新农保实施细则

新农保实施细则（共11篇）

1.新农保实施细则 篇一

新农保实施情况的调查

一、调查目的

工业化和城市化的快速发展加剧了我国的老龄化程度，这一结果不止在城市表现出来，在农村的表现也是很明显的，农村老人的养老问题需要得到重视和解决。

2009年,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确提出了探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实现社会统筹与个人账户相结合，于家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的任务目标。农村社会养老保险制度是农村社会保障的核心内容，也是关系经济发展和社会稳定的基础制度。建立农村社会养老保险是本人国应对老年化浪潮、实现城乡统筹发展的一个重要政策，也是一项长期的、面向未来的发展政策。

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村在试点县范围之内，本人利用暑假对孤山村新农保实施情况进行调查。一方面为了解孤山村新型农村养老保险制度实施情况，发现其中存在的问题，提出建议。另一方面进一步增强自己积极参与社会实践，提高自己联系社会实际和分析解决问题的能力。

二、调查内容

（一）调研时间

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）调研地点

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村。

（三）调研对象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）调研的方法

问卷和访谈方式。

（五）调研的结果 1．孤山村基本情况

由对村干部的问卷可知，孤山村共198户，人口567人，其中男性301人，女性266人。60岁以上的老人156人，18岁以下的有84人。全村参加新农保的村民300人，占总人口半数以上。合计缴纳养老保险费40000元，平均每人约133元。在新农保各档缴费标准中，最受村民欢迎的一档是100元。全村已享受农村养老保险的人数为100人，合计领取养老保险金总额为55000元。村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活。

2．孤山村就业和收入情况

在接受调研的15人中，外地务工的有8人，在家务农的有7人。年毛收入在5万元 以上的有3人。

3．孤山村对新农保的认知度

在本人所接触的村民中，绝大多数人不了解新农保政策。当本人问到为什么参加新农保时，在外务工的村民回答为听亲戚说参加好就参加了，他们只管交钱就行了。他们只是单纯的认为新农保是政府出台的新政策，参加肯定好。当问到对于新农保的具体内容时，他们一无所知。对于没参加的村民，他们没参加的理由就是不知道有这个政策。

4．孤山村民参保动机

参加的中年村民认为参加新农保可以等老了领钱养老，减小子女赡养老人压力。5．孤山村缴费水平

绝大多数村民都是年缴费100元，只有少部分村民年缴费500元。6．孤山村缴费方式

参保村民选择将钱交给村干部，由村干部办理。

（六）存在问题及分析

这次去孤山村调研，已经享受上新农保实惠的老人对于本人提到新农保时，开心的感谢这个政策及党，他们的子女也拥护新农保政策。但从这次调研中本人也发现了不少问题，值得认真思考。本人认为这也是全村新农保实施过程中的问题。总结起来有以下几点：

1．新农保政策宣传工作不到位

本人访问的许多村民，对于新农保概念模糊。他们是通过村干部广播知道的，但并不很清楚。他们只知道只要交钱了，等老了就领就得了，其他关键信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有这么一回事。还有一些村民怕被骗。本人认为全村的大多数村民也是这种情况，这跟政府的宣传工作力度不够是有直接关系的。由对村干部的问卷可知，全孤山村共567人，减去60岁以上老人156人和18岁以下42人，还有369人可参家新农保。但实际参加新农保人数为300人，也就是有69人没有参加新农保。可见新农保并没有被全部村民所熟知，而导致一些村民错过参加新农保机会，或存有顾虑而放弃参加新农保。所以如何让村民充分了解新农保政策，是政府不可忽视的问题。

2．村民参保金额低

由对村干部的问卷可知，全村参加新农保的村民有300人，合计缴纳养老金额为40000，平均每人缴纳养老金额约133元，也就是大多数参加新农保村民缴纳的金额为新农保最低档缴费标准100元。这与当地村民收入较低密切相关。由对村民的问卷可知，孤山村大多数务农人员以粮食种植为主（年收入最多为10000元，最低为2000元），只有少数人养羊具有养殖收入（年收入最多为50000元，最低为17000元）没有人有果蔬种植。从这些方面看出务农的收入偏低。对于在外务工的人员，虽然他们的年收入多数要高于务农人员（年收入30000—100000元），但他们的年支出总额也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家务农和在外务工人员纯收入都比较低，这也限制他们参加新农保金额低。还有一些村民认为现在还有许多花钱的地方，参保金额少交点用来解决眼前问题

另外，一些村民有许多子女，他们认为将来也有子女来赡养他们，对参加新农保60岁后的养老金额要求不高，也是参保金额低的一个原因。

3．新农保养老金较低

对村民的问卷可知大多数参加新农保的村民60岁后能领取65元，在一项“您认为60岁后每月要发放多少元的养老保险金才能满足您的养老需求”的回答中，大多数村民认为是100元，村干部的问卷也是“村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活”。一位接受采访的村民说：“这点养老金，就只能买个油盐酱醋。”这表明新农保养老金还处于低水平，与村民的心理预期还有些差距。这也是由于本人国是农业大国，农民人口多和经济还不够发达。另外，新农保实施年份较短，还不够成熟也是一个原因。

（七）对孤山村的建议

对孤山村新农保实施情况的调研及分析，本人得到如下结论：孤山村新农保制度的宣传力度不够，当地村民对新农保制度的认识不足。孤山村经济较落后，参保金额教低。新农保养老金较低，不能满足当地村民的生活需要。基于此，本人提出以下几点建议：

1.创新宣传方式，加大宣传力度

村民文化水平较低，对于新农保制度理解不够。而且忙于种地，很少关注新闻。所以对新农保的宣传，要落实在村中。除了村干部广播简单宣传，还应该在村中设置专门的新农保咨询台、组织人员定期开办新农保问答会等形式，让村民将自己对新农保的疑虑一一说出并由专业人员耐心解答。这样面对面的交流更容易让村民接受。增强村民对新农保的认识和参保积极性。真正使新农保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．进一步发展农村经济，促进村民增收

经济是基础，要提高孤山村村民参加新农保的缴费金额，最主要的是发展孤山村经济。政府要发挥当地优势，运用多种方式加大村民收入，比如加大农技开发与推广投入力度;传播先进生产经验，着力培养种植业和养殖业；保护粮食价格等方式，只有经济发展了，村民的经济收入增加了，才能提高他们的养老投入金额，保障他们的养老生活。

3．逐步提高养老金，保障村民养老生活

当地政府应该给与农村养老问题跟多关注，在当地经济发展的同时，当地政府应逐步提高对参加新农保人员的养老金补助金，这便使新农保的作用越来越强，在应对老龄化问题的贡献越来越突出，这样使参家新农保的村民的养老金越来越多，他们的养老生活就会越来越好。这将会是新农保的成熟和村民养老问题的解决。

4．全面公开并及时更新新农保信息

当地政府全面公开并及时更新新农保信息将增强村民对新农保的实施情况的了解，加强对当地政府的监督。增强当地政府执行新农保政策的透明度和公信力。更加推进新农保政策的发展，为保障村民的养老生活保驾护航！

三、调查结论

通过这次的社会实践，本人认识到孤山村新农保在实施中得到了大部分村民的支持，但大多数村民对新农保政策不太了解，对其还有一些疑虑，而且对新农保养老金不是很满意。正如任何新事物的出现都是不成熟的，都要经过由不成熟到成熟的过程。孤山村新农 保存在问题是可以理解的，本人相信新农保将不断完善，终会惠及全国农民！

2.新农保实施细则 篇二

关键词：新农保,财政分担,基金管理

2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述;2008年出台的“中央一号”文件明确提出“建立健全农村社会保障体系, 探索建立农村养老保险制度, 鼓励各地开展农村社会养老保险试点”;2009年的“中央一号”文件则提出建立个人缴费, 集体补助, 政府补贴相结合的“新农保”制度。2009年11月, 河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》, 相继开展了“新农保”的试点工作。

一、河北省“新农保”实施现状

2009年国务院常务会议讨论并原则通过了人力资源与社会保障部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 决定在全国10%的市县进行“新农保”的试点工作。这对于河北省农村社会养老保险来说, 既是机遇又是挑战。

(一) 试点范围逐步扩大。

根据国家安排, 河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、邢台市沙河、保定市涿州、张家口市怀安、衡水市枣强、秦皇岛市青龙、廊坊市大厂、沧州市任丘等18个县进行“新农保”的试点, 试点比例为10%。在首批“新农保”试点取得阶段性成功的情况下, 河北省于2010年又确定了承德市隆化县、唐山市迁西县在内的19个县 (市) 区进行“新农保”的推广。

(二) 新农保制度运行情况。

试点启动后, 河北省按照“保发放、保参保、抓规范、提水平”的工作思路, 各试点县 (市) 迅速开展了参保登记、缴费、养老金发放等工作。一手抓制度和经办平台建设, 一手抓督导落实, 试点各项工作进展顺利并取得阶段性成果。截至2009年7月, 河北省21个县 (市) 区政府出台开展“新农保”文件, 其中15个县 (市) 区启动试点, 试点地区共有82.57万农民参保, 26.56万人领取养老保险金, 参保率达到32%。截至2010年2月10日, 全省18个试点县 (市) 区共有175.1万人登记参保, 适龄人员 (不含在校学生、现役军人) 参保率51.2%, 收缴养老保险费5.31亿元。首批18个试点县 (市) 区均已发放首批基础养老金, 58.8万农村老年人开始享受新农保待遇, 养老金共发放5, 123.82万元, 发放率达75.9%。在“新农保”试点过程中, 河北省各地符合参保条件的农村居民踊跃参保, 其中鹿泉市参保率则达到93%。承德市隆化县到2010年12月底, 实际参保人数17.6万人, 参保率达到97.8%, 收缴保费2, 151万元。全县4.3万名60周岁以上的农村老人, 总计领取养老金2, 323万元, 资金发放率达到100%。

(三) 财政支持力度逐步增强。

“新农保”事业的迅速发展并取得重大成果, 与河北省对“新农保”事业的大力支持是分不开的。据省人力资源与社会保障厅公布数据显示, 2010年河北省社会保障支出达到358.2亿元, 同比增长19.7%。下达省以上“新农保”补助5.6亿元, 保障了37个试点县 (市) 区117万名农民按时领取养老金。

二、河北省“新农保”实施中出现的问题

(一) 农民参保积极性不高

首先, 农民养老观念偏传统, 家庭养老模式仍占主体。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固, 家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足的农业社会中, 可以在家庭内部自然地完成赡养老人的义务。许多老年村民都倾向于子女养老和个人储蓄养老。据统计, 河北农村地区老年人口主要生活来源由家人成员供养者占68.4%。加之老年村民经济能力有限, 参保农民一年要缴纳一定数额的费用, 而15年之后才能看到收益, 这就使农民心存顾虑, 许多人都坚持养儿防老的观念, 以家庭养老方式为主。

其次, 社会对“新农保”政策理解不够。目前, 农民对“新农保”的了解途径, 主要是依靠政府通过电视、报刊、散发宣传资料等媒介进行宣传引导。但是仅凭这种方式向文化水平较低的农民宣传, 很难讲清“新农保”政策, 使农民透彻的理解领会新农保的益处更是难上加难。加之部分政府部门工作人员的素质水平较低, 不能够正确解读新农保相关政策, 甚至对“新农保”产生误解, 对待问题简单粗暴, 违背“政府引导, 农民自愿”的原则, 出现了“强制农民参保”的现象。这就使农民对“新农保”认识模糊, 甚至带有盲目性。

(二) 财政分担机制缺失

1、地方财政补贴难以及时到位、且补贴标准较低。

河北省各市县各级政府虽然大力发展新农保事业, 但支持力度仍不够。首先, 政府对新农保的资金扶持力度不够。河北省特别是经济欠发达地区农村社会养老保险缺乏财政部门的有效支持, 且政府如何根据当地财政收入情况给予农民一定的补贴没有做出明确规定。很多地区财政入不敷出, 对于“新农保”事业显得有心无力。

2、集体补助部分形同虚设。

河北省相当一部分农村集体经济处于“空壳状态”, 不仅没有集体经济收入, 而且还存在负债现象。即便是部分村有少量的集体经济, 其经营收入也很微薄, 不少村收支相抵所剩无几。《关于开展新型农村社会养老保险指导意见》指出, “新农保”基金由个人缴费, 集体补助, 政府补贴构成。集体补助得不到保障, 三元缴费主体实为二元缴费主体, 严重削弱了“新农保”保障能力。

3、农民的个人缴费档次偏低。

农民的缴费基数偏低, 主要是其经济能力决定的。村民整体收入有限, 对于高档次缴费金额的承受力仍显不足。《实施意见》规定, 参保人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 自主选择, 多缴多得。河北省唐海县2010年部分农民对“新农保”缴费档次选择的调研统计, 约80%的农民选择100元、200元、300元的中低档次缴费。这就造成个人缴费基数偏低, 最终收益偏少, 没有达到多缴多得的目的。在物价上涨的形势下, 有限的养老金, 难以保障农民的基本生活。

(三) “新农保”基金管理问题。

目前, 河北省“新农保”基金是以县为单位统一管理, 并且养老基金通过购买国债和存入银行保值增值, 很难达到高于银行利率和国债利率的增值标准, 近年来甚至出现基金贬值, 基金风险在增加。尚待规范和完善的金融市场 (不成熟的中国股票市场, 不规范的基金市场, 不完善的金融投资机构) , 给养老金基金投资造成了极大的风险。

三、完善河北省新型农村养老保险制度的对策

(一) 加大政策宣传力度。

“新农保”能否顺利推进, 很大程度上取决于政府及有关部门的决心与能力。因此, 政府应总结和借鉴经验, 积极与农民群众交流, 及时宣传新农保政策, 让农民接触、了解、支持“新农保”。要改变以往单一死板的宣传方式, 用通俗易懂的语言和直观透彻的方法与农民交流。具体可采用以下几种方法:一是新闻媒体改变过去单一的文字宣传方式, 而是更多的采用易理解的案例宣传, 把试点成效展示给广大农民;二是政府相关部门对村干部及村里较有威信的长者进行“新农保”知识培训, 发挥村干部的引导带头作用, 逐渐普及全村;三是在农村中小学开展“新农保”讲座, 为新一代农民培育保险意识;四是政府相关工作人员入户动员、开展参保动员会等, 鼓励农民选择高档次进行个人缴费。通过各种渠道的宣传工作, 让更多农民真正地理解领会“新农保”制度, 以及“新农保”带给他们的好处, 并积极监督政府对养老金的使用, 让各项农保制度落实到实处。

(二) 加大政府的财政投入力度。

纵观世界各国的社会保障, 都是由政府组织实施的一种政府行为。政府不仅是新农保的管理者, 更应该是“新农保”的主要出资方。2010年我国社会保障方面的财政支出达到9, 130.6亿元, 比上年增长20.0%, 占全国财政支出的10.2%。为保证“新农保”制度的正常运作, 从中央到地方各级政府应建立财政对“新农保”制度的长期支持机制。各级财政应当按财政收入比例编制预算, 专款专用。特别是经济欠发达地区, 财政补贴难度较大, 可以考虑由上级财政直至中央财政进行补贴。河北是农业大省, 各地财政存在较大差异。唐山和石家庄两地区生产总值远远高于其他地区, 相应的两地区的“新农保”事业也是最成功。以唐山为例, 2007年迁安在全国率先进行农村养老保险试点工作, 到2010年, 唐山基本实现全覆盖。全覆盖背后, 市财政的补贴 (补贴标准为:一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元) 功不可没。由于发展水平不同, 河北各地区要遵照“有弹性”的原则, 筹资和确定补贴标准要与经济发展和各方面的承受力相适应, 将“新农保”事业逐步推进。

(三) 规范“新农保”基金管理, 完善监督机制。

相关部门加强养老基金管理, 拓宽保值增值渠道。对待基金, 应该采用统筹领导, 分别管理的管理体制。“新农保”基金应纳入同级社会基金财政专户, 实行收支两条线管理和预算决算制度。制定农村养老保险基金限制性投资政策, 确保农村社会养老保险制度健康持续发展。“新农保”基金应接受财政监督、审计监督和社会监督, 严禁挤占挪用。定期检查并披露新农保基金的筹集和支付信息, 以增强基金管理和使用的安全度和透明度, 确保基金的安全运营。建立健全内控制度和基金稽核制度, 通过加强对基金的管理和监督, 可以保证新农保制度的规范化和人性化。

参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EB/OL].新华网http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm, 2009.10.19.

[2]河北省推进新型农村社会养老保险试点工作纪实[EB/OL].安徽农网http://www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/html/200907/%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml, 2009.7.13.

3.宁南县：新农保制度实施状况良好 篇三

发展现状：参保、缴费情况良好

参保比例高

自2009年新农保在全国范围内启动以来，历经两年的时间，全国大部分地区都展开了新农保的试点工作。四川省宁南县全县总人口18万多人，符合条件的农民总计99962人。从试点工作启动以来，到2011年12月20日为止，参保人数达到88163人，占符合参保条件人数的88.2%，缴费达到16958500元。

档次设置合理

宁南县制定了十个档次的缴费标准，分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元。根据多缴多得的原则，宁南县对选择100元、200元缴费档次的地方政府每人每年补贴30元，300元缴费档次的地方政府每人每年增加补贴5元，以此类推，缴费每增加100元，地方政府每人每年增加补贴5元。随着经济的发展、政策的倾向，补贴标准有可能随之增大。宁南县根据当地实际情况和居民的需求制定的10个档次保费标准的做法具有值得借鉴的创新意义：档次增多符合我国农村贫富差距大的实情，既能满足较富居民的高保费要求，也能让较贫困居民买得起养老保险，此举还增加了缴费的弹性。

个人缴费积极

新农保自广泛试点以来取得可喜的成绩，大部分试点区参保率高，个人缴费积极主动。大部分农民（居民）在办理完参保手续后都能及时缴费。根据《宁南县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办规程（试行）》规定，村协办员通知参保农民（居民）在指定日期内到指定金融机构缴纳个人缴费金额。超过指定日期的由参保人员到乡镇服务中心申请零星缴费，填写相关材料并到指定金融机构办理缴费手续。金融机构代扣的由县级社保机构于每年5月15日、12月10日前分两次生成扣款明细信息，并传递至指定金融机构，金融机构5月15日和12月10日扣款。在宁南县政府“多缴多得”、“早缴早得”的宣传带动下，从2011年7月1日宁南县城乡居保试点实施以来，到2011年12月20日为止，68982名参保缴费农民（居民）（其中农村居民68699名，城镇居民283名）2011年度的个人缴费金额16958500元缴纳完毕。根据笔者的走访，没有出现办理手续但不缴费或逾期不缴或工作人员催缴等现象。

政府补贴全额到位

宁南县制定的十个缴费档次，每个档次按照要求给予相应的补贴，其次，重度残疾人员和其他有证件证明缴费困难人群均由政府全额代缴，保费为最低缴费标准即100元，政府另外补贴30元；对于自愿选择其它缴费档次缴费的，政府给予100元补助，其余部分由个人自行承担，同时享受相应缴费档次的政府补贴。截至目前，2011年宁南县68982名参保农民的政府补贴4545140元全额到账，重残人群的政府代缴金额171000元也已经全额到账。

养老金效用明显

养老金待遇的计算公式为每月可领取的养老金=基础养老金+（个人缴费总额+集体补助总额+政府补贴总额+利息）/139。以最低保费100元、政府最低补贴标准30元、利息以中国人民银行公布的2011年金融机构人民币一年期存款利率（3.5%）计算，即使没有集体补助，则达到领取年龄时，每人每月至少可以领取69.4元。以宁南县为例，2011年1～6月农民人均可支配收入558元计算，不考虑其他因素，每月69.4元的养老金可让农民每月人均可支配收入由93元提高到162.4元，提高74.62%。

存在问题：制度、流程不合理

手续复杂，经办周期长

由于新农保涉及的资金庞大、人数众多。为了保证资金的发放准确到位，办理流程中必然要进行大量的身份认证和繁琐的签字确认等手续。以宁南县为例，城乡居保的办理流程就涉及四个机构，至少五份纸质资料。如此多的材料在准备的时候容易遗漏和出错，对于工作人员来说也是一项繁重的工作，从核对到归档备案，都需要大量的人力、物力。即使信息和材料不出差错，从居民办理参保申请开始到拿到城乡居保卡至少需要两个月。

工作量大，经办人员少

宁南县目前参保人数68982人，每名参保人员的材料至少6页，其中重残人员525名，其证明材料至少525页，则全县参保人员的材料至少有414417页。工作人员要从每名参保人员的材料中抽出一份寄送给指定金融机构。从材料收集，材料核实，信息核对，到报送材料每个过程都工作量巨大。

以宁南县为例，几乎所有的村级、乡镇级、县级的新农保专门经办人员都反映工作人员严重不足。虽然县、乡、村三级都成立了专门的城乡居保服务中心，但工作人员大都是原来这三级的工作人员兼任，因此各级工作人员都在超负荷工作。

制度衔接空缺

从2009年新农保试点推广以来，距今已有两年多的试点经验，但国务院仍未出台新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法。以宁南县为例，新农保、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等多种社会保障制度同时存在。目前就有这样的人家同时享受以上多种社保福利，他们每人每月可领取上千的社保补贴。那些不在其他保障政策内又未曾参加新农保的居民则一分钱的补贴都拿不到。制度的交叉、重叠不仅没有起到缩小贫富差距的作用，反而扩大了农村的贫富差距，更助长了不劳而获的不良作风，甚至让有的人想着法钻制度的空子，企图捞制度的便宜。

捆绑式缴费不合理

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目前四川省规定对于年满60周岁且符合待遇领取条件的人员必须在其符合参保条件的子女持续参保缴费后方可按月领取基础养老金。该规定虽然在一定程度上促进了居民参保，另外一方面对于子女不参保且年满60周岁的老人来说也存在不公平，有的老人为了能按月领取基础养老金，不得不自己出钱给子女参保缴费，这必然会导致一些家庭产生矛盾，也降低了居民对新农保的满意度。

解决措施：方便群众是关键

下放经办权，简化经办程序

不妨将乡镇级的信息核对，信息录入手续下放至村协办员。在网络化的今天，除了部分偏远落后的村庄，全国大部分村均实现了宽带接入。因此，有条件的村可以将信息录入的手续交给村协办员，经乡镇级经办人员确认之后便可以加盖公章，然后再材料一并交给乡镇经办人员，乡镇经办人员检查无误后上交县新农保中心。这样不仅节省了居民花在来去乡政府路上的时间，从而缩短了经办周期；另外一方面也减少了乡镇级经办人员的工作量，也有利于提高乡镇级经办人员的工作质量和服务态度。

广设信用社电话支付终端，便捷老人取款

在对宁南县的调查中发现几乎所有的老人都对取款方式不满意，原因在于取款点远，取款拥挤，取款点工作人员态度不好等，加之许多老人都存在有放款便要取到手的情节，因此，每月放款日，取款点都拥挤不堪。针对这个问题，建议可以在村里居住相对集中的地方安装电话支付终端，一方面解决老人到金融机构取款不便的问题，另外一方面也减少了金融机构的工作量，避免了金融机构与参保人员之间的诸多矛盾，也避免了不识字老人在取款时不会签字的尴尬。

保证制度的有效衔接

制度衔接最主要的是做好补贴的重复和遗漏管理。针对目前的制度重复和遗漏，一方面，采取公推公选的办法选出需要政府代缴的困难户。具体为以生产队或社区为单位，由全体符合参保条件的居民投票选出政府代缴居民，各生产队、社区汇总选出的政府代缴居民信息，报送至村协办、乡镇服务中心、县新农保中心审批，审批合格的由政府代缴并公示。另外一方面，对于制度的重复，建议采用居民选择最高政府补贴的方法，即同时享受多项政府补贴的家庭或者个人只能选择所有政府补贴中补贴额最高的一项，而不进行重复补贴，取消的重复补贴资金用于加大补贴力度即每项补贴额在现在的基础上增加一定数额和补贴名额。

（作者单位：成都信息工程学院）

4.河北省新农保实施中的问题与对策 篇四

吴利明 郑锁山 王冬菊

 2013-01-16 09:31:00

来源：《合作经济与科技》2012年第9期上

提要：2009年国务院提出进行新型农村社会养老保险制度(下文简称“新农保”)的试点工作。与此同时，河北省也及时出台相应实施办法，积极推进“新农保”的试点工作，试点范围不断扩大。但试点中也出现了农民参保积极性不高、财政分担机制缺失及保险基金管理面临风险等问题，需要加大宣传和政府财政投入，积极发展集体经济和规范“新农保”基金的管理和监督机制。

关键词：新农保，财政分担，基金管理

2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述；2008年出台的“中央一号”文件明确提出“建立健全农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”；2009年的“中央一号”文件则提出建立个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的“新农保”制度。2009年11月，河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，相继开展了“新农保”的试点工作。

一、河北省“新农保”实施现状

2009年国务院常务会议讨论并原则通过了人力资源与社会保障部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的市县进行“新农保”的试点工作。这对于河北省农村社会养老保险来说，既是机遇又是挑战。

(一)试点范围逐步扩大。根据国家安排，河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、邢台市沙河、保定市涿州、张家口市怀安、衡水市枣强、秦皇岛市青龙、廊坊市大厂、沧州市任丘等18个县进行“新农保”的试点，试点比例为10%。在首批“新农保”试点取得阶段性成功的情况下，河北省于2010年又确定了承德市隆化县、唐山市迁西县在内的19个县(市)区进行“新农保”的推广。

(二)新农保制度运行情况。试点启动后，河北省按照“保发放、保参保、抓规范、提水平”的工作思路，各试点县(市)迅速开展了参保登记、缴费、养老金发放等工作。一手抓制度和经办平台建设，一手抓督导落实，试点各项工作进展顺利并取得阶段性成果。截至2009年7月，河北省21个县(市)区政府出台开展“新农保”文件，其中15个县(市)区启动试点，试点地区共有82.57万农民参保，26.56万人领取养老保险金，参保率达到32%。截至2010年2月10日，全省18个试点县(市)区共有175.1万人登记参保，适龄人员(不含在校学生、现役军人)参保率51.2%，收缴养老保险费5.31亿元。首批18个试点县(市)区均已发放首批基础养老金，58.8万农村老年人开始享受新农保待遇，养老金共发放5，123.82万元，发放率达75.9%。在“新农保”试点过程中，河北省各地符合参保条件的农村居民踊跃参保，其中鹿泉市参保率则达到93%。承德市隆化县到2010年12月底，实际参保人数17.6万人，参保率达到97.8%，收缴保费2，151万元。全县4.3万名60周岁以上的农村老人，总计领取养老金2，323万元，资金发放率达到100%。

(三)财政支持力度逐步增强。“新农保”事业的迅速发展并取得重大成果，与河北省对“新农保”事业的大力支持是分不开的。据省人力资源与社会保障厅公布数据显示，2010年河北省社会保障支出达到358.2亿元，同比增长19.7%。下达省以上“新农保”补助5.6亿元，保障了37个试点县(市)区117万名农民按时领取养老金。

二、河北省“新农保”实施中出现的问题

(一)农民参保积极性不高

首先，农民养老观念偏传统，家庭养老模式仍占主体。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足的农业社会中，可以在家庭内部自然地完成赡养老人的义务。许多老年村民都倾向于子女养老和个人储蓄养老。据统计，河北农村地区老年人口主要生活来源由家人成员供养者占68.4%。加之老年村民经济能力有限，参保农民一年要缴纳一定数额的费用，而15年之后才能看到收益，这就使农民心存顾虑，许多人都坚持养儿防老的观念，以家庭养老方式为主。

其次，社会对“新农保”政策理解不够。目前，农民对“新农保”的了解途径，主要是依靠政府通过电视、报刊、散发宣传资料等媒介进行宣传引导。但是仅凭这种方式向文化水平较低的农民宣传，很难讲清“新农保”政策，使农民透彻的理解领会新农保的益处更是难上加难。加之部分政府部门工作人员的素质水平较低，不能够正确解读新农保相关政策，甚至对“新农保”产生误解，对待问题简单粗暴，违背“政府引导，农民自愿”的原则，出现了“强制农民参保”的现象。这就使农民对“新农保”认识模糊，甚至带有盲目性。

(二)财政分担机制缺失

1、地方财政补贴难以及时到位、且补贴标准较低。河北省各市县各级政府虽然大力发展新农保事业，但支持力度仍不够。首先，政府对新农保的资金扶持力度不够。河北省特别是经济欠发达地区农村社会养老保险缺乏财政部门的有效支持，且政府如何根据当地财政收入情况给予农民一定的补贴没有做出明确规定。很多地区财政入不敷出，对于“新农保”事业显得有心无力。

2、集体补助部分形同虚设。河北省相当一部分农村集体经济处于“空壳状态”，不仅没有集体经济收入，而且还存在负债现象。即便是部分村有少量的集体经济，其经营收入也很微薄，不少村收支相抵所剩无几。《关于开展新型农村社会养老保险指导意见》指出，“新农保”基金由个人缴费，集体补助，政府补贴构成。集体补助得不到保障，三元缴费主体实为二元缴费主体，严重削弱了“新农保”保障能力。

3、农民的个人缴费档次偏低。农民的缴费基数偏低，主要是其经济能力决定的。村民整体收入有限，对于高档次缴费金额的承受力仍显不足。《实施意见》规定，参保人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，自主选择，多缴多得。河北省唐海县2010年部分农民对“新农保”缴费档次选择的调研统计，约80%的农民选择100元、200元、300元的中低档次缴费。这就造成个人缴费基数偏低，最终收益偏少，没有达到多缴多得的目的。在物价上涨的形势下，有限的养老金，难以保障农民的基本生活。

(三)“新农保”基金管理问题。目前，河北省“新农保”基金是以县为单位统一管理，并且养老基金通过购买国债和存入银行保值增值，很难达到高于银行利率和国债利率的增值标准，近年来甚至出现基金贬值，基金风险在增加。尚待规范和完善的金融市场(不成熟的中国股票市场，不规范的基金市场，不完善的金融投资机构)，给养老金基金投资造成了极大的风险。

三、完善河北省新型农村养老保险制度的对策

(一)加大政策宣传力度。“新农保”能否顺利推进，很大程度上取决于政府及有关部门的决心与能力。因此，政府应总结和借鉴经验，积极与农民群众交流，及时宣传新农保政策，让农民接触、了解、支持“新农保”。要改变以往单一死板的宣传方式，用通俗易懂的语言和直观透彻的方法与农民交流。具体可采用以下几种方法：一是新闻媒体改变过去单一的文字宣传方式，而是更多的采用易理解的案例宣传，把试点成效展示给广大农民；二是政府相关部门对村干部及村里较有威信的长者进行“新农保”知识培训，发挥村干部的引导带头作用，逐渐普及全村；三是在农村中小学开展“新农保”讲座，为新一代农民培育保险意识；四是政府相关工作人员入户动员、开展参保动员会等，鼓励农民选择高档次进行个人缴费。通过各种渠道的宣传工作，让更多农民真正地理解领会“新农保”制度，以及“新农保”带给他们的好处，并积极监督政府对养老金的使用，让各项农保制度落实到实处。

(二)加大政府的财政投入力度。纵观世界各国的社会保障，都是由政府组织实施的一种政府行为。政府不仅是新农保的管理者，更应该是“新农保”的主要出资方。2010年我国社会保障方面的财政支出达到9，130.6亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%。为保证“新农保”制度的正常运作，从中央到地方各级政府应建立财政对“新农保”制度的长期支持机制。各级财政应当按财政收入比例编制预算，专款专用。特别是经济欠发达地区，财政补贴难度较大，可以考虑由上级财政直至中央财政进行补贴。河北是农业大省，各地财政存在较大差异。唐山和石家庄两地区生产总值远远高于其他地区，相应的两地区的“新农保”事业也是最成功。以唐山为例，2007年迁安在全国率先进行农村养老保险试点工作，到201(]年，唐山基本实现全覆盖。全覆盖背后，市财政的补贴(补贴标准为：一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元)功不可没。由于发展水平不同，河北各地区要遵照“有弹性”的原则，筹资和确定补贴标准要与经济发展和各方面的承受力相适应，将“新农保”事业逐步推进。

(三)规范“新农保”基金管理，完善监督机制。相关部门加强养老基金管理，拓宽保值增值渠道。对待基金，应该采用统筹领导，分别管理的管理体制。“新农保”基金应纳入同级社会基金财政专户，实行收支两条线管理和预算决算制度。制定农村养老保险基金限制性投资政策，确保农村社会养老保险制度健康持续发展。“新农保”基金应接受财政监督、审计监督和社会监督，严禁挤占挪用。定期检查并披露新农保基金的筹集和支付信息，以增强基金管理和使用的安全度和透明度，确保基金的安全运营。建立健全内控制度和基金稽核制度，通过加强对基金的管理和监督，可以保证新农保制度的规范化和人性化。

主要参考文献：

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EBOL].新华网http：jrzg2008-1019content_1125094.htm，2009.10.19.[2]河北省推进新型农村社会养老保险试点工作纪实[EBOL].安徽农网http：2006nwkxhtml200907%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.[3]杨丽红.隆化县全面启动新农保试点工作[EBOL].承德政府网http：，2010.11.16.课题来源：河北省社科发展研究课题民生调研专项课题“加快建设覆盖城乡居民的养老保险制度的模式研究”(课题编号：201101394)

5.新农保宣传标语 篇五

（1）

七月一日实现我市新农保制度全覆盖！有儿有女虽然好，养老还靠新农保。人生自古谁无老，养老还需新农保。农村养老社保好，胜过养儿来防老。新型农保政策好，政府补贴帮养老。农民养老入社保，晚年生活保障好。政府出钱来养老，多缴多得待遇高。国家实施新农保，强农惠农政策好。和谐社会就是好，养老还靠新农保。

农民养老，首选新农保。新农保，政策好，您就安心来养老。

参加新农保，夕阳无限好。新农保，新生活，新希望 参加新农保，未来不怕老 今日期参保缴费，明日养老无忧 孝敬老人快参保，有名有利人称好

参加新农保，享受新生活 人生之路，农保相助。新农保，老来宝，与你相约夕阳好 新农保实惠说不完，享受待遇到终年 惠农政策千般好，最好还是新农保。党和人民心连心，农民有了养老金。老有所养人人想，新型农保圆梦想。好政策送来新希望，新农保带来新生活。孝敬老人送礼好，送礼就送新农保。老后生活不用愁，农保助你笑到头。人人都会小变老，快快加入新农保。家事，国事，天下事，农民养老是大事

有了新农保，你好，我好，大家好，要问什么养老好，还属国家新农保。

（2）

新型农保无限好，政府帮您来养老。新型农保凭自愿，缴费档次自己选。政府补贴新农保，让您安心来养老。今天加入新农保，六十之后笑到老。年轻时候早缴费，白发年龄不后悔。过节啥礼都不好，不如为老缴农保。政府补贴办农保，农民安心来养老。

（3）

政府月补五十五，老人生活士气鼓。保费缴满十五年，六十到龄就领钱。个人缴，政府补，全部计入咱账户 参保长、缴得多、补助多、养老金领得多 新农保多缴费，补贴多，入账户，己所有，能继承 新农保按年缴，年年增，保一生，缴费补，领取补

（4）

6.新农保工作汇报 篇六

新型农村社会养老保险是保障农村居民老年基本生活的社会养老保险制度，是国家社会保障体系的重要组成部份。新农保是党中央、国务院继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保由国务院制定藏宝政策、各级人民政府组织实施，与家庭养老、土地保障、社会救助等 政策措施相配套，主要特征是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，基础养老金与个人账户相结合。

一、新农保参保范围

凡有我县农业户籍，年满16周岁（不含在校生、现役军人）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在其户籍所在地参加新农保。新农保参保人已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费可按月领取基础养老金55元，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。参保对象距领取年龄超过15年的，应按年足额缴费，累计缴费不少于15年。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也可以补缴，累计缴费不超过15年，补缴应按补缴当年的缴费标准，补缴部分不享受政府补贴，未按年缴纳应缴年限养老保险费的人员，年满60周岁后不能享受基础养老金。

二、新农保如何筹资

新农保资金由个人缴费、集体补助、政府补贴三个部分组成。一是个人缴费；参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次，参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。二是政府补贴；中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金每月55元。省、县、市政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，对重度残疾人代缴养老保险费81元。三是集体补助；有条件的村集体应当对参保人给予补助。

7.江苏宜兴新农保探索 篇七

为着力解决农民“老有所养”的问题, 2009年9月, 国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 在全国10%的县 (市、区、旗) 试点新型农保制度。在建立和完善农村社会保障体系上, 宜兴走在了全国的前列。

早在2005年10月, 宜兴市政府和中国人寿宜兴支公司就开始了政企协作共办新农保的探索实践, 并已逐步形成一套相对成熟的运作模式。在为期三天的实地调研中, 一幅“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新型农村养老图景展现在记者面前。

周金凤, 宜兴市碓坊社区碓坊村民。87岁的老奶奶有六个子女, 说起每月领到的68块养老钱, 老人乐呵呵地告诉记者:“我不明白新农保啥意思, 只知道领着钱开心, 我自己有个存折, 每个月都有钱拿。”

邵佰清, 现年62岁的碓坊村村民。2005年宜兴新农保政策的第一批受益者。“我当时还没满60岁, 交了一年多的费大概三百来块钱, 现在已经领三年钱了, 以前每月就30多块, 现在涨到68块, 存折都亲手交到我们手心里, 领取也有人及时通知, 挺方便的。”被问到领了多久的养老金, 他这样回答。

2005年, 宜兴市政府实施了《宜兴市农民基本养老保险》, 参保对象是长期居住在农村且有宜兴市户籍的“纯农民”, 2007年7月起, 未享受社保待遇的城镇老年居民也纳入享受基础养老金补贴的行列。

新农保制度实施时, 宜兴市男性已年满60周岁、女性已年满55周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的, 不用缴费, 就可以按月领取基础养老金, 其余符合条件的农民每年按个人年均纯收入的10%收取养老保险基金, 基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年缴费标准设100元、300元、500元、700元、900元、1000元六个档次, 政府补贴每100元最高达到50元, 参保人自主选择缴费档次, 多缴多得。

碓坊社区居委会劳动保障负责人陆士芳告诉记者, 社区59位80岁以上农村老人现已全部拿到每月68元的养老“月薪”。“预计明年就可以达到80元以上, 具体就等省里的政策了。”她说。

说起现在村民们交养老保险的劲头, 碓坊社区五云庄村民小组组长蒋纪良感触颇深:“第一年好些人都不接受, 得各个组长挨个开会去宣传, 现在是你不去收, 村民都要交, 缴费发动得晚一些, 都有人主动跑来问。”

据统计, 至2009年年末, 宜兴市新农保参保人数已达39.7万, 参保覆盖率达97.7%, 其中, 19.7万老年农民领取养老金, 累计发放养老金1.34亿元;缴费农民为20万人, 个人缴费总金额为9395.7万元;新农保基金累计结余3.8亿元, 基础养老金从每月的31月标准调整至今年的每人每月68元。

为何宜兴的新农保开展得如此高效且深入民心?政府每个月发养老钱, 老人们或许并未特别留意自己存折上还有一家当地保险公司的名字。而这正是宜兴新型农村保险的特别之处——政府探索公共事业服务“外包”, 实行新农保征、监、管分离。

2009年, 国务院颁布的《关于开展农村新型养老保险试点的指导意见》中提出, 要运用现代管理方式和政府购买服务的方式, 降低行政成本, 提高工作效率。”

宜兴在全国首开先河, 把新型农村合作医疗和新型农村养老保险交给专业的保险公司来管理运营, 政府负责政策的统筹和规划以及综合监督和协调, 保险公司不参与保费的征缴和基金的管理, 只负责业务管理。宜兴市人保局该项工作相关负责人介绍说, 以新农保为例, 政府和企业在这个模式中各有分工:各级政府负责保险基金的征缴;财政局负责基金账户的管理;人保局负责政策制定、统一管理和监督检查;保险公司作为承办机构, 负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。

据宜兴支公司医农保中心负责人宋华曦介绍, 为配合宜兴市委、市政府关于新农保管理服务的要求, 宜兴支公司迅速启动了服务公共事业程序, 成立了农民基本养老保险业务管理中心, 在全市设立1个结算中心、20个镇 (园、街道) 业务服务网点, 构建起覆盖全市的经办网络;同时抽调组建一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍, 派驻各业务服务网点实行挂牌上岗。

除此之外, 宜兴支公司还自主研发出“宜兴农民基本养老保险业务管理系统”, 实现了全市联网、实时互通, 提高了工作效率, 确保了账户信息的安全性和规范性。同时, 建立了一整套业务操作和单证管理制度, 经办人员严格遵照操作流程和管理制度开展参保手续办理、个人账户管理、养老保险待遇结算和发放等日常管理工作。业务开办近五年来, 当地农民对新农保业务的有效投诉为零。

在运营费用方面, 新农保由市财政每年划拨农保中心100万元, 政府投入的运行经费实行包干制, 主要用于人员工资福利、网络租用和日常办公费用等支出。对财政拨付的经办管理费用严格按照政府的有关规定, 专款专用, 接受审计监督。

江苏省金融办、保监局在调研中发现, “征、管、监”相分离的运作机制, 政府通过购买服务经办新农保的模式, 增加了运行的透明度, 有效提升新农保运行效率和管理水平, 避免了集“运动员”与“裁判员”于一身的尴尬角色, 实现了政府行政成本从1000万到100万的转换。在整个新农保基金支付流程中, 形成了钱账分离的管理模式, 有效保证了基金安全和高效运行。

对参保农民来说, 这一政府购买专业服务的经办模式, 保证了新农保流程管理的专业化、服务的优质化。承办方中国人寿“国字号”的背景, 专业的管理服务水平, 有效保证了参保农民在享受新农保这一政府惠农政策的同时, 还得以享受网点贴近、流程快捷、管理专业、服务温暖等多种附加值服务。既解决了农民的后顾之忧, 又增强了农民对党委、政府的信任度。

新农保是一项惠及民生、专业化程度要求高的惠农业务, 宜兴市委经多方考察, 最终选择了具有“国字号”背景、拥有新农合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构经办新农保业务。

“当初政府选择保险公司来承办新农保业务, 作为中国最大的寿险公司, 虽然此项业务基本不存在盈利空间, 但能为农村保障事业贡献自己的力量是我们荣幸和责任。”谈及参与新农保业务的初衷, 宜兴支公司副总经理钱泽明这样回答。

目前, 当地新农保中心使用的办公大楼由中国人寿宜兴支公司无偿提供, 面积共两千多平方米。公司还提供一辆小车, 供新农合的外伤赔案调查和新农保生存状态调查使用。新农合、新农保前期的软件系统均由中国人寿无锡分公司免费开发和无偿维护。

近五年来, 中国人寿宜兴支公司多次被江苏省分公司评为“双文明”建设先进集体, 连续五年被宜兴市政府授予“现代服务业十强”。

当被问及作为商业保险公司如何平衡公共服务支出和企业利润需求时, 中国人寿江苏省分公司刘炳懿副总经理答得干脆:“国寿系统里很多的业务员就是农村出身, 办好新农保, 也是为自己办事。我们是国有公司, 本身的效益就包括经济效益和社会效益两方面, 保险本身就有社会管理的责任, 作为保险公司我们也应该承担为社会服务的需求。”

据了解, 目前新农保“宜兴模式”在江苏省范围内已形成一定影响, 各县市代表均组团前来考察, 目前江苏淮安的楚州地区亦在推广试点。刘炳懿表示, 中国人寿江苏分公司将进一步总结“宜兴模式”经验, 向江苏省政府进行汇报和建议, 促进此模式在全省范围内推广。

8.中国『新农保』的淄博现象 篇八

2008年10月1日,淄博市正式启动新型农村基本养老保险试点工作。截至今年7月底,全市已有4个整建制区县和其他区县部分乡镇开展试点,占全市乡镇(街道)总数的48.11%,参保农民达到52.5万人。淄博市“新农保”试点政策之完善、试点范围之广、参保速度之快,全省领先。与之前苦心推行16年的“老农保”形成强烈反差,“新农保”试点令广大农民获得了空前的实惠。

凭空多了个“亲儿子”

“钱都发到俺的存折上了,去年每月42元,今年涨到54元啦。”2009年3月5日,淄博市临淄区凤凰镇南坞东村村民田成銮拿着一个存折喜不自禁,“‘新农保’是件大好事,月月有钱,等于给俺送来个‘亲儿子’啊。”

像田成銮一样,淄博已有18.4万农村老人月月领取养老金。淄博市劳动保障局局长孙树仁介绍,“新农保”政策一出台就得到了农民的积极响应。2008年11月12日至13日,仅两天时间,临淄区齐陵街道高家孝陵村188名应参保村民全部主动缴费参保;38名不到45岁的村民也主动入了保。该区加入“新农保”的农民超过11万,适龄参保率达96%。

短短3个月,淄博首批46个纳入试点的乡镇就有49.1万人加入“新农保”。而今年7月底,这一人数上升到52.5万人,其中享受缴费补贴的45周岁至59周岁参保人员的参保率达到94.5%以上;另外试点乡镇的60岁以上农民,不用缴费,今年初开始直接领取数额不等的养老金。

老农保几成“鸡肋”

“新农保”出台的背景是原有“老农保”存在严重缺陷,已远远不能适应农村养老保险事业发展的需要。

对于1942年出生的临淄区凤凰镇梁家村村民梁天福来说,“老农保”宛若鸡肋。他在1992年一次性缴纳了24元的养老保险,从2003年满60岁时开始领取养老保险,可每月仅有0.4元,还不够单程的公交车票钱。

今年开始,梁天福领取每月42元“新农保”养老金,这几乎相当于他加入“老农保”后个人应得的所有养老金。

“老农保”之所以饱受诟病,突出表现为覆盖面低和保障水平低。截至2008年底,淄博参加“老农保”的农民只有39.1万人,覆盖面约为23.2%;约3.8万农民领取养老金,月均57.71元,其中超过一半人的月度养老金低于当地农村的低保水平。

据介绍,当年在全国推行的“老农保”从制度上仅仅是农民个人的“储蓄积累”,实施起来一是缴费随意,没有底线没有年限,无法规范操作,多数参保农民限于经济实力或是缴费很少或是中断缴费,结果导致保障水平低;二是没有公共财政的支持,政策上无法给农民实惠,农民没有参保积极性。

农民争入“新农保”

针对“老农保”的弊端,淄博试点的“新农保”制度加大公共财政投入力度,一改过去单一依靠个人缴费的筹资模式,确定个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资机制。

这给农民带来了看得见的实惠。政府补贴采取缴费补贴和领取补贴“两头补”的方式。以上年度农民人均纯收入为基数,年满45周岁参保人员按基数的5%-10%缴费,政府按基数的2%进行补贴,从而鼓励了参保缴费;参保人满60岁领取养老金时,给予一定的领取补贴,从而提高了保障水平。

“新农保”政策还规定,对试点时已满60岁的,免缴费直接按年龄段给相应的养老补贴,农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻、农村复退军人还享受特殊的政策倾斜。“新农保”开始实施就给庞大的老年群体和特殊群体带来了实实在在的好处,这使得“新农保”在农村大受欢迎。

其实,农民青睐“新农保”,最简单的动力是从经济收入上来讲,参保比不参保更合算。临淄区今年全年个人预计缴保费436元,政府补贴145元。南坞东村村民边树文说:“入了‘新农保’,就能享受到政府的补贴,不入就没有,会算账的就会入!”该区测算数字更令人怦然心动:45岁入保,预计60岁以后每月能领近400元;18岁入保,到时每年能领7000多元!

淄博高新区在公共财政投入上力度更大,农民以农民收入为基数缴费,政府按城市居民收入为基数补贴,双方缴费数额近乎相等,这大大激发了该区农民参保积极性,17835名适龄参保农民有17478人参保,参保率高达98%;此外还有1638名45岁以下农民主动参保。

2008年,淄博市三级财政用于新型农保的投入达4800多万元,带动农村居民缴费1.13亿元。而淄博将在全市全部推行“新农保”时,每年财政补贴将拿出1.8亿元。

稳步走好试点路

为扎实推进“新农保”试点工作,淄博市成立了分管市长任组长的新型农保试点工作领导小组,市发改委、劳动保障、财政、人事、民政、计划生育等9个部门和9个区县分管负责人参加。同时,市里组成2个督导组,分别深入区县、街道(乡镇)开展调研和督导,指导推动各区县、街道(乡镇)工作开展。各区县也成立了相应的组织领导机构。

为提高“新农保”政策的知晓度,淄博市精心设计了宣传提纲,印发简洁明了的宣传资料50余万份。在充分利用各类新闻媒体进行深入宣传的基础上,组织了集中上街宣传活动,对特殊人群登门入户讲解政策,利用赶大集、村村悬挂标语,定时循环广播等灵活多样的形式广泛开展宣传,为顺利开展试点提供了良好的舆论环境。

为提高区县试点的积极性,淄博市还制定了激励政策,试点区县每新增参保缴费1万人,机构编制允许增加1人;试点区县每新增参保缴费1人,市财政给予1.5元的奖励。2009年初,市政府已对各区县兑现2008年度奖励资金47.72万元。

按照淄博市“新农保”试点三步走的战略,今年全市参加试点的乡镇(街道)数量将占全市总数的一半以上,目前这一目标任务接近完成。而到2010年,全市106个乡镇将全面推开试点工作,并力争全市45周岁以上农村居民参保缴费率达到70%以上。届时,淄博市的农村居民将真正像城镇职工一样实现了“老有所养”梦。

Zibo Famers Are Provided for at the Old Age

On October 1, 2008, Zibo started the trial work concerning new rural fundamental pension insurance. By the end of July 2009, throughout the four urban districts and counties as well as some of the towns in the counties—totaling 51 towns and sub-district offices—trial work had begun, accounting for 48.11 percent of the towns and sub-district offices of the entire city and covering 525,000 farmers.

Compared with the previous rural social security system, the new rural social security system has increased the governmental budget. Unlike the traditional financing mode where all of the pension funding was gathered from the personal contributions, the new rural security system is comprised of the personal contributions, collective allowance, and governmental allowance, which brings benefits for the farmers.

The governmental allowance is provided by means of paying allowance and withdrawal allowance. Based on the average annual net income per capita of the farmers, farmers over the age of 45 pay insurance fees at the rate of 5%-10% of the base and the government provides allowance at 2% of the base, thus encouraging the farmers to participate in the social security system. When the farmers receive the pensions after they reach 60, the provincial governments contribute an allowance again so as to enhance the standard pension.

9.新农保汇报材料 、 篇九

2009年12月，平安县被确定为全国新型农村社会养老保险试点县。自试点工作启动以来，在地县委、县政府的正确领导和劳动保障部门的大力指导下，我局采取有效措施，精心组织，扎实推进，真正把这项惠农政策抓好做实，各项工作取得了阶段性成效。

一、新农保试点工作开展情况

平安县辖3镇5乡，共111个行政村，总人口12.3万，农业人口8.31万，占全县总人口的69 %。其中：16-59岁农民48158人（重度残疾523人），占全县农业人口的58 %；60岁以上农民8813人，占全县农业人口的10%；16岁以下26129人，占全县农业人口的31.4%。截至2010年12月底，全县应参保53204人，已参保41511人，参保率为78.02 %，征缴新农保基金482.23万元，为8617名60岁以上老人发放养老金591.06万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，明确目标任务。为保证这一惠民政策的顺利落实，我县成立了由主管副县长任组长，财政、社会保障、残联、公安等相关单位和全县8个乡镇主要负责

1人为成员的平安县新型农村社会养老保险试点工作领导小组，从乡镇抽调4名工作人员，成立了县新农保办公室，明确了各自的职责。县政府及时安排了启动经费，配备了相应的办公设备。各乡镇和行政村也相应成立了领导小组，设立了新农保事务所，8个乡镇共确定经办人员16名，111个行政村共配备新农保协管员111名，基本建立了覆盖县、乡（镇）、村三级的新农保组织领导和工作机构。按照国务院《指导意见》和省政府《实施意见》，县新农保领导小组结合我县实际及时进行了调研，经多次研究制定了《平安县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》。为确保任务落实，县政府及时组织召开了新农保试点工作联席会，将新农保试点工作任务作为各乡镇、各相关部门目标责任考核的重要内容，层层分解落实，并与经济社会发展目标同部署、同要求、同落实、同考核。

（二）强化宣传动员，营造舆论氛围。为使此项惠民工作深入人心，在全县范围内进行了广泛的宣传动员。一是在平安电视台知识问答栏目连续几个月宣传新农保政策。二是组织印制了《平安县新型农村社会养老保险宣传提纲》、《新型农村社会养老保险知识》、《新农保知识问答》，借助春节社火演出和科技三下乡等文化活动，讲解新农保政策，广泛动员农民群众参保。三是利用县委抽调干部下乡宣讲中央1号文件精神之际，安排下乡人员进村入户宣传新农保政策。四是制作宣传车一辆，分赴各乡镇走村串

户进行政策宣传。通过扎实有效的宣传动员，农民群众对新农保的认识不断提高，有效地推动了新农保工作的顺利开展。

（三）加强学习培训，提升业务素质。根据全省新农保试点工作会议精神，县新农保办公室及时对各乡镇新农保事务所人员和各村协管员进行了业务培训。举办了乡镇干部和村干部参加的新农保政策培训班9期，并针对刚开始征缴进度缓慢的情况，社保部门抽调15名业务骨干到乡镇指导新农保工作，县政府组织乡镇负责人分别到海西州都兰县和海北州门源县进行新农保工作的考察学习。同时，各乡镇也组织本乡镇业务经办人员和村协管员认真学习了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《青海省人民政府关于开展新型农村牧区社会养老保险试点工作的实施意见》和《平安县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》等文件，使工作人员准确掌握政策，为新农保试点工作顺利开展夯实了基础。

（四）提前介入工作，确保有序开展。为认真贯彻落实省政府和省人力资源和社会保障厅安排部署，我县早安排、早动手、早介入，印制了《平安县适龄人员基本情况调查表》、《平安县60岁以上人员基本情况调查表》，并于2009年11月25日起由各乡镇对所辖农村居民进行了摸底调查。县新农保办公室先后对各乡镇上报的60周岁农村居民按照“三

级审核，一榜公示，把好三关，不错一人”的工作原则进行了两次复核和调查，做到了底子清，情况明。在复核工作中，做到严把三个关口，即：严把年龄关、户籍关和生死状况调查关，采取进村入户、身份证件核查、随机抽查的办法认真核查各类人员，并根据乡镇上报名单，排查年龄、户籍不符合条件以及死亡上报人员，将不符合领取条件的人员全部排除，保证了基金的安全运行。为切实将我县新农保工作做细做实，不仅印制了相关表格，还安排工作人员加班加点对《青海省新型农村社会养老保险缴费票据》进行盖章，建立健全了各类档案和缴费台账，保证了工作的有序开展。

（五）严格制度措施，确保基金安全。一是规范相关表格的填写。在各乡镇开始对适龄人员进行调查登记时，严格按照《青海省新型农村社会养老保险操作规程》，确保调查结果的真实性和可操作性。二是规范报表的上报工作。为保证报表工作及时和准确，及时下发了《关于规范新农保基金管理及统计工作的通知》和《关于进一步规范新农保业务的有关通知》等文件，保证了基金安全运行。三是实行每天一报制度。实行新农保参保率手机短信通报制度，由包乡新农保经办人员每日下午6点前，向各乡镇党政一把手和新农保经办人员发送新农保参保率排名情况短信，并将排名情况报送县委、政府主要领导和主管领导。四是进一步规范基金管理。在选定新农保基金代管银行工作中，我们按照“就近方

便，高效快捷”的服务原则，先后与中行、农行、邮政银行和信用联社进行沟通联系，并由他们提供服务新农保工作方案，最后经过评比，选定农业银行为新农保基金代管银行，与农行签订了服务协议。同时，针对基金委托银行在乡镇无网点的实际，充分发挥农行优势，从方便60岁以上直接领取人员领取养老金出发，着手在4个乡的9个村率先开始农行惠农卡转账电话业务试运行。五是规范票据管理。县新农保办公室对缴款票据的领取进行编号登记，各乡镇在票据开具中指定专人负责，票据存根及时上交县新农保办公室审核保管，保证了基金的安全运行。

（六）典型示范带动，推动工作开展。县委、县政府把60岁以上符合条件的农村老年人基础养老保险金发放作为进一步提高参保率、推动新农保试点工作的重要措施，在认真核实参保人数、全面审核领取对象的基础上，重点选择部分乡镇举行新型农村社会养老保险金发放仪式，调动广大群众参保的积极性。在全面推进新农保征缴工作中，我们选准重点，以重点带一般，坚持因村制宜，分类指导，比如在相对富裕的村，采取村集体给予补助的办法，平安镇西村选100元缴费档次的本人缴纳50元，村集体补助50元；在经济发展相对较弱、发展不平衡的村，选择大户、富户，达到树立一点，辐射一片的目的。

三、存在的困难和下一步工作打算

虽然我县新农保工作已取得了一定的成效，得到了广大农民群众的认可，但由于此项工作时间紧、任务重、要求高、政策性强，工作还存在一些问题和困难，主要表现在：一是举家外出的多，无法联系的多；二是残疾人换证工作进度缓慢；三是新农保经办人员和编制亟需解决。在今后的工作中，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

一是进一步强化宣传工作。继续做好宣传工作，通过行之有效的宣传工作，将新农保政策讲透，把内容讲清、把好处讲明，让农民群众听的明白、看得清楚，使农民群众观念由养儿防老向老有所养转变，使这项惠民政策深入人心。

二是进一步做好养老金发放工作。认真做好领取养老金人员的资格核查工作，对参保人员缴费情况和领取待遇的资格进行公示，对死亡的人员及时进行核销，杜绝新农保基金的流失。

10.申请新农保 篇十

尊敬的**区政府：

我村现有农村户籍人口4000多人，符合参保人口2350多人。本村集体没有任何经济收入，无法替村民解决最基本的参保档次。自1997年**工业园征用我村耕地1400多亩以来，村民基本没有农田种植粮食靠买米过日子，而且工业园又没能创造出各项就业机会惠及于村民。群众生活出路面临着极为严峻的局面，仅靠日常打散工和采海来维持生计。难以应对日以上升的物价生活十分艰难，加上近年来受海水严重污染全村养（螺）殖户损失沉重。因为现在大部分群众连吃饭看病都成问题，更谈不上参加新农保养老，所以村民不愿意也没钱参加养老保险。

11.新农保的消费增进效应 篇十一

关键词：新型农村社会养老保险;农村家庭消费支出;家庭特征

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2015）01-0116-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.01.012

收稿日期：2014-07-17;修订日期：2014-12-07

基金项目：四川大学中央高校基本科研业务费项目“长江城市群生态文明协同创新体系研究”（skqy201419）。

作者简介：贺立龙，经济学博士，四川大学经济学院讲师;姜召花，四川大学经济学院本科生。

The Effect on Consumption Enhancement of the New Rural Social Pension Insurance：

Evidence from CHARLS

HE Lilong， JIANG Zhaohua

（School of Economics，Sichuan University， Chengdu 610065，China）

Abstract：What effect does the New Rural Social Pension Insurance（NRSPI） system bring on rural household consumption expenditures？ The empirical analysis using the data from China Health and Retirement Longitudinal Survey Questionnaire database （CHARLS） showed that daily household spending of the insured farmers was significantly higher than uninsured farmers; the impact of NRSPI on consumer expenditure differed due to different family characteristics. The farmer aged above 60 were more influenced than those aged under 60. The family in poorer health was more influenced. The NRSPI primarily influenced daily household consumption expenditure of farmers. The highgrade consumption expenditures on tourism， automobile， etc. were not much influenced.

Keywords：New Rural Social Pension Insurance; rural household consumption expenditures; family characteristic

一、引言

我国农村人口约有6亿，提升农民消费水平成为扩大内需的重要途径。农村家庭的巨大消费潜力一直未得到充分发挥，究其原因，除了农民增收缓慢外，农村社会保障制度不健全导致的养老顾虑，束缚了农民即期消费的积极性，他们对

未来收入不确定性的担忧使得其将收入用于预防性储蓄。新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成。新农保的实施不仅是为了应对我国农村养老问题，还承载着扩大内需、促进宏观经济稳定与可持续发展的政策任务。

在具体实施中，新农保产生了哪些政策效应？是否促进了农村居民的消费？本文将利用中国健康与养老追踪调查（CHARLS）数据库的截面数据，探讨新农保是否影响以及如何影响农村居民消费的相关问题，并将家庭特征纳入考虑的范围，以细分新农保的消费效应，寻求相应的政策启示。

《人口与经济》2015年第1期

贺立龙，等：新农保的消费增进效应

二、文献综述

国内关于养老保险对家庭消费和储蓄的实证研究还处于探索阶段。肖严华把影响扩大内需的因素归为三类，一是社会文化，二是国民收入分配体制，三是制度因素，而制度因素主要是社会保障制度[1]。杨河清、陈汪茫运用城镇居民的面板数据进行实证分析，发现社保投入对消费水平有较大的乘数效应[2]。刘子兰、陈梦真总结关于养老保险与居民消费关系的文献成果发现，基于总量数据与家计数据的实证分析大都得出了养老保险促进居民消费的结论[3]。刘远风选取了湖北省50个县域的2009年和2010年的经济数据，构建倍差法模型，采用固定效应估计，在控制GDP的情况下，通过比较试点地区和非试点地区之间的差异，发现新农保具有扩大内需的显著效果，但对全省整体消费的影响不具有显著性[4]。陈池波、张攀峰对新农保对农村家庭消费影响进行了入户调查，结果显示有一半以上的受访者表示新农保让生活更有保障，更愿意消费[5]。赵耀辉等人利用CHARLS数据，采用断点回归和双重差分识别的策略，发现新农保政策显著地促进了家庭总消费，但人均消费所受到的影响不具有统计显著性[6]。岳爱等人使用中国科学院农业政策研究中心和西北大学西北社会经济发展研究中心于2012年4月开展的公共投资和公共服务调查的数据，采用工具变量和倾向得分匹配法进行实证研究，发现农户参加新农保后，家庭日常费用支出有较为显著的增加[7]。有研究得到了不同的结论。于文革发现社保支出引起社会储蓄率的下降，抑制投资需求，使资本存量下降，影响经济增长，政府社会保障支出与产出显著负相关[8]。王晓霞和孙华臣使用多元回归模型进行格兰杰因果关系检验，发现社会保障对我国居民消费存在挤出效应，社会保障每增加1%，消费支出下降0.37%[9]。