教育民生工程内容

教育民生工程内容（精选15篇）

1.教育民生工程内容 篇一

民生工程就在我身边

在我很小的时候，爸爸妈妈经常跟我说，现在的生活是多么的幸福，因为以前，农民伯伯种田都要给国家交税、交粮食，小学初中虽然是义务教育阶段，但是依然还是要收学费、书本费，对一个普通的农民家庭来说是一个不小的负担，现在国家取消了农业税，也不用再交学费杂费，我们的生活也变得好了起来。现在再也没有因为家庭困难辍学的同学了，我想，这些政策可能就是老师曾说过的民生工程了吧！

爸爸妈妈经常买书给我看，我却不太珍惜书本，直到妈妈告诉我，她小的时候根本没钱买自己喜欢的书看，我才渐渐知道我们现在的生活有多么的来之不易。我以前一直觉得“民生工程”这些国家大事离我们小学生很遥远，但是我现在渐渐发现，原来民生工程离我们并不遥远，它就在我们的身边：我们的学费取消了，农民的农业税取消了，我们看病花的医药费还能报销一部分，这些都是民生工程的功劳。难怪奶奶经常嘴边提起说：“还是共产党好啊！”这些给我们老百姓增加实惠的国家政策难道不是民生工程吗？

我的知识还太少，我所理解的民生工程也许很浅薄。我觉得，所谓的民生工程就是国家减轻老百姓的负担，让大家有更好的生活。针对这个目标，无论什么措施都是民生工程。“惠民生、解民忧、济民困、保民利。”这十二个字能很好的解释民生工程。真希望这样的民生工程能越来越多。

2.抓民生工程,建精品项目 篇二

公司运作项目主要分为六类：

“两改”项目

保兒村、孤山村安置房建设项目已完成，居民已顺利回迁。宜阳路59号片区改造项目是2010年市“两改”项目，计划2012年12月交付使用。

保障性住房集中建设项目

洛阳路片保障性住房项目一期进展顺利，现全部楼座已封顶，建设手续已全部完成；房屋预售工作已开展。二期项目已开工，目前正在进行基坑开挖。

片区土地整理项目

在确保重点项目顺利推进的同时，公司积极探索城中村改造、筒子楼改造、企业搬迁以及企业居民混合区域的开发模式和运作路径，积极参与四方区土地片区整理，以宜阳路59号及瑞昌路187号片区项目为例，理顺了整理项目的工作路径和办理流程，促进了四方区“大储备、大开发、大建设”步伐。瑞昌路187号片区项目已完成土地招拍挂并确定了建设单位。拜泉路片区、窑厂宿舍片项目正按计划推进土地招拍挂的前期手续。

社会公益类项目

已完成人民路、重庆南路综合整治项目。孤山、保儿学校目前正在进行土石方施工，计划2012年交付使用。

重大基础设施配套项目

220KV高压线迁移、长沙路以南35KV高压线下地、地铁沿线拆迁项目都已完成。

异地安置房的储备

3.教育民生工程发言稿 篇三

慕晴

我以前的学校是一所农村学校。最初条件差，小小的、破旧的教室挤了40个人。桌子、椅子都是木制的，大小、高低不等。坑坑洼洼、油漆斑驳的桌面让年纪小小的我总写不好字。木头的长凳毛毛躁躁不仅总是发出吱吱的声音，还常钩破我的衣服。有时候课间时常还要让老师拼接忽然坏掉的凳脚。

而如今，由于教育民生工程的实施，我们现在有新的教学楼，宽敞的教室、明亮的灯光，还有近两年安装的电子白板，许许多多现代化的教学设备让学习变得生动起来。每次站在教学楼的操场上仰望高高的教学楼，心中总是喜不自胜，无比自豪。再看看我们学校的兵乓球室、舞蹈室、微机室„一应俱全、应有尽有。

从老师发放的民生工程宣传单上我还了解到民生工程不仅让我们的学校发生大变化，还涉及到我们生活中的方方面面。新农合、城乡医疗救助、城乡居民大病保险等民生工程对符合条件的大病病人予以补偿，让人们终于看得起病。城乡居民基本养老保险、社会养老服务体系、农村五保供养等民生工程，让老年人老有所养，幸福的安享晚年。“病有所医、老有所养”已经在我们身边。“小呀小儿郎，背着那书包上学堂，不怕太阳晒，也不怕风雨狂„”我哼起这首老少皆知、耳熟能详的儿歌。耳边回响起奶奶的话:“我们那个年代呀，家里穷，学费贵，女孩子都在家里种地。我家中也不富裕，两个妹妹从未上过学，现在目不识丁。我啊，也是边学边赚钱，可苦啦。现在你们是遇到了好时机，国家实施的民生工程好政策你们读书容易了，你可要好好珍惜机会呀。”

4.让教育成为最大的民生工程 篇四

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谈起c县教育的发展变化，c局长娓娓道来，如数家珍，“寄宿制学校建设步伐加快，布局调整日趋合理，校安工程全面完成，常规管理切实加强，新课程改革大力推进，职业教育形势喜人，安全工作常抓不懈，城乡教育均衡发展，教育质量稳步上升，行业风气明显优化„„”

“强县必强教，强县先强教”，正是基于这样的认识，c县新一届县委、县政府高度重视教育工作，大力实施“党政一把手教育工程”，坚持把教育摆在更加突出的战略位置，把发展教育、培养人才纳入全县经济社会发展的总体目标。认真贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，积极进取，开拓创新，扎实工作，强势推进全县教育事业健康发展，被c市委、市政府授予“2010年党政一把手教育工程综合评估先进县”称号。

党政合力机制新

c县委、县政府把教育作为重大民生问题来抓，建立了县四大班子领导包乡联校责任制度、教育重大问题定期研究制度、重点工程跟踪服务制度、领导干部教育专题调研制度。2010年，县委常委会议专题研究教育工作3次，县长办公会议专题研究教育工作4次。县委、县政府明确要求领导每年进行专题调研不得少 于5次。县人大、县政协每年都视察教育，积极为教育建言献策。特别是县委书记c对教育重视程度高、抓教育感情深、投入教育力度大。c任后，调研的第一个专题就是学校危房改造，参加的第一次全县性大会是教师节表彰大会。他对c县的教育及经济现状进行了深入、科学地调研，得出了“发展职业教育，是c县人民群众脱贫致富、提升县域经济实力的有效途径”的结论。在c的努力下c学院签订了联合办学协议，成立了c学院”，并且投资c余万元，完成了基础设施建设，使全县形成了学前教育、义务教育、普通高中、职业教育与成人教育齐发展的大好格局。c上任后下拨的第一笔专项资金是c危房改造款100万元。c

经费保障数额足

c虽然财力紧张，但始终把教育放在优先发展位置。制定了优先保证教育发展的财政支付政策。规定财政预算、支付要优先保证教师工资发放、优先保证教育经费支付、优先保证教育工程配套资金拨付。教育经费实现了三个增长：2010年c县财政经常性收入c万元，比上年增长19.24%，预算内教育经费投入比上年增长20.9%，比财政经常性收入增长2个百分点；生均公用经费初中672元，比上年增长2%，小学生均公用经费465元，比上年增长2.3%；教育事业费初中生均3835元，比上年增加111元，增长2.9%；小学生均2819元，比上年增加102元，增长3.7%。建立和完善了上级下拨的专项资金的预算与拨付办法。2010年上级下拨c县公用经费911万元，转移支付资金97万元，取暖费100万元；各项配套资金125.9万元；征收的城市教育费附加164.76 万元、城建提留1万元，这些资金按时、足额拨付教育。建立了教育投入筹措机制。c县将城建、新农村等专项资金纳入教育发展，捆绑使用，拓宽教育投入渠道。2010年全县共投资2535.24万元用于中小学危房改造；投资c0余万元修建“c；投资70万元，为c装备了两个通用技术室和两个计算机教室；投资58万元为两所初中、15所小学购置了文体器材；投资85万元用于教师培训、高考中考奖励。

强化管理质量优

c县依法加强教育管理，向管理要质量。在校长队伍管理上,取消了校长行政级别，实行校长聘任制和任期目标责任管理制。制定了《校长任期目标责任制及责任追究制》、c县中小学校长、联合校长管理及考评的实施意见》，对任期内一年完不成任务的通报批评，二年内完不成任务的黄牌警告，三年内完不成任务的引咎辞职，进一步促进了校长队伍的科学管理，极大地调动了校长们的工作积极性。在教师队伍管理上，建立了评估机制，要求全县各学校对教师工作实行量化管理，建立健全了教师的考核评估机制，对教师的工作进行了全面考核，教师节进行了表彰奖励；加强教师培训，2010年暑期，县财政划拨10万元培训经费，对全县特岗教师及管理人员进行了培训；补充了新教师，招聘特岗教师112名；实行顶岗支教，通过“国培计划”，置换山c名大学生到农村中小学开展支教活动。全县校长、教师队伍建设得到进一步加强。教学质量进一步提高。2010年高考，c县达二本以上录取线c人，比200c年增加c人，增长率达c%。中考达c分数 线52人，比2009年增加19人，增长率达58%。全县义务教育水平不断提升，小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%。初中适龄少年入学率为99.9%，保留率为98.7%。

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5.教育民生工程内容 篇五

教育民生工程是国家实行教育公平，推动教育发展，促进社会和谐的惠民政策。近年来，五河县教体局在县委、县政府的正确领导下，大力实施教育民生工程，为全县教育体事业健康、快速、协调发展奠定了坚实的基础，2016年，我县实施3项教育民生工程：义务教育经费保障机制、免收义务教育阶段学生书本费、普通高中家庭经济困难学生资助。为了让大家进一步了解教育民生工程，共同参与和支持民生工程建设，现印发《2017年教育民生工程政策宣传单》，请您了解。

一、义务教育经费保障机制改革

1、继续全面免除义务教育阶段学生学杂费，逐步提高中小学生生均公用经费标准。统一城乡义务教育学校公用经费补助标准，补助标准为小学625元/生·年、初中825元/生·年。

2、补助义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活费。补助标准为：小学生4元/天、初中生5元/天，学生每年在校天数均按250天计算。

3、免收城乡义务教育阶段学生书本费。

向城乡义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，所需资金全部由中央财政承担；向城市义务教育阶段学生免费提供教科书，补助标准为小学90元/生·年、初中180元/生·年。免收全县城乡义务教育阶段学生作业本费，补助标准为小学20元/生·年、初中40元/生·年。为小学新生入学学生免费提供国家正版《新华字典》一本。

二、普通高中家庭经济困难学生资助

1、普通高中家庭经济困难学生国家助学金。资助具有全日制普通高中学籍在校生中的家庭经济困难学生，资助面约占普通高中在校生总数的20%，平均资助标准为每生每年2000元，具体实施分1000元、2000元、3000元三档精准资助，按学年申请和评审，按学期发放。

2、校内贫困学生资助。我县公办高中要从学校事业收入中足额提取不低于3%的经费，用于学费减免、勤工助学、校内奖助学金和特殊困难补助等支出。

3、国家助学金认定发放程序。所有符合申请条件的学生应在开学后两周内，向就读学校提交《普通高中国家助学金申请表》和相关证明材料，学校组织开展评审、认定、审核、公示工作，公示无异议后，学校为受助学生办理资助银行卡，待资金到位后，县教体局通过银行将国家助学金打卡发放到受助学生手中。

三、全民健身苑工程

6.教育民生工程内容 篇六

1.审计的内容和范围。全县12个建制乡镇敬老院全部作为工作范围（其中因一个乡上年已进行了专项审计，故不列入）；时间范围自2009～2011年；内容为五保集中供养对象的生活保障金、吃肉款、大病医疗救助资金，分散供养对象的补贴资金等；另一方面是基建工程项目的预（决）算，固定资产的购置等。

2.工作程序和方法。由县纪委组织审计、财政、民政召集联席会议，各乡（镇）长、民政所长、财政所长、敬老院长参加动员大会。审计局领导主讲主次审计的目的意义，在于帮助基层规范、健全、准确、真实的财务收支记录，杜绝差错、堵塞漏洞、防范过失。纪委领导讲明宗旨是院务公开、信息透明，使每个生活在敬老院大家庭中的成员沐浴党和政府的雨露阳光，不要因管理领导的错误留下阴霾，有问题或介于有问题的要主动纠正，从而帮助提高敬老院的管理水平，保障弱势群体生活质量。

具体操作是通过面对面查核会计账簿、会计报表、现金存款、审查票证以及相关的文本或合同。

3.审计结果。11个乡（镇）敬老院由县下拨五保集中供养950人，经费270.7万元；分散供养352人，70.36万元，县民政、县财政按照标准和时间下拨无误。多数乡镇日常现金支出都做到了及时、客观记账，票据真实，管理比较规范。但也从中发现了一些普遍性的问题以及个别漏洞。

普遍性的问题：一是基建工程都未经过决算审计，全县各个敬老院都进行了改造或新建，宽敞亮堂的居住环境，但这些五保老人也想知道用了多少钱，用得是否真实。一般基建工程大的100万元，小10万元，都是本地基建队承建，都有预算，但都没有经过决算审计，多数基建队人员出于善心，不赚敬老院什么钱，但也不能完全排除其中有水份；二是购置固定资产都没有通过政府采购，按照县采购目录中的项目应报告而未报告，有一定的随意性，存在着一定的浪费现象；三是在较大额报销的财务发票缺少必要的附件说明，对真实性的确认存在困难；四是白条子（不合规、不合法的原始单据）做账。

个别问题：一是收入未及时入账。某镇敬老院出纳员将2009年、2011年两年民政、财政两家联合下拨的一次性（物价）补贴21 290元，不做收入。原因是出纳员利用会计管理不规范，未设置“银行存款”科目，一切收支均以现金科目结算，造成银行存款数无法掌控并加以与有关方面核对，同时会计也未核对现金库存，给出纳有可乘之机；二是某敬老院基建过程中以修理代基建，按无效合同付款；三是某敬老院三年办公、接待、业务费共14.37万元，其中本由政府承担的订报、公文包等费用均由该院列支，涉嫌假借五保老人名义购物他分；四是某敬老院分散供养人员的名单与领款人有的不相符合，涉嫌假造。

4.处理意见与建议。（1）对每个乡镇敬老院出具审计报告，实事求是地指出问题，并提出改进意见和办法；（2）对涉及会计衔接由财政局统一账户科目，漏列收入的全部计入收入；（3）对涉及基本建设工程项目重新进行决算，对无效合同重新办理并呈报监察部门；（4）对涉及政府采购目录中的项目，毫无例外地纳入政府采购，阳光操作，对原采购对应目录价格超过合理部分由当事人予以追回；（5）涉嫌违反党纪政纪的单位或有关人员，将材料线索移交给纪检监察机关处理；对纪检监察机关在查办案件（包括其他案件）需要审计查证或协助调查取证的，给予全力配合，主动帮助。

启示体会。之一：近几年县委、县政府加大了对各敬老院的投入，先后投资2 000万元改造和建设敬老院11个，添置生活用器和健身器材；县政府每年特拿27万元，用于老年人每周三餐肉，每周两菜一汤改善生活；每逢重阳节、春节县乡领导分别走访慰问五保老人送上“红包”，使这些老人生活滋润，也提升了他们的精神境界，有了更高的渴望；之二：对弱势群体，部门的经济活动需要主动进行帮查，监督检查，他们往往不起眼，资金来源往往是拨款或赞助式，没有经济效益考量，浪费损失甚至贪污均有可能发生，所以要及时介入，不能忽视，这类人内部也很少存在上访举报，因为他们的基本生活得到保障，所以只有党委政府主动部署才能让公平正义的阳光洒向角落；之三：审计部门主动配合纪检监察，使纪检监察对案件定性判断更加准确无误，提高效率，使之成为他们的利器；另一方面，审计部门对问题查出后作出处理，也需要纪检监察部门的得力措施，才能把事实搞清、搞彻底，达到治病救人、惩前毖后，完善必要而规范的规章制度，为审计工作更好更顺利地开展创造条件。县审计局积极配合纪委监察部署安排审计敬老院的经济活动，为生活在这里的老人撑起一片晴朗的天，也是首次建立协作运行机制，包括案件审核情况通报，案件移送等程序环节的确认，这是我们审计工作中突显的一个亮点。

7.教育民生工程内容 篇七

实施民生八大工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，它既是民生工程、惠民工程、德政工程，也是发展工程，其中民生教育工程被列为八大民生工程之首。

按照各级党委和政府的要求，我局将民生工程作为今年工作的重中之重，成立了局长任组长的落实民生教育工程领导小组，确定了分管领导，成立了专门办公室，统一部署和安排全县民生教育工程，并在深入调研和充分讨论的基础上制定了《xx县民生教育工程五年规划》，作为指导我县今后五年民生教育工程的纲领性文件。

今年省上安排的民生教育工程基本情况分为三大类：

职业教育类全省共安排资金4.4亿元，基础教育类共安排25.3亿元，贫困家庭子女教育救助体系类共安排10.2亿元。

现就三大类项目争取和实施情况汇报如下：

一、职业教育类

实施“人人技能工程”，保证每个未升入高一级学校的初高中毕业生都能接受职业技术培训，掌握一门技术。今年，我县职业中专共计划招生2100人，短期培训1000人。年初，已经将招生任务分解落实到各乡镇政府，今年将继续实行在教育局领导下的初中、职中共同参与的三位一体的招生模式。截至目前，短期培训已完成电子安装技术应用培训100人，焊接技术应用培训200人，钳工培训200人，美甲培训100人，后半年，职业中专还将按照市场需求，开设养殖、种植、美容、酒店管理等专业，加大培训力度，充分发挥职业教育在推动社会经济发展中的积极作用。

我县职教中心新校区建设已完成规划上报、项目建设可行性研究报告、建设项目环境影响报告等前期准备工作，计划在六月初开工建设。目前省市各级教育部门已将今年职业教育类项目涉及的县级职教中心建设项目，职业教育实训基地建设项目，示范性职业院校建设项目，示范专业和精品专业建设项目，职业院校师资队伍建设项目，短期职业技能培训项目等进行捆绑式扶持支持，现已上报职业教育类精品专业建设项目，争取资金300万元。

二、基础教育类

1、今年基础教育类项目我县已被省市列入项目x个，资金x万元。

其中：寄宿制学校建设争取四个项目共x万元，建设x镇中学餐厅x个，学生公寓1个，x镇中学餐厅1个，x镇中学学生公寓1个，目前这四个项目已全部开工建设。

教师周转房争取项目1个，共x万元，建设x镇中学教师住房，工程现已到主体二楼封顶。

特殊学校建设争取项目1个，共x万元，该项目现已上报，待省市批准后就可实施。

庄头中学综合楼项目1个，资金x万元，项目正在建设之中；

韦庄中学宿办楼项目1个，资金x万元，项目已在建设之中；

同时，争取青少年校外活动中心项目x个，资金x万元。目前已完成项目的移交、规划、设计等前期工作。

争取到新农村卫生校园试点项目工程x个，共x万元其中x中心学校x万元，x庄、x庄和xx中学各x万元，目前这x个项目资金市上已下达，项目正在前期准备阶段。

三、贫困家庭子女教育救助体系

（一）义务教育阶段：

1、家庭经济困难寄宿生生活补助x万元，享受标准为：初中每生每年x元，小学每生每年x元。

2、义务教育经费x万元，目前到位x万元（标准：初中每生每年x元，小学每生每年x元）

（二）非义务教育阶段：

1、高中贫困生争取x人，每生x元，共x万元，等秋季开学后资金拨付到位。

2、职中贫困生争取x人，每生x元，共x万元，现已落实到位。

为了进一步完善困难家庭子女教育救助体系，我们还继续实施好益民助学工程、阳光助学工程、宏凤工程等社会救助项目，进一步建立健全全县困难家庭子女教育救助体系。

8.教育民生工程内容 篇八

【摘要】当前中国迫切需要培养大批技能型、应用型人才，有关方面将对推进职业教育予以部署，其中包括逐步实现中等职业教育免费。本文针对中职教育的免费政策谈一些看法。

【关键词】应用型人才；职业教育；职业教育免费；

实现中等职业教育免费，对于推动中等职业教育加快发展，鼓励学生通过中等职业教育成为技能型、应用型人才，必然产生深远的影响。尽管职业教育发展很快，但仍不能满足巨大的社会需求─企业对高技能人才的需求。随着老一代高技能人才逐渐退休，很多企业原本就奇缺的高技能人才将后继乏人。说“技工荒”已成为制约企业发展的瓶颈，甚至影响到制造业的升级换代，并非危言耸听。目前我国制造业水平之所以不高，并不全是设计不出先进的产品，很大的一个原因是在生产工艺、制造技术上卡了壳，换言之就是员工技能不高。目前，职业教育的发展也依然面临着诸多挑战。师资力量不足、社会认可度偏低等等，都是它的薄弱环节。因此，如何为职业教育营造一个更好的发展环境更显得尤为重要。

免费政策可以增强中职教育吸引力，党和国家高度重视职业教育，把发展职业教育作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，摆在突出的战略位置。进入新世纪以来，党和国家召开了三次职业教育工作会议，两次作出大力发展职业教育的决定，职业教育走上全面快速发展的“快车道”。2008年，中职招生达到810万人，占据高中阶段教育的“半壁江山”。然而，一部分中职学校家庭经济困难学生因得不到有效资助，不能顺利完成学业；还有一部分初中毕业生因为家庭经济困难不能顺利接受中等职业教育。为了资助和吸引家庭经济困难学生接受和完成职业教育，党和国家决定建立和完善职业教育学生助学制度，逐步建立健全中职国家助学金和免学费政策，增强中等职业教育的吸引力。2009年秋季学期，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部决定从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起，逐步实行中职教育免费。2010年，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。2011年，共有395万名学生享受中职免学费政策，免学费资金79亿元，免学费人数约占中职学校全日制在校生总数的20%。

免费政策使学生进中职没了门槛，但关键还在于提高中职教育的质量，只有教育质量上去了，即使不是全免费，也会有更多学生选择中职。由于地方政府对中职学校的监管“退位”和“缺位”，导致了中职学校在专业设置、招生、质量规格等方面的系统性的行为失范，影响了这些学校对于学生和家长的吸引力。中职教育免费政策企图通过“价格效应”达成既定的政策目标，也就是通过利用财政政策实施免费的中职教育与适当的生活补助，有效降低私人就学成本和教育服务价格，刺激农村初中后学生对于职业教育的需求，增加中等职业学校的生源，达成政府加强中等职业教育发展的目的。诸多研究发现，就学的价格因素并不是初中毕业生选择上中职还是普通高中的关键因素。绝大多数学生就读中职学校，并不是冲着“经济资助”，而主要是学业基础等其他非经济方面的原因。当前的核心要务是提高中职的办学质量，提高中职教育的私人收益率，并使家长和学生建立对中职教育的较全面认识，如此才能够真正达成发展中职的政策目标。单纯靠降低私人教育成本的举措，包括免除学费，并不一定是有效的激励机制。

9.教育民生工程内容 篇九

[关键词] 引智工程；海南

【中图分类号】 D92 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-011-2

近3年来，海南在引智事业的发展上做出了不少贡献，共实施出国境培训项目143个，派出业务骨干和专业技术人员2530人次，内容涵盖现代农业管理、城市规划与管理、旅游管理和营销等，取得了一些效果。尤其是“双百工程”培训项目、“千村引智示范项目”等海南省引智品牌项目的实施计划，对海南的社会经济发展起到了实质性的推进作用。然而，从总体上看，政府官员和专业机构前往境外培训的时间和次数较多，基层单位人员较少；培训项目中宏观的内容居多，微观的具体项目较少。出去的学习参观的多，引进来实地培训讲解的少；培训组织多，效果评估少。投入到培训的大量资金，是否带来相应的正效应，目前还缺少具体的验证方法。如何适应新形势和新发展需要的引智工作，还需要进一步完善。

国际旅游岛建设，需要抓落实。特别是在打造国际旅游岛的品质上，需要有一个大的提升。海南引智工程总体上侧重的是本岛经济发展能力的提升，在对社会化管理、海南特色文化建设方面的关注并不多，这个部分因此成为引智工程的“软肋”。越来越多的需要表明，海南的引智工作，需要在以下几个方面多下功夫：

一、道路交通管理

海南道路交通问题已经成为影响海南可持续发展的重要问题。尤其是城市道路交通拥堵现象已经快速成为影响市民出行的顽疾，给城市生活带来严重干扰。伴随国际旅游岛建设的发展步伐，海南的道路通车里程、机动车和驾驶人员数量大幅增加，交通安全管理工作日益繁重。至2012年底，全省机动车保有量已达187余万辆，其中：汽车564188辆，同比增长15.21%，驾驶人达163余万人，同比增长7.13%，在较长的时间内，海南道路、车辆、驾驶人，还将继续保持增长的趋势。海南的城市交通管理存在问题主要表现在以下几个方面：第一，城市道路功能规划、设置不合理；第二城市交通需求分析不准确，道路设计布局不能跟上发展速度，道路面积严重不足；第三，私家车增长速度快，驾驶员水平参差不齐，道路安全观念不强，公众整体交通安全素质短期内不会有较大提升，影响交通行车秩序、交通安全的突出交通违法行为依然众多；第四，交通产生的污染十分严重，造成能源的浪费和环境的破坏；第五，交通管理水平偏低，部门协作、综合治理的工作机制尚不完善，交通安全管理基层基础工作还不牢固，缺少整体的交通发展战略；第六，交通管理人员素质无法匹配急速增长的交通流量，亟待提高整体素质和能力。目前海南的交通拥堵现象发展的速度非常快，一些乡镇在节假日也普遍出现严重拥堵，尤其是最大节日，不少旅游景点的交通拥堵已经给当地政府带来严重困扰，不仅影响游客的观光需要，而且给当地居民的日常出行带来不便。随着海南国际旅游岛声誉的不断扩大，外来有车族增长会越来越多，自由行的观光客也会大量涌现，因此，对道路交通的管理必须要加大力度。海南的引智工程应该在这方面给予必要的关注，不仅需要分期分批派遣交通系统和交警系统的人员出国参观学习培训，还需要引进一批交通管理方面的专业人才到海南来帮助指导设计海南城乡交通规划，使海南的交通布局能适应今后海南发展的需要。在城市交通管理方面，路面交通工具分流的安排、红绿灯时间分布、路网的结构以及错峰出行安排等有关方面的设计以及管理，需要有一批有经验的管理人员参与，这些工作，都需要引智工程给予支持。

二、垃圾处理

垃圾处理是保护环境的一大课题。也是一个难题。随着海南国际旅游岛上升为国家战略，来海南旅游的人越来越多，2011年，全省接待游客过夜人数3001.34万人次，比2009年的2250.3万人次增长33.4%。游客在给海南创造GDP的同时，留给海南的旅游垃圾也越来越多。与此同时，海南的城镇化建设发展，在改善人们生活的同时，产生的垃圾也开始增多。海南的垃圾主要来自三个方面：第一，餐厨垃圾。海南每年产生约50万吨餐厨垃圾，而随着海南餐饮业零售额以每年近21%的增长速度，全省餐厨垃圾日产生量还将呈增长态势。第二，生活垃圾。据环卫部门测算，我省农村人均日产垃圾量达0.8公斤至1公斤以上，千人以上村庄年产垃圾将近400吨。第三，建筑垃圾。城镇化建设步伐加快，大规模的城镇化建设、拆迁、老城区改造产生的建筑垃圾量也与日俱增。垃圾不仅对土壤环境有污染和影响，对大气环境有污染和影响，对人的身体健康更有影响。垃圾的不当处理给人们的生活带来的负面作用，目前是越来越严重。海南逾六成人口仍然居住在农村，农村有良好的生态环境、风光秀丽的景色，但遍地的垃圾和横流的污水与大环境格格不入。

据了解，垃圾处理就是运用填埋、焚烧、堆肥处理和回收利用等多种形式，对城市垃圾进行资源化、无害化处理的过程。2007年末，海南省政府曾提出将在3年内基本解决全省18个市县的垃圾和污水处理问题。目前看来，效果并不大。目前在海口、三亚等5个市县建设海南餐厨垃圾处理厂项目，引进德国先进的餐厨垃圾处理系统，将餐厨垃圾加工成生物有机肥和生物柴油的工程已经启动；面对依旧简单、粗放的建筑垃圾处理方式，怎样科学合理地对建筑垃圾进行处理、加工、再利用，让垃圾变废为宝，已是管理部门当前急需解决的课题。城市生活垃圾处理还不能遵循循环经济理念，实行源头减量，对产生的生活垃圾进行资源回收利用的效果非常小。

对于发展中国家来说，城市生活垃圾处理是一个令政府非常头痛的问题，它不仅考量城市管理者的管理能力，也衡量着一个城市的文明程度。前不久，省政府出台了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》，提出要切实提高我省城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，改善城市生活环境，推进国际旅游岛建设，实现我省经济社会可持续发展。海南引智工程最好是配合省政府这一决定，将垃圾处理做的比较好的旅游城市的经验引入海南，特别是专业人才和管理人才，通过他们在海南的实际行动，带来海南垃圾管理方面的全面改革。尤其是城市生活垃圾的分类处理，海南推行几年来一直不给力。海口市去年8月，也曾启动了生活垃圾分类收集回收综合利用工作，但由于缺乏配套垃圾处理技术、宣传不到位等原因，这项工作开展并不如人意。引智工程要在这方面做一个长期规划，不断地将国外在这些方面卓有成效的行动带入海南，通过加大引智成果示范推广力度，健全引智成果共享机制。让海南从源头上减少垃圾的产生，真正将垃圾分类行为融入每个家庭。

三、本土文化保护和传承

旅游的灵魂是文化。海南的本土文化为海南的旅游业增添了无尽的魅力。保护海南本土文化，不仅仅是保护海南旅游的生命力，更是对海南本地居民的尊重，对不同文化种类的尊重，对人类文明的尊重。长期以来，海南的黎族苗族文化传统和生活习俗一直被用做商业开发，在外来文化的冲击下，海南黎苗族文化和海南特色的汉族文化已经便成为弱势文化，弱势文化在强势文化面前，有被湮灭的危险，目前这样的兆头已经显现。在海南，不仅城市看不到黎苗服饰，难以听到黎苗语言，乡下也只有年纪大的人才包有本民族特色。一些黎苗风俗在年轻人的生活习惯中已经淡化，政府部门对本地语言、本地传统节庆并没有特别的保护规定，当地民众不断被外来文化同化，海南的本地特色逐渐淡化。海南引智工程如何本土文化保护工作作为引智内容加以重视，是海南未来发展的重要支撑。国外在如何保护本土文化特色方面的做法应该是特别多的，尤其是在一些旅游胜地，如巴厘岛，夏威夷，济州岛等，还有的如美国对印第安文化的保护，新西兰对毛利人文化的保护，以及台湾对高山族文化的保护做法，值得引智工程给以关注和引入。海南是中国三大侨乡之一，海外侨胞有300多万，琼侨对海南有深厚的感情，海南的有识之士认为，海南可发挥侨乡优势，通过利用海外华人华侨社团渠道，引进华人华侨人才，特别是新一代华人专家，建设国际旅游岛。海南可以采取“请进来”方式，邀请海外文化保护方面的权威人士来琼讲学交流或实地考察，充分利用友城渠道引进适合海南需要的高级国（境）外专家、使更多的海外人才参与到海南的本土文化保护工作方面，为家乡献策献力。有资料显示，近5年来，海南省通过海外华侨华人联合会、留学生联谊会、海外华人行业协会，尤其是琼属华侨华人社团等机构，共引进海外高层次人才3800多人，我们可以通过创新的优惠政策。在侨琼集中的国家和地区设立民间联络窗口，聘请海外侨领、海外委员为海外引才引智顾问，为海外高层人才来琼工作铺路架桥。政府加大投入力度，让引智工程逐步建立海外高层次人才引进的常态机制，切实把引才引智工作作为一项长期的、战略性的举措。为海南本土文化保护提供稳定的支持。

10.民生服务内容 篇十

 教育服务

包括幼儿园教育、中小学教育、职业教育、继续教育、特殊教育、教育救助与资助，以及图书馆、美术馆、博物馆、体育馆等服务。











 社保服务 包括社会保险服务、社会福利服务、社会救助、优抚安置等服务。就业服务 包括社会保险服务、社会福利服务、社会救助、优抚安置等服务。医疗服务 包括看病就医、医疗健康、医疗保障等服务。住房服务 包括保障性住房申请、商品房买卖、商品房租赁、公积金等服务。交通服务 包括公共交通、出行路况与交通设施、机动车驾驶等服务。证件办理

包括户籍身份、婚姻登记、计划生育、收养登记、社会保障，以及教育培训、医疗卫生等行业从业相关证件办理服务。

 企业服务

包括企业开办中的名称登记、入资、工商注册登记、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请、税务登记、统计登记、银行开户和划资等服务的整合提供情况。







 资质服务 包括教育、就业、食品卫生、交通运输、房地产以及其他机构从业资质认定服务。经营纳税 包括企业年检、商标注册、等经营服务，以及税务登记、发票业务等服务。婚育收养 包括婚姻、生育、收养等服务。公共事业

11.教育民生工程内容 篇十一

1、保障和改善民生的重要意义：

民生是和谐社会之基，科学发展之要。民生连着民心，民生关系发展。保障和改善民生既是加强社会建设的重要内容，又是推进社会公平正义、促进社会和谐的重要基础。

（1）着力保障和改善民生，是坚持科学发展这个主题的核心内容。坚持科学发展，是时代的要求，关系我国改革开放和现代化建设的全局。只有做到以人为本，把保障和改善民生作为推动发展的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，才能使广大群众真正成为科学发展的主力军，在发展中实现团结和谐、共同富裕，使发展成果惠及全体人民。

（2）着力保障和改善民生，是加快转变经济发展方式这条主线的客观要求，加快转变经济发展方式，是“十二五”时期各项工作的主线。这一切从根本上说都是为了实现和发展最广大人民群众的根本利益，都是为了保障和改善民生。因此，只有坚持保障和改善民生这个出发点和落脚点，加快转变经济发展方式的战略目的才能真正达到。

（3）着力保障和改善民生，有助于全面建设小康社会。全面建设小康社会目标的新要求中，有许多涉及经济结构、发展质量、社会效益、节能减排、人均享有、生态环境等问题，这些问题归根结底都是如何改善民生的问题。

（4）着力保障和改善民生，是建设和谐社会的基本要求，也是衡量党执政能力的根本标准。

总之，只有始终关注民生、不断改善民生,才能凝聚民心、集中民智、发挥民力,加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

2、保障和改善民生的主要内容：

（1）优先发展教育，建设人力资源强国

（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

12.教育民生工程内容 篇十二

泸州，古称“江阳”，别称“酒城”，位于中国四川省东南部，长江和沱江两江交汇处。泸州是著名的中国国家历史文化名城，闻名遐迩的名酒泸州老窖和郎酒均出自于此，是全国重要的循环型化工基地，全国重要的装备制造业基地，是全国大中型全液压汽车起重机、挖掘机制造中心。泸州市先后获得过联合国“改善人居环境最佳范例奖(迪拜奖)”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”等诸多荣誉。

“推进生态环境建设，是时代的要求。泸州作为长江上游的工业城市，搞好生态环境建设意义重大。如何建设好长江上游生态屏障，市委、市政府深感责任重大。”全国人大代表、中共泸州市委书记朱以庄在接受《经济》记者采访时说。

近年来，四川省泸州市相继获得了国家历史文化名城、国家卫生城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市等殊荣，人们生活的幸福指数不断提升。在泸州市民深深感受幸福的同时，泸州市委、市政府已在积极实施另一项重大民生工程——生态文明建设。

朱以庄对记者说：“在城市建设的过程中，把建设的规划与生态和绿化的规划结合起来，这不仅符合城市发展的需要，也符合老百姓的利益。生态文明建设可以改善城市环境、提升空气质量、减少水土流失、自然灾害，这些和老百姓有直接的关系。因此，生态文明建设是一个利国利民的千秋工程，也是一个民生工程、民心工程、德政工程。‘十二五’期间，泸州将投入40多亿元搞生态建设，进一步加大生态文明建设力度，让老百姓享受到更多的生态文明建设成果。”

一直以来，泸州市坚持着一个优良传统，那便是每年春节上班第一天，由泸州市党政军几大班子带头，带领市民义务植树。俗话说，一次全民植树不难，难的是年年如此，泸州不但如此，而且已经坚持了20年。朱以庄说：“20年来，泸州累计已有5000多万人次植过树，植树造林达到3亿多株。泸州市委、市政府通过宣传、动员和实际行动，提高了全民的生态意识、绿化意识，把全市老百姓建设美好家乡的愿望变成了现实。如今，泸州的城市到处是绿色，农村也到处是青山绿水，一片生机盎然的生态环境，让市民充分享受到了生态发展的好处。”

13.教育民生工程内容 篇十三

水利部水利水电规划设计总院

设计处 邵剑南 2015年6月

内容提要 一、三阶段报告编制规程概况二、三阶段各专业的总体要求三、三阶段报告重点内容说明

四、客观、公正、科学地做好方案论证

（一）水利水电工程项目前期工作的阶段划分和任务

（二）编制规程的作用和历史沿革

（三）三阶段规程修编的背景和过程

（四）三阶段报告编制规程的应用一、三阶段报告编制规程概况

（一）水利水电工程项目前期工作的阶段划分和任务

1.关于阶段划分

水利工程项目前期工作三阶段是建设程序中的重要环节。这些阶段的划分是保障工程能够得到科学决策、安全实施、充分发挥效益的必要的制度设计。

我国对各行业基础设施建设项目的建设程序都有严格的管理规定，对基础设施建设各前期工作阶段的作用和工作内容有明确的要求。

《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）和水利部颁发的《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计〔2003〕344号）对项目前期工作阶段划分都提出了要求。

从一般的项目周期来讲，项目建议书和可行性研究属于项目立项决策阶段的工作，而从初步设计开始就已进入项目决策后的实施阶段。但是在实际工作中，我们通常把建设项目开工之前的各个设计阶段都统称为项目前期工作阶段。

2.各阶段总体要求

在明确了水利水电工程的前期工作阶段划分的同时，水利部对各阶段工作内容和深度也提出的统一要求。三阶段报告编制规程就是在对各阶段工作总体要求的基础上，对各阶段的勘测设计工作提出的更为具体的工作内容和工作深度要求。因此，三阶段报告编制规程是水利水电勘测设计行业的基础性、指导性的技术标准。

各个阶段的成果的作用和基本要求如下：

项目建议书是对拟进行建设项目的初步说明，应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制。项目建议书阶段除充分论证项目建设的必要性外，还要基本确定工程规模和投资。

各个阶段的成果的作用和基本要求如下：

可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

各个阶段的成果的作用和基本要求如下：

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。经批准的初步设计是编制开工报告、招标设计、施工详图设计和控制投资的依据。

为了加快工程建设进程，对于一些建设条件比较明确、技术方案成熟的工程，允许对工作程序做适当简化，可将项目建议书与可行性研究两个阶段合并。阶段的合并应注意以下问题：

一是工作阶段的合并，特别是审批程序的合并，需要征得主管审批部门的同意。

二是设计深度的要求应按照合并阶段中后一个阶段的要求。

三是三个阶段不能合并为一个阶段，也不宜将可行性研究与初步设计合并。因为从理论上讲，可行性研究与初步设计分属于项目建设周期中的两个不同的阶段，可行性研究是决策阶段的工作，初步设计是决策之后的实施阶段的工作，因此这两个阶段不宜合并。

（二）编制规程的作用和历史沿革

水利水电工程涉及的工程类型多、专业面广、单个项目涉及的建筑物也较多，水利工程对自然环境、经济社会的影响面也比较广，因而三阶段的成果编制内容非常庞杂。为规范水利水电工程三阶段设计报告的编制原则、工作内容、工作深度和编写格式要求，需要制定这样一个报告编制规程来统一报告的编制工作。

本次修编是在原有的《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）、《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93），以及《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水规计［1996］608号）的基础上进行修编的。

原规程是水规总院根据当时国家对前期工作的要求，从80年代中期开始组织编制的两阶段报告编制规程。后经原电力工业部和水利部于1993年联合批准发布。电力系统从2007年开始废止了原规程，开始使用新的规程。水利系统一直在沿用，直至本次新规程发布。

两阶段规程颁布以后，水利部于1995年又发布了《水利工程建设项目管理规定（试行）》，明确了项目建议书阶段的工作要求。根据该规定，1996年水利部批准发布了《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水规计〔1996〕608号）。

两个编制规程和一个暂行规定作为水利水电工程项目前期工作各阶段工作成果编制基础性和指导性依据文件，在提高水利建设项目前期设计工作质量和为国家、地方各级政府与部门的投资决策提供技术支撑方面发挥了重要的作用。

（三）三阶段规程修编的背景和过程

随着改革开放的深入和国民经济的不断发展，国家对水利基础设施建设项目的投资管理和前期工作设计质量要求不断提高，水利项目的设计、立项、建设、投资、管理等方面也根据国家宏观调控和社会经济的发展增加了较多的内容，而原规程的内容和深度已不能满足上述要求。

原规程存在的主要问题有：

1.章节内容不全或深度不够，而且偏重于工程技术。原规程没有包含水土保持、节能、劳动安全等部分；工程管理内容不全；经济评价部分财务分析深度不够，缺少建设资金构成测算内容；水库淹没及移民安置前期工作滞后等。

2.各类水利水电工程设计文件编制要求不均衡。原规程虽然包含了防洪、灌溉、供水等水利工程，但仍然是侧重于水电站和综合利用水利枢纽工程，对其他类型的水利工程文件编制要求较粗、且不够全面。

3.三个阶段内容和深度要求划分不尽合理。原规程是按两个阶段划分的前提下配套使用的。项目建议书暂行规定颁布后，项目建议书和可行性研究两个阶段的划分不是十分明确，工作内容部分重复，而且项目建议书控制投资的深度要求显得不足。

修编的过程：

本次修编从2003年开始启动，历时11年，期间重大修改稿有12稿。于2011年水利部组织了审查。

2013年11月，水利部发布公告批准发布了三阶段规程。（2013年第65号）

1.增加和补充相关内容。

增加了相关专业章节、拓展了水利工程类别、充实了各专业的技术要求。

2.调整三个阶段的内容和深度。

按照水利部对各阶段的工作要求，对各专业工作进行了重新配置。重点是在初步设计报告深度基本不变的条件下，对项目建议书和可行性研究两个阶段进行了协调。

3.统一了表述工作深度要求的用语。

项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个阶段有关工作深度都主要按照初步确定（初步选定、拟定）、基本确定（基本选定）和确定（选定）三个层次掌握。使工作深度要求更加规范明确。

（四）三阶段报告编制规程的应用

在三阶段报告编制规程的总则中都指出，本规程适用于新建、改建、扩建的大、中型水利水电工程相应阶段的成果报告的编制。由于水利水电工程的类型较多，目标任务不同，有单一功能的也有多功能的，不同类型的工程的设计工作要求不尽相同，而本规程是涵盖各类水利工程的，兼顾内容较多。在执行中，各设计单位和设计人员可根据所设计的工程类型和特点，按照本规程相应规定，对报告的编制内容有所取舍。

三阶段规程的主要作用就是指导和规范水利水电工程前期设计工作的开展。各个设计单位和设计人员可以根据本规程进一步编写设计工作大纲、设计任务书、或者设计报告提纲，以及各类工程各阶段的设计报告模版等；设计单位经营管理部门还可以根据本规程对设计工作进行经营管理，比如核定设计工作的工作量，进而核算设计工作费用；质量管理部门还可以根据规程对设计工作质量进行监督、检查和评价。因此，本规程是勘测设计工作重要的基础性规范。

本规程与其他设计规范的区别在于：本规程的基础性更强，它涉及工程类型、涉及的专业多；另外本规程的指导性更强，强制性的要求较少。允许设计人员在工作中有一定的灵活性和自主性，对工作的内容和深度根据工程的特点，提出更契合实际的工作内容和深度要求。

二、三阶段各专业的总体要求

（一）工作深度要求的层次划分

（二）新编三阶段规程各专业深度要求对比

（三）新老规程内容要求对比

（一）工作深度要求的层次划分

各阶段工作深度的要求主要按照初步确定（初步选定、拟定）、基本确定（基本选定）和确定（选定）三个层次掌握。

初 步

拟定：可不进行方案比选

基 本

选定：需进行方案比选

确定：有客观条件的

初步确定级包括拟定、初步选定、初步确定结论，本级确定的结论在进一步比较论证后可调整。

拟定：根据现行政策、规范及工程经验，经初步分析起草制定。

初步选定：根据已获得的资料及工程经验，对至少两个方案进行综合比较后的起初选择（结论）。

初步确定：根据现行政策、规范、已获得的资料及工程经验，进行综合论证后的起初肯定结论。

基本确定级包括基本确定、基本选定。本级要求论证充分，结论可靠，做到主要影响因素无遗漏、依据的基础资料基本齐全可靠、参与比较的方案具有足够的代表性、方案取舍时利弊权衡得当。

基本选定：在初步选定和进一步获得资料的基础上，经多方案、多方法对比论证形成的主要选择结论。基本确定：在初步确定和进一步获得资料的基础上，经多方案、多方法对比论证后得主要肯定结论。

确定级包括确定、选定，本级确定的结论无特殊情况不得变更。

选定：在基本选定的基础上经进一步论证后的最终选择。

确定：在基本确定的基础上经进一步论证后的最终肯定结论。

（二）新编三阶段规程各专业深度要求对比

工程等别和标准

工程布置及建筑物

工程布置及建筑物

机电及金属结构

施工组织设计

基本选定对外交通运输方案，初步选定施工导流方式和料场。拟定主体工程主要施工方法和施工总布置及总工期。

选定对外交通运输方案、料场、施工导流方式及导流建筑物的布置。基本选定主体工程主要施工方法和施工总布置，提出控制性工期和分期实施意见，基本确定施工总工期。

复核施工导流方式，确定导流建筑物结构设计、主要建筑物施工方法、施工总布置及总工期。提出建筑材料、劳动力、施工用电用水的需要数量及来源。消防设计

劳动安全与工业卫生

节能

（三）新老规程内容要求对比

原规程

新规程

项目建议书

12章 42节

16章 83节

可行性研究

13章 78节

17章119节

初步设计

14章 88节

17章129节

项目建议书

可行性研究报告

初步设计报告

（四）新老规程主要内容对比

初步设计报告 三、三阶段报告重点内容说明

（一）设计依据

（二）工程等级和标准

（三）场址选择

（四）建筑物型式选择

（五）工程总布置

（六）建筑物设计

（七）机电及金属结构

（八）施工组织设计

（九）劳动安全与工业卫生

（十）节能设计

（一）设计依据

设计依据的主要内容包括三方面：

一是要说明前一个阶段的有关审批文件的主要意见、结论和要求。项目建议书阶段可简述规划阶段或有关立项依据中关于工程建设的意见和要求，其他阶段都有前一个阶段的审查、评估等审批文件，应在本节对有关工程设计的内容予以简要说明。

二是要说明工程选址、工程总布置及主要建筑物设计所需的相关专业基本资料。主要包括设计所需水文、地质和工程规划等专业的基础成果。

三是要说明设计依据的主要技术标准。由于水工设计涉及的建筑物类型较多，有些工程还涉及到需采用其他行业建设标准，同时由于标准体系本身也存在技术要求交叉的问题，需要在设计之前明确本工程所采用的标准。

（二）工程等级和标准

这一节要说明工程建设的规模、建设内容、建筑物组成，经分析论证，确定相应设计标准。这里包括三层含义：一是要明确本工程建设内容，或者说要设计的建筑物都有哪些，在这里要汇总、分类、梳理；二是标准的确定也要有分析论证的过程，要根据工程规划提出的规模要求、运用要求、建筑物在工程体系中的作用和重要性等内容进行分析，提出适当的建设标准；三是需要明确的设计标准，包括：工程等别、建筑物级别、建筑物的洪水标准、抗震设计标准、以及建筑物耐久性标准等。

这一节在编写时要注意建筑物类别、数量要表述全面，不要遗漏，定级要依据明确。由于规范中对建筑物的设计洪水标准一般都规定了一个范围，那么设计时采用什么洪水标准在报告中要说明理由。对于灌溉、排水或供水工程中涉及建筑物数量较多时，要用表格来汇总说明建筑物级别和洪水标准，这样做比较清晰明确。

目前我国水利水电工程设计标准的确定，主要是依据《水利水电工程等级划分和洪水标准》（SL252-2000）来确定。近年来，随着水工建筑物类型的增加和细化，以及水利工程标准体系的不断完善，其他涉及各类水利水电工程建筑物设计标准的有关规范还有数十项。此外，工程中涉及其他行业的建筑物类型的还要按照其他行业的标准执行。

（三）场址选择

工程的选址、选线涉及到勘察设计的各个方面，特别是对工程的安全、投资和效益影响重大，因此要综合考虑多种因素、通过方案比选来予以确定，以避免可行性研究阶段因场址方案变化而引起勘察设计工作出现大范围调整。

工程选址是项目建议书阶段的重点内容，项目建议书规程要求对工程中涉及到的主要建筑物的场址都要进行综合比选。例如：大坝的坝址、拦河水闸的闸址、泵站的站址、电站厂房的厂址等，以及堤防工程的堤线，灌溉、排水或供水工程中的输水线路。

对于方案比选的步骤大致可以分为四步，一是要说明比选原则并拟定比选方案、二是进行方案设计、三是进行方案比较、四是提出推荐方案。

在规程的条文说明中对各类工程场址综合比选中需要考虑的因素都进行了具体的说明。

下面，我按照方案比选的四个步骤，对场址方案比选的要求做进一步说明。

1.明确场址比选的原则并拟定比选方案

2.进行方案设计

3.进行方案比较

4.提出推荐方案

（四）建筑物型式选择

1.坝型比选

项目建议书阶段对主要建筑物选型的要求，一般是初步选定，但是对水库工程中的大坝提出了“基本选定基本坝型，初步选定代表坝型”，也就是对大坝的选型比其他建筑物的选型在工作要求上深度更大。主要原因是各类基本坝型前期勘探和研究工作的差异较大，基本坝型的选择对下一步的工作方向、勘探和研究工作的开展影响较大。

2.输水方式比选

项目建议书规程对灌溉、排水和供水工程的输水方式也提出了比选要求。“输水方式”一般分为有压输水和无压输水两大类，在工程应用中有可分为全程有压输水、全程无压输水、或有压与无压组合的输水方式，有压输水有可以分为利用重力自流输水和利用泵站提水两种情况。

3.其他建筑物型式比选

对于一些对工程投资影响较大的建筑物，或者是对以后开展勘察设计工作影响较大的建筑物，也应对其选型进行方案比较。如水电站厂房的型式是采用地下厂房还是地面厂房；再比如输水建筑物设计中，是采用隧洞方案还是绕山明渠的方案比选，还有输水建筑物的跨河交叉等建筑物是采用渡槽还是倒虹吸等比选内容。

（五）工程总布置

工程总布置是水库、水闸、泵站、电站以及灌溉、供水等工程中为满足特定的功能要求而对挡水、泄水、引水等建筑物的空间相对位置和运用配合关系进行的设计。论证工程总布置时除需要满足工程各项功能要求外，还应说明枢纽或其他类型工程防沙排沙、防污排漂、检修措施、环境保护措施、管理运行方式等。

在进行工程总布置设计和方案比选时，应注意以下问题。

1.注意协调和把握联系紧密的比选内容

2.注意把握“总体布局”和“总体布置”的区别

3.注意与其他专业的协调配合

4.注意输水工程的控制性建筑物布置

（六）建筑物设计

1.建筑物设计包括的主要内容

主要建筑物的设计包括建筑物的结构布置、断面设计、主要控制高程和尺寸；相关的计算成果；地基处理措施以及防排沙、抗冰冻等措施；汇总工程量等。

2.项目建议书阶段需要比选和研究的重点内容

项目建议书规程对重要建筑物要进行方案比较，一般指对工程决策影响较大方案，比如深厚覆盖层处理、深埋长隧洞、经验较少的新型结构等，也要求进行方案比较。

3.可行性研究阶段需要比选和研究的重点内容

主要针对可能影响工程成立的重大问题。如岩溶地区、深厚覆盖层、活动断裂带等对工程安全影响较大的特殊地质条件以及深埋长隧洞、高架大跨度渡槽等建筑物，应进行专题研究。从其对工程安全的影响程度、处理措施的可行性及效果、工程投资及工程运行可靠性等方面进行分析论证，设计时不仅要考虑结构的安全性，还应同时考虑施工方案的可行性。

规程还提出对于重要的工程或体型复杂的结构进行专题研究，可包括进行必要的数学模型计算或必要的物理模型试验。重要的工程一般指土石坝高大于90米、混凝土类坝高大于130米的大坝，或失事后可能对下游造成严重影响的建筑物。

4.初步设计阶段需要研究的重点内容

初步设计阶段需要进行专题设计或研究的内容包括：对挡水建筑物如有分期蓄水和分期实施要求时，应对挡水建筑物结构进行专门设计；对专门问题应进行单独论证。对于体型较为复杂的大型挡水建筑物的稳定、应力、渗漏和渗透稳定等设计计算，应以一种方法为主，并辅以其它方法和结构模型试验进行对比验证。

初步设计阶段需要进行专题设计或研究的内容包括：对泄水建筑物：对重要工程的泄水建筑物，其水力计算结果应经水工模型试验（泥沙试验）验证；对重要工程或体型复杂的泄水建筑物，其结构计算应进行专题研究。

5.建筑物设计部分新增加的内容

边坡工程和交通建筑物

初步确定边坡的分布和范围、边坡分类和设计标准。

提出边坡稳定分析的计算方法和成果，并对边坡稳定性进行评价。

可研阶段对于需要处理的边坡，基本确定边坡处理设计原则，初步选定工程处理措施。

除险加固工程：除险加固工程一般是根据安全鉴定意见和除险加固的有关规划进行，可不做项目建议书，直接从可行性研究开始。

此外，在初步设计阶段对建筑环境与景观也提出了新的要求。

（七）机电及金属结构

三阶段报告中机电及金属结构章节是一个涉及专业较多的内容组合。根据水利水电工程的特点，本章节重点包括水力机械、电气一次、电气二次、金属结构等专业，另外还包括采暖通风与空气调节等专业内容。

1.水力机械

水力机械专业设计的主要内容包括水轮机、水泵及附属设备选择与布置，起重设备及辅助系统设备选择与布置，有压输水系统的各类阀门等设备的类型和规格选择、数量及布置。

需要进行方案比较的内容有：水轮机型式、装机台数、单机容量等；特征扬程、水泵型式、装机台数、单机流量及电动机功率等。

2.电气

电气专业设计主要内容包括：电站接入电力系统方式设计，泵站和水闸等设施供电方式设计，电气主接线设计，主要电气设备选择，供电系统输电线路设计，过电压保护与接地，监控、保护与通信设计等内容。

需要进行方案比较的内容有：供电方式比选，对长距离输水、灌溉工程，其输电距离长、负荷小且分散的供电工程的供电方式设计，应对选用电网供电或选用自备电源（柴油发电机组或太阳能等）供电，进行方案比较。电气主接线方案比选，一般应经三个以上方案比较分析论证后选定。对水电站、供电工程的主变压器、开关站或变电站的设备布置型式和位置，也要进行方案比较。

对特别重要的枢纽、输水工程，如大江大河上的控制性骨干工程，或大（1）型水库工程及调水工程，其自动化工程（监控、监测、监视）或通信系统是工程可靠运行和现代化调度管理的重要设施，且一般投资较大，应经过技术经济比选和专题设计，选定设计方案、主要设备配置及布置。

3.金属结构

金属结构专业设计的主要内容包括：各类金属结构设备的选型和布置，以及选择金属结构设备的数量和参数；提出防止金属结构设备发生腐蚀、磨蚀、磨损、冰冻、淤堵、空蚀、振动等问题的措施；提出金属结构设备制造、运输、安装、检修、存放等措施。

金属结构应分泄水建筑物、引水建筑物、尾水建筑物、通航和过鱼建筑物、施工临时建筑物等类型分别阐述。初步设计阶段对于技术复杂和采用新门（机）型、新技术的单项金属结构设备及其关键技术，应进行专题论证，提出试验成果和分析结论。

（八）施工组织设计

施工组织设计的主要内容包括：施工条件、料场的选择与开采、施工导截流、主体工程施工、施工交通运输、施工工厂设施、施工总布置、施工总进度、主要技术供应。

在开展施工组织设计时应注意与其他有关专业的协调和衔接。例如：应注意施工期生态保护的要求，包括受施工影响的生态需水、正常的工农业和生活供水如何保证，施工给周边环境带来的不利影响如何规避和减免；应注意与水土保持专业的有关设计内容的衔接，料场的规划和开采、堆渣和弃渣场地的选择和规划使用等应考虑水土保持方面的要求。

（九）劳动安全与工业卫生

劳动安全与工业卫生是新编制规程的新增内容。这一章的重点是对拟建工程中可能存在的危害劳动安全与工业卫生的因素和危害程度进行分析，提出工程在劳动安全与工业卫生方面的要求和设计原则，基本确定劳动安全与工业卫生的各类保护措施和设施，并对相应的专业设计进行安全卫生评价。

劳动安全与工业卫生措施的设计应按照《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》（GB50706-2011）要求执行，所涉及的工程量分别计入相应的工程部分。

劳动安全与工业卫生章节的编写，要求根据工程所在地的自然、社会条件和周边情况，确定在工程建设和运行中影响劳动安全与工业卫生的主要危险和有害因素，以及危害程度。

这里的“危险因素”是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合（强调突发性和瞬间作用，可能直接危害生命的因素）；“有害因素”是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态（强调在一定时间范围内的积累作用，不一定在短时间内直接致命的因素）。

根据《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》的界定，可能产生劳动伤害危险因素包括：机械伤害、电气伤害、坠落伤害、气流伤害、强风雾雨和雷击伤害、洪水淹没伤害、火灾爆炸伤害和交通事故伤害。可能影响健康的有害因素包括：噪声与振动、电磁辐射、尘埃与污物、放射性物质和有毒物质泄漏、采光与照明、通风、温度与湿度控制、防水与防潮，以及血吸虫防治。

可行性研究阶段要求基本确定各类水工建筑物、机电设备的选型和布置中可能危害劳动安全与工业卫生的因素和程度，以及基本确定施工临时设施中可能危害劳动安全与工业卫生的因素和程度。在此基础上，对应明确消除、减免、防范各种危险有害因素的措施。

（十）节能设计

节能设计是这次规程修编的新增内容，是根据国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资〔2006〕2787号）的有关要求制定的。国家发改委在通知中指出：“可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）”。同时对篇章内容也提出了要求。

新规程中，项目建议书和可行性研究阶段程节能评价，重点是要基本明确工程的用能品种和用能总量，基本确定节能措施并对其技术可行性进行评价。

初步设计名称为节能设计。

节能措施设计应从项目的开发方式、建筑设计、设备选型、施工方法和管理措施等各方面进行，节能措施设计应按照《水利水电工程节能设计规范》（GB/T50649-2011）的要求执行。节能措施所涉及的工程量分别计入相应的工程部分。

四、客观、公正、科学地做好方案论证

在三阶段报告编制规程中，尤其是对项目建议书和可行性研究阶段的工作要求，提出了许多需要进行方案比较的内容。方案比选的目的是为了经过前期的勘测设计和论证研究，提出一个技术可行、经济合理、环境友好、社会容纳的最优方案，避免因前期工作的失误造成决策失误，从而带来达不到预期目标、造成安全隐患、效益受损、投资浪费等问题。因此，在前期工作中要切实把方案比较落到实处。

方案比选的目的为科学决策、正确决策提供技术支撑。不能为了比选而比选，有的设计人员认为方案比选是工作深度和内容的要求，必须要做，没有方案比较，审查评估通不过，但是总是以一个方案为主，再拿出一个陪衬方案，使方案比选流于形式。要做好方案比选必须对方案比选的作用有一个正确的认识。

要做好方案比选工作需注意以下问题。

（一）要客观科学，避免主观因素的干扰

（二）要善于运用多向思维

（三）要实事求是、密切联系工程实际

（四）要逻辑清晰、文字精炼

（一）要客观科学，避免主观因素的干扰

一是技术人员自身的主观因素干扰。水利工程技术是一项经验性、地域性很强的技术，每一个工程师都有自己熟悉的领域、经验做法，因而容易在方案比选中带入个人的技术偏好和主观成见，从而影响方案比选的客观性。技术人员在进行方案论证时，要能够从技术全局着眼，超越个人的技术领域，客观地把握方案的特点和优劣。

二是来自外界的主观干扰。这里特别要强调来自长官意志的干扰。有的项目存在受领导干预过多的问题，甚至有的工程是为了满足政绩工程、形象工程的需要。在设计和论证中，设计人员为了迎合领导意志，没有客观真实地反映方案的利弊。水利工程工程要切实为民生服务、为环境服务，不是为经济指标而建工程。

三阶段报告是为项目决策服务的，要能够全面客观地反映所有利益相关方的意见和诉求。既要替决策者把握好工程技术细节，包括保障工程安全、工程效益和顺利实施的措施，又要从决策者的高度把握大局，照顾到各利益相关方的意见。把项目实施可能带来的问题和解决方案都分析清楚，把各种风险和实施后带来的利弊权衡清楚。

（二）要善于运用多向思维

项目论证要全面客观，能够在前期工作中及时发现工程实施可能存在的问题和风险，并及时采取有效的技术措施。设计人员必须善用运用逆向思维、多向思维。要站在不同角度看问题，这样才能发现问题，更好地论证方案。有的技术人员在方案论证时总是对推荐方案只强调优点，对非推荐方案只强调缺点。其实要真正使推荐方案站得住脚，必须把推荐方案存在的问题和缺点分析透彻，这样才能使推荐的理由更有说服力。

（三）要实事求是、密切联系工程实际

方案比较，是以扎实可靠的基础工作为基础的，水文、地质等基础勘测、调查工作必须达到阶段深度要求。在方案论证时要做到有理有据、资料真实。

方案比选时，不能仅限于进行理论上的定性比较。例如在坝型选择时，不能仅从教科书上各种坝型的优缺点来泛泛而谈，要针对工程的具体情况和现实条件进行分析，这样的论证才能切合实际，才能反映出问题。

（四）要逻辑清晰、文字精炼

14.南关区教育系统民生工程工作制度 篇十四

1、学习制度。从事民生工作的人员要自觉加强政治学习，认真学习党的十七大精神；自觉加强业务学习，认真学习国家、省、市关于民生工作的有关文件精神，准确把握民生工作的有关政策，不断提高执行民生工作有关政策的水平。

2、定期会议制度。民生工作领导小组要每月召开一次工作会议，就承诺内容实施过程中的重要问题进行研究。根据工作需要，可随时召开会议，不定期的总结民生工作开展情况。

3、工作报告制度。就本单位民生工作实施进展情况及有关问题及时向上级部门报告。

4、民生工作实施进度月报制度。每月一次向教育局党委上报单位民生工作完成情况。

5、民生工作实施情况通报制度。根据月报制度，及时向基层通报总结上交情况。

6、定期检查制度。根据各单位民生工作进度情况及局有关工作安排，定期和不定期的对基层的实施情况进行检查。并将检查情况及时通知基层，要求整改。

7、工作问责制。每月对各基层工作进度进行排序，对排名靠后的单位通报批评，对负责领导要进行问责。

8、受理群众投诉制度。对群众有关教育民生工作中的问题投诉，做到：有记录、及时办理、有结果、有交代。

9、团结协作制度。负责教育民生工作的全体同志有分工，各司其职；有协作，团结共进；勤奋工作，敬业爱岗。

10、树立良好的工作作风。热情待人，谦虚谨慎；工作细致严谨，追求精细化管理，追求卓越。

11、实行工作日志。从事民生工程工作的人员要及时记录民生工作情况。

15.教育公平与民生问题初探 篇十五

关键词:教育公平;教育政策;民生问题

教育公平是当前党和政府以及人民群众最关心的民生问题之一。党的十七大报告将民生问题提到了一个前所未有的高度,并把“优先发展教育”问题“优先”放在了第一位。因此,大力促进和逐步实现教育公平是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会新形势下保障和改善民生的一项重大战略举措。

一、教育公平与民生问题

受教育的权利,是现代公民最基本的权利之一。对于公民个人而言,人力资源是第一发展资本,教育机会是最重要的发展机会,教育平等是最重要的平等。在现实社会中,能够改变人们的命运,成就其未来的正是教育。因而,无论是城市还是乡村,无论是东部还是西部,无论是贫困还是富有,自一个新生命呱呱坠地开始,每一个家庭莫不把相当的精力与钱财投入到孩子的教育及后续的发展上。

人力资源是中国经济增长的重要动力源泉,同时也是民生问题的核心要素。从人口的质量角度看,中国已经成功走出了穷国办教育的阶段,并逐步实现从人口大国向人力资源大国的转变。但区域之间、城乡之间的教育不公平问题较为突出,这不仅制约了经济欠发达地区的健康有序发展,而且严重影响到了国民整体素质的完善与提高。

就业乃民生之本,这决定着每一个家庭的生计,而拥有社会需要的知识与技能,则是实现就业的基本前提。只有让人人都享有公平的受教育机会,我们才能从根本上解决就业的难题,才能实现和保障每一个家庭的就业权益,进而真正做到民生的改善。因此,解决教育问题是中国目前最大的民生之一,并且它和就业问题的解决息息相关。

二、教育公平是教育政策的民生价值取向

党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体,提出以人为本的科学发展观。教育政策也逐渐从关注效率到注重公平,这无疑彰显出教育政策的民生价值取向。教育政策的民生取向主要在其价值选择上要更多地体现出“关注民生、重视民生、保障民生和改善民生”四个方面。2003年以来,党中央、国务院把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出的重要位置,并把促进教育公平作为国家的一项基本教育政策来抓,着力解决人民群众关心的教育问题,而且对我国教育事业的改革与发展作出了一系列重大部署,战略性地指明了教育发展的民生路径。

1.大力促进义务教育的均衡发展。将农村教育摆在重中之重的战略地位,全面免除了农村义务教育学杂费,建立起了农村义务教育经费保障机制。2006年,国家率先对西部农村义务教育实行了免收学杂费的政策,并于2007年进一步扩展到全国农村的义务教育学校,惠及农村学生达1.5亿人次。中国的农村,特别是中西部地区,近年其教育面貌发生了很大的变化。

重视农民工子女和农村留守儿童的教育问题。近年来,根据“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,各地积极采取措施,使进城农民工子女就学保障状况得到很大改善。同时,各地把做好留守儿童教育、管护工作列入本地巩固提高义务教育工作的重要内容,并按照教育部的要求建立农村留守儿童档案,健全动态监测机制,系统地制定了有效的教育与管护措施。

2.坚持各级各类教育的协调发展。在过去的五年当中,各级各类教育迅速发展。坚持各级各类教育的协调发展,大力发展面向人人的职业教育,稳步发展高等教育,积极推进继续教育和终身学习。这些工作都为人民群众提供了很好的接受良好教育的机会,也进一步促进了教育公平的发展。

3.建立健全家庭经济困难学生资助体系。作为促进教育公平的一项重大举措,着力推进家庭经济困难学生资助体系建设,使我国家庭经济困难学生资助政策不断完善,体系不断健全,覆盖面不断拓宽。

为义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生活补助费制度的建立也取得了显著成效。2008年,各级政府对农村地区3730万名家庭经济困难学生免费提供教科书,并对其中的780万名寄宿学生进行了生活费补助,这些资助措施大大减轻了经济困难家庭子女接受义务教育的经济负担,有力地促进了义务教育就学率的提高。

建立健全高校家庭经济困难学生资助政策体系。我国基本形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体,勤工助学、特殊困难补助、学费减免等有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。

建立中等职业教育学生资助制度。2006年,国家启动了中等职业教育学生助学金制度。这项具有普惠性的国家助学金政策,其资助对象覆盖了所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生,对一、二年级学生每生每年资助1500元。

三、进一步实现教育公平,努力保障和改善民生

我国正迈入一个关注教育公平与社会公平的关键发展阶段,现实的基本国情决定了我们还处在社会主义初级阶段,发展的基础比较薄弱而且不太平衡,尤其在经济转轨和社会转型期容易导致利益群体诉求多元化和矛盾对立化的局面出现,因此,教育公平问题还面临着诸多难题与挑战,对策的提出将为解决这一问题提供理论支撑。

1.坚持教育的公益性。教育问题如今已不仅仅是国家民族兴盛的基础,而且是事关普通百姓的民生大计问题。十七大报告再次突出强调了教育的公益性,并明确将加大财政对教育的投入,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权益。教育具有不容置疑的公共性、公益性,无论基础教育还是高等教育都是如此。现在的问题是,我们对义务教育的公益性认识模糊,教育的公益性不时面临着教育产业化带来的诱惑。这些年来,“教育产业化”的口号喊得震天响,但在利益驱使下,许多公办学校不顾自身办学条件的制约而大量扩招,最后的结果是学校层层升格,疯狂圈地,而这一切费用大都转嫁到学生的头上。所以,在这种大背景下,强调坚持教育的公益性质就显得十分必要。

保障教育的公益性,关键是政府要加大财政投入。而要消除教育不公平现象,关键在于调整和完善教育政策,所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修订和制度创新来进行调节。合理、有序、规范地扩大教育供给,增加教育投入,以满足人们对教育的需求,是保证人们受教育的平等权利得到最大程度实现的根本途径。

2.确立均衡发展教育理念,合理分配教育资源。进一步促进教育公平,应当确立新的资源配置理念:在发展中缩小差距,增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时,应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。在投入导向方面,教育資源应向弱势地区和人群倾斜,特别是向农村贫困地区、少数民族地区和西部欠发达地区倾斜,向城乡贫困家庭子女倾斜。各级政府应尽可能从资金、信息、生源等方面给条件较差的农村学校以必要的重点扶持,以改善教学设施,提高教育水平。我们的教育领导者要改变重城市轻农村、重高等教育轻义务教育的传统指导思想,改变以往教育资源过于集中,投向少数重点小学和大学的局面,在重点学校与非重点学校之间,在义务教育与非义务教育之间,在基础教育、职业教育与义务教育之间等等,都应有合理的比例。