当好新常态下的村干部

当好新常态下的村干部（共8篇）

1.当好新常态下的村干部 篇一

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，干部队伍素质不断提高，干部组织工作的环境、对象和方式方法均发生了很大的变化，这对于组工干部，尤其是对组工领导干部提出了既高又新的要求。新时期如何落实科学发展观，适应和谐发展的形势，当好组工领导干部，笔者结合工作实际，认为要做到以下“七个善于”。

一、要加强学习，善于提高自身素质

组织工作是管人、管干部的工作。而人是随着社会的发展而不断变化的，思想上存在一定的复杂性和不定性。因此，新时期的组工领导干部不仅要有严密的逻辑思维，而且还要具有较强的组织协调和调查研究能力。如何提高自身的综合素质，增强适应形势发展和驾驭各种局面的能力，就需要组工领导干部适应时代的发展要求，通过不断学习，认认真真地学，持之以恒地学，坚持不懈地学。一是加强政治学习。作为一名组工领导干部必须把政治素质放在自身整体素质的核心和统帅地位上，不论在什么时候，处于什么样的环境，都要不断地加强政治学习，提高政治素养，坚定政治信念，尤其要做到坚定正确的政治立场，坚持正确的政治观点，把握正确的政治方向，始终同党中央保持高度一致，努力在实践中增强政治敏锐性和前瞻性，提高政治鉴别力和洞察力，做到政治上成熟。二是加强理论学习。作为一名组工领导干部，需要不断加强理论修养，提高理论素质，增强理性思维和运用理论观察、分析和处理问题的能力。只有具备相应的理论水平，才能主动适应新形势，掌握工作主动权，真正做到迎难而上，与时俱进，而不是被动地跟在不断发展变化的形势之后亦步亦趋，看着新变化、新机遇而望洋兴叹，束手无策。三是加强业务学习。要熟悉组工干部各项工作的法规、政策，以及工作规程等，精通业务，努力成为熟悉党务的“政策通”，熟悉人头的“活字典”，精通各项业务的“多面手”，练就一身过硬的“内功”。四是加强各种新知识的学习。时代在进步，社会在发展，知识更新日益加快，只有与时俱进地学习科技、法律、经济和管理等各种新知识，才能提高分析问题、解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，才能增强实践公道正派的技能和本领，提高依法办事、依法行政的水平。

二、要有严谨的作风，善于把握工作分寸

具体来说就是工作要认真、严谨、细致，做到热心、耐心、细心、精心，熟悉岗位职责，掌握工作标准，兢兢业业地做好每一项工作。工作中不搞花架子，不做表面文章，不出任何差错，特别是不犯原则性的错误。作为一名组工领导干部，要严守工作纪律，知规矩守方圆，做到该说的话才说，不该说的话绝对不能说，尤其是在任何非正式场合不能说涉及组织人事方面的事情。要善于把握工作分寸，管好自己的嘴，约束好自己的手和脚。力求做到不随意接受请吃，杜绝大吃大喝现象；不接受影响公务活动的任何礼物，尤其是贵重礼品；不去不健康和高消费的娱乐场所。要严格遵守党纪国法，注意社交圈，保持组工干部公道正派、作风严谨的良好形象。

三、要有宽阔的胸怀，善于调整自己心态

现实生活中，事事相连，人事相连，事由人为。组工领导干部是“管党员的党员”、“管干部的干部”、“管人才的人才”，不仅要有识人之才，而且要有容人之心。要学会反弹琵琶，换位思考，正确对待他人，要有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，求贤若渴，广纳群贤。而且组工领导干部还需要正确对待自己，始终保持平静之脑、平常之心、平淡之欲、平实之风。俗话说：铁打的衙门，流水的官。组工领导干部的工作岗位会经常变化，或提拔或转岗，无论在哪个岗位，都要有正确的态度，有甘为“人梯”、愿为他人做嫁衣的奉献精神。始终以宽容、乐观、良好的心态面对工作和生活，做到“心底无私天地宽”，淡泊名利。

四、要有强烈的事业心，善于突出工作重点

毛泽东同志曾说过：“政治路线确定后，干部就是决定的因素。”历史实践证明，把优秀的领导干部安排到好的地方工作，这个地方、单位或部门的各项工作就必然会上一个层次。反之，则越搞越糟，甚至拖垮、搞垮。因此，作为组工领导干部要具有很强的事业心，树立强烈的工作责任感和使命感，以公为先，始终围绕干部工作重点，举贤能，当“伯乐”，真正从推动事业发展的战略高度选好人，用好人，为当地的社会经济发展提供组织和人才保证。要熟练掌握《党政领导干部选拔任用工作条例》和规章制度，树正气、讲公道、守原则，坚持用好的作风选人，用严格的程序选人，严把入口关，使公道正派的理念充分体现到干部选拔任用工作中。要建立定期谈话制度，及时掌握干部的思想动态，调动干部的工作积极性。

五、要耐得住清贫与寂寞，善于安排业余时间

中国是几千年的文明古国和礼仪之邦，历来崇尚“礼尚往来”。尤其是随着生活水平不断提高，人们的生活越来越富裕，社会各种应酬和生活节目也随之越来越丰富。面对物欲横流的社会和五彩缤纷的生活，组工领导干部要经得起诱惑，受得住清贫，耐得住寂寞，不为名利所惑，不为浮华所动，坚持做到“五不”，即不该碰的不碰，不该拿的不拿，不该吃的不吃，不该玩的不玩，不该去的地方不去。不攀比，不虚荣，清正廉洁，一身正气。同时要善于安排好业余时间，多看书，多参加有益于身心健康的体育和娱乐活动，永远保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的优良传统作风。

六、要敢于坚持原则，善于运用领导艺术

由于组工领导干部所处的是管官、管人的工作岗位，工作性质特殊，其周围难免会有熟人、朋友或身边工作人员，甚至领导干部提出这样或那样的要求。作为一名组工领导干部，一定要坚持公道正派，工作上必须公正尽责，组织上必须严于律己，作风上必须廉洁无私。要加强作风修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待手中权力，自重、自省、自警、自励，严格按党的方针政策办事，自觉端正选人用人思想，决不搞任人唯亲、任人唯顺，决不能感情用事。要敢于坚持原则，排除各种干扰，顶住各方面压力，抵制选人用人上的不正之风，做到坚持原则不变通，程序步骤不能少。同时要把握好领导艺术，讲究语言艺术，讲究方式方法，面对说情者要晓之以理，动之以情，不怕麻烦，做好解释工作，取得各方面的理解与支持。

七、要有创新精神，善于开拓工作思路

作为组工领导干部要善于把握工作内容，开拓工作思路，正确处理好工作程序上的继承与工作方法上创新的关系。讲继承，是要继承并严格、不打折扣地执行各种党内法规、条例、章程、办法。组织工作原则性强，其工作程序越来越具有法制化。因此，作为一名组工领导干部，要树立组织工作法制化观念，依靠法制，依法行事，干部工作才能实现民主化、科学化和现代化。讲创新，是在继承那些新形势下仍然适用的好方法的同时，赋予其新的时代内容，努力开创组织工作的新局面。组织工作的活力，源自不断改革、发展和创新。作为一名组工领导干部，要勇于摒弃传统的、固定的、静止的思维定势，确立科学的、前瞻的、可行的新思路。要带头开展调查研究，善于从农村、企业、学校和广大人民群众中汲取营

养，升华思想，总结经验，把调研成果和基层的实践经验转化为解决问题的新招数，不断开辟党的建设和组织工作的新路子。要以科学发展观为指导，从构建和谐社会的目标出发，善于从社会发展趋势上分析党的建设和组织工作面临的新情况、新问题，把握组织工作的发展方向，制定出富有生命力的正确思路，开拓前进，取得实效。

2.当好新常态下的村干部 篇二

关键词：新常态,南通干部,新认识,新理念

当下, 我国进入全面深化改革和全面推进依法治国的新时期, 南通也正处于巩固全面建成小康社会成果的决胜时期, 全面深化改革实现创新驱动发展的攻坚时期, 多重国家战略在南通叠加实施的机遇期。在新常态下, 南通经济和社会发展面临路径依赖、产能过剩、资源环境控紧、政府驾驭经济发展能力不足等一系列新问题和新挑战;领导干部面临新一轮利益主体两极化、决策失误零容化、社会风险多样化和政绩评价显绩化等挑战。面对新时期多重的机遇和挑战, 南通干部必须以时不我待的紧迫感更新发展观念、转变发展思路, 坚决摆脱传统思维方式和工作惯性, 坚持用与新常态相适应的新理念来谋划、推动经济工作。

一、科学发展需要认识一个新概念

新“三驾马车”即投资、消费和新的区域经济, 这三驾马车中投资是支撑全社会发展的关键, 消费则在保证平稳增长过程中发挥重要的基础作用, 新的区域经济将在南通“跨江合作、融合发展”中发挥战略作用。在此基础上, 还需要加上“改革”这台发动机, 通过体制机制的创新, 理念观念的转变, 驾驭经济发展能力的提升, 对新“三驾马车”作用的发挥, 产生强大的内驱力和推动力。作为“新的区域经济”这架“马车”, 处于长江经济带和“一带一路”的交汇点上的南通, 要充分释放多重国家战略机遇叠加优势, 加快江海联动开发, 打造海上合作战略支点, 加快跨江融合发展, 推进“沪苏通”经济圈建设, 瞄准上海科技创新副中心的方向, 寻求科学定位。“转产业不如转功能, 转移产业先要转移城市功能。”南通要做好上海以及苏南地区转移城市功能的准备, 承接优质高端产业, 积极打造“上海副中心, 苏南后花园”。

二、懂行胜任需要转换两种思路

一是转型要克服对传统增长路径的依赖。所谓转型升级, 至少包括企业、产业、经济三个层次的内容, 从经济学上讲, 转型升级, 主要是指资源存量在在产业间的再配置, 即将资本、劳动力等生产要素从衰退产业向新兴产业转移的过程。产业转型是生产要素的重新整合, 是对传统产业的破坏性创造, 其实质是产业创新, 是经济发展方式的转变。转型发展的关键是要解放思想, 锐意改革, 攻坚克难, 要切实解决“不愿转、不会转、不敢转”的问题, 政府不转型, 企业就转不了型。现代经济已经发展到这样一个阶段, 已经有的东西, 不要做了, 我们要通过制度创新、企业组织创新、业务链的创新, 用网络经济和现代经济的形态和模式, “不做珍珠做项链”, 把别人的东西串起来。执未来经济牛耳, 不取决于你拥有的土地、固定资产, 而是取决于智慧、人才、业务模式、创新、网络和实体经济的能力。二是创新要突破传统产业政策的思维定式。在新产业革命背景下, 消费者可以迅速搜寻到最适合且性价比最优的商品, 而政府在选择应该支持的产业时, 需清醒地认识到自身的“非全能性”和“信息劣势”, 如果继续坚持传统的产业政策, 并采用单一的方式去扶持企业, 从而间接地干预市场, 那么只能加剧产能过剩, 纵容企业对政府扶持的依赖, 闹出“政府让你养鸡, 你养鸭就对了”的笑话。单一的产业政策只能针对已知的产业或行业, 却无法适应蓬勃兴起的新兴产业。新常态下, 政府应该做的是创新运用偏向中性的、普惠性的而非针对性很强的单一性的产业政策, 鼓励、推动和引导民间资本促进企业科技创新和转型升级, 给更多未知的新兴产业留下充足的发展空间, 营造充满活力和公平竞争的市场环境。

三、转变职能需要掌握三个原则

对于企业而言, “法无禁止即可为”;对于政府而言, “法无授权不可为”“法定职责必须为”。因此政府部门转变职能要掌握以下三个原则, 善做“加减乘除法”为企业松绑, 让市场发力。“两高”即高效服务、高度透明。政府要进一步简政放权, 全面提高的行政效率, 为企业提供勤快的“保姆式”、智慧的“管家式”、贴心的“母亲式”服务。政府要快一些推出权力清单, 全面落实政府公开制, 在财政预决算、公共政策、行政执法、公共服务等方面依法做到更加公开、更加透明。“两少”即少审批、少收费。尽可能减少行政性收费, 严格规范征收项目、收费标准、计费方式, 主动改革创新, 行政审批能简则简、主动去简。政府管理要更多地由事前审批转变为事中事后监管, 实行“宽进严管”。要从微观管理转向宏观治理, 进一步简政放权, 加快政府流程再造, 目录管理, 社会公开。“两尊重”即尊重市场规律、尊重群众创新。要遵循市场规律, 清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。尊重人民主体地位的要求, 只有不断从人民群众创新创造中汲取智慧和力量, 才能激发市场主体创造活力, 增强经济发展内生动力。

四、创新转型需要实施四大战略

3.如何当好一名新时期工会干部 篇三

一、当好一名工会干部必须做到诚心、细心、专心、耐心。

我認为，作为一名工会干部就应该有这样宽广的胸怀和孜孜的追求；就应该要有充满感性的激情和充满理性的坚实；就应该将工作当作人生最大而且最重要的一部分，从工作中找出乐趣，用欣赏的心情去工作，使生活变得愉快充实。因此，要当好一名工会干部，就应该要真正确立“四心”。

一是诚心。就是要有对搞好工会工作的一个颗赤诚之心，有与员工交朋友的坦诚之心，要架设员工与企业桥梁的真诚之心。坦率地说，工会工作没有硬性的任务和指标，积极主动，就可以多做一些事情，反过来，消极怠慢，也就可以少做一点事情，干多与干少在很大程度上都由自己来控制。这就需要每个工会干部都要有一种工作的激情，真心诚意地将工作做好。工会工作不仅是一项工作，更是一项事业，是一种对历史负责的神圣职责。

二是细心。就是事无巨细，都要认真做好，不能马虎。每天在下班后花一定的时间，认真思考一下今天的工作做得怎么样，明天的工作将如何开展；今天又哪些工作是值得总结的，有哪些工作需要有所拓展。这种理性的思考，既可以养成一个人良好的工作习惯，同时更可以有效地促进和提升自己的工作能力和管理水平。

三是专心。就是要专心致志，一丝不苟，努力了解和掌握工会工作的基本理论，工作步骤和工作方法，如理把握和驾驭工会工作的方向和目标，努力体现和确立工会工作的地位和价值。工会工作也有其自身的特点，关键是作为工会干部是否能认真了解，充分利用。这种专心还充分体现在是否富有创造性地开展工作，是否体现与时俱进，是否有自己奉献的结晶。昨天的事实要在历史的篇章上写下一笔，需要以创造作为浓墨，今天的努力要在发展的史册上画上一笔，需要以创造作为色彩。

四是耐心。也就是在顺利的时候，不能做娇嫩的鲜花，而遇到困难得时候，同样不能做粗糙的树根，关键是能不能始终将自己的工作当作是一项事业来做，坚定自己的信念，坚持自己的理想。工会工作的性质决定了不可能有立杆见影，掷地有声的效果，大量的是和风细雨，潜移默化，这就需要有持之以恒的耐心。

二、当好一名工会干部必须做到紧紧围绕党政的中心工作。紧紧围绕工会组织的自特点。

一是要紧紧围绕党政的中心任务来开展工会工作，这是取得工会工作实效的重要前提。工会工作不可能游离于党政中心工作之外。抱着同一个目标，向着同一个追求，这是工会工作的根本立足点。认真领会党政的中心工作要点，及时以不同的方式，以工会工作特有的优势和形式来加以推进，往往会取得良好效果。

二是要紧紧围绕员工的思想实际来开展工会工作，这是取得工会工作实效的重要途径。是否摸准员工的思想脉搏。决定了工会工作的成败。我们一定要充分意识到这一点，要采取一系列的措施，建立起与员工沟通和联系的渠道，要针对员工的思想实际来开展工作。

三是要紧紧围绕工会组织的特点来开展工会工作，这是取得工会工作实效的重要保证。工会组织最大的特点是切实维护好员工的权益，切实提升员工的综合素质。因此，我们要对涉及到员工切身利益的重大问题，坚持通过职工代表大会等形式进行审议，要拓展工会民主监督、民主参与、民主管理的渠道，切实发挥工会的优势。

三、当好一名工会干部必须认真做到优化工作内容，更好地起到桥梁与纽带的作用；优化工作形式，更好地体现良师与益友的作用机；优化工作机制，更好地发挥创新与促进的作用。

首先，要优化工会工作的内容，力求贴近员工，贴近企业，贴近实际。要优化工会工作的内容，一定要做好寻找四个结合点，一是寻找到工会工作与行政工作的最佳结合点，这样才能使得上劲，取得实效；二是寻找到工会工作与员工需求的最佳结合点。这样做就能够准确把握职工的脉搏，使职工得到实惠；三是寻找到工会工作与企业发展的最佳结合点，这样对工作的针对性就会更强，实际效果就会更佳；四是寻找到工会工作与自身发展的最佳结合点，这样做就会体现工会的形象，促进自我的提高和完善。

其次，要优化工会工作的形式，力求入耳入脑入心，使职工容易接受。要做到这点，必须在三个方面要有新的突破：一是对传统的工作模式要有新的突破，在继承中有发展，二是对原有的思维方式要有新的突破，在运作中有创意；三是对已存在的习惯做法要有新的突破，在前进中有变化。优化工作形式是员工对工会的希望，是改革提出的新的要求，是工会自身发展的需要。

其三，要优化工会工作的机制力求渠道通畅，形成合力。要做到这一点，就必须在三个方面狠下功夫；一是强化专兼职工会干部的队伍建设，坚持搞标准，严要求，尤其是工会主席的能力提升尤为重要，以达到强自身素质，塑工会形象，出工作实绩的效果；二是畅通工会内部上下联系的渠道，达到资源共享，信息共享，成果和荣誉共享之目的；三是规范工会工作的制度和措施，使之有严谨的规范，有严格的考核，有严密的奖惩，有严肃的讲评，从而实实在在提高工会工作的效果。

4.当好新常态下的村干部 篇四

当下，我国进入全面深化改革和全面推进依法治国的新时期，正需要共产党员领导干部走到浪尖潮头，带领广大人民群众去攻坚克难、开拓创新。如何在立足本职工作的基础上，积极适应形势发展、主动迎合时代需要，做一名优秀的国税基层领导干部，是一个值得深思的问题。本人通过参加县委县政府和市县局组织的各类活动，认真研读了党中央关于党的建设、依法治国、作风建设等问题的重要论述，对习总书记系列讲话的精神有了进一步的理解，同时对如何当好一名基层领导干部这个问题，也有了更为深刻的思考，其中我认为最重要的有以下三点。

一、修身以严，诚实做人，修身养性塑品质

好人未必能做好领导，但要成为好领导必先是好人。要做一名优秀的领导干部，就必须要把做人作为从政的前提，写好做人的“文章”，夯实做人的根基，修身律己、不断反省以塑造良好的人格。习总书记所说的“严以修身，做人要实”便是告诫我们要坚定信念、提升境界，做官首先要学做人；作为一名领导干部，学做人往往意味着比普通人更多的要求：

首先，政治修养要积极，党性修炼要经常。党性是中国共产党明显区别于其他政党的特性，作为党员领导干部，这种特性理应更加明显，是作为一个人、一个党员的根本。党性不是先天形成，并非一成不变，要不断加强理论学习，提升政治素质，提高道德修养，拓宽知识结构，锤炼作风养成，强化组织观念，在不断修炼、约束、改造、完善中，充分认清自我，克服人性弱点，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实锤炼过硬的党性，在政治上始终清醒。

其次，理想信念要坚定，道德境界要提升。一个没有信仰的人是没有灵魂的，信仰缺失或信念丧失必将导致目光短浅、精神疲软。领导干部要重拾理想信念这个精神支柱，树立信心，保持毅力，勇往直前，书写璀璨人生，为中华民族的伟大复兴添彩。道德境界也是为人为官的根本所在，古人云：栖守道德，珍惜名节。党员领导干部“德”的标准立不好，会带动和形成一种风气，影响一方的建设和发展。提升道德境界，首要的是“静心”，心不能逆主流，不能随欲望。心的方向把持不住，德的树立无从谈起。要耳中常闻逆耳言，心中常有怀拂心事。若言言悦耳，事事快心，便把此生埋于鸩毒。领导干部最不缺的是欢呼、赞誉和掌声，若随风飘然，来日必将身陷深渊。

再次，灵魂要时常拷问，自身要时常反省。拷问灵魂，才能让人刻骨铭心，触及思想深处。智慧是做事用的，对于灵魂说来，靠的是信仰。面对喧嚣和浮躁的社会，面对各种利益和欲望，党员领导干部要时常触摸自己的灵魂，拷问自己能否义无反顾地交付于国家和民族的兴旺，能否大义凛然地交付于正义与真理，能否一如既往地终身服务人民，能否不躲避献身信仰和崇高的需要。近年来落马的各级党员领导干部，在锒铛入狱时方才拷问自己，但为时已晚。智械机朽，不知者为高，知之而不用者为尤高；势利纷华，不近者为洁，近之而不染者为尤洁。党员领导干部拷问灵魂，用权时要拷问，伸手时要拷问，利欲熏心时要拷问。

最后，心灵要不断净化，品格要不断纯清。真味是淡，至人如常。做人内心不清静，七情六欲必将困扰一生。党员领导干部要始终铭记“志从淡泊来，节在肥甘丧”，静下心来修身养性，达到无欲则刚的境界。净化心灵，要纯洁思想，抛开私心杂念，使最微小的行为高贵起来；要关注内在心灵，“品格”才是真正的你，“名望”只是别人眼中的你；要大爱无私，一旦心怀自大、自满、自私、自利的想法，做事极难成功；要讲诚信，金钱不能代表品格，诚信才是做人根本。

二、用权以慎，踏实谋事，鞠躬尽瘁创业绩

领导干部不仅是一个自然属性的人，更是一个有着特殊社会属性的人。之所以称其特殊，是因为领导干部手中往往掌握着或大或小的权力。习总书记所说的“严以用权，谋事要实”意义便在于坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。对领导干部来说，做事往往意味着用权，如何正确用权，如何踏实谋事，值得我们思考： 首先，用权需谨慎，执法必秉公。公务员是为民服务的岗位，权是为民谋利的工具。权力是组织赋予的双刃剑，既能激励人，又能腐蚀人；既能干出一番事业，又能毁人一生。党员领导干部如何看待和行使手中权力，树立什么样的权力观，不仅关系到自身的形象和命运，更关系着党的执政地位是否巩固，关系着党的前途命运。党员领导干部要切实用好手中权力，切不可把权力作为立名求利的工具，公权私用，滥用职权，轻则毁个人、败事业，重则激民怨、乱社会。要秉公执法，审慎用权，充分发挥权力的公共性和整合性，使其有效维护社会秩序，实现公共利益，切不可把权力的扩张性和支配性蜕变成谋取私利的工具。作为国税事业的一份子，领导干部更要牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想源头上解决好“为谁当官、为谁掌权、为谁服务”这一从政为官的根本问题，不能把权力“庸俗化”、“商品化”，切实把责任道德同理想信念结合起来，强化权力约束，切实秉公执法、勤政务实、为国征税、为民造福。

其次，能力要提升，业务要跟上。能力是做事的根本，正如荀子所言“无能不言”，在现代社会，无能不止不能言，更易行不好或行无果。国税作为业务性强的部门，领导干部更要增强“本领恐慌”和“能力危机”的意识，强化素质提升，提升履职能力。要提升理解能力，牢固掌握税收现代化改革的脉搏，把业务知识学懂弄通，把其他知识学宽学深。要提升执行能力，以深厚的理论功底和政策法规水平为依据，切实吃透上情，搞准内情，摸清下情；结合实际，创新思维，找准方法，切实把上级的决策和政策部署落到实处。同时，还要提高敏锐的观察能力和判断能力，果断的应变能力，科学的决策能力，非凡的组织、协调、管理和驾驭能力。领导干部各方面能力素质强，才能把党组织交给的工作完成好，才能确保组织收入的完成，才能促一方发展、谋百姓之福。

最后，空谈不可行，实干才是本。正如总书记所说，“空谈误国，实干兴邦”，想干事是事业心和责任心，敢干事是胆魄和气略，会干事是能力素质和水平，干成事需要时间、群众、历史来检验。领导干部要把实干作为衡量工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标准，在实践中检验能力，提高素质。一要思路要清晰，把发展思路分解落实到每一件工作，具体细化到每一项任务，做到指标明确、责任明确、要求明确、时限明确。二要踏实肯干，切实做到思路到位、措施到位、责任到位，求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，出实招、办实事。三要开拓进取，摒弃“守摊子”、“无过是功”、“无怨是德”的思想，勇于直面挑战，敢于正视矛盾，不畏人忌，不惧人毁，以创新的思维打开局面，开拓奋进。四要讲究科学，切忌胸无大志，要立定脚跟、着得眼高，以科学发展观为指导，谋事思长远，干事求实效，不能搞“政绩工程”、捞“政治资本”。五要关注大局。不能“一叶障目，不见泰山”，要树立大局观念和全局意识，与其他单位密切配合，通力协作，切实使所做之事适应科学发展要求，促进当地长远发展。

三、律己以廉，老实为官，四有常记做公仆

古语有言“能吏寻常见，公廉第一难”。总书记所说的“严以律己，创业要实”便是提醒领导干部要经得住各类考验，在各种复杂的利益关系面前，要始终坚持廉洁自律，做到问心无愧，清廉为官。具体来说，需要做到以下三点：

首先，需遵纪守法、以身作则。领导干部处在本级金字塔结构的顶端，能否牢固树立遵纪守法、自觉接受监督的意识，直接影响到单位风气好坏。党员领导干部要自觉将个人臵于党纪国法的监管之下，坚持把党纪国法作为“紧箍咒”，主动把自己放到制度的“笼子”，带头积极学法、严格守法，自觉用纪律和法律约束自己、规范行为，做遵纪守法的表率。对党中央、国务院作出的决策部署，一定要做到令行禁止，不能臵若罔闻，不能有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策。要坚持民主集中制，要当班长不当家长、有主见不主观、高人一筹不高人一等、总揽不包揽、协调不代替；要出主意、用干部、作表率、搞协调、作决策、抓落实、促发展，切实在其位谋其政。要摆正自己的位臵，履行好自己的职责，不争权力大小，不争角色轻重，不争待遇薄厚，不争功劳多少，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不搞特殊化，更不把自己凌驾于群众之上。要敢于同违法乱纪行为做斗争，发现违规违纪现象或苗头性问题，要及时批评教育，督促纠正，防微杜渐；对严重违纪违法问题，要及时进行查处，切实用法纪这一有力武器营造良好的环境。

其次，需清正廉洁、心怀敬畏。廉洁从政不是一句空洞的口号，做到廉洁奉公就拥有让人难以抗拒的“魔力”。领导干部要切实敬畏权力、敬畏法律、敬畏组织、敬畏群众、敬畏舆论；服务主线、把住底线、不越红线、不碰高压线；自觉做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常去非分之想、常修从政之德；切实耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住歪理、把得住小节、经得住诱惑；做到眼不红、心不贪、嘴不贪、手不伸；切实堂堂正正做人、公公道道办事、大公无私用权；做到自敬、自警、自醒、自律。要择善而交，培养健康情趣，切实“爱”之得当，“好”之有道，做一个清正廉洁的共产党人，做一个人民信赖的共产党人。

5.当好新常态下的村干部 篇五

2015年3月12日

今天和大家交流三个问题，供大家探讨：

1.党员领导干部如何适应新常态？

2.青年领导干部的素质构成和基本原则有哪些？ 3.‚好干部‛的标准是什么？

引言

时下，‚新常态‛已成为我国经济，政治和社会生活中一个新用语，已成为改革发展新形势下的一个热词。去年5月在河南考察时总书记首次提出。去年７月，习近平在与党外人士的座谈会上重申了上述新常态观点。在11月份的ＡＰＥＣ演讲，标志着习近平‚新常态‛之论进一步成形。2015年中央经济工作会议上，总书记从九个方面阐述了新常态的特征。

（资料：当时他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”）新常态的提法让人耳目一新，显然不是‚信口提之‛，而是基于中国当前经济形势的深刻判断；也不是偶一提之，而是一再强调的重要观点。新常态之‚新‛，在于不同于以往；新常态之‚常‛，在于相对稳定。

资料：

中央经济工作会议首度从九个方面阐述了这些趋势性变化：1.从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。2.从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新

资料：习近平自信地指出，新常态将给中国带来新的发展机遇：1.经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。2.经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。3.经济结构优化升级，发展前景更加稳定。4.政府大力简政放权，市场活力进一步释放。习近平也并不讳言，新常态伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”他说。

接着补充：如果说，我国经济由高速增长转入中高速增长是合乎规律的经济‚新常态‛，那么，党员干部在严格约束下干事创业也是回归优良作风的执政‚新常态‛。

资料：

两会主题‚四个全面‛：-----就是在实现中华民族伟大复兴、最伟大梦想的历史进程中所做的战略布局（十八大---十八届三中全会---十八届四中全会---党的群众路线教育实践总结大会---2014年12月中旬在江苏调研时首次提出）全面建成小康社会（战略目标）、全面深化改革（动力）、全面依法治国（保障）、全面从严治党（保证）概括为：一大目标、三大战略举措 凸显‚三中意识‛：使命意识、强烈的问题意识、担当意识（过渡语：对党员干部尤其是领导干部而言，要想有一番作为，干一番事业，就必须科学认识新常态，积极适应新常态，始终保持新常态，认清和顺应这些趋势性变化，把握机遇，抢占先机，迎接挑战，能否形成一种‚心常态‛，是当前对各级党员干部（特别是年轻领导干部）的一个新考验、新要求。）

（二）党员领导干部如何适应‚新常态‛？

1.要保持清醒头脑——深刻认识，主动适应。认识是行动的前提，只有认识到位，才能产生好的效果。（经济建设不再为‚大干快上‛拼速度，为了GDP的增速而‚奋斗‛； 政绩工程也不再

事物发展‚与时俱进‛的新趋势。可以用‚不拘常例，不违常情‛来概括总书记关于‚新常态‛的思想精髓。新常态其实是一种“优态”、“活态”，归根到底是一种“正常态”，既有新挑战，更有新机遇。抓住和用好了这些新机遇，我们不仅可以稳住经济平稳增长的势头，还可以蓄势突破，实现后发赶超。

当前，我国的经济结构到了必须调整的阶段，全面深化改革势在必行，依法治国大势所在——但，我们是否会受困于昨日成功的惯性，是否能面对转折继续保持勇气和适应能力，这是能否营造新常态、注重为官有为的关键。党员领导干部要善于把握自己，把好每一关，远离‚红线‛‚雷区‛，在任何时候都经得起诱惑、管得住小节，遇着问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避，敢于担责、敢于亮剑、敢于改革、善于作为。

思考题：党员干部如何引领新常态？

第二个问题

青年领导干部的素质构成和基本原则

引言

‚青年‛的概念，世界各国对青年的年龄界限都有不同的规定，联合国1985年的国际青年节上，首次将青年的年龄界定为15岁至24岁。在我国改革开放后至今青年的年龄为15岁至35岁，联合国世界卫生组织于2013年确定新的年龄分段：44岁以下为青年人，45岁至59岁为中年人。在这里，我们将‚青年领导‛界定为年龄在20岁至40岁之间的新任上领导岗位不久的干部。（绝对年龄，名词）

（4）较高的政治鉴别力——运用马克思主义的立场观点和方法来观察和分析问题，判别事物的政治是非。

（5）较强的政治敏锐性——在政治问题上见微知著、见此知彼、见表知里，具有认识早、洞察深、判断准的能力特点。

2.科学文化素质（通晓马克思主义基本理论、法律基础知识、精通管理知识、扎实的文化基础和艺术修养、社会实践知识和各自领导范围的专业知识）

推荐书目：《之江新语》、《软实力》、《忠诚与背叛》、《乡土中国》、《平凡的世界》、《自由在高处》、《被淹没和被拯救的》、《国富论》、《没有任何借口》、《论中国》、《沉思录》、《苦难辉煌》、《相约星期二》、《五千年犹太文明史》、《五千年犹太文明史》、《互联网思维》、《大数据时代》等等 2015全国两会政府工作报告九大新词热词

1、双目标----原文：保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

2、双结合----原文：坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

3、双引擎-----原文：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

4、环保税----原文：推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。

5、众创空间---原文：大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。

6、民生底线----原文：民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

7、能耗强度---原文：能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

8、互联网+----原文：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。3.能力素质：（科学的决策能力、组织协调能力、开拓创新能力、监督评价能力、灵活应变能力、人际交往能力）

监督评价能力---对下属的工作能够提出建设性的建议，并能对下属工作的绩效做出恰如其分的评价能力。

灵活应变能力---处变不惊、举重若轻。

4.道德品质素质（强烈的事业心和责任感，广阔的胸怀和豁达的气度，诚实守信，清正廉洁、勤政为民，信赖他人）

（1）责任感：是人们思想觉悟、道德修养、理智能力和事业心等主观意识的综合反映，勇于负责是领导者道德品质的重要构成部分；

中国有‚责任重于泰山‛的优良传统。

（2）‚君子坦荡荡‛、‚宰相肚里能撑船‛、对待名利常常‚得之淡然、失之泰然‛等等

（3）领导者的诚信主要表现为：坦诚待人，虚心求教；不争功诿过。为了事业、为了工作，领导者应该主动诚恳地承认错误，勇于改正错误，才能得到群众的谅解和支持。

（4）当代的‚清官‛，主要的要求或者标准有三：一曰‚廉‛，立党为公、廉洁奉公、不谋私利；二曰‚清‛，乐于清正，甘于清贫和奉献（一颗公仆心）；三曰‚实‛，出实招、办实事、求实效。

（5）大家在座的每个人都希望得到别人或者上级领导的信任和重用，反过来，我们自己首先坦诚待人，就能得到群众、干部的理解、支持和信赖，也才能产生领导干部的威望。

5.心里素质（良好的智力水平、坚忍不拔的意志、稳定的情绪、明确的自我意识、积极乐观的个性、丰富的想象力和创造性思维）

点和落脚点，也是我们党根本的路线和优良的传统。青年领导干部如何践行群众路线了？

（1）必须建立与群众的深厚感情，深入了解群众的要求和愿望 具体讲，在思想上能够尊重群众，感情上能够亲近群众、行动上能够深入了解群众，工作上能够依靠群众并得到群众的支持。

（引申：感情的投入有时候比物质的给予更加重要； —群众不怕‚官‛，就怕‚管‛；）

（2）必须深入了解并满足人民群众的需求

发展是硬道理，是坚决中国所有问题的关键。要坚持群众的大众需求（物质文明、政治文明、精神文明、生态文明），处理好政策与落实之间的关系

（3）必须了解并排除人们群众的疾苦（举例：收缴新农合、村上开证明）

（4）必须把群众的满意程度作为检验工作的标准。（看人民群众满意不满意、答应不答应）

资料：

坚持对上负责与对下负责的一致性

所谓对上负责，就是对上级领导机关负责，所谓对下负责，就是对人民群众负责。对于领导干部来说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民群众负责；对人民群众负责，就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中，其本质就在于立党为公、执政为民。只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性，才能真正尽到职、负好责。

0而交，择洁而居。）

3.绩效原则——在工作上很容易形成“不求无功，但求无过”明哲保身心态，从实质上来说，这是一种“原地踏步”型的平衡体制，激励功能不足。

--对于青年领导干部来讲更能养成积极进取的工作习惯--坚持绩效导向制度，就是用业绩、效率来选择用人

4.科学原则——（贯彻民主集中制、事实就是、可行性、预测性、灵活性原则。）

——形成科学领导的途径有哪些？（1）在知识积累上下功夫；（学习的重要性、学习型干部）（2）在调查研究上下功夫；

（调查研究是党的优良传统、是认识事物的途径、是实现正确决策的前提）

例如：没有调查就没有发言权。

（3）在领导思维上下功夫。（克服习惯性和单一性的思维定势；应该培养创新型思维；要善于总结实践经验。）

第三个问题：“好干部”

引言：

好干部的时代内涵是由时代特征所决定的，它反映了广大人民群众对党的干部队伍整体状况的期望。选好干部、用好干部，历来是关系我们党和人民事业的关键性、根本性的大问题。90

2政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）‚四大危险‛（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。）的时代背景下提出的。

2.如何理解好干部的‚20字‛标准？

（1）“信念坚定”，就是把理想高高举过“头”顶。

信念坚定就是要坚持德才兼备、以德为先，把坚持道路自信、理论自信、制度自信摆在更加突出的位置，这是好干部第一位的标准。理想信念是一个政党的精神旗臶，决定政党的生命长度和厚度。理想信念的力量，是无形而巨大的。‚一心向着自己目标前进的人，整个世界都给他让路。‛理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。好干部的第一标准，必须坚持‚革命理想高于天‛，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，志愿为实现民族复兴的‚中国梦‛而奋斗。

（2）“为民服务”，就是把宗旨深深烙在“心”里。

为民服务就是要坚持民生优先，加大扶贫开发力度，带领群众努力实现与全国同步进入全面小康社会的目标，这是衡量好干部的试金石。全心全意为人民服务，是职责所系，更是价值所在。能否牢记宗旨、心系群众、服务人民，是衡量领导干部是否合格的试金石，也是人民群众对领导干部进行取舍的关键点。胡耀邦有幅对联：‚心在人民，原无论大事小事；利归天下，何必争多得少得。‛好的干部，想问题、办事情、作决策自觉把人民‚拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应‛作为价值取向和衡量尺度，致力于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保持了同人民群众的血肉联系。

4当今世界，人的价值理念多元碰撞和交锋，金钱的崇拜令心志几近颓丧，诚信的丢失使社会滑向畸形。一个领导干部最后的成败，往往取决于是否恪守‚清廉‛二字。好的干部，有一个‚百毒不侵‛之身、‚金刚不败‛之躯，为官从政把住一个前提：不谋私，守住一条底线：不腐败，物欲横流面前始终保持恬淡宁静的心态，‚不以物喜、不以己悲‛，看事业重如山，视名利淡如水，怀一身正气、洒两袖清风。

3.充分认识好干部标准的时代意义

（1）好干部标准赋予了新时期干部标准新的时代内涵。（2）好干部标准指明了新时期干部成长的前进方向。（3）好干部标准促使新时期干部工作有了新的目标。4.如何才能成为优秀的青年好干部？

引言：

习近平指出，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。要想成长为一名好干部，必须正确处理自身努力与组织培养的关系。干部的健康成长，自身努力是内因，最为重要;党组织培养是外因，尤为关键。两者是相互联系、相互依存的。在干部成长进步中，只有同时具备两个因素，才能实现个人更好更快发展。

资料：

在自身努力方面，有的说要做‚五型干部‛。一是争做学习型干部。要按照创建学习型政党的要求，要把学习作为第一需求，树立终身学习理念，变‚要我学‛为‚我要学‛，做一名终身学习的干部，用学到的新知识扎扎实实推进工作、实实在在解决问题。二是争做实干型干部。要把认

62.善于团结是搞好一切工作的前提。只有团结才有战斗力，也只有团结才会多出干部、出好干部，团结是一种素质、一种能力、一种要求、一种责任、一种艺术。作为青年干部，就要识大体、顾大局、求大同、存小异，创新做实、少揽功。

对上级、对老同志要尊重，对下、对左右要谦和，待人接物要热情大方、态度和蔼。与班子成员之间要树立互相支持、互相信任、互相理解和批评与自我批评的良好风气。在工作中要做到补台不拆台，不比你高我低，不争我长你短，齐心协力搞好工作。工作联系、协调中要在坚持原则的前提下，把握分寸，商量办事，切忌主观武断、意气用事、一意孤行。3.甘于吃苦是做好一切工作的关键。青年干部由于经验少、城府浅，有时工作中难免会出现这样那样的差错，甚至会受到误解，把本不该自己负责的过错安在自己身上，受到来自领导和机关这样或那样的批评和责怪。对此，青年干部必须乐于吃苦，勇于吃苦，勤勤恳恳；要立足于在工作中学习和锻炼，积极主动地承担任务；要有闻过则喜的胸怀和有则改之、无则加勉的态度；要经得起批评，受得了委屈。

4.廉洁奉公是做好一切工作的基本要求。古人云：‚公生明，廉生威。‛青年干部要想在职工中树立威信，就要耐得住寂寞，艰苦朴素，一心为公，靠公正树立威信，靠廉洁赢得信任。

5.平和心态是干部健康成长的必然要求。心态关乎状态，状态影响行为，行为决定作为。领导干部的心态如何，不仅关系到个人的成长进步，而且影响到一个地方、一个单位的工作大局。

6.经济新常态下的新改革 篇六

作者： 邓聿文 | 发表时间：2015.03.16 刊发于总2101期《中国经营报》[评论]版

2015年是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是十二五规划的收官之年，和结构调整的紧要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常，其实正是新常态的表现。那么，在新常态下，当几千名人大代表和政协委员聚集北京，召开两会，共商国是，部署一年发展，人们能够从政府工作报告和代表委员的建言献策中读出什么新变化？

经济仍是重中之重

经济是中国两会的主题。对于2015年的中国经济，政府工作报告是这样表述的：经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。去年经济增长7.4%，首次低于年初预定目标。今年这一目标定为7%，足以说明政府对经济的困难有充分预估，两会前央行的再次降息也显示了这点。

经济新常态的一个主要特征，就是告别高增长，转向中高速增长。但对于中国经济能否保证中高速增长的问题，学界其实并不乐观，很多人忧虑经济的问题不是强身而是保命，有可能较长时间锁定在中低速增长的路径中。一些学者最近发文表示，中国去年较为平稳乐观的经济数据存在两个“看不懂”：平减指数与CPI、PPI的关系出现了显著背离，发电、运力和货币这三个与经济增长相关性最强的指标与实际经济增速背离。如果按照消费与工业物价走势，以及电力、运输和货币所表现出的经济运行态势，去年的实际经济增长水平可能已经“破5”，现价增长率更可能在去年四季度已经进入负值。假如这种看法是真实的，7%的经济增长目标其实不低，不经过努力很难达到。

当然，既是新常态，经济发展的方式也要跟着改变。即使是保增长，也不能像过去一样只是大上项目，尤其是上一些污染严重的项目；必须在保增长的同时，推进结构调整和产业转型。为此，需要进行程度更深、领域更广的行政审批制度改革，更多激发市场活力，营造公平竞争的市场环境；进行力度更大的国企混合所有制改革，遏制国企大扩张；围绕实体经济进行深层次的金融体制改革，消除引爆地方债务危机的燃点；扎实进行投资体制改革，提高投资效率；下决心进行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理现象蔓延；以大众创业，万众创新来克服经济下行压力。这也就是政府工作报告所说的，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

2015年，中国经济必须保增长和促改革同步推进，才能真正体现新常态之特质。

改革须向纵深挺进

改革是推动发展的制胜法宝。在中国发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革，就难以实现平稳健康发展。对此，政府工作报告指出，去年通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，今年仍必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

经过30多年改革开放，中国经济总量虽然已经位居全球第二，人民的生活水平有较大提高，但也积累了大量的矛盾和问题，有些矛盾和问题并未因国力增强而有所改善乃被克服，相反，进一步恶化，如贫富分化加剧；资源环境被严重破坏；经济结构失衡，转型升级缓慢；社会结构的固化与碎片化；主流意识形态缺乏解释力；腐败的弥漫性蔓延，政府信用恶化；权力失控，法制松弛，滥用专政工具等等。上述矛盾和问题在经济高增长时期，可以因蛋糕做大，收入增长而被暂时遮蔽或不显突出，但在金融危机后的近二三年，中国经济增速下降剧烈，债务问题凸显，影响财政、就业和公共服务，留给政府解决问题的时间不多，若它们迟迟得不到缓解，中国将极可能长期陷入中等收入陷阱。鉴于中国特殊的政治体制和社会制度，加上人口庞大，如果走不出这个陷阱，进入发达国家行列，中国的前途和命运堪忧，用执政党的话说，很可能“亡党亡国”。而要解决上述问题，必须依靠进一步深化改革。

去年实施的重点改革，包括简政放权，财税、预算、税收制度改革、利率市场化、民营银行试点，能源、交通、环保、通信等领域的价格改革，以及科技资金管理、考试招生、户籍改革、公务员车改、机关事业单位养老保险制度并轨等，应该说，取得的成效还是不错的。像公务员车改，十几年来屡次试点，但总是在原地踏步；机关事业单位养老保险制度改革也是多年来无法突破，这两项改革均被认为涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了进展。

2015年的改革，根据政府工作报告安排，将继续把简政放权，激发市场活力作为重头戏，在投融资体制、价格、财税、金融、国企、户籍、土地等改革方面取得实效，让人民从改革中受益。

中国改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，新常态下的改革，必须围绕治理现代化来进行，只有这样，才是中国需要的“新”改革。为此，在实施上述改革的同时，还需要推进政治和社会领域的改革。因为从中国的情况看，越往后，经济改革受政治的羁绊越大。事实上，一些经济改革举措从形式而言属于经济改革，但就其所起作用及内容而言，却是政治改革之一种，如预算改革。故而，经济改革最终要成功，必然触及政治和社会改革。

经济改革的内容主要是针对政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用；政治改革的重点是要建立一种适应中国国情的分权和制衡机制；社会改革的目标则是建立社会自治，推进社会民主，解决民众对公共事务的参与问题，三者合力，形成一种广泛的对公共权力的制约和监督。

法治开局

全面推进依法治国是十八届四中全会对今后十年部署的任务，而2015年则是开局之年，这个“局”开得好不好，代表委员的履职情况如何，两会是一个检验。

两高报告不用说，政府工作报告也多处涉及到依法治国。即使是计划报告和预算报告，看起来和依法治国关系不大，但其实大有关系。国家的规划和预算安排能不能按照法定程序，依法进行，直接关乎依法治国的质量。

在中国的政治设计中，人大是立法机关，法院和检察院是司法机关。立法的质量如何，能否做到有法可依，执法必严，司法公正，是衡量真假依法治国的试金石。今年的人代会有一项重要议程，审议《立法法》修正案草案。作为“管法的法”，《立法法》在颁行的15年里，影响了国家的立法宗旨、程序乃至效果。单单根据《立法法》中“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”这一条，就废除了严重损害公民权利的收容遣送制度、劳动教养制度。

这次《立法法》修改的内容超过三分之一，二审草案进一步明确了中央与地方的立法权限，将原来只对40多个城市的立法权扩大到全部280多个地级市，并对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，《立法法》修正草案也将明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。此外，引人关注的还有，无法律依据，地方规章不得减损公民权利之规定。近年来，许多地方政府在城市治理上，动辄用限号、限行、限购等方式，来限制公民合法权益，引起社会很大意见，如果这条通过，将对地方政府的权力是一大限制。

司法公正是依法治国的一个重要方面。两会前，最高法院出台了司法改革65条，提出要设立巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院；禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审，强化人权保障；推动省级以下法院人员统一管理改革；建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度等措施，这些改革有的正在落实，它们着眼于提高法院特别是审判的独立性，有助于司法公正的实现。

中国的依法治国是一个长过程，在2月召开的省部级领导干部专题学习班上，中央提出了抓“关键少数”的提法。“关键少数”一般指的是各级领导干部，尤其是党政一把手，因为他们掌控着巨大的权力和资源，其法治意识如何，能否做到依法行政，带头遵守法律，成为治国理政的法治“模范”，对依法治国，带动全社会落实法治，形成运用法治监督领导干部用权的新常态，非常关键。然而，这“关键少数”能不能包括非官员代表委员，大体说来，这上千名的非官员代表委员是社会精英，他们拥有的权力和资源比起社会中的多数群体来，多得多，如果他们能够利用其影响力，真正行使法律赋予代表委员的职责，中国的法治状况将也比现在要好得多。

反腐任重道远

腐败不停，打虎不已，反腐是新一届班子施政最突出的特征，也是执政党最得民心的举措。3月2日，军方一次性打包公布了十多名副军级以上高级将领的腐败情况。紧接着，3月4日，河北省委秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

对反腐，政府工作报告是这样指出的：少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办；腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

十八大后的中国反腐，取得的成绩有目共睹，为第五代领导人赢得了巨大声誉，但从目前来看，腐败状况还非常严峻，反腐要深入面临着阻力。一是尚有很多领域的腐败黑幕没有揭开或者刚刚揭开一点，例如，前不久中央巡视组对第一批央企巡视意见的反馈让外界看到，央企的腐败不亚于官场。包括央企在内，中国的国企有上万家，加上金融机构，这一大块的腐败还只是撕开一个小角。除此外，学校、科研机构、文化领域的腐败尚未触及。可见，反腐任务还非常繁重。二是反腐从治标到治本的过渡，能否建立一套与法治相衔接的预防腐败体系。针对中国在改革开放以来积累起来的巨大腐败存量，开展疾风暴雨式的反腐是必要的，至少在未来几年里，这种反腐方式还不能退出，但客观而言，它也带来了一些副作用，需要在大规模反腐后，适时推进制度反腐。这当然不是说，目前的反腐没有进行制度建设，最大的制度改变，就是加强了中纪委对反腐的主导和统领。

反腐的制度建设包括广义和狭义两个方面。广义的制度建设是针对一切公权力和政府行为的，包括公民参与、信息公开、预算民主、简政放权等，就此而言，它已经超越了反腐范畴，但对遏制腐败有预防作用；狭义的制度建设是针对腐败行为和反腐机构的，它包括重组反腐机构，加强中纪委对反腐的主导地位和相对党委的独立性，强化办案过程的公开和透明，建立官员财产公示制，及利益回避机制等。

当前在这两方面都有一定进展。去年新修了预算法，规定政府所有收入都要纳入全口径预算，加大了对政府的预算约束。刑法修订也加大了对贪污贿赂的惩处力度，还建立了国际追逃网络，加强反腐的国际合作。另外，进一步规范了对裸官的管理，官员财产申报也强化了抽检环节。中央深改组会议最近还通过了上海试点规范领导干部亲属经商办企业，以遏制涉及官员亲属的裙带腐败行为。

执政党的强力反腐是从严治党的关键一着。从一开始，这轮反腐就有着明确思路，即先治标后治本，通过治标为治本赢得时间，以惩戒、教育、预防的“三位一体”，使官员不敢腐、不想腐、不能腐。尽管如此，同腐败官员的较量还任重道远，要使反腐不出现反复，在加强执政党内部反腐力度和制度革新的同时，需要开放外部对权力和腐败的监督，调动公民反腐的主动性和积极性，用外部多元主义去遏制政府权力腐败。

环境问题格外被关注

环境污染是民生之患、民心之痛，在近年的两会上，环境问题愈来愈受到代表委员的重视。

对于环境问题，要说政府不重视那是假的，五大建设中就有一个生态文明建设，成为治国方略的组成部分。今年政府工作报告也用了四段集中进行阐述，表示要打好节能减排和环境治理攻坚战，铁腕治理环境污染，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。生态环保贵在行动、成在坚持，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

然而，环境污染和破坏并未因为政府的重视而有很大改善，相反，一些方面程度还在加重，原因有两个：一是中国进入重化工业发展阶段，该阶段客观上会对环境产生严重影响，所谓先污染后治理，这可能是人类工业化的一个发展规律，至少在当下人类尚没有找出一条没有污染的发展之路，不承认这点不行。二是保护环境的法规没有得到认真执行和落实。中国有法不依、执法不严的情况普遍存在，但在环保上表现得特别明显，尽管环保部门由以前的副部级升格为部级，成为内阁的一个机构，可在各政府部门中，一向是个弱势部门。当然，环保立法自身漏洞也很多，例如，环境保护法和大气污染防治法严重滞后于今天的现实。所以如此，乃在于长期以来以GDP为政绩的考核体系，以及地区之间的竞争，追求GDP和财政收入的增长是地方政府发展的根本动力，而地区之间的竞争又加剧了这一倾向。

不论富贵与贫困，环境问题与每个人息息相关。在经历过多次大面积的雾霾后，全民的环境意识和权益被激活，环境开始成为一个公共话题与政治问题，这些年因环境破坏引起的群体事件已越来越多，政府也真正意识到不解决环境不行。所以在去年，重新出台了被称为最严厉的环保法，强化了政府责任，明确环境保护工作的考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据；完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理；集中解决环保中违法成本低、守法成本高的问题，环保部门可以对污染企业实行日罚。值得一提的是，新的环保法还规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制度，允许环保组织对企业进行公益诉讼，这是一个重大突破，它将开启公民环境参与之门。

政府工作报告除表示打好节能减排攻坚战外，还提出要采取实施水污染防治行动计划；实行能源生产和消费革命，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业；推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区等措施。

从其他国家的环境治理经验来看，要改善环境，一方面是要加快产业结构调整，改变政府对经济发展的决策模式和管理方式，做到决策透明化和阳光化；另一方面是严格环境立法，启动公民环境参与，形成环境参与的强大公民行动。如此才能还公众一个美丽家园。

让权力不再任性

中国的事情能否办好，关键在执政党和政府。事实上，对一个垄断社会关键权力和资源的政府来说，无论是经济发展，深化改革，依法治国，反腐败以及社会治理，都和它有关。而某些政府部门的问题，则是有权太任性。

今年的政府工作报告用了一定篇幅，从四个方面谈了如何加强政府自身建设，即要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，把中国政府建设成一个法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一句话，成为一个现代政府。这就如政府工作报告所说，政府要“大道至简，有权勿任性”；换言之，政府不应将简单的事情弄得太复杂，太复杂了，权力就会任性，但这需要为权力划定清晰边界，精简政府职能。

尽管技术的发展为政府管理经济和社会提供了高效手段，但是，中国政府本质上还不是一个现代政府。因为现代政府的一个本质特征是权由法定，依法行政、依法用权，没有对权力的高度自觉，权大于法，权力在使用过程中就会任性，怎么方便怎么来，怎么有利怎么来，从而，公民的各项权利势必会遭到权力及其使用者的侵犯。

要使政府成为一个廉洁高效具有公信力的良善政府，就须按照治理现代化要求对政府予以改造，首先对政府应限权，把政府打造成一个有限政府。政府并非管得越多越好，有所不为才能有所作为，政府的效率是建立在只管该管的事情基础上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全揽在手，事情管得多，就需要相应的权力去支撑，否则，有责无权，事情不可能做好。而赋予政府过多过大权力，又必然会带来腐败后果。正如政府工作报告指出的，腐败的一个共同特征，就是权力寻租。

目前，对政府限权，除了用法律明确规制政府的权力外，另一方面是加快转变政府职能，大力推进简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。去年中国政府共取消下放行政审批事项247项，其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业务活动有70多项，有力地激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。今年按照政府工作报告的安排，将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消针对公民和法人的非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

中国正处在一个发展并向现代化社会迈进的过程中，所谓简政放权，转变政府职能，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项，让市场、社会组织和公民少受政府不必要的管制，能够自主地决定自己的事务和命运。当权力在制度约束下不再任性了，政府自身才能建设好，中国也就不会犯大的颠覆性错误。一切重在落实

政府工作报告也多次提到要狠抓落实。任何雄心勃勃的计划、规划和设计，如果没有一个强有力的团队去执行，就只能停留在纸面上，空中楼阁而已。从这个角度说，强调制度的执行力，是如何都不为过的。

中国的很多事情，不在于没有设想，而在于执行不力，宏图早已画好，但因为各种原因，最后都虎头蛇尾。不只计划是这样，立法、制度、政策、规章甚至领导人的命令也难逃这个宿命。所以，在十八届三中全会和四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决定后，中央一再强调，一分规划，九分落实，担心的就是这么好的东西落实不了。特别是在当前反腐态势下，一些官员抱着明哲保身，多一事不如少一事的心态，不积极去落实中央已有部署，对此，两会前召开的中央深改组会议再次提出了“最后一公里”问题，不能让事情阻断在这“最后一公里”上，这说的仍是执行和落实问题。

两会一定程度上是贯彻落实的会议。大的规划都已制定好，方向已经明确，真正要两会出台的政策措施不会很多，两会只要把发展蓝图或者施政纲领，在代表委员讨论和审议其可行性后，再分解部署，一件件把它们落实下去。尤其是今年的两会，两个主要的决定在去年都已出台，今年的任务就是贯彻落实。对此，政府工作报告也指出，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。总之，要坚持主动作为，狠抓落实。这是基于过去历次的教训。

无论是全面深化改革还是全面推进依法治国，在规划作出后，如何落实就成为攸关成败的大问题。改革和法治是鸟之两翼和车之两轮，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会来说，前者是动力，后者是保障，如果不能将两个决定的规划和部署一条条贯彻落实，就不可能完成改革任务，建设法治国家，当然也就无法实现中国梦了。事实上，党和政府的战斗力就体现在执行党和国家的法律制度、保证国家的战略部署能够得到落实上。

7.当好新常态下的村干部 篇七

一、领导干部执行力概述

领导干部执行力是指各级领导干部把组织的计划、部署或者上级的决策、指令付诸实践, 并实现预定目标的能力。一项好的决策和思路, 如果没有强大的执行力作保障, 没有真正付诸实践, 一切都可能只是纸上谈兵。而领导干部正是在贯彻执行各项方针政策和命令指示的过程中, 通过采取有效措施, 实现预设目标, 从而充分展现自身执行力。

( 一) 感性“三要素”。从感性层面分析, “快、准、狠”是执行力的三个关键要素。快, 即执行力的速度。执行力越强的人, 往往越注重时间观念, 强调工作效率意识。准, 即执行力的尺度。只有准确把握执行尺度, 并紧扣任务要求, 才能全面落实工作任务。狠, 即执行力的力度。执行重在到位, 而执行力度的大小将对执行结果好坏产生十分重要的影响。

( 二) 理性“九种力”。从理性层面解析, 领导干部的执行力在执行过程中分别体现为以下“九种力”。

1. 执行前: 领悟力、预测力、计划力。领悟力是指领会并把握上级精神和领导意图的能力, 这与领导干部自身的思想觉悟、道德修养密切相关。领导干部只有本身具有较高的思想境界, 具备全心全意为人民服务的意识, 才能坚定政治立场, 确保工作保持正确的发展方向。预测力是指用发展的眼光看待客观事物的变化, 全面、客观地分析问题, 并对事物未来发展作出合理推断的能力。有效运用辩证法思维, 把握事物变化发展趋势, 方能从本质上找到解决问题的关键。计划力是指为有效执行上级命令而设计对应的行动方案, 事前做好充分计划, 明确目标、时限、手段和主体, 并付诸实施的能力。“凡事预则立, 不预则废”, 按计划落实可以保证执行进度, 尤其在处理多项事务中, 更应提前分清轻重缓急, 用计划去保障执行。

2. 执行中: 服从力、协调力、创新力。服从力是指下级在上级的领导下, 主动放弃个人意见, 从命于组织或领导安排的能力。在执行过程中, 服从是十分必要的, 否则将无法实现既定目标。一个组织只有认识、行动的高度一致, 才能齐心协力, 顾全大局。协调力是指作为领导干部应当具备的组织、协商、调度各方资源的能力。通过正确运用手中权力, 有效调动各方资源, 实现组织目标。在工作运行中, 一旦面临突发事件和紧急问题, 领导干部应当及时灵活有效处理, 确保各项工作有条不紊地开展。创新力是指在开展工作时不仅敢于打破陈旧的、模式化的思维定势, 并且还能将政策执行落到实处的能力。各级干部务必注意防止墨守成规、固步自封的行为习惯, 努力实现工作的新突破。

3. 执行后: 评估力、问责力、调整力。评估力是指采用特定方法对决策实施过程进行测度和可行性研究的能力。工作执行完成后, 及时对效果进行评估, 发现问题并随时纠正, 有利于增强政策的适应力和生命力。问责力是指经过科学评估, 依据分析结果对责任主体进行追责的能力。通过问责, 可有效制止干部“慵懒散”、“不作为”、“乱作为”等严重损害人民利益和干部形象的问题。调整力是指通过评估、追责, 有效应对工作过程中出现的新情况, 采取合理规避措施, 作出修整改善的能力。通过适时调整, 有助于促进干部执行力实现速度和效益的全面提升。

二、领导干部执行力方面存在的突出问题

( 一) 执行态度不坚决。执行态度是执行力的前提和基础, 对执行效果好坏起着先决作用。然而, 在干部队伍中, 有的干部在工作中重安排、轻落实, 疏于调度, 疏于督促; 有的干部在执行任务时存在功利主义倾向, 重显绩、轻潜绩, 将工作重点放在“短平快”的事情上, 力图形成亮点, 引起领导关注, 而对于长期性工作则“等、熬、躲”, 采取消极应对、相互推脱的策略。

( 二) 执行能力不强。新常态下许多新情况、新挑战层出不穷, 领导干部如果因循守旧, 不注重能力提升, 就会出现应对不力的后果。有的干部在执行中一旦遇到困难, 就出现“不会”、“不敢”等抵触心理, 寻找各种理由为自己开脱; 有的干部在执行能力上存在无法驾驭统揽全局、准确判断形势等问题, 也直接影响着各项政策落到实处, 最终无法顺利实现目标任务。

( 三) 执行效率低下。效率高低是衡量执行力强弱的重要标准。有的干部作风拖拉, 缺乏决断力和创造性, 对于工作任务选择性执行、拖延执行。对一些涉及多个部门的事务, 采取不愿作为、相互推诿扯皮的态度, 无法实现“今日事、今日毕”, 导致政策绩效大打折扣。

( 四) 执行效果不好。执行到位方能取到好的效果。但是, 一些地方个别干部存在“在编不在岗, 在岗不谋事”的现象, 实质上将工作压力变相增加给了在职人员, 严重挫伤了干部的积极性; 还有少数的领导干部在新常态下依然“顶风作案”, 打着公家幌子为亲朋好友谋利益, 而在处理人民群众关心的问题和棘手问题上, 则显得苍白无力、拖而不决。

三、提升领导干部执行力的对策与建议

( 一) 正确树立执行理念。

1. 坚持“不找借口, 用行动去执行”的原则。执行力从根本上讲是一种观念和态度, 而服从是提高执行力的重要保障, 也是领导干部负责、敬业的直接表现, 更是集体组织观念的有力彰显。因此, 面对艰巨任务, 领导干部应坚持不推诿, 不找借口的原则, 用实际行动验证执行力强弱。

2. 践行“敢为人先, 争创一流”的思想。作为领导干部, 在工作理念、思路、措施等各个方面都要勇于表率, 敢于突破; 敢于打破常规思维方式, 解放思想, 做到善谋实干, 把各项决策部署创造性地落到实处。

3. 树立“第一时间反应, 马上行动”的理念。不断强化时间观念, 提高执行效率, 应做到立即反应, 有所行动, 把基础项目和重点任务逐项推进, 竭力完成各项任务要求, 确保目标任务圆满完成。

( 二) 全面提升执行能力。

1. 学习强能。强能力需要勤学习。学习马克思主义基本知识, 强化领导干部的群众思想、群众思维, 切实提高心中有民、敢于担当的领导力; 拓宽学习途径, 学人之长、为我所用, 不断提高善于观察、高度敏锐的洞悉力; 不断丰富学习内容, 完善知识结构, 增强业务技能, 切实提高攻坚克难、善打硬仗的战斗力。

2. 岗位炼能。实践出真知。作为领导干部, 无论身处何种岗位, 都应全身心地投入工作, 一抓到底、善始善终。在工作中尤其要具备吃苦耐劳、任劳任怨的精神, 要有敢做敢为、敢于拼搏的态度, 不断锤炼、提高自己的工作能力和水平。

3. 创新提能。创新是社会发展的基本形态, 创新思维是创造性实践的基本前提。一是要善于“抓重点”。抓工作落实, 应厘清头绪, 分清主次。通过突出重点, 破解难题, 形成联动效应, 带动整体推进。二是要善于“抓特点”。贯彻上级精神务必要紧密结合本地实际, 抓住不同时、不同地、不同事的关键特征, 予以对症施策。三是要善于“抓亮点”。全面把握各项工作, 用好心思, 下苦功夫, 打造“亮点”特色, 才能源源不断地收获新的业绩。

4. 团队聚能。“众人拾柴火焰高。”一个人只有融入团队中, 才能实现个人价值的最大化。因此, 一个好的领导干部应当善于把团队目标确定为个人奋斗的方向和追求, 增强集体荣誉感, 打造高绩效团队, 提高整体执行力。

( 三) 科学掌握执行方法。切实提高执行效果, 必须全面把握科学的执行方法。一是明确方向、划分阶段。既要眼光放远, 又要立足当下, 正确把握方向性和阶段性的关系。在把握主线基础上, 将目标进行合理分解, 分阶段击破, 逐一完成。二是兼顾各方、重点突破。既要总揽全局、协调关系, 又要把握关键、逐项突破; 既要会“弹钢琴”, 又要会牵“牛鼻子”。三是亲力亲为勿要事必躬亲。领导干部应当要身体力行, 积极投身实践。同时又要防止陷入不分主次、埋头琐事的事务主义之中。亲力亲为的确能有效防止“慵懒散”作风, 但事无巨细亲自实施势必导致工作效率低下, 阻碍团队整体效能的发挥。

( 四) 规范健全执行制度。“木受绳则直, 金就砺则利。”提升领导干部执行力, 应当充分发挥制度的约束作用。一是健全干部选拔任用机制。在以德为先基础上, 将实干实绩作为选人用人的“硬标准”。二是完善岗位目标责任考核机制。制定细致的岗位职责, 明确责任主体, 倒逼领导干部增强执行力。三是健全监督约束机制。对执行力有效运行的各个环节进行监督约束, 及时掌握执行情况, 确保不“偏向”; 同时强化事后跟进督促, 确保措施落实到位并取得实效。四是构建科学的绩效考评机制。建立全面的、综合的干部绩效考核标准, 达到奖励先进、责罚落后的目的, 最大程度地激发每个领导干部干事创业的激情与活力, 形成一个你追我赶、相互竞争、活力迸发、积极向上的工作集体。

参考文献

[1]董丽萍.关于提升基层领导干部执行力的对策与思路[J].企业管理, 2010, 4

[2]莫红英.浅析如何提升党员干部的执行力[J].企业文化, 2014, 3

[3]梁正杰.关于提升党员干部执行力的几点思考[J].新西部, 2015, 18

[4]强卫.挑战面前, 尤需提升干部执行力[J].秘书工作, 2010, 6

8.当好新常态下的村干部 篇八

[摘 要]从严管理干部是高校全面从严治党的重要内容。新形势下，高校从严管理干部形成新常态要坚持党管干部、一般性和特殊性相结合、分类管理、从严管理和激励相结合等基本原则。思想认识存在偏差、工作机制不适应干部管理的需要、干部管理制度的实效性和针对性不强制约了从严管理干部形成新常态，因此，要坚持理念创新、加强顶层设计、完善制度体系推进高校从严管理干部形成新常态，推动高校科学发展。

[关键词]高校从严管理干部；新常态；对策研究

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0052-03

全面从严治党，关键是从严管理干部。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的任务，其发展也深刻地受到干部队伍水平的影响。新形势下，高等学校如何加强干部从严管理，形成从严管理干部的新常态，推动高校转型发展，是一个值得深入研究和解决的重大课题。

一、高校从严管理干部形成新常态的基本原则

本文所指的干部从严管理，主要是组织对干部的从严管理，主体是各级党组织，管理的客体与对象是干部本人。高校从严管理干部形成新常态，要在把握好原则的基础上有序推进。

（一）党管干部的原则。高校实行党委领导下的校长负责制，党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。事业单位领导人员是党的执政骨干队伍的重要组成部分，加强这支队伍管理同样必须坚持党管干部原则，这既是实现和加强党对事业单位领导的必然要求，也是顺利推进事业单位改革发展的坚强组织保证。党的领导是中国特色社会主义高校的显著特征，因此干部管理一定要坚持党的领导，这是根本要求。

（二）一般性和特殊性相结合的原则。一般性是说高校处级干部也是党的干部的重要组成部分，必须要参照党政干部的管理模式，如与党政干部一致的好干部标准、纪律规范、述职述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询、诫勉等管理措施；同时高校干部具有自己的特点，在任职资格、任用方式、任期和任期目标责任制、职业发展和激励保障、退出机制等方面，必须有自己的特色，从严管理也要考虑到高校处级干部的特殊实际。

（三）分类管理的原则。高校内部在从严管理干部时，要进行分类，针对年轻干部、后备干部、正职和关键岗位干部等特点，采取差别化措施，提高管理针对性。

（四）从严管理和激励相结合的原则。高校干部大多为知识分子，面临的压力大，且有多重需求，所以在从严管理干部时，既要严格要求，又要关心干部，构建发展通道，提高干部工作的内生动力。

二、制约高校从严管理干部形成新常态的主要因素

新形势下，真正把从严管理的各项要求落到实处，形成高校干部从严管理新常态仍然任务艰巨，也是当前高校党建工作实践中最大的难点。通过调研、访谈，目前制约干部从严管理形成新常态有三个主要制约因素：

（一）思想认识存在偏差。一些组织和干部对从严管理工作的地位、作用、重要性缺乏正确认识，存在一些认识偏差。

从组织上来说，一是“模糊论”，注重干部的工作业绩，把从严管理看成软任务、软手段，在对干部处理上，习惯于手下留情、下不为例、以党内处分代替其他处分的问题。注重干部“入口”管理，轻过程管理，忽视对干部日常监控、工作状态等方面苗头性问题的管理与干预。二是“信任论”，比较强调信任，过于突出关爱，未能认识到“信任不能代替监督”，出了问题也是不能严格处理，导致小错酿成大错。三是“特殊论”，部分高校领导顾虑多，怕“管多了得罪人”、“管严了有损团结”，造成组织制度、组织纪律松懈。

从个人来说，一是“束缚论”，认为加强了管理，自身很多事情不方便，觉得没有必要，认为这是麻烦，内心深处存在反感和抵触情绪，接受管理的主动意识不强。二是“例外论”，一些“双肩挑”干部有海外留学、工作的经历，但许多人缺乏马克思主义理论的系统教育和对国情的深刻认识，不能够严肃对待个人重大事项报告制度、民主生活会制，认为自己只是从事高校管理工作而已，手中没有权力，不存在需要从严管理的要求。三是“选择论”，对全面从严治党的大方向能够接受，对加大反腐败力度总体认同，但涉及实际问题，就摇摆不定，选择性地接受。

（二）工作机制不适应从严管理干部的需要。从严管理落到实处，要依靠有效、系统的工作机制来实现，但目前的高校干部管理工作机制与新形势的要求还不完全适应，存在一筐偏差和困难。

一是存在工作上的偏差。主要是从严管理干部的重点不清，存在一筐子装的现象，抓不到关键岗位、重点领域，导致效果不佳。还有方法不当的问题。从严管理应该是党内外共同的事情，但是在工作中，存在把从严治党仅仅作为党内的事，或者党内某些党务部门的事情，没有有效激励党员参与，还有意无意地排斥干部群众的参与和监督，习惯于围着上级的部署、规定打转转，对同级监督和下级监督不放心不放手。

二是协同整合机制未建立。干部管理不是组织部门一家能够完成的，相关的管理职能分散在纪检监察、审计、信访等多个部门，但目前高校建立类似的协同整合机制还比较少，干部从严管理工作还是各自为战，合力不够。协同机制未建立，还导致管理信息搜集难，存在大量的“信息孤岛”，影响了对干部情况的全面了解和准确判断，同时由于干部信息分散，在干部出现问题前，党委很难对干部状况作出预判和预警。

三是工作力量比较薄弱。从严加强干部管理需要更多的人力、物力和财力，但是高校目前这方面的人力还存在一定的差距。

（三）高校干部管理制度的实效性和针对性不强。党的十八大以来，中央在从严管理干部工作和制度建设上取得了新的进步。但相对于现实需求，特别是高校的实际需要，目前的管理制度还存在以下“三多三少”的问题：一是单项规定较多，符合高校特点的体系性建设相对较少。围绕干部从严管理，组织人事、纪检监察等部门，分别从不同方面出台了一批具体规章制度，但规定相对零散，缺乏相互联系、衔接、配套的系统性制度建设，有时甚至存在规定相互“打架”的情况，特别是符合高校特点的从严管理干部制度体系显得特别不够。比如结合“双肩挑”干部的特殊性，完善从严管理干部制度的体系性架构，在解决新问题中有针对性地加强“双肩挑”干部分类管理与考核激励、日常管理、廉政风险防控等制度的建设。二是关注党政干部多，针对高校领导干部管理的少。目前许多从严管理的制度主要关注对象和参考物为机关党政干部，但在实际执行中，许多高校参照执行，但有时并不符合高校领导干部的实际情况。三是关注选拔过程、日常管理的制度较多，制约权力运行相对较少。目前的管理制度主要还是以“盯人”为主，对于权力的运行、配置缺少有效的制约机制，有时存在头痛医头、脚痛医脚，以及顾此失彼的现象，难以从根本上解决问题。

三、推进高校从严管理干部形成新常态的对策建议

习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。”高校从严管理干部新常态必须站在党的事业发展全局来谋划，依据高校的组织特征和干部的特点，构建科学有效的从严管理工作体系。

（一）坚持理念创新。思想上的创新、认识上的创新是构建新常态的先觉条件。高校是文化共同体，更要从思想上使广大党组织和干部认识到从严管理干部的重要意义，才能真正地将从严管理干部落到实处。

一是坚持整体引领。运用系统论，深化对从严管理的整体认知。教育引导广大干部全面认识从严管理的内涵，树立“严管即厚爱”的观念，真正将从严管理贯穿于干部成长发展的各个阶段，贯穿于干部思想、工作、生活等各个方面，把从严理念贯穿于干部队伍教育、培养、选拔、使用和监督的全过程，营造认同支持、自愿接受从严管理的良好氛围。

二是坚持开放引领。随着现代科技技术的发展，特别是在大数据时代下，信息更加公开。各级党组织和干部都要坚持开放的心态，主动拥抱变革，做好必要的心理和实践准备，提高管理的主动性。

三是坚持法治思维。依法从事干部管理工作是坚持依法治国的必然要求。高校干部具有管理干部和专业技术人才的双重属性，在工作中要坚持按规章办事，提高对制度的认同感和执行力。

四是坚持系统思维。以系统化观念指导从严管理工作的研究探索，构建涵盖各个管理环节的工作体系，以备环节前后相连、首尾相顾的闭环工作机制，保障从严管理整体推进和有效落实。

五是坚持差异思维。要根据高校干部的类型、特征，确定从严管理干部的重点，坚持分类分层管理。完善干部的分类管理，一方面要健全激励和保障机制，例如实行学术休假制度，实施管理骨干派出进修计划，保证“双肩挑”干部的正常退出；一方面也要通过设置更有针对性的考核标准体系，要求“双肩挑” 干部站在学校发展战略的全局上抓好管理工作。

（二）加强对从严管理干部的顶层设计。一是要构建领导班子和领导干部的综合分析研判机制。其中包括对领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向的研判，也包括对领导干部个人能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等及时地跟踪了解、分析研判，这能够为整个干部管理监督工作提供科学的、个性化的依据。在此基础上，充分利用数理统计、模糊数学分析等现代人力资源管理方法和先进成果，构建干部管理风险评估模型，全面评估干部队伍存在的风险，对干部状态作出综合评价和基本判断，并进行分类干预、分类处置。

二是构建协同机制。着力建立干部的闭环机制。在党委的统一领导下，建立干部管理联席会议，注重发挥组织部门在从严管理中的牵头抓总作用，组织引导各个干部管理职能部门，以整体视角看待从严管理工作，强化干部信息汇集整合，通过有效机制和平台，整合各部门管理资源，凝聚干部管理工作的最强合力。

三是强化信息公开。好的制度，公开是关键。制度公开既有助于提高领导干部的自律意识，又有助于群众监督干部用权履职行为。建议在更大范围、利用更多传播方式，进一步公开各项制度的内容以及制度的实施过程，接受高校师生的监督。

（三）完善制度体系，增强制度的实效性、针对性。一是建立有机联系的制度网络。深入研究高校从严管理各项制度之间的内在关系，将各相关部门出台的零散的、局部性的制度规范结合为统一整体，破解各项制度之间不协调、不配套的问题，使之相互联系、相互衔接、相互补充，切实通过完整的制度网络，理顺从严管理工作体制。

二是强化权力制约配置。要按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，强化权力运行制约和监督体系，重点是以坚持和完善民主集中制为核心，加强对党政联席会议制度的落实，加强学术委员会、教职工代表大会等组织的建设，规范集体决策的程序和规则，从根本上加强对领导干部行使权力的制约和监督，以领导班子整体功能的强化促进从严管理干部的落实。

三是完善符合高校特点的从严管理干部制度体系。高校在长期的干部管理工作中，根据实际情况，已经积累了一些经验和做法。在这些具体做法的基础上，要结合学校实际，进一步构建从严管理干部制度体系。特别要结合“双肩挑”干部的特殊性，完善从严管理干部制度的体系性架构，在解决新问题中有针对性地加强“双肩挑”干部分类管理与考核激励、日常管理、廉政风险防控等制度的建设，并进一步抓好制度的执行与落实，抓好制度的预防与激励。针对校外兼职、境外交流等学术活动，要进一步把握好干部的日常管理，明确并落实领导干部廉洁从政的各项规定，防患于未然。要继续推进惩防体系建设，抓好任务分解和落实，加强廉政风险防控管理。

四是落实各项制度执行的主体责任。健全责任体系、明确责任主体、失责必问、问责必严，才能有效推动从严管理干部各项制度的落实，推动制度得到不折不扣的落实，保证制度效用的充分发挥。

五是完善制度评估制度，强化制度的有效性和生命力。适时进行制度评估，有助于及时发现制度落实过程中存在的与实际情况不相适应的新问题，有助于制度改进和制度的落实。建议高校在有关从严管理制度实施一定时期以后，进行一次有第三方参与的，以科学性、针对性、可操作性为标准的干部管理制度评估，以不断完善制度，建立起制度落实的长效机制。

本文系上海市“阳光计划”（党建类）项目“干部管理新常态视阈下的高校中层干部压力调适研究”（项目编号：14YG28）的阶段性成果。

作者侯建生系上海应用技术大学党办副主任，胡艺系上海应用技术大学党委组织员，陈方敏系上海应用技术大学党委组织部干部。