海关查验平台操作手册

海关查验平台操作手册（共2篇）

1.海关查验平台操作手册 篇一

论海关监管与卡口查验

摘要： 海关监管与查验密不可分，海关监管是查验的前提与基础，海关监管的好坏直接影响查验。卡口查验是海关海关对货物在卡口时进行实物检查。从查验布控，到选择查验，再到卡口查验，这些环节会对是否需要查验，查验方式的选择产生影响。为进一步提高卡口查验效率，我们一方面要做好查验前期工作，为查验打好基础；另一方面在现场卡口查验环节认真负责。本文就如何在卡口查验前期环节和进一步提高卡口查验环节效率进行了分析。

关键词：海关监管、风险布控、卡口查验、查验效率

我国经济的日益发展以及对外开放程度的不断提高，尤其是近几年来，我国对外贸易有了快速的发展，进出口量出现大幅增长，海关的职能日益突出。海关作为国家进出境监督管理机关，肩负着进出境进行监督管理，发展对外贸易，为对外经济服务，促进国家经济增长的重任。监管在海关各项业务中所处的地位，指出了实际监管到位是当前海关工作的重点，指明了海关监管发展的方向。海关监管职能是海关工作的重点，而其中查验是海关监管工作的核心组成部分。

查验是指对报关单下达的查验指令，或者根据自行风险分析以及现场判断，自行确定对货物进行货物查验处置。对于确定通关的报关单应及时转入放行环节办理放行手续。其重要职责是检查进出口货物有无未报，瞒报和申报不实等走私，违规，确保收发货人申报的报关单证以及电子数据与实际进出口一致。

作为查验的重要内容，即决式查验在业务现场很常见，即决式单证的处理方法十分重要，现作以介绍。即决式查验单证内部流转至查验点，货物专人带至查验平台。遇一车多票的货物，如部分货物有必要开查验的，则全车货物都布控查验。每日即决式布控至少25票，以视同出口为主。

实际上，卡口查验和放行是保税区最后一道防线，在保税区海关工作中起到十分重要的作用。在大监管体系之下，海关要既要实现通关，又要提高查获率，就需要各个部门形成联动机制，实现通关快速和管得住的目标，更要提高查验工作效率。

一．卡口查验与监管工作规范与流程

关员必须对进出卡口货物进行实际监管验核，核对货物无误后须及时对报关单号9600,9601,9646有纸，4646无纸，4670无纸及国内调拨区间拨货物及时系统放行，同时单证盖章，系统过机放行时发现有系统随机布控的，货物单证及时流转至查验部门，关员必须做好卡口台账，加封平台台账等登记。

查验环节是众多职能工作的交汇点，海关关员是只有在这一个环节直接与货物接触的，税收征管，打击走私等职能需要在查验环节直接执行，是货物前期管理工作的延伸，查验工作时海关履行监管职能的重要环节。查验的最终效果如何其实也是对海关前期工作的反馈。

查验与查获，历来是海关监管工作中存在的突出问题。查验是查获的前提条件，查获是查验效果的体现，查验率和查获率之间的矛盾一直困扰着现场查验。提高查获率一方面需要现场查验人员的业务水准，另一方面需要海关工作人员在查验前期进行有效的布控。

二．卡口查验与监管的具体操作流程：

卡口查验分为查验布控和选择查验。

进行查验布控的岗位有很多，在电子审单，人工审单，电子接单，现场放行阶段，当发现风险较大时，就会下达查验布控指令，如果查验率达不到要求，H2000会自动进行随机查验布控，直到查验率达到所要求的数字。

流程如下：报关员先将报关单，提单，进出境货物通关单，合同复印件等交给海关关员，关员根据布控指令，打印查验记录单。选择查验要求和箱子，查验方式。查验完成货物由物流中心专人将查验完成货物带至卡口。对于查验点转来的已查验货物的单证，立即过机放行，单证盖章。放行时注意查验人与放行人不可为同一人。如果遇到查验两放货物，关员根据查验两放登记本签放货物。三．卡口查验工作中常见问题

（一）卡口查验工作与前期环节需要进一步紧密联系

从前期的布控，到选择查验，再到卡口查验，他们之间环环相扣，可我实习的一个月内，并没有看到选择查验岗位与卡口查验现场有业务上的交流活动，卡口查验现场也并没有反馈信息过来。这对与工作没有一个整体的把握，不了解其他岗位的情况，自然很难在自己工作时考虑到其他岗位。前期环节仅仅按照规定布控，选择查验，没有考虑到卡口查验现场的实际情况，在一定程度上增加了查验的工作量，耗费了宝贵的查验资源。因此需要进一步加强岗位之间的联系。

（二）卡口查验的规定过于繁琐，容易增加关员办事的出错率。

以我所在的卡口查验岗位为例，卡口值守操作规范上所讲的对不同种类的单子采用不同的盖章方法，例如，4650单证关员核货后在两张进境货物备案单复印肩上签字加盖验讫章。4670无纸单证关员核货后过H2000系统过机，在2张查验放行通知书上签字，两联盖验讫章，一联盖工号章。这些不同的代码的单证，很容易出错，尤其对于新近关员和实习生来说，因此，如何简化这些繁琐的工序，是一个值得讨论的问题。还有，在进行选择查验的时候，如果一票报关单已经被布控，那么具体查验的个数是有规定的，抽查比例也有一个10%的硬性规定，另外，对于废品规定是必须经过H986检查，一是这些废品的查验可能会影响企业的通关速度，二是关员浪费了一些人力资源，同时工序繁琐，如果能进一步简化，将加快卡口查验的效率。

四．如何进一步完善卡口查验制度，推动海关监管工作顺利进行。

近年来，我国对外贸易快速增长，海关各项业务指标大幅攀升。查验机制有待进一步完善，要综合考虑人员素质，实际情况，政策规定等各要素之间的互动关系，着力提高整体效率。按照科学发展观的理念，坚持因地制宜，分类指导，实现统筹兼顾，整体配置和良性互动，具体建议如下：

（一）查验布控，选择等前期工作发挥其效能，为卡口查验作好基础。提高卡口查验工作效能有两点，一是解决查什么，而是解决怎么查。这两个点要求海关在前期环节就运用合理方法对查验优化。

一是充分利用人力物力，在实际操作要注重效率与环境保护。我所在的选择查验岗位有很多废纸，废塑料，工作时不注意环境保护，造成了环境的污染，与国家倡导的环境友好型不相适应，因此，工作时的废纸等垃圾要及时清理，能够循环利用的要加以循环利用，做到既注重工作效率又注意环境保护。

二是各个部门加强沟通，加深互相理解和支持。加强布控，查验选择，现场查验的协作配合和信息交流沟通，可以不定期进行业务交流会，以及业务现场参观。从而可以更多为其他部门考虑，形成联动机制。另外，可以进行短期的人员交流活动，让关员可以感受到不同岗位的业务操作流程，从而对整个查验有一个把握，为以后更好工作，提高查验针对性有很大的帮助。

三是积极利用海关风险管理信息系统，优化海关风险信息。以风险的高低来确定查验的频率，对于高风险企业加大查验，对低风险企业减少查验，如何辨别高风险和低风险，对货物进行分门别类，有的放矢，信息就显得尤为重要。在选择查验时，关员一般都是根据工作规定随机勾箱，但实际上，如有完善的信息，人员可以对风险性大的公司或者货物勾选，这样就可以为后面的工作打好基础。(二)完善海关风险管理，提高卡口查验的针对性。

海关作为国家的进出境管理机关，其基本职能是监督管理，征收关税，稽查走私，和编制海关统计等。海关风险根本在于国家赋予海关的各项职能得不到有效地实现，具体就是显性了管理方式，运作模式，外部环境等导致海关的职能发挥达不到预期目标的可能性。

海关风险管理定义：承认风险的客观存在，而且在不能完全避免和消除的前提下，通过海关各层级，各部门，各环节在信息采集，风险识别，风险分析和评估，风险处置等方面的分工负责，协调运作，立足于现有的管理资源，对海关业务管理中的各种风险进行有效方法拟合控制的动态管理过程。

从卡口查验领域来看，风险管理系统目前不完善，长效机制不健全。主要表现为：一是当前海关不能完全掌握风险信息。二是风险系统的反馈机制不健全，不能对风险进行动态调整。二是在海关风险信息提示，多数仍然是提示性质，缺乏针对性。离开有效信息的支持，对大量更新的信息关员紧靠个人记忆难以全面掌握，削弱了风险分析的有效性。

当代社会是信息化的社会，而海关虽然每天面临着大量的信息，但是从中寻找有意义的信息，对海关业务有帮助的信息就显得十分重要，信息资源的缺乏可能对海关工作造成很大的影响。应该做到以下两点：

一是各部门要加强联系，共享信息。例如，在卡口查验岗位，关员仅仅根据自己经验进行随机查验，相当缺乏针对性，如关员能够掌握风险信息，比如哪些货物风险性较高，哪些企业曾经被查获瞒报漏报的货物等等，将会事半功倍。二是完善风险信息收集系统。目前风险信息更新迅速，每时每刻都在变化，但是海关并没有那么快速强大的收集系统，往往信息都是比较陈旧的。另外，信息的反馈也很重要，将反馈的信息及时补充进海关信息系统中。

（三）加大对科技含量高的设备的利用，以解决业务量快速增长和人力资源不足之间的矛盾

我国进出口的快速增长，近年来海关的机构，人员，规模也呈现相应的增长。但是海关的人力，物力，财力等资源无法与业务的增长速度一致，只有通过利用科技来提高效率，用科技的手段来提高工作效率和工作水平，走科技强关之路。人力，财力，物力的缺乏已经导致了监管效能不尽如人意，容易出现盲点。要以科技技术解放人力，提高工作效率。从H2000的应用，到H986的应用，这些都是通过科技解放了人力资源。

就卡口查验环节来看，查验人力资源严重不足。查验工作的岗位过细，流程较多，实际从事查验工作的人力十分紧张，另外，加上录入查验结果等等环节所消耗的时间，以及天气等因素，实际查验的货物量受到很大的影响。因此，要加强科技的利用，将人力资源解放出来。查验环节的H986机检设备以及实时图像传输系统等，都已经加强了海关的科技应用水平。这些先进技术的投入明显让海关工作效率提高了很多。应该加大资金投入，创新科技手段，将省时省力的科技应用到海关的业务操作中，提高人力资源利用率。

（四）进一步提高卡口查验关员业务水平

卡口查验岗位，关员需要接触各种各样。社会的发展，各式各样的商品增长迅速。现场卡口关员需要核对品名，数量，归类，估价，有没有侵犯知识产权，是否夹藏，核对价格等等。这不仅需要对海关业务有全面，深入的研究，还要综合考虑各种因素，同时还要有敏锐的观察力和判断力，及时发现是否存在瞒报漏报等行为。

在卡口查验现场，商品品目繁多，加上部分查验人员对归类等专业性比较强的项目并不精通，对一线查验关员的专业培训有待进一步完善。查验工作是一项专业性很强的工作，要求海关人员必须具备很强的专业知识和专业技能，但是现在的海关教育培训体系并不能完全满足这种要求。现提出以下建议。

一是合理优化人力资源。综合考虑人员的年龄，学历，知识结构等因素，优化查验现场的人员配置，在配置人员时向业务部门倾斜。另外，建立完善的奖励机制，竞争机制，在保持查验队伍活力和战斗力的同时，为查验人员发挥才能提供广阔空间。

二是加大关员的业务培训。海关在进行查验业务培训时，要立足于现实需要，贴近现场查验，边干边学，开展多种形式的培训，加强交流学习，及时更新知识结构，打牢业务基础，提高综合业务业务能力和执法水平。

参考文献：

[1] 百度百科海关业务介绍

[2]优化风险分析布控 海关监管业务与研究 [3] 海关管理业务 中国海关出版社

2.海关查验平台操作手册 篇二

摘要：海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。现行海关查验流程设计使查验工作易成为各类矛盾的集聚点。关键是要找准查验工作的基本定位改进查验工作的流程设计, 理顺查验部门与通关关税及物流等部门间的关系, 提升查验工作的信息化水平。

关键词：海关查验；职能管理；查验效能；海关查验体制

海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

一、海关查验定义

海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。具体来说，查验时之对进出境的货物、物品、运输工具，在其进出境时出海关实施检查。验核措施，以确认实际进出境的货物、物品、运输工具与当事人的申报内容是否相符合的一项作业行为。在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。

二、海关查验的要求

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等。

三、当前海关查验工作面临的压力 3.1.海关查验属于高风险岗位

其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。3.2.陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果

现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

3.3.随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出

在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

四、目前海关查验过程中的问题

4.1.现行海关查验流程设计使查验工作易成为各类矛盾的集聚点

现行海关进出口货物的通关程序是申报、征税、查验、放行，查验以报关单为单元, 位于报关单申报和报关单证流转之后, 是与之相捆绑的串联关系、这一流程会带来以下矛盾: 一是从物流角度来看, 现行查验流程设计不是随货物流的流动顺势而行, 而是另外增加物流操作环节,使物流产生了滞留, 影响了物流的通畅性二是从企业角度来看, 特别是对集装箱货物, 海关查验将产生吊箱、移箱、掏箱、装箱等操作, 给繁忙的港口增加负担, 使货主增加滞港时间和相关费用三是从海关角度来看, 经常会出现查验关员等单查验 和加班查验等忙闲不均的被动情况, 既影响工作效率, 也加剧一线人力资源紧张的矛盾四是从海关对外形象来看, 由于企业会误认为是海关查验产生的费用是海关征收的, 加上部分代理企业会向货主虚假宣传, 加深货主对海关的误解, 这在很大程度上影响了海关的对外形象 4.2.现行海关查验岗位职责规定客观上增加了查验工作的困难

现行海关查验岗位承担的职责既包含了对货物外观、数量核查的简单操作, 也包含了对货物归类、审价、原产地、验估、等专业性强的技术要求高的复杂工作, 查验岗位规定过于宽泛, 易产生以下问题:(1)查验工作抓不住主要矛盾目前海关查验目的主要是针对商品归类问题,但实际在可实施查验的报关单中, 涉税涉证报关单占比并不高, 从南京海关来看, 20 11 年1--4 月,关区接受可实施查验的涉税报关单20.89 万份, 仅占同期可实施查验报关单份数的12.9 % , 其中进出分别占24.2% 和0.2 % , 特别是出口方面, 这一不平衡现象更为明显

(2)增加了海关查验岗位的风险海关现场查验人员数量本来就较紧张, 而宽泛的查验岗位职责, 使查验人员的权力集中, 既需要其具有较强的业务能力, 更需要其具有较强的政治和道德素质, 实际查验人员能力素质远远不足, 客观上增加了读职和执法廉政风险;另外海关查验机构场地分散, 每个查验现场人员较少, 的确也难以进行人员分类培训和监督制三是削弱了查验岗位的地位由于海关查验岗位职责定位不清过于宽泛, 客观上与通关部门和物流部门职责相互交叉责权不一, 实践中查验职能已呈现出边缘化的趋势 4.3.现行海关查验职能管理和保障制约着查验效能的提升 4.3.1.查验职能多头管理

目前风险管理、通关监管、关税、统计等职能部门都有查验管理职能,也进行工作考核, 但各管理部门条线之间缺乏交流互通, 有多头指挥之嫌, 同时信息资源未完全共享, 各类考核指标未经广泛分析、听证和验证, 个别指标体系不尽科学合理, 难以形成合力。4.3.2.查验人力素质保障不足

查验工作的任务重、要求高、风险大, 但查验人员的数量和素质与之不相适应、随着近年来海关业务量的大幅增加, 查验工作量超负荷, 一线查验关员身心压力大, 岗位交流频繁, 培训机会少, 加剧了这种不适应;近年来海关虽加强了监装监卸、巡查、卡口值守等物流监控手段, 但难以反映到以报关单为单元的查验查获率中, 对提高查验效能作用甚微。4.3.3.查验信息化水平不高

物流监控是查验的重要信息来源,近年来海关加强了风险分析，增配了大量监管查验设备, 但物流监控缺乏信息联系整合平台, 信息化整体水平不高, 甚至是信息孤岛各自为阵, 没有真正形成互联互通;目90 % 以上布控查验指令来自现场作业环节, 凭经验和拍脑袋式的布控决策仍然存在, 布控的盲目性仍在一定程度上存在。

五、借鉴国外海关经验

面对这些问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。

以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。

六、针对我国海关提出的建议

当前海关工作存在的矛盾问题, 核心还是在海关查验体制上, 关键是要找准查验工作的基本定位改进查验工作的流程设计, 理顺查验部门与通关关税及物流等部门间的关系, 提升查验工作的信息化水平等, 具体有以下四点建议: 6.1.实现验估职责分离

现行海关法规定查验是海关对货物、物品实施监督管理的一项权力, 建议将传统的查验职能分为核查、和验估两个方面, 其中,核查主要负责对进出口货物的数/重量品名、规格型号等基本内容进行核对, 由协勤武警等人员使用H986、X光机等高科技查验设备进行专业化、快速化查验, 同时也可以将海关大量针对货物的物流监控申报前看货等操作纳人查验范畴验估则主要负责对归类审计和原产地的核查, 避免见单不见货的局限, 可建立一支由接单、审单关税等专业人员组成的稳定验估队伍, 与核查队伍实现分工协作权力制约。目前总署已研究这一改革, 笔者觉得非常及时, 也希望这一改革能够尽快转为实战运用。6.2.将查验作业环节前置

在舱单传输的法律地位已经明确和基本实现的状况下, 建议可以借鉴其他国家海关两次申报 的做法, 以企业守法管理为支撑, 在对提前申报的舱单 运抵报告等电子数据进行风险分析布控的前提下, 对进出口货物先办理查验 放行手续, 后办理接单 征税手续, 即舱单提前申报、报关单电子申报、电子审单、申办查验 放行、补充电子数据申报, 向海关办理交单和纳税手续通过查验放行提前进行这一流程再造, 查验工作不需要再等人工专业审单 现场交单等作业环节完成后才启动, 这将大大缩短货物因办理海关单证作业手续而滞留的时间, 既缓解查验人员的工作时效压力, 打破通关瓶颈, 也不会引起企业对查验工作的不满, 对海关的形象产生负面影响

6.3.采取顺势查验工作模式

所谓顺势查验, 即在进出口货物合理流动的同时实施查验作业,从装载进出口货物的运输工具到港(场)开始, 海关在货物装卸堆存移动进出卡口等环节, 随时实施查验作业,根据舱单运抵报告理货等数据, 核对货物实际状况由于这种核查是以提运单箱号为单元,可通过舱单布控等功能, 建立与报关单号的对应关系, 调取相关的H986图像地磅等数据做出查验结论, 或直接将核查记录转化为查验记录采用顺势查验 可有效解决传统的物流监控作业与查验作业相分离 缺乏相互印证的弊端, 充分尊重物流自身的规律, 将查验真正融人到了物流监控中,能够提高查验效率, 节省海关人力物力,降低企业查验成本,也能够得到广大进出口企业的欢迎和理解。

6.4.加大物联网等现代科技运用力度

为解决各类查验场所和设备各存在的信息孤岛现象,形成闭合的数据流, 提升查验关员决策的信息支持水平, 建议应充分利用物联网技术, 将设立在卡口、通道、堆场、仓库、泊位的各类监管设备串联起来, 对货物进 出海关监管场所的全过程实施不间断信息监管;可将各类监控 检查数据统一上载到兼容的联网平台, 直接发送到查验关员的用户终端, 为查验关员提供一整套完整的设备监测数据;还可争取整合加人外部平台的数据(如口岸其他监管部门的信息 地方行业主管部门的信息等),进一步丰富 完善海关的信息化监管模式,为查验关员提供强有力的决策支持, 提升海关查验工作的整体效能。

参考文献：

[1] 王 杰 对当前海关查验工作的几点思考 [2] 庞中联 关于查验结构调整和信息化监管的思考 [3] 王清任 关于加强海关查验工作的思考 [4] 周斌 集装箱货物查验方法简介

[5] 李和 试析_扬绳效应_对海关查验监管工作的影响

[6] 任尔伟 数据挖掘技术在海关查验和价格瞒骗辅助决策中的应用 [7] 张云波 数据挖掘在海关商品查验中的应用 [8] 谢汉通 通关货物查验模式刍议 [9] 烟台年鉴海关货运监管