深化改革以创新促进

2024-06-13

深化改革以创新促进（精选10篇）

1.深化改革以创新促进篇一

以基层检察院为视角思考如何保障和促进全面深化改革

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

35年前的中国共产党十一届三中全会提出改革开放，实现了建国以来党的历史性的伟大转折，实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的历史性伟大转变。改革35年来，人们的生活质量得到了极大的提升，但同时也积累了大量矛盾和难题。此次全面深化改革，我们不仅要以经济体制改革为主，也要深化政治改革、文化改革、行政体制改革等等，是向宽度、广度、深度进军的改革。

面对国内外复杂的形势和格局，《决定》从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导十五个方面对我国未来七年的发展做出了战略性部署和要求。其中，在推进法治中国建设方面，《决定》提出：维护宪法法律权威。确保依法独立公正行使审判权检察权。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

在决定公布后的四个月，最高人民检察院于2014年2月出台《关于充分发挥检察职能为全面深化改革服务的意见》(下称《意见》)，求各级检察机关结合实际认真贯彻执行《意见》，充分发挥检察职能，依法保障和促进全面深化改革。《意见》从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为角度，要求检察机关要坚定不移做全面深化改革的捍卫者、促进者、保障者，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力为全面深化改革提供有力司法保障。

而在最高人民检察院出台《意见》后，四川省、海南省、青海省的省检察院亦相继制定和出台了本省围绕《决定》和《意见》的实施意见。其内容除以《决定》为主线外，结合了各省省情，因地制宜。由此可见无论最高人民检察院还是地方检察院均以检察院职能为基础，积极配合《决定》的实时。

面对《决定》中对国家各方面领域所作出的战略性部署，结合高检院提出的《意见》和本人在基层检察院的工作经历及对检察院职能的认识，对基层检察院如何保障和促进全面深化改革的有如下认识：

首先，依法惩治各类犯罪，保护国家领土和主权完整，保障人民民主专政政权和社会主义制度；保护社会主义经济基础；保护公民人身权利、民主权利和其他权利；维护良好的社会秩序，可以说，依法打击犯罪是检察院职能最核心的部分，也是最重要的职能，所有其他的职能都是从打击和惩治犯罪衍生而来，只有履行好这一职能是基层检察院的根本。职务犯罪方面，严厉打击国有企业改革过程中的职务犯罪、城镇化建设领域职务犯罪、在招商引资、自由贸易区建设等过程中的职务犯罪、科技创新领域职务犯罪、在生态环境领域、食品药品监管领域、农村建设领域的职务犯罪。民生方面，如黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、拐卖妇女儿童、电信诈骗、性侵未成年人以及刑法分则第四章、第五章规定的各种侵公民人身权利、财产权利的犯罪均依法严惩。根据刑事诉讼法和检察院办案规则的规定，对应当立案的及时立案侦查，对应当批捕的犯罪嫌疑人及时批捕羁押，对可达到起诉标准的犯罪嫌疑人及时提起公诉。

第二，加大查办和预防职务犯罪工作力度，结合办案深化职务犯罪预防工作。通过进行法律宣传，法制讲座，请人大代表和政协委员出庭评议、联合行政部门进行法律知识竞赛的各种手段，加强公务人员的法律意识和廉政意识。同时，我认为，职务犯罪预防应当与当地纪委监察部门、审计部门等多部门共同联合，并借助互联网的力量，对公务人员，尤其是一些权力较重的官员进行纪律、财务、舆论等各方面的监督，权力在阳光下运行才不会滋生腐败，因此，监督到位更能预防职务犯罪发生。

第三，围绕创新社会治理体制，推进平安中国建设。以人民群众平安需求为导向，积极促进刑事和解、检调对接等制度，加强初信初访办理答复工作，促进社会矛盾化解。推动完善行政执法与刑事司法衔接机制，以案件办理为入口，发现行政机关在管理方面的疏漏，提出检察建议，促进行政管理合法化，如本人所在检察院在办理偷税漏税案件中发现税收部门监管不到位的情形并依法发出检察建议，促进其严格执法。同时，对未成年人刑事犯罪的案件，严格贯彻宽严相济的刑事政策，以教育为主，惩罚为辅，按照刑事诉讼法的要求，认真考察未成年犯罪嫌疑人的生活背景，形成社会调查报告，为未成年犯罪嫌疑人进行心理疏导和帮教，在不少案例中，通过承办人的帮教，一些未成年犯罪嫌疑人深刻认识到自己行为的违法性，悔罪态度良好，在日后的生活里能严格要求自己，回归了正常生活。

第四，认真履行法律监督职能，促进司法公正。检察院是国家的法律监督机关，在宪法赋予的权限内，刑事诉讼法和《检察院刑事诉讼规则》的规定，在审查案件过程中诉讼过程进行监督。侦查监督方面，监督其是否存在刑讯逼供、超期羁押、及时告知犯罪嫌疑人诉讼权利的行为等，并依法给予口头建议、书面检察建议，对严重违法情形依法发出书面纠正违法通知书，而对侦查人员徇私舞弊，包庇犯罪嫌疑人的恶劣行为，依法立案侦查，追究刑事责任。审判监督方面，监督审判人员是否符合审理程序，是否存在接受当事人贿赂行为和判决不和法，并对以上行为依法提出检察建议和提起抗诉。如2013年，本人所在检察院对当地公安部门提出书面纠正违法通知书6份，收到纠正回复六份，对促进侦查部门严格依法办案起到了良好的作用。

第五，尊重和保障人权，而无论被害人和犯罪嫌疑人权利。2012年，修行后的新刑事诉讼法将尊重和保障人权写入其中，基层检察院做为受理案件最多的检察院，对这一条文的理解与贯彻至关重要，尤其是检察公诉部门参与刑事诉讼的程序很多，更应该认真落实和监督。比如告知犯罪嫌疑人诉讼权利，包括其请辩护人的权利，使用自己民族文字语言进行诉讼的权利、申请重新鉴定的权利等，对一些年老、患病居住偏远的犯罪嫌疑人，承办人依法对其变更强制措施，或者在提审时到其住所提审。对经济条件较差，无法委托代理人的被害人或被害人家属，检察院根据相关文件为其申请法律援助进行诉讼。

最后，基层检察院应当加强队伍建设。政治思想方面，如执法思想、执法理念、执法作风等各个方面要达到“忠诚、公正、清廉、文明”的要求；执法能力方面，加强法律专业知识的学习，抓好系统学习，制定干警系统学习规划，鼓励检察人员考试进修，加强岗位练兵，在普遍具有较高法律水平的基础上，各业务部门要结合办案实际大力开展岗位练兵活动，在理论基础上提高实务能力；要增强培养专家型人才规划，有计划、有目的地从自侦、公诉、批捕、技术部门确定培养对象，给他们提供自我深造、学习前沿法律知识和参加委外培训的机会。

综合以上，基层检察院首先应当加强内部自身建设，发挥其基础核心职能，从而参与社会管理，维护和促进国家发展，保障和促进《决定》目标的早日实现。

2014年5月12日

2.深化改革以创新促进篇二

关键词：财务管理,改革与创新,教育改革,探讨

从经济学的角度看,教育改革离不开经济支撑,维系其运行最关健是资源供给能力和配置水平,资金筹集、分配和使用直接影响着教育事业的改革和发展。财务管理是学校管理工作的核心,直接影响到学校的运行状况,决定着学校事业全面、协调、可持续发展能力。因此,财务管理改革与创新和教育改革息息相关,是教育事业可持续发展的基石,对促进和深化教育改革有着积极重要的意义。本文从学校财务管理改革与创新的背景、手段、对促进和深化教育改革的建议和探讨方面进行论述。

一、学校财务管理改革和创新的背景

随着经济发展和教育改革的深化,原有的财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性,学校财务管理体制改革和创新问题迫在眉睫。正确处理学校事业全面可持续发展和国家总体发展规划的关系,提供资金保证,适应激烈的竞争和“入世”后我国有条件开放高等教育领域的挑战,全国开展了合并、重组、成立职教中心、本科分校校区等硬软件资源的重新整合,使学校竞争力增强,教育资源配置日趋合理。

近年来,在全国各级学校通过审计和纪委等各项检查的出来的大案、要案及窝案等违纪违规现象偶有发生,彰显了财务制度的不完善和内控制度失效,因此,对学校财务管理进行改革和创新,是各学校面临的新课题。

二、学校财务管理改革和创新的手段

学校财务管理工作是学校内部管理的重组成部分,管理水平高低直接影响着教育事业的发展,成为一个全方位的综合管理。随着高等精英教育向大众普及教育的转变,高校扩大招生给各级各类学校财务管理工作带来了活力和挑战。建立具有中国学校特色的财务管理体系,与国情、经济文化和学校实际相适应,在理财工作中求生存、发展、创新,为学校生存和可持续发展创造条件,促进教育事业持续健康发展。手段如下:

(一)管理模式的转变

学校财务管理应从计划经济管理模式向社会主义市场经济体制过渡,促进教育改革的深化,使办学规模、基础设施、教学水平等相应提高。在激烈的办学竞争中求生存和发展,增强自身改革、发展的动力和活力。

(二)统一领导,分级管理

正确处理好学校内部集权和分权关系,实行“统一领导、分级管理”的财务管理新体制,由学校统一领导,全校资金集中管理,但对各院系或成立职教中心的地市实行内部独立核算,适当分权、授权,实行分级管理。

(三)构建全面预算管理新体制

通过全面预算的编制、执行、控制、分析、考核,实现财务管理学校统一领导性和各校独立支配性两者的有效结合。优化预算编制理念与方法,设计一套全面反映学校财务状况的综合评价指标体系。

(四)强化成本核算

学校财务管理改革与创新对生存和发展至关重要,要以优质、高效、低耗来赢得市场份额,在激烈的竞争中立于不败之地,就必须通过提高财务管理水平,建立一个标准化、全面化的学校财务管理体系。

三、学校财务管理改革与创新对促进和深化教育改革的建议和探讨

(一)建立一支高素质的学校财务管理人才队伍

财务管理机制决定着办学质量,学校财务管理人员的业务素质和管理水平是管理机制的关键,应加强学校财务管理人才队伍建设,形成有利于学校财务管理改革和创新的环境,鼓励他们学习和探索,学习新的理财思想、方法及决策,提高自身修养、业务能力、改革和创新能力。

学校财务主管要有专业知识、丰富的工作经验、果断决策又能充分预计未来风险的能力,当好领导的参谋。除组织传统的会计核算能力外,应培养财务人员的职业判断、沟通协调、开拓创新能力。建立一支高素质的学校财务管理人才队伍,保证学校会计信息核算质量,提高管理水平,保障教育资源的有效利用,使有限的资金投入与产出达到效益的最大化,推进学校的健康发展,成为学校稳定规模、注重质量、平衡发展的必要条件,促进和深化教育改革。

(二)健全学校财务管理制度

通过财务制度建设,加强内部控制和资产管理,全面规范学校财务工作,建立学校内部控制评价体系和资产管理评价指标。保证财务管理的统一性和会计核算的真实连贯完整性,更加规范和科学。

(三)优化资源配置使教育投入在教育质量提高和教育效益上实现最大化

1、优化资源配置

我国教育投入总量逐年增加,保障学校办学经费的稳定来源和增长。建立规范的教育拨款体系与监督约束机制,确定学校适度办学规模,形成规模经济,降低教育成本,提高资产和教育投入的使用效率,优化资源配置,在保证教师工资、日常办学经费的同时,加大基础设施投入,保障教学所需的硬件软件设施和学生生活用的后勤设施,促进教育健康快速发展。以保证教育质量、教育产出、教育效益和效率,使有限的教育投入实现效益最大化,促进教育改革的深化。

2、设立教师培训资金

教育资源分配时适量安排师资培训经费。教师是“人类灵魂的工程师”,其专业素质决定教育质量和水平。当前师德问题突出,教师队伍整体素质和专业水平亟待提高,教育资源分配时适量安排资金进行师资培训,从经费上保障教师的专业培训与进修,提高教师队伍整体素质和专业水平。

(四)提高固定资产使用效率,促进教育事业持续发展

随着经济发展,固定资产占资产总额比例不断扩大,投资规模迅速扩大,但管理意识薄弱,监督机制和购建、后续管理管理体系不健全。购建前缺乏科学论证和效益分析,追求价高质优且功能复杂的产品,造成重置和闲置,缺乏约束机制和有效管理,共享性差,对投资项目预测盲目乐观,高估收益,对风险估计不足,没有实现预期的使用效率和经济目标,固定资产使用效率不高。

强化固定资产管理意识,投资决策意识,对大规模投资方案经过可行性研究、分析和论证,从内外部环境、发展阶段和投资的适时适量进行分析,测算项目的风险、流动性和收益,从投资的收益性、发展性、公益性进行综合衡量决策,实现低成本、规模和结构合理、风险可控的战略和原则,谋求合理配置与有效使用,强化日常管理,盘活和重组固定资产存量,探索实现整合和共享模式,提高固定资产使用效率,创造价值和实现价值,更好地促进教育事业持续发展。

(五)编写好招标文件和严把质量验收关应对政府采购存在的问题

我国自2003年施行《中华人民共和国政府采购法》以来,基本上达到了预期目标,体现了政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则,但随着政府采购规模不断扩大,很多存在问题就暴露出来了,政府采购监督制度的不完善,只有事中监督,没有事前及事后监督,采购的货物质次价高,或发生围标串标的情况时有发生,采购单位没有严把质量关或因全能技术型人才缺乏,造成验收质量下降,采购单位意见很大。

应对上述问题,除了规范和完善政府采购制度和监督制度,加强监管外,作为采购单位在编制招标采购文件时一定要注意标明商品的型号、性能、技术参数等指标,对参加投标公司的资格和准入进行详细说明,防止相互串通。采用综合评分法中评标标准,如价格分所占的分值比例十分重要,应合理制订,不能偏高也不能偏低,对业绩、信誉、售后服务等方面提出详细的要求;增强采购单位对政府采购的货物、工程和服务的验收意识、特别是工程类和设备类,有条件的单位配备一定的全能技术型人才。

(六)促进教育助学体系在教育质量提高、教育效益上实现国家对教育改革的预期目标

1、完善和规范国家助学体系的实施

当前教育发展存在急功近利风气,教育质量和学生思想道德问题突出,2007年,覆盖学前、义务、高中、中职和高等教育的国家助学体系全面启动,标志着政府对教育增加投入,发展大国的教育民生,是教育发展的强大动力。由于部分学校对资助政策宣传不到位,管理欠缺,没按规定的工作程序和资助标准执行,且申请条件、扶贫济困等因素缺乏可操作性,导致评定过程中出现不公平问题。建立健全财务教育助学管理体系,加强内部控制和监管力度,规范工作流程,确保资金安全规范使用和资助工作按照公开、公平、公正的原则实施,促进教育公平、推动教育发展。

2、设立学校奖学金,激励学生健康成长

学校教育资源分配时,在国家助学体系的基础上,学校从收入中提取一定比例的经费用于勤工助学、学校奖学金和特殊困难补助等辅助资助体系,适当提高奖学金比例,发挥助学体系的激励作用,激励学生健康成长。加强学生的思想教育、集体观念教育和人格素质教育,引导学生正确看待国家、社会和个人的助学资金,树立自立自强的观念,鼓励贫困生用自己的劳动和才智养活自己,回报社会,获取资助;激励学生通过刻苦学习取得奖学金等形式“脱贫”。使国家投入的助学资金在教育质量提高、教育效益上实现国家对教育改革的预期目标和社会效益最大化。

(七)学校食堂财务管理改革和创新,增强后勤保障能力,是为人民办满意教育服务的保证。

1、学校食堂和学校财务帐务的合并,使学校食堂财务管理步迈上新的台阶

学校食堂是学生身体健康和学校正常的教育教学秩序的保证,应配备财务专业的专职财务人员,建立一套完善的食堂管理体系和内部牵制制度,规范管理流程,全面推行食堂物资集中定点采购、成本核算和有效的监管奖惩制度,不断提高管理水平。

2、加强成本核算

首先,优化人力资源配置,通过提高工作质量和效率,降低人力资源成本。第二,拓宽经营思路,努力降低原材料采购成本,减少流通环节,节约费用开支。第三,做好开餐人数的统计或预计工作,精打细算,减少饭菜剩余造成的浪费。第四,实行工作量化考核的制度,绩效分配的激励机制。第五,支出原始票据进行严格的审批制度,加强往来款项结算,进行伙食成本分析对比,通过分析对比,以此来促进管理、控制、监督,保证了食堂的伙食质量和饭菜价格的相对平稳,提高服务水平和经营效益。

3、引入银企合作的校园一卡通促进学校食堂管理的规范化、科学化

银企合作的校园一卡通,就是银行投资建设的校园一卡通管理系统,其子系统有:消费管理、水控管理、考勤管理、门禁管理等。学生通过圈存机、网上银行、手机银行、ATM终端机将预交的伙食费存入绑定的银行帐户。校园内售饭、热水、小卖部等消费全部通过校园一卡通刷卡消费,食堂收支全部通过该管理系统实时监控,实现立体的监督,建议有条件的学校启用,减轻工作人员劳动强度,促进食堂财务管理的规范化、科学化。

4、加强学校食堂财务管理

积极创建标准化食堂,努力降低成本,实现方便快捷,营养均衡,服务周到的服务宗旨,增强后勤保障能力,为学生提供安全卫生、质优价廉的饮食,确保学生的身体健康和生命安全,是为人民办满意的教育服务的保证。

(八)利用校园一卡通平台系统提高教育管理水平和效率

随着信息产业和网络的迅猛发展,“数字化校园”应运而生,校园一卡通平台系统和共享数据与交换平台一起,构成数字校园的核心框架平台,具有银行转帐金融服务和消费结算、身份识别、学籍、考勤管理等校园公共信息服务功能。因其技术先进、使用便利、保密安全等特性广泛地应用高校、中职和中小学校,使银行卡金融功能与校园卡校务管理功能相整合,实现数据管理的集成与共享,提升学校形象和品牌,是解决学校扩大招生、院校合并、新校区建设等过程中的对管理和信息共享需求的有效途径,带动学校各部门信息化、规范化管理,从而提高教育管理水平和效率。

参考文献

[1]刘伟莉.我国公办高等院校财务管理若干问题探讨[D].西南财经大学,2007

[2]孙书春.试论新形势下如何创新高校财务管理工作[J].经济视野,2013

3.深化改革以创新促进篇三

以2003年农村信用社改革试点启动为标志，新一轮农村金融改革稳步推进。2014年、2015年中央一号文件和《国务院办公厅关于金融支持“三农”发展的若干意见》的发布，对新时期健全农村金融服务体系、金融支持“三农”发展作出了进一步部署。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行和相关部门一起，不断完善金融支农政策，加强定向调控，财税、货币、监管政策相结合的正向激励扶持政策体系逐步形成，农村金融改革不断深化，农村金融服务水平有效改善。截至2014年末，涉农贷款（本外币）余额23.6万亿元，占各项贷款比重28.1%，同比增长13%，按可比口径较全年各项贷款增速高0.7个百分点，其中农户贷款余额5.4万亿元，同比增长达19%，比各项贷款平均增速高6.7百分点。按照可比口径，2007年创立涉农贷款统计以来，涉农贷款累计增长285.9%，7年间年均增速为21.7%，为支持粮食生产“十一连增”和农民纯收入增长“十一连快”发挥了重要作用。

政策支持体系不断完善。货币、信贷政策方面，通过综合利用多种货币政策工具，不断拓宽农村金融机构资金来源。继续对农村金融机构执行较低的准备金率，2014年两次实施“定向降准”；目前，农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和农业银行“三农金融事业部”存款准备金率分别比大型商业银行低2个、5.5个、6个和2个百分点。继续加大支农再贷款、再贴现支持力度，支农再贷款政策对引导农村金融机构扩大涉农信贷投放发挥了重要作用。截至2014年12月末，全国支农再贷款余额2154亿元，比上年同期增加470亿元，年累放3102亿元，借用支农再贷款发放的涉农贷款加权平均利率要求低于其他同期同档次涉农贷款加权平均利率。财税政策方面，按照“政府引导、市场运作、鼓励增量，兼顾存量”的原则，不断完善涉农贷款财税奖励政策和风险补偿机制。重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款，大宗农产品保险，以及银行卡助农取款等惠农支付业务，支持力度逐年稳步加大。差异化监管政策方面，要求银行业法人机构单列涉农信贷计划，并对涉农贷款占比高的县域银行业法人机构实行弹性存贷比，优先支持开展“三农”金融产品创新。农村金融机构改革不断深入。深化农村信用社改革，人民银行等中央部门提供的2600多亿元政策支持资金全部落实到位，农信社支农能力不断增强，涉农贷款和农户贷款占全部金融机构的1/3和近7成。农业银行“三农金融事业部”改革试点范围扩大到80%的县支行。农业发展银行改革实施总体方案已获国务院批准，将进一步强化政策性职能，切实发挥主体和骨干作用。邮储银行正发挥网络覆盖全国、沟通城乡的优势，不断强化县域金融服务。开发银行在促进农村和县域社会建设、积极稳妥支持农业“走出去”方面成效显著。

农村金融服务创新不断涌现。按照中央部署，审慎稳妥推进农村土地承包经营权等农村产权抵押融资试点；加大财政支持力度，创新多层次涉农融资担保体系；切实做好家庭农场、专业大户等新型农业经营主体金融服务；涉农企业发行股票以及各类债券的融资规模逐步扩大，银行发行专项用于“三农”贷款的金融债券和开展涉农信贷资产证券化试点。农产品期货产品的开发扩展了农民和农业企业套保避险的渠道。农业保险政策支持力度连年加大，服务水平和服务覆盖面不断提高，财政支持的农业保险大灾风险分散机制正在加快研究建立。在浙江丽水、黑龙江“两大平原”、福建沙县、广西田东、安徽金寨等地，有针对性地开展农村金融服务创新试点。

农村金融基础设施建设加快推进。加快农村支付体系建设，开展农民工银行卡特色、银行卡助农取款等服务，畅通农村支付结算渠道，农村地区基本实现家家有账户、补贴能到户。推动农村信用体系建设，有效整合农户等农村经济主体的信用信息，完善动产融资统一登记平台建设，开展信用户、信用村、信用乡镇评定，为缓解农村地区抵押担保融资难发挥了重要作用。

尽管近年我国农村金融改革和发展成效显著，但一些制约农村金融创新发展的深层次体制机制障碍仍有待破解，农村金融供给还不能很好地满足农业产业化、现代化以及城乡一体化发展的需要。未来一个时期，随着经济增速放缓和资源环境约束的增强，持续增大“三农”投入和农村居民增收都面临新的挑战，农业生产传统上靠投入、拼资源、拼消耗的发展道路已举步维艰，农业和农村经济发展方式亟待加快转型。所有这些，都对深化农村金融改革、改善农村金融服务提出了新挑战、新任务。

下一阶段农村金融服务的改善，仍要坚持政策支持和可持续、市场化发展有机结合的基本取向，紧紧围绕加快农业现代化和转变农业发展方式的需要，主动适应农村实际、农业特点和农民需求，以改革创新为动力，以大力发展普惠金融和健全农村金融体系为抓手，全面深化农村金融改革和鼓励创新，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的合力，建立健全多层次、多样化、适度竞争的农村金融体系，以可负担成本实现“三农”融资可得性的全面提升。在健全农村金融机构体系和深化农村金融改革上，继续适度放宽市场准入，支持小型金融机构和引导新型农村合作金融组织发展，提高村镇银行在农村的覆盖面，积极探索新型农村发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢支持立足县域、服务“三农”的定位。深化大中型银行和政策性银行改革，支持国家开发银行、农业发展银行、邮储银行等大中型银行为农业和农村基础设施提供期限更长、利率更低的资金。深化区域农村金融改革试点，推动形成一批可推广、可复制的金融支持“三农”的经验。

在金融服务创新上，积极稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励金融机构组合运用信贷、租赁、期货、保险、担保等工具，创新供应链融资等金融服务，为发展现代农业和农村基础设施建设提供规模化、多元化、长期化的金融支持。健全多层次资本市场，支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债券和开展涉农信贷资产证券化，鼓励符合条件的涉农企业发行债券和股票，开展大型农机具融资租赁试点，提供农业“走出去”参与国际竞争的金融支持。

在政策扶持上，加强财税、货币和监管政策协调，创新政策支持方式，完善政策支持考核评价机制，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加，涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。扩大农业政策性保险覆盖面，提高保费财政补贴标准，健全农业保险大灾风险分散机制，充分发挥政策支持对保险分散农业风险的积极作用。

在监管规范上，落实中央与地方金融监管职责划分和风险处置责任，强化地方政府对小额贷款公司、新型农村合作金融等金融组织的监管责任，鼓励地方建立风险补偿基金，有效处置金融风险。建立存款保险制度，健全金融机构风险防范和市场退出机制，为农村中小金融机构健康发展创造良好的外部环境。

在基础设施建设上，进一步针对农村特点，加大对移动互联网等科技创新的应用，健全惠农支付体系，改善农村支付环境。采取多种有效方式，健全适合农户和小企业特点的信用征集和评价体系，营造良好的农村信用环境。通过真实有效的信用评估，快捷安全的支付服务，流动便利的要素市场，方便金融机构以及各类非金融机构向更多农民提供多渠道、低成本的基本金融服务。

做好新时期“三农”金融工作，意义重大，任务艰巨。期望以《中国农村金融服务报告》的出版发布为契机，促进农村金融改革与发展得到全社会的共同关注。

4.在深化改革中促进城乡统筹发展篇四

调整国民收入分配格局，改善农村民生

今年中央一号文件把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，并出台了一系列具体措施。这些政策举措不仅能短期见效，而且具有深远意义。

改善农村民生可以提高农村劳动力的素质，促进经济发展方式转变。人力资本理论认为，劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件；人力资本对经济增长的贡献非常重要。贫穷不仅意味着缺乏收入，更意味着缺乏能力。我们所说的公平分配，基础应该是获取和利用机会的能力培养上的公平。而我国长期存在的城乡二元结构所造成的国民收入再分配体制，在很大程度上忽视了农民及其子女的能力建设，影响了他们在平等的起点上与其他社会成员公平竞争，造成农村劳动力的人力资本质量难以提升、农民收入难以增加。为了改变这种局面，中央大力推进社会主义新农村建设，更加关注农村民生问题，积极发展农村义务教育、公共卫生、医疗事业、文化事业，不断加强农村精神文明建设。实际上，这也就是注重农民的能力建设，提高农民的综合素质。如果我们能培养数以亿计体魄健全、思想和文化素质较高的新型农民，使农村的就业结构逐渐适应农业和非农产业结构调整对劳动力的需求，就能为农村劳动力在本地区和本地区以外创造更多的就业机会，将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人力资本。他们中一部分人留在农村，将成为发展现代农业的主力军、农村先进生产力的代表；许多人走出农村，也将适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求，在城镇化和工业化中发挥重要作用，成为经济发展方式转变的合格参与者。

范文网

城乡二元结构不仅使城乡居民之间存在较大的收入差距，而且使他们在享受公共服务和社会福利方面存在更大差距。改善农村民生，逐步使城乡居民享受的基本公共服务均等化，不仅能促进农村消费、提升农村人力资本质量，从长远看还有助于实现社会公平正义，使广大农民群众生活得更加幸福、更有尊严，从而促进社会的稳定与和谐。

加快制度创新，积极稳妥推进城镇化

今年中央一号文件在城镇化问题上强调制度创新，提出了一系列有针对性的政策举措，在走中国特色城镇化道路上取得了理论突破。

在初次分配中提高农民工劳动报酬所占份额。在农村流动人口中，外出农民工是最大的群体。长期以来，我国劳动力成本低廉的竞争优势很大程度上是在挤压农民工合理的劳动待遇、像样的生产生活条件和基本的社会保障的基础上形成的。这就导致了初次分配的扭曲。在初次分配中，劳动者原始收入包括3个部分：劳动者收入、福利基金、津贴和补贴等其他收入。实现农业转移人口进城落户，首要的条件是对他们的初次分配更加注重公平。应该逐步提高农民工的劳动报酬，让农民工工资能够随着经济发展而相应提高，并且工作条件和福利状况能随着经济发展而不断得到改善，从而使农民工进城落户具有基本的经济和社会基础。

5.深化改革以创新促进篇五

摘要：在社会主义市场经济体制不断完善的今天，以限额采伐为核心的林木采伐管理制度与森林经营者进行林木处置和收益的矛盾日益突出，进行林木采伐制度改革迫在眉睫。本文通过分析传统林木采伐制度对现代林业发展的影响，结合马关县林木采伐改革试点工作开展情况，介绍取得的成果经验及今后的改革方向。

1984年《森林法》颁布实施后，按照“森林消耗量小于生长量，严格控制森林年伐量”的原则，逐步建立起了以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输、和木材加工监督为重点的森林采伐管理体系。这一体系的严格运行，对我国森林资源的保护和增长发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和现代林业建设的不断深入，现行的森林采伐管理体系与森林经营者进行林木处置和收益的矛盾日益突出。主要表现在严格限额采伐，相对忽略了森林经营者的合法权益，其次是采伐审批程序复杂，指标分配不合理不及时等。森林经营者守着经营管护多年的森林资源却难以采伐变现，严重影响了林业经营者植树造林，发展林业的积极性，成为制约林业发展的主要因素。进行林木采伐制度改革迫在眉睫。2009年8月，依据省林业厅《关于深入开展采伐管理改革试点的通知》精神，我县统筹兼顾，精心组织，推动实施了森林采伐改革试点工作，经过两年多的实践探索取得了可喜的成绩。

1马关县森林资源概况

马关县地处祖国西南边陲，云南省东南部，文山州南部。位于北纬22°42′至23°15′，东经103°52′至104°15′之间。境内山脉连绵，峰峦起伏，地形复杂多样。冬无严寒，夏无酷热，气候温和，雨量适中。特殊的区位优势，得天独厚的自然环境孕育了丰富的森林资源。

全县土地总面积267600公顷。林业用地面积141628.8公顷，其中：有林地面积96026.1立方米，疏林地面积619.1公顷，灌木林地面积25293.2公顷，未成林造林地面积944公顷，无立木林地面积616.4公顷，宜林地面积18112.3公顷，苗圃地面积17.7公顷。森林覆盖率40.17%。活立木总蓄积5661660立方米，其中用材林近、成、过熟林蓄积1656250立方米。“十一五”期间，全县林木年采伐指标为蓄积量4.14万立方米，出材量2.73立方米，远远不能满足全县林农和林场的林木采伐需求。

2改革的措施与取得的成绩

2.1加大林木采伐审批力度，变资源优势为经济优势

森林采伐改革试点启动后，马关县根据2005年开展的“二类调查”结果，按照森林年伐量小于生长量的原则，认真组织编写《马关县十二五期间年森林采伐限额编制工作报告》。经模拟测算，我县年森林采伐蓄积量为280732立方米（含公益林），商品林采伐蓄积量为253945立方米，其中主伐231106立方米，抚育采伐6638立方米，其他采伐16201立方米。改革试点中，依据《马关县十二五期间年森林采伐限额编制工作报告》，积极向省林业厅争取，大幅度增加了商品林采伐审批力度。截止2011年12月31日共审批采伐蓄积量364888立方米，出材量250783立方米。其中：2009年8月至2010年12月审批商品材采伐蓄积量187584立方米，出材量127557立方米；2011年全年审批商品材采伐蓄积量177304 立方米，出材量123226 立方米。每年审批的商品材采伐量是“十一五”期间的近5倍。实现林业经济收入12539.15万元。

通过改革，大幅度增加了商品材采伐审批数量，森林经营者多年来的采伐愿望得以释放，较大程度的满足了林农的采伐需求，充分调动了广大林农的造林积极性。林农看到林木采伐指标易申请，手续好办理，纷纷自发将坡耕地退耕还林，营造杉木、桤木等速生丰产林用材林。两年间，群众自发造林50000余亩，杉木、桤木等苗木价格从试点前的0.1元/株涨到0.4元/株以上。这一变化充分证明加大采伐审批力度，又不突破全县森林年生长量的改革措施取得了明显效果，既实现了资源优势向经济优势的转变，又刺激了林农造林护林的积极性，促进了林业的长足发展。

2.2简化采伐审批环节，创建林木采伐管理新机制

（1）试点启动之初，我局根据全县用材林面积、蓄积大小不

一、点多面广、分布不均的基本实际，认真组织编制改革试点方案，认真对之前的林木采伐管理各个环节进行梳理，简化采伐审批环节，明确了50立方米以下的林木采伐申请由乡镇林业站进行简易调查设计。50立方米以上的林木采伐申请由县林调队调查设计。林业局成立指标分配委员会，集体讨论审批林木采伐。所有林木采伐申请经当地乡镇人民政府审核，报县林业局指标分配委员会讨论审批后经公示无林权纠纷和其他问题的再为申请人办理林木采伐手续。对商品林采伐，主要审查申请采伐的林木是否达到主伐年限，上采伐是否通过更新验收，以往是否有非法采、运、非法收购加工木材现象等。

（2）将林木采伐审批所需的报件材料，基本审批条件及办理程序等通过广电，网络信息公诸于世，让广大林农明了林木采伐审批程序，方便林农办理林木采伐手续。林木采伐公示制度的建立和实施，将林业部门的林木采伐审批管理活动置于公众的监督之下，规范了林木采伐审批行为，做到了公开透明、阳光采伐，改变了以往林农申请指标难，采伐审批难的状况，得到了社会各界的一致好评。

（3）试点中，为永续利用森林资源，确保森林资源持续增长，实现林业可持续发展，马关县在认真分析总结以往经验教训的基础上创建了“更新保证金制度”。即在办理《林木采伐许可证》时，与林农签订《采伐更新协议书》，按照申请采出材量以30元/立方米的标准向申请人收取采伐更新保证金，待申请人按要求完成采伐并进行更新造林后经林业部门验收保存率达85﹪以上的所受取的更新保证金如数退还，如不及时更新，所交保证金将用于异地造林。更新保证金制度赋予了林农依《采伐许可证》采伐林木的权利也科予了林农按照《采伐更新协议书》进行更新管护的义务，将以往的“伐前调查、伐中监督、伐后验收”的林木采伐管理调整为伐前调查，伐后更新验收的林木采伐管理制度，实现了森林经营者伐前、伐中、伐后自主经营管理。这一制度的建立和实施，有效防止了退林还耕现象的发生有效促进了森林资源的不断增长。

3分类经营，区别对待，保护生态

改革试点中，我县认真分析了全县的森林资源状况。由于我县2005年就对全县森林资源进行分了区划，全县林业用地面积141628.8公顷，公益林总面积47027公顷，占全县林业用的33.2％。境内大部分天然林已被纳入公益林管理，为了维护地区生态平衡，避免因林木采伐改革对地方生态造成大的破坏。我县始终坚持严管公益林，重点审批采伐人工商品林的分类经营指导思想。实施改革试点以来，虽大幅度增加林木采伐审批力度，但因措施得当，监管得力，马关县生态环境并未因进行林木采伐改革，而造成大的生态破坏。

结束语

经过近两年的林木采伐改革尝试，加大林木采伐审批力度，将马关县丰富的森林资源优势转变成了经济优势。梳理简化了林木采伐审批环节，创建了更新保证金制度，健全了林木采伐管理新机制。按照分类经营，区别对待的指导思想，严管公益林，搞活商品林，有效保护了地方生态，实现了经济增长，生态和谐，社会繁荣。但也应看到，我县林木采伐管理还存在一些问题，如林木采伐审批时间不灵活、不及时等，需要进一步改革和完善。今后，马关县的林木采伐管理还需围绕“放活经营权、落实处置权、保障收益”继续深化林木采伐制度改革，按照行政许可法的要求实现林木采伐审批常态化。

6.深化改革以创新促进篇六

党的十七届六中全会和省委九届九次全会，在深刻总结近年来文化改革发展实践经验的基础上，提出了深化文化体制改革、建设文化强国强省的指导思想、重要方针、目标任务和重大举措。通江地处秦巴山区腹地，有着厚重的文化底蕴和强烈的文化期盼。我们要充分挖掘通江文化的发展潜力，正确审视和解决制约文化发展的七个主要问题，推进通江县文化建设大发展、大繁荣，并以文化的大发展、大繁荣带动通江追赶跨越、加快发展。

一、着力解决认识问题，把文化竞争力作为县域经济核心竞争力来抓美国著名经济学家德鲁克说：“今天，真正占主导地位的资源以及具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。”文化是现代化的根基，今天的文化就是明天的经济。就当前来讲，对文化的内涵和外延、对文化的功能和作用，我们的认识还需要提升。

通江作为欠发达的山区县，抓文化建设、抓文化事业发展和繁荣的任务十分重要而紧迫。只有把文化建设加强了，把文化的功能和作用凸显了，通江的经济社会事业发展才能实现大跨越，建成“三区一城”、实现“五个翻番”的宏伟目标才能更快实现。通江有深厚的文化底蕴，文化发展潜力巨大。我们将按照中央、省委、市委的决策部署，按照市委李刚书记提出的文化惠民、文化乐民、文化安民、文化富民的要求，不断加大公共文化体系建设，满足城乡群众基本的文化需求，提升人的素质，促进文化资源向经济资源转变，以强烈的忧患意识、高度的文化自觉，切实把文化建设作为纯正社会风气、展示发展形象、振兴县域经济的重要支撑，深度挖掘历史文化、弘扬红军文化、提升民俗文化，把文化竞争力作为县域经济的核心竞争力来抓，努力把通江建成全国红色文化强县、生态旅游文化示范县和文化事业发展先进县。

二、着力解决规划问题，把文化建设作为统筹城乡的重要内容来抓

规划是先导，规划事关全局。文化建设是统筹城乡发展的重要内容，但通江目前还没有具体翔实的文化发展规划，要以深度规划促进文化快速发展。在统筹城乡的各项规划制定和实施中，高度重视文化发展规划的宏观引领，科学制定贯彻落实中央、省委《决定》的实施意见，细化调整“十二五”文化事业发展规划，明确文化强县的总体要求、工作目标和主要任务，把文化建设纳入重要议事日程、纳入统筹城乡发展规划、纳入财政支出预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入干部晋升考核指标。在城乡规划建设中，保证公共文化设施的数量、种类、布局符合国家规定;在县城新区、居民住宅小区、特色镇、中心村、居民聚居点、各类园区的建设中，优先保证公益性文化设施建设;对城乡建设中确需拆除或改变其功能、用途的公共文化设施，严格遵照国家有关规定报批建设。力争到“十二五”末，实现“县有五馆(文化馆、图书馆、体育馆、纪念馆、博物馆)三院(书画院、电影院、歌剧院)一中心(群众文体活动中心)，乡有一站(综合文广站)，村有两室(农家书屋、‘村村响’广播室)”的目标。

三、着力解决人才问题，把发掘和弘扬地方文化作为文化工作者最大的责任来抓

当前，通江在文化人才方面还存在一些亟待解决的问题：一是领军人物和知名文化人才不多，缺少在全国、全省叫得响的名家、大师；二是文艺人才流失的现象比较普遍；三是文艺人才队伍结构不尽合理，拔尖的文化人才主要集中在文学、书法等领域；四是一些有威望的文化人才趋于老龄化，面对日新月异的新知识知之不多，无法站在专业的最前沿，而中青年文化人才的骨干作用又没有得到充分发挥；五是缺少懂文艺、会经营、善管理的复合型人才。人才不足严重制约了通江文化事业和文化产业的发展。悠久的历史文化、厚重的红色文化、独特的银耳文化，丰富的民俗文化，没有得到深层次的发掘和研究，没有得到很好的传承和弘扬，致使影响力不大、知名度不高、传播力不强。

文化建设发展的形势需要我们在培养引进高端人才、打造文艺人才集聚“洼地”上下功夫，让通江文化工作者真正担负起发掘、传承和弘扬通江特色文化的历史重任。要通过在职培训和公派助学的形式，选送拔尖的文艺人才和急需紧缺文艺人才到国内外高等学府或著名演出团体深造学习，更新文艺理论和知识结构；要加强文化战线干部的培养选拔和管理使用，配齐配强专业人才，按规定配备乡镇文化专干；要针对稀缺、特殊、高层次文艺人才出台相关政策，开辟“绿色通道”，打破户籍、身份、学历等体制壁垒，定向引进、全国招聘，全力打造人才集聚高地；要构建由艺术大师引领的“文化群落”，以“不求所有，只求所用”的理念，邀请国内外著名作家、艺术家、创意大师、制片人、经纪人来通江，通过开办名人名家创作室和工作室、聘请他们担任文艺顾问和客座教授等方式，将“引智”和“引人”结合起来，把“借名”和“借势”统一起来，吸引更多的文艺名人集聚通江，提高通江的文化层次和文化品位。

四、着力解决阵地问题，把文化基础设施建设作为发展文化事业的重要依托来抓

文化阵地是文化活动开展的基础条件。通江文化场所数量不足、文化站所工作职能弱化、专业场所服务缺位、设施设备陈旧落后，严重影响了文化活动的开展。为此，通江将深入实施“文化惠民”工程，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。一是要加快建设县城“五馆三院一中心”，加快红场、谢家河坝广场和社区广场建设；二是要加快建好49个乡镇综合文化站、524个村级文化服务中心、“农家书屋”、“村村响”广播室等一批农村公益性文化设施，培育发展多种所有制形式的农村电影放映队伍；三是要对公益性文化设施实行免费开放，推动机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、文化活动室、体育场等文体设施向社会开放，有效拓展文化活动空间；四是要充分利用电视农业频道、网络和手机资讯、文化科技下乡、镇村文化宣传栏、文化大院等途径实施文化信息资源共享。

五、着力解决产业问题，把特色文化品牌作为县域经济的生命力来抓

只有文化才能凸显经济的个性与特色，而文化品牌则是一个地方经济社会发展和对外形象的有力品牌。通江文化产业基础较弱，规模不大，品牌不优。必须紧紧围绕通江丰富的文化资源，以文化提升产业，打造特色品牌，建设“文化强县”，增强县域经济的生命力。一是做大历史文化品牌，对擂鼓寨新石器文化遗址、千佛岩唐代摩崖造像、米仓山古栈道、巴人文化遗址、佛教文化、白莲教蓝号义军大本营旧址等古迹进行全力开发和打造，深度挖掘内涵，充分展示通江的悠久历史。二是做大红色文化品牌，全力建好川陕革命根据地红军烈士陵园、毛浴古镇，逐步扩建川陕革命根据地总指挥部旧址纪念馆，精心打造“魅力山水红军城”，用特色彰显历史文化的内涵和精华，增强通江红色旅游的生命力。三是做大生态旅游文化品牌，包装打造诺水河风景名胜区、空山国家森林公园、陈河温泉疗养区等五大旅游景区，综合提升县城-王坪-永安-空山-诺水河旅游环线文化品味，拍摄通江文化旅游专题片，增加通江特色旅游的吸引力。四是做大特色文化品牌，大力发展通江银耳文化、溶洞文化、茶文化，继续办好洞乡银耳节，打造通江银耳博物馆、食用菌展馆、罗村茶艺馆，把小产品做成大文化、大产业。

六、着力解决投入问题，把政策倾斜、资金扶持作为核心保障要素来抓文化发展繁荣，离不开政府、企业及社会的大力投入。长期以来，因财政投入不足、社会融资乏力、自身造血缺失，导致通江城乡文化发展不平衡，文化建设白条多、欠账大。为确保投入，必须将采取以下措施强化保障。一是政策适当倾斜。把文化事业建设、公益性文化活动经费纳入县财政经常性支出预算，确保逐年增长;落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策规定;博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、县乡(镇)综合文化站等免费开放的公益性文化单位执行当地居民生活用水、电、气费价格标准;设立政府专项文化奖励基金，对在文艺创作、表演及宣传方面有突出贡献的给予重奖。二是拓展投资渠道。降低准入门槛，支持民间力量投资文化建设，如兴建电影院、歌剧院、“五馆三园”、乡文化站及村农家书屋等文化设施，组织演艺队，赞助文化事业和文化活动;鼓励企业、个人兴办文化企业，可以资金方式、以土地、无形资产

和技术方式入股投入，还可通过转让、拍卖和项目贷款等间接融资投入。三是深化体制改革。加大歌舞团，文化馆、图书馆等公益性文化单位内部改革力度，全面引入竞争机制，实现从“养人”向“养事业”、“养项目”转变，创新体制、转换机制、面向市场、增强活力。

七、着力解决组织问题，把推动通江文化大发展大繁荣作为党委政府的最大使命来抓

近年来，通江县涌现了不少文艺精品，如创编的舞蹈《银耳花花》、创作的歌曲《关怀》等深受好评。但总体而言，全县文化发展的力量聚集度不高，资源整合不够，文化活动开展包括创作、表演是自由的、松散的、零散的，是不规范的，缺乏有力的组织。

推动社会主义文化大发展大繁荣，不断满足群众日益增长的精神文化生活需求，是党的十七大提出的明确要求。因此，通江各级党委政府必须始终把推动社会主义文化大发展大繁荣作为最大的使命来强力推进。一是坚持党政“一把手”主抓主管，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化发展领导权，定期研究解决具体问题。二是理顺管理体制，减少多头管理，杜绝无人管理，落实专人管理。三是加大文化基础设施建设力度，积极搭建好文化工作载体，把好舆论导向，积极发展健康向上的网络文化，抢占先进文化宣传的制高点和前沿阵地，推动文明上网、文明办网，净化社会风气。四是组织开展文化活动，开展好科技、文化、卫生“三下乡”活动，送欢乐到基层;利用节假日开展电影展播、游园、秧歌、唱红歌读经典等活动，组织表演队深入农村巡回演出，组织开展城区文艺活动，把各种文化团队、表演团队组织起来，让文化活动大众化、制度化、规范化、专业化。

7.深化电力改革促进煤电联合篇七

然而, 近年来发电企业因电煤价格持续上涨带来的成本上涨压力得不到有效疏导, 生产经营面临严重困难。在20世纪90年代逐步放开煤炭市场之后, 煤炭价格总体不断上涨, 而火电上网电价采取计划定价, 并未随燃料成本煤炭而变化, 而随着电煤价格的快速上升, 火电企业经营陷入困境。公开资料显示, 2010年五大发电集团所运营的436家火电企业中, 亏损企业236家, 亏损面高达54%, 资产负债率超过100%;处于破产边缘的企业有85家, 占全部火电企业的19%。2008年春南方的一场低温冰雪灾害, 凸显了电力企业电煤供应的脆弱。虽然这场危机最终在党中央国务院领导的高度重视下得到解决, 但我们应当看到这只是应急措施, 而不是常态机制, 其中的交易与价格问题并没有从根本上解决。

从长期看, 通过煤电联动建立市场电价形成机制、推进电力体制改革是解决当前煤电矛盾的根本出路。同时国家应该鼓励煤电一体化经营。

一、煤电联动之惑

煤电联动主要用来解决“市场煤”和“计划电”之间的矛盾, 在20世纪90年代逐步放开煤炭市场之后, 煤炭价格总体不断上涨, 而火电上网电价采取计划定价, 并未随燃料成本煤炭而变化, 而随着电煤价格的快速上升, 火电企业经营陷入困境, 为解决这一问题煤电联动随之而出。

“煤电联动”政策始于2004年年底。当时国家规定, 以不少于6个月为一个煤电价格联动周期, 若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%, 便将相应调整电价。然而政策出台后, 执行却困难重重, 至今只联动了四次, 其间多次达到规定, 却并未实现联动。对于第五次联动, 2010年曾有消息称最快会2010年10月后启动, 上网电价或平均上调1.5—2.5分/千瓦时, 但事实是联动再次被搁置。

据统计, 受煤炭价格持续上涨等因素影响, 电力企业经济效益明显下滑, 资产负债率不断上升, 2010年电力企业销售净利润率仅为2.6%, 远低于央企5%的平均销售利润率。据了解, 2011年年初以来, 已有来自不同地区、分属不同电力集团的多家发电企业因为电煤价格高企、无力支付而向当地电力调度部门申请停机。在发电企业存煤越来越少、又无力购买电煤时, 缺煤停机是最坏的结局。目前, 处于强势地位的煤炭企业采取“停供”的手段, 直接卡住了处于弱势地位的电力企业的生命线。电力业务的生命线是由电力生产的特点决定的, 煤炭生产可以停产限供、关闭整顿, 而电力产品不能储存, 发电企业不能一日停产, 这直接决定了发电企业和煤炭企业在社会责任上的不对等。如果出现缺煤停机, 将对社会稳定造成极大冲击, 这是一向最讲政治、顾大局的电力行业最不愿意看到的结果。

二、煤电联合之路渐成趋势

随着能源供应形势的日趋紧张, “煤电顶牛”现象日益严重。如何解决“市场煤”与“计划电”之间的矛盾, 保证国民经济的平稳运行, 成为社会各界关注的焦点。业内专家认为, 若能借鉴国外的做法, 让煤电两行业走联合之路, 实现联营, 签订中长期的供货合同, 昔日两个“顶牛”的行业将有望通过产业联动解决争端, 实现双赢。

据了解, 目前世界上许多国家的企业集团都是囊括煤炭、电厂、铁路、港口等行业的。在发达国家, 煤炭产业的生存、发展可分为两种模式:一是专业化公司, 煤矿和煤矿不断兼并组合成大企业集团, 向用户提供产品并大量出口, 这种类型适用于开采条件好、铁路运距短、用船舶运输出口, 或距离国内用户较近的煤炭企业, 比较典型的国家有澳大利亚、印尼及南非;第二种是和下游产业结合, 组建一个完整的企业, 如煤电、煤化工、煤冶金联营。这种模式的特点是实现资源共享, 减少税收环节, 通过降低成本、提高终端产品的附加值占有更广阔的市场空间。目前, 大多数发达国家均采用这种模式。

就产业自身而言, 煤炭属于一次能源里的资源型产品, 本身并不需要过多加工。实践证明, 受开采条件、安全等诸多因素限制, 煤炭产业仅靠自身发展劳动密集型格局, 并不会带来更多效益。一直以来, 电力行业是煤炭行业最大最稳定的大户。据统计, 每年已开采的煤炭中, 有一多半是供应给电力行业的, 今后, 随着社会对电力需求量的增加, 对电煤需求预计将达煤炭总产量的70%以上。这两大行业唇齿相依的关系已是不争的事实。但受计划经济体制的影响, 两大行业长期以来各自为政, 利益分割, 在价格问题上纷争不止。

煤电之争的根本原因在于人为地分割了同一产业链条上的两个重要环节, 因此, 如何构建完整的产业链条, 让两大行业共同抵御市场风险, 建立长期的战略合作伙伴关系应成为需要着力解决的问题。

三、进一步深化电力改革, 促进煤电联合

在此, 我们认为进一步深化电力改革、促进煤电联合是解决这一问题的最终出路, 为此建议:

1. 短期内, 尽快启动煤电联动。电煤价格应该反映电力企

业承担能力、资源成本和环境成本等各方面因素, 在市场经济体制的博弈下回复合理的价格水平, 从而避免每年冬春煤炭企业和电力企业“运动”式的煤价博弈, 抒解多年来纠缠不清的电、煤的价格问题。

2. 鼓励煤电企业双方签订中长期煤炭买卖合同, 实现煤

炭直接供应, 减少中间环节, 稳定煤炭供货渠道与价格, 降低社会交易成本。

3. 鼓励煤炭企业或煤电企业联合建立坑口电厂, 减少煤炭运输成本。

4. 鼓励大型发电集团介入地方煤炭资源, 勾画实施煤、水、

热综合利用, 煤矸石、粉煤灰变废为宝, 拉长产业链条、发展循环经济, 建设节约型社会的宏伟蓝图, 确立煤从空中走、缓解口岸疏运与煤炭外运之矛盾的构想, 使矿区经济增长方式由资源扩张型向资源综合利用型升华, 使资源持久利用、经济持续发展、地企共强共赢的愿望变为现实。大型发电集团对地方煤炭资源的介入不仅能对煤田开发、电煤市场扩大起到立竿见影的效果, 更重要的是对煤转电、煤化工、资源利用转化起到决定性的作用。

5. 建立新的煤电投资机制, 鼓励煤炭企业利用煤炭资源

优势主动投资电力行业, 鼓励电力行业投资和兼并、购买煤矿。鼓励并推动煤电资本的相互持股、参股或者控股。应出台政策鼓励原有电力企业和煤炭企业相互持股, 降低利益纷争和交易成本。利用不同资本的融合兼并重组, 实现混合经营或者跨行业经营, 特别是电力企业可以直接参股煤矿, 由煤炭、电力企业在经济利益直接相关的基础上、通过谈判协商决定电煤价格。在煤价高企时煤电双方利益共享, 在煤价低落时煤电双方风险共担, 无论煤价行情如何, 煤炭企业获得了稳定的煤炭销售、电力企业获得了稳定的煤炭供应, 将资源优势和市场优势转化为双方的经济利益。

6. 在铁路行业的改革中, 支持煤炭电力企业投资和参股。

在此基础上, 国家进一步鼓励并推动电力、煤炭、航运、港口、销售等行业和地域之间的多元资本融合兼并, 组建多业并进、实力稳固的跨地区和跨行业综合经营 (集团) 公司, 打破行业之间的壁垒, 实现社会化协作, 提高资产运作效率, 最终将资源优势转化为经济优势和效益优势。

我们认为, 煤电联营既可以解决煤电矛盾又可以多创造效益。煤、电行业之间的矛盾, 正从煤、电博弈转变到寻求利益均分。加快煤、电联营的建设步伐, 有利于实现优势互补, 增强煤、电上市公司的综合实力。煤电联营组成能源集团, 是解决目前彼此之间矛盾, 完善产业链的有效途径之一。

摘要：全社会电力需求量的迅猛上涨对电煤供应提出了严峻的挑战, 而煤炭价格持续上涨使电厂的生产经营面临严重困难。从长期看, 通过煤电联动建立市场电价形成机制、推进电力体制改革是解决当前煤电矛盾的根本出路, 同时, 国家应该鼓励煤电一体化经营。具体措施可以包括:启动煤电联动;鼓励煤电双方签订中长期煤炭买卖合同, 实现煤炭直接供应;鼓励煤电企业联合建立坑口电厂, 减少煤炭运输成本;鼓励大型发电集团介入地方煤炭资源;励煤炭企业利用资源优势主动投资电力行业;在铁路行业的改革中, 支持煤炭电力企业投资和参股等。

8.深化改革以创新促进篇八

一、面临的形势和挑战

2008年，广东本地生产总值35696亿元，增长10.1％，约为全国的八分之一；人均生产总值达37588亿元，增长8.7％，突破5000美元，其中，珠三角人均GDP突破9000美元；财政总收入8470亿元，约占全国的1/7；进出口总额6833亿美元，占全国的26.7％；金融机构本外币存款余额为56119亿元，约占全国的1/8。

受国际金融危机和世界经济低迷的影响，广东省经济发展面临新世纪以来最严重的困难：一是经济下行压力较大。去年，广东经济增幅低于1979—2007年13.8％的平均增速，比上年回落了4.6个百分点，回落幅度高于全国。二是出口持续下滑。去年出口增长9.4％，回落12.9个百分点。特别是去年第4季度出口加速回落，到今年1月单月降幅达到23.6％。三是企业经营困难。去年前11个月工业企业利润下降13.1％，增速回落46.4个百分点，关闭、停产、歇业、转移的中小企业数量增加，就业压力增大。四是新开工项目计划总投资下降。去年全省新开工项目计划总投资5376.08亿元，下降8.9％。五是财政收支平衡难度加大。去年来源于广东的财政总收入仅增长9.3％，增速回落42.2个百分点，今年1月则下降27.9％。

出现如此严峻的局面，一方面由于广东经济外向度高，受国际金融危机的冲击来得更早、更直接、更明显。2007年广东外贸依存度155％，比全国高89个百分点，加工贸易约占2/3，近七成商品出口到美国、欧盟、日本三地。另一方面，2003年以来广东经济保持14.5％的高速增长，存在调整的必要。重要的是，广东省产业整体处于价值链条的中低端，劳动密集型和低附加值制造业比重较大，产品技术来源60—70％属于外资，自主创新能力不强。

二、广东抓改革、促调整、保增长的初步实践

我们深刻感受到，传统的发展模式已经走到极致。这场危机是传统发展模式之危，科学发展模式之机。化危为机”的根本出路在于调整经济结构。去年，广东对新一轮发展进行了谋篇布局，围绕提高自主创新能力、优化产业结构、促进城乡区域协调发展等，不断深化改革开放、创新体制机制，取得了重要成效。

（一）着力推进行政体制改革，为有效扩大投资、优化投资结构提供制度保障

制定实施科学发展观评价指标体系及考核评价办法。颁布实施省政府第三轮第三批行政审批项目调整目录，下放管理权限102项。企业投资项目备案信息系统实现全省网上备案。开展投资项目节能评估审查。尤其是启动“新十项工程”，加大投资力度，决定统筹使用2009—2012年各项支持经济社会发展资金、集中投入财政性资金约1000亿元，安排重点工程投资3030亿元，集中投向公共交通网络、节能减排基础设施、现代产业体系、重点领域自主创新、加工贸易转型升级、农村基础设施等领域。去年，重点项目完成投资1540亿元，农业和服务业投资分别增长49.4％和18.7％，高耗能工业投资下降7.1％。

（二）着力完善产业政策，推动产业结构调整优化

制定实施《关于加快建设现代产业体系的决定》，支持现代服务业与先进制造业发展。省市共建先进制造业基地14个，新增省级产业集群升级示范区11个。出台实施建设创新型广东行动纲要，高新技术产品产值达2.2万亿元，增长15％，发明专利授权量跃居全国第一。严格落实节能减排责任制，全年共淘汰落后钢铁产能550万吨、关停小火电300万千瓦以上。淘汰落后水泥产能2500万吨，提前完成国家下达全省“十一五”期间的任务。单位生产总值和单位工业增加值能耗持续下降，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.58％和5.28％，超额完成年度减排任务。启动省部合作共建节约集约用地试点示范省工作，全省“招拍挂”出让土地数量占出让土地总量的80％。

（三）着力完善各种所有制经济发展环境，全力促进中小企业发展

国有经济战略性重组取得新进展，省国资委监管的24家国有企业集团企业总资产达到4750.27万元，比2004年增长39.39％。完善和落实扶持非公有制经济的政策措施，着力帮助中小企业应对国际金融危机。积极开展股权出资试点，拓宽企业融资渠道。民营经济增加值所占比重进一步提高。

（四）着力加快农村经济体制改革步伐，努力促进城乡协调发展

发制定《关于深化征地制度改革的意见》，建立健全征地补偿款预存制度，保障被征地农民的合法权益。开展农村土地承包经营权流转促进土地规模经营试点，经营权流转面积占总数的14.4％。积极发展农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织达1136个，成员达16.9万人。加快户籍管理制度改革，珠江三角洲地区已将城镇化的农村地区居民，统一转为城市户口。

（五）着力完善区域发展政策，促进珠三角与东西北地区协同发展

制定实施《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及配套文件，以竞争方式安排资金择优扶持省示范性产业转移工业园。实现东西北地区销售电价区域同网同价。

（六）着力完善社会保障制度，为扩大消费提供有利条件

公共财政进一步向民生倾斜，用于民生、公共服务、帮助市县增强发展后劲的省级财政资金852亿元，占总支出的73.7％。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面持续扩大，五项社会保险基金总量约占全国的1/5。农村年人均纯收入低于1200元的困难家庭全部纳入低保。被征地农民养老保险制度全面建立。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人100元以上，参合率达95.4％。

三、围绕“科学发展，先行先试”，不断创新体制机制

去年年底，国务院批准实施《珠江三角洲改革发展规划纲要》，广东将抓住实施规划纲要的历史机遇，围绕“三促进一保持”（即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）这个中心任务，科学发展，先行先试，着力创新“六大机制”，为应对危机、优化结构、确保增长增添新动力。

（一）创新行政管理机制

围绕建设服务型政府的要求，增强科学调控能力。加快行政审批制度改革，做好第四批审批制度改革，省本级争取减少一半审批事项。加快推进省、市、县和镇电子监察系统的四级联网。建立健全在专项资金分配环节引入竞争性机制的有效办法。开展乡镇财政和村级财务管理方式改革试点。深化投资体制改革，健全市场准入制度，进一步落实企业投资决策权，扩大地方投资项目审批核准权限，完善政府投资项目决策机制和审批管理制度。

（二）创新产业转型升级机制

加快推进结构调整优化，提高经济竞争力。促进自主创新，探索完善政产学研商的创新推动机制，促进形成全国一流的高新技术产业研发和成果转化基地。促进传统产业升级，扶持发展一批市场占有率高的名牌拳头产品和销售收入超百过千亿的大型企业和企业集团。促进现代服务业和先进制造业，打造具有国际竞争力的高端制造业产业基地，着力培育新能源汽车、航空制造等新兴产业。推动国有资本进一步向重要资源、基础产业和关键领域集中，支持民间资本参与国有企业改革。建立金融改革创新综合试验区，稳步推进金融业综合经营试点。

（三）创新区域协调发展机制

实施提升珠三角带动东西北战略，促进区域协调与合作发展。制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专项规划和实施细则，落实完善先行先试领域的综合配套政策，加快珠三角地区新一轮改革发展。推动产业和劳动力“双转移”，突出建设好省示范性产业转移工业园，鼓励珠三角企业加快向东西北地区转移。实施重大项目带动，支持东西北地区加强基础设施和产业建设，加强教育、就业、卫生、文化等公共服务设施建设，逐步缩小地区间基本公共服务差距。制定实施主体功能区规划，研究分类管理的区域政策。选择1—2个市（县）按照主体功能规划开展试点。

（四）创新城乡统筹发展机制

建立推进城乡产业发展、公共服务和社会管理一体化的长效机制。深化农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权有序流转，加快农村土地确权，推动建立城乡统一的土地市场。推动惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。推进村镇银行和政策性农业保险试点。实现城乡规划“无缝对接，统一管理”。积极推进“市县同城”的行政整合，加大“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”的实施力度。实行城乡居民户口统一登记管理制度，并对相关的劳动就业、社会保险、义务教育、计划生育等进行配套改革，统筹城乡社会管理。建立和完善“积分制”，有序吸收农民工转为城市居民。

（五）创新资源和环境持续利用机制

综合运用法律、价格、财税、行政等手段，促进资源节约和环境保护。加快完善电、油、气、水、土地等资源性产品和要素价格改革。探索建立环境容量有偿使用制度和排污权交易市场，全面开征污水处理费和垃圾处理费。建立政府部门间的环境与发展协商制度，解决区域、流域之间的重大问题。按照主体功能区规划，统一区域环境政策和标准，统一规划区域环境重大基础设施建设，鼓励环境基础设施共建共享。加快节约能源条例等地方性法规的制订及修订。

（六）创新开放型经济发展机制

9.深化改革以创新促进篇九

岁末年初，国家各大部委相继召开各项会议，全面部署2014年工作。自从党的十八届三中全会以来，“全面深化改革”的基调已经确定。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布。这份2万余字的纲领性文件，共计137次提到“改革”一词。也多人也把2014年称为深化改革元年。同时，各部委出台的改革举措，也让人倍感期待。

而对我们HR们，关注最多的莫过于人力资源与社会保障部的十一大举措。

1.制定促进高校毕业生就业创业的扶持政策

2.启动实施农民工职业技能提升计划

3.研究制定城镇职工基础养老金统筹方案

4.进一步推进和完善城乡居民大病保险制度

5.完善异地就医结算办法

6.制定生育保险办法

7.加大引进国外智力人才力度

8.坚持“凡进必考”，完善基层公务员录用制度

9.进一步完善机关事业单位工资制度工改革

10.完善企业工资集体协商制度，合理调整最低工资标准

11.推进劳动保障监察“两网化”管理

大学生就业十分严峻：2014年全国普通高校毕业生人数达将727万

每一大举措都是民众所期望。每一年第一目标任务都是解决大学生就业。当2013年的699万毕业生的“最难就业季”任务完成后，今年多增28万人，又成为“促进就业”的难点。人社部门继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划。“三支一扶”计划是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。人社部今年将继续统筹实施高校毕业生基层服务项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业和服务。众达朴信合伙人白睿对此说道：“预计今年机械、汽车等制造行业的招聘还会继续遇冷，今年的大学生就业问题将会十分严峻。”

开发更多适合高校毕业生的岗位

人社部部长尹蔚民在召开的全国人力资源和社会保障工作会议上对新华社记者说，除了上述措施，“初步确定，明年城镇新增就业要达到1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。”尹蔚民坦言，“目标更加积极，任务更加繁重。”2014年的具体目标将制定实施促进高校毕业生就业创业的扶持政策，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，并规范招人用

人制度，努力消除各种就业歧视。同时，进一步完善更加积极的就业政策，推动出台新一轮就业创业政策。加大对高校毕业生就业创业的扶持力度。

每年的高校毕业生招聘都是看点和难点，随之大学教育的普及，大量高校人才涌入社会，与越来越少的普工蓝领形成鲜明的对比。关于毕业生起薪问题，众达朴信合伙人白睿说：“如果2013年是‘史上最难就业季’的话，那么727万毕业生的2014年堪称‘史上更难就业季’。毕业生起薪这几年随着毕业生的逐步增多而增幅放缓。除了华为逆市以10000元薪酬招大学生以外，很多一类城市的公司都爆出2400,二类城市甚至1400的低值。再者，这几年海归回流严重，更加充斥着校招这块市场。今年的形势也将是异常严峻。”

着力解决养老“双轨制”“待遇差”

在社会保障方面，人社部将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决‘双轨制’‘待遇差’问题。这两个问题，好多年都没有什么进展，社会上各方舆论也对此也不容乐观。人社部门将继续深化养老保险顶层设计研究，做好企业退休人员基本养老金调整工作；同时落实税收优惠政策，大力推动企业年金、职业年金发展。养老金将会在2014年上半年内出台，不管怎样，多年沉积的任务终于有了头绪，让我们拭目以待。

努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，完善工资人事制度

“2014年，我们将改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构，建立艰苦边远地区津贴增长机制。”尹蔚民说，“规范国有企业负责人薪酬管理，合理确定薪酬水平；完善最低工资制度，健全最低工资标准评价和调整机制。”尹蔚民同时透露，2013年，人社部门进行了公务员和企业相当人员工资试调查。各地事业单位绩效工资基本兑现到位，绩效工资分配激励约束机制不断完善。研究拟定了中央其他事业单位实施绩效工资的意见，开展了中央义务教育学校和中央公共卫生事业单位绩效工资总量核定工作。

10.深化改革以创新促进篇十

改革的意见

【颁布单位】国家经济贸易委员会／中国证券监督管理委员会

【颁布日期】 19990329

【实施日期】 19990329

【章名】全文

境外上市公司（以下简称公司）是到境外募集资本的公司，是现代企业制度的一种组织形式，在公司治理结构和信息披露等方面有较高的要求。目前，大多数公司在制度创新和转换经营机制方面取得了进展，但也有一些公司的经营机制转换没有完全到位，在规范运作及内部管理等方面存在问题。为进一步促进公司严格遵循境内外有关法律和法规，切实履行对投资者的持续责任，树立公司在境内外资本市场的良好形象，现对公司规范运作和深化改革提出以下意见：

一、公司的经营机构与控股机构必须分开

公司必须按现代企业制度的要求理顺公司管理体制。公司和控股机构（指对公司控股的具有法人资格的公司、企事业单位，下同）必须各自独立核算，独立承担责任和风险。控股机构主要通过股东会以法定程序对公司行使股东权利。公司的机构，特别是董事会、经理层、财务、营销等机构应独立于控股机构；凡是目前没有独立的，必须在１９９９年底前分开。控股机构的内设机构与公司的相应部门没有上下级关系，前者不得通过下发文件等形式影响公司机构的独立性。

控股机构向公司派出股权代表依法进入董事会。控股机构的高级管理人员（董事长、副董事长、执行董事）兼任公司董事长、副董事长、执行董事职务的人数不得超过二名，且必须分清各自职务的职责，承担所兼职务的法定责任和行使所兼职务的法定权利，并保证有足够的时间和必要的知识能力承担公司的工作。控股机构的管理人员不得兼任公司经理、副经理、财务主管、营销主管和董事会秘书。

二、进一步深化控股机构和公司的改组工作

国有控股机构的主要业务和资产已纳入公司的，控股机构的职能要逐步划转或合并到其他国有法人实体。除公司业务外还拥有其它资产和业务的控股机构，应减少与公司的关联交易，避免同业竞争。

要逐步分离控股机构的办社会职能以及非经营性资产，通过拍卖、并购、移交地方政府、纳入当地社会保障体系等方式实现社会化经营。对于目前难以彻底分离的，要制定严格的管理办法，保证在财务和人员等方面与公司分开。

分离公司办社会职能以及非经营性资产，要严格执行上市重组时公司与控股机构所签订的协议；对分离不彻底的，要继续分离，限期完成。新上市的公司应在上市前制订分离办社会职能以及非经营性资产的具体方案，有关遗留问题要明确解决的办法和责任，否则不予批准上市。各级政府及有关部门要采取积极措施，支持公司和控股机构的改组工作。

三、明确公司决策程序，强化董事责任

公司必须在公司章程中明确决策程序，不能以非股东大会的任何形式代替股东大会进行决策。公司也不得以其他形式（如联席会议等）代替董事会进行决策。凡须经公司董事会决策的重大事项，必须按法定时间事先通知所有执行董事及外部董事（指不在公司内部任职的董事，下同），并同时提供足够的资料，严格按照规定的程序进行。董事可要求提出补充材料。当１／４以上董事或２名以上外部董事认为资料不充分或论证不明确时，可联名提出缓开董事会或缓议董事会所议的部分事项，董事会应予以采纳。

公司董事负有诚信义务，应当勤勉尽责。董事应当以认真负责的态度出席董事会，对所议事项表达明确的意见。董事无法出席董事会，不得转让其表决权，可以书面形式委托其他董事代为出席，但要独立承担法律责任。凡未按法定程序形成经董事签字的书面决议，即使每一位董事都以不同方式表示过意见，亦不具有董事会决议的法律效力。董事会的决议违反法律、行政法规和公司章程，投赞成票的董事应承担直接责任；对经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的投反对票的董事，可以免除责任；对在表决中投弃权票或未出席也未委托他人出席的董事不得免除责任；对在讨论中明确提出异议但在表决中未明确投反对票的董事，也不得免除责任。董事会要对会议所议事项及决议进行完整记录。董事会秘书要认真组织记录和整理会议所议事项，并在决议上签字，承担准确记录的责任。

四、强化董事会的战略决策功能，积极利用好社会咨询力量

公司董事会要集中精力组织研究公司的长远发展战略，可根据需要成立战略决策、审计等专业性的委员会。公司在作出有关市场开发、兼并收购、新领域投资等方面的决策前，对投资额或兼并收购资产额达到公司总资产１０％以上的项目，应聘请社会咨询机构提供专业意见，作为董事会决策的重要依据。

五、保持公司高级管理人员的稳定，提高公司高级管理人员素质

公司高级管理人员（指董事、监事、经理、副经理、财务主管和董事会秘书，下同）的选举、委派或聘任，应严格按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《到境外上市公司章程必备条款》（以下简称《必备条款》）的有关规定执行。如无特殊原因，有关高级管理人员在公司章程要求的任期内不得随意变动；若变动，必须履行法定的手续和程序，向社会公众披露，并报中国证监会备案。对经营业绩突出的公司，董事长、经理应相对稳定。

公司董事会和经理层应具备合理的知识结构，应吸收在发展战略、财务、营销、技术开发以及法律等方面的专业人才。公司董事长、经理、财务主管、董事会秘书应参加中国证监会认定的境外上市相关知识的培训并通过任职资格考试。公司要立足境内和境外人才市场，择优聘任财务、市场开拓、技术开发等高级管理人员。

六、逐步建立健全外部董事和独立董事制度

公司应增加外部董事的比重。董事会换届时，外部董事应占董事会人数的１／２以上，并应有２名以上的独立董事（独立于公司股东且不在公司内部任职的董事，下同）。外部董事应有足够的时间和必要的知识能力以履行其职责。外部董事履行职责时，公司必须提供必要的信息资料。独立董事所发表的意见应在董事会决议中列明。公司的关联交易必须由独立董事签字后方能生效。２名以上的独立董事可提议召开临时股东大会。独立董事可直接向股东大会、中国证监会和其他有关部门报告情况。

七、加强公司监事会的建设

公司要不断强化监事会的功能，明确监事会的职责和权限，制定监事会的具体工作规则和议事程序，避免监事会流于形式。公司监事会的首要职责是检查公司财务，有了解和查询公司经营情况的权利，可按规定程序向董事会秘书及财务部门索要有关材料，并承担相应的保密义务。监事会可对公司聘用会计师事务所发表建议，可在必要时以公司名义另行委托会计师事务所独立审查公司财务，可直接向中国证监会及其他有关部门报告情况。国家有关部门可委托公司监事会对特定的事项进行调查。公司应增加外部监事（不在公司内部任职的监事，下同）的比重。如果公司监事会换届，外部监事应占监事会人数的１／２以上，并应有２名以上的独立监事（独立于公司股东且不在公司内部任职的监事）。公司外部监事应向股东大会独立报告公司高级管理人员的诚信及勤勉尽责表现。

八、充分发挥董事会秘书的作用

公司董事会秘书由董事会委任，经董事会授权负责协调和组织公司的信息披露工作，负责与投资者、证券监管机构、新闻媒体的联络工作。公司董事会及经理层要注意增强公司透明度，积极支持董事会秘书履行职责，并在工作机构及人员配备方面给予必要的保证。

九、探索对公司高级管理人员的激励办法

公司可从自身经营特点出发，将公司高级管理人员的物质利益与公司业绩联系起来，根据收入公开、提高透明度的原则，设计各具特色的分配和奖励办法。经股东大会同意，公司可采取适当的形式，对公司高级管理人员及在技术创新、经营风险大、挑战性强且绩效易于考核的岗位上的有特殊贡献的人员进行奖励。

十、深化公司内部改革

公司要防止和改变重筹资、轻转制的倾向，要根据市场竞争的要求，组织生产经营活动，深化内部改革，转换经营机制，建立科学有效的管理制度。

公司可自主决定内部机构设置和招工的条件、方式、数量与时间。公司依照法律、法规和公司章程，可实行经济性裁员，解除与职工签订的劳动合同；可辞退、开除职工。

公司要取消“干部”和“工人”的称谓，打破“干部”和“工人”的

身份界限和岗位界限，不得套用政府机关的行政级别。对管理人员要实行竞争上岗、淘汰下岗。

公司自主决定年度工资总额和内部分配办法。

公司必须按照国家有关规定实行住房制度改革，停止对职工福利分房。公司要参加社会保障制度的改革，按照国家有关规定办理职工的养老、失业、医疗等项保险。

十一、政企分开，规范股东与公司的出资关系