公共危机管理能力

公共危机管理能力（精选10篇）

1.公共危机管理能力 篇一

提升基层组织应对突发公共事件和公共危机的能力

孤树镇孤树村八间房村选聘干部 周春辉 通过参加这次中青年干部和大学生村官的培训，学习了赵秋英老师讲解的“加强危机管理，提高领导干部应对突发事件的能力”的课程，本人对突发公共事件和公共危机有了一定的认识。本人结合学习及实际工作对“提升基层组织应对突发公共事件和公共危机的能力”这一课题有了一些不成熟的想法及体会，请老师多加批评指正。

一、高度重视基层组织在应对突发事件和公共危机中的作用

突发公共事件是指突然发生，造成或者有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。在预防和应对突发公共事件的过程中，基层组织具有十分重要的作用：一是基层是隐患排查的第一防线。事故灾难往往由隐患生，基层组织是隐患排查监管工作的第一防线，只有基层做到了排查全面、整改有力、监管到位，才能在事发之前消除隐患。二是基层是信息报送的第一来源。许多突发公共事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众，在整个突发事件的信息报送过程中，基层群众是第一来源，第一环节，只有基层抓好了信息报送，才能做到突发事件的早报告、早预警。三是基层是先期处置的第一时间。突发事件发生时，只有基层做到了见事早、行动快，及时开展先期处置，才能为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，将事件解决在初发阶段，控制事态扩大，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。四是基层是恢复重建的主战场。基层具有熟悉情况的优势，不仅在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面配合上级、外部专业救援队伍开展处置工作，而且在善后处理、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和恢复重建等各项工作中发挥积极的作用。

二、牢固树立科学应对突发事件和公共危机的理念

1、坚持常态管理理念。近几年来我国各类公共危机事件频发并且危害严重，促使我们将其纳入常态管理，视“偶然”为“常态”，才不会心存侥幸和持“临时抱佛脚”的态度，而是以更加客观科学的态度，在制度、心理和能力层面做好充分准备，在事件发生时有章可循，从而将事件的损失控制在最低点。

2、坚持以人为本的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，是应对一切公共危机的出发点和落脚点。在公共危机发生时，人是最宝贵的，必须遵循的原则就是一切从人民的利益出发。在5.12汶川特大地震中，党中央国务院视人的生命高于一切，把抢救每一个生命放在首位，作为重中之重。同样，在灾后重建中也是把恢复正常的生活秩序，满足人的基本需求放在首位，充分尊重群众的主体地位和首创精神，引导他们自力更生、艰苦奋斗、重建家园。

3、坚持快速反应理念。面对公共危机事件，基层领导干部必须在科学决断的基础上，突出一个“快”字。一是快反应。就是迅即启动相应的应急措施，争取在最短的时间里，摸清情况。二是快到位。相关领导必须在第一时间赶赴现场，靠前指挥，面对面地做群众工作，稳定心态。三是快处置。在事实基本清楚、趋势较为明显的情况下，抓住关键，迅速采取措施，坚决处置，在危机中赢得社会各界的广泛支持和配合，为危机的最终妥善处理争取时间，赢得主动。

4、坚持真诚沟通理念。公共危机发生时，人们对于信息有着特殊的渴求，各种信息会爆发式地增加，加之现代通讯手段如手机、网络等会促使信息以多渠道、更快捷、更广泛地传播，公众如果不能及时获知真实消息，各种小道消息就会满天飞，真假难辨，更容易引发社会的不安与恐慌。因此，在紧急状态下，只有确保信息的真实、及时、透明，确保公众的广泛知情权，才能有效抑制谣言和猜测，稳定社会秩序。

三、全面提升基层组织应对突发事件和公共危机处理的能力

1、完善基层组织应对突发事件和公共危机的管理预案。凡事预则立，不预则废。基层有关部门要针对各种可能引发公共危机的情况，制订预防计划、防范对策及应急措施，定期开展隐患排查工作，对检查中发现的问题要有记录、有整改计划和整改措施，对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。积极建立以公安、消防、医疗救援等专业队伍为主体，基干民兵、志愿服务者为补充的应急队伍，每年进行1－2次演练，增强协同能力，达到平时加强防范，险时立即集结到位，不断提高各类预案的实效性和可操作性。例如我镇的森林防火工作，我镇制定并完善了《孤树镇森林防火应急预案》，镇政府设立了森林防火指挥部，镇长吉庆武任指挥长，主管领导田宝军、派出所长李树东担任副组长，成员由农业办，派出所，卫生院骨干担任。组建了60人的森林防火工作应急分队，并积极参加防火演练，提高了战斗力。

2、加强基层组织应对突发事件和公共危机的保障能力。公共危机事件具有突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性和决策的非程序性等特点。任何公民、法人都因认识有限和组织能力、资源、调动能力所限，抵御危机能力明显不足。为此，各基层组织应将危机管理工作摆到当前工作的重要议事日程，把危机管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。加强对本单位公共危机管理工作的领导，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，调动当地一切社会力量和各种资源，确保公共危机管理工作有效开展。

3、加强基层组织应对突发事件和公共危机的宣传教育。危机的特征在于不确定性，这往往又会加重公众的恐惧心理，从而导致危机加剧或产生新的危机。因此，要充分利用各级党校和干部培训机构，组织党员干部特别是党员领导干部认真学习《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》。掌握应对和处理突发公共事件的管理知识，切实提高基层党员干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，尤其在事故、灾难面前经得起党性检验和能力考验，不负众望。同时，还要采取灵活多样的方式方法，加强防灾、减灾知识的宣传，普及群众的公共安全意识和责任意识，培养群众应急自救和互救能力，提升群众应对危机能力。

4、加强基层组织应对突发事件和公共危机的预测预警监控工作。危机虽然具有突发性、迅猛性的特点，但它的爆发总是一个从量变到质变的过程，一般都有前期征兆。因此，如果能有一套规范、全面的危机管理预警系统，是可以预测和控制的。印尼政府在反思印度洋海啸的教训后指出，最大的教训是没有建立早期预警系统和缺乏对居民的灾害教育培训。为此，基层组织要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以整改的，应当及时向上级党委政府或有关部门报告。做到早发现、早报告、早预防、早排除、早处置、早化解。

2.公共危机管理能力 篇二

关键词：和谐社会,公共危机,管理

近年来, 我国应对各种公共危机所暴露的问题是多方面的, 现状是不容乐观的。危机事件如脱缰之马呈现高频次、多领域发生的态势。怎样提升政府公共危机管理的能力?我认为应该从以下四个方面着手:

一、提高政府预防公共危机的能力

危机预防的目的有两个:一是通过平时采取的预防措施消除危机的隐患, 从而避免危机发生;二是通过充分的思想准备、组织准备、制度准备、物资准备和技术准备为 (未来可能发生的) 危机的爆发设置层层“屏障”, 建立各种“防火墙”, 提高整个社会抵抗危机的“免疫力”, 一旦危机爆发, 就能及时启动应急预案, 从容应对, 从而避免危机扩大, 防止危机升级和失控, 尽可能减少危机造成的损失。

二、强化政府公共危机预警和预控的能力

危机预控和危机预警的关系。从相同之处来看, 它们都是发现危机征兆后所采取的一系列危机管理措施。从时间顺序来看, 危机预警在前, 危机预控在后, 因为必须首先发现有关危机的信息, 并对这些信息进行传递、分析、确认, 然后才可能采取预控措施。可见, 危机预警是前提, 是基础, 而危机预控是对危机预警的理性反应, 是危机预警的必然延续。危机预控对危机预警有很大的依赖性, 没有危机预警提供及时准确的危机信息, 危机预控就不可能实施, 更谈不上效果。因为, 如果人们没有及时发现危机信息, 或者对危机信息判断错误, 认为不会引发危机, 自然就不会采取预控措施, 就会造成危机突然爆发, 或者危机迅速扩大, 这时, 当然也就失去了进行危机预控的最佳机会, 危机管理职能立即进入应急处理阶段。相反, 没有危机预控, 危机预警的作用就不可能充分发挥, 因为危机预控是危机预警的一个主要目的, 危机预警的很多措施, 就是为了尽早、尽快发现危机信息, 以便给危机预控留下更大的空间, 就是为了使危机在大规模爆发前将其有效控制, 从而避免造成巨大的破坏和损失。可见, 二者相辅相成, 缺一不可。无论是印度博帕尔邦的毒气泄漏事件, 还是印度洋地震海啸灾难, 都是由于预警机制和预控机制的缺失, 造成危机在人们毫无准备的情况下突然大规模爆发, 进而演变成一场巨大的灾难。

三、增强政府公共危机处理的能力

危机的预防只能减少或预防危机的发生, 并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生, 原有的社会公共生活秩序被破坏, 整个社会处于危机状态。在这种情况下, 政府必须根据预防危机管理程序, 立即进人危机处理状态, 采取各种措施解决危机, 尽快恢复正常的社会秩序。

(一) 建立公开、顺畅、权威的沟通渠道, 满足公众的知情权

当社会面临重大危机, 人们的生存与安全受到威胁时, 便会陷入极度恐慌之中, 为了减轻或消除心理上的紧张与压力, 人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌, 惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道, 及时、全面、准确地告诉公众事实的真相, 提高政府工作的透明度, 满足公众的知情权。

(二) 快速反应、及时处理, 将危机控制在最小范围

政府必须具备敏锐的危机意识, 这种意识是指对处于萌芽状态危机事件的一种敏感性, 缺乏这种敏感性就会贻误危机处理的最好时机。危机发生时, 政府应立即投入到危机的处理中, 通过采取各种有效措施来解决危机, 将危机造成的损失和冲击降至最低点。

(三) 建立高效的应急指挥中枢系统和强大的应急救援队伍

公共危机种类很多, 危机的应急处理千变万化, 没有一个高效的、统一的应急指挥中枢系统和强大的、多元化的应急救援队伍, 就很难战胜突如其来的危机。

(四) 政府要发挥其行为的规范导向功能

社会学有一个“紧急规范”理论, 这个理论认为, 在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响, 从而形成“紧急规范”, “紧急规范”一旦产生, 就会对其他人的行为起到导向作用。

(五) 建立一套高效的情报收集和信息管理系统

在危机的应急处理阶段, 信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别, 以及信息发布等同样非常重要。因为危机爆发时, 信息量就会猛增, 各种信息都会按照各自的渠道迅速传递, 而且应急处理时间紧迫, 任何错误的决策都可能造成巨大的损失, 因此, 必须建立一套高效的情报收集和信息管理系统, 并建立一整套信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别、信息汇报和信息发布的制度, 使政府和公众对信息的了解和把握既快速, 又准确, 既丰富, 又有序。

四、加强政府公共危机评估、恢复和救济的能力

(一) 吸取经验教训应该制度化

从人类历史来看, 危机总是存在的, 旧的危机战胜了, 新的危机又会不断出现, 要一劳永逸地消灭公共危机, 那只是一种不切实际的幻想。我们的任务, 就是不断总结经验教训, 更好地战胜危机。综观世界, 凡是兴旺发达的国家, 都是善于战胜危机的国家, 对于一个国家来说, 凡是发展较快的时期, 就是战胜危机较好的时期。而要战胜纷繁复杂、千变万化的危机, 关键是要认真吸取经验教训, 不断改进我们的危机管理体系。我们要彻底改变过去那种不能客观评价危机, 总结经验教训可有可无的不良倾向, 使吸取经验教训的工作制度化。

(二) 危机后的救济应该更加人性化

在非常状态下, 为了应对危机, 往往会对一部分人的财产、健康、甚至生命造成损失或者伤害。危机过后, 政府或造成危机的责任者应该对受害者进行补偿或赔偿。危机后的救济应该更加人性化。这样, 不仅有利于实现社会公平, 而且适当加大危机的成本, 还有助于引起大家对危机的重视, 认真吸取经验教训, 防止危机反复发作, 愈演愈烈。

(三) 恢复常态必须法治化

3. 公共危机下的领导决策能力分析 篇三

关键词：公共危机；领导决策；决策能力

中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0060-01

引言：近年来，我国持续处于突发公共事件的高度频繁期。这对政府的管理结构和决策能力提出了严峻的挑战。公共危机管理与其他管理活动一样，需要领导者和管理者的带动与推动。在社会的快速发展中，各国对公共危机管理有了新的认识，公共危机管理是以保证社会的安全为基调的。我国现在正处于和谐社会的建设中，建设社会主义和谐社会，必须以安定和谐为基础，因而要强化公共危机管理。所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，即政府在公共危机事件发生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序对危机直接采取的对策及其管理活动。所谓的对策即是领导决策，领导决策影响着危机的发展，领导是否能做出正确的决策决定着危害能否在第一时间内消除或减弱。领导决策在公共危机管理中起到重要作用。“领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。”

一、在公共危机中领导决策的作用

(一）公共危机中预防和准备是领导决策能力的重要体现。防范危机是领导者危机意识强弱的重要体现，危机意识的强弱直接影响到政府对危机管理的重视程度。领导者危机意识的淡薄影响着领导的决策，容易忽视和轻视公共危机，领导者会将大量的社会资源用于其他的社会管理中，而不投入公共危机管理的建设中。

（二）公共危机处理的成败是由领导者危机决策水平的高低决定的。公共危机具有突发性和严峻性，公共危机发生后，对于事态的分析和处理，领导者必须要迅速做出决策，并要保证决策的科学性和可行性。一方面，处理突发性事件必须要有时效性；另一方面在面临危机的局势下，必须要对当前的危机进行认真的分析和统一全局的考虑。

（三）领导者对公众的沟通直接影响政府形象。在危机发生后，公众对危机信息的不了解，势必会对社会公众产生极大的恐慌，并让公众产生猜疑，在社会中以讹传讹，进而造成不必要的恐慌，这样只会给领导者产生麻烦。因此，与外界的沟通也是危机管理中的重要内容。在政府中，除了专职的新闻发布人员外，领导者也是开展这一工作的重要力量。在危机发生后，领导者应当积极争取与新闻媒体的合作，掌握宣传报道的主动权，通过召开新闻发布会向社会公众告知危机的原因、现状、应对措施等各种相关信息；也可以积极深入学校、厂房、社区，面对面地向公众开展公共活动。所有这些不仅可以安定民心，稳定社会，更能够维护组织的形象和信誉，这是组织生存与发展的无价之宝，而领导者的带头公关会起到无可替代的表率作用。

二、在公共危机中领导者必须要坚持的原则

（一）积极回应原则：采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。在危机发生已经成为既定事实后，领导者应以积极的态度对待危机，而不能消极回避危机，良好的态度是做出反应的前提。不能指望危机会自然消亡，如果有这样的想法，只会导致局面的一发不可收拾。从历史的角度看待这件问题的话，无数的例证都证明了这一点。

（二）快速反应原则：公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。在危机面前，时间就是生命，速度就是效益。

（三）协同性原则：在危机发生时，公共危机处理系统是整个危机处理系统的核心。

（四）全面性原则：公共危机具有不确定性。面对随时出现的新情况、新问题，要将各方面的情况纳入考虑范围，尽量全面地考虑，并作出计划。

三、在公共危机中提高领导者的决策力

（一）增强危机意识。凡事都要有预见性，在任何危机发生前，绝大多数危机都是有前兆的，在日积月累中，对于一些问题没有足够的重视，可能就会错过解决问题的最好时机。因此，领导者必须积极获取各方面的信息，并且要对信息具有明确的分辨能力，具有对问题的敏感和敏锐度。领导者对于危机要有充分的准备，做到有备无患。这样即使危机发生后，各方面都有良好的应对，以免造成更大的损失和负面影响。

（二）提高预见能力。在危机尚未发生前，将危机消灭在萌芽状态这是解决危机的最高境界，这就要求领导者对于危机的发生和结果要有预见能力。如果在危机还处于萌芽状态下，进行解决，及时采取措施，可以防止危机的发生或减轻危机的程度。因此，增强领导者的危机预见能力十分重要。提高危机预见能力要增强领导者对危机地点的熟悉程度，还要建立有效的的信息沟通系统。

（三）强化决策水平。决策就是领导者在危机状态下的危机决策。在危机状态下所有的条件都受到了约束，而且领导者还必须迅速、科学的做出决策，来处理解决危机，也是判断领导者是否成功的关键问题。要提高危机状态下的领导决策水平，第一就是要提高自身的决策素质，通过不断的学习来有意识的针对自己的缺点来进行学习；第二就是要灵活的掌握决策的规律，安规律办事；第三是要善于利用一切能利用的资源，以保证决策的科学性和可行性。

（四）强化心理素质。在危机发生中，领导者往往要承受巨大的心理压力，在公共危机管理中，心理承受能力的强弱，是决定公共危机管理中发挥本身能力的重要依据。当危机发生时，领导者可能由于心理承受能力比较弱，而导致盲目的逃避，消极放弃，或是易于走极端等等，要保证领导者在公共危机管理事件中，能够更好的发挥决策的艺术，就必须的提高领导者的心理素质，确保在公共危机环境中，保持良好的心态和对事件的判断力。

作者单位：西北民族大学民族学与社会学学院

参考文献：

[1]吴江.公共危机管理能力[M].北京:国家行政学院出版社,2005.

4.政府公共危机管理 篇四

一．背景概况

全媒体时代，网络成为了危机事件产生、传播、扩散的主要媒介。大量公共事件通过网络引发或者被不断扩大化，成为舆论热点，引起全社会关注。全媒体时代人人都是自媒体，每个人可以通过手机、电脑把自己的所见所得发到网络上，又可以转发评论别人的信息进行互动。全媒体的信息监控和审核难度较大，加上网络本身的匿名性和虚拟化，使人自我约束及辨别力降低，信息失真、情绪宣泄和网络暴力得以释放，引发群体性事件。网络成为了公共危机的“催化剂”，给政府造成巨大压力，需要政府快速反应进行处理，如果事件得不到妥善处置，不仅会影响社会稳定和政府公信力，而且还会导致危机加剧，事态更加无法控制。

二．面临的问题

全媒体时代公共危机管理按照事前、事中、事后三阶段进行划分，事前阶段的任务是 危机预防，重点在于监测预警，事中阶段任务是快速有效处理危机，重点在于信息公开、舆论引导、公众参与，事后阶段任务是恢复、善后，重点在于总结危机经验教训。不过在以上环节里，我国公共危机管理都存在着一些问题。

1、事前——危机检测预警微弱，应急预案不完善

就像老师课上说的政府现在的公共危机应急预案不仅不够完善，而且应急预案常常会显得很鸡肋。目前，政府对公共危机信息具有选择性，往往对于那些费时费力的危机信息源不愿长期跟踪，而选择那些比较容易采集分析的数据。此外各级政府出于维稳和政绩考核的需要，即使发现网络不良苗头，不希望公开和扩大化，丧失了及时预警的最佳时机。我自己也深有体会，很多危机事件只有在网上微博上闹大时，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑称现在是“微博治国”。在应急预案上，政府往往关注的是危机发生时的应急处理工作，并未做好日常的预防和统筹规划，一旦发生网络危机事件，由于没有平时的应急预案，有的预案在处理步骤方法、问责机制也不明确，鸡肋的很，非常不利于危机的处理和解决。而且新环境下也缺少相关法律法规的约束，在全媒体时代，相关的法律法规仍然存在着较大的空白，以致于很多危机事件得不到有效遏制和妥善解决。

2、事中——公共危机的处理滞后

随着信息技术的发展，图文并茂的谣言、色情、暴力等不良信息充斥网络，足以以假乱真，蛊惑公众。大家都在一个信息爆炸的时代，真真假假的新闻太多了，每次面对各种负面信息，我都告诉自己不要太早下结论，要有自己的判断力。但是在当下的社会环境下，我们太容易太舆论引导了，这也加速了危机的产生和传播，而且一旦在网民中形成定式思维，政府的权威性和公信力大打折扣，造成政府的权威真实信息无法让公众信服。所以政府公开信息，把真实可靠有效的公共信息发布给社会大众。但是现在政府老是打着＂维稳＂等名义不作为、乱作为，对于公共危机的有效解决非常不利。因此政府要快速行动，以积极务实的姿态让公众内心温暖，看到希望，这样才能赢得群众信任，获得支持和拥护。

3、事后——公共危机的总结不足

公共危机事件过去消退时，政府要认真总结经验教训，评估危机造成的损失，查找危机预防和处理过程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民众的安抚恢复工作。目前政府主要关注事件本身总结而忽视了对公众的网络危机教育，忽视了全民危机意识的培养。网络世界里把自己的人性阴暗面展露无遗，我们也知道网上有很多“键盘侠，乱开炮，站着说话不腰疼，成为了加剧危机的帮凶。而且新环境下也缺少相关法律法规的约束，在全媒体时代，相关的法律法规仍然存在着较大的空白，以致于很多危机事件得不到有效遏制和妥善解决。

二．解决对策

5.公共危机管理研究综述 篇五

摘要：近年来,随着国内外公共危机事件的频繁发生,公共危机管理研究在国内迅速成为一个新的研究热点。本文概述了我国公共危机管理的现状、危机与公共危机、危机管理的概念界定、危机的类型与特性、公共危机的诱因、以及公共危机管理体系(机制)的构建等进行缕析，并对学术界在这一领域研究的前沿问题及其研究进展进行了梳理和探讨，通过对这些问题的梳理与归纳,有助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题

关键词：公共危机、危机管理、研究综述

一．我国公共危机管理研究现状概述

20世纪60年代,西方对危机管理的研究悄然兴起,且研究范围己经从政治领域向经济、社会领域,从自然灾害领域向公共危机管理领域扩展。从 “非典”事件到汶川大地震再到H7N9等各种危机出现，,公共危机管理逐渐成为我国学术界研究的热点。近年来,我国公共危机管理研究取得了较多的成果,主要表现在以下几个方面:(一)界定了公共危机管理学科的研究对象,学科体系逐步完善

早在1996年,学者王贵秀就提出创建危机管理学的倡议。王贵秀在《创建危机学刍议》一文中认为,危机管理学应以社会危机为专门的、独立的研究对象,凭借丰富的内涵、广阔的外延其定能成为一门博大精深的边缘科学[1]。薛澜教授等主持了“社会变革中突发事件应急管理”课题,课题成果著作《危机管理:转型期中国面临的挑战》系统反映了美国“9·11”事件后全球危机形态的变迁,探讨了转型期我国危机形态的根源及特征,勾勒出现代危机管理体系的基本框架,给出了非常规决策治理的整体战略设计和制度安排[2]。通过学者们的不断地努力,危机管理的学科概念、学科研究对象等逐步明确,为今后学科体系的完善打下了坚实的基础。

(二)出现了大量的专门研究机构,有关研究课题相继进行

近年来,在一些高校和研究所成立了相关的危机管理研究机构,如清华大学由海内外专家学者组成危机管理学术委员会,创办了“清华大学危机管理论坛”;中国人民大学公共管理学院北京理工大学、华东师范大学等成立了危机管理研究中心,旨在通过危机管理的理论和实际研究,提供咨询,提升政府、公共组织、企业的危机管理水平;中国现代国际关系研究院创建的危机管理与对策研究中心希望借鉴国内外危机管理经验,对正在发生或可能发生的国内外重大危机进行对策性与理论性研究。同时,“危机状态下的政府管理”、“群体性突发事件研究专辑”、“社会变革中突发事件应急管理”、“国家公共安全管理系统研究”等课题相继进行,取得了可贵的阶近年来我国出版了大量优秀的学术专著,如《危机状态下的政府管理》[3]、《国家与政府的危机管理》[4]、《政府危机管理》[5]、《企业危机管理》[6], 《危机传播管理》[7]《危机管理战略》 [8].《对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析》[9]等。同时,根据笔者对中国期刊全文数据库的搜索,我国在1994年至2001年有关危机管理的研究论文总共才123篇,而2001年以后以“危机管理”为标题的论文数量达到

篇(截止2013年)由此可见,近年来我国学术界有关危机管理的论文成果急剧增加,取得了可喜的成绩。

二．相关概念的界定

(一)危机、公共危机和危机管理等概念的界定（1）有关“危机”的定义。

对于什么是危机,我国学界讨论的并不多,大多是借用国外学者对“危机”的定义,其中普遍倾向于采用美国著名学者罗森塔尔(Rosenthal)的观点:即危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁,并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。近年来,国内一些学者也提出了自己的界定。如高世屹指出,突发事件是人们对出乎意料事件的总称[10];张澜等认为,“危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分,事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚[11];马建珍指出,“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情,或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等,社会秩序遭受严重破坏,人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态[12]李泽洲认为,“突发性公共事件”就是在某种状况下,由于缺乏正确预测或者有效预防而发生的意外事件[13]。

（2）关于“公共危机”的定义

对于公共危机,虽然有不少文章以此为关键词或作为文章标题,却只有少数研究者做了界定。如李燕凌等认为,公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险(危害或风险)的事件[14];张小明在对“公共危机”、“一般危机”、“政府危机”进行比较分析的基础上,认为三个术语是有区别的:“公共危机”是与“一般危机”相对应的专业术语,强调的是其影响范围广大,或者对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁,需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策,同时认为,“政府危机”这一专业术语,从简化的意义上来说,可以看作是与“企业危机”相对应的,是以危机发生领域为依据所做出的简要划分,正因为如此,他指出应该对这些术语进行规范。[15](3)有关“危机管理”,的定义

关于危机管理概念，大致可以分为以下三种:第一种概念偏重于危机管理的过程性，强调的是危机管理贯穿于危机性事件发生、发展的全过程，即危机性事件的整个生命周期。张成福指出:“所谓的危机管理是一种有组织，有计划，持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防，处理和消弥危机”。[16]上述界定在学术界得到比较普遍的认同。第二种概念偏重于危机管理组织及其采取的措施，强调危机管理不仅是政府管理的重要组成部分，还是政府组织相关社会力量共同对付危机性事件的过程。杨建顺指出，所谓危机管理，是指有关组织、国家乃至国际机构为避免或者减轻危机或者紧急事态所带来的严重威胁、重大冲击和损害，而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理措施和应对策略。[17杨冠琼认为危机管理就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。[18]第三种概念则将“危机管理”看作“突发事件管理”，杨建顺强调的是危机的多样性和复杂性乃至各种形态的危机和紧急事态的共性。如有学者认为，“危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”，特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的应对机制和制度安排。[19] 三．公共危机类型的划分

《国家突发公共事件总体应急预案》将公共危机分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。学者陈玮将公共危机分为六类：重大突发性自然灾害、重大突发性公共卫生事件、重大突发性公共安全事故、重大社会治安事件、重大刑事案件、公共关系危机(舆情突发、网络炒作)。[20]在胡宁生主编的《中国政府形象战略》一书中,作者在综合前人所做划分的基础上,对危机分类做了以下归纳: 1 按动因性质划分：自然危机(自然现象、灾难事故)；人为危机(恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件等)。2按影响时空范围划分：国际危机、国内危机、组织危机。3按主要成因及涉及范围划分：政治危机、经济危机、社会危机价值危机。4按采取手段划分：和平方式的冲突方式(如静坐、示威、游行等)；暴力性的流血冲突方式(恐怖活动、骚乱、**国内战争等)。5按特殊状态划分：核危机、非核危机。胡宁生等还进一步提出了综合划分标准,选取危机状态下的复杂程度、性质及控制的可能性等指标,将危机划分为两种基本类型:一是结构良好的危机;二是结构不良的危机。[21] 在《危机管理》一书中,薛澜对危机类型做了以下归纳:自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型。[22] 黄训美认为,从产生的原因看,危机的类型主要有三种:一是自然力产生的天灾,如洪水、地震等;二是人为造成的人祸,包括全局性的或局部性的社会冲突;三是以自然灾害表现出来的人为危机,如火车相撞、飞机失事、核泄露等事故,以及大规模的突发性疫病流行所引起的公共卫生危机、三废排放造成的大规模生态灾害等。[23] 以上这些分类方式,反映了我国学者从不同角度、以不同的标准对各种危机进行了归类,在相当程度上代表了目前我国学界对危机的分类,尽管在名称等形式上有所差别,但主要只是分类角度的不同,其实质内容并无太大分歧。

四．公共危机的特性

在对各类危机进行分析的基础上,我国学者对危机的特性做了归纳。总结这些研究,目前我国各类危机主要表现为突发性、紧迫性、威胁性、公共性、政治性、复杂性、危害性、两面性及社会性等特点。马建珍认为,危机具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性五个方面的特征[24];张成福指出,危机具有威胁性、不确定性、时间的有限性与危机的双重效果性,认为危机会带来各种损失,但危机也是机会和转机,危机可以促进制度的革新和环境的变革[25],有学者也将这一特性称为两面性;李泽洲认为突发性公共事件具有公共性、突发性、危害性等特征[22];而薛澜等对转型期我国危机形态的特点做了具体分析,将它们归纳为五个方面:危机事件涉及的领域多元化;危机事件呈高频次、大规模;危机事件的组织性、暴力性和危害性加强;危机波动方式多元、震动频度增大;危机事件的国际化程度加大。[26] 笔者认为,我国学者对危机的划分类型多而丰富，使我们对危机有了更好的认识和辨别，但是行行色色的划分会降低类型的统一性和标准性，所以，我们有必要对学者划分的类型进行分类和归纳，并对各种危机进行差异或者相似的分析，从而寻求哪些类型的危机破坏性更大，做好预防工作，降低损害。

五．公共危机产生的诱因

不同的学者对公共危机爆发的诱因提出了不同的观点。学者薛澜等从社会因素（包括政治、经济和文化）、组织因素（包括组织机构与文化、策略与战术管理、策略危机管理和决策手段）和个体因素三个方面探讨公共危机的诱因。[27]学者吴忠民将当前中国重要的社会危机变量归为两类：一类是诱因变量，包括经济波动、物价上涨、失业率居高不下、金融危机以及生态环境破坏等5项；另一类是本因变量，包括贫富差距过大、社会保障滞后、三农问题、劳资纠纷和冲突、中等收入人群发展的相对缓慢、腐败问题以及中央政府效率和权威削弱问题等7项。[28]运用系统方法可以将引发公共危机的因素分为：（1）自然因素。包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害。（2）社会因素。包括政治因素，经济因素，文化因素，卫生因素，信息、技术因素，刑事犯罪因素，国防因素等。（3）环境因素。包括大气污染、陆地水污染、海洋污染、噪音污染、固体废物污染、放射性污染、有毒化学品污染等。

六．关于公共危机管理体制的构建

公共危机管理机制的构建是公共危机管理的核心问题，国内不少学者提出了构建政府或公共危机管理体系与机制的构想。从不同视角提出的这些构想,反映了我国学者关于危机应对与管理的策略和见解,可谓仁者见仁,但综合目前国内学者的这些讨论,可以大致归纳为以 下四种观点。

（一）“制度论”

这也是目前占主导地位的一种观点,认为近年来我国发生的一系列危机及政府处理的不得力,主要原因在于我国相关机制不健全、制度存在缺陷而影响了政府的危机管理能力。建立与完善危机管理体系或机制,应该借助政治学、制度经济学、组织管理学等学科理论。如林毅夫明确提出,完善危机管理体系关键是建立体制化机制。[29]而在具体的危机管理中,又有两种不同的角度。其一,从机制建设的角度。王乐夫等以“非典”为例,阐述了有效的危机管理机制应该包括以下几个方面的内容:(1)建立有效的预警机制;(2)建立有效的内部协调机制;(3)建立有效的政府间合作机制和国家间合作机制等。[30]吴兴军通过对我国政府在公共危机管理上的缺陷的分析,提出按照公共危机管理规律,构建科学的危机管理机制,包括三个方面:建立公共危机管理监测预警机制;建立快速高效的应急处置机制;建立善后修复和转化机制。[31]而曹现强等颇具创意地指出,构建危机管理机制的关键在于构建危机状态下以政府为中心的危机管理责权机制,危机管理的核心问题是各参与主体的权力—责任机制的构建与调适。为了有效地进行危机救治,必须对各参与主体进行合理的权力与责任划分。[32]其二,从法律的角度反思危机的管理。肖金明认为,SARS危机对政府能力、法律制度和公众道德直接提出了挑战.为了成功应对危机,他提出了三大主张:第一,政府能力再造;第二,紧急状态的法制安排;第三,公众道德的重建。[33]在制度论者中,不少方面达成了共识,如在危机管理机构设置方面,他们主张建立常设性政府危机管理机构,在法律建设方面,几乎一致认为我国急需加强该方面的法制建设,尤其应该快速设立《紧急状态法》。(二)“经验论”

该论者从感性主义出发,重视经验尤其是国外成功经验的作用。一方面,他们通过对美国、日本等发达国家在危机管理上的成功经验及有关危机管理方面富有成效的制度建设的介绍,为我国危机管理和相关制度建设提供借鉴。唐钧介绍了公共危机管理的国际动态后,提出了包括:建立全国的危机管理体制、加强事前的预防准备工作、筹建危机预警系统和危机评价系统、提升公共危机管理的绩效和水平、高新科技全方位保障社会安全、做好资源共享和全民动员工作、培养和培训公民的危机管理意识及有效利用国际资源等十项建设经验[34];薛澜等在《危机管理的国际借鉴:以美国突发公共卫生事件应对体系为例》一文中,以美国公共卫生突发事件应对体系为例,分析了其危机管理体系建设的各个方面,并从各具体领域的危机管理体制分析来归纳总结国外危机管理体系的一些共同特征,以期为我们建设中国危机管理体系提供借鉴。[35] 该论与“制度论”有不少相通之处,那就是一方面注重经验的作用,同时,认为加强制度建设也是不可或缺的。不仅如此,因为经验论者在介绍国际上成功的危机管理经验时,也很注重在我国推行国外有效的危机管理机制,所以,二者在不少方面达成了共识,如建立预警系统、加强有关危机管理的法制建设、加强信息系统建设、建立统一指挥的危机管理机构及借鉴国际资源等。

(三)“系统论”

此种观点运用现代系统思维研究与设计中国政府危机管理系统。这种观点批评了一切问题 泛政治化的思维模式和政府部门条块分割的体制局限，并从系统整合原理出发，构建彼此协调、合作的公共危机管理系统。有学者认为，危机管理同任何其他的组织管理一样，都是企图通过对相关人力、物力、财力和信息资源的有效整合，优效果、高效率、高效益地实现组 织目标。因此，其理论基础都是简化描述为“1+1护2”的系统整合原理。要想建立高效运作、能够实现“1+1>2”的危机管理系统，必须合理设置其子系统，科学设定各个子系统的职能，并构造出密切协调、合作的子系统之间的关系。(四)“公共关系论”。

公共关系学与危机管理关系密切。在西方国家,公关手段一直备受危机管理专家的青睐,它的一些原则、方式、方法、策略在危机管理中得到了广泛应用,而且卓有成效。随着近年来 我国各种危机事件的频繁发生,人们在与危机的交锋中也逐步意识到了公关手段在危机应对与管理中的独特作用。该论者认为在公共危机管理中,应当注重科学地运用公共关系学的原理、方法应对危机。首先是满足民众的知情权,从而获得民众支持;其次是政府策略地运用公 共关系艺术,协调好政府危机管理的外部环境,形成基于目标中心的合力,达到减少政府“交易成本”的目的。其中高世屹认为,危机管理,也要采取旨在减少危机损坏程度的沟通信息、树立形象的公关策略[36]徐刚等认为危机管理的公关策略是提升政府和社会危机管理能力的重要方面,在政府危机管理中,应以公关手段调节社会传闻,塑造政府形象.[37] 相对于制度论者重视制度而言,公共关系论者主张在危机管理中,更加倾向于非制度化的管理艺术,认为过分强调制度、机制的作用会忽视实践的艺术性,从而影响危机管理的成效。

七．我国公共危机管理存在的问题

国内公共危机管理研究主要集中在基本理论和立法研究两个方面。不足之处主要有：

（1）研究不够系统，表现为没有将公共危机管理的基本理论、立法研究、组织设计和工作流程结合起来，形成公共危机管理体系或机制。在方法上，没有将系统方法和情景分析方法贯穿到研究之中，使得研究不够系统、具体，缺乏对公共危机管理的组织设计研究。

（2）在公共危机管理立法研究方面，对现有法律缺陷缺乏系统的研究。例如，我国没有统一的国家紧急状态法。尽管现在国家有防洪法、防震减灾法、传染病防治法、国防法等法 律，但是每一个法律都只适用于一种紧急状态，国家在宪法中没有统一的这种法律制度，所以一旦突发事件发生，很难有一个统一的指挥机制。

（3）笼统的危机管理研究居多，对影响当前我国社会安全稳定和国家长治久安的社会危机缺乏科学的分析，更缺少形成这些危机的深层次原因的分析和预防措施。（4）研究领域与范围褊狭。目前我国对危机与危机管理的研究,主要以政府危机管理为核心,城市危机为主要研究对象,对农村尤其是广大民族地区危机管理的研究还很不够。有关我国农村地区危机管理的研究,除了李燕凌等人的研究外,更深的研究很少见。而广大民族地区危机管理的研究几近于空白。

八．针对公共危机管理提出的建议

看了众多文献之后，笔者对危机的认识、预防和处理有以下看法：

（1）要严格制定责任追究机制，对于造成公共危机的人一经调查存在问题严格进行处理，并且要公开信息，同时要提高追究责任的速度。

（2）政府应当同非政府组织建立合作机制，非政府组织会在政府与民众之间起到非常好的桥梁作用，能够解决很多难题。并且政府应当尽快支持和鼓励非政府组织的合法性，让其尽快成为公共危机管理的主体之一。

（3）完善公共危机预警机制，很多专家学者都取得了一定的研究成果，希望政府进一步予以重视，采纳良好意见，加以实施。

（4）政府应当关注公众、媒体与政府之间的关系，在这三者之间的关系问题上，我们可以看出公众、媒体与政府之间的关系处理上有很多问题，民心极易被媒体误导而产生新生负面危机，希望政府能够妥善处理三者之间的问题，稳定民心，提高公信度。（5）还建立危机教育培训基地，地球越来越不平衡，今后的公共危机不会比以往少，自救与他救能力非常重要，我们不仅要在理论书本上下功夫，更要让社会公众更多的参与实地训练，有些危机无法避免，那么就让社会公众多一些逃生本领，以减少损失与伤痛。

参考文献：

[1]王贵秀.创建危机学刍议[J].理论前沿,1996 [2] [11][22][24][27]薛澜,张强等.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社,2003.[3]许文惠,张成福.危机状态下的政府管理[M].中国人民大学出版社,1998.[4]徐伟新.国家与政府的危机管理[M].江西人民出版社,2003.[5]李经中.政府危机管理[M].中国城市出版社,2003.[6]朱延智.企业危机管理[M].中国纺织出版社,2003.[7]胡百精.危机传播管理[M].北京，中国传媒大学出版社，2005.[8]余明阳，张慧斌.危机管理战略[M].清华大学出版社，北京交通大学出版社，2009 [9]朱晓霞，韩晓明.对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析[J].学术交流，2009.[10][36]高世屹.《媒体在政府危机管理中的作用》,《中评网》2003 [12][25]马建珍.《浅析政府的危机管理》,《长江论坛》2003 [13][26]李泽洲.《构建危机时期的政府治理机制》,《中国行政管理》2003 [14]李燕凌、陈冬林、周长青:《农村公共危机的经济研究及管理机制建设》,《江西农业大学学报》(社会科学版)2004年第1期。

[15]张小明:《从SARS事件看公共部门危机管理机制设计》,《北京科技大学学报》(社会科学版)2003年第3期。

[16]张成福:《公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择》，《中国行政管理》，2003年7期。

[17]杨建顺:《论危机管理中的权力配置与责任机制》，《法学家》，2003年第4期。[18]杨冠琼:‘危机性事件的特征、类别与政府危机管理》，《新视野》，2003年第6期。[19]杨建顺:《论危机管理中的权力配置与责任机制》，《法学家》，2003年第4期。[20]陈玮.公共危机管理机制建设的现实思考[J].公安学刊，2007.10.[21]胡宁生主编:《中国政府形象战略》,中共中央党校出版社1999版,第1173~1177页 [23]黄训美:《简析政府的危机管理》,《光明日报》2004年8月6日

[28]吴忠民.中国中期社会危机的可能趋势分析 [J].东岳论丛，2008，(5).[29]林毅夫:《完善危机管理体系关键是建立体制化机制》,《领导决策信息》2003年第20期

[30]王乐夫、马峻、郭正林:《公共部门危机管理体制:以非典型肺炎事件为例》,《中国行政管理》2003年第7期。

[31]吴兴军:《公共危机管理的基本特征与机制构建》,《华东经济管理》2004年第3期 [32]曹现强、赵宁:《危机管理中多元参与主体的权责机制分析》,《中国行政管理》2004年第7期。

[33]肖金明:《反思SARS危机:政府再造、法制建设与道德重建》,《中国行政管理》2003年第7期。

[34]唐钧:《公共危机管理:国际动态与建设经验》,《新视野》2003年第6期。

[35]薛澜、朱琴:《危机管理的国际借鉴:以美国突发公共卫生事件应对体系为例》,《中国行政管理》2003年第8期。

6.公共危机管理(选修3学时) 篇六

▼判断题

(每小题4分,共40分)

第 1 题.分类制度是国家危机管理体系建设的首要基础。（A）

A 对

B 错

第 2 题.危机管理是高层领导的事，一般公务员不需要危机管理能力，发现问题上报即可。（B）

A 对

B 错

第 3 题.危机是危险和机遇的混合体，即它不仅带来巨大威胁，同时蕴藏发展机遇。（B）

A 对

B 错

第 4 题.突发事件是突发性、不确定性极强的事件，对突发事件进行计划没有太大必要。（B）

A 对

B 错

第 5 题.突发公共危机事件的应急决策往往不是一个完全理性决策，而是一个有限理性决策或直觉决策。（A）

A 对

B 错

第 6 题.危机的发生是必然的，触发是偶然的。（B）

A 对

B 错

第 7 题.应急预案是突发公共危机事件的行动手册，突发公共危机管理就是“按图索骥”的预案落实过程。（B）

A 对

B 错

第 8 题.根据危机事件本身特有的性质，可以将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、以及经济危机四大类。（B）

A 对

B 错第 9 题.中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。如何应对自然灾害，对于各类灾害所造成的损失进行有效的救助，具有高度的政治性和社会性。（A）

A 对

B 错

第 10 题.一般危机不能转化为公共危机。（B）

A 对

B 错

第 11 题.公共危机，主要是指企业（私人部门）层面上的危机。（B）

A 对

B 错

第 12 题.公共危机教育应是多层次，多方面的，其对象、方法、内容都有所不同。（Ａ）

A 对

B 错

第 13 题.公共危机管理评估的主要目的之一是发现问题，防止类似问题重复发生。（Ｂ）

A 对

B 错

第 14 题.危机沟通的第一要求是诚实，告诉公众真相是赢得信任、化解危机的第一步。（Ａ）

A 对

B 错

第 15 题.对于政府而言，面对危机，最主要的战略选择，除了要建立起一套比较完善的公共危机管理体系，还要站在广大人民群众的立场上去处理问题。（Ａ）

A 对

B 错

第 16 题.用一句话概括，危机，就是导致社会偏离正常轨道的非均衡状态。（Ａ）

A 对

B 错

第 17 题.危机风险评估是指对即将发生或刚刚发生的危机事件所造成的影响或损失进行的评估活动。（Ａ）

A 对

B 错第 18 题.在我们的政府危机管理中也存在着一个致命的阿喀琉斯之踵，那就是危机事件的防范意识。（Ａ）

A 对

B 错

▼单选题

(每小题3分,共30分)

第 1 题.在我国的政府系统中，（Ｂ）是我国管理自然灾害救助的行政部门。

A 各级政府的社会救助部门

B 各级政府的民政部门

C 各级政府的社会保障部门

D 社会慈善机构

第 2 题.建立突发公共事件快速高效的新闻发布机制具有重要意义，下列表述不当的是（Ｄ）。

A 是建立社会主义市场经济体制、扩大对外开放和树立良好国际形象的必然要求

B 有助于与事件相关的地区和群众及时采取措施，有效地进行防范，最大限度地减少损失

C 有助于使人们了解事实真相，减少各种猜测、传言和谣言，引导舆论，稳定人心

D 新闻的及时发布还要求管理者把自己知道的信息全部告知给公众

第 3 题.公共危机管理，是政府或其他社会公共组织通过（Ｃ）等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。

A 预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复

B 监测、预警、预控、预防、应急处理、评估

C 监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复

D 监测、预警、预控、应急处理、评估、恢复

第 4 题.危机决策的有限性主要是指（Ａ）的有限。

A 所需信息和人力资源

B 所需信息和物质基础

C 所需能源和人力资源

D 所需能源和物质基础第 5 题.危机管理，是指针对可能发生的危机和正在发生的危机，进行（Ｃ）的一种战略手段。

A 事先妥善处理、事后预测防范

B 事先识别处理、事后评估恢复

C 事先预测防范、事后妥善处理

D 事先评估恢复、时后识别处理

第 6 题.有效地开展社会演习、开展危机情势模拟是危机管理哪个阶段的有效手段（Ｂ）。

A 危机管理应急决策期

B 危机管理的预警机制建设期

C 危机管理善后恢复期

D 危机管理评估期

第 7 题.从程度上看，纽约的断电事件比北京的暴雨事件严重，但纽约政府的反应却显得沉稳，关键在于（Ｃ）。

A 及时公布信息，而且信息透明

B平时的危机意识教育，一些市民已经具备处理突发事件的能力

C 有成熟的危机预警机制和快速反应能力

D 民众的从容应对

第 8 题.危机教育的落后，与（Ｂ）互有因果关系。

A 危机防御

B 公众危机意识的缺乏

C 危机的应对

D 每一个人道德水准

第 9 题.下列说法错误的是（Ａ）。

A 舆论的热点事件都是危机事件

B 舆论的消长和危机的发展是互相影响的，二者有阶段上的对应关系

C 为保持突发公共危机事件信息发布的权威性，政府要逐步加强对媒体传播的有效管理和控制

D 依据传播学理论，可以把大众传媒的社会功能总结为看守功能、决策功能、教育功能和娱乐功能等四个方面

第 10 题.危机事件通常遵循一个特定的生命周期。每一级别的危机事件，都有（Ｄ）的阶段，需要采取不同的应急措施。

A 发展和减缓

B 发生、发展

C 发生、减缓

D 发生、发展和减缓

第 11 题.公共危机预警的监测系统主要包括（Ｃ）等。

A 信息搜集子系统、信息加工子系统、决策子系统

B 信息加工子系统、决策子系统、警报子系统

C 信息搜集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统

D 信息搜集子系统、信息加工子系统、警报子系统

第 12 题.（Ｃ）还包括冬春灾荒的救助。

A 生产安全事故灾难管理

B 突发公共卫生事件管理

C 自然灾害管理

D 突发社会安全事件管理

第 13 题.根据危机事件本身特有的性质，可以将其划分为以下几类（Ｂ）。

A 全球性危机、国际性危机、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等

B 自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机等

C 突发性危机、演变型危机、自然灾害、事故灾难等

D 内生型危机、外生型危机、经济危机、社会危机和政治危机等

第 14 题.从危机事件通常遵循的生命周期角度来看，可将危机事件总体上划分几个阶段（Ｂ）。

A 预防期、识别期、发展期和善后期四个阶段

B 预警期、爆发期、缓解期和善后期四个阶段

C 预警期、爆发期、事故期和善后期四个阶段

D 潜伏期、持续期、解决期和善后期四个阶段

第 15 题.公共危机管理是（Ｃ）的一种特殊形式。

A 危机管理

B 企业管理

C 公共管理

D 自我管理

第 16 题.公共危机事件的预警期的主要任务是（Ａ）。

A 防范事件的发生，尽可能控制事态发展

B 保持应急措施的有效并尽快恢复正常秩序

C 调查评估并从事件中获益，其关键在于善后学习能力

D 及时控制与处理危机事件并防止其蔓延

第 17 题.在经济全球化趋势不断发展的今天，经济安全是世界各国都面临的重大课题。其中（Ａ）不属于经济安全管理中的重要内容。

A 国际贸易

B 金融风险

C 财政风险

D 经济战略资源危机

第 18 题.全国生产安全应急救援体系的总体框架中不包括（Ｄ）。

A 国家生产安全应急救援指挥中心

B 专业应急救援体系

C 地方应急救援体系

D 部门应急救援体系

第 19 题.公共危机的评估机制就其评估的内容来看，不包括（Ｃ）。

A 危机风险评估

B 危机影响评估

C 危机组织评估

D 危机管理评估

▼多选题

(每小题5分,共30分)

第 1 题.政府公共危机管理应对网络的主要主体包括（ＡＢＣＤ）。

A 各级政府及其工作部门

B 非政府组织

C 企业

D 志愿者及社会公众

第 2 题.突发社会安全事件主要是指（ＡＢＣＤ）。

A 重大案件

B 涉外危机

C 恐怖袭击事件

D 规模较大的群体性突发事件

第 3 题.加强我国政府危机管理能力建设的主要途径有（ＡＢＣＤ）。

A 完善机构，建立常设专门危机管理应对机构

B 建立信息公开制度，强化媒体舆论监督

C 完善紧急状态法规建设，提高危机管理规范化水平

D 建立危机应对网络，增强社会自我危机应对能力

第 4 题.现阶段我国公共危机管理存在的问题是（ＡＢＣ）。

A 法律框架脆弱, 综合协调机构缺乏

B 危机应对网络松散,社会应对能力薄弱

C 社会预警体系不完善,专家咨询队伍薄弱

D 危机意识薄弱，信息透明度低第 5 题.我国社会预警体系不完善综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态下的（ＢＣＤ）制度缺乏统一规划，资源亟待整合。

A 信息调查

B 信息收集

C 信息分析

D 信息披露

第 6 题.从时序上看，危机管理包含哪几个层次方面的内容（ＡＢＣＤ）。

A 树立危机意识、增强危机感

B 建立危机的预测监测机制

C 重视公众的的公共危机教育

D 建立有效的危机处理机制，从经验教训中改进危机管理

第 7 题.下列说法正确的有（ＡＢＤ）。

A 提供公共安全是政府的基本职能

B 政府公共危机管理的权力是公众委托的权力，受公众制约的权力

C 公民的权力和国家的权力在本质上是对立的D 公民的权力与国家的权力必须严格界分，才有利于法治的实现

第 8 题.对公众开展的危机意识教育主要包括（ＡＢＣＤ）。

A 危机的关注意识

B 危机的防范意识

C 危机的道德意识

D 危机的科学意识及危机的心理承受意识

第 9 题.公共危机事件一般具有的特点有（ＡＢＣＤ）。

A 突发性和紧急性

B 高度不确定性

C 危机的无序性

D 影响的社会性

第 10 题.当政府危机发生后，解决危机一般有哪些程序可以灵活运用（ＡＢＣＤ）。

A 准确界定危机的性质、类型和程度，从全局的角度，站在广大人民群众的立场上去处理问题

B 政府要在危机处理中发挥主导作用

C 加强舆论监督以提高传播的公信力

D 危机结束后，政府还要及时地进行危机总结，以便亡羊补牢

第 11 题.公共危机的善后管理其意义在于（ＡＢＣ）。

A 对危机后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供重要的组织保证

B 对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用

C 为进一步提高政府危机管理能力提供经验

D 为了解决危机，消除危机带来的各种负面影响而制定并选择行动方案的过 程

第 12 题.我国公共危机产生的诱因主要有（ＡＢＣＤＥ）。

A 经济发展具有不均衡性

B 行政体制改革有待深化

C 人民内部矛盾复杂

D 传统道德文化体系失稳

E 全球化的冲击与挑战

第 13 题.与常规性、程序化决策相比，危机决策的特点表现在以下哪些方面（ＡＢＣＤ）。

A 非程序性

B 时效性

C 有限性

D 主观性

第 14 题.当代政府危机管理的发展趋势有（ABCD）。

A 职能目标设置多元化

B 工作流程专业化

C 绩效考核标杆化

D 危机应对平民化

第 15 题.影响危机恢复的主要因素有（ＡＢＣＤ）。

A 危机的范围和破坏程度

B 可利用资源状况

C 公众对政府的信任和支持程度

D 危机预测及计划程度

第 16 题.我国危机管理体制目前存在的主要问题有（ＡＢＤ）。

A 危机意识淡薄，预警能力不足

B 行政效率低，缺乏危机快速反应能力

C 缺乏信息公开机制，舆论监督不力

D 缺乏统一危机管理法规，条块分割

第 17 题.危机后的恢复主要包括（ＡＢＣＤ）。

A 危机物质损失的恢复

B 组织形象的管理和恢复

C 人员心理创伤的恢复

D 社会秩序和组织连续性的恢复

第 18 题.公共危机善后管理的主要内容包括（ABC）。

A 危机后的恢复与重建，建立独立调查制度

B 危机后遗症的处理，危机后的学习机制

C 危机后的组织变革

7.公共危机管理能力 篇七

1 政府公共危机应急管理存在的问题

张胜辉在《政府公共危机应急管理存在的问题及完善对策研究》一文中分析了政府公共危机应急管理存在的问题, 主要表现为以下几点。

1.1 政府公共危机应急管理意识不到位

在我国, 或许是出于“报喜不报忧”的心理习惯, 再加上长期以来, 我国基本上保持和稳定的发展势头, 从各级领导到普通群众, 忧患意识都比较缺乏, 不喜从最坏的方面去设想和准备, 在思想上对危机管理不重视, 总是抱着一种侥幸的心理, 希望天下无事。常言说, 有备无患, 缺乏必要的危机意识, 势必造成缺乏敏锐白七危机判断能力和处置能力, 就不可能做好应急管理工作。

1.2 政府公共危机应急管理信息不畅通

近年来, 在国内一些突发事件处理中, 地方政府没有把信息及时有效地传递出去, 给民众带来了恐慌。封锁消息、内部处理方式在通讯工具和网络媒体十分发达的今天已经不再适用。

1.3 政府公共危机应急管理机制不健全

目前, 我国的应急管理方式, 仍然依赖于各级政权的现行行政机构, 缺乏完善的体系和专门的机构, 往往是在突发公共事件发生后, 从各单位临时抽调人员, 组建一个“委员会”或“指挥中心”之类的临时机构, 在公共突发事件处理完毕之后即解散临时机构。这样的应急管理机构, 在危机事件之前, 无法对危及信息进行预测预警;在应急管理活动中也难以沟通和协调各部门, 不仅会浪费大量的财力物力, 还会延误最佳处理时机;危机事件处理完毕之后, 也无法总结经验教训。

2 完善政府公共危机应急管理的措施

2.1 设立地方政府公共危机应急管理机构

建立各级地方政府应急管理委员会。由地方政府首脑任主任, 各职能部门领导组成委员会, 平时负责危机的预防, 一旦发生危机, 在委员会基础上组成指挥部。政府按照条块结合、以块为主、分级执行的原则, 形成一个由中央层级统一指挥、地方层级分工明确、各负其责的执行系统。建立地方政府应急管理专家咨询委员会。专家咨询委员会担负应急管理的研究、咨询、辅助的职责。

2.2 健全政府公共危机应急管理组织体系

应急管理组织体系建设是提升应急管理能力的基础。健全的应急管理组织体系对于预防和应对各种突发公共事件, 减少突发公共事件造成的损失, 具有重要意义。健全的应急管理组织体系不仅可以为民众提供快捷的紧急救援, 还可以为社会经济发展提供有效的安全保障, 体现政府的服务职能。政府应急组织体系的构建, 应当利用社会主义社会的制度优势和党的组织优势, 借鉴国内外先进应急管理的模式和经验, 根据当地的特点和现有的政府组织架构, 构建适合自身的高效、职能明确、配合紧密的应急管理组织体系, 为有效应对各类突发公共事件提供组织保证。

2.3 建立公共危机应急管理预警机制

预警机制是利用现代化的技术监测手段, 对公共卫生、地质灾害、安全生产等各种突发公共危机的隐患进行数字化实时监测和分析, 制定综合预警体系建设的技术标准, 建立健全对各种突发公共危机事件的预警指数和等级标准, 并根据情况向公众进行通告。完善公共危机应急管理监测预警网络, 全面开展公共危机的监测工作。各地区、各单位、各部门要结合实际, 因地制宜, 建立监测本地区公共危机应急管理的预测预警网络, 形成统一的公共危机监测体系。

参考文献

[1]方堃, 姜庆志, 杨毅, 等.政府公共危机治理中的学习与组织结构变革研究——以复杂适应性为线索[J].大连理工大学学报:社会科学版, 2012, 33 (1) :95-100.

[2]马慧.风险社会政府公共危机管理机制的优化与完善[J].人民论坛, 2014 (29) :43-45.

8.公共危机管理与政府形象塑造 篇八

【关键词】:公共危机管理 政府形象

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危机的概念和特征：

“公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗拒或突然发生的重大自然灾害事件、公共危卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件引发的，给社会正常的生产与生活秩序以及人们党的生民财产带来严重威胁的紧急事件或紧急状态。公共危机的特征为：高度的不确定性、危险性、破坏性、紧迫性、突发性、独特性和决策的非程序化。”[1]“研究危机事件的发生、发展、变化规律，并针对不同阶段的特点，采取最可行、最确实的对策和行为，在最短的时间内，以最少的资源来避免或减轻危机所带来的威胁恶化的管理程序。”[2]

二、应对公共危机过程中树立政府形象

（一） 公共危机管理的界定及危机管理中政府形象的重要性

公共危机管理一般是指为了应对突发的对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件，政府及一些社会组织运用危机管理理论的基本原理和方法，调动各种可利用的资源和信息，通过监测、预警、预控、应急处理、评估、恢复等各种措施，防止可能的危机，处理已经发生的危机。公共危机管理一般具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响社会性、非程序性决策等几个基本特征。社会主义初级阶段理论是依据我国基本国情制定的，是在实践中形成的历史产物，在改革开放的过程中，发挥着巨大的作用。“实践是检验真理正确与否的唯一标准”，历史的发展证明这一体系的正确性与不可超越性。

一个组织的形象意味着关键公众对该组织所持有的看法。政府形象是指政府在公众脑海里留下的印象，及公众对政府的评价。政府形象一方面来自外在的有形事物，也出自政府行为所反映的内在精神， 主要包括：政府的信誉、效率、社会责任、价值取向、进取精神、服务质量以及对公众的基本态度等。所以，政府形象是政府以其方针、政策、管理以及领导者和执行者的行为要素作用于广大公众所形成的一种综合的认知结果。

在公共危机事件应对中，政府良好的政府形象是一种可贵的资源，它对维护政府与人民之间的关系，团结社会力量共同应对公共危机事件具有积极作用。

（二） 公共危机中政府形象的塑造

1、转变政府的职能，塑造服务型政府形象

在市场经济中，政府并不是全能型政府，而是公共产品和公共服务的提供者。但是，在处理公共危机事件时， 有些地方和政府部门的工作不力，从客观方面分析，也反映了政府职能的不明确和相应机制的不健全。因此，公共危机中，政府要优先处理好危机中的利害关系，以完善系统规范的社会保障制度和社会福利网络为基础，集中政府有限的财力和物力，充分发挥公共服务职能。政府只有在公共危机的预防、控制、处理、善后等方面统筹兼顾，做到公开、公平、公道，才能树立全心全意为人民服务的良好形象。针对楼房倒塌事件，闵行区相关部门第一时间将居民疏散，并保证了他们的基本生活。事故发生后，相关部门主动牵线搭桥，召开业主代表与开发商代表的沟通会，真正发挥了政府部门公共服务的职能。

2、加强沟通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社会的必然要求,在公共危机中，政府应当通过媒体传播开展多种活动，如采用举行新闻发布会、互联网等不同方式，在第一时间内向社会公众提供真实的、尽可能多的有关危机险情和危机决策的原始信息，增强危机管理的透明度和民主性，以利于获得社会公众和非政府组织对政府危机管理的支持。事件发生后，区政府新闻办在4个半小时后就开始面向国内外媒体进行首次新闻发布。政府在掌握了舆论主动权的同时，双管齐下，树立了透明的政府形象。当前，我国正在全面建设小康社会，社会进入了转型期，社会贫富差距不断拉大，地区、民族矛盾频发，另外，自然灾害以及一些人为的重大安全事故不断发生，所有种种都极易导致人们的心态失衡，激化社会矛盾，产生不同程度的公共危机事件，由此带来社会秩序的震荡和社会财富的巨大损失。因此，加强政府在危机管理中的职能，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全，促进经济社会的健康发展，具有十分重要的意义。

3、健全问责制度，塑造责任型政府形象

公众意识是政府形象建设的思想基础，它表明政府所具有的权力来自于人民群众，权要为民所用。政府工作人员行使的每一项权力背后，都有一份与之对应分量的责任。发生涉及人民群众生命财产安全的重大公共危机事故，身为安全生产第一责任人的领导干部，就应该站出来承担责任。政府在管理国家和社会事务中，承担着重要责任，应该有高度的敬业精神，只有恪尽职守，兢兢业业，做好各项本职工作，勇于承担责任，才能赢得公众的理解和支持，才能在公众心目中树立良好的政府形象。市政府举行的新闻发布会上，通报了楼房事故调查处理结果。相关的责任都落到了实处，市政府成功的塑造了负责任的政府形象。

参考文献：

9.我国公共危机应急管理的思考 篇九

关键词：公共危机管理机制应急管理

公共危机往往是一些突然降临的天灾人祸，具有非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确定性等特征。要成功地战胜危机，常常需要动用全社会的力量。要探讨现代危机应急管理的主要环节，首先需要弄清现代危机应急管理的内涵，及其与传统危机应对在理念上的重要区别。

现代危机应急管理是指对于已经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机势态，最大限度地减少危机带来的损失，保护人民的生命和财产安全。1 一般来说，危机应急管理的目标应该有两个，一是尽快消除危机，二是把损失控制在最小范围，尽量不侵犯或少侵犯群众的利益。危机应急管理既是公共危机管理的核心，又是整个公共危机管理过程中最困难、最复杂的阶段。这是因为应急管理是在危机事件爆发的紧急状态中进行的。危机事件通常来势猛，能够让人们作出有效反应的时间很短，决策很容易出现失误和错误。而应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的失误和错误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机.在过去的50多年里尤其是改革开放以来，我国在国家安全（人防体系）、社会安全（火警、匪警等）、生产建设（《安全生产法》）以及应对自然灾害（《防震减灾法》、《防洪法》）等方面先后形成了许多危机处理体系，对各种突发事件有一套较为有效的管理方法，建国以来的历史表明，每当危机来临时，尤其是在相应范围内的最高决策层做出果断决策后，这种危机管理体系总是表现出强大的危机应对能力.然而，从某种意义上说，我国的危机管理体系并不属于现代意义上的公共危机应急管理体系的范畴。我国公共危机管理体系的传统性在很大程度上是由我国过去半个世纪的经济、政治和社会环境以及传统的政府治理模式所决定的，这种传统性可以通过我国公共危机管理体系的行动逻辑、理论预设和特点来加以辨识。公共危机应急反应模式的逻辑是，关于公共危机及其管理的基本预设和价值观决定着公共危机应急反应的特点、行动逻辑以及公共危机管理体系的建构，而这一切又在特定的环境中决定着公共危机应急反应机制的效率、效果以及影响。

10.公共危机管理能力 篇十

进入21世纪以来，世界各地频频发生各种自然的和

人为的灾害，导致突发公共危机事件的数量大幅上升。同时，伴随着经济全球化进程的深入，相当数量的突发公共危机造成的影响很难仅限于一时一地，“单个国家的安全与国际乃至全球安全紧密相连”，1997年的亚洲金融危机和2003年的sars危机都是典型的例子。这不仅给各国政府带来了更多社会的、政治的、法律的和经济上的压力，也逐步暴露出了各国政府在独立面对重大突发公共危机时存在的脆弱性。针对如何克服政府应急管理的脆弱性来应对日益严重的突发公共危机事件，笔者拟从构建有效的应急管理国际合作机制角度来探讨这个问题。突发公共危机与应急管理的内涵

目前对于突发公共危机尚无统一且权威的概念。参照联合国的分类，突发公共危机主要包括：① 自然灾害，又可分为地质方面，如地震、火山等；水文气象方面，如洪涝等；生物学方面，如瘟疫、流行病等；②技术灾难，来自技术或工业事故，如爆炸、火灾、污染、辐射和泄漏等导致的丧生、受伤、财产受损或环境恶化；③环境恶化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏，如森林大火、生物绝种和资源破坏等。按照《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，主要突发公共危机事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类。无论采用哪种分类方法，突发公共危机都具备如下几个共同的特征：① 突发性，或紧急性；②仅具破坏性影响；③ 造成大规模人员伤亡和生态环境破坏；④经济成本和社会成本高昂；⑤可能是人为的，也可能是自然的，或两者兼而有之。根据这些特征，笔者将突发公共危机界定为：突然发生，可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。而应急管理(emergency management)也称为“突发事件管理”或“紧急状态管理”，特指突发公共危机的阻止、准备、应对、重建和舒缓等全过程中的应对机制和制度安排。危机应急管理国际合作的现状及缺陷

现国内外学者在应急管理研究领域已经取得了一定成果，但大多数研究论著主要针对某一具体国家突发公共危机应急管理体系的建立和应急能力的提高。虽然在应急管理中应进一步开展国际合作已基本达成共识，但如何建立应急管理国际合作机制至今尚未见有详细论述。

2．1 突发公共危机与经济全球化

经济全球化已是当今世界不可逆转的潮流，给人类社会的生活带来了深远的影响。一方面，随着国际分工的深化和世界产业结构的调整，世界贸易和跨国投资快速增长，极大地促进了全球经济的发展；另一方面，由于国家、地区间存在的相互依存关系，经济全球化很自然地放大了突发公共危机的影响。当危机、灾难发生时，其影响呈蔓延扩展趋势，全球化带来了沟通无国界，但也导致了灾难无国界，所谓“蝴蝶效应”在sars危机中得以充分体现。如果说sars危机验证了人类社会的脆弱，那么美国“9·11”恐怖事件则不仅仅是对美国政府的挑战，更是严重威胁到整个人类的文明和道德底线。

有数据说明，过去10年间伴随着全球化进程的深入，各类突发公共危机数量急剧上升，造成巨大的经济损失和棘手的社会、环境问题。经济全球化的推进与突发公共危机的日益增加，其影响加剧了这两种趋势同时出现绝非巧合。人口增长、区域性贫穷、土地过度开发、快速推进的城市化进程，以及灾害危机多发地带的环境恶化等都可看作是经济全球化的副产品，而由此导致的不良后果通常都由发展中国家承担了。从人口伤亡情况来看，自然灾害造成的死亡人数中96％属于发展中国家人口。突发公共危机也在阻碍着全球化进程，除了危机导致的环境退化和缺乏安全感外，还可能导致利率上升、资本外逃和巨额贸易逆差，最终影响一个国家参与全球经济的能力.综上所述，经济全球化既是突发公共危机产生的诱因之一，同时又对危机的后果有放大扩散的作用。无论是人为还是自然原因导致的突发公共危机，都是对人类共同的挑战，特别是对后果严重的全球性危机，更是需要整个国际社会采取合作的态度和利益均衡的原则，分担应对危机成本和责任，分享应对危机的经验和资源，因此，加强突发公共危机应急管理国际合作意义重大。

2．2 突发公共危机应急管理国际合作现状

突发公共危机应急管理是一项复杂的系统工程，涉及到政治学、经济学、管理学、法学、社会学、心理学、灾害学、卫生学、工程科学和信息科学等多个领域知识。国际合作的实质在于协调，在突发公共危机应急管理中开展国际合作，由于参与主体的复杂性、作用对象的多样性和合作地点的变动性而显得格外困难。

最初的公共危机应急管理国际合作主要是在国家安全和国际关系等政治领域，包括政治冲突、战争和政权更迭等。1991年l2月，联合国大会通过了46／182号决议，旨在提升联合国在应对复杂紧急情况和自然灾害方面的能力，加强联合国在该领域采取人道主义行动的有效

性，并为此设立了紧急救助协调员(erc)制度。为使erc更有效地发挥作用，联合国又设立了常设委员会、机构问联合呼吁机制(cap)、中央紧急循环基金和人道主义事务部(dha)。1998年，人道主义事务部被改组为人道主义事务协调办公室(ocha)，其使命包括协调人道主义救援、制定政策和宣传。但是，近年出现较多的非传统突发公共危机与以往偏于政治、军事性质的危机并不完全相同。自巴尔干半岛冲突以来，人道主义救援的军事化、政治化倾向使得国际人道主义组织很难保持公正公允，美国采取的单边主义削弱了联合国秘书长、联合国机构和非政府组织在危机应急管理中的地位，致使国际合作多采取区域或双边合作形式。

从现实的情况来看，由于近些年来重大突发公共危机频发，各国都认识到许多危机是需要人类共同面对的，逐渐开展了一些地区性的、国际性的合作活动。例如，2004年印度洋海啸发生后，20多个国家和国际组织的领导人迅速召开会议，就印度洋大地震及海啸过后受灾地区的恢复与重建问题进行协调磋商，并就诸多相关问题达成了一致，为日后进一步合作打下了良好基础。加勒比海地区组织了灾害研究与防御工程，为29个成员国服务，这一工程是与世界卫生组织、全美卫生组织、红十字会以及伊斯兰教会合作进行的，其具体活动包括人员培训、技术援助和调查研究等，其基金则来自于加拿大、荷兰、美国政府及联合国救灾署等。2005年在日本兵库县召开的联合国“世界减灾国际会议”，通过了《横滨宣言》，为全球共同应对突发公共事件明确了基本的思路和方向，也为国际间更好地开展合作铺平了道路。

2．3 突发公共危机应急管理国际合作的缺陷

从上述的情况来看，对于突发公共危机的应急管理国际合作仍然处于初步的、暂时的和探索性的阶段，其存在的缺陷如下：

(1)现有的危机应急管理模式主要针对单一的国家或地区，全球性的应急管理国际合作尚未形成体系。发达国家在危机应急管理方面虽已积累了较为成熟的经验，形成了几种有代表性的模式，如美国模式、俄罗斯模式和日本模式，但这些模式都只适用于一国国内应对危机，难以跨越传统政治界限，协调多个参与国或组织的力量。没有一套成熟有效的管理模式做指导，危机应急管理国际合作无法形成系统合力，在应急管理中常出现“权力的两难境地”，即“知道如何去做”和“有权力去做”两者的失衡，从而影响了国际合作的成效。

(2)联合国主导地位不明确，导致缺乏长期稳定的国际合作机制。大规模突发公共危机发生之后，参与各方包括所在国各级政府、参与国政府、国际组织、区域性组织和当地组织等纷纷采取行动，然而由于联合国地位的13渐衰微，各种力量的组织协调工作只能临时展开，并演变成各主权国家争夺政治权力空间的较量，反过来又牵制了应急管理国际合作的进展。各方力量博弈的结果是暂时的，下一次危机发生，由于参与主体、地域与利益关系的变化，新一轮博弈又将重新开始。

(3)目前的危机应急管理国际合作以事后援助为主，事前预防不足。应急管理并非只是紧急事件之后的救济工作，而是强调全过程的应急管理。发达国家目前均把应急管理的重心放在危机的预防准备上，但在国际合作中仍主要体现为事后国际救援，很少涉及到事前的阻止与准备工作，这也与缺乏长期稳定的国际合作机制有关。

(4)缺乏有效的信息传递机制。完备的信息传递机制，在帮助识别、界定公共危机，进行危机决策、协调参与合作各方应对危机等方面，有着极其重要的作用。在危机发生之前，如果能及时传递预警信息，对危机有所准备，就可以避免大规模人员伤亡；在危机发生之时，关于逃生、自救、危机进展，以及政府和国际组织反应的信息如能适时传达，不仅可减少人员财产损失，更有助于开展国际救援活动和做出应对危机的决策；在危机发生之后发布的舒缓和重建信息，则可帮助政府与民众沟通，树立恢复正常生活的信心。但在目前的应急管理国际合作中，一方面存在有些国家政府或国际组织不愿公开自己所掌握的信息，尤其是涉及机密信息的情况；另一方面，也存在有些国家政府不愿意信任和接受外来信息的情况。而在应急管理过程中，由于缺乏协调机制导致的信息传递失误和由于通信条件落后而导致的信息传递不畅现象也屡见不鲜。建立危机应急管理国际合作机制的构想

3．1 明确统一的指挥协调机构

国际危机应急管理系统中主要的参与者包括各国政府、联合国机构、国际红十字会，以及国际的或区域性的非政府组织(ngo)等，后三者构成了一个“人道主义社会”。他们各自的利益和组织目标是有差异的，但其协调和合作是危机应急管理是否成功有效的关键所在，组织间的相互理解和尊重是实现危机应急管理国际合作的前提。首先，抓住联合国改革的机遇，重新唤回对联合国体系的尊重，充分利用联合国机构既有的与各国政府、其他国际组织及非政府组织间的沟通渠道和协调机制，发挥联合国ocha在全球性公共危机应急管理中的主导地位；其次，明确应急管理参与方的角色和地位，以联合国为核心，以危机发生国政府为应急援助的申请方和应急管理的主体力量，以非政府组织为应急资源的筹集者和应急管理具体参与实施者；再次，危机发生时可在ocha领导下临时设立应急管理司令部，由参与者派代表参加，负责协商解决随时出现的问题，一旦危机处理结束则可自行解散。

3．2 建立全过程动态应急管理的工作程序

应急管理过程通常包括阻止、准备、应对、重建和舒缓。阻止是指发现潜在的威胁时，制止紧急事件的发生；准备是指提高政府和个人应对紧急事件的能力；应对是指危机发生时紧急处理；舒缓是指危机发生之后减少紧急事件造成的损失；重建是恢复基础设施建设、民众信心和社会稳定。应该对危机实行全过程动态管理，制订相应的工作程序。其中，公共危机管理的成功与否，在很大程度上取决于是否建立了较为完善的危机预防和预警机制。在海啸发生最为频繁的太平洋地区，已经建立了海啸预警系统，共有26个国家参加。在这一预警系统保护下，尽管太平洋地区是海啸多发区域，但在20世纪60年代之后却没有给人类造成大规模的灾害损失。而印度洋地区缺失海啸预警机制是2004年发生海啸大灾难的重要原因之一。

由于突发公共危机的种类繁多，各种危机的预警技术、方法都有所不同，因而危机预警种类的多元化决定了危机预警内容的多元化。但并非所有类型的危机预警都有必要牵涉到国际合作，目前需要进行国际合作且具有技术可行性的预警类型主要包括海洋灾害、气象灾害、地震灾害和经济危机等。可根据具体情况依据地缘关系建立起区域性预警机制，同时利用各国各地区已建立的预警机制加强彼此间的联络沟通，等待资金充足、时机成熟，由联合国危机应急管理机构发起成立国际性预警机制。建立危机预警国际合作机制，不仅需要大量资金，同时也需要有相关的技术和专业人才，发展中国家在这些方面受到明显限制，因此在长时期内发达国家有必要承担更多的责任,帮助发展中国家逾越危机合作的瓶颈。

3．3 建立应急保障机制

公共危机应急管理国际合作应该是一个功能多样化的体系，其主要功能包括信息共享、技术交流、资源援助和人员支持4个方面。为确保危机发生后这些功能可以充分发挥，应建立相应的应急保障机制，实现“平战结合”。

(1)在信息保障上，建立ocha与各国、国际组织和非政府组织间的应急通信网络系统，确保突发公共危机相关信息沟通顺畅；建立危机信息管理平台，负责所有公共危机相关信息的管理，收集、汇总所有曾经引发公共危机因素的相关数据，观察可能造成公共危机的相关要素，对已经处理过的危机事件进行反馈信息采集，并监测一切易引发危机事故的不安定因素等 ；建立完善的信息传递、公开和反馈机制。

(2)在技术保障上，应积极将网络、卫星监测、全球定位系统和遥感等一系列技术及其国际前沿的管理方法引入公共危机管理领域。从国际主流的高新科技应用来看，主要包括如下3项工程：①评估，包括灾害管理、地理评估、环境评估、经济分析和统计等内容，形成灾情分析和危机评估报告；②遥感应用，包括遥感、地理信息系统等远距离监控技术，负责接收和分析卫星传送的信息；③网络通信，包括计算机、网络、通信和电子等设备，维护危机管理部门的网络和对外的通信。由ocha定期开展技术专家培训班，加强各国之间技术人员的交流，重在逐步提高发展中国家应急管理的能力。

(3)在资源保障上，建立紧急物资的储备、发放和分配工作制度，努力整合不同渠道的物资来源，以保障危机发生后援助到位；完善联合国目前实行的机构间联合呼吁机制(cap)，充分利用这一筹集资金的重要渠道；重视非政府组织在危机管理中的作用，对不同组织间的资源供应协调管理，避免重复浪费。

(4)在人员保障上，将应急管理专业人员分为救援小组、医疗小组和专家小组，各司其职。救援小组负责搜寻、施救和转移死伤者等任务；医疗小组负责诊断或辅助诊断伤者、预防疫情发生和蔓延；专家小组负责提供关于危机的各种专业知识，对预警、应对和重建等方面进行指导。与此同时，对常见灾害事故和重点人群要组织宣传、培训和演练，提高危机意识，以减轻危机造成的人员伤亡损失。

3．4 完善危机管理国际规则体系