警务信息管理系统

警务信息管理系统（精选8篇）

1.警务信息管理系统 篇一

进入2l世纪，我国警务改革发展迅速，与世界警务理论和实践接轨的力度之大、速度之快，可谓前所未有。2002年3月全国公安派出所工作会议对我国推行社区警务进行了全面部署，明确指出，要在2004年前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》也要求“积极实施社区警务战略，建立起与新型社区管理机制相适应的社区警务机制”。仅仅几年，被人们称为第五次警务革命的情报信息主导警务又引进国门，全面推行情报信息主导警务战略必将对我国警务工作再次产生深远影响。

社区警务和情报信息主导警务是两种不同的警务模式，其差异是明显的，那么在外来警务模式“本土化”的过程中两者会不会产生冲突?又如何尽量化解两者之间的冲突，使之有机结合，最终在中国大地上开花结果?笔者认为，认真研究两种警务之间的区别和联系，以及各自特点和对警务实践的要求，是推行社区警务战略和情报信息主导警务战略不得不面对的一个重要课题。

一、两种警务战略产生的时代背景

社区警务战略和情报信息主导警务战略的出现有其深刻的社会背景。20世纪六七十年代，西方社会出现日益严重的社会问题。美国民权运动日益高涨，反越战活动日益剧烈，社会秩序出现危机。与此同时，美国的警察变得越来越官僚化、非人格化，远离公众，致力于控制犯罪，专业化制度和警务模式下的警察已经不能保障公共安全。而七八十年代西方社会在个人主义极端膨胀之后开始反思个人主义的不足，社群主义逐渐兴起，人们意识到良好社会的基点是社区，抓住了社区就抓住了重建社会秩序的关键。因此，一些学术界和警察界的人士认为，必须改变过去孤立于普通人之外的工作模式，警察应当深人社区组织动员人们参与治安工作，而社区的人们有权了解、参与影响他们生活的警务活动；社区警务战略是警务工作的主导战略，社区警务模式是最能有效地满足人们需要的警务工作模式。社区警务战略甚至被一些人称为一次革命。与此同时，信息化技术的普遍运用极大地改变了社会的性质，在信息化时代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人们面临更高的犯罪被害风险，也面临着更多的机遇。面对群众对打击犯罪、保障社会安全的急迫需要，警力资源相对缺乏的英美各国开始把目光投向新的目标，作出新的选择，那就是情报信息主导警务战略。“社区警务模式适应了西方国家特定历史条件下社会思潮和警察部门实际工作的需要，但是社区警务模式并没有在真正的意义上完成警务战略革命性变革的使命。对传统专业化模式的反思、对社区警务模式的拒斥，在信息化时代催生了情报信息主导警务战略这种新的警务工作模式。简言之，情报信息主导警务战略是利用新的技术手段对传统的专业化警务模式实现改造之后形成的一种新的警务模式。”(1)

二、两种警务模式的差异与联系

(一)两种警务模式的差异

由于两种警务模式均有其独特的思想基础、目标要求，从而体现出以下差别：

一是目标取向和核心内容不同。社区警务是基于对被动反应式的近现代警务观念和做法的反思，是对强调预防犯罪的传统的继承与创新基础上产生的一种全新警察观，出发点是为了加强和改善警民关系，首要任务不再是打击罪犯，而是帮助民众解除困难、提供服务和维护秩序，还有望提高社区的总体生活质量，特别是有助于降低群众对犯罪的恐惧感。社区警务的核心是社区与警察间建立伙伴关系。“社区警务之精髓，在于改善警察的形象，使之更易为公众理解与观察。通过提供更加持续的、更加扎实的社区展现形式，与全体居民建立亲密无间、应答迅速的关系。改善警民关系的三要素是：彼此合作、彼此协商、彼此满意。”(2)对于情报信息主导警务战略来说，出发点在于提高警务工作的效率效益，最小投入最大产出，工作的基础和内容是收集处理情报信息；核心是情报信息。

二是警务运行及相关因素的结构不同。“在社区警务中，警务是多种力量作用的结果。”（3）社区警务主要是由社区特点、警察组织特点和人的特点这些相关因素均衡的结果。在这种警务基本结构中，警察组织、警察个人和社区的作用都指向警务；与此同时，警察组织受规模、目标、体制影响，又通过制定规章制度施加领导力来影响警察个人；警察个人作用于警务的好坏却又受到个体生理和专业素质的制约，同时也受到社区方面价值观和各种规范的影响；而社区对警务的影响则由其规模、多样性、独立性所决定。在情报信息主导警务中，犯罪环境是警务运行环境的一个永久特征。虽然犯罪环境是动态、流动的，其形态、构成和规模处于不断变化之中，但实际上对警方来说，永远存在着一种犯罪环境，需要他们去很好地把握以便采取积极有效的警务行动。第一步是要通过专门的情报信息工作来收集情报信息和解释犯罪环境，第二步是识别判断情报信息并以情报信息特有的传递方式来影响警务决策，最后是决策者制定警务政策来积极影响犯罪环境。

三是权力运行机制和工作方式不同。社区警务模式要求取消警察组织的中层机构，把警察放到第一线去做具体工作。警务权力机关分散下放；民警分散到社区，半社会化；工作方式自主性强、灵活性强，治安工作主要依靠群众组织，收集情报信息主要依靠群众的反映；不同社区警务打上民警个人的烙印。逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标，走出一条市场经济条件下公安机关专门工作与群众路线相结合的新路子，最终实现警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。而情报信息主导警务中，民警听从指令，自主权差；民警更加专业化，工作方式上采取公开和秘密相结合方法收集情报信息；警务权力集中在决策人手中；要求全国公安机关规范警务运作。

四是对物质条件的依赖性不同。情报信息主导警务对物质条件的依赖性较大，对信息化应用技术及设备要求高，因此经费投入也大，从实施情报信息主导警务的物质前提看，全方位、多层次的情报信息网络平台、专门的警务情报信息机构、专业的情报分析人员是实施情报信息主导警务的三大物质条件。比较而言，社区警务则无此专门要求，社区警务是经济欠发达、科技装备落后条件下较好的一种警务模式选择。

五是受公众影响力的作用效果不同。社区的多样性决定了社区警务的多样化。不同的社区相互之间往往差别很大，而且会随时间而变化。由于受不同地区、不同社区生活环境、地理特点、人口素质、利益需求、社区政策的影响，社区间警务问题和采取的警务措施是不尽相同的，社区警务将逐渐呈现出较大差异。社区内不同利益群体之间的利益冲突和警务需求将会产生矛盾冲突，影响社区警察的工作，社区中主要或较大群体的治安等方面的需求常左右警务政策和措施。如果更多的民众在警察的鼓励下参与制定规划和政策，结果可能是警察被民众所左右。情报信息主导警务模式则受不同利益群体影响力小，受警察个人因素的影响也较小，警务政策的制定实施主要由单纯的治安状况决定，以情报信息为基础，警务决策更加科学，控制犯罪更加精确，呈现出警务行为的统一协调性和高度有效性。

六是对警察素质要求的侧重点不同。在社区警务战略中，要求民警平民化，增加亲和力，提高交际与组织技能，密切与公众的关系。由于警察分散在不同的社区，以独自开展工作为主，远离上级的监管，为防止被拉拢腐蚀，警察必须具有较高的思想素质。由于直接和群众打交道，往往单独执法，行使自由裁量权的机会增加，这对警察素质和工作能力的要求是全面的、较高的，尤其是会做群众工作，发动群众、组织群众的能力。在情报信息主导警务中，民警必须会利用情报信息开展工作，这对民警素质的要求就侧重于收集、利用情报信息的能力和信息化应用水平；对警务决策者、指挥者的素质要求更高，还需要专门的研判小组以及专家学者参与分析研究情报信息以辅助决策和制定警务政策。

七是维护治安的主体不同。我们不能狭义地理解社区警务工作就是警察的工作，同时对“警务”一词的理解也要从广义上去理解。治安工作主要依靠警察，但社区警务战略模式中，维护社会治安的主体已发生了变化。社会成员和警察对警务工作要树立一种新的理念，违法犯罪产生于社区，社会公众是防控犯罪的主要力量。要坚持警察的专门工作与公众参与支持相结合，通过建立良好的警民关系。广泛发动、组织和依靠广大群众预防犯罪、维护治安。社区警务就是要加强街区本身非正式、非官方的控制机能。正如安徽省公安厅长崔亚东指出的那样，“社区警务战略的本质是把视为公安机关专业化行为的部分基层治安管理和防范工作，转变为基层政权的组织行为、社区人的自我管理行为”(4)而情报信息主导警务中则没有这种改变。

八是对警察的监督控制机制不同。在社区警务中，由于警力具有较大的分散性，上级机关的监督管理成为一个难题，警察的表现只能通过事后检查和通过社区居民反馈获知，往往表现出滞后性和失真性。而在情报信息主导警务中，上级机关能够轻易地通过网络系统及时获得各辖区治安动态信息，并随时监控下级执法工作情况，能够使业务工作与对警察的管理考核实现有机结合，上级领导对社区警务工作的评价更加公正和及时。

(二)两种警务模式的联系

一是两者有共同的理论渊源。社区警务和情报信息主导警务既是新的警务哲学理念，又是新的警务战略，两者的产生是警务工作现实的需要，更是许多理论工作者积极探索的结果。乔治·凯林和詹姆士·威尔逊1982年提出了破碎的窗户的理论，为社区警务模式的形成和发展奠定了理论基础。在十多年的时间里，社区警务已经从一项步行巡逻的实验，发展到指导现代警察机构的综合组织战略。情报信息主导警务战略在理论上是以环境犯罪学为基础的，而环境犯罪学的学科起源则来自20世纪30年代美国社会学界的社会生态学理论。基于环境犯罪学的研究而兴起的犯罪地理画像与犯罪热点成像技术对于警察预防和打击犯罪具有很重要的意义。而犯罪地理画像和犯罪热点成像这两项技术可以看成是情报信息主导警务战略的技术前提。情报信息主导警务战略是在前两项技术的基础上发展起来的。我们可以看出，情报信息主导警务战略与社区警务战略都以芝加哥学派的研究成果为根基，然后吸取了不同的理论和技术成果，向不同的方向发展开来，最后开花结果形成了不同的理论体系和警务模式。

二是两者可以相互弥补对方的不足之处。社区警务可以避免包括情报信息警务的专业化警务工作不可能从根本上解决犯罪及其诱因、忽视公众需要和感受等问题，但是，过分强调了社区的功能和作用，无形之中削弱了警察队伍专业化、正规化建设，不利于科技强警，甚至一些社区民警成为了准社会工作者，影响了专门机关的工作效率和打击效果。而适应信息化社会发展趋势的情报信息主导警务则可以弥补这一缺陷，使警方的工作更加高效，打击违法犯罪更加有力。

三是两者可以相互促进共同发展。社区警务和情报信息主导警务为夯实公安基层基础工作起到促进作用，能够解决过去长期存在的基础工作无人做、基础工作不扎实、治安状况群众不满意等问题。开展社区警务之后，民警深入基层、深入警区，广伸触角、耳聪目明，能够及时了解治安状况和掌握社区动态，这就为开展情报信息工作建立了可靠来源。“警力有限，民力无穷”。通过实行社区警务，必将使公安工作直接抵达其根本目的，以群众满意为评判标准和工作动力，大大改善警民关系，同时充分调动群众参与社会治安的积极性，有利于专门机关和群众相结合，形成治安工作的合力，使违法犯罪活动陷于人民群众的汪洋大海之中。推行情报信息主导警务战略能够使社区警务紧紧跟上信息化发展的步伐，为社区警务注入了生机和活力，使防范更加有力、打击更加精确、群众更加满意，大大开拓_『社区警务战略的发展前景。，四是两者可以相互检验成效。由于社区警务工作具有独立性、分散性，对民警日常工作情况的督促检查具有一定的难度。在情报信息主导警务中，对民警的绩效考评和对警察不当行为的监督控制，可以通过情报信息网络得到反映。情报信息主导警务战略是新时期我国公安工作优良传统的新发展，能否成功，相当程度还是要通过社区民警扎扎实实的工作来实现。两者的相互结合能够大大促进公安机关的高效运转，为我国社会治安的好转产生积极的作用。

一定历史阶段的社会治安状况决定了两者作为警务指导思想和警务表现形式的出现。当前，在我国推行社区警务战略和情报信息主导警务战略是时代的需要，是与国际社会警务工作相互借鉴、相互融合、相互接轨的需要。对于我国社会治安来说，无论是社区警务还是情报信息主导警务，作为一种新的理论和实践，都是刚刚起步，需要进行深入研究和积极探索。我们必须适应我国当前市场经济条件下维护社会治安的需要，积极跟上信息化社会的发展步伐，对国外的先进警务经验积极吸收引进，同时又要本着实事求是的原则，既不能全盘拿来，也不能全盘否定，一定要认真研究，积极探索，使不同警务模式有机结合，使中外警务模式有机结合，在警务实践中切实做到扬长避短，尽快形成具有中国特色的警务理论和警务模式

2.警务信息管理系统 篇二

天津市公安信息应用系统建设在“金盾工程一期”的建设任务中网络基础建设基本到位, 主要公安业务已经初步实现了信息化, 基于“金盾工程一期”的建设成果, 天津公安信息化系统建设为全局提供了全警主要业务系统共享信息的查询, 在各类警务工作中发挥了重要的作用, 信息共享和信息综合利用的效益初步显现。

2、建设内容

金盾工程二期规划中提出了警务信息综合应用平台的建设要求, 其目的就是定位于实现全警信息采集、全警信息共享、全警信息综合应用的的重点系统, 以推动公安信息化应用的普及深化, 实践基础工作信息化, 信息工作基础化的目标, 最大限度地发挥信息支撑警务的作用。

(1) 建立天津公安信息应用的应用体系框架, 为可持续发展奠定基础。

(2) 建立一个汇总天津公安主要业务数据和外部社会信息的共享数据库, 并实现可靠、有效的数据维护。

(3) 面向全警提供丰富的信息综合应用手段, 发挥共享信息价值, 为今后开展更业务化的情报信息应用建设奠定基础。

(4) 建设门户系统, 加强用户获得各应用提供的丰富的信息和功能的渠道, 促进信息应用的使用和应用效益的发挥。

(5) 开展应用整合, 加强信息应用的协同联动, 促进应用效益的发挥。

3、系统整体设计

警务信息综合应用平台的建设, 不能单纯地看作是软件开发, 它要求建设过程中综合考虑现有的成熟的解决方案、技术和产品。

警务信息综合应用平台项目的系统集成将体现在以下层面:

首先是将系统涉及的网络、硬件、中间件和应用软件部署集成起来, 通常这方面的工作需要用户方的协调配合及相关各方的协作。

警务信息综合应用平台的部署结构上, 采用四层架构的BWAD (其中B即浏览器;W即WEB服务器;A即应用服务器;D即数据库) 方式, 这一方面可以使平台及其各个应用系统的组成更加清晰, 设计的严密性更容易得到保证;另一方面其运行维护的可管理性和可扩展性也更容易实现。

警务信息综合应用平台的系统架构设计上, 整体上分为支撑层、数据层、应用层、展现层四层, 形成功能体系上的有机结合, 同时四层的设计又相对独立, 这使得每一层都有较大的灵活性。在支撑层、数据层、展现层的设计实现上大量采用了可配置的技术实现, 这在很大程度上进一步提高了警务信息综合应用平台的可扩展性。

在各个具体前端应用软件模块的开发上, 采用了流行的表现层、业务逻辑层、数据层三层设计模式, 从程序编码级别上保障系统的灵活性。

4、总体架构设计

警务信息综合应用平台是一个涉及到公安全局信息化的、复杂的大型综合应用平台, 其应用建设需求也将随着公安应用的发展不断变化。因此, 一个优秀的警务信息综合应用平台, 必须首先有一个灵活的体系架构, 可以在保持整体架构稳定的前提下, 可以通过不断完善和扩展系统来保持整体系统可持续发展。

警务信息综合应用平台的总体架构如下图:

如上图所示, 警务信息综合应用平台分为四个层次:数据层、支撑层 (应用支撑平台) 、应用层和门户层。其中上两层构成前台系统, 面向最终用户, 后两层面构成后台系统, 面向系统管理员。

横向上, 系统分为综合业务系统和综合信息系统, 二者解决公安信息化不同方面的问题, 前者产生数据, 负责实现公安业务自动化, 后者消费数据, 实现信息综合利用, 最终实现“信息主导警务”。两类系统相辅相成, 紧密互动, 但是技术上又属于不同类型的应用。因此, 在四个层次上, 两大系统即充分共享资源, 又保持相对独立。

此外, 警务信息综合应用平台建设了多个应用系统, 今后还将随着警务发展增加新应用系统, 为从整体上降低平台日常管理维护复杂度, 在应用层上还规划设计了平台运行管理应用。

天津警务信息综合应用平台的功能组成规划如图2:

5、结语

该平台已经在2011年11月在天津市公安局实现试运行, 实际运行效果表明, 该平台对推动公安信息化应用的普及深化, 实践基础工作信息化, 提高警务系统工作效率的起到了重要的作用。

随着云计算和物联网的发展, 公安信息化建设面临新的挑战, 今后结合公安部身份证指纹采集系统、常驻人口信息管理系统、舆情分析等系统的建设, 进一步加强数据整合和分析功能, 同时扩展天津警务信息综合应用平台的应用范围, 充分利用现有信息为警务人员科学的分析和决策提供理论和技术支持。

摘要：公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径, 是提升基层基础工作水平的重要载体, 是牵动警务机制改革的重要纽带, 天津警务信息综合应用平台正是定位于实现全警信息采集、全警信息共享、全警信息综合应用。该平台的建设将对推动公安信息化应用的普及深化, 实践基础工作信息化, 信息工作基础化的目标, 最大限度地发挥信息支撑警务起到重要的作用。

3.警务信息管理系统 篇三

摘 要：随着警务信息化的发展，警务信息技术专业应运而生，其实践教学体系的构建对该专业应用型人才的培养具有重要意义。本文运用协同创新理念，提出充分发挥学校、公安实战单位在人才培养上的优势与长处，以贴近实战为目标，构建警务信息技术专业实践教学体系，旨在培养具有较强实战能力的警务信息技术专业人才。

关键词：实践教学体系 警务信息技术专业 协同创新

课 题：本文系公共安全协同创新开放基金2015-2016年度课题“基于协同创新的社会公共安全人才培养与引进机制研究”和中国人民公安大学教学研究项目“警务信息技术专业核心课程体系及大纲建设研究”（2015JY16）研究成果。

随着“情报信息主导警务”这一现代警务模式的建立，警务信息化已成为提高公安工作效率和水平的必然途径。要求在警务活动的各个环节中充分利用现代信息技术、信息资源和环境，建立信息应用系统，使信息采集、流转、传输、利用集约高效和信息资源优化配置。

警务信息化工作需要的是大量既懂公安业务、又掌握信息技术的复合型专门人才。当前公安工作急需提高信息技术的应用能力，从而提升工作效能，设立警务信息技术专业是培养公安工作信息技术综合应用专门人才的有效途径。目前，中国人民公安大学已设立警务信息技术专业方向，招收本科生。该专业方向以警务信息化工作的实际需求为导向，梳理相关知识体系，定位警务信息技术专业人才培养目标是能够在公安部门从事警务信息化保障、应急通信保障、信息系统建设与管理、警务信息分析研判等工作的应用型专业人才。

警务信息技术专业的实践性和应用性非常强，实践教学是该专业的重要教学组成部分。为了提高该专业人才培养的质量，应构建有效、合理、可行的实践教学体系。实践教学体系的构建要符合警务信息化的发展要求，以创新为出发点，通过协同培养的方式，培养具有良好实战能力和综合素质的警务信息化专门人才，根据警务实战的要求，研究实验、实训、实习等实践教学环节开展的内容与形式，提出构建基于“协同创新”理念的实践教学体系。

一、警务信息技术专业实践教学体系的构建原则

警务信息技术专业实践教学体系的构建应遵循协同创新原则。协同创新是指通过高校、科研院所、企业等多方深度合作，发挥各自的优势，以协作、共享、集成、融合的方式开展人才培养的一种新型的教育理念，旨在培养符合时代发展需要的创新型复合型人才。警务信息技术专业应以“协同创新”为指导思想开展各环节各层次的实践教学活动，各实践教学环节在学校和公安局双方协同下，共同完成相应的教学目标。“协同创新”既是警务信息技术专业实践教学体系构建的核心思想，也是该专业深化学校和公安局双方协作的重要方式，同时也是构建警务信息技术专业实践教学体系的基本原则。

二、警务信息技术专业实践教学体系的构建

1.构建目标

警务信息技术专业实践教学体系的构建目标是完成学生的“专岗就业”。所谓“专岗就业”是指学生在完成专业学习之后可以直接就职于公安局警务信息技能专门人才岗位。警务信息技术专业学生，在毕业时，既要掌握扎实的理论基础，也要具备良好的实践操作能力。既要了解警务工作的职责和流程，也要具备警务信息化工作所需要的职业技能，即具备所需要的职业综合素养。

2.构建核心

警务信息技术专业实践教学体系以实践教学为出发点、以培养学生职业素养为目标、以协同培养为方式来构建警务信息技术专业实践教学体系。警务信息技术实践教学体系是为了实现学生“专岗就业”，以“协同创新”理念为核心，深化校局合作，充分发挥高校的主导作用，积极推进高校、公安局双方协作教学体系，主要包括实践教学的目标、实践教学的内容、形式与保障。

3.协同模式

通过校方与警局合作，双方共同承担警务信息技术专业人才实践教学任务。发挥学校的主导作用，了解公安职能部门的岗位需要，积极与实战部门合作。首先是推进教师的双向流动。一方面推进学校教师的下派锻炼制度，要求教师分期分批到公安部门锻炼，提高专业课教师对公安实战单位需求的认识和理解，提升教师的实践能力，了解警务信息技术应用中的经验与不足。另一方面，从公安一线聘请具有丰富实战经验的教官来学校，参与制定建设实践性课程和实践教学内容，负责学生警务实战技能的学习训练。同时，积极争取各地公安局的支持，提供条件使得学生参与专业岗位的实践，从而对公安实战有直观的了解与感受，实现警务信息技术专业实践教学的双方协同合作。

三、警务信息技术专业实践教学体系的实施

1.实践教学内容

警务信息技术专业实践教学内容包括实验教学、实训教学、实战教学、岗位实习等多环节的教学活动。

（1）实验教学。实验教学旨在培养学生的基本技能，在校内实验室通过相关课程开设实验的方式完成，实验教学是警务信息技术专业实践教学的基础。警务信息技术专业的实验教学是在电子技术基础、通信原理、数据通信与网络技术等专业基础课中开设相关课程的实验教学项目，目的是使得学生了解和掌握电子信号的处理、通信网络的基础理论知识以及仪器使用、测量、调试、简单故障排除、程序编写等信息技术的基础能力。

（2）实训教学。实训教学主要是指课程实训活动，在实训教学中，培养学生的警务信息技术专项实践能力。在该专业核心课程中设置了警用地理信息系统、警务信息分析技术和公安通信保障技术的实训教学，使得学生掌握目前主要警用地理信息系统的原理与操作、警情分析的基本工具和方法，熟练使用一般警用通信设备以及常用通信设备的故障监测方法及日常的维护。

（3）实战教学。警务信息技术实战教学是通过模拟场景实现学生警务信息技术专业技能的学习与训练。实践教学是教师预先设置案（事）件的发生与演变过程，由学生分别承担其中的各类角色，展开并完成案（事）件的接警、指挥调度、现场勘查、信息采集、分析、处理与研判、通信保障等相关警务工作，明确案（事）件发生后警务信息技术专业岗位所需要完成的相关工作流程与方法，教师适时给予相应的指导和评价。使得学生在学习和训练中任务目标更明确，提高学习的积极性和主动性。

（4）岗位实习。实践教学活动的重要环节是岗位实习，同时也是警务信息技术专业学生正式融入警务工作，实现“专岗就业”目标的核心环节。学生在岗位实习过程中，完成角色转变，具有较好的职业综合能力和素养，由学员转变为一名真正的警察，成为警务信息技术专门人才。岗位实习分为二个阶段，第一阶段设在第一学年暑假，为期4周，由学生在户籍所在地完成“认知性”公安实习，主要了解感受公安基层派出所的工作职责，培养公安职业素养。第二阶段设在第三学年的下半学期，为期9周，由教师带队到实践教学基地，一般是地市公安局或分局，进行专业岗位实习，在公安信通部门开展公安勤务通信、应急通信保障、信息系统管理等业务工作，以及情报分析部门开展信息分析研判相关业务。在业务岗位上边工作边学习，由业务民警和带队教师共同完成指导工作，保障学生的岗位实习效果。

2.实践教学基础条件

警务信息技术专业实践教学活动的开展需要有校内的实验室、实训场地和设备以及校外的实践教学基地，良好的实践教学基础条件对警务信息技术专业实践教学具有重要的作用。校内的实践教学基础条件主要是为了深化与巩固学生对专业理论知识的掌握程度，培养学生具备基本的实践操作技能等。

目前，已建成的教学实验室主要包括：物理实验室、电子技术实验室、通信技术实验室、计算机网络实验室、视频图像侦查实验室、安全防范技术实验室等。已建成的校内实训场地是警务实战训练中心，由模拟街区和警务战术训练馆组成，模拟街区主要是仿照小型社区的构成，有学校、网吧、银行、商店等各种生活真实场景，并完全按照当前城市建设管理的实际情况安装了视频监控系统、道路监测等装置。警务战术训练馆建有公安指挥中心、信息中心、派出所、模拟法庭等诸多场景和相关信息系统与网络通信设备，如350M无线集群通信系统、指挥中心系统等。为了培养学生专业岗位实践操作能力，校外实习基地是必不可少的，目前已与深圳市、连云港市、武汉市、江苏湖州市、北京市、天津市等十几个省市公安局签订了实践教学基地合作协议，正式挂牌为中国人民公安大学实践教学基地，成为培养学生职业岗位能力的重要依托。

3.校局协同合作

警务信息技术专业实践教学体系，以“协同创新”理念为指导，强调校局合作，建立双协作的实践教学培养模式。首先，在合作过程中，学校要发挥主导作用，积极与各地公安实战单位沟通交流，要求理解与支持，保证实践教学的可持续开展，建立长期稳定的校外实践教学基地，保障学生岗位实习的效果。实习过程中，每位学生都有一对一的指导教官，教官是由公安部门和学校共同遴选的，具有丰富工作经验和良好学历背景的干警。第二是加强人才的交流，一方面公安部门选派具有较高的政治素质和专业水平，业务工作成绩突出，对业务有较深研究的警员到学校担任相关课程教学任务。另一方面学校也分期、分批组织专业教师到公安基层开展调研和实践工作，掌握在公安实战的最新动态。此外，公安实战部门也可以利用学校的人才优势，将警务信息化实际应用中遇到的问题反馈给学校，由学校组织开展相关课题研究，提高警务信息化的应用水平。

四、警务信息技术专业实践教学的制度保障

警务信息技术专业实践教学体系的重要内容之一是其实践教学管理制度，任何教学体系的建立与实施都离不开相关的管理保障制度，主要包括以下几点。

一是制定关于实验室、实训场馆使用管理的相关条例。如实验室的管理制度、实验员岗位职责、仪器使用管理制度等，加强实验室的日常管理，保障实验、实训、校内实践教学项目的正常开展。

二是制定实践教学基地管理办法。明确实践教学基地的遴选、退出条件，对已建的实践教学基地定期进行考核和评估，保障在公安实战部门开展的岗位实习教学工作能保质保量地完成。

三是制定实践教学检查制度。组织成立实践教学检查考核小组，由院系学术委员会的委员根据实验教学、实训教学、实战教学、岗位实习的教学内容与要求，定期对实践教学的效果和质量进行评估，保障警务信息技术专业实践教学的水准。

五、小结

随着警务信息化的进一步深入推广，公安工作急需警务信息技术专业人才。对于应用型本科而言，实践教学体系的构建是该专业人才培养的重要组成，基于协同创新的警务信息技术专业实践教学体系，以岗位需求为源头，培养学生的职业技能与素养；以“协同创新”为核心，通过积极开展校局协作，为警务信息技术专业学生提供完整有效的实践教学平台，提高学生实战应用能力，为“情报信息主导警务”新型警务工作模式的推进奠定基础。

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4.警务信息管理系统 篇四

经侦局十处

作者,蔡亚航,福建省公安厅经侦总队副总队长

摘要：强化“情报信息主导警务”战略是公安三基工程建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我省积极推进这一警务战略，取得较好成效，但也存在一些问题，要进一步提高思想认识，加强情报队伍建设，加大情报投资力度，建设统一综合的情报信息系统，建立全局性的情报信息工作机制，整合多方的情报信息资源，加强多样的情报信息研判，注重扩张的情报信息效益，大力推进这一警务战略。

关健词：情报信息、警务战略、对策措施

强化“情报信息主导警务”战略的意义

“情报信息主导警务”战略指通过综合收集、分析和使用情报信息，引导警务决策，采取针对性的警务措施，更好地实现打防控违法犯罪和管理服务社会的警务战略。“基础工作信息化，信息工作基础化”是加强公安基层基础工作的重要目标，基层基础工作所获取和积累的大量个体的“口袋信息”、“脑袋信息”和“纸袋信息”只有在“情报信息主导警务”战略框架下汇集到一起共享、分析和运用才能充分发挥作用，实现1+1>2；才能做到打有目标、防有对策、管有措施、控有把握，实现打得准、防得严、管得好、控得住；才能及时有效地化解社会矛盾纠纷，实现社会和谐。因此，强化“情报信息主导警务”战略是公安三基工程建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

“情报信息主导警务”战略及其运用

信息警务战略是20世纪90年代在英美等国兴起并在警务实践中取得明显成效的新型警务战略。20世纪90年代初，纽约市警察局首先建立了计算机犯罪统计系统（Compstat）并运用该系统非常有效地促进了犯罪的减少，以美国联邦调查局犯罪报告上列出的凶杀、强奸、抢劫、入室盗窃、偷窃、盗窃机动车及伤害等七种多发刑事案件来比较，纽约市1997年的发案数比4年前下降了44%，业界公认这一成果的取得与计算机犯罪统计系统的运用密不可分。之后，信息警务战略受到许多国家的重视。2003年我国公安部正式提出“情报信息主导警务”的战略，并在2005年举办了“情报信息主导警务”国际论坛深入地介绍了这一警务战略。其工作机理是：从警务环境中分析提炼情报信息，以情报信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，有效地打防控违法犯罪和管理服务社会，进而改善警务环境，接着又从新的警务环境中分析提炼情报信息，形成动态的良性循环。

近年来，我省公安机关牢牢把握这一战略导向，多措并举，创新发展，积极推进，取得较好成效。一是“情报信息主导警务”理念逐步深入人心；二是建成了省厅综合信息查询系统和刑侦、经侦、禁毒、派出所、人口、旅客、出入境、车驾管等二十多个专业信息系统，特别是省厅综合信息查询系统实现了所有刑事案件信息和人员的户籍信息、证照信息、出入境信息、空港信息、住宿信息、车辆信息、交通事故信息的关联查询；三是各侦查部门都设立了情报机构，情报队伍逐渐壮大；四是部门情报工作机制初步建立，如经侦、禁毒专门出台了全省性的情报信息工作规定，经侦总队还编写了《情报工作手册》；五是情报信息收集、分析、运用工作逐步深入并取得较好成效，如刑侦部门的串并案分析、经侦部门的研判材料、禁毒、国保和反邪教部门的线索经营都是不错的。

但是，我们应该看到我省情报信息主导警务战略的实施还有一些不足之处。一是各专业信息系统相互分割，缺乏数据关联和碰撞，出现信息“零、散、乱”现象，并导致了基层的重复录入，如毒品案件就要同时录入禁毒信息系统和刑侦信息系统。二是系统的分析研判功能不强，如对高危人群、重点区域、人员轨迹和串并案的自动分析相当欠缺。三是情报信息工作机制不完善，如没有全局性的情报信息工作规定，多数部门没有形成规范、系统的情报信息收集、分析、运用、反馈、奖惩机制。四是远未做到全警录入、全警应用，多数的录入和应用工作由专职情报信息人员承担，而专职情报队伍也处于量少质弱的境况中。五是工作存在“四重四轻”问题，即重量轻质，信息质量差，存在“缺、慢、误”问题，特别是作案手段、特点、部位、涉案物品特征等关健数据项存在敷衍了事甚至乱录入的现象；重建轻管，建设系统轰轰烈烈，管理维护大家少顾；重内轻外，对能为打防管控服务的外单位掌握的信息如就业信息、医疗信息、预售票信息、经营主体信息、行政处罚信息、可疑资金流信息的采集和运用力度太小；重采集轻应用，多数民警为采集而采集，对采集到的大量信息如何分析运用重视不

够、水平不高。六是信息存在“四多四少”现象，即静态信息多，动态信息少；事后信息多，预警信息少；浅层信息多，深层信息少；单一信息多，综合信息少。

强化“情报信息主导警务”战略的思考

有感于此，笔者以为，应当从构建社会主义和谐社会和深化公安三基工程建设的高度来认识强化“情报信息主导警务”战略的重要意义，切实采取有效对策，大力推进这一警务战略。具体说来，除了要进一步提高思想认识、加强情报队伍建设、加大情报投资力度外，还应采取以下措施：

一、建设统一综合的情报信息系统

依托一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息系统，整合和盘活情报信息资源，是各国推行信息警务战略的普遍做法。英国的情报核心分析系统（ICAS）、美国的国家刑事犯罪信息中心（NCIC）、加拿大的犯罪情报信息自动化系统（ACIIS）和澳大利亚的执法情报网络（ALEIN）等都是各自实施信息警务战略的基础系统。我省的省厅综合信息查询系统只有简单的查询功能，而各专业信息系统又互不连通且基本不共享，极大地影响了“情报信息主导警务”战略的实施，因此迫切需要下定决心建设一个统一综合的情报信息系统，实现案件、线索、人员、物品、证照、痕迹的高度集成，各部门的多数情报信息应首先录入该系统，再由该系统将有关数据自动导入必须保留的专业信息系统（这样既保证了数据的集中、共享又满足了专业需要，同时避免重复录入），新建的这个系统除吸收现有系统的优点外，还应具有如下功能：

1、录入中自动调用已有数据。如录入暂口信息能将相关数据项从常口信息中自动调用，这样既减少工作量又能核对暂口申报的信息。又如录入被关押人员信息时有关数据项能直接从该人涉案信息中自动调用。

2、录入中自动关联相关信息。如录入新的案件信息时能将具有串并案价值的其他案件（如姓名相同、银行卡号相同、通讯号码相同、作案手段、特点相同）关联过来。这样录入中兼具了分析串并，既可促进全警录入、全警运用，又可提高信息质量。

3、自定义分析模式。系统除应提供多套成熟的分析模式外，还应具有开放的自定义分析功能，如报表的时间段和项目应可自由设定。

4、自动分析。如数据自动碰撞和串并、高危人群、重点区域、重点时段、人员轨迹的自动分析。

5、要设臵视频、图像处理模块，可存储、分析视频、图像资料。

6、可调用外部系统数据进行批量比对。

7、自动生成业务台帐，且台帐的项目可根据需要调整，使基层从繁杂的手工台帐中解脱出来。

8、自动监控所录入信息的质量、数量及其被调用的频率，为情报信息的考核提供基础数据。

二、建立全局性的情报信息工作机制

一个全面完善、运行顺畅的情报信息工作机制是“情报信息主导警务”战略顺利实施的长期保证，当前我省亟需建立一个全局性的规范、指导全省公安机关开展情报信息工作的机制。笔者以为，这个工作机制的建设可以参考经侦、禁毒部门的情报工作规定，并应主要包括以下内容：

1、明确公安机关各部门及各级公安机关、各级业务部门的工作关系和工作重点，明确专职情报机构与侦查队、专职情报员与其他民警的职责分工，使其分工明确又相互协作配合。

2、建立情报信息的搜集、传递、研判、处理、运用、共享、反馈的操作规范，应根据线索型、资料型、分析型等不同类型情报信息的特点制订相应的操作规范。

3、情报信息队伍的建设、情报信息人才的培养及提高情报信息工作水平的措施途径。

4、情报信息工作的保障机制，要形成“情报投资”观念，舍得花钱做情报。

5、情报信息工作的考评激励机制，除了情报信息的等级评定和奖励办法外，还应注意将情报信息的采集分析运用情况作为对民警工作考评的重要内容，特别是对社区警务的考评应当从主要看台帐看档案转到主要看情报信息采集的数量和发挥的作用上。

三、整合多方的情报信息资源

情报信息的数量及其共享程度是“情报信息主导警务”之源。没有一定数量、可共享的情报信息，“情报信息主导警务”将成为无米之炊；反之，情报信息数量越多，共享度越高，“情报信息主导警务”战略就能越好实施。当前，最关健的是要做好两件事：

1、在内部大力拆墙。要下决心拆掉公安机关内部各部门间的信息围墙，解决信息“私有化”、“口袋化”问题，实现最大程度的内部数据共享，特别是公安行政管理和基层基础工作中采集的信息必须向侦查部门开放、为侦查破案和打防控服务。这个问题提了多年，但一直没有得到很好的解决，有的部门觉得我辛辛苦苦采集来的信息为什么要无偿向你开放，甚至觉得向你开放后你运用我的数据做出了工作业绩，反过来我的业绩不就相对变小了，总有一些部门小想法、个人小九九，于是就以信息不安全为由拒绝共享、减少共享。现在看来，这个问题的彻底解决必须由公安机关党委出面强力推动、强制共享，否则，部门间还是要扯皮。

2、向外部借力建桥。随着社会信息化程度的提高，许多行政管理部门、经济管理部门和社会单位也建立了各种信息系统，如果我们认真分析，会发现其中有很多信息是可以为公安机关的打防管控服务的。如银行的大额可疑资金可以发现犯罪线索、公共场所的视频监控资料可以提供破案线索、航空部门的预售票信息、医疗机构的医疗信息

可以服务嫌疑人的抓捕、卡口系统和高速公路收费系统可以分析车辆轨迹、银行卡的刷卡资料可以分析人员轨迹、国土部门的电子地图可以服务防控分析，等等。因此，我们一方面要加强与相关单位的联系沟通，取得他们的支持配合；另一方面要充分借用党委政府的维稳机制、综治机制、反洗钱机制、社会征信机制等建立联接相关单位信息系统的桥梁，获取有用信息为我服务。

四、加强多样的情报信息研判

情报信息研判是实施“情报信息主导警务”战略的关健环节。在海量信息中发现有用情报就像沙里掏金、海底捞针，必须要靠分析研判；从多个浅层、单一情报提炼出深层、综合情报，做到见微知著、一叶知秋，也要靠分析研判。笔者以为，情报信息研判是个去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程，做好分析研判必须抓住“四化”：纯化，即把无意义的杂质信息去掉；序化，即找出信息间的规律；浓化，即将信息浓缩，提练精华，使其化零为整；深化，即探究其本质、成因、对策。同时，要使分析研判内容多样化，特别是要加强以下五类研判：

1、串并案研判，既要注意通过案件本身的特征来串并，也要注意通过发案环境等背景信息来串并，如通过对不同县区发案情况和住宿人员信息的分析，发现一伙人在这几个县区的入住与这些县区某类案件的发生有时间上的重叠，就可以推测这些案件都是这伙人干的。

2、防范研判，要通过对发破案情况的分析发现重点区域、重点时段、高危人群、易受害人群、管理漏洞和防范漏洞，并提出针对性的打防管控措施。

3、预警研判，要注意对违法犯罪苗头性、趋势性、动向性情况及其可能引发的不良反应进行分析研究，警示大家予以关注，做到敌未动我先知。

4、专题研判，要加强对多发性、严重性违法犯罪案件发案特点、发案规律、违法犯罪手法及其新变化、新特征的分析研究，提出因应对策；要注意分析政策调整、技术应用、产业转移等社会环境变化对违法犯罪发生发展的影响并据此调整警务措施。

5、反洗钱研判，要加强与人行的合作，重视对大额可疑资金流动的分析研判，实现对涉财犯罪、涉黑犯罪、毒品犯罪、恐怖活动、邪教活动等违法犯罪的先期发现、线索经营和主动打击。

五、注重扩张的情报信息效益

情报信息的运用情况决定了“情报信息主导警务”战略的实施成效，而一个情报信息从不同的角度使用可以产生不同的效益，用作案件线索可以侦破案件，用于预警公众可以防范犯罪，用于受害单位可以堵塞漏洞，报告党委政府可以服务经济发展，维护社会稳定。因此，对于情报信息的运用，不能仅仅着眼于侦查破案，而应全面地从打防管控出发，尽量扩张情报信息的效益。如厦门市公安局经侦支队根据税务部门移送的线索破获了利用伪造的海关完税凭证骗抵税款的案件，之后省厅经侦总队根据厦门上报的情况编报了《警惕利用伪造的海关完税凭证骗抵税款犯罪》的研判材料并被公安部《要事摘报》选用，不久温家宝总理批示要求海关、税务采取措施，最后海关总署与税务总局联合开会研究了对策、堵塞了漏洞，有效遏制了这类犯罪，增加了国家财政收入。这样，“利用伪造的海关完税凭证骗抵税款”这条情报信息就取得了多种效益。

参考文献：

1、孔宪明：《中国警官走进美利坚》

2、陈芳芳：《以公安信息化引领探索现代警务机制的构建与发展》

3、戴晓云：《公安基层基础信息化建设与应用初探》

4、许明霞：《浅析情报信息建设在科技强警战略中的作用》

5.警务信息管理系统 篇五

背景介绍

1998年，公安部提出建设“金盾工程”，其实质就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。即利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。

公安信息化工作的快速推进，金盾工程的全面建设，使得各级公安机关和广大干警在执行警务工作中将广泛应用公安警务信息来侦破案件、抓捕逃犯、核查车辆、打击和预防犯罪等。在街面和移动中，充分利用警务信息已成为公安工作的紧迫需求，公安信息移动应用系统建设也是金盾工程的主要建设内容之一。

客观现状

公安行业紧急事件较多，通知通告需要及时传达到位，但外勤干警大都在外分散办公，急需通过方便、快捷的方式获知相关警务信息。另一方面，外勤干警在工作过程中，经常需要查询人口、车辆等相关信息，以便及时处理遇到的问题，便捷、安全、及时的信息获取途径将极大地提升外勤干警的工作效率。

2007-04-20

背景介绍

1998年，公安部提出建设“金盾工程”，其实质就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。即利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。

公安信息化工作的快速推进，金盾工程的全面建设，使得各级公安机关和广大干警在执行警务工作中将广泛应用公安警务信息来侦破案件、抓捕逃犯、核查车辆、打击和预防犯罪等。在街面和移动中，充分利用警务信息已成为公安工作的紧迫需求，公安信息移动应用系统建设也是金盾工程的主要建设内容之一。

客观现状

公安行业紧急事件较多，通知通告需要及时传达到位，但外勤干警大都在外分散办公，急需通过方便、快捷的方式获知相关警务信息。另一方面，外勤干警在工作过程中，经常需要查询人口、车辆等相关信息，以便及时处理遇到的问题，便捷、安全、及时的信息获取途径将极大地提升外勤干警的工作效率。应用效果：外勤人员在外执法时，通过移动终端即可实时访问公安内网，获取人口、机动车等相关信息，大大提高了工作效率；短信办公使警务人员能够随时了解部门信息，不错过重要部门会议

< 功能简介：路面电子监视、警用车辆定位

即远程实时监控重要的道路、公共场所、车辆，获得社会治安或路况等实时情况；通过位置平台获得警用车辆的位置信息，以便调用警用车辆

应用效果：警务人员能实时获取路面状况信息，随时应对突发事件；对警用车辆的定位使得调度人员能实时了解警用车辆的位置，遇有紧急事件，合理高效地进行车辆调配

功能简介：旅店住宿人员管理、公民身份证核查

即对宾馆等入住人员信息录入、上传到公安平台；为商家签订合约、协议等提供身份信息确认

应用效果：运用现代化手段，对外来流动人口信息进行备案，统一管理；身份信息的实时、安全调用，为正常的经济活动提供了保障

功能简介：交通违章、公民证照办理

即将违章信息、护照等证件办理阶段状态信息等发送给当事人或办理人，使其了解情况。用户也可以主动查询

应用效果：使得当事人能及时了解相关信息，有利于执法公开

应用案例

针对公安行业突发事件多，通知通告繁多且紧急，而警务人员大多在外分散办公，急需在移动状态下及时获知相关信息的特点，某市公安局与中国移动公司合作，部署了警务短信办公业务。

实现了包括会议信息、收发传真信息、接处警信息、病毒防范信息、警情信息等在内的通知通告群发功能，使每位警务人员能够及时获知重要的警务信息，并且还实现了文件到达、邮件到达的及时提醒功能，避免了警务人员因在外办公，遗漏重要文件的情况发生。

6.警务信息管理系统 篇六

中国人民公安大学 毕 业 论 文（设 计）

题 目: 信息化警务模式的变革

学生姓名: 王佑铭 学号 020000*** 2002年级 ****** 专业 ****** 方向

2002大队 * 中队 * 区队

指导教师: 陈德成

教 务 处 制

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信息化背景下的警务模式变革

摘要： 信息化时代的到来为公安机关带来了机遇和挑战。公安机关在维护社会安、打击犯罪等活动中对信息化的需求越来越大，公安警务信息化顺应时代的潮流和实际的需要应运而生。公安警务信息化是公安机关在科学技术发展的今天，推动社会稳定与和谐、推动市场经济深入发展的需要，也是中国警务工作应对21世纪的要求。公安警务信息化建设作为公安信息化建设中的关键环节，目前的重要课题就是如何在公安工作中充分结合高科技通信手段，以实现公安警务信息资源的统一配置，使其能够真正服务于公安实践工作之中。在本文中，笔者站在理性的角度针对如何实现公安警务信息资源的整合，以最大限度的发挥公安警务信息效能，对公安警务信息化建设进行了剖析，找出其存在的问题及原因，提出完善这项法律制度的具体措施，进而指导公安警务信息化建设的实践，使公安警务信息化建设能与时俱进，更新思维，完善制度、科学发展，最终能够推动公安体制改革的发展。

关键词:公安警务信息化情报战略对策

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Change on Information Policing model

Abstract: The public security police information of the public security organs in the scientific and technological development, promote social stability and harmony, to promote in-depth development needs of the market economy, but also the Chinese police work in response to the requirements of the 21st century.The rapid development in information technology today, illegal and criminal means to become a professional, intelligent development, which makes the social security environment is increasingly complex.Work for the public security system, only to collect information, analyze information based on the rational use of various types of information in order to effectively prevent and combat criminal activities, and to curb the signs of the presence of evil in the social order.Therefore, to promote the information construction of the public security system, has an extremely important practical significance to grasp the pulse of the social order and improve the ability to crack down on crime.Keywords: public security police intelligence strategy countermeasures

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目 录

内容提要.....................................................................................错误！未定义书签。

Abstract................................................................................错误！未定义书签。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义...............................................5

（一）警务诞生和发展的必然性.........................................................................5(二)发展信息化警务的重要意义........................................................................6

二、信息化过程中的警务模式变革领域...................................................................8

（一）警务结构组织变革.....................................................................................8

（二）警务人员变革...........................................................................................9

（三）警务文化变革...........................................................................................9

三、警务模式变革的发展方向.................................................................................10

（一）警务思想民本化.......................................................................................10

（二）警务活动信息化.......................................................................................11

（三）警察素质专家化.......................................................................................12

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革.........................................13

（一）突出警务信息中心地位...........................................................................13

（二）强化警务信息资源的观念.......................................................................14

（三）警察信息意识与信息素质再造...............................................................14 参考文献.....................................................................................................................18

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引 言

现行警务信息化工作机制的主要问题在于信息共享程度低、经费保障难度大、民警信息化意识和应用水平较低。为此，改进警务信息化工作机制应当首先从这几方面入手。为提高信息共享程度，需要建立和完善警用信息技术标准；建设信息交换平台，为各应用系统跨平台数据共享创造条件；建立系统研发汇审制度，保证信息采集兼顾其他业务部门的需要，以便实现信息数据“一警采集，全警共享”，避免重复劳动。除公安系统内部的信息共享外，作为公共管理部门和行政司法力量，公安机关还需要与检察院、法院、司法和政府其他部门甚至社会民众间实现信息共享或信息交流。在没有相关的法律法规支持的情况下，公安、检 察院、法院、司法各部门可以暂时通过部门间协商建立电子信息互信机制，确认电子信息的可信性，平时以电子形式交换信息，只有在法律法规规定的关键环才启用纸制文书；条件成熟时，由各级政府牵头，通过行政管理手段和采用身份认证技术，建立政府各部门间信息共享机制。更进一步，为提高社会服务水平，提升公安机关战斗力，还需要建立健全社会信息资源采集使用制度，实现社会信息与部分警务信息的共享。公安机关在明确区分哪些信息是可以向社会公开的、哪些是不能向社会公开的基础上，做好向社会提供信息的服务工作；对于与警务工作有关的散见于企事业单位和社会团体中的信息，要通过协商或合作方式抽取到警务信息系统中，为警务工作服务。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义

（一）警务诞生和发展的必然性

“公安”即警察（police或public Security)，“公安”的意思同“警察”或“警 政”。通俗的讲，维护公共治安就叫公安。包括我国在内，世界上有少数国家这样称呼，国际上一般统称“警察”。“警察”与“公安”并没有任何实质意义上的区别。公安和警察的区别就是：公安是警察的一种，警察包括公安、司法警察、国家安全警察等。（人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管

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理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。）《汉语大词典》将“警察”定义为：“警察是为维持社会秩序而设立的武装性质的治安力量，亦指构成这种武装力量的成员”德国人Soden认为：“警察为增进公共利益及预防迫切发生之危害为目的之政务。”《清朝续文献通考》中解释：“警察乃内治安要政。”

警务作为警察事务的简称，主要指的就是国家专门机关在开展预防以及打击危害国家、社会、公共安全犯罪行为的一切事务。警务能够和多个概念相结合，分别表达出不同的含义，比如警务原则、警务信息、警务监控等。假如某种警务方法能够在相对较大的范围之内得以普及与推广，那么就可以成为一种警务模式。

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着大量的刑事执法和行政执法任务，在建设社会主义法治国家的历史进程中肩负着重要职责，发挥着重大的作用。公安警务信息化建设是全面提高公安工作水平的重要支撑。完善公安警务信息化制度建设，是全面落实依法治国基本方略、构建和谐社会的必然要求，是进一步推动公安工作创新发展及不断提高公安工作规范化、制度化、法制化水平的迫切需要。当今社会治安形势瞬息万变，给公安工作提出更高的要求，积极适应执法环境的新变化，准确把握人民群众对公众执法的新期待，在立法方面要保证法律真正体现人民的利益，实现权利和义务的合理平衡，实现实体和程序的公正，以科学、公正的公安警务信息化体系来规范执法行为、促进公安文明执法。因此，高度重视时代发展对完善公安警务信息化制度建设的重要性、必要性和紧迫性，将完善公安警务信息化制度建设作为打基础、促全局、利长远的大事来抓，对于推动公安机关在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，构建和谐社会的进程中有更大的作为，具有难以估量的意义。

(二)发展信息化警务的重要意义

信息化是知识经济时代对各行业提出的要求，信息化也是未来警力提高的主要方式。信息化也正潜在的改变传统的警务方式。

1、公安警务信息化建设为完善公安执法提供了必要条件

在科技快速发展和迅速普及的今天，违法行为人使用的违法手段、违法方式层出不穷，违法环境也与以前不同。现代网络设施和便捷交通工具，使违法行为

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人违法的空间和时间得到了扩展和延伸，这些都导致执法的地域性受到严峻考验。解决问题的关键只有网络化和信息化。在信息化时代，公安警务活动越来越依赖于网络和信息化，对于信息处理的效果要求也越来越高。如果公安机关缺少强大的网络信息资源，就无法满足现代化的警务工作，公安执法的有效行使就无从谈起。国务院制定了“政府先行，带动信息化”的“电子政务”建设的决策，公安部也提出了 “公安机关要率先加快实现信息化”的要求，这些都使行政执法变得更顺畅，更高效。随着我国公安工作中现代信息技术的广泛应用，执法流程也逐步趋于规范，执法人员只能在法定的权限之内展开警务工作。

2、公安警务信息化能够有效提高公安机关防范打击犯罪的能力

随着科学发展、人口、资金流动的加速，公安机关依靠以往的“人海战术”已经不能适应当前打击违法行为、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。在高科技犯罪和智能型犯罪日益增多的情况下，违法手段和方式不断翻新，在公安警务工作中，对科技的需求也越来越强烈。只有公安机关拥有更丰富、更全面的数据和信息，公安机关才能更好地打击违法犯罪分子。从客观角度来看，公安机关的破案率与公安机关科技水平具有极大的关系。近些年来，公安机关运用的DNA比对、指纹鉴定等手段侦破案件，效果得到充分体现。自从金盾工程开展以来，使许多公安机关的警务活动都直接通过网络来完成。网上排查、网络通缉、网上布控、网上指纹比对等方式的使用为公安机关破获了大量案件。从这些实践可以看出，建立和完善公安警务信息化，有利于进一步提高公安机关防范打击犯罪的能力。

3、公安警务信息建设能够缓解警力不足的问题

国际上警力和人口比的平均数字是万分之三十，而我国是万分之十一到十二，警力不足成为制约我国公安行政发展的难题和瓶颈。经过几十年的发展，我国的公安队伍各方面水平都有着极大的进步，但面对日益繁杂的公安警务工作，在我国各地区警力不足的问题也日益突出，特别是基层警力不足问题更突出。公安行政机构改革虽然也在试图解决警力分配问题，但当下在民警数量不可能批量增加的形式下，只有坚持警务信息化建设，通过科技强警，从警务信息要警力成为缓解我国当前警力不足的重要途径。

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二、信息化过程中的警务模式变革领域

（一）警务结构组织变革

二十多年来，公安机关在实施警务信息化过程中积累了大量的信息数据，同时随着信息化的不断普及应用，每天采集的信息量也在急剧增长，这些数据对于分析研究社会治安态势和发展规律、及时采取必要措施保障国家长治久安和人民安居乐业具有极其重要的作用,客观上要求实现共享。但是一直以来，在旧体制下形成的部门间缺乏联动、相对封闭的工作思路，使公安机关各部门在实施信息化建设过程中通常忽视与其他部门的联系，以自我为中心，以自身职能、习惯、中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

需求、好恶为出发点，将信息资源作为部门资源，不同部门的信息系统、不同地区的信息资料互设壁垒、互相封锁，共享度很低；同时，由于“条块分割”，“条”上的各系统纷纷上马开发应用，然后向下推广，接着分头部署信息采集任务，信息分类与代码、数据接口、运行操作规程等缺乏统一的标准，加上信息采集没有 很好地融合在民警业务工作之中，造成一线基层民警大量重复劳动和信息资源浪费；另外，这些系统之间以及这些系统与“块”上的应用间也缺乏统一的信息交换标准，信息交流的效率很低。由于以上种种原因，在警务信息化过程中，形成了一方面固守自己的资源不提供共享，另一方面又抱怨无共享资源可用；一方面大量的信息资源被积压浪费，另一方面又要为寻找有用的信息不得不付出更多的成本的怪现象。

（二）警务人员变革

任何技术最终都是通过人的参与才能发挥作用，信息技术也不例外，警务信息化需要大批技术和业务人才的积极参与。在旧的用人机制中，警务人员在考试、考核、奖励、晋级、提职及工资待遇等方面实行“一刀切”，重点倾向于综合能力和执法能力而很少顾及技术能力，致使专业技术人员在政治待遇和经济待遇等方面均处于弱势：收入上明显低于社会上相当水平的同类技术人员，晋升上又处于绝对的劣势。这种机制的一个直接后果是难于建设一支人员稳定、技术过硬的专业队伍，一些人把技术当成跳板，时机成熟就跳到其他业务部门；一些人不专心钻研技术，而把大部分精力用于学习综合与法律方面的知识，以图有所发展。管理和维护庞大的公安网络和众多的警务信息系统是需要一支高素质的科技人才队伍的，在当前科技人才紧缺的情况下，如何稳定并不断提升这支队伍的战斗力，是政府应当予以充分重视的。首先要实施人才培养战略，通过内部挖潜，政策倾斜，激发广大民警学习、使用、钻研信息技术的热情；其次建立人才引进机制，引进高端、急需的技术人才为我所用；第三要建立与社会科研力量合作，解决人才短缺和知识面狭窄问题；第四要培养既熟悉公安业务又通晓信息技术的复合型人才。

（三）警务文化变革

公安警务信息化虽然以现代化的科技信息为侦破工作带来了极大的便利，但

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仍旧有一些民警受传统警务模式的影响，认为公安警务信息化只是技术人员的工作，与己无关，甚至认为开展基层警务信息建设只是走过场，这样降低了工作效率，加剧了我国基层警力不足的现象。从公安部明确把“全方位加强公安警务信息的化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关现阶段的十项基层重点工作，标志着上级公安机关对于基层公安警务信息化建设的要求较为迫切，因此，基层警务人员必须改变以往的观念，重视公安警务的信息管理，主动形成信息采集、传输、分析、共享及应用的全新思维方式，主动适应信息化带来的新变化。

三、警务模式变革的发展方向

（一）警务思想民本化

首先，从全国范围看，正在进行情报信息主导警务实践的还仅仅局限于少数地区，多数地区还处于等待观望状态，全面信息化应用的程度不高。其次，部分地区把情报信息主导警务等同于服务打击破案，没有充分发挥情报信息引领公安全方位工作的作用，曲解其真正本义。从领导层面看，一些地方公安机关领导对情报信息主导警务的重要性认识不足，没有把它摆到推动全局工作实现新突破的高度来对待。特别是对如何以情报信息为主导推进公安工作的思路不明确，方法措施不多。从警种和部门的层面看，主要表现为全局意识不强，没有从整个治安

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大局的高度来看待本部门、本系统的工作，情报信息与公安主体工作相互支持、相互服务不够，各自为战的现象仍比较普遍，互相封锁情报信息甚至相互推楼、扯皮的现象也屡见不鲜。主要表现在:一是一些公安机关的领导和民警没有站在战略的、全局的高度和发展趋势上认识“情报信息主导警务”的战略性、革命性、决定性意义。看不到数字化、网络化是未来公安工作的必由之路。二是没有看到情报信息就是战斗效率，致使大量情报信息处于分散、屏蔽、流失的状态。三是 一些民警将情报信息工作简单等同于信息工作。因而对“情报信息主导警务”战略的实施缺乏积极主动性。

（二）警务活动信息化

将信息资源转化为公安机关物质性的战斗力，必须要有一个看得见、摸得着的物理载体，一个行之有效的计算机刑事犯罪情报信息管理系统是实现情报信息研判从而主导警务战略的物质保障。立足于高起点、高效率的网络化信息建设，以保证各地区各部门之间的信息交流能及时有效地进行。

适合民警使用该系统涉及到多级管理部门，众多用户，事实上，不可能要求每一个用户都具有较高的计算机应用知识和技术，所以在设计该系统时，注意采用了图形界面、鼠标操作、快速代码输入，做到界面色彩柔和、功能引导明确、容错能力强并能有效防止错误，从而保证系统的易学易用。保护信息不被窃取和破坏，系统要求能根据用户的身份确定用户所能使用的功能、按照设定好的操作权限确定用户每次可对数据库的访问权限、系统自动跟踪记录每次用户访问情况，同时可作为对系统访问、查询情况的统计信息备查。严格保护用户的操作 环境，防止窃取用户密码以及操作环境等方面问题的发生。保证系统的有效运用和各业务部门发挥职能，系统不仅包括采集、加工、检索、编辑、统计等动态信息，还包括装备、工作安排等静态信息以及经过分析综合整理后的规范信息。各子系统可实现信息交叉共享，避免信息的多头录入，保证信息的一致性。针对上级部门和领导们的实际需求提供大量综合信息的检索、查询和统计功能。同时，也根据基层民警侦破案件的实际需求提供大量的特定功能。包括各种关联信息的互相查询和检索;对系统联网范围内其他任意辖区串并案件信息的查询和检索;以某个或多个关键词进行全库或特定范围的模糊查询和检索等等，为民警迅速、高

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效侦破各类刑事案件特别是跨区域刑事案件提供有力保障。

保证系统拥有良好的扩展性和实用性系统可在多种网络环境下工作，具有良好的扩展性和实用性，特别能有效地将各单位现有的计算机系统并入此系统，从而减少和避免重复投资。该系统还包括刑事案件信息管理、违法犯罪人员信息管理、犯罪线索资料信息管理、通缉通报协查信息管理、秘密侦查信息管理等等，各信息模块提供的信息可以根据用户的不同需求产生自动碰撞和比对，并适时警示用户。

（三）警察素质专家化

目前中国各级公安部门中很少有专职的情报信息分析人员，有少量的还多为“半路出家”，不是专业化的高素质情报信息分析人员，对情报信息的管理、分析及研判工作处于一知半解的状态，不能有效地保证情报信息的质量。因此，各级公安机关、警务部门要进一步充实情报分析队伍，在招募情报分析人员时，要综合考虑情报分析人员的警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，并且在之后的工作中不断强化在职培训，提高情报分析人员的情报分析和研判能力，以保证情报信息的质量，更好地引导警务工作的开展，提高警务工作的效率。

各级公安机关要结合实际，正确处理好建设与应用、投人与产出、培养引进人才与应用社会资源的关系。一方面，要立足本地区、本部门实际，加强全体民警包括各级领导在内的教育培训，增强全员情报信息意识和收集应用能力，并选送一批从事情报信息工作的同志到专门院校深造或到上级机关跟班培训，切实提高开展情报信息工作的水平。将情报信息主导警务战略的基本要求，纳入到派出所长、刑警队长、交警队长巡警队长学习的培训教材。与此同时，要根据工作需要和可能，选调、充实一批综合分析能力强、有事业心和责任心的同志到情报信息工作岗位，努力培养一批素质高、能力强、业务精的情报信息专家、行家和能手。另一方面，依托社会力量，积极探索“引智”、“借脑”的新办法和新举措，既要引进一批工作确实急需的专业人才，又要按照不求所有、只求所用的理念，建立兼职专家制度，有重点地选择有真才实学、年富力强、愿意为公安工作服务的专家学者，聘请他们利用业余时间与公安机关长期合作，帮助解决复杂、疑难

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技术问题，有效利用社会智力资源为公安机关服务。

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革

（一）突出警务信息中心地位

信息时代的开放和共享，可能造成信息滥用或泄密，给人民群众生活和国家安全带来影响和损失。因此，规范信息使用、强化信息安全成为警务信息化工作机制中必不可少的一项重要内容，也只有如此，才能保证警务信息化工作机制各要素协调作用，促进警务信息化健康发展。

公安机关是行政执法部门，其一切工作必须以合法为前提，只有在国家法律标准框架内实现信息的生成、传递、处理、存储，其形成的法律文书和电子档案才具有合理化和合法性，建立健全的法律、法规、标准和政策成为警务信息化工作的必须予以充分重视的问题。计算机技术在发展生产力的同时也发展着新的人

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际关系，这就需要法律上层建筑对计算机发展带来的积极方面发挥引导和促进作用，对其消极方面发挥抵制和防范作用。当前的“电子签名法”只适用于民事活动，并且不适用于人身关系、不动产权益转让、公共事业服务等领域，亦即在行 政司法领域还无法适用该法，亟需出台相关法律、法规或规章，对利用现代信息技术的执法行为和法律程序予以确认。

（二）强化警务信息资源的观念

实施情报信息主导警务战略，涉及到情报信息的收集报送、研判分析、预警发布和运用转化等诸多环节，但收集是首要环节和基础。无论信息技术如何发展，再先进的技术设备，也离不开人的操作。越是在收集手段先进、涉及范围广泛、接受信息及时的情况下，更需要人的操作安排、分析、研判、评估使用。因此，当务之急是尽快建立健全情报信息网络，完善情报信息的收集机制，努力使基础类信息数据维护及时、线索类情报信息收集全面。没有健全的网络，情报信息来源就不可能丰富，质量也很难保证，就不可能解决“神不知、鬼不晓”的问题，源头信息的新鲜度、完整性就不高。各级公安机关应当把建立健全情报信息收集机制放到更加突出的位置，作为一项硬任务来抓，按照“公秘结合、上下联动、全面收集、规范运作”的要求，进行规划设计、组织实施。

把情报信息收集作为一项刚性工作任务，加强考核奖惩，按照“全员动手、全警收集、公密结合、上下联动”的要求，广泛收集与公安工作有关的各类情报信息和社会信息。同时，要健全完善情报信息收集网络，构建覆盖社会各领域的公开的信息员队伍，积极培养一批攻坚能力强、活动能量大的秘密力量，不断拓展情报信息的广度和深度。

增强全体民警的情报收集意识。将情报信息工作纳入公安工作考核范畴，通过强化考核、严格奖惩等措施，增强广大民警情报信息意识和收集信息的积极性、主动性。使广大民警充分发挥警种优势、基层优势和专业优势，积极深入社区、机关、院校、服务场所，以及利用受理、处理各类案件，全面获取、采集与社会政治稳定、治安稳定，与违法犯罪及危险人员等相关的情报信息。

（三）警察信息意识与信息素质再造

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从美国、英国的信息警务实践可以看出:对于什么是侦查信息化、要不要实行侦查信.息化、怎样实现侦查信.息化等问题，不同地区、不同层次的侦查部门在认识上存在很大的差异。这些认识上的差异导致了不同的改革态度:或迟疑，或消极，或积极等等。态度不同，改革举措就不同步，势必出现各自为政的局面，全国范围内的信息交流和共享就难以实现，侦查信息化改革就不会彻底。

我国各地公安、检察、海关等部门的侦查机关对待信息主导警务改革同样存在不同的认识。以上海、深圳为代表的东部经济发达地区，因为信息化建设基础比较好，改革资金比较充裕，对有效打击犯罪、控制社会治安秩序的需求比较强烈，故而侦查信.息化改革势头十分强劲。相比之下，中西部省份，特别是西部经济欠发达地区，因为人员、资金、技术等多方面的制约，很多地方还没有认识到侦查信息化改革的必要性和迫切性，甚至有个别地方的领导错误地认为:我们现有的侦查工作模式完全能够满足地方社会、经济发展的需要，没有必要进行信息警务改革。当东部，如江浙沪地区信息高地形成以后，我们有理由相信，随着这一区域信息化侦查工作机制的不断发展，犯罪防控能力不断增强，势必逼迫各类刑事犯罪从这些‘唁息高地”向信息警务欠发达的“信息洼地’，流淌，届时这些地区所要面临的困难可能更加难以解决。侦查信息化首先是如何通过情报信息合理调配警力资源、提高警务工作效率的观念转变，有了这样的思想基础，才可能根据本地的实际条件，找出适合自身发展的信息化改革思路。

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结 论

本文结合公安工作实际，重点研究警务信息化工作机制问题，力求探讨出一条具有中国特色的警务信息化之路。通过对警务信息化概念的阐述，回顾其发展历程，分析其成功经验和失败教训，找出制约警务信息化发展的主要矛盾----工作机制问题，并在信息时代的大背景下研究了警务信息化工作机制，进一步找出信息时代警务工作机制的特点和规律，以及现行警务工作机制的主要问题，提出改进警务信息化工作机制的具体对策。

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致

谢

“谁言寸草心，报得三春晖”让我始终不能忘怀的就是老师给予我的教育恩情。首先，感谢和祝福我尊敬的导师陈恩伦教授。老师严谨治学的态度和求真务实的作风是我学习的榜样。在学业上，老师对我严格要求和细心教诲;在品行上，老师宽以待人和睿智旷达的风度给我指明了前行的方向;在论文写作过程中，从开题报告到论文构架，直至论文的通篇完成，老师都是一丝不苟地审阅，丝丝入扣地评析，耗费了大量的心血。其次，感谢在整个公大学习过程中给予我教诲和帮助的各位老师，他们渊博的学识、精彩的授课让我对成人教育有了更全面的认识;感谢我的家人和朋友给我学业上的支持和鼓励;感谢我在本文中所引各种资料的作者们给我提供的丰富的资料库。

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参考文献

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7.警务信息管理系统 篇七

1“情报信息主导警务”的意义

1.1 信息型社会要求基层派出所工作必须做出决择

“当今社会是一个信息爆炸的社会”。当前, 以信息技术为代表的现代科技衍生了无穷的生产力, 正以无可阻挡的势头改变了社会的生产方式和群众的生活方式, 同时也对社会管理部门和机构的工作方法提出了新的要求。对于基层派出所而言, 必须改变以往的“案件主导警务”的工作模式, 明确压发案、突出预防才是社会治安工作的新要求。在过去, 基层派出所也投入了人力、物力来获取信息, 但这些信息没能进行有效的整理、分析和利用, 大量的重要信息被忽视, 不仅造成信息资源的浪费, 也影响了公安机关对社会治安的控制能力, 使“情报信息主导警务”成为纸上谈兵。因此, 公安机关尤其是基层派出所必须认清形势, 把信息工作重视起来, 改变以往的工作理念及工作模式, 突出信息主导警务的新理念, 并将“情报信息主导警务”的理念有效地贯穿到常规工作之中, 让情报信息真正引领警务。

1.2 以问题为导向, 提升派出所对社会治安的掌控能力

社会治安工作是一项非常繁杂的工作, 可能引起社会治安问题的因素也非常多, 要求公安机关对治安信息的理解必须全面细致。治安信息及可能引起治安问题的信息都是公安机关的信息收集范围, 而这些信息是基层派出所最可能获得的, 在派出所工作中, 精确把握治安动向是治安防范的基础, 这要求派出所在日常工作中, 必须深入了解辖区的各类问题, 收集、整理治安信息, 提前介入, 将治安问题化解于萌芽状态。因此, 基层派出所必须重视治安信息的收集, 提高对社会治安的掌控能力。

1.3 是派出所警力“无增长提高”的重要手段

“警力不足”是当前公安机关急需解决而在短期内又无法解决的难题, 虽然各方面都提出“警力无增长提高”, 但一直都没有提出来有效的解决对策, “情报信息主导警务”是化解基层派出所警力不足的重要手段。公安机关之所以警力不足, 很重要的一个原因就是大部分的警力都被放到破案中, 以武汉市某派出所为例, 该所现有民警27人, 其中有7人在刑警中队, 占全所警力的1/4, 老、弱、病、女民警12人, 而社区民警也要参与到部分案件的查破工作中, 并不能全身心地投入治安防控中去。因此压发案, 把警力从繁重的破案中解脱出来, 非常重要的措施就是预防, 而预防的重要前提就是治安信息的掌控。治安信息掌控得越好, 防患于未然, 后续的工作压力就越小, 才能真正实现警力的“无增长提高”。

2 基层派出所“情报信息主导警务”工作中存在的问题

2.1 对“情报信息主导警务”的认识不足

“情报信息主导警务”是2003年提出的, 但对基层派出所的民警而言, 这只是把他们的日常工作又增加了一项而已, 在内心上, 对此工作并没有引起足够的重视。以武汉市某派出所为例, 笔者在调查中了解到, 在其辖区中, 假冒伪劣食品的生产作坊最多时有1 000余个, 虽然国家对食品犯罪多次强调并在公安机关成立了相应的专门队伍负责此类案件的侦查, 但社区民警对这种食品违法犯罪行为已经“接受”了, 并没有把它作为社区治安信息收集和上报, 忽视此行为对社会治安的危害。也有民警对食品犯罪行为人的“理解”, 如笔者在湖北省利川市调研时了解到, 该辖区有养殖户将死因不明的牛切割卖肉的违法行为, 高检、高法曾专门下文对“死因不明”的牲畜上市作为食品犯罪行为的一种明确规定, 但是民警则出于同情, 认为“养殖户买一头小牛约需8 000元, 养殖了很久, 突然死亡, 其上市卖肉大约能卖8 000左右, 虽然还是有损失, 但毕竟能挽回部分经济损失”, 因此, 基层民警对此也就有意“忽视”了此类违法犯罪行为, 对此类信息也就没有收集和上报。

2.2 数据库的建设与使用存在缺陷

首先是数据库的维护更新不足。在当前信息爆炸的时代, 公安基础数据必须紧跟形势的要求, 否则必然会出现功能滞后的现象, 而现在这种现象已经有所凸显。公安基层数据信息中有大量的没有实际用途或者虚假的数据, 以及应当按照实际情况应该修订而没有修订的信息数据。目前, 此类信息公安机关的信息系统是无法进行过滤的。其次是没有对基础数据进行必要的预处理。在工作中, 很多单位都要求每个基层民警必须上报一条以上的工作信息, 从而造成每天公安机关的数据库中储存有海量的信息 (包括无价值信息和虚假信息) , 按信息化工作要求必须对这海量的信息进行处理、分类、关联、反馈等, 让这些海量的数据动起来, 成为公安工作的指南针, 但目前各地的公安数据库还无法实现此功能。最后是信息的交流使用功能不完备。收集和处理信息的最终目的是为了主导工作, 但是由于现在各地公安机关基本上都是收集信息, 对主导工作特别是引导基层工作做的并不好, 基本上都是在为领导服务, 基层民警的利用功能欠缺。如笔者在调研中了解到, 湖北省某地为了加强社会治安防控体系, 多部门联合建立了社会治安防控网, 进行网格化管理, 布建了大量的网格员, 但这些信息数据都只到社会治安综治部门, 基层派出所无法地查阅, 也就无从及时了解到网格员收集和上报的有关治安信息, 没有形成合力。

各地公安机关都建立了相关的情报信息系统, 并成立了情报研判的机构, 但在实际的工作, 这些研判机构只对全局负责。但基层派出所各有特点, 全局性的研判结论并不一定适合本所的治安形势, 而自己又没有相关的机构和人员, 所以信息系统的研判结论显得华而不实, 实用性不强。

2.3 基层民警对信息化建设的认识不全面, 不系统

对于基层派出所的民警而言, 虽然信息化建设提了很多年, 但他们并没有得到实惠, 工作性质与内容并没有什么改变, “情报信息主导警务”只是纸上一句话, 其效能并没有在基层体现出来。部分老民警年纪偏大, 对新事物的接受能力不强, 只是感觉到信息化又给他们增加了一项新工作内容, 此工作到底能解决什么他们没感觉到, 他们只能根据领导要求完成信息上报, 这些信息到底为了什么, 他们不知道也不想知道, 再加上计算机应用能力不强, 对此工作往往会让其他人员代为完成。

2.4 信息采集不规范, 实用性不强

由于基层派出所民警日常工作的工作特别多, 虽然为了加强社区警务建设, 有很多公安机关提出了社区民警“三不一专 (不值班、不点名、不办案、专心做社区工作) ”的工作要求, 但在实际工作中根本无法实现。因此导致基层民警对信息化的认识和理解不到位, 更多的认为是可有可无的一项“添头”性的工作, 每天只是应付一下, 有的甚至让治安协管员随意上报信息, 上报的信息没有针对性和时效性, 海量的信息中包括大量的无效信息及虚假信息。

3 加强基层派出所“情报信息主导警务”工作的措施

随着公安机关“情报信息主导警务”的不断深入推进, 基层民警的工作环境和基础设施有了很大改善, 社会治安信息系统已经覆盖到公安工作的方方面面, 这为提高基层民警的情报信息能力提供了前提保障。

3.1 加强宣传教育, 提升派出所民警对信息工作的认可

情报信息意识具体表现在对情报信息重要性的认识程度, 而该认知又是建立在信息系统对公安工作的实效, 对需求情报信息的迫切程度, 对捕捉情报信息、分析情报信息、判断情报信息、吸收情报信息的自觉程度等基础之上。首先, 要加强对基层民警的引导。在日常工作中要教育民警牢固树立“不懂科技应用的民警将失去工作权, 不重视信息工作的民警将付出更多时间和精力”的理念, 把各类治安信息系统作为工作的必备工具, 将信息采集融合到日常的各项警务活动中, 使广大民警形成既是信息的采集者、使用者又是信息警务的受益者的共识。其次, 要强化信息作战能力的学习。要将信息化应用培训制度化, 纳入“三个必训”, 成为必要内容, 采取集中培训、分类指导、典型经验推广等多种形式, 引导民警增强情报信息意识。健全完善实战培训机制, 加强情报信息综合研判、应用的培训指导, 开阔民警的研判视野, 推动工作理念、工作模式的转变。最后, 要强化应用能力考核。要建立全警信息化采集录入应用考核机制, 严格工作责任和奖惩, 建立新的信息化工作的考核机制, 充分激发广大民警的信息化作战的积极性和主动性。

3.2 加强信息的应用推广, 提升派出所民警对信息的依赖

要牢固树立情报信息主导警务的理念, 着力在整合信息资源、加强综合研判、强化实战应用等方面提升民警信息化应用能力水平, 实现以基础信息支撑情报研判、以情报研判引领打防管控。一要用信息化手段来主导警务工作, 提升科学预警的能力。基层派出所必须掌握工作主动权, 必须依托警务信息综合研判敌情、社情、警情, 及时发现苗头性、倾向性问题, 并根据形势发展变化随时调整警务布局, 切实增强警务工作的前瞻性、针对性和有效性, 实现用情报信息控制和引导警务工作方向的目的。二要用信息化手段来强化信息交流, 提升打击破案的能力。信息化在实战应用中最大的威力, 就是通过完善网上排查、网上并串、网上查证、网上控嫌控赃、网上追逃等侦查破案工作模式, 将人、案、物、地等要素串联起来, 从而缩小范围、发现疑点、挑出线索, 为打击破案指明方向, 这是基层信息化应用最直接的需求, 也是其生命力所在。通过“人机结合”, 把各公安机关各部门、各条线的信息资源串起来, 让信息在不同警务工作环节中共享流转, 有效提升信息碰撞比中的几率和信息指向的精确性。通过“内外兼顾”, 把派出所与其他社会力量串起来, 整合社会信息, 拓宽信息渠道, 形成社会层面的信息共享协作机制。三要用信息化手段来统领工作, 提升合成作战的能力。要实现各部门、各警种协同作战、有效互补, 需要建立统一、精准、高效的指挥体系。

3.3 加强信息系统的构建, “情报信息主导警务”接地气

(1) 严把基础信息录入。目前湖北省主要的警务信息平台是警综平台, 有关警情的处置与反馈, 日常检查情况以及其他有关涉警人员的数据信息都需要在平台录入反馈, 这就要求从数据信息的采集到录入都要严格把关。一是建立数据录入报表台帐。对于录入平台的数据信息按类别条项制作报表台帐, 这样一方面利于分析查找出录入信息是否较为全面;另一方面便于信息的核对检查, 对于录入的数据资料核查时就有迹可循, 最大限度防止数据录入的漏项、缺项、误项。二是增加数据核查关。目前基层派出所只负责信息的录入, 并没有对录入信息进行审查的要求。由于每天产生的数据比较多, 难免会在采录层面有差错, 为了避免此现象出现, 基层派出所可安排专人负责对每天录入数据信息的检查, 发现有遗漏或者录入不全的通知采录人加以修正。三是采取录入负责制。基础数据的录入实行“谁录入谁负责”的制度, 一来可以提高采录人员的责任感, 二来是因为录入者对所采录信息情况比较熟悉, 也便于数据清理与更新维护。

(2) 加强信息共享交流。一要转变思想, 增强协作观念。各派出所结合当前治安工作的需要, 加强联勤联动机制建设, 对涉及到数据的录入、查询和利用的工作, 所以首先就要转变思想, 增强合成作战的协作观念, 让数据资源在交流中碰撞, 形成数据网加大治安防控力度。二要充分利用警务平台, 确保联网互动。加强对数据库里的涉案人员、视频图像信息、人口管理等基础数据的充分共享利用, 让数据资料在平台联动中交流共享, 从而优化整合各个不同部门数据系统资源, 实现多方资源整合与应用服务的灵活性, 让数据发挥出应有的实战效果。三要建立和完善信息共享制。既要做好保密工作的需要, 又要确保数据信息共享利用规范合理化的要求。

(3) 优化临时流动数据。要维护好社会治安秩序, 管理好人口是关键。随着社会的发展, 流动人口数量越来越多, 流动人口数量多、成分广、变动快, 有效地对其加以掌控对维护社会治安具有重要作用, 派出所如何确保此类流动数据信息实时有效变得最为关键。为此, 一是可以采取手工登记及时递送方法。对于那些没有计算机或者不通晓计算机抑或在没有电的情况下旅店式出租屋住宿采用手工登记的, 将信息汇总后及时递送到辖区派出所登记管理, 避免造成掌控管理的缺漏。二是对暂住人口可以采取“以房管人”模式。如制作出租屋暂住登记表并附上相关法条发放于出租屋业主, 明确业主的责任, 时刻做到人住登记, 人走删除, 确保数据鲜活, 民警再通过定期到辖区巡查核查暂住人员基本信息, 从而分析把握流动人员的行为轨迹。三是扩大范围强化管理。一方面加强普法宣传, 扩大场所管理范围, 落实涉及到修理店、洗浴场所、网吧等场所的责任, 在每个场所设下登记簿并拟定专人负责采集登记往来场所的流动信息;另一方面结合巡逻盘查过程, 将得到的信息资料录入信息管理系统, 促进信息资源优化整合, 从而更好地服务于现代化社会治安防控体系建设。

(4) 搭建面向全警的创新应用平台。就是要为全警打造类似Google、百度、腾讯这样的公安信息创新应用平台, 既要从现有应用中筛选出一批创新应用的小软件、小工具, 也要为打击破案、执法办案等专业领域工作研发或扶持一批业务工具, 同时还要面向公安基层基础工作以及社会管理、服务群众等领域, 开发一批便捷、低成本、普及型的应用软件, 以方便全警随时随地下载应用。同时, 要完善发明创造评审鉴定、版权保护、奖励表彰等制度, 激发和保护好广大民警的创造激情。

(5) 信息系统建设接地气。目前, 公安机关的信息系统的建设都很完善, 但这也仅限于机关, 对于基层派出所而言, 很多系统都没有延伸到一线, 大量的有用信息基层民警无法及时查阅和使用。因此, 信息系统的建设应当以基层派出所为基础, 各种基层信息系统必须延伸到基层派出所, 为实战工作服务。

3.4 改进考核标准, 提升基层派出所民警对信息工作的积极性

在当前的各地的工作考核中, 都有信息化工作的考核, 但该项考核基本上都以完成信息数量为考核要件, 对信息对工作的实效基本上都没有作为考核要求, 只要求数量, 对质量要求不高。对于基层民警而言, 付出大量的工作, 收集、整理各类治安信息, 自己并没有从中受益。因此, 改变当前的信息化工作的考核标准, 在各种警务实绩中必须将信息工作作为分享部分, 要把提高数据的数量、质量和网上信息综合应用的成效, 置于检查、考核和指导的优先位置, 提升基层派出所民警对信息工作的积极性十分重要。

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8.公安院校警务化管理理念创新研究 篇八

[摘 要] 目前，我国公安院校警务化管理中存在管理理念过于陈旧、管理方法过于严苛等问题，因此应采取树立正确的公安院校警务化管理理念、改进公安院校的警务管理方法和提高管理水平、提升学生管理干部的人格魅力等措施加以解决。

[关键词] 公安院校；警务化管理；管理理念创新

[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016） 06-0032-02

目前大多数公安院校都在进行管理方式和管理理念转变工作的改革，并且也取得了一定的进步和发展，在探究我国公安院校警务化管理理念创新的过程中，具有一定的成效。但是，在改革的过程中仍然遗留或者新出现了一些问题，这些问题的出现或多或少对我国公安院校警务化管理理念的创新发展造成了一定的影响，在教育方式层面和意识形态层面产生了一些不利影响，对公安院校学生的全面健康发展十分不利，对于整个公安院校教学的发展也造成了一定的影响，因此，需要采取一定的措施进行改变。

一 我国公安院校警务化管理的发展现状

目前我国的公安院校普遍实行的是警务化管理模式，始终坚持严格管理、严格训练、严格纪律的管理方针，具备较高的院校管理水平，在专业性和实战性以及综合性上表现出公安院校独有的特征。公安院校和其他院校一样，具备正常的日常管理，并且实行严格的治校治学管理方针，实行半军事化管理。在日常活动中实行有计划、有目的、有组织的控制协调模式，形成一种团结紧张的育人气氛，在人才培养模式上注重管理方法和管理理念[1]。但是在进行公安院校警务化管理理念的发展探索中仍然存在着一些问题，例如人才培养目标过于单一，导致了管理理念的错位和难以实施，一味地强调统一，抑制了学生的独立性和创造性，在学生的个人发展中形成一种职业化的警察发展方式，并不利于学生正常的个人发展需要；此外，管理上过于强调学生的服从性，对于命令的不可抗性，使得学生在个人发展中更加注重形式发展，而不注重个人发展的实质性。尽管公安院校在我国各高校的发展中处于管理模范地位，但是，在许多警务化管理的发展理念中仍然存在着一些或多或少影响学生自我发展和院校管理模式发展的问题，亟需得到改善和进一步发展，来完善我国公安院校警务化管理的理念发展。

二 我国公安院校警务化管理发展中出现的问题

1 公安院校管理理念过于陈旧

我国大多数的公安院校在治学治校上一味的强调制度和命令，主要是要求学生服从命令，听从组织安排，把学生的培养向警察的方向去引导和发展，不论是行政命令还是强制措施，似乎都是学生整齐划一的指令标识。教学的权威性完全压制了学生的自学能动性发展，学生几乎盲从与一种“服从”的思想，形成了一种片面的、机械的发展方式，并没有达到真正的警务化管理理念[2]。然而，公安院校毕竟是一种高等院校，是一种学生化的管理发展模式，太过严格的管理和秩序化的结构会使得学生在学习和生活中过于遵从命令，过于死板，在思想上严格的限制了学生的本能发展。警务化管理的制度是固态的，作为公安院校的学生理应遵守，警务化管理的对象是学生而非警察，因此，在管理的过程中不能全部按照对于警察的管理标准去进行相应的管理，应当适当的考虑学生本身的发展条件和接受条件，以及学生群体的特点，不能忽视学生的个性发展，抑制学生的独立性和创造性，只有在考虑多种因素的情况下强调学生的均衡发展，才能达到警务化管理在公安院校的学生群体中的有效运用。

2 公安院校警务化管理方法亟需改进

目前的公安院校警务化管理方式受到传统公安行政管理体制的影响，主要是采用强制性的手段，压制性的命令和惩戒手段去压制学生，过多的强调学生的服从意识，严格的规章制度使得学生变得被动，失去了主动性。但是往往只是依靠单纯的制度和规章去管理学生，会使得学生追求一时的压力带来的管制，往往会激发学生内心潜在的反抗意识，忽视了学生更深层次的个性发展，并不能使得学生真正的心悦诚服，只是顾忌教导学生的形式效果，而忽视了教导学生的实质发展。这种教育方法不仅仅影响到学生的素质发展，更加使得学生在更大程度上产生逆反心理。在管理的内容上，大量的公安院校强调某一方面的管理工作的高效集中化效果，而不注重整体的发展，使得学生生活制度的方方面面不能做到相互联系、相互制约。往往是杂乱无章的管理内容，使得警务化管理出现顾此失彼的状态，无法推进警务化管理的大步向前发展。

三 我国公安院校警务化管理理念创新

1 树立正确的公安院校警务化管理理念

公安院校的本质是教育的学校，最终目标在于“育人”。不可否认，公安院校的教学方法与其他普通高等院校的教学方法之间存在着明显的差异，但是其根本目标都是一样的，教育对象在本质上也没有严格的差别，因此，其教学方法应当在本质上做到一致性。教学上应当树立以人为本的教学理念，充分考虑到学生的个性发展，培养学生爱国爱党、促进学生全面发展，并且做好学生的思想工作，充分考虑到学生的特征和发展的趋势，坚决摒弃教育的工具理念，充分的理解学生、尊重学生、教育学生，在严格管理、严格控制和严格训练的基础上，做好教育的本质。其次，充分发挥学生的主观能动性，在警务化管理的实际工作之中要做到雷厉风行，耐心的说服学生，教育学生，与学生坦诚相待，宽容相待，而不是一味的责罚学生，单纯的用严格的制度和规则去压制学生。考虑到学生的自尊心和健康发展的心态，促进学生与教育者之间的交流合作，形成相互之间的信赖关系，鼓励学生做到自我管理、自我控制、自我严格要求，针对不同的学生进行不同的严格管理。

2 改进公安院校的警务管理方法，提高管理水平

公安院校的教学方式应当与普通高等教学方式相互参照，适当的采用激励学习的精细化学习管理模式进行刺激约束机制，创建学习型的班级和组织，产生一定的激励作用和相互促进，使得公安院校的学生之间可以互相配合，相互激励，达成不可能完成的目标。开展一系列激发学生学习的班级团体组织活动，促进学生之间的合作交流，相互配合，共同学习，形成一种浓厚的学习氛围。同时，融入科学合理的严格管理模式，严格的考核制度和应试机制，制定量化考核标准，定时化的评估系统，形成班级学习的主要内容形式。加强人文情怀的熏陶，注重对学生的人文素养培训，促进学生的人文教育充足，并且不断提升学生的内在素养[3]。建立长效公平机制，公平的竞争，从制度层面严格把关，杜绝虚假公平的现象，将公平的理念贯彻到学生生活的方方面面，避免以往缺少统筹的做法，实现教学实质意义上的公平公正。此外，教育者也要发挥自身的影响力，做好模范带头作用，向学生展现出一种教育者应有的风范，做好学生的知识导师和人生导师，加强学生的人格魅力建设和自身的素质建设，感染学生，让每个学生都可以展示自我和向教育者不断地学习，最大限度地调动学生的内在学习动力，给每个学生创造出一个公平的展示自我的平台。

3 提升学生管理干部的人格魅力

著名的教育学家叶圣陶先生曾说过：“教师的人格魅力可以对学生产生无言的影响，并且在很大程度上决定学术指导的效果。” 公安院校学生管理干部的人格魅力是一种综合素质的体现，它肯定不是与生俱来的，必然是在日常的学习、工作和生活中逐步养成和完善。笔者认为公安院校学生管理干部要想提升人格魅力需要做到以下三个方面的基本要求。

（1）爱岗敬业，关爱学生

“爱岗敬业，关爱学生”这八个字突出了一个“爱”字，包括了两个方面：一方面作为公安院校学生管理干部要热爱自己的本职工作，只有做到热爱自己所从事的事业才能全身心的投入到教育工作中，才会有一种工作的动力，才能迸发出工作的激情；另一方面学生管理干部要以真挚的“师爱”善待每一位学生，对学生能够真诚相待、坦承相处。

（2）刻苦钻研，严谨笃学

“刻苦钻研，严谨笃学”，做崇尚科学、严谨自律的教师，是高校教师人格魅力和学识魅力生成的基础环节。[4]由于公安院校学生管理干部的职业保障相对不力，学校认为学生管理干部只是教学辅助人员，只有专业学术人才才能称为教师，相当一部分学生管理干部也认同这样的观点。

（3）淡泊名利，志存高远

“师者，人之模范也。”要想成为一名合格的学生管理干部，除了有爱岗敬业的精神和对知识的不懈追求外还要做到甘为人梯、潜心育人的教师。“甘为人梯、潜心育人”就要求学生管理干部既要学为人师又要行为示范，学生管理干部这份工作性质比较特殊，会经常有学生或学生家长通过各种渠道或方式设法给学生管理干部送礼请客，要求对其子女关照。在这种情况下，学生管理干部就要深刻领悟“甘为人梯，潜心育人”这八个字的内涵，要做到淡泊名利，不能一切向“钱”看齐。

总之，笔者通过对我国公安院校警务化管理理念创新发展的现状，以及我国公安院校警务化管理发展中出现的问题和问题对策的讨论。希望对于我国公安院校警务化管理理念创新发展，有一定的帮助和借鉴作用，也希望可以促进我国公安院校警务化管理发展水平的不断提高，学生整体水平的不断发展和完善。

参考文献

[1]邵敏.公安院校学生警务化管理研究[D].湖南师范大学，2013（45）：348-435.

[2]王任.美国SLI理念对公安院校警务化管理的启示[J].铁道警官高等专科学校学报，2013（03）：106-108.

[3]谢虹.公安院校学生警察意识培养研究[D].西南大学，2011（24）：367-65.