在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话

在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话（共6篇）（共6篇）

1.在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话 篇一

在全市公安机关廉政建设动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市××机关廉政建设动员部署会议，主要任务是：深入贯彻市委关于廉政建设的部署要求，动员全市××机关迅速统一思想、提升站位，以打头阵、当先锋、上层次的实际行动，以严起来、紧起来、实起来的工作标准，全面加强××机关廉政建设，争当廉政标杆、争做廉洁标兵，不断推动全面从严管党治警向纵深发展，全力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的××铁军。

反对腐败，建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出，要以迎接和开好党的二十大为主线，推动全面从严治党乘势而上、再接再厉，确保党和国家事业行稳致远。全市××机关要坚决把思想和行动统一到上级部署要求上来，切实增强争做廉政建设的思想自觉和责任担当，推动廉政建设融入××工作各方面全过程，确保各项任务在××机关率先落地、取得实效。

下面，围绕抓好××机关廉政建设，我讲两点意见。

一、提高政治站位，自觉担负起廉政建设的政治责任。

要站在讲政治的高度，深刻认识和把握争做廉政建设的重要性，靠前一步、主动作为，从严从细从实抓好贯彻落实。

（一）深刻领会争做廉政建设的重要意义。

廉政建设事关政治站位、事关民心向背、事关发展大局。要充分认识到，廉政建设是推动全面从严治党在新时代迈上新征程，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的必然要求，体现了对管党治党规律的深刻把握和工作主动，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体化，一定能够更好推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向纵深；要充分认识到，廉政建设是落实习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，保障党中央重大决策部署落地落实的必然要求，体现了城市的政治觉悟、政治追求，是“两个维护”的具体体现，一定能够更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，更好教育引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保党中央决策部署在××得到最坚决、最有效、最彻底落实；要充分认识到，廉政建设是提振全市上下全面从严治党精气神，勇于自我革命打造政治上绿水青山的必然要求，体现了坚持“打铁必须自身硬”的政治底气，是推进自我革命的具体实践，一定能够激励和鞭策全市各级党组织和党员干部担当作为，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，激浊扬清、扶正祛邪，汇聚干事创业正能量，事争一流、唯旗是夺，着力营造海晏河清政治生态新气象；要充分认识到，廉政建设是积极回应人民群众新期待，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求，体现了坚守人民至上理念、以人民为中心的发展思想，是忠诚干净担当价值追求的彰显，一定能够促进党员干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，让人民群众感受到正风反腐就在身边、公平正义就在身边，更加密切党同人民群众的血肉联系，不断厚植党执政的群众基础。

（二）不断强化廉政建设的政治自觉和责任担当。

廉政建设××机关责无旁贷，必须全警动员、全力以赴，坚决打好这场攻坚战。一方面，这是××机关肩负职责使命的内在要求。××机关是党和人民手中的“刀把子”，是一支“纪律部队”，肩负着捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务，××队伍的忠诚本色、廉政底色，直接关系国家长治久安，必须全面加强廉政建设，在思想上、政治上、纪律上、作风上进一步纯洁队伍，筑牢全警忠诚履职的政治根基。特别是××队伍人员多、执法权力大、廉政风险高，尽管近年来通过开展教育整顿、持续正风反腐，队伍纪律作风得到有力整肃，但成果还不牢固，执法顽疾还未根除，违纪违法案件仍时有发生，一旦松懈麻痹、放松要求，一些突出问题还会出现反弹，必须持续发扬自我革命精神，刀刃向内、刮骨疗毒，坚决清除害群之马，彻底整治顽瘴痼疾，更好担负起新时代××机关职责使命。另一方面，这是对××队伍政治意识和执行能力的直接检验。市委《意见》在面上统筹推进的同时，坚持突出重点，明确将政法领域作为廉政标杆城市建设的重点领域，提出了具体目标、整治内容和工作任务，能否全面彻底落实到位，是对全市××机关各级领导干部党性觉悟的集中考验，是对广大民警执行力的现实检验。全市××机关要认真对照市委部署要求，在认识上必须到位、在思想上必须统一、在行动上必须自觉，切实把争做廉政建设的意识树立起来，把推动××机关廉政建设的主动性树立起来，把职能职责摆进去，把各项工作摆进去，坚决有力、迅速彻底抓好贯彻落实。

二、坚持问题导向，切实增强廉政建设的紧迫感和针对性。

加强××机关廉政建设，要清醒认识、准确把握面临形势和风险隐患，做到有的放矢、精准施策、靶向发力。

（一）从全国全省××机关看，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻、任重道远。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国全省××机关坚决贯彻新时代党的建警治警方针，以雷霆之势反腐惩恶、正风肃纪，以前所未有的决心和力度开展××队伍教育整顿，坚决清除政治隐患，严肃惩治害群之马，孙力军、孟宏伟、傅政华、龚道安、刘新云等一大批严重违纪违法人员被查处，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成果。但也要清醒看到，全面从严管党治警仍面临严峻形势，主要有以下几个方面：一是查处数量逐年上升。近年来，全国全省××机关查处违纪违法人数呈明显增长态势。去年，全国××机关共查处违纪违法案件××起、××人，同比分别增长××％、××％，其中，给予党纪处分××人次、政务（纪）处分××人次，移送司法处理××人。二是领导干部违纪违法问题突出。一些领导干部违纪违法情节严重、性质恶劣，比如，××部原副部长孙力军，政治野心极度膨胀，政治品质极为恶劣，在党内大搞团团伙伙、拉帮结派，大搞政治腐败和阴谋活动，大搞权色、钱色交易；××部原副部长孟宏伟，公权私用、滥权妄为、家风败坏，利用职务上的便利为有关单位和个人在企业经营、职务晋升等事项上提供帮助，收受财物折合人民币××万元等等。这些案件对全国全省××事业造成极大破坏，对××队伍形象造成恶劣影响。三是执法领域问题易发频发。与执法办案密切相关的人员成为违纪违法高发人群，与社会面接触较多的一线警种部门成为违纪违法高危岗位。从全省××机关查处情况看，派出所、交警、刑警、治安分别占总数的××％、××％、××％、××％。有的利用执法办案便利接受宴请，收受礼品、礼金、购物卡；有的公然索贿受贿，甚至泄露执法信息，等等。

（二）从全市××机关看，从严管党治警任务艰巨、不容懈怠。

通过分析梳理，主要表现在以下几个方面：一是从立案查处情况看，违纪违法仍然多发高发。十八大以来，全市××机关共查处违纪违法××人，其中，各级班子成员××人、占××％，科所队长××人、占××％，派出所××人、占××％，交警××人、占××％，监管××人、占××％，刑警××人、占××％；给予党纪处分××人次、政务（纪）处分××人次，移送司法处理××人。特别是一些关键岗位领导干部违法犯罪，给××××事业造成重大损失，教训极为深刻。比如，原××市副市长、市××局局长×××，违反政治纪律和政治规矩，搞利益交换，捞取政治资本；违反中央八项规定精神，违规出入私人会所；违反组织纪律，隐瞒不报个人有关事项；违反廉洁纪律，利用职务上的便利为相关单位或个人在工程承揽、职务晋升、荣誉表彰等方面提供帮助，索取或者非法收受财物折合人民币××万元，以受贿罪判处有期徒刑××年，并处罚金××万元。××分局原副局长××，违反中央八项规定精神，收受影响公正执行公务的礼金、消费卡；违反组织纪律、工作纪律，充当黑恶势力“保护伞”；违反生活纪律和国家法律法规，利用职务便利为他人在案件查办等方面谋取利益，非法收受或索取他人财物××余万元，以受贿罪判处有期徒刑××年，并处罚金××万元。这些都是发生在我们身边的典型案例，惨痛的教训深刻警示我们：反腐败斗争任重道远，廉政建设势在必行，必须以案为鉴、警钟长鸣，坚定不移把全面从严管党治警推向纵深。二是从市委巡察反馈问题看，队伍管理还有盲区死角。2021年以来，市委对全市××机关开展了专项巡察和巡察“回头看”，共反馈××大类××个方面问题，党风廉政建设方面重点指出以下问题：从严管党治警责任落实有差距，主体责任落实不到位，等等。尽管对市委巡察反馈问题，市局党委第一时间进行了系统整改，但这些问题暴露出我们从严管党治警责任压得还不实、力度还不大，队伍日常监管还有短板，对重点领域风险隐患掌控不精准、防控不到位，对一些容易反弹、整改不彻底的顽瘴痼疾还需要常抓不懈、久久为功。三是从日常监督掌握情况看，一些苗头性、倾向性问题和顽瘴痼疾需要持续重视。通过接收信访举报、日常监督管理和“问政××”、满意度测评等途径，主要反映出：“四风”问题还没有彻底根除，一些民警群众观念还不牢固，有的对群众反映的问题不关心、不研究，掌握不及时、处理不到位，等等。

上述这些问题，特别是一些违纪违法问题的发生，严重损害了××机关的声誉形象和战斗力，也暴露出我们在全面从严管党治警上还存在薄弱环节。究其原因，在责任落实层面，一些单位对党委主体责任、书记第一责任人责任、领导干部“一岗双责”重视不够、落实不力，管党治警没有到边到底，缺少刀刃向内、自我革命的魄力，特别是主动发现问题、解决问题的能力不足，工作比较被动。在监督管理层面，有的单位内部管理“宽松软”，对队伍“风险点”发现不及时、排查不彻底，“八小时以外”监督管理不严格，“四种形态”特别是“第一种形态”运用不到位。在制度执行层面，制度“硬约束力”不足，有令不行、有禁不止的现象依然存在；对制度落实情况监督检查不经常、不到位，惩戒问责缺乏刚性。在思想教育层面，对民警世界观、人生观、价值观教育不深入，个别民警法纪观念淡薄。对此，全市××机关务必高度重视，坚持问题导向，端正思想态度，坚决消除麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，下大力气把廉政建设抓紧抓好抓实。

2.在全市文艺工作会议上的讲话 篇二

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

nlc202309090206

坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

nlc202309090206

要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

3.在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话 篇三

动员部署会议上的讲话

市委常委、公安局长 徐凡新

（2011年6月15日）

近年来，全市公安机关紧紧围绕服务湄洲湾港口城市建设，认真按照市政府纠风办的工作意见，结合公安机关工作实际，扎实开展民主评议政风行风工作，取得实效。全市公安机关通过以评促纠，进一步加大公安队伍教育、管理、监督力度，有力整治选题评议的重点问题，行评个案得到有效整改，提高了公安机关的办案质量、办事效率和服务水平。但是，成绩只是初步的、阶段性，个别单位部门风气还没有得到根本好转，就是已取得的成果也还不巩固，有些问题稍一放松就可能反弹。5月4日，市政府下发了《2008民主评议政风行风工作的实施意见》，对评议对象、内容、标准以及结果运用等提出了一些新要求。为此，要加强以下三方面工作：

一、强化责任，精心组织

全市各级公安机关要把加强政风行风建设和开展民主评议行风活动摆上重要日程，强化主抓意识，科学组织，严密实施，确实负起政风行风建设的责任，扎实开展以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准的政风行

上，《实施意见》规定，评议成绩分列行政管理类前五名，次年予以免评；评议成绩分列行政管理类后三名的，自动转入明年重点评议单位。被自动转为明年重点评议单位的，其所在单位及主要领导、分管领导均不得评先评优，相关责任人要予以诫勉谈话。今年市局将对县区局进行量化评分，排出名次在系统内进行通报。县区局对基层所队的评议也要排出名次，对排名最后的所队长要予以黄牌警告，连续两年列所在系统最后三名的，要调整所队主要负责人。全市公安机关要树立一般棋的思想，从小事抓起，从身边做起，全警动员，奋力争先，推进行评工作取得优异成绩。

4.在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话 篇四

一、围绕中心，扎实工作，基层建设取得明显成效近几年来，全市国税系统紧密围绕税收中心工作，认真贯彻落实总局提出的“两个转移”和“1+3”的工作思路，努力推动基层建设，取得显著成效。

（一）税收管理进一步规范──逐步建立起以专业化分工为主要内容的税收征管模式，不断规范税收征纳行为。大力推进征管改革，全面实施了“自行申报、集中征收、重点稽查、微机监控”征管模式，实现了征收与管理、稽查的分离，改变了上门收税的“保姆式”征收方式。在此基础上，积极推行以信息化为突破口的第二轮征管改革，以税收信息化、专业化改革为方向，以管理与稽查相分离为重点，以数据信息的高度集中和共享为目标，进一步明确税收执法权限，初步形成“多元申报，集中征收，属地管理，重点稽查，有效监控，优质服务”的新格局，税收业务分工更合理、职责更明确、行为更规范、控管更严密。──逐步完善以“八率”为重点的征管运行考核机制，不断提高税收征收管理质量。相继制定和完善税收征管质量考核的管理办法，形成了涵盖征、管、查各环节的考核指标体系。先后调整和完善了零申报率、未做税种鉴定控制率、非正常户率和无问题结案控制率等监控考核指标，促进税收征管质量较大幅度提高。截止200X年底，全市征管户数达到XX万户，比上年净增XXXX户。企业税收当期入库率达XX%，个体税收当期入库率达XX%。欠税数额200X年首次下降，比200X年下降XX%，200X年欠税数额又继续下降，欠税增减率中新欠控制在X%，陈欠压缩率为XX%，同比增长XX%。目前，申报率、入库率、欠税增减率、稽查复查率等指标也都达到近几年来的最好水平。──稳步推行现代化信息管理手段，不断提高税收征管效率。近年来，我们不断加大了计算机网络的投入，为税收信息化建设提供了技术支撑。目前，全局系统配备微机xxxx台，建立了两条覆盖全局系统实时传输的高速网络，开通了xx国税网站和内部业务网。200X年初，CTAIS软件在全市国税系统正式运行，全市xx万余户纳税人的分户数据信息全部集中到市局，为数据信息的规范管理、实时共享、集中处理打下了坚实的基础。200X年，逐步推行个体“双定”户税银联网申报纳税。目前，全系统所有的个体业户都实行了电脑定税，x万户“双定”户、x万户小规模纳税人采用了税银联办方式申报纳税。积极推行金税工程，截至200X年，全市x万户增值税一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，月报税率、存根联采集率、一般纳税人档案信息采集准确率、抵扣联认证率等指标都在全国平均水平之上。我们还进一步拓宽信息化管理应用领域，加快了“电子税务”的步伐，全面推行了办公自动化。

（二）队伍建设进一步加强按照以人为本、人才兴税的方针，开展了“外树形象，内强素质”的一系列活动，着力提高干部队伍的综合素质。──优化班子结构。按照征管、机构、人事制度改革的总体要求，推行了干部人事制度改革，建立了选人用人机制、考评奖惩机制，一大批实绩突出、群众公认、德才兼备的干部走上领导岗位，使干部队伍的总体年龄结构、知识结构进一步优化。200X年改革以来，大专以上文化程度领导干部的比重由xx%上升到xx %。200X年，我们对部分正处级领导职务实行竞争上岗，将x名优秀干部及时选拔到正处级领导岗位，进一步激活了干部队伍的活力。──提高队伍素质。广泛开展学历教育，狠抓各类教育培训，提高了干部队伍的综合素质。各分局的所有干部几乎每年都要参加一次大型的学习培训考试。目前，全局系统拥有大专学历人员占xx %，本科学历人员占xx %，研究生学历人员占x%。开展了业务技能竞赛活动，涌现出了一大批业务尖子和技术能手。近年来，我们先后开展了征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类竞赛活动，全方位地提高干部队伍的业务技能。目前，获得省级以上能手称号的人员达到XXX多人次，市级以上能手称号的人员达到XXX多人次。先后举办了CTAIS、金税工程、法律法规、新会计制度、计统、公文处理、发票管理和WTO等知识培训，通过不同形式的学习和培训，基本适应了各项工作的要求。──强化勤政廉政机制。近年来，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，举行了“使命与情怀”、“信念与奉献”的巡回演讲报告会，广泛宣传全局系统先进人物事迹，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，涌现出一批先进典型，同时对因工作失职或违纪违规人员也进行了相应的处理；建立全程监督机制，开展源头监控和重点监督，主动接受社会和纳税人的监督；建立党风廉政建设责任制、税收执法过错责任追究制、综合目标考核责任制；实行资金统一管理、公开招、投标制度；建立督查制度，加大了检查落实的力度。──转变工作作风。大力转变思想作风，开展了“假如我是纳税人”和“让纳税人满意”的大讨论，在税务人员中牢固树立为纳税人服务的思想观念。开展“新风杯”竞赛、开门评税等一系列活动，转变机关工作作风。建立领导联系点制度，经常性地开展调查研究工作。市局、分局领导深入基层、深入一线，及时发现和解决一些基层和纳税人急需解决的困难和问题。工作效率和服务意识都有了明显的提高。

（三）税收环境进一步改善──创造法治公平的执法环境。积极开展普法宣传教育，不断提高全社会的税收法治意识。通过开展税收宣传月、法制宣传日、评选“诚信纳税人”、普法教育等活动，提高纳税人依法纳税意识，进一步优化税收环境，保证新征管法及其实施细则的贯彻落实。严厉打击偷逃税行为，深入整顿和规范税收秩序，有重点地开展追逃行动、发票打假活动、加油站和集贸市场等专项税收整治及专案检查，努力营造公平的税收环境。──营造透明公开的办税环境。按照公平、公正、公开的原则，从纳税人反映最强烈的问题入手，公开税收政策和办税程序，公开办税内容和结果，逐步推行“电脑定税、税银联办”制度、“阳光稽查”制度，开通与银行、工商、海关等系统的联网，初步实现了信息共享，部门互联。通过xx国税网站、内部业务网宣传税收政策，增大了涉税信息的透明度，逐渐减少了“人情税”、“关系税”现象的发生。──打造文明优质的服务环境。开展改善经济发展软环境活动，制定了 “八个一” 改软措施。200x年，按上级要求，开展了民主评议行风活动，向纳税人和社会各届发放调查问卷1.4万份，主动查找和请社会监督员帮助查找工作中存在的问题和不足，并逐条加以整改，服务软环境得以进一步的优化。推行“一窗式”管理，实行服务承诺制、首问负责制、领导值班制等。为xxx户重点税源户和诚信纳税人开通了“绿色办税通道”。对税收审批项目实行综合审批，减少文书的中间流转环节，缩短流转时间，提高了行政审批效率。近几年来，全市国税系统基层建设坚持“两个文明”一起抓，取得了可喜的成绩。税收收入不断迈上新台阶，200X年完成税收收入xx亿元，突破xx亿元大关，今年预计将达到xx多亿元。全系统xx个基层分局，市级文明单位面达100%，x个分局荣获“省级最佳文明单位”称号，x个分局荣获“省级文明单位”称号，xx分局、xxx分局被授予“全国税务系统先进集体” 称号，xx分局、xx分局被授予“全国税务系统文明单位”称号，xx分局被评为“全国农村‘三个代表’学教活动先进单位”。这些成绩的取得，是市委、市政府、省局正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全市广大国税干部努力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市局党组向全市国税系统的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市国税系统基层建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是领导班子特别是科所一级领导班子平均年龄偏大、结构不够合理，班子整体战斗力有待进一步增强。二是激励约束机制还有待进一步建立和完善。三是个别税务人员“吃、拿、卡、要、报”的现象仍有发生。四是工作作风还有待进一步改进，少数税务干部自律意识不强，进取意识不强，责任意识不强，纪律松弛，没有压力、没有活力、没有动力。五是内部管理机制还有待进一步理顺和规范。六是信息化建设还有待进一步加强，信息采集不完整，信息失真的现象还相当严重，信息资源综合利用效率较低，共享程度不够。对于这些问题，必须高度重视，认真研究，及时解决。

二、统一思想，提高认识，明确基层建设目标和方向我国正处在一个经济转轨、体制变革、管理创新的重要时期，新的社会经济形势对基层建设提出了新的要求。这就要求我们要按照总局、省局的要求，统一思想，提高认识，明确目标，把基层建设工作不断推向前进。(一)认清形势,统一认识 党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”思想的重要组织者、推动者和实践者。基层税务部门处在税收征收管理第一线，是做好各项工作的基础。我们要从深入贯彻党的十六大精神、全面实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持聚财为国、执法为民，推动税收事业健康发展的高度，充分认识加强基层建设的极端重要性。税收收入任务要靠基层去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的基本保证；税收法律法规和政策要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措；税收队伍的xx%以上在基层，加强基层建设是坚持从严治队、搞好队伍建设的必然要求。要通过加强基层建设推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，提升国税形象。(二)领会精神，把握方向要深刻领会总局和省局会议精神，准确把握基层建设的方向，要重点把握四个方面：一是要围绕主线。要用“三个代表”的重要思想总揽税收工作的全局，深入贯彻执行党的十六大精神，进一步把握新时期税收工作的指导思想，做好国税基层建设工作。二是要明确要求。新时期基层建设的总体要求是：以基层分局为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象，充分发挥税收职能作用，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。三是要准确定位。总局、省局明确提出了基层建设的重点是县市区局等直接从事税收管理和为纳税人服务的单位。要联系实际，统筹兼顾,实事求是，准确把握基层建设的定位。四是要突出重点。当前和今后一个时期，基层建设的重点是：深化征管改革，优化税收服务，加强班子建设，提高队伍素质，完善制度建设，改进管理手段，优化国税形象，推进社会管理。这八个方面基本涵盖了基层建设的主要内容。其中改革是动力，服务是途径，班子是关键，素质是根本，制度是保障，信息化是支撑，社会化管理是趋势，国税队伍形象是体现。

（三）联系实际，明确目标基层建设的总体目标就是要按照温家宝总理的指示：以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展作出积极贡献。结合全市国税系统基层建设的实际，我们要用三年左右的时间，努力实现以下具体目标，把基层建设提升到一个全新的水平。班子建设目标：把基层班子塑造成富有领导艺术、富有管理技巧、富有创新意识、富有廉洁形象的领导班子，造就一批勇于创新，善于管理、乐于奉献的领导干部，力争60 %以上的班子集体成为“五好班子”。队伍建设目标：把基层队伍建设成政治坚定、业务精通、执法文明、廉洁高效的一流税收队伍。力争用三年时间把所有干部轮训一遍,大专以上学历达到98%以上。管理基础建设目标：健全和完善各项规章制度，规范、细化管理办法，力争建立一套行为规范、运转协调、公正透明、保障有力的管理基础体系。信息化建设目标：建立和完善覆盖市局、分局以及各个税务所的信息系统，力争实现税收业务信息和办公信息的高度共享。文明创建目标：进一步改善办公条件，解决基层单位的办公用房问题。力争85 %以上的基层税务所建设成规范税务所，100%的分局建设成省级文明单位，全局系统基层文明单位创建率达到95%。

5.在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话 篇五

——突出加快发展主题，基层党组织的活力得到新的增强。全市各级党组织以服务“两个率先”，加快富民强市为核心目标，牢固确立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，通过强化核心，凝聚民心，推动中心，走出了一条党建工作与经济工作紧密结合、同步加强、同步发展的新路子。在全市各项事业加快发展，特别是经济建设提速增效的奋进洪流中，各级党组织和广大党员干部，发挥了中流砥柱的重要作用。在同“法轮功”邪教组织斗争、抗击“非典”等各种紧要关头，广大基层党组织和共产党员同样显示了强大的战斗力，有力地维护了大局的稳定，保障了我们的事业持续、健康地向前发展。

——加强组织、作风建设，基层领导班子和干部队伍素质得到新的提高。探索创新干部选拔任用的方式，试行“两推一选”、公推公选、公推直选、竞争上岗、公开招聘等办法，选优配强各级基层领导班子，增强了干部队伍的整体活力。与此同时，市委连续五年在县处级领导班子中深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，领导班子的整体功能得到进一步增强，领导干部的整体素质得到进一步提高。在农村，通过组织开展农村“三个代表”学教活动，建立领导干部联系点等方式，促进干部经常受教育，群众长期得实惠，逐步形成了加强基层领导班子和干部队伍建设的长效机制。

——拓展党建工作领域，党的执政基础得到新的巩固。积极适应经济和社会生活发生的深刻变化，不断扩大党的工作的覆盖面，基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向城市社区、新经济组织和新社会组织这“新三大领域”不断拓展。在新经济组织，加强了党工团联动，党组织应建已建率达到100，扩大了党建工作的覆盖面。加强了对新社会组织党建工作的探索，有力地充实和加强了党在新社会领域的工作力量。在社区，积极探索在楼幢、楼道、大市场建立党组织，开展了“五好”社区党建工作示范点创建活动，推进了社区专职工作者规范化管理。所有这些工作，使党的领导、党的工作和党组织的作用，更加有效地覆盖社会的各个领域，有力地提高了党的社会影响力，巩固了党的执政基础。

——积极推进改革创新，党的基层组织工作机制和领导方式得到新的突破。全市各级党组织紧密结合实际，在领导方式、组织设置、活动内容等方面锐意创新，大胆改革。以争创“党建工作示范点”为载体，各级党组织“争先、率先、领先”的意识明显增强；以开展创建“党建工作先进县（市、区）”、“五好”乡镇党委和“五好”村党组织为核心的“三级联创”活动为载体，推动了农村基层党建工作的不断深入，有效地提高了管党水平，7个辖市（区）中有3个受到省委表彰，被命名为省党建工作先进县(市、区)。以《常州党建》网站为载体，积极推进党建工作的信息化进程。自今年1月5日《常州党建》网站开通以来，已经有30多万人次登录网站，日均近千人次，日均点击率在全国党建网站中名列前茅。

——注重强化教育管理，党员队伍的先进性得到新的加强。按照中央和省委的统一部署，从去年3月份开始，我市在农村开展了保持共产党员先进性教育活动试点工作。全市65个乡镇党委、4个省级开发区党(工)委、219个党总支部、4505个党支部、112863名农村党员参加了教育活动。各级党组织按照教育见成效、试点出成果的要求，以强烈的责任感和光荣的使命感，精心组织，周密安排，确保了教育活动健康、有序推进，使广大党员切实受到了教育，广大农民群众真正得到了实惠，圆满地完成了中央交给的试点工作任务。积极探索和建立了保持共产党员先进性长效机制，推动和促进了党员教育管理工作的规范化、制度化建设，全市普遍建立了党员发展工作公示制度、讨论票决制度、责任追究制度等8项制度，保证了发展党员工作的质量。与此同时，严格按照党章和国家法律法规，切实抓好基层民主政治建设。

积极扩大党内民主，推动民主政治建设，先后进行了“公推直选”非公有制企业党委书记、副书记和党委委员试点、“公推直选”镇党委领导班子成员试点；召开党员大会直选镇党委领导班子成员试点，这些开创性的工作受到了省委组织部的重视和好评。

总结几年来全市党的基层组织建设的实践，有四条基本经验值得在今后的工作中认真加以借鉴：

——基层党建工作只有始终立足于服务经济建设、推进社会发展、改善人民生活，才能真正发挥在发展大局中的关键作用。只有主动应对不断发展变化的新形势、新机遇和新挑战，努力探索和找准基层党建工作与党的中心任务的最佳结合点和切入点，才能真正做到围绕中心出思路、定目标、搞活动、做工作，才能有效深化党组织的活动内涵，拓展党组织的活动空间，党的基层组织建设工作才能更好地为人民群众所接受，党的根基才会更牢固，党的基层组织才会更有生机和活力。

——基层党建工作只有始终立足于改革创新，构建民主开放的党建工作新机制，才能真正体现与时俱进的时代品质。时代在发展，人民的要求在变化。新形势下的基层党建工作，一方面要继承和发扬优良传统，另一方面更要不断增强创新意识，拓展创新空间，以发展的眼光观察世界，以改革的精神筹划工作，不断加强思想观念、工作制度和方式方法等方面的创新，努力构建民主开放的党建工作新机制。只有这样，我们才能站得高一些、看得远一些、想得深一些，我们的工作才能充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能不断推出新举措、创造新经验、取得新成果、开拓新境界。

——基层党建工作只有始终立足于不断提高基层党组织和党员干部带领群众发展致富的真本领，才能真正赢得群众的支持，不断巩固执政的基础。在推进基层党建工作的进程中，想问题办事情，都要始终把提升人民群众的生活水平、提高经济发展成效放在第一位，脱离发展这个第一要务，党建工作就会变得空泛，就会变成花架子。因此，基层党建工作要以求真务实的精神，扎扎实实把基础工作做好，特别是要扎扎实实地提高基层党组织和党员干部带领群众致富的本领和能力，带领群众走上共同致富的道路，我们的工作才能真正赢得群众的支持，我们的基础才能不断得到巩固。

——基层党建工作只有始终立足于严格规范，才能真正形成长效机制，为改革、发展、稳定提供强有力的组织保障。加强党的基层组织建设，一定要坚持严格要求，规范操作，在实践中完善制度，在完善中实现长效。近年来，我们针对领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设的实际，加强制度建设，完善运作机制，相继出台了《党政领导干部选拔任用首提责任制实施办法》、《关于讨论干部任用事项实行投票表决的意见》、《关于建立领导干部学习积分制的意见》、《2004—2007年常州市党的基层组织建设规划》等一系列工作意见，建立了学习教育、分类管理、权利保障、激励考评、吐故纳新和作用彰显等保持共产党员先进性的6大长效机制。这些工作制度有力地加快了基层党建工作规范化建设的步伐，优化了基层组织建设工作的运行模式。

同志们，过去几年来党建工作的不断加强，为促进全市的改革发展和现代化建设事业提供了有力的保证，也为我们今后的工作奠定了良好的基础。但同时我们也要清醒地看到，在新的发展进程中，基层党组织面临的任务更重了，要求更高了。刚刚闭幕的党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》,明确指出，加强党的执政能力建设，必须“以加强党的基层组织建设为基础”，并强调要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众，充分发挥作用。”省委十届八次全委会之后将出台《关于加快推进“强基工程”的实施意见》，提出以“强基工程”为总抓手，加强和改进新形势下党的基层组织建设工作的总任务。这是我们做好新时期、新阶段党的基层组织建设工作的总纲领。我们要认真贯彻落实中央和省委的部署和要求，大力推进“强基工程”，进一步开创党的基层组织建设工作的新局面，为我市加快“两个率先”，实现富民强市的伟大目标提供坚强有力的组织保证。下面，我就当前和今后一个时期全面推进“强基工程”，进一步加强和改进全市党的基层组织建设工作，讲几点意见。

一、把握发展大局，提高思想认识，进一步认清推进“强基工程”、加强和改进党的基层组织建设的现实意义

1、大力推进“强基工程”，不断加强党的基层组织建设，是适应不断变化的执政环境的迫切需要。从国际上来看，进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，和平与发展仍是当今时代的主题。但不稳定、不确定因素也有所增加。我们仍然面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。从国内来看，经过26年的改革开放和现代化建设，社会主义市场经济体制初步建立，综合国力显著增强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础和有利的体制环境。但是，我国经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少。深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务还很艰巨，这就对加强党的自身建设特别是执政能力建设提出了新的更高的要求，迫切要求我们不断加强党组织的自身建设，不断提高执政能力和执政水平。

2、大力推进“强基工程”，不断加强党的基层组织建设，是积极应对基层党建工作的现实情况的迫切需要。我们的党建工作虽然取得了很大的进步，但还有许多需要不断努力加以改进的地方，还有一些突出的问题需要抓紧解决，归结起来，主要是两方面的问题：一个问题是“不适应”。就是面对新形势新任务，我们的队伍中还有思想观念和执政理念的不适应，还有领导方式和执政方式、领导体制和工作机制的不适应，还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应。这主要表现在一些领导班子和领导干部思想理论水平还不高、依法执政能力还不强、解决复杂矛盾本领还不大，以及少部分党的基层组织软弱涣散，少数党员不能发挥先锋模范作用，等等。另一个问题是“不符合”，就是有一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出。“不适应”是从本领方面影响我们党的建设成果和执政成效；“不符合”是从作风方面影响我们党的建设成果和执政成效。我们强调解决“不适应”的问题，就是要增强广大党员领导干部对新的历史方位和执政使命的适应力；强调解决“不符合”的问题，就是要帮助广大党员领导干部增强对长期执政条件下各种消极因素影响的免疫力。

3、大力推进“强基工程”，不断加强党的基层组织建设，是适应我市加快发展的特殊历史阶段的迫切需要。近几年来，党的建设的不断加强，为改革开放和现代化建设事业提供了坚强的组织保证，有力地促进了经济社会等各项事业的发展，我市国民经济保持着强劲发展的好势头，经济总量连年攀升，城市建设大力推进，交通条件、生态环境、市容市貌等明显改观；市属国有集体企业改革转制基本完成，行政审批制度改革等不断深化，体制机制创新取得突破；农业产业化、农村城镇化和劳动力转移步伐进一步加快，农业和农村经济保持稳定增长；就业和再就业工作得到加强，社会保障体系不断健全和完善，人民生活水平逐年提高，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，文明城市、学习型城市、平安常州等创建工作成效显著，物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。可以说，我们正在进入一个难得的“科学发展期”。但我们必须看到，快速发展的同时，发展的要求在提升，竞争的压力在加大，努力建设一个以人为本，全面协调可持续发展的新常州，需要全市上下的共同努力，尤其需要各个领域的党组织不断加强自身建设，切实担当起引领发展、加快发展的重任，把市委的决策更好地贯彻到群众中去，形成同心同德，共谋发展的浓厚氛围。

二、强化理论指导，把握工作重点，进一步提升推进“强基工程”、加强和改进党的基层组织建设的整体水平

刚刚结束的党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，这是一个具有深远历史意义的重大决策。体现了时代的要求、人民的要求，表明了党对执政规律的认识达到了一个新高度。我们开展基层党建工作，就是要以党的十六届四中全会精神为指导，全面把握党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，认真贯彻落实《2004-2007年常州市党的基层组织建设规划》，以改革的精神，创新的举措，结合基层实际，大力实施以“班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好”为目标，以致富群众、服务群众、保持党和人民群众的血肉联系为核心，以选优配强基层党组织书记为关键，以为基层党组织开展工作提供有力的组织和物质保障为基础，以“增强创造力、凝聚力、战斗力”为主要内容的党的基层组织建设“强基工程”，通过强化班子建设，强化组织保障，强化作用发挥，强化制度规范，进一步巩固党的群众基础，夯实党的执政基础，努力把各级党的基层组织建设成为力争“两个率先”、实现富民强市的组织者、推动者和实践者。

1、以提高理论素质和领导能力为重点，全力推进各级领导班子执政能力建设。加强党的执政能力建设，从根本点来讲，就是要提高全体党员干部的能力素质，尤其是要提高各级领导班子的能力素质。我们推进“强基工程”、加强和改进党的基层组织建设，必须把领导班子能力建设作为一项十分突出的任务，抓紧、抓好、抓出成效。一是要强化执政意识。执政意识是我们党对履行执政职能、巩固执政地位的政治责任感和历史使命感，是我们党对自身状况、客观条件、历史责任、奋斗目标以及各种挑战的深层次认识。我们要以学习贯彻四中全会精神为契机，结合建设学习型党组织活动，全面加强各级领导班子和干部队伍的思想政治建设，引导各级领导班子和领导干部切实把握党的执政规律，牢固树立执政党的意识，进一步打牢加强领导班子能力建设的思想基础；引导各级领导班子和领导干部在全面推进“两个率先”、实现富民强市的伟大实践中，时时刻刻站在全局的高度，审视党的执政环境，认识党的执政现状，树立危机意识，增强忧患意识，想问题、作决策、办事情都要认识到“我们是执政党”，努力做到考虑问题更全面，处理事务更合理，形成决策更科学。二是要选优配强具有新型素质的基层领导干部。要继续深化干部人事制度改革，创新选人用人方式，围绕发展配班子，围绕发展用干部，真正把那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部选拔到合适的领导岗位上来，尤其要选好配强一大批致富群众有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的优秀基层党组织负责人；以能力评高低、以实绩论英雄、以功过定取舍，真正把创业有功的人用起来，让敬业有成的人留下来。今后，要重点抓好公开选拔领导干部这项工作，逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级干部中的比例。三要加大培训力度，着力提高领导干部的综合能力。继续开展大规模的干部培训工作，对各级干部进行党的方针政策、现代管理知识、市场经济知识的培训，使各级干部的知识结构适应经济社会发展的要求。要高度重视干部的实践锻炼，对年轻干部要敢于压担子、给位子，采取提拔、交流、上挂、下派、外派等方式，适时把他们放到重要或艰苦的岗位上去锻炼，加快成才步伐。抓紧制定科学的考核评价体系，重视考评结果的运用，把那些讲政治、作风好、能力强、善于驾驭复杂局势、政绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有位置，干成事的有地位。使每个干部都有动力、有压力、有活力。要按照严格要求、严格管理、严格教育、严格监督的精神，把干部监督管理工作落到实处。与此同时，要真正重视、真情关怀、真心爱护干部尤其是基层的干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。

2、以加快发展、富民利民为重点，继续深化农村党的基层组织建设。农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，始终是巩固党的基础的关键所在。解决“三农”问题，全面推进农村小康和现代化建设，最根本的是发展农村经济、增加农民收入，农村各级党组织一定要结合本地实际，始终坚持以加快发展为己任，以富民利民为取向，努力构建新时期农村基层党组织建设的新格局。在村级组织的建设方面，要重点解决“有人管事”的问题。要全面贯彻《村民委员会组织法》，按照“直接、普遍、差额、公开、公平和竞争”的原则，把群众拥护、思想好、作风正、办事公道、能带领群众致富、热心为村民服务的人，选进村委会班子。要按照省、市委关于加强村党组织书记规范化管理的要求，选优配强村党组织书记；积极组织和引导“双向进入，交叉兼职”，提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序，依法选举成为村委会成员；逐步推行村党组织书记通过民主选举兼任村委会主任的做法。通过2004年村委会换届选举，村党组织书记兼任村委会主任的比例要在原有基础上提高20；通过2007年村委会换届选举，再提高20。建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选用机制，推行“两推一选”、公推公选、公推直选等方法，提高选人用人质量。要加大农村党员干部教育培训力度，重点抓好实用科技知识培训，开展把党员干部培养成致富能手、把致富能手培养成党员干部的“双培”活动，提高农村基层党员干部的致富能力、带富素质、共富境界。通过以上途径，使农村基层党组织中发展致富有“人”、管理服务也有“人”。在村级组织的作为方面，要重点解决“有钱办事”的问题。村级集体经济实力是提高农民生活水平、加强村级公益事业建设的基础保障。因此，各级党组织必须适应新的发展要求，想方设法拓宽村级经济增收渠道，切实解决农村党组织“有钱办事”的问题。要合理开发利用集体资源，积极搞活集体资产经营。城郊农村党组织要适应土地资源减少的趋势，加快经济结构调整，加快发展第三产业，确保农民充分就业。村级集体经济比较发达的地方，要积极引进现代管理手段，推行集体资产股份制改革，建立适应市场经济发展的经济合作组织，提高村级资产经营管理的水平。在村级组织的工作运行方面，要重点解决“按章理事”的问题。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，进一步明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序。凡涉及全体村民的村级重大事务，应由村党组织召集，村“两委”联席会研究提出方案，由村民会议或村民代表会议决策，村党组织和村委会按照各自职能组织实施。要结合村级资产股份制改革，加强以村党组织为核心的村级组织建设。加强对村党组织和村委会成员的教育，引导和帮助村“两委”成员运用市场经济的办法、法律的手段和说理的方法推动农村各项工作。要结合农村经济发展、区划调整的实际，改革和完善党组织设置，更加有效地发挥农村党组织的领导核心作用。

3、以服务引导、促进发展为重点，不断提高非公有制企业党建工作影响力。非公有制经济是建设中国特色社会主义的重要力量，是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业党组织能否引导企业依法经营、服务企业生产经营工作，事关企业的健康快速发展和党在基层的影响力；企业党组织能否在职工群众中发挥政治核心作用，事关党的路线方针政策的贯彻落实和党的群众基础、执政基础的稳固。因此，我们必须坚持一手抓非公有制企业党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力。一要因地制宜、合理规划，科学设置党的组织。凡是具备条件的非公有制企业，都要按照《党章》规定及时建立党的基层组织。对于个体工商户和规模较小、党员人数较少的企业，可以属地建立联合党组织；探索在行业协会中建立党的组织，加强党对新经济组织的领导。对于暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，要积极抓好工会、共青团等群众组织的组建，通过扎实的群众工作，为建立党组织创造条件。继续加大推行选派非公有制企业党建工作指导员、联络员力度。出台加强非公有制企业党务工作者队伍建设相关文件，探索“社会化招聘、派遣式用工、契约式管理”的非公有制企业党务工作者管理新模式。二要立足服务、强化引导，探索党组织发挥作用的途径。要围绕企业生产经营工作，在非公有制企业中开展以“争创促进企业发展、维护职工权益的先进基层党组织，争创支持党建工作、诚信守法经营的先进业主”为主要内容的“双争创”活动。坚持党工团联动，发挥党工团组织联系群众的优势，教育引导党员和职工群众立足本职、爱岗敬业，为促进企业健康发展提供保证。要发挥工会组织的独特优势，妥善协调劳资双方的关系，切实维护职工群众的合法权益；妥善处理依法监督与尊重经营自主权的关系，支持企业主依法经营、深化改革、加强管理。要指导企业党组织改进工作方式，创新工作载体，把加强思想政治工作与企业文化建设紧密结合起来，把提高职工队伍素质与改进和加强党的群众工作紧密结合起来，使党的工作更好地融入企业经营管理和精神文明建设之中。三要加强培训，切实提高企业主和党务工作者素质。把培训非公有制企业主和党务工作者作为加强非公有制企业党建工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。按照省委要求，我市将利用一年左右的时间，把职工人数在100名以上的非公有制企业主、党组织负责人和职工人数在50名以上的非公有制企业党建工作指导员（联络员）普遍轮训一遍，切实提高党务工作者的业务能力，特别是增进非公有制企业主对党的感情。

在切实加强非公有制企业党建工作的同时，要高度重视国有企业和改制企业党建工作。按照建立规范的法人治理结构的要求，进一步完善企业内部领导体制，建立健全企业党组织参与重大问题决策的机制。改进党管干部、党管人才的方法，研究制定不同于党政干部的企业经营管理者的选拔任用办法。探索党组织在股权多元化的企业中发挥政治核心作用的实现途径，发挥企业党组织在参与重大决策、促进生产经营、凝聚职工队伍、维护企业稳定等方面的重要作用。高度重视关、停、并、转企业党建工作。全心全意依靠工人阶级，充分调动和发挥广大职工在促进企业改革发展稳定中的积极性、主动性和创造性。

4、以完善体制、拓展领域为重点，着力提升社区党组织服务群众的水平。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，社区正成为支撑城市改革的重要平台，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线，巩固党在城市执政基础的重要领域。社区党组织任务艰巨，责任重大。因此，我们要始终把服务群众作为加强社区党建工作的出发点和落脚点，用社区党建来推动社区服务，用社区服务来检验社区党建，努力构建以服务群众为重点的城市社区党建工作新格局。一要健全完善社区组织体系和社区服务网络。紧密结合城市基层管理体制改革和社区党员队伍的实际，从有利于加强党对社区建设的领导，有利于加强对社区党员的教育管理，有利于党员开展社区服务出发，及时调整社区党组织的设置，理顺社区党组织的关系。在党员比较集中的居民楼幢，要及时设置党支部或党小组；在新开发的城市社区，要同步组建社区党组织和社区居委会；在党员比较分散的、但尚不具备建立党组织的商务楼宇，要及时建立党员服务站、党员活动中心。要加强社区各类协调组织建设，发挥协调组织作用，健全和完善社区建设和社区党建工作运行机制，促进资源共享、责任共担、党员共管、社区共建、工作共进。二要全面加强社区领导班子建设和社区专职工作者队伍建设。以社区专职工作者规范化管理试点工作为契机，将改进党的领导方式、创新社区民主建设途径、提高队伍整体素质贯穿社区党建工作的全过程，逐步规范社区专职工作者的选拔任用机制、教育培训机制、岗位责任机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制，不断提高社区专职工作者的服务意识、服务能力和服务质量。要在实行规范化管理的基础上，按照“团结、服务、开拓”的要求，全面加强社区党组织领导班子建设，把社区党组织班子成员建设成为“社区建设的带头人，社区居民的知心人”。要继续抓好“五好”社区党建工作示范点建设，树立一批“五星级”社区党建工作示范点。三要继续探索党员发挥作用的实现途径。针对不同党员群体的实际和不同居民群众的需求，努力构建多种活动载体和活动形式，提高党员发挥作用的组织化程度，努力使社区每个党员成为“争先创优的模范、凝聚群众的模范”；完善社区服务体系，拓展社区服务领域，创新社区服务形式，提高社区服务质量。要从社区的热点难点问题入手，采取有效措施，做好面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助服务，面向外来人员的维权服务，面向社区老年居民的相关服务，使社区建设和社区党建更有凝聚力，更有亲和力。

大力推进“强基工程”，加强和改进党的基层组织建设，还必须高度重视并认真抓好机关党建工作。机关党组织要以机关作风建设和效能建设为重点，广泛开展机关党组织与社区党组织结对共建活动，采取切实措施，把机关建设成为领导满意、基层满意、群众满意的学习型机关、服务型机关和廉洁型机关。要加强学校、科研机构、社会团体、社会中介组织等领域的党建工作，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有坚强的战斗力。

5、以提高素质、保持先进性为重点，全面加强党员队伍建设。加强党的执政能力建设，从根本上来讲，就是要提高全体党员干部的素质；没有全体党员干部素质的提高，就没有党的执政能力的提高。提高广大党员干部的素质，就是要求广大党员干部在“两个率先”中实践先进性要求，永葆先进形象。一要认真开展保持共产党员先进性教育活动。明年一月份，中央将部署在全国范围内开展保持共产党员先进性教育活动，各基层党组织要深入调查研究，找准问题，制定方案，针对不同行业、不同群体党员的特点，在把握特殊性与普遍性、群体性与地域性、现实性与历史性辩证关系的基础上，拟定出各类党员保持先进性的具体要求，为开展先进性教育活动做好准备工作。要通过学习、评议、整改等措施，切实解决党员队伍中存在的突出问题。要巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动试点成果，为即将开展的其他行业的保持共产党员先进性教育活动提供借鉴和帮助。要切实加强对党员的日常教育，深入开展学习型党员队伍创建活动，重点抓好农村党员的致富技能、企业职工党员的职业技能和城市下岗职工党员的就业技能培训。二要切实做好新时期的党员发展工作。前不久，中央政治局专题研究进一步做好新形势下发展党员工作，要求各级党组织以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。中组部出台了《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，明确了新形势下做好发展党员工作的指导思想和基本要求。各级党组织要按照中央的指示精神，把发展党员工作纳入党建工作、经济建设和社会事业发展三大目标之中。今后，我市每年发展的新党员中，35岁以下的要达到75以上，高中以上文化程度的要达到90以上，其中大专以上文化程度的要达到60以上。严格实行发展党员工作目标管理，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，加强在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员的工作，注意把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，为完成党的历史任务提供坚强组织保证。三要探索建立党员教育管理的新机制。建立健全动态管理机制，着重研究加强对流动党员、下岗职工党员、离退休党员等党员群体进行有效管理的办法。建立健全服务党员机制，进一步完善“流动党员服务中心（站）”的工作，创建“党员服务中心”，寓管理于服务之中。建立健全监督约束机制，坚持党内监督与党外监督相结合，增强广大党员参与监督、接受监督的自觉性。建立健全自我纯洁机制，健全党内组织生活制度，开展民主评议党员活动，妥善做好不合格党员处置工作。

6、以改进方式、加强领导为重点，深入推进基层民主政治建设。党的执政经验表明，党的领导方式和执政方式必须随着时代的发展和党的政治任务的变化而不断调整和改进。改进党的领导方式和执政方式，根本问题就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，使党的领导更好地体现人民当家作主精神和依法治国的要求。全市各级基层党组织要从发展党内民主、发挥党内民主示范带动作用入手，积极探索坚持党的领导的新的实现形式，使党组织的意图更好地体现广大党员群众的意愿，使党组织的决策更好地得到广大党员群众的拥护。一要积极发展党内民主。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要以完善基层党员代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；逐步推行党的基层委员会定期向党员大会或党员代表大会报告工作的制度。在2004年乡镇党委换届的基础上，全面实行乡镇党代会常任制。积极探索党代会闭会期间发挥作用的途径、方法和形式。同时，选择1-2个辖市（区）进行党代会常任制试点。按照十六届四中全会提出的“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，继续推进在乡镇、非公有制企业“公推直选”党组织领导班子、党组织负责人试点工作。到2007年，乡镇党委领导班子成员“公推直选”的面要达到15。与此同时，积极探索在事业单位进行“公推直选”试点工作。着力研究经过“公推直选”产生的党组织成员，尤其是党组织负责人的管理方式。二要推进党内民主建设与基层民主建设的互动。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要把广泛动员群众参与社会事务管理，作为改进党的领导方式的重要途径，健全和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动和发挥人民群众当家作主的积极性。重点抓好村务、居务公开的规范化建设。采取有效途径，落实党员、群众在党的基层组织建设和各项社会事务中的知情权、参与权、选择权和监督权，使发展党内民主与基层民主建设相互促进，同步推进，共同提高。

三、优化运作机制，精心组织实施，切实强化推进“强基工程”、加强和改进党的基层组织建设的组织领导

加强和改进党的基层组织建设，是一项长期的战略任务。推进“强基工程”，是我们当前加强和改进党的基层组织建设的总抓手。各级党组织要严格按照党要管党、从严治党的要求，进一步增强党管意识，在党的十六大、十六届四中全会精神指导下，切实采取有效措施，把“强基工程”的各项目标任务落到实处，把基层党组织建设的各项工作抓出成效。

1、要落实责任，健全领导体制。各级党组织要认真落实管党责任制，牢固树立不抓基层党建工作就是失职、抓不好基层党建工作就是不称职的责任意识，牢固树立加强基层组织建设工作也是发展生产力的观念，切实把加强党的基层组织建设工作放到党委的重要议事日程上来。党委书记要切实履行“第一责任人”职责，努力建立健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委明确了常委和党员副市长基层党建工作联系点，全市各级领导班子成员都要建好各自的党建工作联系点，切实帮助基层解决好实际问题，指导基层在提升党建工作水平上下功夫，努力把联系点建成“示范点”。刚刚成立的全市党的基层组织建设工作领导小组要切实履行好职能，发挥好作用。各地各单位要结合本单位实际，建立相应的工作机构，确保党的基层组织建设各项工作有序推进，努力形成“上下联动、分工协作、齐抓共管”的工作格局。今后每年都将从市财政拨出300万元专款，作为党的基层组织建设专项资金，专项资金主要用于发展省、市两级党建工作示范点，支持省、市两级领导的党建工作联系点，支持城市社区党建工作的正常开展，等等。各单位也要从本单位实际出发，建立相应的专项资金，加大对党建工作的投入，为基层党建工作的开展创造必要的条件。

2、要统筹安排，力求整体推进。各级党组织在加快“两个率先”的进程中，任何时候都不能放松自身建设，必须把加快经济社会发展与加强党的自身建设统筹起来，做到“一手抓发展，一手抓党建”。加强党的基层组织建设既要搞好各项工作的统筹规划，提出总体目标和要求，又要根据不同领域的特点，有针对性地实施分类指导，落实具体措施，推动整体工作。当前，要按照《2004-2007年常州市党的基层组织建设规划》要求，广泛开展以“班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好”为主要内容的“五好”基层党组织创建活动，重点抓好基层“五好”党建工作示范点的建设，深入开展“三级联创”和创建“好班子”活动。对于已有的成功做法，要坚持高标准、严要求、重规范，发挥示范辐射作用；对于仍处于探索阶段的做法或薄弱环节，要集中力量，加强指导，采取措施，力求突破。至2007年底，全市力争再创成2个省党建工作先进县（市）区，60的镇党委、60的村党组织达到市级“五个好”目标；力争创成2个省级社区党建工作示范点，创建30个市级“五好”社区党建工作示范点，10个“五星级”社区党建工作示范点；力争创成3个省级非公有制企业和1个省级新社会组织党建工作示范点，创建30个市级非公有制企业党建工作示范点和2个新社会组织党建工作示范点。

3、要勇于创新，体现时代要求。基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，源自内在的活力。我们必须把党的基层组织建设放到党的工作大局和社会发展进程中去认识、去把握、去部署，并善于根据形势变化推动工作创新。要紧密结合基层党组织建设的新要求，大胆探索符合“三个代表”要求、能够促进“两个率先”的新做法、新举措；要尊重群众的首创精神，吸收群众智慧启迪思维，依靠群众实践探索方法，总结群众经验寻找答案；要发挥基层党组织的主观能动性，从探索实践中发现难点热点问题，从解决热点难点问题中积累经验。要把加强各级党务工作者队伍建设作为推进“强基工程”、加强和改进党的基层组织建设、增强和激发基层党组织活力的重要任务，从工作待遇、工作条件、工作氛围等方面关心和爱护非公有制企业党组织书记，使他们更加热心、安心、诚心地为党的事业而努力工作。

4、要加强管理，确保工作成效。要结合基层党组织建设各领域的工作特点，从党组织自身建设、党员队伍建设、活动阵地建设和党组织、党员作用发挥等方面，明确具体的工作目标，推行基层党建目标管理，让基层党组织创有目标、改有重点、行有方向。要坚持组织考核与群众评价相结合、突出重点与整体推进相结合、阶段目标与长远目标相结合，坚持把基层党建工作作为考核基层领导班子的重要内容，作为衡量基层党组织负责人工作优劣的重要方面，保证目标管理落到实处，发挥目标管理的导向作用和激励作用。

6.在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话 篇六

这次会议，既是一次安全生产基层基础工作的经验交流会，又是四季度安全生产工作的部署会。会议的主要目的是，总结交流我市安全生产基层基础工作经验，研究部署加快推进基层基础工作的思路和措施，并对四季度安全生产重点工作进行部署。刚才，大家观看了萧山开展安全生产ABC分类动态管理工作电视短片,萧山区政府、桐庐县安办、萧山区河上镇政府、富阳市东洲街道分别介绍了安全生产基层基础工作的经验和做法，给大家以很好的启发，会上，市安监局还专门编印了基层基础工作经验交流材料，对各区、县（市）在开展基层基础工作中所涌现的一些好的做法进行了总结，我们要结合实际，认真借鉴，积极探索加强基层基础工作的有效途径和方法，强化基层，夯实基础，努力提高全市安全生产工作管理水平。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好安全生产基层基础工作的责任感和紧迫感。

基层基础工作是一个相对概念，从全市的角度看，基层主要指乡镇（街道）以下及生产经营单位的安全生产工作；基础主要是指涉及安全生产的制度性、规范性、源头性以及经常性、长效化的工作，是支撑全市安全生产工作的根基，也是我们加强安全生产工作的重中之重。

（一）基层基础工作是安全生产的基石

基础不牢，地动山摇，基层安则全局安、基础稳则整体稳。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。安全生产事故的发生虽然有一定的偶然性，但偶然性中存在着必然性，如果基层工作不到位，基础工作不扎实，发生事故是迟早的事情，是必然的。安全生产的发展有它自身的规律，是科技水平、社会物质文明和精神文明程度、企业经营管理者和劳动者素质各方面因素的综合反映。根据对大多数国家的安全生产规律研究，人均GDp在5000美元以下，事故呈上升趋势，人均GDp在5000—10000美元之间，事故得到遏止，波动减小，人均GDp达到10000美元以上，事故呈下降趋势。这样的规律，并不是自然而然的过程，而是随着社会经济的发展、生产力水平的提高、人们安全意识的不断强化，安全生产的人防、物防、技防能力的不断增强的结果，归根到底，是安全生产基础工作不断强化的结果。这几年，全国、全省以及我市的安全生产形势都在逐步趋于好转，除了各级党委、政府高度重视，采取了一系列行之有效的监管措施外，与各级各部门及广大生产经营单位狠抓基层，强化基础密切相关。但从另一方面分析，全市安全生产形势依然严峻，各类事故总量仍处在历史高位，重特大事故仍时有发生，究其原因，主要是安全生产基层管理仍较薄弱，基础工作比较脆弱。根据对近几年来我市安全生产事故情况的分析，极大多数事故都是由于从业人员安全意识不强，安全管理疏漏所造成的。特别是我市的生产经营单位极大部分是中小企业，这些企业规模小，安全投入不足，技术、管理水平参差不齐，安全防范能力弱，是安全生产事故的多发领域。据统计，近年来发生的各类事故，80%以上发生在中小企业。由此可见，基层基础是安全生产整体工作的关键，是实现安全生产形势根本好转的基石。

（二）加强基层基础工作是提高安全生产管理水平的必然要求

在安全生产工作的起步阶段，不断的开会、发文、整治、考核是必要的，通过采取这些形式，可以营造良好的安全生产氛围，增强全社会的安全意识，形成齐抓共管的安全生产工作局面，但是,光有这种形式还是远远不够的,需要把更多的精力放在抓基层、抓基础、抓源头治理方面，在治标的同时，更加注重治本，这就要求我们及时转变工作方式，变被动应付、被动防范为苦炼内功、超前预防。

黄菊副总理在去年召开的全国安全生产工作会议上，针对当前安全生产工作中存在的主要薄弱环节和亟待解决的问题，提出了适应我国现阶段社会经济发展的需要的安全生产工作的“五个转变”，也就是要从人治向法治转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从被动防范向管住源头转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。“五个转变”实质上是对安全生产工作方式方法、发展方向、工作重点和工作内容的及时调整，力求通过工作方式的调整和转变，不断增强安全生产工作的针对性和实效性。国家安监总局局长李毅中也在对安全生产工作共同性、普遍性问题进行深入思考的基础上，概括提炼出了具有普遍意义的安全生产“五要素”论断，即要全面推进安全文化、安全法规、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位。安全生产“五要素”为安全生产工作指明了方向，也再次强调了落实文化教育、法律制度、责任意识、科技手段、投入保障等安全生产基本要素的极端重要性。综上所述，无论是构建安全生产新格局，还是实现安全生产“五个转变”和“五要素”的到位，一个共同的方面就是转变思路、调整方式，从建立安全生产长效机制着眼，从加强基层基础工作着手，把工作的着力点放到抓基层、打基础上来，不断将安全生产工作引向深入。

（三）加强基层基础工作，是解决当前我市安全生产工作存在的突出问题的治本之策。

近年来，在各级各部门和广大生产经营单位的共同努力下，全市安全生产工作有了长足进展，长期以来积累的许多困难和问题有所缓解，但从总体上分析，影响和制约安全生产形势好转的深层次矛盾和问题仍然比较突出。

一是基层安监力量配备不足。近年来，随着全市经济的快速发展，一方面企业数量和经济总量迅速增长，管辖区域不断扩大，安全生产监管任务十分繁重；另一方面，安全生产监管机构网络不健全，力量薄弱，区、县（市）一级尽管都已经建立独立的安监机构，但人员、编制、经费、装备以及监管人员的素质与面临的安全生产监管任务还不相适应，乡镇一级的矛盾更加突出，目前极大多数乡镇（街道）没有专门的安全生产管理机构，有的虽然建立了，也只是在某个部门增挂安监机构的牌子。大多数乡镇安监员都是身兼数职，有些还是临时聘用，从事安监工作时间短，经验不足，缺乏必要的安全监管知识，对辖区内企业情况心中无数，识别隐患能力差，不能有效行使监管职能，使安全监管难于深入，安全检查浮于表面，个别的甚至处于放任自流状态。

二是企业安全生产保障程度低。目前，我市大量的中小企业生产规模小，工艺技术落后，设备陈旧老化，安全投入严重不足。有的企业安全生产条件差，安全生产管理不完善，制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。甚至一些企业安全防护措施不落实，工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业，对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患大量存在。同时随着企业数量和规模的扩大，新工艺、新设备、新技术的大量引进，相当一部分企业安全设施与主体工程的“三同时”建设没有跟上，又留下新的安全欠帐。

四是企业主、从业人员安全意识薄弱。企业主和从业人员的安全意识相对滞后，相当一部分企业的业主对安全生产不重视，安全法制观念淡薄，只顾自己赚钱，不顾员工死活。随着大量新就业人员和务工农民大量上岗，安全生产宣传教育却没有有效跟上，许多作业人员由于上岗前未经必要的安全生产培训，安全技能缺乏，违章作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，往往既是事故的受害者，又是各类事故的肇事者。

上述问题，充分反映出当前我市安全生产基层基础工作还相当薄弱，也说明了做好安全生产基层基础工作的长期性、艰巨性和复杂性。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，把抓好基层基础工作作为当前和今后一个时期安全生产一项重点工作来抓，作为安全生产工作的一项治本之策来落实，扎扎实实地把各项工作落到基层、落到实处，务求不断突破，取得实效。

二、真抓实干，狠抓落实，扎实做好安全生产基层基础各项工作。

近年来，我市在加强安全生产基层基础工作方面作了积极的探索，涌现了一些好的经验和做法，对促进安全生产状况的稳定好转起到了积极的作用。但总的来看，这项工作还处于起步阶段，基础还不扎实，需要大家共同努力，不断实践，加快推进，尽快形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的企业安全监管长效机制。当前，在抓安全生产基层基础工作方面，要围绕以下六个方面抓紧抓实，抓好落实：

（一）围绕网络建设，着力发挥基层安全监管作用。基层基础安全监管队伍处在安全生产工作的最前沿，直接面对广大生产经营单位，这一层面的作用是否得到有效发挥，直接影响安全生产监管质量和效率。从目前情况看，全市基层安全监管网络虽在逐步建立和完善，但还远远不能满足繁重的安全生产监管任务的需要。各地要在进一步健全区、县（市）一级安全生产监管机构的同时，加快安全生产执法队伍建设，凡还没有建立安全生产执法大队的区、县（市），年内必须按市政府的要求抓紧建立。当前要特别重视抓好乡镇（街道）安全管理网络建设，凡年工业总产值10亿元以上或者矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业企业总数在10家以上的乡镇（街道）必须在年内建立安全生产监管机构，配备专职安监员，其他乡镇（街道）应配备专职安全生产监管员。工业企业较多、安全生产监管任务较重的村（居），也要聘请安全生产监管员。各类经济开发区、工业园区等均应设立相应的安全生产监管机构。各级工业、建设、交通、质监、旅游、教育等有关行业主管部门也要按照国家有关法律法规的规定，建立健全安全监管机构，配备必要的专职安全监管人员。基层安监机构建立以后，要明确管理职责，认真抓好编制、经费、人员和办公条件“四落实”。通过健全网络，明确责任，强化监管基础，充分发挥基层安全监管作用。

（二）围绕监督管理，着力提高依法监管水平。各级安监机构特别是基层安监机构要充分履行职责，加强日常监督管理，按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设，加快建设一支忠于职守、业务精通、作风过硬、甘于吃苦、廉洁高效的基层安全监察和监管队伍，综合运用法律、行政和经济手段，特别是用足用好法律手段，加大执法力度，积极推进各项工作。要坚持分类指导、突出重点的原则，对基础工作不扎实、安全生产没有把握的企业，要紧紧盯住不放，进行定期检查、巡回检查和突击检查，督促企业建立健全各项规章制度，加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改。要坚持从严执法、公正执法，加大对违法违规行为的处罚力度。依法严肃查处事故，按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。对利欲熏心，严重忽视安全生产，以致造成事故、构成犯罪的非法业主，一定要依法严厉打击。通过强化监管，提高依法监管水平，改变目前在安全生产监督管理中普遍存在的“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，使生产经营单位不敢违法，不能违法，不想违法，增强基层安全监管工作的权威，努力将各类事故消除在萌芽状态。

（三）围绕责任主体，着力规范企业安全生产行为。企业是安全生产工作的主体，强化安全生产基层基础工作，关键在于落实企业的主体责任，规范企业的安全生产行为。一是要指导督促各类企业按照《安全生产法》的有关规定，进一步加强内部安全管理，健全安全生产管理机构，配备专、兼职安全管理人员，特别是矿山、建筑施工企业、烟花爆竹生产企业和危险化学品生产储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构，或者配备专职安全工作人员，保障安全生产；二是要指导督促各类企业建立健全和严格实行企业安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个管理岗位和每个从业人员；三是要指导督促各类企业健全和完善安全规章制度和安全操作规程，教育和督促从业人员严格遵守安全生产法律法规，严格执行企业的安全规章制度和安全操作规程；四是要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施、设备的改造、更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，坚持新建、改建、扩建工程项目的“三同时”制度，保证企业达到法定的安全生产条件；五是要指导督促各类企业切实加强现场管理，及时发现和消除各类事故隐患，确保安全生产。

落实企业的主体责任，要积极寻找有效的载体，当前重点要做好两项工作，一是要按照国家和省市的统一部署和要求，对高危行业严格实施安全生产许可证制度，严把安全生产准入关，把对企业安全监管的关口前移，加强源头管理。实施安全生产许可证制度既要有利于企业的发展，又要做到高标准、严要求，对不具备安全生产条件的生产经营单位经整改仍达不到要求的，要依法予以关停；对已取得安全生产许可证的企业，要加强动态监控，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，要及时淘汰，收回有关证照。

二是要继续推进生产经营单位安全生产质量标准化工作，这项工作自去年推出以来，取得了积极的进展，其中由市安委会授牌的达标企业已超过1200多家，各区、县（市）也对一大批企业组织开展了考核工作，总的效果是好的。但由于这项工作是一项全新的工作，在全省属于首创，在全国也属前列，没有经验可借鉴，因此，在实际工作中也遇到了不少问题，与预期的目标和要求还存在一定的差距。这项工作是落实企业安全主体责任，强化企业安全基础工作的有效载体，我们要在调查研究、全面疏理的基础上，针对存在的问题，结合国家陆续在机械等行业推出的安全质量标准化工作，进一步深化、完善。要从实际出发，本着讲求实效的原则，对达标考核的范围和目标作适当调整，重点是要抓好高危行业、规模以上企业的安全质量标准化工作，全市矿山、烟花爆竹、危险化学品生产、储存企业以及建筑施工、交通运输企业年内要全部达标，年产值500万元以上的生产经营单位力争在明年底全部达标，其他生产经营单位也要通过努力，争取早日达标。

（四）围绕宣传教育，着力增强全员安全防范意识。安全文化建设是安全生产工作的根本，有了正确的安全观念和意识，才会有主动的安全行为。要加强基层安全文化建设，构建安全生产宣传网络，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体的作用，加大对安全生产工作的宣传力度，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，普及安全生产常识，提高全民的安全文化素质和识灾、防灾能力。当前，重点要抓好“安全生产法”颁布实施三周年的宣传工作，11月1日是“安全生产法”颁布实施三周年，近三年来，各级各部门和广大生产经营单位按照“安全生产法”的规定，在依法行政、依法管理、依法生产经营做了大量的工作，也取得了一定的成效，但从目前情况看，一些地区、一些部门特别是一些中小企业离“安全生产法”的要求还有很大差距。因此，要以“安全生产法”颁布实施三周年为契机，采取多种形式，掀起一个学习、宣传、贯彻“安全生产法”新的热潮，真正把“安全生产法”的各项规定贯彻落实到各级各部门和所有生产经营单位，做到人人皆知。

要认真抓好企业从业人员的安全知识教育和培训工作。企业安全培训教育是安全生产投入最少，效果最好的基础性工作。要引导企业重视对员工的安全生产培训教育，把“关爱生命、关注安全”纳入企业文化建设内容，使企业管理人员和员工的安全管理水平、岗位操作技能、安全法律意识、自我防范能力得到普遍提高，坚决制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。要推进安全生产全面普及教育工作，重点要加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训和考核。矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员必须做到持证上岗。要关注外来务工人员这一弱势群体的安全知识和技能教育，对从事危险性较大的从业人员，要做到先培训后上岗。

（五）围绕安全投入，着力实施科技兴安战略。加大安全投入，提高本质安全，是保障企业安全生产的重要物质条件。要降低和减少事故发生率，必须加大投入，推进科技进步，发挥安全科技的支撑作用。当前，工艺技术落后、设备陈旧老化、安全设施差等是导致事故多发的重要原因，之所以出现这种状况，关键是安全投入少，历史欠帐多。据权威部门统计，目前我国的安全总体投入水平相对较低，用万人投入率比较，美国是我国的三倍，英国是我国的五倍，我国企业的年均安全总投入占GDp的比例为0.7%，发达国家一般占3%，我市企业的安全投入水平也基本如此。低水平的安全投入难以形成有效的安全保障，这种状况必须尽快加以改变。各级政府每年要安排一定数额的财政资金用于安全生产，市财政局、市经委、市安监局要抓紧研究制订安全生产技术改造财政资助办法，鼓励、引导和支持企业加强安全生产投入和技术改造。要通过建立安全风险抵押金、安全费用提取等制度，增加企业自身的安全投入。同时要大力推广先进适用的安全生产科学技术，继续抓好矿山企业中深孔爆破、浅孔排炮等技术的推广应用，积极开展技术攻关，大力采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的工艺设备，改良安全装备，改造和提升企业安全生产水平。各级安监部门要加快制定安全生产信息化建设规划，加强信息网络建设，构建信息交流平台，通过应用信息技术逐步实现对重大危险源和事故隐患的远程监控和动态管理，以信息化带动安全生产工作的现代化。

（六）围绕指导服务，着力探索安全生产基层基础工作新举措。面对安全生产工作的新形势、新情况、新要求，各级各部门要进一步增强服务意识，加强研究指导，不断探索解决安全生产基层基础工作的问题和矛盾，提高安监工作的能力和水平。这次会议上交流的典型单位在加强基层基础工作方面有许多好的做法和经验，概括起来有以下几个方面：一是党委政府高度重视，各有关方面齐抓共管；二是基层安全监管机构队伍和人员力量配置相对较好，职能作用得到了较好的发挥。三是企业主体责任得到较好落实，初步建立了政府有效监管，企业自我约束的工作格局；四是安全生产基础工作较为扎实，有一定的创新和突破，在强化源头治理，落实预防措施等方面有一定的特色，值得大家学习和借鉴。如萧山区建立了乡镇（街道）干部驻村联厂安全生产责任制，把对村及基层企业的安全生产管理责任分解落实到每一个乡镇干部，同时在全区范围内开展安全生产ABC分类动态管理，通过制订安全生产管理标准，每季度由各乡镇（街道）按照考核标准，分别对辖区内企业进行一次考核打分，根据考核得分高低将企业的安全生产管理分成A类、B类、C类三类，对确定为C类的企业进行重点监控，跟踪督查。通过建立乡镇干部驻村联厂安全生产责任制和开展ABC分类动态管理，对于全面落实乡镇政府和企业的安全生产责任，营造齐抓共管的安全生产氛围，促进各项安全防范措施的落实起到了较好的作用。富阳市东洲街道通过建立安全生产管理协会，进一步延伸了政府的监管职能，激发了企业安全生产自主管理的积极性，提升了企业安全管理的整体水平。余杭、富阳等地通过狠抓乡镇（街道）安监机构建设，加大了乡镇安全监管力度；下城区通过财政补贴提高乡镇（街道）安监人员的工作待遇和工作条件；上城、余杭、淳安等地通过制定统一规范的管理制度和工作台帐，对指导帮助企业实现安全生产制度化、规范化发挥了积极的作用。其他区、县（市）在安全生产基层基础工作方面也有一些特色性的做法，值得总结推广。

为了加强基层安全生产管理，强化基础工作，市政府将组织有关部门加强立法和规章建设，并准备出台关于加强安全生产基础基层工作的有关政策措施，研究加强乡镇（街道）机构队伍建设、全面开展安全生产普及教育、推进中小企业安全管理等方面的具体措施。

三、加强监管，严防死守，确保实现全年安全生产事故“三个零增长”目标

今年以来，各级各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量扎实有效的工作，在全市经济持续快速增长的同时，安全生产形势保持了相对稳定。截止9月底，全市发生各类事故6176起，同比减少2411起，死亡846人，同比减少151人，直接经济损失4753万元，同比减少2979万元，受伤7076人,同比增加1050人。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降28.08%、15.15%和38.53%，受伤人数上升17.42%，继续保持了 “三降一升”的态势。特别是一次死亡3人以上重特大事故起数和死亡人数有较大幅度的下降，至9月底，全市发生一次死亡3人以上重特大事故5起，同比减少9起，死亡16人，同比减少41人，分别下降64.28%和71.93%。与省政府下达的事故控制指标相比，各类事故死亡总数占指标的60.2%。其中，工矿企业事故死亡人数占全年指标的56.9%，道路交通事故死亡人数占全年指标的62.2%，水上交通事故死亡人数占全年指标的22.2%，火灾事故死亡人数占全年指标的30.3%；火灾造成直接经济损失没有超过省政府下达的亿元国内生产总值损失率。到目前，全市没有发生省政府安全生产目标责任书所规定的重特大事故，事故各类指标均在省政府下达给我市的安全生产控制目标进度范围之内。

但是，我们必须清醒地看到，当前全市安全生产形势仍然比较严峻，特别是部分行业、部分领域、部分地区事故多发，有的甚至已突破了市政府下达的控制目标。从市级部门情况看，旅游系统、交通工程、农机以及经济开发区企业各类事故死亡人数已突破市政府下达的控制目标；从各区、县（市）情况看，个别区、县已突破了工矿企业事故控制指标，一些区、县（市）的分类事故控制指标已超过进度控制目标。因此，我们绝不能有丝毫的松懈，更不能有任何侥幸心理，一定要牢固树立安全责任重于泰山的意识，做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步采取措施，加大力度，严防死守，切实把安全生产重点工作抓细、抓实、抓好，力保在年内不再发生重特大安全生产事故，并尽力减少一般事故的发生，努力实现安全生产事故 “三个零增长”的目标。结合当前安全生产工作实际，对近期的重点工作我再提几点要求：

一是要抓好安全生产责任制检查考核工作。市安委要尽早部署和安排对各区县（市）和市级有关部门2005安全生产目标责任制完成执行情况的考核工作，并结合考核，组织开展一次全市安全生产大检查。各地各部门要按照市里的统一部署和安排，对照年初市政府下达的安全生产控制目标和工作要求，对今年以来的安全生产工作情况进行一次全面回顾，认真进行检查对照，总结经验，查找不足，切实做好迎接市级检查的各项准备工作，同时要精心安排好本地区、本部门的安全生产大检查以及对所属单位的安全生产目标责任制考核，制订和完善考核细则和考核方案，严格落实奖罚措施，对经考核成绩显著的单位和个人要予以奖励，对考核不合格的单位和个人要予以通报批评，直至实行一票否决，切实发挥安全生产责任制在安全监管中的重要作用。在做好检查考核工作的基础上，按照“谁主管谁负责”以及“分级管理、属地管理”的原则，对下一的安全生产责任制考核体系进一步进行调整、充实、完善，使安全生产目标管理责任书更加科学合理，更具针对性和可操作性。

二是要抓好事故查处和隐患整改工作。要严肃查处各类重大事故，对今年以来发生的各类事故要尽快在规定的期限内调查处理结案，按照国务院302号令的要求和“四不放过”原则，严格追究事故有关责任人。要认真抓好3个省级工矿企业重大事故隐患单位、19个省级道路交通事故多发点（段）和22个市级工矿企业重大事故隐患单位以及前一阶段全市大检查中发现的问题和各类事故隐患的整改落实，已经整改的，要巩固整改成果，防止出现新的不安全因素，尚未整改到位的要加强督促指导，明确整改责任单位、责任人以及整改期限和措施，确保整改措施到位、资金保障到位、工作力度到位。市级有关部门要加强跟踪督查，按照整治工作要求及时组织验收，力争所有隐患按期完成整改。对无视事故隐患和整改不力的单位，要公开予以曝光，并依法严肃查处。

三是要继续抓好安全生产专项整治和重大危险源的监控工作。针对四季度工业生产任务紧、烟花爆竹处于生产和销售旺季，再加上冬季雨雪天气多等特点，要突出重点，狠抓落实，继续深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通和公众聚集场所等重点领域专项治理工作，同时要加快实施重点行业、重点领域生产经营单位安全生产许可证制度的进度，对未按《安全生产许可证条例》申请、取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、建筑施工等企业从事生产活动的，要依法予以查处，切实把好安全生产准入关。对通过专项整治、隐患整改仍不符合安全生产条件的生产经营单位，该关闭的坚决依法关闭，该停产的坚决停产整顿，确保万无一失。在建立重大危险源数据库的基础上，要建立重大危险源信息交流平台，严格落实重大危险源的监控、管理责任，对重大危险源实行跟踪督查和动态管理，定期通报危险源的监控情况。对严重危及公共安全的重大危险源监控不力的，要通过媒体曝光、停业整顿、限期搬迁或关闭等手段，切实加以解决，决不能留下后患。

四是要及早筹划明年安全生产工作的思路。当前，安全生产工作正处在一个十分关键的阶段，面临着许多新情况、新问题，从中央到地方，各级领导对安全生产工作越来越重视，对安全生产工作的要求也越来越高，如何解决好安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，如何采取有效措施推进安全生产形势的根本性好转，是摆在我们面前的重要课题。各区、县（市）和市级有关部门要在对今年工作全面总结的基础上，从贯彻落实上级对安全生产工作的部署和要求与解决实际工作中存在的突出问题相结合的高度，围绕安全科技规划、加强制度建设、完善经济政策、严格市场准入、加强日常监管、夯实基层基础等重点，及早考虑和筹划好明年工作思路，精心制订好“十一五”安全生产发展规划。不断探索和实践新形势下加强安全生产监管工作的新途径、新方法，完善安全生产工作机制，提高安全生产整体管理水平，使全市的安全生产工作做得更扎实，成效更明显。