要凸显创新, 维护社会和谐稳定, 保障和改善民生;安全环保标准要守住底线, 严把准入关口, 实现安全清洁可持续发展。

第二, 要应对国际挑战, 强化战略作用。在后金融危机时代, 标准已经成为参与国际竞争的战略手段和制胜法宝, 成为国际贸易保护主义的首选措施, 一些国家甚至逐渐把“标准战”转向全球治理、社会管理、人权、民生等领域。标准之争被经济学家称作“赢者通吃”。中央强调, 要形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势, 很大程度上是标准的优势。为此, 要强化标准的战略作用。一要迎上去。密切关注国际产业竞争不断加剧、全球标准竞争日益升温的新趋势, 紧密跟踪发达国家标准竞争策略和国际标准化发展方向, 加强我国国际标准化战略的研究, 确定战略目标、战略重点和战略措施, 主动应对国际挑战。二要站上去。紧紧抓住我国经济实力和产业水平稳步提升、国内标准体系日臻完备、科技创新投入不断加大、新兴战略产业快速发展等机遇, 积极参与国际标准组织工作, 主导和实质参与国际标准的制定, 特别要在基础公益性领域和技术优势明显、市场需求强劲、应用前景广阔的新兴产业领域, 推动一批具有自主知识产权的重要标准成为国际标准, 占领一些制高点, 提升我国在国际标准领域的话语权。三要走出去。我国国内市场规模巨大, 企业走出去为我国对外输出标准提供了丰富渠道。要结合成套技术和设备出口、国际工程承包和援外项目, 大力推进自主技术标准海外推广应用, 树立“中国标准”品牌, 集聚“中国标准”优势, 提高我国产品、企业和产业国际竞争力, 促进对外贸易从规模扩张向质量效益提升转变。

第三, 要促进质量提升, 强化基础作用。标准是质量的三大基础设施之一, 质量的前提就是标准。无论企业组织生产经营, 还是政府开展质量监管, 都必须以标准为基础, 用标准作准绳。强化标准的质量基础作用, 首先要紧紧抓住质量和效益这个中心, 认真落实《质量发展纲要》提出的任务要求, 加快现代农业、战略性新兴产业、社会管理等重点领域标准体系建设, 做好质量管理、品牌发展、诚信建设等方面的标准化工作, 用标准引领产品、工程、服务质量提升, 为建设质量强国夯实基础。其次要深入研究标准与抓质量、保安全、促发展、强质检的关系, 与质检各方面业务工作的关系, 更好地为质量监督、检验检疫、认证认可、执法打假提供服务, 做到质量评价有依据、风险分析有基础、检验检测有方法, 为完善中国特色质检工作体系夯实基础。

要强化作用, 就要提升水平。应该说, 标准化工作近年来取得了很大成绩。国家标准体系逐步完善, 标准缺失、滞后问题有所缓解, 标准化工作机制不断创新, 参与国际标准化活动成效明显。但也应该清醒看到, 我国标准的整体水平还有待提高, 标准实施的有效性还有待增强, 标准化制度体系也需要进一步完善。强化标准的作用, 要着力提升“三个水平”。

第一, 要依靠科技, 提升标准水平。科技含量决定标准水平, 科技创新是标准化发展的不竭动力。去年底, 科技部、质检总局、标准委联合发布了《“十二五”技术标准科技发展专项规划》, 建立了科技促进标准水平提升、标准服务科技成果转化的双赢机制, 全系统要认真落实好这个规划。要探索建立科学高效的工作机制, 推动科技创新成果快速转化为技术标准。要强化企业在技术标准创制中的主体地位, 鼓励和引导科技创新型企业参与标准化活动, 将自主创新技术融入标准, 培育更多的“中国设计”、“中国创造”。要创新科技人才、科研机构等参与标准化活动的激励机制, 壮大标准化工作队伍, 迸发标准创新活力。

第二, 要凝聚合力, 提升实施水平。标准的价值在于实施, 在于创造效益。全面提升标准实施水平, 政府、企业、社会都有责任和义务。政府层面, 要强化标准与法律法规、宏观政策的协调, 与市场准入、行政执法的衔接, 把标准实施情况纳入企业诚信体系建设, 加大对违反标准行为的惩治力度。企业层面, 要强化企业作为标准实施主体的责任, 严格按标准组织生产和管理, 积极参加各类示范试点、标准化良好行为企业的创建活动。社会层面, 要借助行业协会、消费者组织、新闻媒体等力量, 宣传标准知识, 传递标准信息, 让社会各界特别是广大消费者, 共同监督标准的实施, 学会运用标准维护公共利益和自身权益。

第三, 要完善制度, 提升管理水平。我国统一管理、分工负责的标准化管理体制实施以来, 标准化制度不断健全, 确实发挥了应有的作用。进一步提升标准化管理水平, 还需要从完善制度入手。一要抓顶层设计。对现有规章制度进行系统梳理和科学评估, 不断完善各个方面、各个层级的管理制度。特别要加强立法工作, 尤其是《标准化法》颁布实施已有20多年, 需要加快修订步伐。二要抓统筹协调。着重处理好标准化主管机构与各行业主管部门的关系。各级标准化主管机构要发挥牵头抓总的作用, 搭平台、抓协调、搞服务, 不断完善标准化协调推进机制, 充分调动各方面的积极性。三要抓改革创新。改革创新是标准化发展的内在要求。比如, 随着市场经济体制不断成熟完善, 强制性标准和推荐性标准制度就必须要改革创新, 科学处理政府和市场的关系。强制性标准, 就需要更多地发挥政府主导作用, 体现国家意志, 代表人民利益;而推荐性标准, 则需要更多地尊重市场规律, 发挥企业主体作用。去年, 按照国务院的要求, 我们组织各行业、各地方重点开展了强制性标准制度改革的研究, 大家已经达成了一些共识, 就是要严格适用范围、优化体系结构、完善制定程序、强化监督实施, 目的是要提高强制性标准的权威性和公信力。我们期望各行业、各地方继续给予支持, 共同向前推进。