打造阳光政府 助推和谐社会

打造阳光政府 助推和谐社会（精选3篇）

1.打造阳光政府 助推和谐社会 篇一

打造诚信政府 推行阳光政务(图)让市民监督政府工作

市政府信息自动化处有关负责人介绍说，政府信息公开，是我国政府加入世界贸易组织的一项基本义务。政府机关主动公开社会公众关心的政府信息，让社会公众了解政府机关的工作情况，特别是依法行政的实际情况，可以使社会公众参与、配合政府的工作，同时也可以有效地监督政府，有助于树立透明、开放、清廉的服务型政府形象。政府信息公开的目的是为了促进服务，更好地为公民服务、为企业服务、为基层服务，公开的同时也有利于创造公平、公正的社会环境。

22个政府部门率先“公开”

全市实施政府信息公开的一级网络单位为77家。截止到目前，已有22家单位共公开了1100条信息。这些部门是：市政府办公厅、市经委、市建委、市商委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人事局、市城建局、市房产局、市信息产业局、市外经贸局、市卫生局、市环保局、市统计局、市公用事业局、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、市药品监督管理局。

3月底前，第二批实施单位要完成主动公开信息的网上公开和受理公开权利人的申请工作。6月底前所有信息公开义务单位都要开展这项工作。据了解，今年12月底前，市政府办公厅要组织开展一次贯彻执行《鞍山政府信息公开暂行办法》专项检查评议活动，各单位要在对本单位政府信息公开自查自改的基础上，写出自查报告。明年4月前，市政府和各县（市）区政府向社会公布本行政区域的政府信息公开工作报告。

免予公开的政府信息

在政府机关掌握的政府信息中，不少是属于国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他不宜公开的内容。泄露这些政府信息，会造成妨碍国家安全、损害企业或者个人合法权益、影响社会稳定和正常生活秩序等严重后果。因此，对于这类政府信息，政府机关将不予公开。据了解，免予公开的信息包括：属于国家秘密的；属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；正在调查、讨论、处理过程中的（法律、法规和本办法另有规定的除外）；与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；法律、法规、规章规定免予公开的其他政府信息。

2.打造阳光政府 助推和谐社会 篇二

一、基本情况

(一) “三单一网”概念。

新余市“三单一网”平台由网上审批电子监察系统、建设工程并联审批系统、网上办事大厅和“三单”管理专栏组成。

网上审批电子监察是运用信息网络技术, 业务部门对行政审批业务进行受理、审核和办结, 监察部门对审批全过程进行监督监查[1]。

建设工程并联审批是对建设工程领域项目审批实行由一个中心 (部门或窗口) 协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式, 做到“统一受理、同时审批、统一收费、限时办结”。

网上办事大厅是利用互联网为公众提供办事咨询、办事指南、办事申报、状态查询和结果反馈的应用系统。

“三单”是指负面清单、权力清单、监管清单。负面清单, 属于投资准入管理范畴。以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等。权力清单, 属于政府审批服务范畴。列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请, 经审查, 赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目。监管清单, 属于市场监管体系范畴。列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施[2], 包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、行政执法职权目录等。

(二) 平台应用情况。

“三单一网”平台运行以来, 网上审批电子监察系统共有各类事项695项, 其中行政许可377项, 非行政许可107项, 社会服务211项, 受理各类办事业务20326件, 办结19764件;全市509个建设工程项目进入网上并联审批流程[3], 其中市本级179个、高新区87个, 分宜县73个、渝水区149个、仙女湖区21个;“三单”管理专栏公布三项清单共1471项, 其中负面清单530项、权力清单783项、责任清单158项;网上办事大厅整合了网上办事、并联审批、政务公开、政务互动、优惠政策等服务, 共受理互联网用户申请1740件各类办事业务。

“三单一网”平台的建成运行促进新余实现了“办事一张网、服务零距离、监管无间隙”的目标, 为新余建设全省改革创新先行先试示范区、全力打造优质高效的政务服务环境源源不断地注入了催化剂。

二、取得的成效

(一) 行政服务提质增效。

在有机结合数字化综合办公平台和电子监察系统, 推行网上审批和并联审批工作后, 我市行政审批环节平均每个事项减少1.7个环节, 审批时限平均每个事项减少3.1个工作日, 审批申请材料平均每个事项减少0.94个;建设工程项目审批时限由原先的130多个工作日压缩到36个工作日。

(二) 权力运行监督有力。

在推行负面清单、权力清单、监管清单“三单”管理后, 我市做到了“法无禁止即可为”和“法无授权不可为”, “三单”管理模式全过程向社会公开, 接受企业和群众的查询和全社会监督。同时, 电子监察能“全天候”、“无死角”地盯紧网上行政审批“擅自增加审批条件、增减审批环节”、“慢作为”、“乱作为”甚至是“不作为”的现象, 使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一, 起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用[4]。

(三) 为民办事方便快捷。

通过网上办事大厅, 企业和市民可以通过互联网了解办事指南 (即办理事项的标准、要求及必须提供的材料) 、提交办事审批申请、查询办理结果、进行投诉举报、跟踪查看进度, 不必反复跑到相关部门就可以在规定时间内得到审批事项的办理结果, 大大方便了群众办事, 节约了办事成本。

(四) 服务理念发生转变。

通过网上办公和电子化审批, 各级各部门的工作思维方式发生了较大转变, 充分认识到信息化在提高政府部门的公共服务水平、促进经济发展的重要作用。干部职工的服务理念发生了较大的转变, 从“等上门服务”转变为“上门等服务”、“主动靠前找服务”。

三、主要经验做法

(一) 理念先行, 做好顶层规划设计。

为打造“三单一网”平台, 按照全面深化改革, 优化政务环境和投资环境要求, 新余市委、市政府坚持解放思想, 理念先行和顶层设计, 先后出台了《新余市建设工程项目优化审批流程暂行方案》、《新余市网上审批电子监察系统升级改造工作方案》、《新余市建设工程项目审批总流程图》、《关于印发新余市“三单”管理改革实施办法的通知》、《新余市网上审批电子监察管理试行办法》等一系列工作方案。具体措施是建立权责清单制度规范政府部门职责权限, 以清单为依据建设集行政审批、便民服务、政务公开、并联审批等服务功能为一体的政务服务平台, 以信息化推进行政审批流程再造大幅度提高建设工程项目审批效率, 充分发挥电子监察在监督检查、规范行为、提高效能中的作用。同时结合《关于加快推进智慧新余建设的意见》, 平台建设坚持统一标准、共建共享原则, 通过整合对接消除“数据孤岛”, 实现信息资源交换共享、业务协同, 满足各系统数据交换需求。

(二) 晒出“三单”, 实现权力“阳光化”。

“三单”管理是新余市改革创新的一个亮点, 解决了行政审批过程中存在职责不清、权限不明、监管不力、干预过多等问题。2013年新余市利用政府门户网站和网上办事大厅在全省率先推行了负面清单、权力清单、监管清单“三单”管理改革。负面清单, 属于投资准入管理范畴, 即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等, 即常说的“法无禁止即可为”, 只要没有禁止, 政府就要快速审批、快速办理;权力清单, 属于政府审批服务范畴, 列明政府职能部门准予个人、企业或其他组织从事特定活动的项目, 也就是常说的“法无授权不可为”, 只要没有经过授权, 任何政府部门都不能乱作为;监管清单, 属于市场监管体系范畴, 列明政府职能部门各种审批后续监管措施, 就是政府职能部门在各种审批后怎么监管, 怎么收费, 确保一个标准。我们通过推行“三单”管理改革, 实现了行政权力的事前、事中、事后全过程管理, 把权力关进透明的“玻璃笼子”, 真正实现最大限度约束审批自由裁量权, 透明公平监督有力的权力运行新机制。

(三) 整合流程, 项目审批串联改并联。

为打造最优发展环境, 新余市由市委办牵头, 联合市政府办、市行管委、市信息化中心等单位组成工作小组, 开展优化建设工程项目行政审批流程课题专题调研。按照“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的原则[5], 将建设工程项目行政审批过程整合为5个“审批集装箱”, 即立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个相对独立的阶段, 在各个阶段把所涉行政审批工作链条重新整合、拉直并联, 明确了牵头部门, 分类实施, 同时明确牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度。通过取消部门界限, 压减和理顺原有审批事项的互为前置条件, 设立项目业务审批前期辅导期, 整合固化流程开展并联审批, 现在项目审批时限由原先至少135个工作日, 压缩到现在的36个工作日。

(四) 协同运行, 审批全流程网络运作。

为方便群众办事、提高行政审批工作效率, 新余市将网上审批电子监察系统、建设工程并联审批系统、网上办事大厅和“三单”管理专栏进行“横向纵向”二维整合对接, 打造“三单一网”平台实现系统协同运行, 做到办事服务和行政审批全流程网络运作。一是横向对接。将三单管理专栏、建设工程并联审批系统、网上审批电子监察系统、数字化综合办公平台等4个系统进行内容映射和流程对接, 实现系统单点登录、待办业务提醒、审批业务流转和办理、审批意见推送等功能。办事审批业务流依次在三单管理专栏、网上办事大厅、并联审批系统、网上审批系统、综合办公平台等系统间进行流转, 最后业务办理结果在网上办事大厅进行公告。二是纵向对接。网上审批系统和并联审批系统开发市、县 (区) 两级联动功能, 实现县 (区) 级部门的统一收件, 同级抄告、根据审批权限将业务分发到上级部门进行审批、出证等需求。

(五) 便民服务, 打通服务“最后一公里”。

围绕市民需要, 整合街道社区服务事项和各部门延伸到街道社区的便民服务事项, 对接新余市社区数字化综合管理服务平台, 为市民在社区提供一站式、便捷化的就近服务。一是整合数字社区平台和网上审批 (办事大厅) 系统, 提供行政审批、便民办事事项的办事指南、网上预约、预受理、过程查询、结果查询等服务。二是整合对接社保、医保、劳动就业、民政、卫生保障、人口计生等涉及为民办事的现有信息系统, 对不便于改造、升级的系统建立目录服务, 采取数据交换的方式直接交换业务数据。

参考文献

[1]朱振雄.新余大力进行行政审批制度改革[EB/OL].http://jxxy.jxnews.com.cn/system/2014/11/27/013462741.shtml

[2]舒晓露.新余四大改革创新工程初见成效[EB/OL].http://www.jxnews.com.cn/xxrb/system/2014/10/25/013395933.shtml.

[3]王小军.“掌权”部门注意啦!网上审批设时限啦, 超时可是会被亮红灯哟![EB/OL].http://www.aiweibang.com/yuedu/30049369.html.

[4]六项改革形成合力行政服务提质增效[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2015/0521/c396241-27037560.html.

3.打造阳光政府 助推和谐社会 篇三

此前，国务院总理李克强在简政放权、铁路投融资改革、深化改革释放人才红利、部署推进一批“补短板”的重大工程建设等方面，都曾通过公开讲话提及改革。

专家认为，决策层下半年的调控思路正日渐清晰，就是要真枪真刀地推进改革，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。

强调 预算管理改革是“重头戏”

国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。

“预算管理改革是财税体制改革的‘重头戏’。”面对参会的各部委负责人，李克强说，全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率，在提升政府公信力、推进“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

李克强视“预算公开”为深化预算管理制度改革的关键环节。他说，近几年，国务院推动各级政府公开“三公”经费，受到民众的广泛好评和肯定，但公开的范围还有所限制。“不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。”他加重语气强调，“没有什么用得着‘藏着掖着’的，除涉密信息外，所有的预算都必须公开！”

他提醒与会部门负责人“要做好准备”：“预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。”他严令，要对各单位的“小金库”“私房钱”开展清理整顿，坚决堵住公共资金的“跑冒滴漏”。

去年以来，李克强力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库”。他在2日的常务会议上说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪费。“根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！”李克强说，“这些‘奶酪’必须要动！要让那些躺在账上‘打呼噜’的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。”

依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，但要纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。李克强就此强调，要通过改革堵“偏门”、开“正门”，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。他特别指出，要妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力。

信号 财税改革将“快马加鞭”

多位专家认为，此次国务院常务会议在预算法修订后即聚焦预算改革相关问题，释放出财税改革要“快马加鞭”的信号。“下半年，一方面要落实已经推出的改革措施，另一方面要进一步加快推进改革，我想这是国务院常务会议释放出的信号。”财政部财科所副所长白景明告诉《经济参考报》记者。

此前，全国人大常委会表决通过预算法修改决定，修改后的预算法将于2015年1月1日实施。白景明表示，我们现在要推进国家治理体系和治理能力现代化，要加快推进财税制度改革。“预算法已经修订了，在公布实施后，就为我们推进财税改革提供了法律依据。在这个基础上，国务院从行政层面就可以加快推进了”。

“目前来看，怎样执行好这一法律是需要面对的问题，很多技术性的工作还是要政府来完成，所以政府的工作压力很大，改革的任务比较重。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华在接受《经济参考报》记者采访时称。

修改后的预算法明确政府融资只能通过地方政府发行债券的方式，“我们需要看到，这是建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的长效机制，不是短期解决问题，是长效的制度建设。”白景明认为，地方政府性债务的问题追根究底是制度上的问题，无论经济形势好坏，制度的问题都必须要解决。“我们的制度问题体现在地方政府性债务上，主要是举债主体不明确、举债渠道不明确。而这些问题在这次预算法的修订中都界定清楚了，地方政府举债只能通过地方政府发行债券，要把地方债纳入预算管理，对偿债资金的来源也有了明确规定”。

在汪德华看来，对于地方政府债务，预算法的立法意图还是偏谨慎的。按照预算法确定的法律框架，具体如何应对债务还会有一些难题。“比如按照预算法要求，地方政府举债以后只能通过发行政府债券，但是存量债务怎样转换是个难题。存量债务规模很大，如果以政府债券替换，那是否会对我国政府的赤字率造成影响。”汪德华认为，改革中存在一些具体的问题和困难还需要政府加大决心逐一解决。

此外，一些专家认为，从这次会议的内容看，国库资金管理的改革也是国务院关心的一个重点。“目前而言，我国很难做到货币宽松，而财政方面也不能扩充债务，因此把存量资金调动出来就尤为重要。”汪德华表示，“国务院强调存量资金，希望通过改革来唤醒趴

在账上的存量资金，让它发挥作用。从财政的意义看，有其优势，因为这不会额外增加政府债务、增加财政风险，可以提高财政资金的效率。”

高频 半月内五提“改革”

算上2日的国务院常务会议，李克强在半个月内五次在公开场合强调改革问题。8月19日，李克强主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。李克强说，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。

8月21日，在听取国家杰出青年科学基金设立20周年人才培养和科研成果的汇报，并同历年“杰青”基金获得者代表座谈交流时，李克强指出，中国经济要保持中高速发展、向中高端水平迈进，既有诸多机遇，也面临新的挑战。在这个关键阶段，不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13亿人的创造潜能和无穷智慧，通过深化改革挖掘人才资源富矿，使改革红利与人才红利叠加，推动中国经济在发展中提质增效升级，跃上新台阶。

8月22日，李克强考察铁路总公司时强调，铁总要在政企分开、投融资体制改革等方面进行大胆探索。这不仅是为自身发展寻求新的机遇，也是为大型国企改革创造经验。他还提出，大力发展铁路建设，必须加快融资体制改革步伐。

8月27日，李克强主持召开国务院常务会议，部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级。他说：“今年上半年经济数据好转，外界有人议论，是不是因为我们推出了‘强刺激’？但事实上，我们的货币政策一点没变宽松，唯一的‘刺激’就是强力推进改革。”

市场分析认为，总理短期内反复强调推进改革，说明决策层下半年宏观调控的思路已经十分清楚，就是要通过改革，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。

“‘强改革’还是‘强刺激’？”中国农业银行战略规划部高级宏观分析师王静文表示，今年上半年政府虽然出台了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具风向标意义的货币政策方面，决策层却始终没有全面放松。与此同时，政府在推进改革方面可谓不遗余力。总而言之，在“全面深化改革元年”，决策层在稳增长的同时，更注重改革措施的齐头并进，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。这些措施的施行，短期内有助于激发市场活力和经济内生动力，长期内则有助于推动中国向现代治理国家的转型。