网络预约车监管平台

网络预约车监管平台（4篇）

1.网络预约车监管平台 篇一

近年来，县纪委、监察局坚持把加强机关效能建设作为服务县域经济社会发展的最佳切入点和着力点，紧紧围绕发展这个第一要务，以“行政体制、服务提速，促发展、为人民”为主题，不断健全和完善“三员两点一工程”机关效能监管体系，延伸监管范围，丰富监管内容，规范运作方式，严格责任追究，初步形成了一套运行规范、管理科学、监督到位、惩治有力的监督制约机制，有效解决了机关效能建设中存在的突出问题，为全县经济社会更快更好发展创造了一个良好的发展环境。

主要做法

一、健全和完善“三员两点一工程”监管体系，打造多层次、全方位的机关效能监管平台

初，平山县为加强对机关效能建设监督管理力度，结合工作实际，在全县建立了“三员两点一工程”机关效能建设监管网络，初步形成了一个党政齐抓共管、部门上下联动、纪委组织协调、社会各界共同参与的效能建设监管体系和工作机制。“三员”即效能“监督员、监测员、联络员”，监督员由人大代表、政协委员、离退休老干部、民主评议代表和工商联合会各分会的会长、副会长担任；监测员是由全县不同区域、不同行业的企业、商户的老板经理担任；联络员由纪检监察干部担任，共同负责对各部门机关效能建设工作的监督巡视、情况反馈、问题查找、效能质询、督促整改、进言献策、解决各类效能问题。“两点”即效能“联系点、监测点”，分别设在全县19个规模企业和16个重点行业中，负责对本区域、本行业内各部门机关效能情况反馈，提出意见和建议。“一工程”就是“一把手工程”，各部门“一把手”作为机关效能建设第一责任人，具体负责本部门的思想教育、内部管理、队伍整顿，并建立实行“一把手”实行严格的责任追究制。效能监管网络包括县纪委机关效能监管网络和乡镇（办事处）、县直部门两个分支监管网和效能建设投诉体系。同时建立了一系列服务、检查反馈监管、考核奖惩和责任追究等配套的规章制度，确保了监管网络有序运行，将机关效能建设纳入到经常化、制度化、规范化的轨道。

今年以来，平山县本着“抓规范促深化、抓创新促提高”思路，在认真总结和充分调研的基础上，对“三员两点一工程”监管网络进行了进一步完善和规范，在监管范围、监管内容、监管途径等三个方面进行了拓展和完善。一是拓展监管范围。在强化对县直部门监管的同时，将监管重点向基层所站、乡镇党委政府工作人员和村干部延伸。按照大村3名、小村1名的标准，在全县291个行政村选任了460名村级效能监督员，把10个乡镇所在地设为机关效能建设监测点，重点负责对乡镇党委政府、基层所站工作人员和村干部的工作作风、办事效率、服务群众等情况的监督，特别加强对涉及企业、商户的乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要报”的问题以及增加农民负担、侵害群众利益等问题的监督力度。对发现的效能问题，可随时向乡镇纪委或者乡镇信访服务中心反馈，也可以直接向县纪委效能建设办公反馈。县、乡纪委在接到投诉后必须在3个工作日内予以调查解决，并负责向监督员答复处理解决情况。二是丰富监管内容。在进一步加大对政令梗阻、效率低下、推诿扯皮、故意刁难、作风粗暴以及“不作为”、“乱作为”问题监督管理的同时，结合中央重大举措和县委县政府重点工作部署，加大对贯彻落实科学发展观情况的监管力度，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，及时纠正急功近利、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为，盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标的行为；加大对农业税减免、种粮农民和购买良种、农机具直补款、贫困学生学杂费减免，农村医疗补助等关系惠农政策落实情况以及农村干部工作作风、从政行为等情况的监管力度，确保农民利益不受侵害；加强对重大建设项目建设情况的监管，县纪委对全县80个重点项目逐个造册登记，实行台帐式管理，机关效能建设办公室实行每周7天工作制，明确专人，24小时全天候监控，全程监督，确保重点项目按照既定的进度、标准、质量高效建设。三是创新监管途径。在进一步加强县纪委、县直各部门、各乡镇（办事处）效能投诉中心受理信访举报工作的同时，积极创新监管范式和途径。开通机关效能建设网，积极开展网上投诉；在电视台，《平山晚报》等新闻媒体开设专栏，设立低效曝光台和高效光荣榜，集中通报每月机关效能建设情况，大力宣传先进典型和事例，公开曝光低效低能单位和工作人员，强化新闻舆论监督。积极探索实现机关效能建设和行风建设工作结合的新途径，形成监管合力，实现良性互动。今年，在全县开展“百家企业评部门”活动，由行风建设办公室和机关效能建设办公室共同组织100家规模企业对40余个司法和行政执法部门、综合管理部门和社会服务单位的工作作风、办事效率、服务质量、促进发展等方面情况进行综合评定，评议结果纳入县委、政府对县直单位整体工作的年度考核。该活动促进了部门行风建设工作，也推进机关效能建设工作的深入开展，实现了行风建设和效能建设的互相促进、良性互动。

二、依托网络监管平台，加强教育和作风整顿，营造“围绕发展抓效能、提高效能促发展”社会氛围

提高对机关效能建设工作重要性的认识，增强加强机关效能建设工作的自觉性和主动性，是提高机关效能的思想基础和内在动力。去年以来，平山县紧紧依托“三员两点一工程”网络监管平台，进一步加大监管力度的同时，在全县范围内开展了一系列主题教育和作风纪律整顿，在全县形成了“围绕发展抓效能，提高效能促发展”良好氛围，为机关效能建设营造了一个良好的社会环境，有效促进了机关效能建设工作的深入开展。

一是把机关效能建设与保持共产党员先进性教育活动相结合。把机关效能教育融入到保持共产党员先进性教育活动的各个阶段，着力解决机关干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。把学习机关效能建设实施意见和责任追究办法作为保先教育学习阶段的主要内容，组织广大党员干部认真自学、定期辅导、集中考核；在保先教育查找阶段，把机关效能建设作为民主生活会的主要内容，对照效能建设的要求，认真查找在工作作风、工作效率、服务态度等方面存在的问题，集中征集监督员对本部门的意见和建议；在保先教育的整改提高阶段，各部门针对找出的问题认真整改。据统计，全县各部门共查找、征集出效能建设方面的问题170余个，并制定出相应的措施，对影响发展环境、损害群众利益、作风飘浮等问题进行了集中整改和提高，受到了社会一致好评。

二是开展“围绕发展抓效能，提高效能促发展”主题讨论活动。为进一步增强全县上下对机关效能建设重要性的认识，今年，我们在全县范围内开展了“围绕发展抓效能，提高效能促发展”主题讨论活动。组织全县党员干部开展了以“我离效能建设目标还有多少差距，我为优化发展环境还能做什么，我为效能建设献一策”为主要内容的大讨论，引导广大党员干部主动参与到机关效能建设各项工作中来；在县电视台开辟了“效能建设一把手访谈录”，由县直各部门、各乡镇党政一把手分别就如何开展机关效能建设谈认识、谈体会、谈承诺、谈做法、谈措施，牢固树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识；在机关效能监督员中深入开展了“做效能卫士，促平山发展”主题实践活动，教育引导广大效能监督员主动发现问题，及时反馈情况，为加强和改进效能建设工作进言献策、出谋出力，认真履行职责，真正发挥好监督作用。通过一系列主题讨论活动的开展，使开展机关效能建设的重大意义家喻户晓，从而在全县形成了“人人讲效能，处处抓提速”的良好氛围。

三是开展以“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲、倡导事务缠身”为主题的“两倡一戒”作风整顿活动。为有效戒除“不作为、乱作为”机关病，激发广大干部工作的热情，我们以根治“甩手”作风、“躲闪”作风、“传话”作风、“吹嘘”作风、“懒散”作风等五种工作漂浮现象为切入点，在全县机关干部中开展了“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲，倡导事务缠身”作风整顿活动。县委书记徐兰军亲自撰写了题为《倡导事必躬亲力戒浮漂作风》的文章，倡导全县广大干部做到事必躬亲，敢于主动让事务缠身，要求各级领导干部扑下身子参与到工作第一线，干具体工作，解决具体问题，狠刹领导干部不干事，不干具体事，当甩手掌柜的小官僚作风。在组织全县党员干部认真开展“两倡一戒”学习实践活动的同时，县纪委组织开展了以解决“当官不作为、跑官要官、不干和蛮干、干部打麻将赌博和酗酒”四种歪风为主的专项作风纪律整顿，重点解决有的领导干部，不干实事，甘当“甩手掌柜”，大事不会管，具体事不愿管，“当官不作为”的问题，大力倡导“事必躬亲”；坚决杜绝跑官要官的歪风邪气，对在今年换届工作中跑官要官者，一经查实，记录在案，永不录用；重点解决工作积极性、主动性差，不催不干和不尊重科学、不尊重规律、工作方式方法落后，胡干、蛮干、瞎干的问题；把严禁打麻将赌博酗酒作为一项纪律、一条禁令，加强监督检查，设立举报电话，对经常酗酒、打麻将赌博的领导干部，一经查实，做职务下岗处理，切实纠正干部队伍中赌博、酗酒的不正之风。

三、加强制度建设，严格责任追究，确保机关效能建设深入扎实开展

一是以建设服务型队伍为目标，健全服务制度，提高管理服务水平。在全县80余个职能部门中建立实行了三项制度：（一）执法检查备案制。任何单位不得随意到企业进行检查、收费、罚款。确需实施的，必须将开展检查、收费、罚款的相关文件依据、内容、范围、时间、参加人员和负责人等情况向县优化办备案后方可实施。不及时上报或未经备案进行检查、收费、罚款的，按市、县有关规定从严处理。（二）办事服务公开制。各职能部门将部门职责、办事依据、审批标准，办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、办事责任、举报投诉电话、受理程序、违规处理规定和补救措施以及各科室职责示意图、办事程序流程图、工作人员等情况，制作成办事服务公开栏，在机关醒目位置悬挂，并通过电视台、平山晚报向社会公开。同时，各部门设立对外“一站式服务窗口”，实行一个窗口对外服务，各项业务一律按工作流程实行“内部循环”，减少办事环节，加快办事速度。（三）限时办结制。按照“全方位、高效率、高质量”原则，在执法执纪、社会服务等部门实行“限时办结制”，对日常性工作，要“立即办、马上办、办的.好”；对一般性问题，一周内解决，做到“短平快”；对较为复杂的问题，制定详细的解决方案、明确专人负责，限期解决。

二是以完善考核奖惩为目的，建立效绩评价制度，严格考核奖惩。建立效绩考评制度，加大对机关效能的考核力度。结合目标管理、干部年度工作、党风廉政建设责任制等考核内容出台了机关效能建设考评办法，组织社会各界对各单位机关效能情况进行单项考评，半年初评，年终总评，定期通报。考核结果与年终考核、民主评议挂钩，作为单位评优、干部任免的重要依据。对年终考核被评为后三名的单位，严格落实“一把手”责任追究制，单位领导班子年度考核不能定为“实绩突出单位”。对各部门存在的效能问题，实行效能问责质询制，由县纪委组织监督员、监测员、联络员定期开展效能质询，督促相关部门制定整改措施，及时纠正提高。

三是强化效能监察，加大查处力度，确保机关效能建设取得实效。（一）强化效能监察。将全县800余名执法人员的姓名、单位、职级、责任分工和执法证号、类别、范围、服务承诺等情况全部录入微机，建立阶梯式责任“电子档案”，形成清晰、明确、具体的责任链，便于效能责任追究。（二）加大查处力度。县纪委组成“机关效能直查快办”小组，对各类效能低下的问题做到接报必查、有查必果，一律从快从严查处。对情节严重、影响恶劣的典型案件公开曝光、全县通报，做到查处一案，警示一片。对机关效能案件，除严肃处理直接责任人员、追究部门分管领导责任外，严格落实“一把手”责任追究制，追究部门“一把手”的领导责任。

主要成效

一、规范了各部门的行政行为，促进了作风的转变。据统计，今年以来，组织监督员、监测员开展检查4次，查纠出问题8件（次）；受理监督员、监测员投诉4件（次）；发监察建议书3份，诫勉谈话10人，党政纪处分2人，公开处理典型案件1起。通过对典型案件的查处、曝光，有效促进了部门行政行为的规范，促进了工作作风的转变。

二、增强了各部门的服务意识，提高服务质量和办事效率。各职能部门围绕“提速、提质、为人民、促发展”这个主题，积极采取措施，努力转变工作作风，提高办事效率和服务质量，赢得了广大群众、企业和社会各界的好评。县工商局设立“一站式”登记服务大厅推行“一站式”服务、电力局推出的线路检修停电预约制、技术质量监督局“服务直通车”提供的上门服务等服务新措施、新标准，都赢得了群众和企业的一致称赞。

三、形成了全社会共同参与环境建设的良好氛围。效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，调动了广大群众参与环境建设的积极性和主动性，三员两点人员、企业、商户、群众等积极主动地参与到效能建设中，进言献计，献策出力，“效能建设、人人有责”意识观念已成为全县人民的共识。今年以来，“三员两点”人员共填写效能反馈卡80余份，提出的合理性意见和建议14条，反映问题4类，涉及部门4个。

四、密切了党群、干群关系。县直各部门，各乡镇、办事处积极转变职能，想群众之所想，急群众之所急，为群众企业提供了优质高效服务，密切了党群、干群关系。县水务局针对农村群众饮水困难问题，大力实施饮水解困工程，今年上半年，多方筹资150万元，新打饮水井10眼，解决了10个村群众的“吃水难”；西郭城镇围绕服务企业、提高工作效率、缩短办事时限等提出了“服务就是工作、服务就是业绩、服务就是效能”的效能理念，推出了“全程代办制服务”，受到企业的欢迎。

几点启示

“三员两点一工程”机关效能监管网络为深化机关效能建设打造了一个有效的监管平台，形成了一个良好的工作机制，收到了良好的社会效益，也给我们带来了以下三点启示：

启示一：创新工作机制是做好机关效能建设工作的有效途径。面对新情况、新问题，只有敢于开拓、勇于创新，积极探索新的工作模式和工作机制，各项工作才能不断取得新进展、实现新突破。平山县的机关效能建设工作之所以能够取得实实在在的效果，就是因为他们结合实际、敢为人先、勇于开拓，善于创新工作模式和工作机制，创造性地开展工作的结果。

启示二：强化监督监管是做好机关效能建设工作的关键环节。“教育是基础、制度是保证、监督是关键”。平山县在加强教育、健全制度的同时，牢牢抓住监督制约这个关键环节，不断健全和完善“三员两点一工程”效能监管网络，实现科学规范有效的监督管理，确保了机关效能建设工作的顺利开展。

启示三：群众广泛参与是做好机关效能建设工作的重要保证。实践证明，如果离开了广大群众参与，没有群众的大力支持，任何一项工作都不会真正取得实效。平山县的“三员两点一工程”效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，充分调动了广大群众参与效能建设的积极性和主动性，也是坚持“一切为了群众、一切依靠群众” 开展工作的成功实践。

2.网络预约车监管平台 篇二

农村三资(资金、资产和资源)管理历来存在资金管理混乱、资产管理不规范,集体资产被贪占、挪用、变卖等问题,造成集体资产流失,是农村工作的首要难题。随着农村三资管理规范化的深入开展,利用先进的网络信息化技术,设计开发以农村资金(财务)、资产、资源管理为核心,基于网络平台的集三资信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村集体三资监管网络平台软件系统更有实际应用价值。

三资监管平台包括基础数据管理、资金(财务)管理、资产管理和资源管理四个子系统,其中,基础数据管理子系统为其他三个系统提供用户、组织、岗位和权限(角色)信息以及账套/数据库备份、还原等基础数据管理维护功能,是软件平台的核心模块。本文以基础数据管理子系统的设计实现为例,介绍了三资监管网络平台的实现技术。

2三资网络监管平台技术方案

根据三资信息市、县区、乡镇及村四级监管体系、系统操作不受时间/地点限制以及客户端零维护的实际需求,软件平台选用B/S(浏览器/服务器)结构。各级用户通过浏览器就可以登录到三资监管平台网站进行相关信息的录入、查询和监督管理等操作;用户、三资信息等所有平台相关数据集中存放在市级三资管理部门信息中心的数据库服务器,该平台应用软件部署到信息中心的Web应用服务器上。

软件平台开发采用Java语言,选用Vaadin技术实现UI编程,My SQL做后台数据库管理系统,Apache Tomcat5.5作为Web服务器。

软件体系采用数据访问层(DAL层)、业务逻辑层(BLL层) 和表示层三层架构,数据访问层用于实现软件系统对数据库的操作,完成业务流程对数据库中数据的插入、更新等操作。如通过SQL语句访问My SQL数据库管理系统,查询三资基础数据信息,并可进行insert、update和delete等操作;业务逻辑层用于实现数据业务流程,该部分的研究与设计在系统软件和开发过程中是系统实现的核心环节,用于对上下层之间的交互数据进行逻辑处理,实现对应的业务目标;表示层是系统的UI部分, 通过Vaadin技术实现友好的业务操作界面供用户操作相关业务,同时对用户业务操作结果进行统计展示,这一层中的逻辑代码包含了许多Web控件和相关逻辑。

3 基础数据管理子系统的设计及主要实现技术

3.1 系统功能结构设计

基础数据管理子系统包括个人信息管理和系统管理两个功能模块,系统功能结构如图1所示。个人信息管理模块实现登录用户账号密码重置、个人信息查询修改及照片上传等功能。系统管理模块为三资监管平台提供基础数据配置、维护等功能。

3.2 数据库设计及实现

三资监管平台分别为平台各系统创建独立的数据库。基础数据管理子系统数据库主要包括表、视图和函数(存储过程) 对象。表设计如图2所示。

系统数据库设计的主要思路是尽量在My SQL数据库底层实现能够处理的业务逻辑,简化上层代码层的工作,同时提高系统执行效率。在本系统中创建了15个函数(存储过程)对象,并充分运用预处理、游标和事务处理技术。为组织创建新岗位的存储过程sp_new Organd Gw()就是典型的代码示例:首先查询该账套中所有角色信息并设置为游标;创建事务,新建账套组织,获得新建组织的ID号,并将组织ID与角色ID组合成新的岗位信息并插入到岗位信息表中,这三个操作要么都执行要么都不执行,如果中途执行失败,该事务回滚。

insert into组织机构(账套ID,组织代码,机构全称,机构简称,机构名称,组织级别,上级组织代码,机构地址,机构邮政编码,机构负责人,联系电话 )

values(ledgerID,orgCode,orgFullName,orgJianCheng,orgName,org Ji Bie,up Org Code,org Address,org Post,org Manage,org Phone); #1.创建组织,获得新建组织的ID值

3.3软件解决方案

三资监管平台软件解决方案和基础数据管理系统项目的包结构如图3所示。Ycit Stsc N3Sys(基础数据管理)、Ycit Stsc N3Zjgl(资金管理)、Ycit Stsc N3Zcgl(资产管理)和Ycit Stsc N3Zygl(资源管理)四个项目分别实现数据访问和业务逻辑处理功能。每个项目的包结构分别对应数据访问(DAL)、业务逻辑(BLL)和业务逻辑与UI项目接口(BIL)。YcitStscUtils.jar提供了JDBC连接MySQL数据、文件操作、Excel文件解析等工具类。

3.4 Vaadin界面实现技术

Vaadin是一个RIA的基于浏览器的富客户端的Web框架, Vaadin包含一个服务器端的结构,主要的应用逻辑都在服务器端运行,浏览器通过Ajax技术跟服务器端进行交互。Vaadin提供多种各样的UI组件,每个组件都具有事件、侦听器、数据绑定和业务逻辑等功能。

可以使用HTML模版或Java代码动态设置界面组件布局。系统界面风格如图4所示,界面为上下/左右结构,在标题栏右下角,显示了登录用户的账号、真实姓名、所在岗位以及当前账套信息;左侧是个两级菜单栏,一级菜单对应于三资监管平台的四个系统,二级菜单是具体系统功能菜单;界面右侧是功能信息主显示区,图4为基础数据管理系统的账套角色管理功能界面。

在界面实现上,通过Vertical Split Panel和Horizontal Split-Panel控件分隔界面显示区域;Tree控件根据用户角色权限加载菜单;自定义的Work Content容器控件子类实现具体操作功能。在角色管理界面上运用了button控件和Table控件。系统调用Vaadin Session.get Current().set Attribute()方法保存当前会话共享信息。

4 结束语

三资监管网络平台的资金管理子系统实现了凭证、账簿、报表、期末、反结账的管理,资产管理实现了资产汇总表、明细台账功能,资源管理实现了资源类别、租赁、汇总和到期提醒等功能, 均采用了数据库、三层体系架构和Vaadin技术,系统界面友好、操作方便,有良好的运行性能和高可靠性。三资监管网络平台实现了市、县区、乡镇及村四级监管体系,提高了各级三资管理部门的工作效率,促进了农村“三资”的规范化制度化管理。

摘要：随着农村三资管理规范化的深入开展,利用先进的网络信息化技术,设计开发集信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村三资监管网络平台软件系统具有实际应用价值。以基础数据管理子系统的设计实现为例,介绍了数据库技术、Vaadin技术和三层体系架构在三资监管网络平台开发中的具体运用。

3.网络出版监管平台的设计与实现 篇三

网络出版监管平台的分析与设计

要建设网络出版监管平台，必须充分研究和分析网络出版监管业务需求，结合为社会服务、为行业服务的建设目标，才能真正实现网络出版监管平台建设的意义。笔者认为，网络出版监管平台应包括内容监管系统、舆情监测系统、网站综合评价系统和网站审核系统四部分，至少包括以下功能：

1.网站发现。网络出版网站与监管平台实现对接有两种途径：一是网站与平台自主对接，提供登陆账号、密码、网站规模、主办单位等网站基本信息，便于平台实现网站基本信息的著录和管理，对网站违规内容进行实时监管；二是未对接网站的收集和监管，对于未能自主对接的网站，平台要通过设定搜索规则，实现自动收集网站的域名和基本情况，并纳入网络监管平台的监管范围，实现全网全业务监管。

2.网站信息著录。依托监管平台，完善对网络出版网站基本情况的著录和整理，建立网络出版单位基本信息数据库，便于行业主管部门摸清家底，提高公共服务能力。

3.信息采集。信息采集是指利用计算机软件技术对网站的任意网页进行目标分析，分析出网页的各种属性信息，并根据采集规则进行分类存储，除采集网站基本情况信息外，还采集出版物的一些基本信息。

4.文本挖掘。依靠文本挖掘引擎技术实现对文本的深度解析，把需要的信息进行分类细化提取，实现文本自动归类和自动梳理。

5.全文检索。监测网站出版物是否存在违规内容是监管平台的主要功能之一，要实现这项功能必须进行全文检索。一般的检索系统只是基于标题或关键词的检索，而全文检索细化了检索的颗粒度，让文本内容全部参与检索，并且能够对检索结果进行排序，极大提高了检索精确性。

6.违规内容鉴别。违规内容鉴别要根据出版物的不同载体有所区别，对于文本型内容，基于敏感关键词库，通过预定义的敏感关键词或通过语义规则模型，实现对文本型正文的自动匹配；而对于音视频类出版物，则自动检索已采集的音视频出版物，通过语音识别、镜头划分、关键帧提取等音视频语义分析手段，实现对全媒体出版物内容违法违规情况的智能预判。

7.出版物内容审核与处理。该功能是平台的主要功能之一，对平台预警出来的涉嫌违规出版物进行审读和处理。该功能通过监管网站权重、违规主题、采集时间、发布时间等指标，实现出版内容违规信息的分类分级优先审读，导航区可支持监管主题、出版物类型、出版物形态等分类方式，对预警案件审读后在平台中完成撰写审读意见报告。

8.网络出版舆情分析。通过对互联网海量信息自动获取、自动聚类、主题检测、专题聚焦，实现对互联网信息的舆情监测、信息监控及专题追踪等功能，形成监测简报、分析报告等结果报告，为用户全面掌握舆情动态，进而做出正确舆论引导提供分析依据。

9.导航主题分类与管理。监管平台导航主题应实现多维度的管理模式，通过出版物的违规主题、出版形态、学科进行分类分级显示，违规内容主题可根据《出版管理条例》中的禁载规定设置监管主题。

10.知识库管理。知识库管理是对监管平台基础数据的管理，包括语料库、语义规则库、敏感词库、网站基本信息库、主题数据库、违规案件库、舆情信息库等。

11.取证管理。对于网站违规内容等电子证据的固化和保全，在监管平台中也是一大亮点。通过自动化取证管理模块，模拟进行多线程的网页快照抓取，提高了进行大量网页快照取证的工作效率，对不同网站、案件进行多级目录存取，对页面地址栏、首页内容、页面ICP等信息进行标准化取证。

12.网站评价体系。基于监管平台的基础数据，以数据采掘技术和人工整理分析相结合的模式，建立一套可行可用的网站评价体系，评价指标包括：网站规模、出版物种类、出版物数量、网站友好性、公益型、赢利型、违规情况等。

13.查询、统计分析。对网络监管平台中的采集数据、预警数案件、网站信息等各类监管数据的查询、综合统计、分析、报表功能。

14.系统运行管理。运行管理实现对系统业务参数和运行参数的配置和管理，分配用户权限，监控平台运行网络、软硬件等运行状态，出现异常进行报警。

15.系统安全。为防止网络用户攻击机反向定位，在网络层将所有访问互联网的终端地址加以隐藏，并在应用层设置访问黑/白IP地址，保证系统的安全。

监管平台开发关键技术分析

1.海量非结构化数据库管理技术

传统的数据库管理系统是针对关系型结构化数据的管理，对于非结构化数据没有有效的管理方式。目前网络上80%是非结构化数据，因此，网络出版监管平台亟需研发海量非结构化数据库管理技术，从而高效管理和利用这些数据。

2.文本挖掘技术

文本挖掘是从大量文本的集合和语料中抽取事先未知、可理解的、有潜在实用价值的模式和知识，面对海量的互联网数据，要求文本挖掘系统提供智能检索、自动分类、自动聚类、关键词自动标引、自动文摘、信息过滤、关联规则挖掘等多种实用功能，以其为基础可方便地开发应用系统，快速实现智能信息挖掘，有效地进行知识管理。

3.互联网信息采集技术

互联网信息采集技术是指利用计算机软件技术，针对定制的目标数据源，实时进行信息采集、抽取、挖掘、处理，将非结构化的信息从大量的网页中抽取出来保存到结构化的数据库中，从而为各种信息服务系统提供数据输入的整个过程。

4.多媒体信息的智能识别技术

目前，多媒体信息的智能识别技术可以为图、音、视等内容分析提供解决方案。比如色情图像和视频识别中可通过对肤色检测，对颜色、形状、脸部等进行特征标识和特征提取，并实行多维度的索引，对图像的内容作出识别，达到监测不良信息的目的。语音识别系统则通过连续语音识别，把语音信号转化成计算机信号进行识别处理。我们同样可以利用这项技术对网上传输的声音数据进行处理，把其中的语音信息转化为文字信息以实行内容安全处理。

发展应与管理相辅相成，有效的管理是保障网络出版取得健康发展的基础和前提条件。而仅通过人工手段进行监管显然已经满足不了管理的要求，必须通过技术手段实现网络出版的监管。同时，通过立法明确负面清单，监督限定网络出版行为，做到有法可依，有规定可遵守。在网络出版内容的管理方面，笔者还建议国家放低对网站网络出版业务资质的准入门槛，实行宽进严出的原则，实现网络化在线审核。随着技术水平的不断提高和智能语义分析技术的发展，加上我国政府对网上信息监管的重视程度不断加强，相信在不久的将来，网络出版必将保持健康有序发展。

（作者单位系新闻出版总署信息中心）

4.网络预约车监管平台 篇四

但由于P2P网络借贷平台在我国兴起的时间短,发展迅速,且该平台已经开始异化,从最初的居间人角色转换为直接参与人的P2P网络借贷平台比比皆是。P2P网络借贷平台由最初的居间人变成了直接参与人参与到交易中去。比如,宜信所推出的理财产品宜信宝、月息通等,都是P2P网络借贷平台直接参与到交易中的一种表现,平台通过开发理财产品吸引投资者,再将投资者购买理财产品所汇集的资金分散给不同的借款方来完成借贷双方的交易。故目前的P2P网络借贷平台已经不仅仅是贷款中介,更是民间金融活动中的一种特殊金融机构。但这种特殊的金融机构,在快速发展的同时并没有被法律密切关注。现阶段,关于P2P网络借贷平台的法律规定,主要有最高院出台的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》以及十部委发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,这些规定虽然在一定程度上可以规范P2P网络借贷平台的发展,但面对错综复杂的实际情况,这些纲领性文件的作用就显得微乎其微。如何避免P2P网络借贷平台的质量出现良莠不齐的现象是当前所要考虑的首要问题,这也就意味着我国必须从法律角度制定相应的监管制度,对P2P网络借贷平台的设立、市场准入、业务活动等进行更为全面的监管。

在该问题上,由于P2P网络借贷平台出现的时间较短,各国的认识并不统一。不过,网络借贷平台发展较为迅猛的国家根据其具体的业务性质将平台业务纳入既有金融监管体系的趋势日渐明显。主要有:

第一,2008年,美国证券交易委员会认为美国一大P2P网络贷款平台繁荣市场的经营模式已经涉及证券销售而要求其停止运营。根据美国《1934年证券交易法》的规定,繁荣市场必须向美国证券交易委员会注册,此后繁荣市场走上了向美国证券交易会注册之路。除繁荣市场外,美国另一大P2P网络借贷平台贷款俱乐部同样也需要向美国证券交易委员会注册。

第二,2014年3月6日,英国金融行为监管局(FCA)发布了《关于网络众筹和通过其他方式发行不易变现证券的监管规则》(The FCA's regulatory approach to crowdfunding over the internet and the promotion of nonreadily realizable securities by other media,PS14/4),并于2014年4月1日期正式施行。其主要把P2P网络借贷型众筹和股权投资型纳入监管从事以上两类业务的公司需要取得FCA的授权,而对于捐赠类众筹、预付或产品类众筹不在监管范围内,无需FCA的授权。

第三,在我国,对P2P网络借贷平台是否需要监管存在着不同的声音。有学者从P2P网络贷款平台创立的本意看,其指示为借贷双方提供交易的平台和机会,进行终结服务并不参与交易,既不吸储也不放贷,并非金融机构,没有必要让其接受金融监管机构的监管。对于这种民间金融创新活动,法律应该保持其最低限度的干预,这是社会对民间金融的期望和对法律的要求。也有学者认为,网络借贷平台具有影子银行的性质,使原有的金融调控鞭长莫及,大量资金规避金融监管,对冲了整个宏观调控效果,而由此导致的信用扩张又会给金融危机埋下祸根,故对其实施适度监管是必要的。2011年8月23日,银监会办公厅下发了《关于人人贷有关风险提示的通知》。在这份通知里,银监会发布了7个风险,并且要求各地银监分局和各家银行采取措施,做好风险预警监测与防范工作。

笔者认为,P2P网络贷款平台作为一种金融创新具有审查手续简单、贷款速度快、交易费用低等优势,应当受到我国政策和法律的鼓励。但是为了P2P网络贷款平台更加长远的发展来看,在建立相应监管制度的法律法规基础下,还应该完善我国的个人信用体系,加强对放款人资金来源的审查力度以及确立明确的注册机构。其理由如下:

第一,完善准入和退出规则。目前我国并没有关于P2P网络借贷平台市场准入的相关规则,为了确保金融秩序的稳定,可以在行业准入上采取牌照制,同时考虑设立最低注册资本金制度。关于最低注册资金究竟是该定多少,笔者认为应当考虑中国P2P网络借贷平台现阶段的实际情况,借鉴英国的静态标准和动态标准相结合的方式。关于退出规则,可参考商业银行接管的方式,由专门的监管机构接管出现信用危机的P2P平台,在接管期届满后该平台情况并未好转或仍不具备运行条件时直接进入破产程序。在破产程序中,为加强对放款人等弱势群体的保护,P2P平台的破产清算组织可以针对平台自身的沉淀资金及利息建立放款人风险基金,以便适当补偿放款人的损失。

第二,根据我国主要P2P网络借贷平台拍拍贷、宜信以及红岭创投的运行模式中,P2P网络借贷平台无论以何种方式完成借款交易,均对借款人的个人信用进行核定。但是此种核定与国外的信用等级和得分制度不同,国内仅限于很小一部分,甚至只是其平台内部的核定,而并未接入人民银行个人征信系统,这就导致P2P网络借贷平台不能及时、准确地获知借款人的个人信用等级,从而在一种“似清非清”的状态下完成了贷款程序。而此时,由于网络的虚拟性和欠缺征信系统的约束,借款人欺诈和逾期还款的现象比比皆是。因此,完善我国的个人信用体系,能够更加有效地使放款人的资金得到安全的保障。

第三,P2P网络借贷平台虽是一个新兴的平台,但其具有明显的优势,能够在短期内获得较多的会员以及借款资金的优点使其成为各个投资公司或者个人眼中的“香馍馍”。在网络借贷越来越流行的当下,各个借贷平台为了自身的利益常常会想出各种竞争方法、优惠手段来吸引放款者,这就导致了对放款者信息的审查不完整,从而使得有些不法分子有机可乘。放款人利用我国P2P网络借贷平台每笔资金交易的复杂性来从事洗黑钱等犯罪行为的现象比比皆是。那么,审查每笔资金的来源状况以及流向也是我国完善对P2P网络借贷平台监管所应该解决的主要问题。

第四,笔者认为英美两国要求各个P2P网络借贷平台向有关机关进行相应的登记备案是必要的,至于确立一个怎样的监管机构模式,我国主流观点主张建立以中国银监会作为中央级别的监管机构,各个地方政府设立的金融管理机构以及民间借贷登记服务中心共同完成登记、备案等相应的监管工作是合理的。虽然P2P网络借贷平台源自于民间借贷,银监会以及地方金融机构不该过分地干预,但是,面对我国错综复杂,良莠不齐的P2P网络借贷平台,单靠一个银监会的统一监管显然是不合理的。在网络借贷平台运行过程中,靠其自身的行业准则以及银监会及地方金融机构严密的手段加以监管才能有效地保障金融市场正常运行。

摘要：P2P网络借贷平台凭借其投资回报率高、投资门槛低、手续便捷、资金周转迅速、交易费用低等优势近年来在我国发展迅猛。与此同时,P2P网络借贷平台所出现的异化现象也越来越明显,这种无序发展的现状使得P2P平台无论是在法律方面还是在道德方面均存在一定的风险。我们应该在建立相应监管制度的法律法规的基础上,完善我国个人信用体系,加强对放款人资金来源的审查力度以及确立明确的注册机构来保障p2p网络借贷平台在我国更长远的发展。

关键词：P2P网络借贷平台,法律风险,监管制度

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