水利设计院发展战略

水利设计院发展战略（精选10篇）

1.水利设计院发展战略 篇一

浅谈水利工程设计的创新发展前景论文

前言：

随着经济发展水平以及科学技术水平的不断提高，水利工程的发展也有了明显的进步，水利工程建设逐渐受到国家相关部门的重视。虽然，我国的水利工程建设尚存在一些问题，但是其发展前景还是非常可观的。

1.我国水利工程建设发展现状及存在问题分析

近年来，为了紧跟社会发展的步伐，我国水利工程设计正在逐步发生改变。但由于水利工程项目是一项庞大的工程，管理起来比较困难，导致目前我国的水利工程设计仍存在很多的问题。

1.1我国水利工程设计中经济和环保意识差

水利工程设计的评价中很重要的评价指标就是经济指标，通过对项目经济指标进行详细分析和判断才能对水利工程设计好坏做出评价。工程设计人员在设计中缺乏经济意识会造成在工程进行过程中因为投资规模超标或者其他资金问题导致工程进展受到限制甚至停工的现象。

随着国家环境保证政策实施之后以及人们生态环保意识的逐步提高，人们对于水利工程建设的环保要求也越来越高，但在实际工程之中，工程设计人员并没有真正将环保意识落实到工程设计中去，导致工程实施过程中对当地环境带来很大影响，对环境造成一定污染。城市中的问题则更为突出，城市中的部分企业，没有意识到宝贵的水资源与人类衍生的依靠关系，尤其是没有注意到城市的发展中提高城市的排水能力的重要性，当遇到特大暴雨时，由于城市排水能力弱，不能及时排净街道的雨水，使得很多城市在一些大雨中街道变成了“河流”，这些内涝问题给建筑、交通、人们生活带来很大的困扰。

1.2水利工程设计水平较低

要想把一套完美的设计变成现实，需要较高的技术水平作为保障。水利工程在设计、施工过程中会应用很多技术，但目前的水平看，这些技术水平还没有达到预期的目标，无法满足发展的需求。例如水利信息化，通过该项技术可以获得防洪预案，对水利工程建设起指导作用，但目前该技术尚不完善，功能的不足导致在行政决策方面不能提供满意的服务。所以技术不过关也是一项较为重大的.问题。

1.3水利工程设计人员素质较差及设计所需资料不全面

水利工程设计人员的素质直接影响着整个水利工程设计工作的质量，而我国水利工程设计人员素质参差不齐就导致水利工程设计问题频出。水利工程设计人员要符合相关的职业从业资格要求，要有较高的实践工作经验。水利工程设计和实际联系比较紧密，所以工程急需理论水平和实践能力并重的复合型技术人才。

2.水利工程设计创新发展的有效措施

2.1水利工程设计创新中提高经济意识和环保意识

改革开放以来，我国的城市发展水平不断加快，城市化水平正在以惊人的速度迈进，这就为水利工程设计的创新发展提供了可能。在城市水利工程设计中，生态环保设计尤为重要。城市河湖是城市的一个重要部分，具有维持城市生命和非生命系统、减弱城市热岛效应、梅花城市环境等重要功能，在城市自然生态系统中起到纽带作用。在河道形态布置上，要重视河网水源问题，充分利用河道自然动力，保持河网水体流动，起到自然生态的效果。此外，城市是一个小型的生态系统，要保证生态系统的稳定性，必须要结合生态学理念，对城市进行合理的开发设计。

以经济指标来衡量工程设计方案的实际价值是现阶段一项常用的评价方法。水利工程设计人员在设计中要注重经济指标，在设计工作中从工程材料、工程建设成本、材料运输、人工成本等各个方面严格考虑。

2.2水利工程设计创新中注重资源节约的理念

我国是一个水资源并不丰富的国家，同时由于我国人口众多，人均水资源在世界排名十分落后。在这样的情况下，我国的水资源没有得到良好的保护，浪费和污染的现象十分严重，所以，在水利工程设计过程中添加节约的元素也是非常符合国情的。城市水利工程设计必须注重节约资源，包括考虑节地、节能、节材、节水等，使城市水利工程成为资源节约的典范。

2.3水利工程设计中注重科技创新

水利工程设计工作是一项包含环境监测、测绘、图纸设计等各项工作内容为一体的综合型工作，所以其中需要用到的技术也很多，目前的技术水平没有达到要求也是人们困扰的原因，要想提高工程设计水平，就需要提高其中涉及到的相关技术的水平，在水利工程设计中融入科技创新的成果，发展先进的技术设备，应用大量的先进技术，使水利工程的运行实现信息化、高效化，更好、更快的为人类的发展造福。

3.水利工程设计创新的发展前景的研究

城市水利发展要体现人与自然和谐相处，体现水利与城市人文环境的协调，城市水利工程的建设应注重功能与环境的有机结合，城市水利工程设计要创新设计，按照科学发展观的要求，因地制宜。

3.1水利工程设计人员素质不断提高

从事水利工程设计人员需要通过全国统一的水利工程师职业资格考试，获取水利工程师资格证的设计人员被视为理论水平较高的工作人员。具有水利工程设计师资格的人员逐年增多，但是其中很多获取相关资格认证的工作人员并没有真正的工作能力的情况，所以国家相关部门还需要进一步完善考核制度。

3.2水利工程设计实现生态化

水利工程建设从一定层面上讲也属于国家环境工程的一部分，不可避免地会影响到生态环境。城市水利发展要体现人与自然和谐相处，体现水利与城市人文环境的协调，环保理念、可持续发展理念、人本理念须与水利工程设计完美结合，在完成水利工程的同时应保证生态环境不受破坏。水利工程应尽量依托自然环境，在尽量少的破坏环境的同时，尽可能地融入环境，将单纯的水利工程转变为水利观光区，吸引社会资金投入，带动水利经济不断发展，实现工程、环境的协调持续发展。

总结：

我國的水利工程设计尚不完善，工程设计人员的素质较低、设计水平不能满足工程的需要，这在一定的程度上阻碍了水利工程设计以及建设工作的发展。社会时代在进步，水利工程设计要在新时代中实现更好的发展就要在设计中融入创新的元素，以创新带动自身的发展，为人类造福。

参考文献：

[1]宋伟，浅谈水利工程设计的创新发展前景[J]，科技与创新，（19）

[2]王笃丰，浅谈水利工程设计对施工过程的有效控制[J]，科技创新与应用，，（3）

2.水利设计院发展战略 篇二

1 水利规划设计中战略环境影响评价的有关问题

1.1 指导思想

水利规划设计应该对战略环境进行评价, 以此确保水利工程不会对当地的环境产生消极影响, 在对战略的环境影响进行评价时, 首先要明确其指导思想, 无论是哪种类型的水利工程规划, 其都应该以以人为本为指导思想, 此外, 还需要注重全面、协调性, 这是现阶段倡导的科学发展观最基本的表现。在这一思想的指导下, 相关人员既要对从宏观角度上来考虑则这个问题, 即调查当地的河流情况, 整体的生态环境等, 与此同时还应该从微观角度上对其进行评价, 制定出规划设计方案。

1.2 遵循的原则

战略环境影响评价是水利规划中一项重要的内容, 在进行评价时, 不能任意为之, 有关人员应该遵循一定的原则, 首先, 遵循战略性原则, 水利工程需要持续很长时间, 而且其具体滚动发展的性质, 因此环境评价必须具有战略性, 考虑到长远问题, 只有如此, 才能科学合理的制定出优良的规划方案, 而且也只有遵循这一原则, 其水工工程后期的应用价值才能得以凸显;其次, 遵循协调发展的原则, 所谓协调就是水利工程应该符合环境评价要求, 其评价体系与评价指导思想以及评价目标之间都具有协调性, 以此确保当地的水资源得以综合利用;保护与开发并举的原则, 水资源最为一种不可缺少的能源, 不仅是人类的生命之源, 同时也是工业发展等不可缺少的能源, 实际上, 地球上的水资源储存量非常大, 但是因为开发不当, 而造成了大量浪费, 因此开发必须是以保护为前提, 如果两者失衡, 即会影响经济发展, 也会影响环境保护, 所以保护与开发并举。

1.3 进行战略环境评价的必要性

水利规划设计涉及到多种内容, 而战略性环境评价使其重要的内容之一, 之所以要对其进行评价, 主要是因为水利工程规划设计本身就是对自然环境的一种改造, 如果这种改造没有预先评价, 很有可能会影响后期的施工建设, 而且对其进行战略环境影响评价之后, 只有明确该项工程是否具有规划设计的价值, 如果规划设计反而会对环境产生更为严重的破坏, 甚至会改变当地的气候的环境, 则规划设计也就失去了现实意义, 而且通过环境影响评价能够及时的发现问题, 采取应急对策, 以使水利工程建设对环境产生不会严重的危害, 建设完成之后, 环境可以自行修复, 以此尽快实现水利工程的后期的效益, 这是人与环境和谐相处的最佳体现。

1.4 意义

现阶段我国的经济发展有目共睹, 其发展越快, 对水资源需求也就越大, 为了缓解水资源的需求, 必然会加大其开发力度。战略环评的迫切性和必要性更突出。水电开发规划应服从流域开发规划, 而流域开发规划的多个开发利用目标中应包括流域生态与环境目标, 流域规划的战略环评是为流域多目标开发利用规划决策服务的。水利规划环境评价指对由兴建水资源工程所引起的工程所在地区及其邻近地区的自然环境、社会经济环境的指标变化以及由此引起的对人类社会的效应指标进行综合评价, 为合理开发利用水资源、保护生态环境, 促进地区可持续发展提供科学的决策依据。

2 水利规划与环境的相关问题

2.1 水利是保护和改善环境的重要组成部分

水利规划是以防止水害与水资源开发利用为主要目标的基础建设项目, 其本身具有改善环境的功能。水资源开发建设项目尤其是大型水利水电工程常常会对区域和生态与环境产生巨大而深远的影响, 而且这种影响通常都是综合性、多方面、多层次、长期和不可逆的, 包括有利和不利两个方面。相对其他建设项目而言, 水资源开发项目的环境影响评价所涉及的环境影响因素多、评价内容丰富、评价范围大, 包括自然、社会、生物多样性等。随着人们对环境保护认识的提高, 如何充分发挥水利工程对环境的改善作用越来越受到重视。

2.2 水利规划环境问题的特点

水利规划将改变水资源的时空分配, 使之满足人类、社会及经济发展对水资源的需求。而水也是维持自然生态环境最重要的环境要素, 如果在水资源重新分配中, 忽视生态环境对水的需求, 超过环境承受能力, 环境问题就必然发生。水利工程的环境问题主要是在水资源方面, 由水资源条件的改变对局部地区可能带来诸如河流断流、湖泊萎缩、下游绿洲消失、土地退化等生态破坏问题, 以及水库下游环境恶化问题, 或由于水土资源开发不当而产生的生态退化问题, 还有工程施工、移民活动对当地周边环境带来的影响等。

2.3 水利开发与环境保护

水利既有改善环境的功能, 又会对环境产生负效应的双重作用, 因此在开发建设中, 在尽量发挥水利规划改善水质、保护环境、维护生态平衡的同时, 要尽可能避免生态破坏等环境问题的产生, 把对环境的不利影响减少到最小, 最大限度地发挥工程的整体效益, 已成为当今水利规划设计的指导思想。而环境影响评价工作最重要的作用就是把环境需求贯彻到工程规划设计中, 体现开发与保护并重, 实现可持续发展的规划。因此环境影响评价是工程规划设计中不可或缺的一部分。

结束语

综上所述, 可知对水利规划设计中的战略环境影响评价进行研究非常必要, 因为水利规划设计与环境息息相关, 只有做好战略环境影响评价工作, 才能做好水利规划设计工作, 因为目前我国的发展十分迅速, 水资源作为一种重要的能源, 其需求必然会越来越多, 在这种情况下, 的确应该注重开发, 但是不能毫无节制的开发, 开发应该是建立在保护的基础上, 否则只会影响后续发展。

摘要：水利规划设计是水利工程建设的前提条件, 但是战略环境影响评价却是水利规划设计的基础, 只有做好环境影响评价, 才能确定水利规划设计是否具有价值, 其规划设计方案是否具有可行性等, 因此水利规划设计中的战略环境影响评价十分必要。本文首先对其指导思想、遵循的原则等进行了介绍, 进而研讨了水利规划与环境, 希望为相关评价人员提供帮助。

关键词：水利规划设计,战略环境影响评价,生态环境

参考文献

[1]金菊良, 张礼兵, 张少文, 丁晶.层次分析法在水资源工程环境影响评价中的应用[J].系统工程理论方法应用, 2004 (2) .

[2]毛文永.流域开发规划环境影响评价的战略意义——以岷江上游紫坪铺水库工程与都江堰保护问题为例[J].中国人口.资源与环境, 2001 (3) .

3.浅谈水利工程设计创新发展前景 篇三

关键词：水利工程;创新;发展前景

水利工程是一项重要的事业，它在防洪、农业灌溉、发电和航运方面起着重要的作用。基于此，水利工程也同样对国家的经济和社会发展有着重大的影响。我国的经济日新月异，各项产业也都在蓬勃发展中，水利产业作为一项重量级产业自然不能够拖国家的后腿。然而现实却是我国的水利产业中存在着很多的体制和设计上的糟粕，它们制约着我国水利工程的发展。因此需要一些设计和管理人才来将这种现状改变。

1、现在面临的水利工程建设的问题

1、1水利工程设计上的景观问题

在实际的水利工程建设中，水利工程的景观设计一般都是在完成工程实施后才进行的。毫无疑问，这种与建设工程分离的景观设计方式大大增加了其设计难度，不但如此，该种设计方式的局限性还体现在它的设计几乎都不能使人满意。景观设计不能与周边环境有机的结合起来，总是显得突兀，缺少一种和谐的美感。有的景观设计者完全没有自己的想法，为了效率便盲目的跟风。还有就是在景观设计上缺少人才，总是不能打破中规中矩的老套思维，使得设计出来的作品总是没有新意，让人产生千篇一律的视觉疲劳。工程完结后，景观设计者只考虑到设计的过程，却没有关于工程完结之后的管理维护措施，导致一些景观在工程完结之后被破坏，被弄的失去其原本的样子。

1、2缺乏生态保护意识

据我们所知，生态系统是具有明确地理位置差异性和区域差异性的，以它为前提，水利工程特应该具有特定性和区域性。就目前的情况来看，绝大数人缺少环境保护意识，究其原因，是在我国快速经济转型的改革开放的这些年来，农村匆匆向城市转型，忙于建设，忙于发展经济，从而忽略了环境问题[1]。在水利建设中，仍然有很多企业在工程设计和工程的实施过程中缺乏这种环保意识，所以水利建设也为我国的环境污染做出了其“贡献”，加剧了环境的恶化。这种环境问题不只体现在农村，同样体现在城市中。有些农村的污染严重，面积大，范围广，污染源多样。城市中的环境污染情况则更为严重，在城市中的排污水工作做的极差。对于水是人类赖以生存的源泉毫无概念可言，城市中的污水继续影响人们的生活，对人们的健康构成威胁。还有每到大雨天城市的街道就变成一条条“小河”，城市的排水能力之弱，使得城市严重积水内涝，给人们的生活，交通和工作带来了极大的不方便。严重的时候更有可能带来生命的威胁。造成这种种情况的原因就是水利工程的设计者生态环保意识薄弱。这些设计人员没有环保意识，就无法和生态科技的工作人员建立合作，导致了水利工程规划设计者的设计并不符合环保的理念，出现了一系列的诸如上述之类的问题。

2、设计创新的举措

2、1强调景观设计

水利工程的景观设计就应该结合工程建设所在地的地形地貌、天然环境和景观还有当地的民俗文化等来进行，这样才能使得景观设计与周边环境彻底的融为一体，景观中有自然，自然怀抱景观，既能够将所在地的地形地貌利用起来，也同样将其独特的风土人情凸现出来。在景观设计的时候要使景观建设与工程建设同时进行，两项工作同时进行的好处就是景观设计者可根据工程实施情况灵活的调整景观建设。工程结束景观与周围环境浑然天成，在施工建设中景观灵活的跟随环境变化，避免了原来景观与周围环境突兀不协调的问题[2]。对于水利企业来说，招聘有创新能力的人才是关键。目前的情况是设计者缺少创新能力，要不就是盲目的跟从别人来设计，要不就是不敢突破自己的思维定势，总是在固定的模式中畏手畏脚的进行设计，结果造成景观设计的毫无新意可言。企业也要多多鼓励敢于创新的人，有新奇想法的人，不要急于否定他们，若有业绩突出者应进行奖励，以此来激励后边的人敢于创新。

2、2普及环保理念

水利工程建设的设计者们需增强自身的环保意识，在进行设计之前要与生态工作者取得沟通，在他们的帮助下进行设计。或者自己在平时多多学习环保知识，通过自己所学结合水利建筑工程的需要设计出两全其美的方案。在进行水利工程建设的时候，设计者也要充分掌握当地的生态，水文等具体的资料，根据资料决定自己的设计方案，环保也能够在其中得到体现。还有在企业招募新设计者时，要注意考核生态环保方面的内容，使有环保理念的人才充分发挥其才能，为水利事业，国家的环境作出其贡献。不但如此，在平常也要请环保人士来为设计者们做环保指导，学习环保知识，在无时无刻中将环保理念渗入到每一个人的脑海中。

2、3探索科技手段的创新

对于目前来说，有很大一部分的问题也来自于科技手段还没有达到一定高度。水利工程设计技术的创新，需要科技手段的支持。在水利工程设计中要融入科技创新的成果，学校和企业也要培养适合的人才，将技术设备先革新起来，这样水利工程设计就有了良好的工具，有了更好的条件。同样的，对于其他产业中的新技术也可以借鉴过来用，用了大量的先进技术，就有了使水利工程的运行实现信息化、高效化的基础，让水利工程建设更好的为人类的发展造福。

2、4水利管理要创新

水利工程的设计创新还需要管理的创新。现如今，我们的社会是高度信息化的社会，我们要将这种有利的方式运用到水利管理当中来。以水利工程建设设计的创新为主旨，重新建立设计方案，实施计划，人才培养等方案，建立一个分工清晰，计划明确，方向一致的新的水利工程建设体制[3]。将这些管理方案重新制定，也有助于水利工程建设的设计创新，管理的创新为设计的创新提供了条件。

3 水利工程设计创新的发展前景

水利的发展要体现人与自然、城市、人文环境的和谐发展。无论是农村还是城市，水利工程的建设都应该注重功能与环境的有机结合。以目前的情况来看，水利工程建设的设计创新存在着诸多的弊端，有许多急需解决的问题存在。但同样也有很多的问题正在被解决着。所以，在未来的发展道路上，水利工程设计的创新仍有很大的进步空间，水利工程建设也将通过其不断的创新为人民群众带来更大的效益。

4 结语：水利工程建设一直为我国的重点建设工程，因为它不仅与农业有着极其密切的联系，还与工业联系紧密。可以说水利工程建设是连通两个经济带的重要枢纽。对于这样一个重要的枢纽来说，在现阶段农业工业都迅猛发展的今天，现有的水利工程建设已经不足以满足发展的需要，水利工程建设迎来了创新期。在这样的时期，大量的技术人才和设计人才被需要，原有的老套的管理模式和工程建设体制需要改革。在以后的水利工程建設中，不但要解决景观设计的问题，还要解决环保设计的问题以及将要面对的各种问题。做到景观与自然环境，人文环境相互融合，相互依存;农村的水利建设不再有污水沟和废弃物，城市中有景观，景观中无污染，内涝积水不再出现;水利设计人才和建设人才各自发挥其作用，水利建设团队团结协作，分工明确。总之，水利工程还有许多的发展空间，建设团队要想锐意改革就要加入创新元素。

参考文献：

[1]陶长生.实施科技创新战略.提升水利科技能力[J].江苏水利，2011（12）：23-24.

[2]张兴波，刘作慧.RTK.技术在农田水利工程中的应用[J].黑龙江水利科技，2010（5）：10-11.

4.试议现代水利与水利可持续发展 篇四

可持续发展已成为一种全球性的发展战略思想，作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。水利是国民经济的基础设施和基础产业水利能否实现可持续发展对整个国民经济的可持续发展至关重要。影响水利可持续发展的因素诸多，下面仅就现代水利与水利的可持

续发展谈点粗浅认识。

1、水利可持续发展

人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。而可持续发展正是一种为了使人类走出困境、使子孙后代能正常生

存和发展的新的发展思想。

可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展的思想包含个基本原则：第一是持续性原则。指人类的经济和社会的发展必须维持在资源和环境所能承受的范围之内，以保证发展的持续性。第二是共同性原则。指人口、资源、生态问题的全球性，要求全人类通力合作，共同维护地球环境和自然资源。第三是公正性原则。指保护和利用环境及自然资源的公正性，包括代际公正（即当代人的发展不损害下一代人的利益）和代内公正（即同一代人，一部分人发展不应损害另一部分

人的发展）。

水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础，而水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。水利是农业的命脉，水兴则农兴，农兴则裕国。工业的发展也离不开水的供给和保障。防洪、除涝、抗旱、减灾也得益于配套的水利工程设施和合理的调配服务。所以水利是国民经济和社会发展重要的基础设施和基础产业。只有确保水利可持续利用，才能保障国民经济、人口、资源、环境的可持续协调发展。

影响水利可持续发展的因素是多方面的，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理、水利的投资与建设、人才的开发与使用、水土保持、防洪除涝、体制与机制、科教与法规等。因此，实现水利的可持续发展可以说是一个复杂的系统工程。

实现水利可持续发展，首先必须清醒地认识到水利行业目前存在的主要问题，只有这样才能有的放矢。目前水利存在的主要问题是水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境日益恶化，工程设施老化失修较为严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，水

利法律法规不够健全、执法力度不够等。

2、现代水利和传统水利

现代水利的概念可以概括为：通过流域的综合治理与管理，使水系的资源功能、环境功能、生态功能都得到完全的发挥，使全流域的安全性、舒适性（包括对生物而言的舒适性）都不断改善，并支持流域实现可持续发展。

现代水利与传统水利在工作范围、治水原则、水功能的开发和利用、防洪减灾的手段、管理机构的设置、水资源的利用等方面都有很大差别，具体表现：

（1）工作范围。现代水利是把流域作为天地生的基本单元，把流域内的天文、气象———地理、地貌、岩土———人类社会、生物圈作为一个系统进行综合规划、治理和管理。而传统水利虽然也强调流域治理、开发和管理，但其基本对象还只限于河道及其水工建筑物。

（2）治水原则。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。

（3）水功能开发。传统水利比较注重对水体资源功能的开发和利用，以追求最大的经济效益。有时对环境与生态的长远社会效益有所忽视，特别是在市场经济情况下，这一倾向更为严重。而现代水利则不然，它重视对水体资源功能、环境功能、生态功能的综合开发利用，在对水体资源进行开发利用的同时，注重对其环境、生态功能的保护，并设法使其逐步

改善

（4）水利发展趋势。传统水利主要是依靠工程手段来实现兴利除害，防洪减灾，抗旱除涝也多采取工程措施来获取经济效益和社会效益。而现代水利不仅依靠工程措施而且注重非工程措施，如技术、管理、法制等，特别强调工程水利向资源水利的转化，对全流域实行

洪涝灾害风险管理等。

（5）流域管理。目前我国几大流域管理机构的职权较小，还很难对流域内的水资源开发、防洪、水资源的保护进行统一有效地管理。而现代水利则要求实行真正的流域管理，即将流域范围由目前的河道水系扩大到流域内的水土流失、植被破坏、土地开发、污染排放、企业耗水、地下水开采管理等。现代水利的流域观念相当强，它尊重流域圈的存在，注意保持流域的生态特征及其多样性，对可能造成水土平衡条件大幅度变化的人类行为采取谨慎的态度，缺水地区应形成节水社会，以适应自然为主。而传统水利。不太尊重流域圈的存在，强调行政区划和本地区、本部门的利益。

（6）管理手段与管理机制。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，经济效益也会显著增长。

（7）河道治理与堤防建设。传统水利的河道治理理论是基于水利学的最佳水利半径而提出的，用最经济断面输送最大流量，治理后的河道丧失天然河道的特征，而被渠化，裁弯取直，上、下游断面趋于统一标准化，水流的多样性消失。河道的防汛手段主要是大搞堤防建设，堤防断面多以标准的梯形断面为主，同时兼有公路，严重地破坏了水陆的连续性，使沿河湿地大量消失，从而导致水陆生态环境连续性破坏。而现代水利河道治理的原则，除满足渲泄洪水要求外，从生态而言，还要尽量保持河道的自然特点及水流的多样性。因为只有水流的多样性才有水生物的多样性。现代水利提倡河流向自然回归，应该尽量保其原貌，如宽窄交替、深浅交错、急流缓流并存，偶有弯道与回水，岸边水草，为各类水生物提供栖息繁衍的空间。现代水利的堤防建设也十分重视对生物沿河湿地及水陆连续性的保护。在堤防建设的同时，尽量保持沿河湿地、沼泽地的水源补给，以及有序地保留水陆连续通道，使陆地及两栖生物能安全地到水边觅食和繁殖。

（8）筑坝建库。传统水利提倡的是梯级开发，大坝建设成为水利建设的一大特征，尽管大坝建设在防洪、供水农业灌溉等方面发挥了重大的作用，但从生态学角度来看，大坝建设在一定程度上破坏了水流和生态的连续性，再加上库区建设和移民，库内水深和水温的变化，都不可避免地对自然环境和生态平衡产生较大地影响。而现代水利建设，对梯级开发、筑坝建库将采取慎重态度，在筑坝时将采取可行的补偿措施，如过鱼、过船等措施。

（9）人才需求传统水利对人才需求的类型比较单一，多是单纯的水利专业人才，队伍的知识结构也比较简单，而现代水利对人才的需求将更加广泛，门类更加齐全，一些与水利相关专业的人才需求量将越来越大，要求水平将越来越高。如法律、经营管理、生态、环境、计算机等方面的人才将有较大的需求。

（10）水资源利用。由于水资源的严重缺乏和它所带来的巨大经济效益，并且伴随工农业用水及城乡用水的不断增加，以经济用水为目的的水资源速度开发利用，造成黄河及北方多数河流长时间断流，地下水位大幅度下降，再加之水体的污染，造成了严重的生态和环境问题。而现代水利则要求对经济、环境、生态用水，进行综合规划，统筹兼顾。生态用水包括流域内林、草用水，维持一定的地下水位及水面用水等；环境用水包括维持河道基本流量、造床流量、污染水域稀释和更新用水等，二者应满足维持流域生态和环境的基本要求。

3、现代水利与可持续发展

现代水利与传统水利的目标不同，所以实施后的效果也大不相同。传统水利由于没有把可持续发展纳入其管理体系之中，因此常造成流域内生态、环境的恶化和资源的浪费。而现代水利的着眼点则是利用科学的态度，利用工程措施及非工程措施等手段，充分发挥水的资源功能、环境功能和生态功能，以实现流域内水利和经济社会的可持续发展。

可持续发展强调的是人与自然的和谐，资源的永续利用，而现代水利从资源水利这个角度讲，不论是开发、利用、治理、还是节约配置、保护等各个环节都是为了资源的可持续利用。现代水利的堤防建设，河道治理，防洪减灾，筑坝建库，流域观念都是为了人与自然的和谐，生态的平衡。

可持续发展除了资源、环境、生态之外，人是决定性因素，高素质的人才、合理的知识结构、高度的精神文明，必将给水利的可持续发展带来勃勃生机。

5.水利改革发展自查报告 篇五

深入贯彻落实科学发展观，结合加快转变经济发展方式和水利工程建设领域突出问题专项治理工作，全面开展对中央、省、市以及市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》的全面贯彻落实，确保水利投入逐年稳定增长，确保水利建设的工程安全、资金安全、人员安全和生产安全，为促进我街道经济平稳增长和社会和谐稳定提供有力保证。

二、自查的主要内容

(一)落实责任。兰江街道加快水利改革发展放在突出位置，落实各项措施，成立街道水利改革发展领导小组，统一负责水利改革发展工作，落实防汛抗旱、饮用水保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，把水利改革发展成效作衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要环节，纳入科学发展的考核体系，形成推动水利改革发展的活力，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，形成提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。

(二)建立水利投入稳定增长机制。多渠道筹措资金，力争十二五时期在水利建设资金投入比2012年增加一倍以上，发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，明显提高对水利投入的总量和增幅，把农业发展基金50%用于水利建设，街道开展的河道水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水、农业综合开发项目资金除上级财政65%补助外，街道足额配套，确保水利建设任务顺利完成。

(三)着力推进重点水利建设。加强农田水利、山塘治理、水环境整治、泵站改造，提高农民饮用水保障能力是今后我街道水利建设的重点，结合今年水利重点项目会战攻坚会的强劲东风下，街道先后投入资金200余万元，对田基浦河水环境综合整治和冯村农民饮用水(火盘畈水库)的扩容保障等工程，八月份已全部完成，进入正常运行，根据上级主管部门要求，结合本街道实际，已规划编制完成兰江街道河道整治规划、山塘治理规划，项目前期准备工作已完成，配套资金落实，下步将进入实施阶段。

(四)严格水利资金管理使用。水利资金严格按规范使用和管理，确保资金使用效率，无虚报、假报水利项目骗取上级资金，挤占挪用水利专项资金的现象，凡是上级财政要求街道配套的项目资金足额配套，按时到位，确保水利工程建设和管理。

(五)严格执行水利工程项目建设管理。水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水安全为重点的水利建设工程，从立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等方面层层把关，保证了工程公开、公正和有序实施，不论工程大小都实行工程投标制、管理合同制、质量监理制、竣工验收制，杜绝了领导干部违反插手干预工程建设领域的行为，从工程建设情况来看，没有出现工程不招标、资金使用不规范、工程质量不合格的现象，保质保量完成各项水利工程任务。

(六)积极开展创新水利科学管理。实行水资源统一管理，保护水资源就是保护生命，依法对水环境和饮用水原地的保护，合理利用水资源，统筹安排生活、生产、生态用水，加强水资源的综合利用水环境的综合治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全民节约和有效保护。

6.水利设计院发展战略 篇六

随着近年来强调社会的可持续发展、建设人与自然和谐发展的社会主义社会和保护生物多样性等多种先进的思想理念,我们在深刻总结传统的水利建设旧理论的同时,发展新的水利理论,促进我国水利建设的现代化发展,满足当前我国经济迅速发展、人们生活水平不断提高对水资源的需求。本文针对当前我国的水利建设观念还比较落后,分析我国水利的现代化发展状况,实现我国水利现代化事业存在哪些需要解决的问题,提出相应的解决对策,以及为适应水利现代化的发展需要,新水利理论应运而生。实现我国水利现代化事业存在的问题及解决措施

1.1 实现我国水利现代化发展事业中存在的问题

目前我国水利建设事业同国际上发达国家先进的水利水平相比,仍有很大的差距,主要体现在管理工作水平相对比较落后,管理人员的选拔不严格,管理人员的综合素质有待提高;受传统水利建设理论影响,思想观念仍比较陈旧,河流的断流、湖泊的干枯等都是因为人类不合理的侵占生态用水导致了生态退化,大量的围湖造田、森林开垦等人类活动也严重地破坏了生态平衡,这些都是由于在观念上存在局限,传统的水利建设理论中更多的强调人类自身的发展需要,而忽视了人也是流域生态系统的一分子;与国际上先进的水利建设水平相比,我国仍需要不断努力提高水利技术装备水平,采用先进的水系生态修复技术,提高效率。

1.2 采取有效措施促进我国水利现代化的发展

全面实现我国水利事业的现代化发展,首先要制定完善的水利现代化建设计划方案,做好水利的管理工作,流域管理部门要重视管理人员的选拔工作,提高管理人员的综合素质,注重人才的培养。规范管理体制,健全水资源管理的法律法规,采用先进的流域管理技术,重视综合治理流域的管理思路,预防和治理相结合的策略,最终实现流域的可持续发展;这都要求我们转变思想观念,回归自然,人与河流和谐相处,大力宣传人与流域和谐共处的观念,使流域生态系统保持稳定和平衡;强化技术规范,大力发展先进的水利技术,更新水利修复设备,不断提高水利建设施工技术水平,保障水利资金的投入,建立健全的法律法规和政策监督机制,实现我国水利现代化发展。由于当前我国正加快经济发展,我国水利现代化建设也要满足社会经济发展的需要,以防为主、治为辅、防治相结合的策略。根据地域的不同,制定符合当地发展需要的水利现代化计划方案,分阶段综合治理,提高效率,加大资金的投入,发展我国水利事业,实现人类社会与水域生态系统的和谐共处。我国水利新理论的形成及发展方向

2.1 实现水利现代化发展推动水利新理论的形成20世纪我们在建设大型水利造福于人类的同时,各种生态环境恶化的现象也越来越明显,影响人们的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建设,流域的水循环系统遭到破坏,出现短路的现象,破坏了地表水的平衡,导致地下水位上升或下降;水库、堤防等水利工程的建设也影响了水域生态系统的连贯性,导致食物链中的某些环节遭到破坏,物种急剧减少,生态系统的稳定性被破坏;防洪工程的建设在杜绝了洪灾的情况下,也阻止了洪水泛滥区与河流之间的水循环工程,导致洪泛区的生态活动难以进行;对流域水资源的开发速度超过它的再生速度,过量的开发地下水资源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等严重的后果;流域一般都具有自我净化的能力,但大量污染物的排放超出了环境的自净能力范围内,环境的总体质量下降,流域的物质循环受到阻碍。这都要求我国发展新的水利理论,实现我国水利的现代化,维护生态的平衡稳定。

2.2 我国水利新理论的发展

为实现我国水利建设的现代化,水利新理论应运而生,在总结传统理论优缺点的基础上,充分体现高科技、现代化的管理思想。传统的旧水利理论是以改造大自然、加强水利工程建设为主要指导思想,以力学知识作为支撑,在这种思想下的水利建设工程严重的破坏了水流域的循环系统。水利新理论在总结传统理论优缺点的基础上,综合考虑社会、经济、技术和生态等因素对水资源的影响情况,发挥水利在流域可持续性发展过程中重要作用。水利新理论跨出传统水利理论的局限,将流域观念提高到一个新的阶段,在重视流域的物理特性之外着力分析流域的社会及自然特性。在研究流域的水文规律的基础上,从天象、地象及生态整体上观察水域情况。同时,不可忽视人类活动在其中的影响。顺应水利现代化发展的需要,水利新理论在综合分析水域的自然特性、水文状况以及社会特性,实现流域范围内的社会可持续发展。总结

21世纪的新社会,人们要求建设现代化的水利工程,在总结传统的旧水利建设理论优缺点的基础上,发展水利建设的新理论,平衡国家经济迅速发展与维护流域生态平衡稳定需要之间的矛盾,实现社会的可持续发展。在水利新理论的指导下,充分体现我国水利事业高科技和现代化的管理思想,实现人和自然的和谐共处,促进社会的可持续发展。

参考文献

7.水利设计院发展战略 篇七

水是人类赖以生存和社会发展不可缺少的基本物质, 随着我国人口的快速增长, 社会经济的迅速发展, 人类社会对水资源的需求越来越大, 水问题也从一些缺水的地区和国家发展为世界性的问题, 成为未来世界能否成为经济社会可持续发展的重要问题之一。水利同时也是我国经济的命脉, 是我国经济和社会可持续发展的重要保障, 具有不可替代的重要支撑作用。

1 研究背景和意义

最近今年, 黄山市经济不断快速发展, 房地产市场火爆, 外来投资加大, 给黄山市的水利生态系统带来了严峻的挑战, 但为了水利资源的可持续发展, 黄山市共拒绝外来投资项目140多个, 投资总规模达130亿元。不仅如此, 黄山市一边是“拒绝”投资, 另一边还加大了环保力度, 整治村庄环境, 完成投资11.7亿元, 开展了大量绿色质量提升行动, 加大对水资源可持续发展的宣传力度, 计划投入10.7亿元[1]。然而如何解决经济发展与生态保护之间的矛盾, 必须要有创新思维, 走出一条符合黄山发展的新路子, 鉴于生态与环境效益外部性的特点, 从长期来看, 必须要进行水利规划设计, 作为一种手段或方式, 只有在水利规划设计中坚持可持续的原则, 才能保障我国的经济建设能够在良性的方向上健康发展, 进行水利规划设计不仅保障了经济社会的可持续发展, 还可以保障粮食安全, 增强抗旱涝灾害能力[2]。

2 黄山市水利规划设计中存在的问题

改革开放以来, 我国经济蓬勃发展, 但是环境受到较大的破坏, 环境与发展之间的矛盾问题愈加突出, 在可持续发展的大背景下, 水利规划设计还是存在很多问题。

(1) 水利规划设计中没有系统性、完善的主导思想, 只注重大力开发新的水资源, 而不重视现有水资源的循环利用与节约保护。人们只注重水资源的开发和利用, 而在水资源的节能环保上却往往忽略不计。现如今, 人们居住的物质条件越来越好, 但是对水资源的利用率却不高, 节水意识差, 在水利规划设计中往往更注重水利规划设计的综合效益, 而忽视了其可持续性设计, 缺少系统的、综合性思想作为主导思想融会贯通在水利规划设计中。

(2) 只注重水利主体工程的建设、管理与监测而忽视水利工程当地的水土资源综合治理。很多的水利工程都是在主体工程完毕后, 施工方如释重负, 而相关的配套设施、管理设备、监测系统容易被忽视, 工程所辖区域和上下游水土资源的综合整治没有落实到位, 同时现有很多重工业、轻工业、化工厂、造纸厂等工厂附近水资源污染严重, 由于污水没有经过净化处理就肆意排放, 导致工厂附近上下游水域污染, 进一步导致土地和大气的二次污染。黄山市污染源主要分为三类:工业污染源、城镇生活污染源和农业污染源。三种污染源所占比例具体见表1。

(3) 只注重农村的水利建设, 而忽视城镇的水利规划。很多相关的调蓄水工程, 多以农业农村为主要的建设对象, 对城镇的用水、防洪没有起到足够的重视, 导致水利规划与建设措施力度不够, 在水资源开发、供水的建设中没有将城市和农村有机的结合在一起, 形成统筹规划、配套建设。

(4) 调蓄水资源能力差, 工程老化失修严重, 抗灾能力差, 渠系水利用系数低, 黄山市建国以来修建了大量的水利工程, 不过现有的大部分水利工程建设标准低, 运行时间长, 又无固定经费维修养护, 因此老化失修严重。在“十二五”期间, 虽然黄山市已经加固较多水库, 但任务仍旧十分艰巨, 仍有34.24万人口需要解决安全饮水问题, 黄山市全年水资源的多年平均值99.28亿m3, 黄山市水资源具体分布情况见表2, 而目前全市水库、塘坝等工程总库容仅为3.4亿m3, 设计年供水能力6.25亿m3, 而年实际供水能力仅达4.14亿m3, 工程调蓄水资源的能力差, 因而防洪抗旱的能力弱。

3 水利规划设计中可持续性的研究原则

进行水利规划设计中可持续性的研究之前, 最重要的是制定水利可持续发展战略, 具体过程见图1, 具体表现在以下三个方面:

3.1 发挥政府在水利建设中的主导作用, 建立多渠道的投入机制

水利工程是公益性工程, 自身效益较低, 但是能产生很大的社会效益, 水利工程也是农业基础设施的重要组成部分, 所以应该加大财政投入, 力争今后10年各级财政年平均水利投入比2015年高出一倍, 从2016年起, 从土地出让金收益中提取10%用于水利建设, 政府需要建立水利建设专项资金, 完善水利建设, 完善水资源有偿使用制度, 严格征收、使用和管理, 以上这些增加投入的政策为我市水利发展提供了有力的保障。

3.2 水系统分析原则

为了防止水利工作中出现一定的混乱情况, 所以水利规划设计需要遵循一定的原则, 这使得水系统分析就尤为重要了。以南水北调为例, 这样的宏大工程在最初的规划设计中, 水系统分析原则是关键环节, 需要对调水区、受水区的水资源、水库移民、经济、社会、生态效益等共同放置在同一个水系统中进行统筹、分析、判断, 以达到综合社会效益、整体经济效益、长远生态效益的最佳组合。综上所述, 水系统分析原则在整个水利规划设计与可持续性的研究中所占有的位置是极为重要的, 应该得到足够的重视, 并进行有效的遵循。

3.3 控制生态成本总量、利用高科技

在水利规划设计与可持续性的研究中, 生态成本总量控制是一个核心的环节, 由于社会快速发展, 使得生态成本总量在不断的减少, 经济发展一定要计算生态环境成本, 在经济活动中, 由于资源过度消耗、生态退化、环境污染而造成的危害必须直接进行补偿和治理, 纳入成本核算之中, 由此走出“经济决定论”的认识误区, 摒弃“唯利是图、急功近利”这样严重影响生态环境利益的短期行为。这样也许使得经济增长放缓, 但能体现经济发展的真实水平, 这样才能实现对生态环境与经济发展的统筹兼顾与协调发展。同时将众多的科学技术手段和方法良好的进行结合, 运用到水利规划设计与可持续性的研究中, 对社会的发展起到一定的积极意义。

3.4 加大宣传力度、引进技术人才

依据科学、正确的指导思想, 加大宣传力度, 营造水利可持续发展社会氛围。同时水利规划设计的健康发展需要高技术人才。科学技术是第一生产力, 只有在水利规划设计中运用科学的手段, 才能为水利规划设计锦上添花, 同时还要对水利施工人员进行技术培训和管理培训, 现在社会的竞争, 归根结底是人才的竞争, 人类是一切社会活动的基础, 只有从根本上提高水利规划设计人员的素质, 提高他们对水利建设的可持续发展思想的重视程度, 才能使我国的水利工程建设更上一个新的台阶。

4 结论

综上所述, 水利规划设计可持续性发展研究是一件功在当代, 利在千秋的民生工程, 只要不断探索, 积极借鉴国内外先进技术, 才能确保水利工程项目的合理性与科学性, 而且可持续发展的水利规划是一项长期的任务, 需要以高标准严格要求。最后, 希望通过文章的简要分析, 为水利规划设计人员提供思路。

参考文献

[1]孙革军.生态水利工程可持续发展若干问题的探讨[J].资源节约与环保, 2014 (3) :63.

8.水利设计院发展战略 篇八

在全面建设小康社会、以人为本构建和谐社会的新形势下，在当今世界经济全球化、政治多极化、文化多元化、科技信息化的局面下，挑战与机遇并存，水利工作面临着严峻的考验。现代水利特别是可持续发展水利治水思路的确定，对水利人才队伍建设提出了新的要求。笔者在此就水利人才队伍建设谈几点看法。

一、水利人才队伍建设存在的问题

近年来，水利行业不断加强水利队伍建设，实施人才开发战略，在提高人才总量、增强人才队伍文化素质、改善人才队伍专业素质方面取得了一定成效，但还远不能适应水利事业可持续发展的需要。

具体来说，存在着“一个偏低、两个不合理、三个不足”的问题。“一个偏低”，即水利人才整体文化素质偏低。 “两个不合理”，即人才的专业结构不合理，与现代水利、可持续发展水利的要求差距较大；人才的分布不合理，水利系统各类人才主要集中在部直属及地市以上水利单位，基层水利部门人才严重缺乏，县区级水利单位连续多年没有接收或极少接收正规水利院校毕业的大学生。“三个不足”，即高层次专业技术人才不足，现代水利管理人才不足，高技能实用人才不足。

二、新时期水利队伍建设对人才的要求

水利大业，科技为先，人才为本。实践证明，人才是实现水利行业新的治水思路、完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。新思路下水利队伍建设对人才的要求为：一是具有专业知识和技能，有深厚的自然科学知识基础、丰富的水利工程实践经验和扎实的工程理论知识。二是具有创新意识，能够进行创造性劳动。能够将水利工作置于整个社会系统中，进行政治的、经济的、法律的、技术的、生态的综合考虑和协调沟通，构建水利科学体系，掌握现代水利、可持续发展水利专业理论知识，有一定的实践能力和创新能力。三是具有过硬的思想政治、道德素质，有崇高的理想、高尚的情操。具有行业的使命感和责任感，以及“献身、负责、求实”的科学精神。

三、创新水利人才队伍建设

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。在以人为本的新时代、新形势、新环境下，实现可持续发展水利战略，必须创新水利人才队伍建设。

1.观念创新

治水思路的重大调整，迫切需要广大水利干部职工解放思想、更新观念，对水利工作重新认识。以实现新时期治水思路为目标，打破传统水利观念的封闭性、一元性、单向性，构筑立体的、开放的、多元的现代水利观念，建立一支具有全新观念的现代水利人才队伍，为可持续发展水利战略的实践提供正确的观念、科学的思路和创新的意识。

2.内容创新

在治水实践中，必须坚持人与自然和谐相处，相互协调，维护水资源可持续利用和生态平衡。面对新的历史机遇，水利人才队伍的建设处在结构性调整之中，对人的全面发展、综合素质提出了更高更新的要求，新型的懂专业、会管理的高水平复合型人才将是水利队伍的中坚力量。因此，必须全面提高水利队伍的思想政治素质和科学文化素质，提高业务技能和应对困难挫折的能力，增强社会竞争力，使人才队伍的规格、层次、类型以及数量、质量都能满足水利可持续发展的需要。

3.方法创新

面对新形势、新情况、水利队伍的建设要在水利人才开发上下工夫，实现方法创新，彻底解决人才队伍建设中存在的问题。

（1）因人制宜，分类指导的方法。针对水利队伍不同层次、不同岗位类别的干部职工，采用不同的方式开展指导工作。营造平等、和谐的氛围，消除身份和岗位的壁垒，让年龄较大、专业技术水平较低，且又从事多年水利工作的同志让贤，并妥善安置；对青年干部职工加强再教育学习，或去高等水利院校深造，或参加各类水利培训班学习专业技能等，优化人力资源配置。

（2）以人为本的“人文化”方式。一是控制人事关，接收正规水利院校毕业的大学生，充实水利队伍专业技术力量；二是重视人才的发展，使用一切手段强化人的知识要素、能力要素，为高素质人才大展身手创造良好的机制，使优秀人才脱颖而出，为新时期的水利队伍构筑智慧高地。

（3）充分运用网络技术手段。充分运用网络技术，建立水利系统局域网，构建各水利学会专业技术人员进行学术交流、技术探讨的平台。凭借现代化载体拓展水利研究、学习的空间和渠道，借鉴国内外先进的治水经验，开拓创新，与时俱进，打造一支高素质的水利人才队伍

9.改革创新水利发展体制机制 篇九

深化水资源管理体制机制，把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标。通过建立合理的农业用水机制，调整灌区种植结构和优化灌区管水方法，调整农业与生态之间不合理的用水现状，缓解水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率，做到水资源的合理开发和科学利用，加快推进节水型农业建设步伐；有效保护生态系统，最大限度地发挥水资源的生态效益、社会效益及经济效益，满足经济社会可持续发展对水资源的需求。首先要规范管理、合理配置。严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在全县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的集体灌溉模式，实行“供水管理单位+农民用水者协会+用水户”的管理体质，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。

继续推进农民用水者协会建设，村级用水管理及水费征收工作由农民用水者协会进行全面管理，并建立了相应的农民用水者协会激励机制，充分调动农民用水者协会参与用水管理和水费征收工作的积极性。依托用水者协会，灌前编制用水计划和配水计

划，灌中合理安排水轮，做到灌前有管理，灌后有预警。为自治

县全面建设社会主义和谐社会提供水资源保障。

完善水利工程建设管理体制，进一步做好工程管理体制建

设。自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管

局、自治区水利厅[1993]18号文件规定进行确权划界，人人都

有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进

行管理维护。根据自治县《焉耆回族自治县水利管理办法（试行）》

第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与管理维护以支渠为

界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和

维修养护；支渠以下的农田水利配套设施由村（组）受益单位负

责筹资、建设和维修养护，村（组）受益单位在筹资建设上坚持

“一事一议”原则。各灌区四级渠道（干、支、斗、农）的清淤

工作由乡镇（场）人民政府（管委会）组织农牧民负责实施。

建立工程管护制度，工程规模较大且位置远离耕地及居民点的派驻专门管护人员，居民点附近在耕地内的工程由村民进行看

护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行

重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复

并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。

随着水利投融资体制改革的逐步深入，必须寻求多种投资渠

道和水利工程经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。建立

良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争

取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对水利的投入。

组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参

与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建

设。积极开展经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，引

进先进的管理手段，盘活水利存量资产。大力发展民营水利经济，按照市场经济价值规律，理顺供水成本，确保投入有回报，为民

营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引

力度。

稳妥推进水价综合改革，发挥水价资源配置的调节作用，促

进节约用水和可持续利用，提高用水效率。实行供水到户，加快

水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约

用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计

收率。各用水者协会在供水到户的基础上，要加强末级渠道的管

理，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和

改进，提高供水质量，没有推行供水到户的用水户协会，应加强

领导，采取有效措施，尽快在辖区实行供水到户。按照“一次定

价，分步到位”稳步推进农业水价改革。合理确定水价，各级财

政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不

计入供水成本。各地州核定农业成本水价，县确定执行水价，报

上一级人民政府审核备案，“十二五”力争达到水成本价的70%，“十三五”基本达到水成本价。末级渠系维护费有农民用水合作

组织按照民主协商的原则自行确定。农业供水推行终端水价制

度，建立并完善计量合理、规范管理的水费计收体制。制定工业

水价指导意见，明确工业水价构成，按照工业供水类型和区域水

资源平衡稀缺程度核定水价。实行差异化的水价政策，区分水资

源公益性和商品性，农业及工业和服务业用水实行超定额累进加

价制度。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外的耕地、工业和服务业用水，加收资源水价，拉开高耗水行业水

价价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。

农村安全饮水工程逐步实行成本水价供水，没有达到成本水价供

水的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的农村自来水

厂由自治区财政给予用电费用补助。稳步推进城市居民生活用水

阶梯式水价制度。由自治区发改、财政和水利等部门提出自治区

水价综合改革的具体实施意见。

加强水利服务体系建设，健全基层水利服务体系，完善基层

水利服务机构，加强日常工作制度建设，从乡（镇）、场水利管

理站到局属各股室，严格工作纪律，大力提倡生活节俭、工作有

效、廉洁自律、热情文明的作风，再创文明服务示范窗口。牢固

树立正确的人生观、价值观、服务观、建立相应的奖惩制度。加

强对新技术、新节能产品的培训学习力度，以适应国民经济建设、效能建设、节能环保和社会发展的需要。发挥各级水利服务机构的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益

性职能。充实基层水利服务人员，确保基层一线工作的水利技术

人员的比例及专业性质。支持县乡建立农村基层水利专业应急服

务组织，提高抗旱、防洪等应急服务效率。健全水利科技创新体

系，加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术和节水

技术为重点的水利科技成果转化，扩大以膜下灌溉技术为代表的高效节水技术应用范围。推进水利信息化建设，进一步推进电子

办公进程和提高工作效率，目前已为驻各乡（镇）、场水利管理

站配备电脑、打印机等电子办公设备。根据水管人员量、测水以

及工程建设需求，更新一批测量仪器设施。对局属各股室老旧电

脑进行更换，根据工程建设需要，新建一套远程自动化控制滴灌

系统设备，更新水利建设档案管理室，增配摄像机、照相机等档

案管理设备，以满足现代水利建设管理的需求，不断增强水利队

伍自身建设。大力支持发展农民用水合作组织，提高工程维护、用水管理和水费收缴等自我管理水平，增强自我服务能力。充分

利用市场机制，积极推进经营性水利服务项目走向市场。

推进节水型社会建设，建立健全节水型社会管理体系。制定

相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制

节约用水发展规划。总量控制，逐级分配，定额管理。根据全县

用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定

额管理相结合的基本管理制度。调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建工程因地制宜，合理规划，并按

照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。加强节水工程建设，深入进行节水技术改造，提高节水增效能力。开展农业节水工程建设，全面推行各种节水

技术、设备和器具。完善节水管理制度，建立和完善以取水许可

10.水利发展“十四五”规划报告 篇十

AA市BB区水利发展“十四五”规划 报 告

前 言

党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在BB区委、区政府的坚强领导下，水利系统认真贯彻落实中央治水思路，围绕省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，着力推进水利改革发展，水利防灾减 灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河长制湖长制取得明显实效，信息化水平明显提升，AA市BB区水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务稳步实现，为全区经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。BB区水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央治水思路，按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调以及AA市委“1+1+5”工作举措，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化，为我省实现“四个走在全国前

列”，当好“两个重要窗口”作出BB水利贡献。

AA市BB区水利发展“十四五”规划是AA市BB区国民经济和社

会发展总体规划中的重要专项规划，是着眼全区大局、指导今后一个时期水利发展及建设管理的重要依据。为摸清BB区水利发展短板，强化水资

源刚性约束，加强城市河湖水域空间管控，提高防洪减灾和供水保障能力，着力解决水环境污染问题，加大生态系统保护力度，需启动AA市BB区水利发展“十四五”规划编制工作，科学制定“十四五”规划的目标，谋划“十四五”期间“补短板、惠民生、保安全、护生态、强监管”等方面的重点水利建设项目。

BB区水利发展“十四五”规划报告 I

目录 1 发展现状与面临形势..................................................................................................1 1.1 发展现状.............................................................1 1.1.1 主要成就.........................................................1 1.1.2 主要任务完成情况.................................................2 1.1.3 总体投资完成情况分析.............................................8 1.1.4 主要目标实现情况................................................11 1.2 存在问题............................................................13 1.3 水利发展面临形势....................................................14 1.3.1 BB区基本概况....................................................14 1.3.2 面临的形势......................................................16 2 总体要求及发展目标................................................................................................18 2.1 指导思想............................................................18 2.2 基本原则............................................................18 2.3 编制依据............................................................20 2.3.1 相关文件........................................................20 2.3.2 相关规划........................................................21 2.4 规划水平年..........................................................23 2.5 发展目标............................................................23 2.5.1 确定总体目标....................................................23 2.5.2 确定指标体系....................................................23 2.6 发展总体布局........................................................27 3 补齐短板，完善水利基础设施网络..........................................................................29

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

3.1 实施防洪提升工程，保障防洪安全......................................29 3.2 强化节水和水资源合理配置，保障供水安全..............................31 3.3 加强水生态环境修复，维护河湖健康....................................32 3.4 加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平..............................33 4 强化监管，提升涉水事务监管水平..........................................................................34 4.1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系..........................34 4.2 强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能..................................34 4.3 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用..............................34 4.4 加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益..............................36 4.5 强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平....................36 4.6 强化水安全风险防控，提高应急处理能力................................37 4.7 强化执法监管，提高水行政执法水平....................................38 5 改革创新，发挥政府与市场的协同作用...................................................................39 5.1 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平..............................39 5.2 加强政策引导，推动形成节水内生动力..................................39 5.3 深化价税改革，促进水资源有偿使用....................................40 5.4 深化“放管服”改革，提高服务效能....................................40 5.5 推动产权改革，提升水利工程管理效能..................................40 5.6 深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道................................41 5.7 提升水利行业能力建设水平............................................42 5.7.1 推进智慧水利融合工程建设........................................42 5.7.2 提高依法治水管水水平............................................42 5.7.3 大力提升水文化软实力............................................43 5.7.4 健全人才培养引进机制............................................43 6 投资规模与重点项目................................................................................................44

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

6.1 实施计划............................................................44 6.2 投资测算............................................................44 6.3 资金筹措............................................................47 6.4 重点项目............................................................48 7 规划实施效果分析与环境影响评价..........................................................................52 7.1 实施效果分析........................................................52 7.1.1 经济效果........................................................52 7.1.2 社会效益评价....................................................53 7.1.3 生态环境效果评价................................................53 7.2 环境影响评价........................................................54 7.2.1 对环境可能造成的影响............................................54 7.2.2 减缓对策........................................................54 8 保障措施..............................................................................................................56 9

附表........................................................................................................................59 附表 1

BB区水利发展“十四五”规划拟建、续建（改建、重建）水利工程补短板项 目表...................................................................60 附表 2

BB区水利发展“十四五”水利行业强监管项目表......................66 附表 3

BB区水利发展“十四五”改革举措及政策措施表......................67

BB区水利发展“十四五”规划报告 1

发展现状与面临形势

1.1 发展现状

1.1.1 主要成就

“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至

关重要的五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目

标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利

全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十三五”期间，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和区委区政

府的正确领导下，全区大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”新时代水利工作方针，紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核

心任务，以全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水思路，继续实

施防洪减灾工程，以江堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安

全、节水型社会建设作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间，全区预计完成水

利投资 2.74 亿元（含今年计划完成的泵站工程、大中型水库移民后期扶持工 程、水利行业建设工程共

0.19

亿元），水利建设投资规模再创新高。解决了一大批事关国计民生的水利问题，水利事业不断提高。

BB区水利发展“十四五”规划报告 2

1.1.2 主要仸务完成情况

一、防洪减灾体系建设 “十三五”期间，防洪减灾体系建设工作重点从大江大河转向中小河流，加强“山边、水边、海边”地区的防御，提高城乡和农田防涝能力；在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，继续加强防洪排涝设施的建设，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。BB区计划实施防洪减灾工程 21 宗，总投资 29701 万元，其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水闸工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。实际完成项目 11 宗，包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水闸工程 1 宗、河流治理工程 3 宗，完成投资 14833.56 万元，投资完成率 49.94%。

二、水生态环境保护体系建设 BB区水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，BB区将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制。

推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重点，加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度，充分发挥生态系统的自我修复能力，推动BB区

BB区水利发展“十四五”规划报告 3

经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促

进人水和谐，为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。

“十三五”期间，BB区计划实施水生态环境保护工程 5 宗，总投资 43700 万元，其中包括河道清淤疏浚 2 宗共计长度 47km，河道、排涝设施综合整治1 宗，河道整治 2 宗。实际完成项目 4 宗，包括未列入十三五规划的已完成项目 1 宗，具体为BB区黑臭水体综合治理工程，河道清淤 24.436km，总完成投资 3897.72 万元。

三、水资源保障体系建设 完善供水工程体系，提高供水保证率，是保障全市社会经济有序发展的重要任务。引、输、蓄、调、备多管齐下，实现“江河调蓄、分区供给，开 源节流、高效利用”，建设、管理、节约、保护综合治理，统筹协调生活、生 产、生态用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期间，BB区计划实施水资源保障工程 3 宗，总投资 560 万 元，其中包括改造大岭山、大西坑进库道路共 2 宗，重建水库管理房 1 宗。

实际完成项目 2 宗，只有重建那围水库管理房工程项目未实施，此外，未列 入“十三五”规划的已完成项目 2 宗，包括棠下镇村村通自来水工程，铺设自来水管网 45km；棠下镇户户通自来水工程，完成 6990 户自来水入户，共完成投资 6946.61 万元。

四、完善农村水利基础设施 “十三五”规划的重点是通过田间耕作区排洪渠道的整治，内河涌的疏

浚以及机耕路的建设等工程措施，进一步改善区内农田水利基本建设，提高

农田的灌溉效率和排涝能力，以达到提供农作物增产增收，减少自然灾害对

农业的影响，此外，将继续加强水库移民后期扶持工作。

“十三五”期间，BB区继续完善农村水利基础设施，计划实施农村水

BB区水利发展“十四五”规划报告 4

利工程 7 宗，总投资 1648.69 万元，其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、整治排洪渠 4 宗、中小型库区移民后期扶持规划 2 宗。实际完成项目 4 宗，完成投资 596.02 万元，投资完成率 36.15%。

五、水利行业能力建设 BB区在“十三五”期间进一步完善三防指挥系统，完善水利信息化体

系，进一步提高应用水平，全面促进信息化发展；加强水政执法基础设施与

技能训练，适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，切实建立和维护

良好的水事秩序；加强水利工程确权划界工作；深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划、超前谋划，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新时期水利前期

工作，提高投资效率以及水利工程建设质量，为推动全区水利更好更快发展

奠定坚实基础，提供有力支撑。

“十三五”期间主要增加水利系统专业人员、增加防汛物资、人员培训、建设水利三防指挥系统，投资 1420 万元，投资完成率 100%。通过以上措施，为BB区在防御洪水、台风、暴雨等自然灾害提供信息共享等方面取得良好 的效果；进一步提升BB区水利工程管理水平，实时收集区内水利工程数据，为BB区防御自然灾害决策提供有力的技术支持。

1.1.3 重点项目完成情况

一、深入落实河长制湖长制工作 （1）

完善机制，形成合力，全面推动河长制工作加快开展。2017 年以来，BB区陆续制定出台了《BB区全面推行河长制实施方案》、《AA市公

安局BB分局全面推行“河道警长制”实施方案》、区级河流《一河一策实施

方案》及河长制 7 项工作制度等一系列规范性文件，明确了各项工作的执行

BB区水利发展“十四五”规划报告 5

机制和操作规程，并且集中精力、实实在在地狠抓河长巡河、部门协调联动、巡查督察等制度和措施落地，实现了河长制日常工作的规范化、制度化。目前BB区已印发全面推行湖长制实施方案。此外，完成了 6 条区级河道“一 河一策”方案编制工作，推进 30 条镇级河道“一河一策”方案编制工作，确保管河治河更具科学性和可操作性，2018 年共制发河长制工作清单 531 项，完成整改 513 项，整改完成率 97%。

（2）

压实责任，强化担当，坚决落实巡河护河工作机制。BB区严格实行河长制规范化、制度化建设，优化河长履职的工作机制，持续压实 283 名（区、镇、村级）河（湖）长的责任，确保河长“知责明责尽责”。除了正式

河长第三方常态化全覆盖巡河机制，实现河长、民间河长、第三方巡查员的“三管齐下”。BB区通过施行全流域第三方外包巡河服务，率先在AA市实

行第三方常态化、全覆盖的巡河机制，共有 15 个第三方巡河组巡查员，分成 六个小队全方位检测全区河湖管护工作，每个镇（街）都有一支专业巡河队

伍，利用摩托车、巡河船、无人机等工具，对河道进行全方位巡查。还大力

推进河，BB区还有一批民间河长，在巡河的过程中努力查找问题，致力于

解决问题，打造“全民监督，全民共治”的新模式。

（3）

精心组织，强化督查，扎实推进“五清”专项行动。2019 年，BB区按照上级及区级河长的要求推进河湖长制常态化工作，以“保底线创亮点”的工作原则，在巩固前期成果的前提下，BB区开展了两次清漂专项行动中，出动将近8000 人次，投入资金 144.45 万元，累计清理河流长度 738km，清理水域面积 564.7 公顷，共清理水浮莲面积 256 亩，清理垃圾（含水浮莲）

578 吨，排查和清理河湖障碍物 341 宗，排查和清理违章建筑物 25 宗，清理面积 3425m 2。督促和指导有关镇街加快开展清理工作，定期检查工作进展，有序推进河湖治理工作，市级交办的 86 宗西江BB区段河长制“五清”项目

BB区水利发展“十四五”规划报告 6

和 66 宗河湖“清四乱”项目已全部完成。综合全区有利资源，推进“万里碧 道”工程建设，完成 2019 年碧道建设项目任务一共 2 个，分别是AA河北岸碧道 2.2km、潮连人才岛（环岛公园碧道）5km。

（4）

创造河长制湖长制工作亮点，创新水质监测系统，打造河长制的“ 大数据”。在AA全市首创建立了全天候河长制水质自动化监测系统，在区内 6条主要河流交汇口建立全天候太阳能自动化水质监测站，对氧化还原电位、溶解氧、浊度（可折算为透明度）等指标进行实时监测，为各级河长和

河长办的及时应对提供准确可信的数据。

二、中小河流治理工程 “十三五”期间，BB区以中小河流治理及水系连通项目为重点，大力

开展水利基础设施建设，不断完善水利管理机制，强化水利管理机制，努力

开创民生水利建设新局面。主要完成两项中小河流治理工程，一项为BB区

中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程，包括河道疏浚 26km、水系沟涌拆除重建涵闸 4 座、重建电排站 3 宗，重建机耕桥 10 座，岸坡整治15.4km，堤防加固 7.9km，共投资 4967.29 万元；另一项为杜阮河旧出口河道整治工程，建设护岸长 260m，加强防洪排涝能力，共投资 451.33 万元，目前项目已完工。

三、贯溪电排站重建工程 贯溪电排站位于杜阮河旧出口侧，主要负责贯溪村、金河社区及周边地

区的排涝，工程 2018 年 3 月 22 日正式开工兴建，因贯溪电排站是当地唯一的排涝通道，拆旧建新且汛期施工可能影响周边防汛安全，当地村委会一直

不同意拆除旧电排站，经区、镇水利部门沟通联系，并制定完备的汛期临时

排涝方案，村委会最终同意恢复施工，汛期后施工进度明显加快，目前已完

工，项目总投资 1000 万元。

BB区水利发展“十四五”规划报告 7

四、黑臭水体治理项目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片区 PPP 项目两部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道载体环境，主要对天沙河城区段、杜阮河、桐井河等重

点河段进行清淤疏浚工作，于 2017 年 9 月中旬正式开工，清淤疏浚河道总长 24.436km，底泥清淤处置总量约 47 万立方，其中天沙河城区段长 6.923 km，杜阮河中下游段长 8.556km，桐井河全线干支流长 8.957 公里，总投资 2720 万元。

南北片区 PPP 项目由区政府直接委托环市街道办事处、棠下镇人民政府作为南、北两个项目片区实施单位，通过 PPP 模式融资同步开展黑臭水体治理项目建设。BB区黑臭水体治理及水利工程 PPP 项目总投资 22.52 亿元（含 融资利息），其中南片区

11.71

亿元，北片区

10.81

亿元。其中：黑臭水体治 理主要包括控源截污、内源治理、活水循环、就地处理、生态修复五大方面

内容，新建农村污水处理站 13 座，新建一体化污水处理设备 77 套，配套污 水收集管网 221km，河道底泥清淤处置总量约 81 万立方，新建垃圾屋 80 座、垃圾中转站 35 座，新设高效微生物净化系统 72 套等等。水利工程项目包括加固河道堤防 22.22km，河道清淤疏浚 58.8km，重建电排站 13 座，重建水闸 6 座等，总投资 11.85 亿元。

五、潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程 潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程（潮连小海河湿地公园）

作为BB区重点民生水利工程，工程 2015 年底正式开工，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则，力求将公园建设打造成BB区的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道两侧岸坡修整以及主园区场地平整、河网水系开挖、亲水平台、管理房（卫生间）建设、绿化工程等工作，总投资约 1700 万元，目前项目已完成。

BB区水利发展“十四五”规划报告 8

六、节水型社会建设 严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，更加注重水资源配置、节约、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，不断增强发展的可持续性。针对节水型社会建设步伐落后的薄弱环节，BB区对症下药，一方面做好宣传推动工作，除了在各 单位、企业、社会团体推动落实宣传工作之外，还重点在学校展开宣传教育，旨在从孩子抓起，将节水观念根植于心；另一方面，切实改造节水设施设备，2019 年BB区开展节水型单位建设工作，共创建节水型单位 17 家，其中机 关单位 13 个，水利行业机关 1 个，学校 3 家，共对 11 宗未经水行政部门批准非法挖井抽取地下水的违法行为进行查处。

1.1.4 总体投资完成情况分析

“十三五”期间，BB区计划投资 77029.69 万元，实际完成投资 27389.91 万元（包括未列入“十三五”规划但已完成项目 9029.39 万元）。在整个完成的投资中，防洪减灾工程投资 14833.56 万元，占总投资的 54.16%；水生态环境保护工程投资 3897.72 万元，占总投资 14.23%；水资源保障工程投资6946.61 万元，占总投资 25.36%；农村水利工程投资 596.02 万元，占总投资的 2.18%；水利行业能力建设投资 1116.00 万元，占总投资的 4.07%。部分未完成的项目将在“十四五”期间继续优先安排实施。全区“十三五”期间投

资完成情况见表 1.1-1、表 1.1-2 及图 1.1-1。

BB区水利发展“十四五”规划报告 9

表 1.1-1 BB区“十三五”期间项目完成情况

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）

一、防洪减灾工程（一）

堤防工程

荷塘镇荷塘围天字坝、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下镇虎岭大围加固工程 650 0 3 BB区城市防洪工程（棠下段）

3929 1125.39 4 河山南安围加固工程 170 0 5 良溪村前围加固工程 150 238.85（二）

泵站工程

棠下镇弓田电排站重建工程 350 199.48 2 棠下镇虎岭六堡电排站重建工程 390 0 3 棠下镇竹溪电排站重建工程 500 0 4 棠下镇天乡大北电排站重建工程 350 0 5 潮连豸岗电排站技术改造工程 273 273.06 6 横江海口水闸、电排站重建工程 620 0 7 天河围南冲电排站工程 4000 0 8 虎岭显溪电排站重建工程 199 173.03 9 贯溪排涝站 1000 100（三）

水闸工程

杜阮镇井根水闸重建工程 1000 0 2 杜阮镇良坑水闸加固工程 320 307.84（四）

河流治理工程

荷塘镇禾冈河鸭寮段整治工程 1000 0荷塘镇南格河护岸工程（南格闸至中国 电信楼）

1500

0BB区中小河流治理重点县综合整治 及水系连通试点工程

5380

4967.29 4 杜阮河旧出口河道整治工程（二期）

650 451.33 5 滨江新区内涝整治工程一期（园山湖）

6270 6270 小计

29701 14833.56 二、水生态环境保护 工程 1 滨江新区防洪治涝及水环境治理工程 40000 0 2 荷塘镇河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB区潮连中心河整治工程（二、三期）

2000 0

BB区水利发展“十四五”规划报告 10

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）环市村庄河道整治工程 600 285.5

BB区黑臭水体综合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”计划

2720.39 小计

43700 3897.72

三、水资源保障工程 1 大岭山进库道路二期工程 200 88.71 2 大西坑进库道路龙马段工程 300 548.9 3 那围水库重建管理房工程 60 0

棠下镇村村通自来水工程 未列入“十三 五”计划

4209

棠下镇户户通自来水工程 未列入“十三 五”计划

2100 小计

560 6946.61

四、农村水利工程 1 兰石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0BB区大中型水库移民后期扶持“十三 五”规划

8BB区小型水库移民后期扶持“十三 五”规划

70.5

70.5 5 龙溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水库排洪渠改造工程（二期）

317.54 247.52 7 南芦村排洪渠（四期）

300 270 小计

1648.69 596.02

五、水利行业能力建设 1 增加水利系统专业人员 20 20 2 增加防汛物资 300 16 3 人员培训 100 80 4 水利三防指挥系统 1000 1000 小计

1420 1116 合计

77029.69 27389.91

BB区水利发展“十四五”规划报告 11

表 1.1-1 BB区“十三五”水利投资使用方向

工程类型 “十三五”计划投资（万元）

“十三五”期间已完 成投资（万元）

工程类别 防洪减灾工程 29701 14833.56 水生态环境保护工程 43700 3897.72 水资源保障工程 560 6946.61 农村水利工程 1648.69 596.02 水利行业能力建设 1420 1116.00 合计 77029.69 27389.91

图 1.1-1 BB区“十三五”水利投资分布

1.1.5 主要目标实现情况

BB区水利“十三五”规划原定主要目标有三方面：一是预计到 2020 年，基本建成防灾减灾保障体系，在设计防御标准下，城镇区域不受灾，在提高城市水利保障能力的同时，全面加强农村水利基础设施建设，农村水利

保障体系逐步建成；二是加强水生态文明建设，水生态环境保护体系与水资

源保障体系建设结合进行，统筹开展水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源、水环境承载能力相适应，使水环境恶化趋势

BB区水利发展“十四五”规划报告 12

得到遏制，水资源保障体系更加完善；三是逐渐完善水利科技人才保障体系

和水利法治制度建设，基本做到水利工程管理、涉水事务管理、水事执法等

工作人员专业素质符合要求，依法依规治水、管水，建成符合经济社会发展的综合水利建管体系。

2019 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率未超过 0.3%，用水总量为 2.1 亿m 3，万元工业增加值用水量下降率 22%，万元国内生产总值用水量下降率28%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 63%，农田灌溉水有效利用系数为 0.513。预计 2020 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率不超过 0.3%，用水总量为不超过 2.696 亿 m 3，万元工业增加值用水量下降率27%，万元国内生产总值用水量下降率 33%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 82%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.515。综上所述，“十三五”预期目标除重点水功能区水质达标率外，其余指标基本能达 到规划目标要求。“十三五”规划指标完成情况见表 1.1-3。

表 1.1-3 BB区水利发展“十三五”规划指标完成情况

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况洪涝（干旱）灾害年均 损失率

%

≤0.3

≤0.3

≤0.3重点水功能区水质达 标率

%

3 用水总量 亿 m 3

≤2.696 2.1 ≤2.696万元工业增加值用水 量下降（相对 2015 年）

%

27万元国内生产总值用水量下降（相对 2015 年）

%

33农田灌溉水有效利用 系数

≥0.515

0.513

0.515

BB区水利发展“十四五”规划报告 13

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况 7 农村自来水普及率 %

100

1.2 存在问题

从总体情况看，“十三五”期间，BB区水利发展取得重大进展，实施情 况较好，各类工程、非工程发挥了主要作用。“十四五”时期，BB区经济社 会发展面临新形势，新老水问题交织，水利发展还存在诸多不平衡、不充分、不协调的问题，主要问题和薄弱环节如下：

（一）防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资

金投入，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，如新出险小水库的除险加固、涝区治理等，需进一步提升BB区水旱灾害防御能力，以充分发

挥减灾兴利效益。

（二）水生态修复任重道远。需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。

逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。

（三）水利监管水平滞后。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管

措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满

足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（四）水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

BB区水利发展“十四五”规划报告 14

1.3 水利发展面临形势

1.3.1 BB区基本概况

（一）自然地理 AA市BB区地处珠江三角洲西翼，是广东省AA市辖区，为AA市政

治、经济、文化中心，下辖 3 个镇、3 个街道办事处，辖区面积 324.3km 2。

杜阮镇地处AA市BB区西部，西接鹤山市，南倚新会区圭峰山国家森林公

园，毗邻港澳，面积 80.9km 2，是广东省沿海经济带的工业卫星镇。镇内交 通四通八达，镇内有一级公路连接佛开高速公路、AA市区和崖门及西江出

海水道等，交通方便。BB区工业发展迅速，实现了外资企业、民营企业和

个体工商户等多元化发展的格局，共有外资、民营企业几十家，个体工商户

近百家，已形成了五金铸造、灯饰玩具、印刷包装等支柱行业。

BB区所在区域位于珠江三角洲西江流域淤（冲）积平原上，地貌单元

属丘陵与山前冲积平原地貌。地形低洼平坦，地势西高东低，偶见低矮小山

丘，山顶高程为 30m～50m 不等。

（二）社会经济 BB区地处AA市区AA水道以北，是AA市人民政府所在地。近年来

BB区不断加大引导产业集聚力度，促进产业集聚，取得了良好的效果。目

前区内已形成摩托车及零配件、五金机械、纺织服装、化工制药、印刷五大

支柱产业。其下辖的杜阮镇被中国建筑材料工业协会和中国建筑卫生陶瓷协

会授予“中国五金卫浴产业基地”称号。

2019 年BB区实现地区生产总值 712.95 亿元，比上年增长 3.6%。人均 地区生产总值达到 92754 元，增长 2.3%。分产业看，第一产业增加值 5.46 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 249.78 亿元，增长 0.3%；第三产业增加

BB区水利发展“十四五”规划报告 15

值 457.71 亿元，增长 5.6%。三次产业结构为 0.8：35.0：64.2。在第三产业中，批发和零售业增加值下降 1.9%，住宿和餐饮业增加值增长 3.3%，金融业增加值增长 9.0%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长 6%，房地产业增加值增长 1%，其他服务业增加值 增长 8.6%。

（三）地形地貌 BB区为半围田、半丘陵地带，总体地势西北高，东南低平，由西北向

东南呈波浪起状，逐渐倾斜。西北部多为丘陵和山地。山地海拔标高小于 500m 或切割深度小于 200m，山岳多分布于西江流域，山顶浑圆“V”字形谷不发育，多为“U”字形谷。最高峰为位于杜阮镇的叱石山，海拔 457.4m。东南 多平原和河流阶地。区内以一级阶地为主，广泛分布于各河谷中，由近代冲

积物组成。下部为基岩接触的砾石或砂层，向上颗粒变细，一般厚数米，最

厚达 20m。分布宽 0.2km～6km，形成宽阔的冲积平原，多为上叠或内叠阶地，高出正常水面 1m～3m。

（四）气象特征 气温：AA市区位于北回归线以南，属亚热带海洋季节性气候。气候温和、热量充足，雨量丰沛，湿度大，无霜期长，冬少严寒，夏少酷热，四季宜种，但因地处沿海，常受东南季候风影响，台风、暴雨及冷锋都比较强烈，春季常有低温阴雨，影响春播，秋季有寒露风威胁晚造生产，每年汛期，又有台风暴雨，造成洪涝灾害。据AA市气象站 1960~2018 年的实测资料统计，多年平均气温 21.9℃，年平均气温的年际变化不大，变幅一般为 1℃左右； 最高气温多出现于 7 月份，平均为 28 ℃ 左右，历史最高气温 38.2 ℃（1994 年

月

日），最低气温出现于

月份，平均为℃ 左右，最低气温

0.1 ℃

（1963 年 1 月 16 日）。

降雨：根据AA市水文局统计资料，BB区多年平均降雨量为 1784mm，BB区水利发展“十四五”规划报告 16

降雨量是充沛，但降雨量年内分配不均匀，汛期 4～9 月，约占全年雨量的 83%，10 月～至次年 3 月多年平均降雨量约占全年雨量的 17%。

1.3.2 面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。习近平总书记“十六字”治水思路为新时期水利改革发展指明了方向，生态文明建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”

区域协调发展新格局对BB区水利工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。

（1）

新时期治水思路对水利发展指明新方向。贯彻新时期治水思路，水利要有新作为。贯彻落实党的十九大重大决策部署，要求进一步发挥水利基础支撑和保障作用。推进生态文明建设，对系统治理提出更高要求。实施乡村振兴战略，要求提供强有力的农村水利支撑和保障。实施国家节水行动，要求全面建设节水型社会。加强水利工作和经济社会发展重要支撑，着力推进水文现代化。

（2）

治水矛盾转变对治水工作提出新思路。落实水利改革发展总基调，要求加快补齐水利工程短板、强化水利行业监管。

（3）

粤港澳大湾区建设对水安全保障提出新要求。建设粤港澳大湾区，要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。

（4）

新时代广东发展定位对水利工作赋予新使命。履行国家赋予广东 发展新使命，要求水利现代化走在前列。“一带一路”建设激活水利发展新机

遇。

（5）

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总

要求，强化乡村振兴水利支撑保障。

BB区水利发展“十四五”规划报告 17

（6）

按照提升水治理体系和治理能力现代化水平的要求，加快构建系 统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系和水利监督监管体系。

BB区水利发展“十四五”规划报告 18总体要求及发展目标

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示和“3.14”重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，坚持新发展理念，共同抓好大保护、协同推进大治理，坚持推动高质量发展。

认真落实省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，加快构建与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进BB区水治理体系和治理能力现代化，走出一条具有BB 特色的水利现代化道路，努力把BB区的河流建设成为造福人民的幸福河。

2.2 基本原则

（1）

人水和谐，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“ 绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养

水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖

安澜的美好家园，实现水利高质量发展。

BB区水利发展“十四五”规划报告 19

（2）

以人为本，服务民生。在满足人民群众对除水害兴水利的需求基 础上，进一步更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求，优先

解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不

断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展

成果更多更公平惠及全体人民。

（3）

节水优先，高效利用。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资 源消耗总量和强度双控，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，以水

定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进用水方式由粗放向节约集

约转变，不断提高用水效率和效益。聚焦重点领域节水，加强用水计量监测，加大节水技术、产品的推广，大力培育水产业。

（4）

系统治理，整体施策。把握“重在保护，要在治理”战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以全面推行河长制湖长制和高质量建设碧道工

程为重点，实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要

素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。

（5）

预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事 后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全

风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

（6）

改革创新，驱动发展。全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展 的强大动力引擎，加强人才队伍建设，大力推进“互联网+现代水利”建设，打造广东智慧水利，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水治理体系和治理能力现代化。

BB区水利发展“十四五”规划报告 20

2.3 编制依据

2.3.1 相关文件

（1）2016 年中央一号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》；（2）2017 年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若千意见》；（3）2018 年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件精神；（4）2019 年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的若干意见》；（5）2020 年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件精神 ；（6）

中共中央国务院《关于推动高质量发展的意见》《关于加快推进生 态文明建设的意见》 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于建立更加有效的区域协调发展新

机制的意见》《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意

见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；（7）

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线 的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导

意见》等有关文件 ；（8）

中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；（9）

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 21

（10）

中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》；（11）

《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大

措施》 ；（12）

国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》；（13）

水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》《加 快推进新时代水利现代化的指导意见》《关于推进合同节水管理促进节水服务

产业发展的意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《关于推进水利大数

据发展的指导意见》等有关文件；（14）

广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区” 区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》；（15）

中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9” 工作部署；（16）

《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019

年

月）；

（17）

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔 2019）

330

号）；

（18）

《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》（2020.6）；

（19）

《AA市水利发展“十四五”规划工作大纲》（2020.5）。

2.3.2 相关规划

（1）

《全国病险水库除险加固专项规划》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 22

（2）

《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》；（3）

《广东省现代水利发展战略研究报告》，水利部发展研究中心、广东省水利厅，2014；（6）《广东省治涝规划（2012-2030）》；

（7）《广东省重点易涝区项目规划（2011-2030）》；

（8）《AA市城市总体规划（2017-2035）》；

（9）

《AA市东部城市带发展战略规划（2019-2035）》；

（1 0）

《AA市水资源综合规划(2000~2030)》；（1 1）

《广东省AA市流域综合规划修编报告（2005~2030）》；

（1 2）

《AA市环境保护规划研究报告（2006-2020 年）》，AA市环保局、AA市环境科学研究所，2007.12；（1 3）

《广东省AA市小流域综合治理规划》，AA市水利局、AA市水利水电勘测设计院有限公司，2009.12；（14）《AA市治涝规划（2012-2030）》；

（1 5）

《广东省AA市节水减排实施方案》；（1 6）

《广东省AA市水土保持规划（2010-2030》；（1 7）

《AA市水中长期供求规划（2015-2030 年）》；（1 8）

《AA市水污染防治行动计划实施方案》；（1 9）

《AA市未达标水体达标方案》；（2 0）

《AA市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》；（2 1）

《让五邑河更美行动方案（2019-2020）》；

（2 2）

《AA市农村水利治理规划（2018-2027）》；；

（2 3）

《AA市碧道建设总体规划（2019-2035 年）》；（24）《AA市城市防洪规划（2011-2030）》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 23

（25）《BB区实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

2.4 规划水平年

本次规划现状水平年取 2019 年，规划水平年为 2025 年。

2.5 发展目标

2.5.1 确定总体目标