关于办公室规章制度制定建议

关于办公室规章制度制定建议（共6篇）（共6篇）

1.关于办公室规章制度制定建议 篇一

坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

( 一) 促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

( 二) 加快建设主体功能区。

( 三) 推动低碳循环发展。推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制,形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

( 四) 全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。

( 五) 加大环境治理力度。

2.关于办公室规章制度制定建议 篇二

交通运输部:

我国道路集装箱运输发展仍处于初级阶段,目前主要集中在港口和沿海经济发达地区。道路集装箱运输车辆主要由牵引车(拖头)和半挂车(拖架)组成,称为集装箱牵引列车。牵引车可牵引装载国际标准集装箱的多辆半挂车,开展“一头多架”的甩挂运输,适合标准化作业,能够极大地提高长途运输效率,是先进、高效的公路运输方式。

目前我国道路集装箱运输行业缺乏统一的准入标准。某些地区考虑到道路集装箱运输业的特殊性,执行严格的准入标准;但也有部分地区将道路集装箱运输列入普通货物运输管理范畴,执行普通货物运输的准入标准。由于各地执行的准入标准不统一,导致道路集装箱运输市场竞争无序,安全隐患突出。目前各地执行的准入标准主要存在以下问题:

1资质要求不一

各地对道路集装箱运输企业应具备的资质缺乏统一要求,如专用车辆数、车辆吨位、停车场地和注册资金等。在某些地区,只有1辆牵引车或半挂车的运输企业也可从事道路集装箱运输。规模弱小的运输企业抵御风险能力差,一旦发生重大交通事故或货损事故,无力承担巨额赔偿;再者,小型运输企业通常没有专门的停车场地,容易导致车辆乱停乱放。

2技术要求不一

各地对牵引车发动机功率与牵引质量的关系、半挂车轴数与载质量的关系、集装箱最大载质量及集装箱牵引列车组合后的超限标准等技术要求不一。原交通部发布的《货运汽车及汽车列车推荐车型工作规则》明确规定,集装箱运输车辆的发动机功率应不小于。某些地区却对此不作要求,有的集装箱运输车辆的发动机功率只有左右。集装箱半挂车可装载1个40英尺国际标准集装箱或2个20英尺国际标准集装箱,40英尺集装箱满载后重约,20英尺集装箱满载后重约,因此,牵引车发动机功率不足,势必导致车辆超负荷行驶,容易引发交通事故。

3安全管理要求不一

《道路货物运输及站场管理规定》明确要求道路货物运输企业必须建立健全的安全生产管理制度,包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度以及驾驶员和车辆安全生产管理制度等。国家应统一各地对道路货物运输安全生产管理的规定,在道路集装箱运输经营许可中增加安全生产管理方面的要求,从源头杜绝安全隐患。

4设施要求不一

根据我国《道路交通安全法实施细则》的规定,重型载货汽车、半挂牵引车应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪;《货运汽车及汽车列车推荐车型工作规则》要求集装箱运输车辆必须安装全球定位系统(GPS)。目前各地对集装箱运输车辆设施的要求不统一,不利于行业管理部门和运输企业的安全生产管理及经营管理。

5其他

各地在道路计重收费和处罚规则,集装箱运输车辆的生产、维修、配件和油料,集装箱牵引列车的税费、保险费、路桥费,以及道路、桥梁、涵洞和场站的通行条件等方面也缺乏统一标准。

3.关于办公室规章制度制定建议 篇三

中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年11月18日中国共产党浙江省第十二届委员会第八次全体会议通过)

中国共产党浙江省第十二届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神以及国务院《长江三角洲地区区域规划》要求，全面分析国内外发展趋势，认真研究今后五年我省发展目标任务，就编制我省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)提出如下建议。

一、加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程，努力开创科学发展新局面

(1)“十二五”时期浙江发展具有良好基础。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面落实中央宏观调控政策措施，坚持标本兼治、保稳促调，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持创新驱动、开放带动，坚持民生为本、企业为基，有效应对国际金融危机冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，经济综合实力持续增强，人民生活显著改善，基础设施日臻完善，民主法制不断健全，各项社会事业加快发展，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。

(2)“十二五”时期浙江发展面临的机遇和挑战。未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。经济全球化深入发展，经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，抢占战略制高点的竞争更加激烈。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。国家批准实施一系列区域发展规划，各省(区、市)你追我赶、竞相发展。我省经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。《长江三角洲地区区域规划》的全面实施和我省被列为全国海洋经济试点省等，为我省加快经济转型升级创造了更加有利的条件。但也要看到，我省发展中产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧、社会矛盾明显增多等问题十分突出，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式难以为继。综合判断国内外形势，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强省的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

推进“十二五”发展的基本要求是：

——坚持转型发展。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，加快提升国有经济、民营经济、县域经济和中小企业发展水平，加快产业结构优化升级，构筑扩大内需长效机制，推动经济增长依靠消费投资出口协调拉动和一二三产业协同带动，切实提高发展的质量和效益。

——坚持创新发展。全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，进一步扩大对内对外开放，再创科学发展体制机制新优势。深入实施科教兴省和人才强省战略，切实增强自主创新能力，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持统筹发展。联动推进新型城市化和社会主义新农村建设，推动海洋经济大发展，促进欠发达地区加快发展，深化生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持和谐发展。坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展社会各项事业，积极推进社会管理创新，切实保障人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使发展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”时期浙江发展目标。“十二五”规划必须体现中央关于东部地区率先发展的新要求，顺应全省人民过上更好生活的新期待，与国务院《长江三角洲地区区域规划》提出的奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。

今后五年浙江发展的主要目标是：

——产业升级实现新突破。自主创新能力大幅提高，战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高，民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点，经济保持平稳较快发展，综合实力得到大提升。

——城乡区域协调发展实现新突破。都市区龙头带动作用和中心城市集聚辐射能力显著增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城乡一体化发展迈上新台阶。

——生态文明建设实现新突破。生态文明理念深入人心，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境持续改善，循环经济形成规模，可持续发展水平明显提升。

——创业创新环境实现新突破。产业集聚区建设初具规模，各类开发区(园区)优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提高，政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。

——保障改善民生实现新突破。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入普遍较快增加，收入差距扩大趋势得到遏制，公众受教育程度稳步提高，教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，实现基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高。

二、积极扩大内需，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需战略，充分挖掘内需潜力，完善有利于内需持续扩大的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

(5)全面贯彻中央扩大内需的战略方针。建立健全扩大内需的体制机制，正确处理扩大内需与保持出口平稳增长的关系，促进消费投资出口协调增长。认真落实中央加强和改善宏观调控的一系列政策举措，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。积极拓展国内外市场，建立健全营销网络，不断扩大浙江产品的市场占有率。

(6)努力扩大消费需求。创造更多就业创业机会，着力提高城乡居民收入，努力保持价格总水平基本稳定，不断增强居民消费能力。加快完善基本公共服务体系和大社保体系，形成良好的居民消费预期。不断改善消费环境，合理引导消费行为，提倡文明、节约、绿色、低碳消费，保护消费者权益，鼓励城乡居民扩大消费。

(7)促进投资合理增长。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、能源交通、城镇建设、防灾减灾、生态环保、资源节约等领域倾斜，积极推进能有效增加就业和消费的项目建设。强化重大项目的土地、资金等要素保障，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。

三、加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力

坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，以信息化带动产业结构优化升级，顺应市场需求，依靠科技进步，发挥比较优势，加快打造具有浙江特色的现代产业体系。

(8)大力发展现代农业。加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，着力提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。严格保护耕地，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步提升标准农田质量。提高粮食生产能力，加强粮食储备、产销合作和市场管理，确保粮食安全。加强农业科技创新，健全农业科技推广体系，加快农业机械化，积极发展现代种业，大力发展设施农业。减少和控制农药、化肥的使用，确保农产品安全。做强做优特色农业，加快发展农产品精深加工业和流通业，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态。大力培育提升农业龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平。

(9)加快推进工业现代化。坚定不移走新型工业化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构。大力培育和发展战略性新兴产业，形成若干个新兴支柱产业。积极发展先进装备制造业，择优发展基础性工业，着力增强市场竞争力。加快改造提升传统优势产业，促进块状经济向现代产业集群转变，形成若干个优势支柱产业。加快发展大企业，加大中小企业扶持力度，着力形成一批创新型企业和成长型企业。深化品牌大省和质量强省建设，积极推进企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，不断增强产业核心竞争力。

(10)加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服务等培育成为支柱产业。加强城乡市场流通体系建设，加快提升专业市场。促进房地产业平稳健康发展。建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破行业垄断，形成有利于服务业发展的体制机制。鼓励分工分业，发展服务外包，拓展新领域，培育新业态，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。加快培育发展小城市和中心镇服务业，支持大中城市建设现代服务业集聚区和总部基地，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

(11)加快推进产业集聚区建设。加强产业集聚区规划和建设，强化土地集约、环境保护，着力发展大产业、承接大项目、培育大企业，把产业集聚区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。加强资源整合，支持国家级和省级开发区(工业园区)扩容升级，积极推进乡镇工业功能区撤扩并，逐步向中心镇集中，不断提高开发区(园区)发展水平。

(12)全面提高信息化水平。推动信息化与工业化深度融合，重视农村信息化建设，加快经济社会各领域信息化。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、安全、融合的高速信息网。加强地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。发展和提升软件业，积极推进物联网等信息技术的研发和应用。积极建设电子政务、电子商务平台，完善公共联合征信网络体系。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

四、统筹推进新型城市化和新农村建设，提高城乡区域协调发展水平

坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，支持欠发达地区加快发展，实施主体功能区战略，努力形成主体功能定位清晰、城乡发展一体化的新格局。

(13)加快建设都市区和城市群。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌等长三角区域中心城市建设，集聚高端要素，发展高端产业，加强城市规划、建设和管理，带动周边县市一体化发展，加快形成现代化都市区。支持都市区充分发挥辐射引领作用，支持省域中心城市加快发展，不断提高环杭州湾城市群、温台沿海城市群和浙中城市群发展水平。

(14)以加快中心镇建设为重点提高县(市)城市化水平。完善县域城镇布局，加强县城和中心镇规划建设，推动人口和产业向“一城数镇”集聚，促进县域经济转型升级。支持各地继续加强县城建设，着力提高综合承载能力和城市品位，鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市。加强中心镇规划建设，全面扩大中心镇经济社会管理权限，着力把中心镇培育成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。积极支持和推动有条件的中心镇发展为小城市。

(15)全面推进“美丽乡村”建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，大力推进农村土地综合整治，促进农村经济发展和环境改善。完善村庄布局，加快中心村建设，深入推进农村新社区建设，完善农村社区公共服务体系，提高农村公共服务水平。积极推进城乡公交一体化，建立健全农村现代流通服务网络体系。推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济。深入实施“千万农村劳动力素质提升”工程，加强农村现代远程教育，拓展农民就业致富门路。

(16)支持欠发达地区加快发展。按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，出台新一轮扶持政策，加大工作力度，推动浙西南等欠发达地区成为富裕的生态屏障，加快建设“山上浙江”。充分发挥欠发达地区独特的生态资源优势，加强生态环境保护，大力发展生态经济。积极推进欠发达地区城市化，加强欠发达地区基础设施、公共服务体系和人居环境建设，促进人口内聚外迁和产业集聚。深入实施“山海协作工程”，加大对口帮扶力度，推动欠发达地区加快发展和群众增收致富奔小康。加快革命老区、民族地区、山区、库区和海岛经济社会发展。

(17)大力推进基础设施现代化。加快新能源和可再生能源开发，积极发展核电，优化发展火电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，加强能源储运基地建设，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。完善高速公路网络，加强干线公路及农村公路改造，进一步加强铁路建设，重点推进客运专线、城际轨道和城市轨道交通建设，加强城市交通建设和管理，加快推进港口、机场和综合交通枢纽建设，着力推进交通物流业发展，努力构建便捷、高效、绿色、安全的综合交通运输体系。加强水利建设，积极推进跨区域水资源配置工程建设，加快大中型灌区和农田灌溉体系改造，深化“千万农民饮用水工程”、“万里清水河道工程”建设。加强环保基础设施建设，重点加强污水、垃圾处理设施和危险废物、医疗废物处置设施建设，构建环境安全保障体系。深入实施“强塘固房”工程，加强中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高标准城市防洪排涝和主要江河堤防工程体系，加强病险水库和重要山塘除险加固工程建设，加快沿海防护林建设，建立健全地质灾害和海洋灾害预警体系，加强公共气象服务体系和气象监测预警能力建设，全面提高防灾减灾能力。

五、大力发展海洋经济，加快建设海洋经济强省

充分发挥海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势，以宁波—舟山港临近区域为核心区，以杭嘉绍、温台沿海地区及近岸海域为两翼，以推进重要海岛开发开放为重点，优化海洋经济发展布局，积极推进海洋综合开发，加快建设“海上浙江”。

(18)加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区。全面实施舟山群岛综合开发，深入推进改革开放，支持舟山先行先试，创新体制机制，用足用好国家赋予的政策，加快建设国际物流岛。

(19)打造“三位一体”港航物流服务体系。围绕港航强省建设，加快构建港口大宗商品交易平台、集疏运网络和金融信息支撑体系。进一步深化宁波—舟山港一体化，加快港口开发建设，拓展航运通道，推进海河联动、海铁联运，发展港口联盟，完善港口集疏运基础设施，加快建成集散并重的综合性国际枢纽港。加快建设矿石、油品、煤炭、钢铁、有色金属、粮油等大宗商品交易中心，积极发展液体化工、塑料、钢材等现期货业务，统筹规划重要资源战略储备和商业储备基地。加快培育航运市场，大力发展内河航运，积极发展远洋运输，深化航运金融服务，完善航运物流信息系统，不断强化金融支撑和信息支撑。

(20)打造现代海洋产业体系。加强海洋科技研究开发，充分发挥科技在海洋产业发展中的支撑作用。优化近海捕捞，发展远洋渔业，提升海水养殖，做强水产品精深加工，不断提升海洋渔业发展水平。大力发展海洋战略性新兴产业，择优发展临港工业，加快发展海洋服务业。积极发展海水淡化。努力建设国家清洁能源示范基地。

(21)加强海洋海岛资源合理开发和有效保护。加强海洋生态环境保护与治理，建立健全海洋海岛资源评估监查制度，切实加强无居民海岛保护。合理开发岸线资源和海岛资源，完善海岛基础设施配套，把有条件的大中岛屿建设成为港口物流岛、清洁能源岛、国际旅游岛。

六、深化生态省建设，提高生态文明建设水平

坚持走生态立省之路，深化生态省建设，积极推进节能减排，大力发展循环经济，着力改善生态环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会。

(22)切实加强节能减排。落实节约优先战略，全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的节能，全面推进节水节地节材，促进单位生产总值能耗进一步下降，促进各项资源节约。扎实做好国家确定的主要污染物减排工作，严格控制污染物排放总量和排放标准，积极防治农业面源污染。全面推进污染源达标排放工作，重点做好国控、省控污染源以及城镇污水处理厂达标排放工作。积极应对气候变化，加快低碳技术研发和应用，发挥森林、湿地固碳抵排作用，促进单位生产总值二氧化碳排放强度不断下降。

(23)大力发展循环经济。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进资源节约、环境保护。积极发展生态循环农业，建设一批示范区和示范项目。大力发展工业循环经济，重点加强循环经济示范企业、示范园区和基地建设。大力发展绿色建筑。加强资源综合利用和再生利用，有序推进工业“三废”综合利用项目建设。全面推行清洁生产，积极发展绿色产品。

(24)加强环境保护和污染治理。深入实施清洁空气行动计划，着力改善城市空气质量。加大对江河源头地区和重要水源涵养区的保护力度，加强对饮用水源、战略性水源的保护。积极推进水环境治理，对水体污染比较严重的流域和重点水功能区启动水环境修复工程。积极开展土壤修复，重点加强污染耕地、污染场地以及废弃矿山、垃圾填埋场的环境修复。积极推进危险废物、重金属、持久性有机物等有毒有害物质的污染防控，提高核与辐射环境监管能力。积极开展湿地、沿海滩涂、河流湖泊、重要海域生态修复。推进森林扩面提质，加快建设“森林浙江”。加强自然文化资源保护区及森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园建设。加强省际生态环境保护合作，建立健全共防共治机制。

(25)完善生态文明建设的支撑体系。全面加强生态文化教育，广泛开展生态文明创建活动，不断强化生态文明理念。加大生态环保投入，完善生态补偿机制，健全生态环保财力转移支付制度，完善跨行政区域河流交接断面水质目标考核办法，建立省内森林代保机制和生态环境质量综合考评奖惩机制。完善推进生态文明建设的法规制度，加大执法力度，加强法制宣传教育。

七、加快建设创新型省份，着力增强自主创新能力

全面贯彻落实国家中长期科技、教育和人才规划纲要，建立健全科技、教育、人才“三位一体”工作体系，加快建设科技强省、教育强省和人才强省。

(26)切实加强自主创新。深化科技体制改革，优化科技资源配置，强化国内外科技合作，加快建立科技—产业联动发展机制，不断提高自主创新能力。加快建设青山湖科技城等科创基地，积极引进国内外大院名校和大企业共建创新载体，加快培育全国一流科研院所，加大对公共创新平台和企业研发机构的扶持力度，加快形成以企业为主体、产学研相结合的国家技术创新示范区。继续抓好高新技术产业园区建设，大力发展高新技术企业，激发民营企业特别是中小企业创新活力。组织实施重大科技专项，加强基础研究和战略性高技术研究，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进科技成果转化。全面推进知识产权战略、标准化战略和品牌战略，加强知识产权保护，形成一大批自主知识产权、知名品牌。建立科技投融资体系，加大科技投入，不断提高研究与试验发展经费占生产总值、企业研发投入占销售收入的比重。

(27)加快推进教育现代化进程。推进学前教育上等级、义务教育高水平均衡、普通高中多样化发展，大力发展职业教育。全面提高高等教育质量，调整优化学科和专业设置，加强重点高校建设。加强素质教育，促进学生全面发展。加快发展继续教育，重点发展成人教育、社区教育和现代远程教育，重视老年教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。改革育人模式、考试评价制度、办学体制和教育管理体制。大力发展民办教育。加大教育投入，合理配置公共教育资源，促进教育公平。加强师德师风和教师专业发展能力建设。

(28)建设人才强省。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设。实施一批重大人才工程和政策，积极引进海内外高层次人才，加强海创园等高层次人才创业创新平台建设。充分发挥高等院校和科研院所在集聚高层次人才中的重要平台作用，充分发挥企业等用人主体积极性。加强人力资源投资，提高人力资源投资比重。建立健全人才发展机制，破除不利于人才施展才华的体制性障碍，促进人才、教育、科技、产业良性互动。

八、推动文化大发展大繁荣，全面构筑文化发展新优势

坚持社会主义先进文化前进方向，加快推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，深化文化“三大体系”和“八项工程”建设，加快建设文化大省。

(29)加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，用以创业创新为核心的浙江精神激励干部群众。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强社会诚信建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，努力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围和扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。

(30)着力完善公共文化服务体系。大力实施文化阵地工程和新农村文化建设重点工程，加快建设一批重大文化项目，完善公共文化设施网络和管理运行机制，建成比较完备的城乡公共文化服务体系。深入推进重大文化惠民工程，推动图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、体育馆等场所免费开放，提高公共文化资源利用率和受益面。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。加强历史文物和非物质文化遗产的保护和利用。鼓励多种形式的文化创建活动，大力开展公益性文化活动，不断丰富人民群众精神文化生活。

(31)大力发展文化产业。积极推进文化发展方式转变，加快把文化产业发展成为先导性、战略性、支柱性产业。加强对文化创作生产的引导，创作一批体现社会主义核心价值、具有浙江特色的文化精品。加快国有文化企业的改革发展，鼓励民营经济投资发展文化产业，形成一大批有核心竞争力的文化企业。大力发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字动漫、文化会展、文体休闲娱乐、文化产品流通、文化产品制造等优势产业，形成一批具有较强竞争力的产业集群。加大政策扶持力度，加快文化科技创新，催生新的文化业态，加强基础环境和产业要素建设，推动形成若干个具有全国影响、集聚效果明显、产业特色鲜明的文化产业集聚基地。加强对外宣传和文化交流，推动文化“走出去”，全面提升浙江文化传播力和影响力。

九、加强社会管理和民生保障，推进和谐社会建设

加强以全面改善民生为重点的社会建设，创新社会管理机制，切实保障人民群众的权益，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，打造“平安浙江”。

(32)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理领域的法规、体制、能力建设，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。强化城乡社区建设，重视引导社会组织健康发展，充分发挥群众组织作用。加强基层基础建设，坚持和发展“枫桥经验”，健全“大调解”工作体系，完善“网格化管理、组团式服务”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把矛盾化解在基层。依法规范信访秩序，完善领导干部下访、约访、包案解决疑难信访制度，健全信访终结机制。建立重大事项社会稳定风险评估机制，努力把可能引发的社会矛盾减少到最低限度。加强对“网络社会”的管理，改善流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作。妥善处置各类群体性事件。加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。完善社会治安防控体系，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，依法打击违法犯罪活动。加强国家安全工作，维护社会政治稳定。

(33)促进创业就业和构建和谐劳动关系。把促进就业放在优先位置，实施更加积极的就业政策，最大限度创造就业机会，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。完善自主创业扶持政策，使更多劳动者成为创业者。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。健全统一规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效服务。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制。改善劳动条件，依法保护劳动者权益，建立和谐劳动关系。

(34)增加城乡居民收入。切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创造条件增加城乡居民财产性收入。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，促进职工工资较快增长。提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。增加低收入群体收入，有效调节过高收入，扩大中等收入者比重。

(35)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险制度，加强城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，稳步提高保障水平。深化机关事业单位养老保险和医疗保险制度改革。积极探索和推进各类社会保险制度的衔接，提高统筹层次，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。加快完善社会救助制度，加强困难家庭最低生活保障制度、助学制度、医疗救助制度建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业和慈善事业，加快建立新型社会福利体系。加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，加快发展公共租赁住房，不断满足多层次的住房需求。

(36)提高人民群众健康素质和人口工作水平。围绕卫生强省建设，加大卫生事业投入，深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗卫生资源，加快形成以大带小、以城带乡的医疗卫生体系。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。支持中医药事业发展。做好重大疾病防治工作。深化公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。建立健全食品安全保障制度，加强食品安全监测，从源头上保障食品安全。围绕体育强省建设，大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，完善低生育率政策，加强残疾预防工作，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展社会养老服务事业和产业。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。办好第八届全国残疾人运动会。

十、深化体制改革，增强发展活力

全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，切实提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

(37)深化转变发展方式综合配套改革。积极推进国家海洋经济试点省、国家循环经济试点省、国家技术创新工程试点省等工作，扎实做好义乌加快外贸发展方式转变国家试点、湖州和丽水国家生态文明示范区建设、嘉善县域科学发展示范点工作，促进各领域各层面的体制创新。深化省直部门、市县(市、区)配套改革试点，鼓励和支持各地各部门先行先试，及时总结提升试点经验，适时在全省推广。

(38)深化国有、民营企业改革创新。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。支持在浙央企加快发展。继续推进省属国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，建立国有企业信息公开披露制度，加强对国有企业经营管理者的激励和约束，促进国有企业做强做大。鼓励民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，完善法人治理结构，促进加快转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改革，支持民营企业“走出去”参与国际竞争，支持有条件的民营企业在境内外上市。优化民营经济发展环境，进一步放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、国防科工、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。积极推进国有、民营、外资经济融合互动，大力发展混合所有制经济。

(39)深化资源要素配置市场化改革。完善工业用地招拍挂出让制度，探索工业存量用地流转机制，健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制、城乡建设用地增减挂钩机制和农村集体经营性建设用地依法公开转让机制，建立城市地下空间开发利用机制。加快建立排污权有偿使用和交易制度，积极开展省内碳排放权交易试点，探索单位生产总值能耗市场化配置机制。建立健全水权制度，完善居民生活用水累进式阶梯加价和非居民用水超额加价制度。深化全省公共资源交易平台建设，不断提高公共资源市场化配置程度。

(40)深化地方金融创新发展。支持金融机构积极推进金融业务创新。支持地方金融机构做强做大。深化农村信用社改革，支持有条件的县级社改制为农村商业银行或社区银行。鼓励和支持小额贷款公司、村镇银行以及农村资金互助社等新型农村金融组织加快发展。支持省内证券、期货、保险、信托、租赁等非银行金融机构发展。积极发展产业投资基金、创业投资基金、证券投资基金。研究实施加大对农业和中小企业支持的措施。研究制定民间融资管理办法，引导民间金融规范发展。支持行业骨干企业上市，支持企业利用资本市场开展并购重组，积极拓展企业股权融资、债券融资等多元化直接融资渠道。加快打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。积极推进金融集聚区建设，培育一批金融创新示范县(市、区)。

(41)深化城乡体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，有序推进土地承包经营权流转，积极推进征地制度和农村集体建设用地制度改革。深化集体林权制度改革，建立健全现代林业产权制度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极推进宅基地空间置换，鼓励引导农民到中心镇及县城周边中心村建房落户，促进人口加快合理集聚。着力解决农民工社保、住房和子女就学等问题，促进农民工安居乐业。积极推进户籍制度改革，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。

(42)深化行政管理体制改革。推进政府机构改革，进一步简政放权，促进公共权力透明规范运行，加强电子监察系统建设，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续削减审批审核事项，简化审批程序，加快非行政许可审批项目规范清理。深化财税体制改革，加快健全公共财政体系。完善公共服务机制，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。理顺省以下垂直管理部门与地方政府的关系，加强市一级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，完善省管县体制，深化扩权强县、强镇扩权改革，激发县域发展活力。鼓励和支持相邻相近的县(市)一体化发展，探索建立跨区域发展的体制机制。

(43)深化文化体制改革。创新文化管理体制，理顺文化、广电、新闻出版行政管理部门与文化企事业单位的关系。加快培育和建设文化市场，完善文化市场监管体系。加大资源整合力度，推动业务相近、产业关联的文化企业组建集团公司，大力支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动有条件的文化企业上市融资，形成一批文化领军企业。完善鼓励文化创新的政策，优化文化发展环境，增强文化发展动力。

(44)深化社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，着力提高社会事业发展活力。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。引入竞争机制，扩大购买服务，改革基本公共服务提供方式，推进提供主体和提供方式多元化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

十一、深化对内对外开放，提高开放型经济发展水平

实行更加积极主动的开放战略，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，深化国内合作与交流，不断提高经济发展的竞争力。

(45)提高外贸外资发展水平。积极拓展外需，努力保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、营销网络为核心竞争力的新优势，积极发展服务贸易出口，促进出口结构转型升级。大力引进国际先进技术和装备，扩大重要资源进口，鼓励有条件的地方建立进口商品展示中心、贸易中心，支持有条件的企业发展商业储备。创新利用外资方式，优化外商投资环境，全面推进招商选资，注重引进世界500强和行业龙头企业，鼓励国有、民营企业与外资企业合资合作，推动内外资企业融合发展。充分发挥各类特殊监管区、出口基地、空港等在对外开放中的独特作用。

(46)大力实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。支持和鼓励优势企业并购境外企业和知名品牌，在境外投资建立营销网络、生产基地、研发机构、经贸合作区，发展海外工程承包，扩大农业国际合作，开发境外能源资源。培育我省大型跨国公司，提高国际化经营水平。完善“走出去”服务体系，加强宏观指导和政策服务。

(47)深化国内合作与交流。认真实施国务院《长江三角洲地区区域规划》，加快推进“一核九带”建设，联手推进长三角地区一体化发展。贯彻落实西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等国家战略，积极参与海峡西岸经济区等国务院新批准的一系列区域发展战略的实施。更加注重省际边界县市发展，形成一批省际边界重镇。做好援藏、援疆、援青和对口帮扶工作。认真落实国家实施更紧密经贸关系安排和两岸经济合作框架协议，加强与港澳地区的经贸合作，促进浙台产业对接发展。加强国内引进工作。关心支持海外省外浙商发展，加强浙商回归工作，促进“浙江经济”与“浙江人经济”互动发展。

十二、加强党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证

(48)切实增强党组织领导科学发展的能力。确保“十二五”规划顺利实施，必须切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。各级党委要牢固确立科学发展理念，及时研究发展中的新情况、新问题，加强对发展的统筹协调，创造性地贯彻落实中央和省委的各项决策部署。坚持和完善学习实践科学发展观长效机制，推进学习型党组织建设，加强领导班子思想政治建设，加强和改进干部教育培训，强化实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强服务型基层党组织建设，加强非公企业和“两新”组织党建工作，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立正确的政绩观，密切联系人民群众，切实做好新形势下的群众工作，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，严肃政治纪律，坚决查处违纪违法案件，着力完善具有浙江特色的惩治和预防腐败体系。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风促政风带民风，形成推进全面建设小康社会的强大力量。

(49)加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入推进“法治浙江”建设。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，切实提高各级党委依法执政能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人民代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强和改进地方立法工作，制定和完善一批推动科学发展、促进社会和谐的地方性法规和规章。全面推进依法行政和政务公开，努力建设法治政府。推进司法体制改革创新，完善司法工作机制，加强法律服务工作，促进公正司法。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。加强法制宣传教育工作，增强全民法制意识。

(50)积极支持国防建设。全面支持驻浙解放军和武警部队各项建设，重视国防后备力量和民兵预备役建设。切实做好国防动员工作，推进军民军地融合式发展。加强民营企业武装工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念。认真落实优抚政策，深入开展拥军优属，切实做好维护军人军属权益的工作。充分发挥驻浙部队在浙江改革开放和现代化建设中的积极作用，促进地方经济社会和部队建设协调发展。

4.关于办公室规章制度制定建议 篇四

【摘 要】长期以来，我国一直实行无差别的会计信息揭示制度，即企业不论规模大小，不论组织形式如何，不论其经营的复杂程度的差别有多大，要求其提供的会计报表的格式与内容都是一致的。这种“一刀切”的做法使我国会计规范制定部门在制定会计制度（准则）时面临两难的境地。因此，中小企业的会计制度应当符合他们自身的实际情况，不宜过分繁琐复杂。

【关键词】中小企业；会计制度；必要性

如果采取折中的办法，制定统一会计制度既要满足国有大型企业的要求，同时又要照顾中小企业的实际情况。这种做法一方面使大企业提供的会计信息无法充分满足信息使用者的需要，另一方面使小企业会计人员疲于应付相对于自己来说十分复杂的统一制度而付出过高的成本。针对这种情况，财政部在2001年1月1日实施《企业会计制度》之后，将制定和发布适用于中小企业的会计制度。本文试从理论上分析制定和实施中小企业会计制度的必要性作一探讨。制定与实施中小企业会计制度的理论支持

从理论上看，不同规模的企业分别适用不同繁简程度的会计制度，符合基本的会计原则。

1.1 从成本与效益原则来看

会计信息的提供是有成本的，这种成本主要包括两个方面：一是会计制度的制定成本；二是会计制度的运行成本。从会计制度的制定成本来看，由于我国目前《企业会计制度》已经制定并发布，而中小企业会计制度与现行的《企业会计制度》在会计基本假设、基本原则以及主要会计科目的设置和会计报表的列示上大多数只是繁简程度的差异，并无实质上的差异。所以，在财政部已经制定并发布《企业会计制度》之后，再制定中小企业会计制度所弓；起的增量成本相对于全国几百万家中小企业所获得的收益来说是微不足道的。

从会计制度的运行成本看，它又包括两部分：一部分成本是企业按照会计制度的要求提供会计信息的成本，另一部分是相关利益群体获取和使用会计信息的成本。从企业角度讲，中小企业一般规模较小，如果强制性地要求他们按照以大型企业为目标定位制定的《企业会计制度》提供会计信息，将使中小企业付出过多的编报成本。从会计信息的使用者讲，业主或的股东对于财务会计不一定都熟悉，要完全看懂按照复杂的会计制度提供的会计信息是有一定难度的。对于国家税务部门来说，他们所需要了解的仅仅是企业的纳税情况，而对于其他的会计信息并不关心。由此看来，中小企业按照复杂会计制度提供的会计信息实际上是一种资源的浪费。综上所述，无论是从会计制度的制定成本还是运行成本来看，中小企业按照统一的《企业会计制度》提供财务信息都是不符合成本与效益原则的。

1.2 从相关性原则来看

会计作为一个以提供财务信息为主的信息系统，其基本任务是为信息使用者提供相关和有用的会计信息。然而，如前所述，不同的企业由于其规模和组织形式的不同，其理财方式与渠道、企业内部管理的水平和复杂程度等方面都存在差异。相比较而言，中小企业的会计信息使用者获得单

一、简单、总括的会计信息就足以满足其决策需要，而大规模企业的会计信息使用者则需要更多、更复杂、更为详尽和全面的会计信息才能满足各个有关方面的需要。会计制度的设计应当客观地反映这种在实际工作中对会计的不同要求以及对会计信息的不同需求，也就是制定有差别的会计制度。只有这样，才能使企业提供的会计信息与其使用者的决策过程紧密相关，才能更好地符合会计的相关性原则。

1.3 从可靠性原则来看

所谓可靠性，是指确保会计信息能免于错误以及偏差，并能忠实反映意欲反映的现象或状况的质量。信息如果不可靠，不仅无益于决策，而且，还可能造成错误的决策。众所周知，我国目前会计信息失真严重，其原因是多方面的。除了我国目前相关法律法规不健全、执行难，会计人员素质比较低、缺少应有的职业道德，企业管理人员出于个人利益的考虑而指使会计人员做假等原因外，会计制度的设计是否合理、有效也是我们应当考虑的一个重要原因。应该说，我国过去和现在实行的不同规模的企业毫无差别地按照同一个会计制度提供会计信息，也是造成和加剧我国会计信息失真的一个重要原因。如果我们针对不同规模的企业，分别制定执行不同繁简程度的会计制度，会有利于提高会计信息的可靠性，从而在某种程度上缓解会计信息失真的现状。

1.4 从可比性原则来看

会计信息的可比应当以反映真实为依据，缺少可靠性的会计信息之间的比较是毫无意义的。由前述可知，中小企业会计制度的制定有利于我国目前会计信息可靠性的提高，从而有利于提高会计信息对比的质量与效果。另一方面，事物之间的可比只能是相对的，不存在绝对的可比，事物之间的可比应当建立在有意义的基础上。我们很难想象将一个仅有几十人的小企业的会计信息同一家跨国公司或上市公司相比较有什么意义和必要性。如果我们强求大企业与小企业采用同样内容的会计科目表，编报同样内容与格式的会计报表；提供详尽程度相同的会计信息，这实际上是对可比性会计原则的片面的、僵化的理解。其结果只能是“以小拖大、以大累小”，造成对大企业的会计信息揭示质量的要求因顾及小企业而无法提高；小企业提供的会计信息因片面地追求与大企业可比，而付出过多的编报成本。因此，实行有差别的会计信息揭示制度，使会计信息的比较在特定的范围获得更有意义的结果，是符合会计的可比性原则的。

1.5 从重要性原则来看

一项信息是否重要、是否应当单独提供或揭示，应视其本身的性质及相关情况而定。一些对大企业来说非常重要的会计信息，对小企业来说有可能没有任何实际用处；而某些对小企业来说非常重要的会计信息，对大企业来说并不重要。因此，实行有差别的会计信息揭示制度，使不同规模的企业分别提供适应其特点的有差别的会计信息，从而满足不同层次信息使用者的需求，可以促进企业的会计工作更加有效。国际上中小企业会计制度的制定与实施情况

有差别的会计信息揭示制度作为一项会计惯例早已为世界上许多国家所采用。国际上有差别的会计信息揭示制度大体上可以分为两类：一类是专门为中小企业量体裁衣的简化的会计制度，采用这种类型的国家主要代表是法国；另一类是会计准则（制度）的制定仍然以大型企业为标准，而对于一些符合条件的中小企业给予某些准则（制度）的豁免，采用这种类型的国家主要是美国、英国、日本等一些国家。在法国，为了满足不同规模企业的会计信息使用者对会计信息的不同需求，法国的“全国会计方案”将统一的会计科目表和会计报表划分为详略程度有明显差别的三个系列：简略系列。基本系列和发展系列。企业可以根据自身的情况，按照有关法律的规定选择其中的一个系列。因此应当根据中小企业的经营和财务特征专门制定中小企业会计准则。

鉴于目前我国企业会计人员的素质状况和企业内外部会计信息使用者对会计信息质量和数量需求的不同情况，我们国家应当积极借鉴世界上其他各个国家的经验，制定出符合我国实际情况的中小企业会计制度，从而促进我国会计理论和会计实务水平的提高，使会计更好地为我国社会主义现代化建设事业服务。

5.关于改善办公室环境的建议 篇五

一．现在办公室存在的问题

1.办公室的空气长期得不到流通，让人不仅压抑，还变得很沉闷。

2.办公室电脑多，自然辐射也多，盯着电脑时间长了，眼睛会感觉很疼和轻微头疼。

二.办公室环境的改造

1.首先要做的是开窗通风，因为这是净化空气最好的方法，但是每天要保证办公室内的开窗通风不少于两次。

2.增加办公室内空气净化的设备，个人为避免电脑带来的辐射也可以带一些绿色植物放在电脑前面。

3.避免办公室内存放过多的杂物，每个人的办公桌要随时去打扫，每天的垃圾都要记得去扔掉，养成这些良好的办公习惯，相信办公室内的环境污染就会减少很多。

4.可以在空白的墙壁上挂些字画或是带绿色的风景画，提升品位还可以缓解长期用眼的疲劳。

三.关于公司制度上的问题

1.有罚没赏：迟到，旷工都有所惩罚，而对当月在公司规定的上班时间内未出现任何迟到、早退、请假、旷工的员工没有设立相应的奖励政策。

四.对于公司制度上的意见

6.关于办公室规章制度制定建议 篇六

规划的建议

大洋新闻 时间: 2011-01-30 来源: 广州日报

（2011年1月19日中国共产党广州市第九届委员会第十次全体会议通过）

“十二五”时期是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型的关键时期。科学制定广州“十二五”规划，对于推动我市后亚运时期经济社会发展，全面开创国家中心城市建设新局面，具有十分重要的意义。

一、坚持科学发展，全面加快国家中心城市建设 “十一五”时期经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期是广州经济社会发展经受严峻考验的五年，也是全市人民奋力拼搏、取得丰硕成果的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》），紧紧围绕加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力这个总目标，以“迎接亚运会，创造新生活”为中心任务，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长），地区生产总值迈上万亿元台阶，年均增长13.4％左右；精心筹备、成功举办第16届亚运会和首届亚残运会，城市国际形象和影响力大幅提升；着力推进宜居城乡建设，实现城市环境面貌“大变”目标；大力发展社会事业，民生福利持续改善，城乡居民生活水平显著提高，群众安全感明显增强，全面完成“十一五”规划主要任务，全省宜居城乡“首善之区”和国家中心城市建设迈出更加坚实的步伐。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，形成的广州亚运精神更是推动城市科学发展新的动力源泉。“十二五”时期面临新的发展机遇和挑战。“十二五”时期，广州发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。总体上看，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化、区域经济一体化深入发展，科技创新孕育新突破，国际产业转移加速；我国经济社会发展保持长期向好的基本趋势，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为广州发展带来了新的机遇。《规划纲要》将广州发展定位上升到国家战略层面，赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，为广州发展指明了方向、确立了目标；经过改革开放30多年的发展，广州积累了雄厚物质基础，城市综合竞争力显著增强，特别是亚运后续效应的释放，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的持久动力。同时，国际金融危机影响深远，国内外经济环境十分复杂，区域、城市之间的竞争日趋激烈，对广州发展构成严峻挑战。广州自身发展也面临自主创新能力亟待提高、资源配置和集聚辐射功能亟待增强、体制机制制约和人口资源环境约束凸显等问题。我们必须科学分析、准确把握国内外发展趋势，以世界眼光谋划广州发展，充分利用各种有利条件，切实解决突出矛盾和问题，努力走出一条符合广州实际的科学发展新路。制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

基本要求是：

——更加注重转型发展、优化提升。调整需求结构、产业结构、要素投入结构，促进内外需相协调、速度效益质量相协调，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，进一步强化服务经济主体地位和现代服务业主导功能，实现经济转型发展、结构优化升级。

——更加注重科教引领、创新驱动。深入实施科教兴市、人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，强化科教对经济结构优化升级的支撑能力，加快建设国家创新型城市，推动经济增长动力向创新驱动、内生增长转变。

——更加注重城乡统筹、区域联动。坚持以规划为龙头，优化城市功能布局，加快农村城镇化步伐，改善城乡人居环境，促进城乡、区域协调互动发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。推进广佛同城化、广佛肇经济圈建设，加快珠三角一体化进程，强化国家中心城市集聚辐射功能。

——更加注重生态环保、绿色发展。立足生态优先，坚持开发和节约并举，加强源头治理和长效机制建设，发展循环经济，推广低碳技术和清洁生产技术，促进绿色发展，提升“花园城市”建设水平，推进工业化、城市化与生态文明建设有机统一，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，走符合广州实际的可持续发展之路。

——更加注重深化改革、扩大开放。坚持先行先试，注重制度创新，深化重点领域和关键环节改革攻坚，建立有利于科学发展的体制机制；着力提高对外开放水平，构建充满活力、富有效率、安全稳定的开放发展新格局，全面提升城市国际化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。坚持“富民优先、民生为重”，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，创新社会管理与服务，使发展成果真正惠及全体人民，不断提高城市和谐度和市民幸福感。“十二五”时期经济社会发展主要目标。到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强，综合性门户城市地位明显提升，国际商贸中心和世界文化名城建设成效显著，国家中心城市建设迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提升。经济结构战略性调整取得重大成效，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，产业高端化发展态势基本确立，节能减排成效显著，全市生产总值年均增长11%左右，第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。自主创新能力显著增强。创新人才队伍不断壮大，自主创新体系进一步完善，科技综合实力位居国内大城市前列，全社会研究与开发经费占全市生产总值比重达到3%左右，初步建成国家创新型城市。宜居城乡建设取得更大进步。城市规划建设管理现代化水平大幅提升，枢纽型基础设施支撑功能进一步强化，城市综合承载力显著增强。生态环境质量明显改善，“花园城市”基本建成，资源节约型和环境友好型社会初步形成。城乡居民生活水平显著提高。发展的协调性明显增强，城乡一体化格局基本形成，城市化水平居国内前列。城乡居民收入与经济发展同步增长，生活质量和水平显著提高。社会建设全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系基本建立，社会保障和就业水平稳步提高，医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务得到切实改进，城乡人民道德素质、科学文化素质和健康素质不断增强。社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定。改革开放进一步深化。重要领域和关键环节改革取得突破，社会主义民主法制更加健全，服务型政府建设成效明显，到2014年率先基本实现建设法治政府目标。对外开放广度和深度进一步拓展，城市国际化水平大幅提高。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。

二、实施扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

进一步扩大内需，促进居民消费转型升级，有效增强投资增长动力，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。增强城市集聚消费功能。着力建设一批具有国际水平的高端商贸集聚区，加快建设国际采购中心，推进商贸业国际化和现代化；大力培育各类专业消费市场，打造广州美食、广州时尚、岭南文化等消费品牌，引入国际优质品牌和特色商品，积极吸引旅游消费和外来消费；大力拓展内销市场；加强市场流通体系和监管体系建设，营造良好的消费诚信环境和法制环境，努力建设国际消费服务中心。提升居民消费能力。合理调整国民收入分配格局，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。进一步发展服务业和中小企业，不断增加就业创业机会，切实发挥企业在扩大就业中的主体作用。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，着力改善居民消费预期。促进消费结构升级。拓展新兴消费领域，培育时尚消费热点，积极发展文化娱乐、旅游休闲、教育培训、医药保健、体育健身等新兴服务消费，开发节能环保型消费，支持租赁、信用和网络等现代消费模式，推动消费模式升级，引领时尚、健康、绿色、低碳消费新潮流。大力开拓和繁荣农村消费市场，积极发挥城市化对消费升级的带动作用。

有效扩大投资。继续加大轨道交通、机场、港口、高速铁路、高快速公路等重大基础设施和“三旧”改造、中心镇、新农村建设投资力度，加快重点区域开发，保持投资规模稳定增长。拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间投资以多种方式参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域投资建设。进一步完善投融资体制，有效优化投资结构，扩大产业投资规模，着力引进一批现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业重大项目。坚持把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，推进政府投资向公共服务设施、社会事业和自主创新等领域倾斜。

三、发展现代产业体系，着力建设国际商贸中心

大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，全面实施品牌战略，建设质量强市，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。大力发展现代服务业。以聚焦高端、优化结构、增强功能为导向，以功能区建设和项目带动为抓手，积极推进服务业综合改革试点，加快发展高端化、战略性的现代服务业，擦亮“广州服务”品牌，全面增强国际商贸中心功能。优化提升天河路、环市东路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地区、白鹅潭经济圈、白云新城等一批高端商贸集聚区，着力培育广州国际商品展贸城等大型展贸市场和一批大型流通企业集团。重点建设石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台，着力提高“广州价格”话语权，大力发展现代商贸业。发挥广交会、中博会、广博会、广州国际汽车展等大型展会品牌效应，引进国际品牌展会，完善与国际营商规则接轨的高水平、专业化商务服务体系，大力发展现代会展业。以重大交通枢纽为依托，以信息化为手段，充分发挥南沙保税港区、白云机场综合保税区功能，重点建设空港、南沙、黄埔、广州保税区等国际物流园区和一批区域性、专业化物流园区（基地），完善国际物流服务体系，大力发展现代物流业，全力打造亚洲物流中心。提升港口功能，大力发展航运服务业，加强与国内外大型航运企业的战略合作，增强对国际航运资源的配置能力，加快建设国际航运中心。大力发展金融业，完善金融基础设施，优化金融生态环境，积极吸引各类金融机构集聚发展，着力打造珠江新城—员村金融商务区和广州金融创新服务区，构建多层次的金融市场体系、多元化的金融组织体系和多样化的金融综合服务体系，加快建设区域金融中心。依托国家级网游动漫、数字家庭、工业设计产业化示范基地和重点园区建设，推动创意产业集聚融合发展，提升文化产业规模和层次。进一步完善城市旅游功能，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，建设国际旅 游城市。大力发展总部经济，积极引导总部企业进入珠江新城等优势突出的企业总部集聚区和现代服务业功能区，建成亚太地区重要的总部经济基地。着力引进世界500强、中国500强等大型企业设立总部、地区总部或具有研发、运营和结算功能的职能型总部机构。大力发展国际服务外包业务。着力建设法律、会计、审计、咨询信息等现代中介服务体系。

加快培育壮大战略性新兴产业。做大做强一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的战略性新兴产业，加快形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的产业集群；集中力量打造新一代信息技术、生物工程技术、新材料等战略性新兴支柱产业，积极培育新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等战略性新兴先导产业。建立多元化资金投入机制，集中优势资源，强化政策扶持，优化产业布局，着力突破关键核心技术和共性技术，到2015年建成国家战略性新兴产业重要基地。

做大做强先进制造业。突出发展自主品牌、自主技术，重点打造汽车、石化、重大装备、数控、造船、精品钢铁等六大先进制造业基地，全面提升广州在全球生产制造和技术创新体系中的地位。加快形成以轿车产品为主导、自主品牌和新能源汽车推广应用与产业化加快突破、整车与零部件企业协调发展的现代汽车产业集群。重点推进石油化工和精细化工产业基地建设，发展石化产品深加工产业，进一步延伸现代石油化工产业链。紧扣高端研发和精密制造以及系统集成环节，打造核电装备、轨道交通、楼宇装备、输变电重大设备、数控机床及系统等国家重大成套和技术装备基地。优化产品结构，完善配套功能，打造产业链完善、环保节能的国家造船基地。构建华南钢铁材料研发、物流配送及交易中心，建设精品钢材产业基地，发展钢铁总部经济。加快淘汰落后产能，大力推进品牌建设，以高新技术、先进适用技术和现代管理手段改造提升传统优势产业，促进传统产业转型升级。优化发展都市型现代农业。大力发展特色农业、设施农业、生态农业、品牌农业和观光休闲农业，推进农业集约化、规模化、标准化生产，加快重点“菜篮子”基地、都市型 现代农业园区建设和农民专业合作社规范化建设。着力发展绿色农业，加快从化“国家绿色农业示范区”建设。积极发展农产品精深加工，支持农业龙头企业做大做强。推进农产品产销对接，加快发展农业会展、物流配送等现代农业服务业。推进农业科技创新和技术推广体系、农业标准体系、农产品质量安全保障体系、农村灾害防御体系建设。建立健全财政、金融支农政策体系，发展村镇银行等新型农村金融机构和小额信贷业务，健全农业保险制度，改善农村金融服务。改造提升大宗农产品交易市场，强化华南地区农产品交易中心功能。

调整优化产业战略布局。以主体功能区规划和城市总体规划为引导，结合城市空间发展战略，依托重大枢纽型设施，充分利用“三旧”改造政策，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。根据新、老城区不同资源优势和发展定位，进一步明确发展思路和政策措施，促进产业转型升级。越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等老城区重点抓好产业结构调整，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”和产业转移步伐，依托珠江新城—员村地区、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区、临港商务区等现代服务业功能区，大力发展现代服务业；花都、番禺、南沙、萝岗、从化、增城等区（县级市）加快发展先进制造业和战略性新兴产业等现代产业，促进产业结构优化升级，着力打造广州经济新的增长极。强化功能区集聚带动作用。重点推进中新广州知识城、三大国家级经济技术开发区、国家级高技术产业园区、现代服务业功能区、先进制造业基地以及空港经济区、海港经济区、广州南站商务区、南沙新区、东部门户功能区、北部生态经济区等产业发展载体建设，建成核心竞争力强、高端产业集聚、带动全省、辐射华南的现代产业集聚区。以产业功能区建设为依托，实施重大项目带动战略，积极培育和引进一批产业链长、竞争力强、辐射力大的重大项目，推进产业集群化发展。

四、提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市

大力实施提升自主创新能力行动计划，加快构建区域创新体系，积极推进智慧广州建设，到2015年初步建成国家创新型城市。完善自主创新体系。以构建开放式创新体系为导向，集聚国内外科技创新要素和资源，建成若干国内一流、国际知名的科研院所、大学和研究开发机构。进一步加快科技创新平台、科技资源共享平台建设，支持和培育一批国家级和省级重点实验室、工程技术研发中心，建设一批产学研基地。强化企业技术创新主体地位，完善自主创新激励机制，积极落实支持企业创新的各项政策，支持企业自主或与国内外大学、研究机构共建技术创新中心和孵化中心，着力培育一批国家级创新型企业。积极推动科技与金融结合，支持高新技术企业利用资本市场加快发展，健全以信贷、担保、风险投资、保险保障为支撑的科技金融体系。推进国家级高新技术产业基地建设，以中新广州知识城、广州开发区、天河软件园、增城开发区、黄埔区为核心，加快建设东部高新技术产业带。完善科技成果转化平台和科技服务体系，加大对自主创新和自主品牌产品的政府采购力度，激发企业自主创新动力。强化科学知识和技术普及，全面提升市民科学文化素质。加快建设智慧广州。以网络化、信息化、智能化为目标，推进信息化与工业化、城市化融合发展。完善信息基础设施建设，实现“三网融合”，强化网络与信息安全保障，构建宽带、融合、泛在的国际化信息网络枢纽。实施重点智能工程，实现城市建设管理向智能化提升。整合政务信息资源，建设一批智能化业务处理和在线服务平台，建设智慧型电子政府。普及智慧生活模式，加强农村信息化建设，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系。推动物联网、互联网、电子商务等新一代信息技术与制造业、服务业全面融合，促进制造业智能化、服务业高端化。组织实施一批关键技术攻关和产业化重大专项，大力发展软件和信息服务、数字内容创意和网络文化产业。积极推进天河智慧城和南沙智慧岛建设。建设知识产权强市。全面实施知识产权战略规划，进一步完善知识产权法规制度，建立健全知识产权保护体系，强化知识产权创造激励机制，加大专利、商标、版权、标准化工作支持力度。积极创建国家商标、版权示范城市，大力创造、培育核心技术知识产权和自主品牌。完善全市标准化战略推进协调机制，鼓励和支持企业、行业组织牵头或参与制定国际标准，积极采用国际标准或国外先进标准。建立知识产权资产评估、贴息、担保、风险投资支撑体系和服务平台。大力发展知识产权交易平台，促进创新成果知识产权化，加快知识产权产业化进程。加快建设人才强市。坚持党管人才原则，全面实施人才强市战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。创新人才发展体制机制，优化人才发展环境，实施创新创业领军人才百人计划、高技能人才精工工程、万名海外人才聚集工程、人才服务产业园建设工程等重点项目，统筹推进各类人才队伍建设，重点推进高层次科技创新人才队伍建设，促进人才服务业发展。充分发挥中国留学人员广州科技交流会平台作用，加强海外高层次人才创新创业基地建设，加强区域人才合作，面向全球汇聚各类优秀人才，努力把广州建设成为辐射华南、服务全国、连通世界的“国际人才港”。

五、加快建设资源节约型、环境友好型城市，提高生态文明水平

以绿色发展为导向，推动我市经济社会切实走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，加快建设低碳广州。大力发展循环经济。创建国家循环经济示范城市，完善循环经济政策支持体系，落实循环经济实施方案和发展指标体系，推进循环经济工业园区建设。建立和完善垃圾分类收集利用制度，提高固体废物处理和综合利用水平。组织实施《广州市新能源和可再生能源发展中长期规划（2010－2020年）》，规划引导新能源产业加快发展。加强资源节约和管理。控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长。落实节能减排措施，强化节能减排制度约束。推广使用清洁能源，推动清洁生产和资源综合利用。严格实施土地利用总体规划，优化城乡土地利用布局，加强集约节约科学利用土地，切实提高单位建设用地产出率。调整优化能源消费结构，建立节水、节电管理长效机制，推进建筑节能，推广绿色建筑，积极开发利用太阳能、风能，鼓励新能源汽车消费。建立和完善垃圾分类回收利用制度，提高固体废物处理和综合利用水平。普及群众节约意识，积极推广能效标识产品、节能产品的使用。重视低碳技术研究开发和技术储备，积极开展与发达国家和地区低碳项目合作，扩大政府绿色采购，倡导低碳生活方式。加强环境保护和生态建设。坚持生态优先、宜居为重，推进实施《广州市建设花园城市行动纲要》，努力建设宜业宜居“花园城市”。继续开展水环境、空气环境、交通环境及人居环境综合整治，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，巩固“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”成果。总结亚运经验，创新环境管理制度，健全环保相关政策，完善防治结合、预防为主的环保长效机制。大力推进生态城市建设，建立健全生态补偿机制，加强生态保护和修复，继续实施“青山绿地”工程，推进森林资源保护和城市绿化美化工作，进一步建设和完善绿道网，高标准高水平建设好城乡森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系，构建广州绿色生态屏障。

六、统筹城乡发展，加快建设全省宜居城乡“首善之区”

优化城市空间结构，统筹城乡经济社会一体化发展，提高城市建设管理现代化水平，加快建成全省宜居城乡的“首善之区”。优化城市功能布局。以城市总体发展战略为统领，制定实施主体功能区规划和新一轮城市总体规划、土地利用总体规划相衔接的城市规划体系。坚持“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略，引领城市发展全面转型升级。按照“生态优先、城乡一体、组 团发展、节约用地、适度规模”的原则，坚持人口资源环境相协调，构建“中心城区、外围城区、重点镇、一般镇”协调发展的城镇体系，形成以生态组团为单元、生态廊道相隔离的“一主六副多组团”城市空间结构。着力打造新城市中轴线，东部山水新城、南沙滨海新城，花都新华、从化街口、增城荔城三个片区中心，完善提升城市功能。大力推进“三旧”改造。推进形成主体功能区发展格局，促进人口结构、产业结构与城市空间结构联动调整优化。加强城区分类发展、分类管理和分类考核引导。完善统筹城乡发展制度体系。率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，加快推进增城市统筹城乡发展综合配套改革试点，健全促进从化加快发展政策体系。统筹土地利用和城乡规划，创新耕地保护机制，规范土地承包经营权流转，推进集体林权制度改革，建立集约化、规范化土地利用制度。完善城乡平等的资源要素交换关系，构建新型农村集体产权制度和运营机制，完善农村集体建设用地使用权流转和宅基地管理机制。完善土地征用补偿制度。加快转制社区城市化进程，推进城乡一体的户籍管理制度改革，加快城乡社会保障体系衔接融合。完善城乡基础设施。加大城市道路交通基础设施建设力度，重点建设和完善市区道路交通系统及连接北部、东部、南部产业功能区的高、快速道路和城市轻轨。进一步完善农村地区交通路网，全面实现自然村通水泥路，加快推进交通基础设施向农村覆盖，打造高效快捷的城乡交通路网体系。坚持公交优先，大力推进公交一体化，加快建设方便快捷的现代化公共交通体系。加快推进水务基础设施建设，完善水利防灾减灾工程，强化水资源保护，确保防洪安全、饮水安全，建立现代化水利及气象支撑保障体系。加快构建能力强、结构优、效率高的电力、汽油等能源供应与保障体系。加强农村水务、环卫、电力、燃气、电信、有线电视网、消防、人防以及环保、气象等基础设施建设，推进城乡水、电、气等公用基础设施一体化建设。提高城市管理现代化水平。统筹城市建设和管理，加快完善长效机制，促进城市管理走上更加良性循环的轨道。创新城市综合管理体制机制，进一步提高城市管理效率和水平。切实加强城市交通科学化管理。深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移和事权下放，强化区一级在城市管理中的主体地位，完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制。健全城市管理责任体系，全面实行城市管理和城市环境综合整治目标管理责任制。加强城市管理法规建设，推进城市管理法治化，完善综合执法机制。健全应急管理体制机制，构建以预防为主，预防、处置、救援、善后相衔接的高效、务实应急体系，提高综合应急救援能力。强化食品药品监管，建立产品质量、食品安全管理长效机制。改进流动人口和外籍人员服务与管理，提高服务效能和管理水平。协调推进城市化和新农村建设。加快中心镇、山区镇和新农村建设，协调推进农村工业化、城市化和农业产业化联动发展，大力繁荣农村经济。以提高产业聚集和吸纳农村富余劳动力就业为核心，加快中心镇基础设施建设和产业发展，精心打造若干个具有广州特色的名镇名村，强化与全市产业布局融合和产业系统配套，增强公共服务和居住功能。支持北部山区镇加强基础设施建设，发挥北部生态优势，因地制宜发展生态旅游、休闲旅游和都市型现代农业等绿色生态产业。加大财政转移支付力度，完善基本农田保护机制。加强市内扶贫“双到”和对口帮扶，加快北部贫困地区脱贫奔康。加强村庄规划建设，加快旧村改造和农村危破房改造，深入开展村容村貌整治，加快完善农村公共服务配套改革，整体推进新农村建设。科学规划、因地制宜开展“城中村”改造。

七、实施区域协调发展战略，强化辐射带动功能

强化国家中心城市、综合性门户城市功能，发挥广佛同城示范效应，促进珠三角乃至更大范围区域协调联动发展，成为具有较强国际竞争力的珠三角世界级城市群核心城市，在服务珠三角、服务华南、服务全国中促进城市的优化发展和功能提升。以广佛同城化促进珠三角一体化发展。全面推动广佛同城发展，实现城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理，提升广佛整体竞争力。以广佛同城化建设为突破口，探索建立与周边城市协调合作机制，加快打造广佛肇经济圈，推进与深莞惠、珠中江经济圈的协调发展。深化珠三角产业协作，促进要素集聚和资源优化配置，形成互补互促的区域产业发展格局，共同打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，提高区域整体竞争力和辐射带动力。提升中心城市集聚辐射功能。聚合区域高端资源和要素，进一步发挥和强化广州在金融、商贸、旅游、物流、会展、先进制造业、高技术产业、城市重大基础设施和文化、教育、科技、医疗卫生等方面的综合优势，加强与周边城市和地区的互动合作。密切与全国重要区域及主要城市的联系，促进要素在区域间便捷流动，推动珠三角地区与国内其他重点区域形成协调发展格局。以高度的政治责任感扎实做好对口帮扶和支援地区发展工作。

强化枢纽性基础设施支撑功能。按照适度超前、统筹规划、合理布局的原则，加快白云国际机场扩建工程及综合换乘枢纽建设，建成亚太地区复合型门户枢纽。优化港区功能布局，加强港口能力建设，扩展广州港服务腹地，将广州港建设成为亚太地区综合性枢纽港、国际集装箱运输枢纽港。抓住我国铁路尤其是高速铁路迅速发展的机遇，积极推进一批干线项目建设，进一步强化广州铁路枢纽整体功能。加快形成以广州为中心的珠三角城际轨道线网，强化国家铁路公路主枢纽地位。加快综合性交通枢纽规划建设，强化交通基础设施系统功能，打造现代航运集疏运体系，推动海港、空港及铁路联运一体化发展，建成线网合理、有效衔接、快速通达的城市轨道线网和高快速路网，构筑一体化综合运输网络。

八、提升文化软实力，加快建设世界文化名城

坚持社会主义先进文化前进方向，积极实施《广州建设文化强市培育世界文化名城规划纲要》，发挥教育在文化建设中的基础作用，深化文化体制机制改革创新，加快建设传统文 化与现代文明交相辉映、文化与经济科技融合发展，具有高度包容性、多元化和竞争力的文化强市和世界文化名城，不断增强国家中心城市文化软实力。促进教育优先发展。全面实施国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要，加快教育现代化建设，全面实施素质教育，创建国家教育综合改革示范区。高水平高质量普及学前教育，大力推进义务教育优质均衡发展，着力提升普通高中教育办学质量。精心打造职业教育特色品牌，推进中、高职教育衔接，构建现代职业教育体系。紧密结合广州现代化建设实际，加强学科建设和人才队伍建设，提高人才培养质量和高等教育发展水平，加强与境外知名大学合作办学，提升高校创新与服务能力。鼓励和引导社会力量兴办教育。加快发展继续教育、社区教育、家庭教育、特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

促进文化事业和文化产业协调发展。大力推进“文化惠民”工程，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，努力建设全国社区群众活动先行点，打造公共文化服务体系国家级示范区。拓宽和创新公共文化服务方式和手段，提高公共文化服务能力。实施文化精品工程，扶持和奖励原创性作品，大力发展群众文艺，努力创作具有岭南特色、时代特征、深受群众喜爱的优秀文学艺术作品。落实文化产业发展专项规划和扶持政策，壮大发展新闻出版、广播电视、演艺和版权等优势产业，大力发展文化创意产业、文化博览等新兴产业，实施一批具有引导性和带动性的重大项目，提高文化产业规模化、集约化水平。推进文化产业集聚区建设，打造各类文化产业发展平台。大力培育现代文化市场体系，加强现代文化流通体系建设，健全文化市场中介机构和行业组织，发展文化产权交易市场，强化文化市场监管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、国际竞争力强的文化企业，扶持改制后的文化事业单位真正成为市场主体，在文化市场竞争中取得主动权。以成功举办亚运会和亚残运会为契机，大力 15 发展现代体育产业，引导体育消费，规范体育市场，培育国际性体育竞赛表演业品牌，着力打造国际体育交流中心。

深化文化改革创新。继续深化文化体制改革，加快文化创新，建立与市场经济和文化发展规律相适应、科学合理灵活高效的文化管理体制和运行机制。创新先进文化传播方式，促进文化与科技相结合，推动文化数字化、信息化建设，加强新兴媒体建设与管理，拓展先进文化传播渠道。鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域。培育岭南学派，形成具有岭南文化特色的哲学社会科学创新体系。创新文化人才激励机制，大力培养和引进文化领军人才、文化名人，逐步形成年龄梯次合理、专业分布均衡、整体素质优良、具备参与国际国内竞争实力的文化人才群体。

提升城市文化品位。制定全市文化设施建设规划，加快建设一批与国家中心城市相适应的标志性文化设施。深入挖掘、全面整合历史文化资源，构建历史文化名城保护和利用体系，加强历史城区格局、历史文化街区名镇名村及历史建筑、非物质文化遗产的保护利用，推出一批代表性强、影响力大的历史文化品牌，凸现广州历史文化名城特色。大力发展引领潮流的现代都市文化。继续办好中国音乐金钟奖、广州国际艺术博览会、中国（广州）国际纪录片大会、中国（广州）优秀舞台艺术演出交易会、中国国际漫画节、中国动漫金龙奖等大型文化活动，营造良好城市文化氛围。大力开发利用亚运文化遗产。扶持发展传统民间工艺，加强岭南艺术精品的创作和生产，形成有较大影响力的岭南文化品牌。着力提升主流媒体竞争力和影响力，形成与国家中心城市发展相适应的文化传播体系。学习借鉴世界先进城市优秀文化成果，提升输出文化产品层次，推动广州文化与世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素质。牢牢把握提高人的综合素质这一核心，坚持不懈开展社会主义核心价值体系宣传教育和实践活动，大力推进创建全国文明城市工作。广泛开展理想信念和形势任务教育，深化爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭 美德、个人品德建设，以及未成年人思想道德建设，建立和完善文化与人互动发展的新型关系。继续抓好文明城区、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭创建工作，深化市民文明行为教育，促进市民文明行为、文明生活方式的养成。大力发展志愿服务事业，不断扩大志愿服务队伍，健全服务保障机制，拓展志愿服务内容，创新志愿服务载体，让市民在参与志愿服务的过程中提升自身社会价值和文明素质。大力弘扬广州亚运精神，不断丰富新时期广州人精神内涵，整体提升城市文明程度。

九、推进基本公共服务均等化，努力建设幸福广州

坚持以人为本，着力保障和改善民生，创新社会管理服务体制，形成持续改善民生、促进社会和谐长效机制，加快建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使改革发展成果惠及全体市民。

促进就业和构建和谐劳动关系。实施积极就业政策，建立经济社会发展与就业增长良性互动机制。整合完善城乡一体的公共就业服务平台和人力资源市场，实现市、区（县级市）、街（镇）、居（村）四级联网。规范发展家庭服务业。加强失业监测及调控，健全就业失业预警机制。强化劳动者职业技能培训，进一步完善城乡平等的职业培训制度，健全培训补贴政策体系，完善城乡职业培训网络，加强技工教育发展。完善创业扶持政策，放宽市场准入、登记条件，改善行政管理、拓宽融资渠道，重点落实小额担保贷款、税费减免、场地优惠安排等政策。合理调整劳动收入分配，完善最低工资支付保障机制，建立健全工资多方协商机制、工资正常增长机制和工资按时足额支付保障机制。全面实施劳动合同制度，进一步完善劳动关系协调机制、劳动争议调处机制、利益诉求表达机制，发挥工会在维护劳动者权益中的重要作用，切实加强人文关怀，构建和谐劳动关系。加强劳务交流与合作。

大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，合理配置义务教育办学资源，确保教育资源向农村、落后地区及薄弱学校倾斜，统筹城乡规范化学校、校舍安全工程建设，促进 教育公平。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，建立和完善国家基本药物制度，加强基层卫生服务体系建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化，积极稳妥推进公立医院改革试点，鼓励发展民办医疗机构，积极推进中医药强市和健康城市建设。进一步完善城乡公共体育设施建设，大力开展全民健身活动，做大做强竞技体育优势项目和品牌项目，引导社会力量兴办体育事业。推动档案事业发展。健全完善社会救助体系，不断提高社会救助水平。建立城乡最低生活保障标准正常增长机制和居民家庭经济状况核查机制，建立覆盖市、区（县级市）、街（镇）三级社会救助信息网络管理系统和综合服务平台。建立健全防灾救灾体系。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快构建养老服务体系，大力扶持社区居家养老服务，切实发展老龄事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系和保障体系。积极发展社会福利机构，加强慈善公益宣传，增加社会慈善意识，推动慈善事业持续健康发展。大力发展妇女儿童事业。

健全社会保障体系。推进社会保障扩面工作，不断健全和完善社保政策体系，加快推动社保制度规范和整合。科学有效提高社会保险待遇保障水平，扩大医疗、工伤和生育保险支付范围，减轻参保单位和参保人负担。（下转A7版）

（紧接A6版）完善社会保障市级统筹，加强社保经办机构建设，健全社会保险服务管理体系。探索建立多元投入的社保筹资机制。建立和完善住房保障政策体系，扩大保障性住房覆盖面，加快发展公共租赁住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价房和商品房为主要内容的多层次住房保障和供应体系。

维护社会和谐稳定。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，强化信访工作责任制，加强综治信访维稳中心建设，建立完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接的联动调解机制，发挥区（县级市）、街（镇）、居（村）三级平台作用，形成大综治大 维稳工作格局。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，积极预防和大力化解社会矛盾，妥善处置群体性事件，着力解决涉稳民生问题。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪，突出打击“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪。深化流动人口、出租屋、机动车、重点场所综合治理，从源头上预防和减少违法犯罪。坚持人防、物防、技防相结合，探索新形势下群防群治工作新路子，健全社会治安防控体系。全面落实刑释解教人员和社区服刑人员帮教管控工作。加强安全生产工作，推进基层安全规范化建设。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强反走私和海防工作。加强城市防灾减灾体系建设，发挥责任保险在社会管理和防灾救灾中的重要作用。

十、加大改革攻坚力度，构建有利于科学发展的体制机制

坚持科学发展、先行先试，按照总体部署、重点突破、统筹兼顾、综合配套的思路，率先在重点领域和关键环节改革取得突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，优化行政运行机制，全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。深化大部门体制改革，健全政府职责体系，完善公共服务体系，全面推进政务公开和电子政府建设。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范审批行为，优化审批业务流程。加快行政事业性收费改革，推进行政审批“零收费”制度。大力支持行业协会（商会）承接政府转移职能。加快推进简政强区（县级市）事权改革，进一步扩大区（县级市）经济社会管理权限。推进广州国家级开发区创新发展模式改革试验，探索开展重要战略性区域的管理体制创新。推进行政执法体制改革，完善政府绩效评估制度，建立依法行政考核机制，加强行政监察、效能监察，发挥审计监督作用，提高政府公信力。健全聘用制度 和岗位管理制度，稳步推进事业单位分类改革，开展法定机构试点，逐步建立现代事业单位管理体制和运行机制。

深化经济体制改革。加快推进国资国企改革，推进国有经济战略性调整，促进产权多元化、市场化和资产资本化，完善国有企业法人治理结构，着力打造一批主业突出、核心竞争力强的国有龙头企业。认真落实促进民营经济大发展大提高的各项政策措施，着力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，切实解决制约民营经济发展的突出问题，鼓励民营企业参与国有企业改革，着力培育壮大一批在国内外有影响力、竞争力的大型民营企业集团。加强对中小企业上市的指导和扶持。深化财政管理体制改革，建立与基本公共服务均等化、主体功能区建设相适应的公共财政管理体系。深化投资体制改革，创新政府投资体制机制，进一步完善城建投融资体制。深化资源性产品及要素价格改革，完善价格形成机制。积极推进金融改革创新综合试验，大力发展和利用多层次资本市场，着力发展期货交易市场和综合产权交易市场，积极开展代办股份转让系统试点和保险业综合改革试验。完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

深化社会管理体制改革创新。整合社会管理资源，创新社会管理体制，推动社会管理服务重心真正前移到社区。深化社区管理服务试点工作，加快建设以街道为主体的社区管理服务工作体系，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。加强和改进居（村）委会建设，进一步健全完善以党组织为核心的城乡基层群众自治组织体系。大力发展、规范群众组织和社会组织，发挥其在社会管理中的作用。加快建立和完善政府向社会组织购买公共服务的制度，积极培育多元参与、平等竞争的公共服务供给市场，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理服务网络。深化社会工作人才队伍建设试点，推进社会工作人才队伍职业化、专业化、规范化建设。健全完善服务和管理并重的人口综合调控体系、监控评价体系 20 和人口计生利益导向体系。健全流动人口动态管理机制、重点群体关爱帮扶机制、虚拟社会建设管理机制，完善社会管理绩效评估考核体系。

十一、拓展对外开放广度深度，全面提升国际化水平

实施更加积极主动的开放战略，建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，促进营商环境与做事规则国际化，全面提升城市国际化水平。

转变外经贸发展方式。大力实施产品竞争力、市场多元化、企业国际化战略，推动外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。优化进出口商品结构，深度开拓出口市场，积极发挥进口对经济结构调整的促进作用，大力发展服务贸易和技术贸易，推动加工贸易转型升级。提高利用外资水平，加快调整和优化吸收外资结构，引导外资投向现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，促进利用外资方式多样化。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持我市有实力的企业开展对外投资合作和跨国经营，提高企业国际化经营水平。创新外向型企业管理和服务机制，完善投资贸易便利化机制。进一步推进口岸大通关建设，改善通关环境，提高通关效率。

深化区域经济合作。深入落实CEPA，深化穗港澳经贸合作，加快建设南沙新区等与港澳合作重点区域，大力推进与港澳在现代服务业领域的合作。积极加强与台湾地区在经贸、现代农业、旅游和科技、教育、文化等领域的交流合作。建立和完善与东盟各国长期稳定的经贸对话协调机制和民间交流机制，提升我市与东盟在投资、贸易、文化、资源开发等领域的合作水平。继续深化与欧美日等世界发达经济体的合作，加快开拓俄罗斯、东欧、中东、大洋洲、南美、非洲等新兴市场，拓展对外合作的广度和深度。

促进营商环境与做事规则国际化。以推进穗港澳营商环境与做事规则紧密对接为突破口，从制度建设和运作方式上加快与国际接轨，整体提升我市开放水平，增强我市参与国 21 际合作与竞争的能力。加强社会信用体系建设，营造诚实守信和公平竞争的投资环境。大力培育、引进熟悉国际规则的高层次人才。

加强对外交流与合作。有效运用和放大亚运效应，完善对外交流政策体系和体制机制，搭建多元对外交流平台。充分发挥我市作为世界城市和地方政府组织（UCLG）联合主席城市的优势，全面加强与世界城市特别是国际友城在经贸、科技、文化、教育、医疗卫生、旅游和城市管理等领域的交流与合作，提升广州国际知名度和影响力。积极承办大型国际性会议、论坛等活动，精心组织策划大型对外交流活动。积极培育对外交流中介机构和外向型骨干文化企业。大力加强对外宣传工作。充分发挥侨力资源优势在扩大对外交流合作中的积极作用。

十二、全市人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

实现“十二五”发展目标和任务，关键在党，关键在人。必须坚持以改革创新精神加强党的建设，切实提高党的建设科学化水平，团结凝聚全市各方面力量，共同推进广州国家中心城市建设。

提高领导科学发展能力。加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。准确把握经济社会发展趋势，科学谋划国家中心城市发展蓝图，加强和改进对发展的统筹规划。扎实推进学习型党组织建设，认真开展大规模培训干部工作，促进党员干部特别是领导干部思想观念和知识结构转型升级。深化干部人事制度改革，健全和创新干部选拔任用机制，加大干部交流培养力度，完善科学的干部考核评价体系。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主。

切实加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入开展民主法制建设试点和法治广州创建工作，大力加强社会主义政治文明建设。22 坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。扩大公民有序政治参与，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进决策科学化、民主化、法治化，增强决策透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族宗教政策，进一步促进民族团结进步事业，充分发挥宗教界在构建和谐社会中的积极作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好侨务、对台工作。加强基层民主建设，完善基层群众自治机制。全面实施依法治市“五五”规划，提高地方立法水平，加快法治政府建设，规范行政执法行为，推进依法行政。加强司法能力建设，规范司法行为，维护司法权威和社会公平正义。健全法律服务体系，积极开展公益性法律服务，维护困难群众的法律权益。扎实推进“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

充分调动一切积极因素。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，鼓励人们干事业、支持人们干成事业，充分激发各方面的创造活力。认真贯彻党的群众路线，尊重和发挥人民群众的首创精神和主人翁精神，善于从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，依靠人民群众付诸实践、取得实效。正确认识和处理社会各阶层的关系，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的社会主义建设者为经济社会发展贡献力量。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，加强“军民共建”，进一步巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。积极协调中央和省驻穗单位参与支持广州改革开放和现代化建设，共同推动广州科学发展、促进社会和谐。

发挥广大共产党员的先锋模范作用。强化理论武装，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持党的全心全意为人民服 务的宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事。深入开展创先争优活动，推动党员立足本职发挥先锋模范作用，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众。牢固树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。深入开展反腐倡廉建设，健全惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，弘扬廉政文化，加强领导干部廉洁自律工作，严格监督管理。加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，切实凝聚党心民心，形成建设国家中心城市的强大合力。