县基层文化建设的现状与思考

县基层文化建设的现状与思考（共13篇）（共13篇）

1.县基层文化建设的现状与思考 篇一

一、**县农村党支部建设出现新问题的原因剖析

在社会主义现代化建设的新时期，**县村级党支部出现软弱涣散现象，原因是多方面的。既有地理、自然、历史、文化等客现因素制约造成的，也有体制、机制、管理上存在弊端造成的；既有党员、干部自身思想认识偏差或思想作风的原因，也有改革开放带来的群众思想认识偏差的原因。就目前的状况看，主要有以下几个方面：

（一）农村支部成员素质差，没有创新意识，缺乏战斗力。

1、支部书记素质差，不能“带好头”。**县142个农村党支部中，支部书记文化程度达到高中以上的仅有52人（其中乡镇下派挂职的干部占19人），占支书总数的37.23%，初中以下文化程度的90人（其中初中文化程度76人，小学文化程度14人），占62.77%。支部书记文化水平低，不可能成为农村科技、致富“带头人”；大部分村支书知识结构不适应形势的要求，对党的农村政策一知半解或是不理解，不具备适应农村改革需要的思想政治素质，工作势必应付了事，缺乏创新与改革精神，无法成为农村改革开放的“领路人”。

2、农村党支部成员素质低，不能“团结协作”。**县有农村党支部委员543名，高中以上文化程度的仅有120名，占支部委员总数的22%。农村党支部委员文化水平低，思想保守，工作态度消极被动，工作中注重个人利益，缺乏奉献精神；成员间民主讨论解决问题意识差，缺乏团结协作精神。

3、农村党员队伍没有朝气，缺乏“战斗力”。山区农村党员队伍“老年化、低文化”现象严重。**县现有农村党员3046人，从年龄结构看农村党员中56岁以上的1185人，占35.62%，35岁以下的仅有629人，仅占20.3%，越是后进的党支部，党员年龄老化严重，青黄不接的问题就越突出，有的村支部50岁以上的党员高达9O%，而35岁以下的党员却一个也没有。从文化结构看，农村党员高中以上文化程度仅291人，占总数的9.5%，初中文化程度1037人，占34%，小学文化程度及文盲1682人，占56.4%。队伍中“老年化、低文化”现象造成相当一部分党员生产技能差，家庭经济收入偏低，许多党员家庭本身是贫困户，缺乏带头致富和带领群众共同致富奔小康的本领，号召力还不如一些有经济实力的群众。

**县农村党支部的干部与党员的文化程度偏低，人才缺乏，党支部丧失应有的战斗力，严重影响了党支部作用的发挥，这是农村党支部软弱涣散的根本原因。

(二) 农村干部、党员与群众的思想认识和价值取向发生偏差，党组织纯洁受染，村支部凝聚力减弱。

1、党支部成员思想认识有偏差，发展党员工作缺乏主动性。有的村党支部负责人私心杂念严重，嫉贤妒能，怕发展青年党员会取而代之，抢自已的“位子”，对入党积极分子总是“横挑鼻子竖挑眼”；有的支部党内生活不正常，宗族、姓氏和村落的观念重，大自然村排挤小自然村、大姓排挤小姓的现象时有发生；有的受封建思想和世俗偏见影响，重男轻女、排资论辈，致使妇女、青年入党难；有的片面理解入党自愿原则，对发展党员工作采取“坐等上门”的消极办法，对申请入党的同志主动关心培养不够，让其“自然成熟”，挫伤了青年人入党的积极性，除有的党支部负责人思想涣散，对严格发展党员工作的程序和质量不重视，怕麻烦，认为支部大会研究通过就行了，具体手续、考核过程没能严格把关，以致青年人认为“入党太容易了”、“不值钱”；有的党员干部把自己混同于一般群众，甚至违法乱纪，严重损害了党在群众中的形象和威信。

2、农村青年人生价值取向偏差，发展党员出现“找对象”难。计入党积极分子数量少，发展党员找对象难的原因是许多山区青年已不安于在家种田，有文化、有头脑、有经商做生意头脑的纷纷走出家门，出外务工经商，同村里断线脱节，党组织无法对他们施以行之有效的教育、培养、考察，因此，受市场经济负面影响极大；同时，由于山区许多农村党支部放松思想政治工作，大部分农村青年的人生观、价值观发生变化，政治热情降低，认为“有钱就有一切”、“入党无用”、“入党吃亏”、“入党不自由”、“入党不入党无所谓”。

3、村干待遇低，工作积极性差。村党支部主要干部最多只拿上百元的补助，一般成员无补助，村财收入低，拿不出钱来给村干补贴，干部工作积极性调动不起来；党支部制度只挂在墙上，得不到落实；搞突击活动过多，日常工作抓不扎实；市场经济反差大，许多干部和党员存在腐败现象，没有得到及时查处，组织内部有疏通，干部、党员进得来，出不去。

在市场经济浪潮的冲击下，农村形成利益多元化和价值观念多元化的复杂环境，不仅有许多群众思想政治素质和道德水准大幅度下降，也有许多干部、党员思想政治素质和道德水准同样大幅度下降，这种现象既严重影响了党员队伍建设的纯洁性，也是一些农村党支部瘫痪的原因。

（三）农村集体经济实力薄弱，农民生活水平增幅缓慢，村级党支部吸引力削弱。

1、农村资源优势得不到发挥，集体经济实力薄弱。**县142个行政村中，村集体经济收入在1万元以上的不及10%，90%以上的行政村集体收入只在5千元以下，有的村甚至一分钱的收入都没有。村财收入低，与**县地理条件恶劣，辖区内海拔落差大、交通不便、基础设施差等密切相关。但是**县也同样存在旅游资源丰富，辖区内适合于发展茶叶和林业，高海拔地带适合栽培花菇，低海拔地带适合栽种果树等优越条件。近年来，在县委、县政府的不懈努力下，**的茶叶已打出“紫云毛针”、“紫云大红袍”、“紫云高山雾茶”和“官思茶”等著名品牌；花菇质地优良、味道鲜美，走销日本、香港、广州、上海等国内外市场。然而目前还没有村支部把这些项目作为发展集体经济的支柱产业来开发，也没有很好地发动群众开发生产，农民的生产完全属于自发的。集体要办公益事业只知道向上级“要”，却没有“自我发展，自我创业”的意识。

2.县基层文化建设的现状与思考 篇二

一、基层烟技员队伍的能力素质模型———基于现代烟草农业的视角

现代烟草农业建设明确提出, 要用现代物质条件装备烟草农业, 用现代科学技术改造传统烟叶生产, 用现代经营管理理念管理烟草农业, 用培养新型烟农发展烟叶生产, 通过规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理, 切实提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。基层烟技员队伍建设属于现代企业管理理念的范畴。就本文而言, 基层烟技员队伍主要包括县级烟草分公司中站点管理人员、烟叶生产技术人员以及烟叶科 (股) 、信息科 (股) 、储运科 (股) 、基础设施管理科 (股) 技术人员等。

(一) 模型原理

能力素质模型 (C om petence m odel) 就是用行为方式来定义和描述员工完成工作需要具备的知识、技巧、品质和工作能力, 通过对不同层次的定义和相应层次的具体行为的描述, 确定核心能力的组合和完成特定工作所要求的熟练程度。这些行为和技能必须是可衡量、可观察、可指导的, 并对员工的个人绩效以及企业的成功产生关键影响。一般而言, 能力素质模型的构建遵循“定义绩效标准—选取分析效标样本—获取样本胜任数据—建立能力素质模型”流程, 比较常见的模型构建流程可见下图1。其中, 在获取评估样本胜任数据环节, 常见的方法有行为事件访谈法 (B ehavioral Event Interview, 简称B EI) 、专家小组法 (Expert Panel) 、问卷调查法 (Survey) 、全方位评价法、专家系统数据库和观察法。就本文而言, 主要采取专家小组法, 即通过咨询现代烟草农业建设、烟叶生产相关专家, 获取胜任烟技员岗位的关键特征及量化指标。

(二) 模型构建

根据上述模型原理, 本文选取了20位当前行业现代烟草农业建设、烟叶生产、烟草企业管理、烟叶信息技术等相关领域专家, 就“胜任烟技员岗位的关键特征及量化指标”进行了问卷调查, 通过对反馈问卷的综合分析, 筛选出烟技员岗位的胜任特征及量化指标, 得出了烟技员岗位胜任能力模型图, 并对关键指标进行了可量化的界定。具体见表1.

二、基层烟技员队伍建设现状———基于供给的视角

任何事物的发展都是一个推陈出新的过程, 但现阶段重庆烟技员队伍为何缺少“新鲜血液”补充?为准确掌握全市聘用烟叶技术人员素质状况, 笔者从重庆市烟草公司人力资源管理系统中获取相关数据。截止到2014年底, 重庆市共聘用烟叶技术人员1271名, 分布在黔江、彭水、酉阳、武隆、万州、巫山、巫溪、奉节、丰都、石柱、涪陵、南川12个产烟区县的烟叶科、基础设施建设管理科、储运科、烟叶工作站 (点) 等部门和岗位。

(一) 单因素分析

1. 年龄结构。

烟技员长期工作在烟叶生产一线, 劳动强度大、工作环境差, 时常要深入烟区一线指导烟农种烟, 烤烟时更是日夜无休地关注烘烤质量, 长期在基层从事高强度的劳动, 劳动报酬也不是很高, 很难对当代年轻人产生吸引力。如表2所示, 从年龄结构来看, 全市烟叶技术员年龄集中分布在36~55岁之间, 占总数的88.66%, 其中41~50岁的人员占60.19%, 35岁以下占9.99%, 51岁以上占12.82%, 整体年龄结构基本合理。

虽然全市人员年龄结构相对合理, 但如表3所示, 区县之间烟叶技术人员年龄结构分布不均衡, 其中丰都、涪陵、黔江、巫山、酉阳等区县51岁以上人员比例较高, 丰都比例高达26.87%, 巫山比例为19.59%, 需引起高度关注。

2. 学历结构。

如表4所示, 全市聘用烟叶技术人员学历主要分布在大专 (含党校) 、及普高、职高这一区间, 约占64.2%, 同时初中及以下低学历人员有一定比例, 约占25.02%, 高学历人员比例较小。

3. 技能资格和技术职称。

烟技员主要从事烟叶生产流程的组织以及烟农烟叶生产的技术指导相关工作, 尤其在烟叶育苗移栽和采购烘烤两个关键环节, 要求有较高的生产技术和工艺水平。笔者随机抽查了丰都、武隆、奉节三个县的统计数据, 其中, 90%以上烟叶技术人员取得过分级工、分级技师、助理农艺师、农艺师等技能资格考试, 其中45%的人员取得中级资格, 但高级技能资格人员仅占全体烟技员的不足10%, 比例明显偏低。

(二) 对比分析

与年龄、学历、技能资格这些通过系统可以查询的数据不同, 烟技员管理知识、业务知识、沟通技巧、执行能力、敬业精神、服务意识等履职能力则只有通过烟农调查才能得出结论。为此, 笔者在全市12个产烟区县范围内随机抽查了80户烟农, 就“烟技员履职能力”进行了专题调研, 共发放问卷80份, 回收80份, 有效问卷78份, 有效率为97.5%。

如图3所示, 通过全市基层烟技员队伍能力素质现状曲线 (1) 与理想胜任曲线的比较, 可以发现, 现状曲线与理想曲线总体上基本吻合, 说明近六年现代烟草农业建设人员素质稳步提高, 重庆烟技员队伍建设已经取得了阶段性成绩。但同时, 也存在以下问题:一是基层烟技员队伍年龄结构老化。主要以41~50岁、51~60岁两个年龄段为主, 基层烟技员队伍存在年龄断层的潜在风险。二是整体素质不高, 文化程度偏低。接受过烟草职高、专业技能培训等专业教育的人员较少。三是管理知识相对欠缺。烟技员队伍大多农学、植保、烟草等专业出身, 虽然专业技能较强, 但是对于管理手段、沟通技巧等的掌握存在一定欠缺, 在实践中表现为“重技术轻管理、重硬件轻软件”现象屡见不鲜, 已无法适应现代烟草农业对规模主体培育、专业服务体系、信息化管理等知识的更高要求。

三、加强基层烟技员队伍建设的几点建议

基层烟技员队伍建设事关烟叶产业的可持续发展。结合前述分析, 下一阶段加强基层烟技员队伍建设应从如下几个方面进行努力:

(一) “引进来”与“走出去”相结合

要重点依托农业类院校、烟草职业中专、烟草职业高中等, 分阶段、分批次引进一批具备烟草种植、农学、植保、质检、农业经济管理等专业背景的专业人才。要加强基层烟技员队伍的年轻化建设, 形成合理的年龄队伍结构。要盘活现有烟技员队伍“存量”, 加强现有人员队伍的培训力度和交流学习力度, 重点加大企业管理、精益管理、现代烟草农业建设、合作社建设、烟叶生产技术等方面的培训, 力争实现软件、硬件“两手抓、两手都要硬”。

(二) “内因”与“外因”相结合

就外部而言, 各基层单位要为烟技员成长开辟绿色通道。要将烟叶基础设施建设硬件、软件资源高效整合, 以“人尽其才、物尽其用”为原则, 营造“比、学、赶、超”的良好竞争氛围。就内部而言, 要注重人力资源内部整合。首先基层烟站站长要有较强的管理协调能力, 其次各烟站要培养“开口能讲、提笔能写、遇事能办”的复合型人才, 可以将有实践经验和技术水平的技术员充实到合作社中, 发挥更大的作用。

(三) “强规划”与“能晋升”相结合

要加强烟技员职业生涯辅导, 提供包括入职培训、换岗培训、晋升培训等一系列、多层次的培训, 将激励机制与培训机制有机结合起来。加强技能培训, 尤其要加强电子信息化的培训, 才能为真正实现专业化奠定基础;要积极完善“管理、技术、技能三通道晋升制度”, 让每个人都能找到位置、找到目标、找到方向, 让每一位烟技员成为责任主体;要充分调动烟技员工作积极性, 进一步提高基层烟技员工资、福利、补贴, 烟站要将烟技员的基本报酬和绩效考核报酬落实到位;要积极创造条件, 适当放宽学历、年龄标准, 加大从基层烟技员中筛选烟站管理干部和公司中层干部的力度;要尊重知识、尊重技术, 技术职务和技能资格评选要优先向基层烟技员倾斜。

(四) “优环境”与“本土化”相结合

加大基层烟叶工作站点建设力度, 为基层烟技员创造良好的工作环境、生活环境、娱乐环境, 实现基层烟技员“主动工作、轻松工作、快乐工作”。要重点加强烟技员队伍“本土化”工作, 以县域范围内本土人才培养为主, 县域外人员引进为辅, 对于域外引进人员, 要从提高收入、改善工作环境、提供晋升渠道、提供施展平台、加强心理辅导、提供生活帮助等方面入手, 使引进人才能够静下心、留得住、起作用。努力将烟站打造成为有战斗力的、朝气蓬勃的集体, 成为作风过硬、技术精良、工作扎实的集体。人才是兴业之本, 在一定程度上提高收入水平, 建立健全成长通道和激励机制, 吸引更多拥有年龄优势和知识优势的烟技员扎根基层, 才是基层烟技员队伍“后继有人”的根本保障。

(五) 加强烟技员职业生涯规划管理

职业规划是对职业生涯乃至人生进行持续的系统的计划的过程。一个完整的职业规划由职业定位、目标设定和通道设计三个要素构成。在不同时期或者阶段, 个人职业生涯具有不同特征。结合重庆烟草实际, 烟技员职业生涯规划大致可划分为初期、成长期、成熟期、中晚期四个阶段。

四、小结

通过样本分析不难发现, 重庆烟技员队伍老龄化、文化素质偏低、技术力量薄弱、缺乏创新能力、管理知识缺乏等因素, 已经严重影响和制约着现阶段重庆烟叶生产的发展。人才是兴业之本, 要实现烟叶的可持续发展, 必须坚持“以人为本”, 通过提高烟技员收入水平、福利待遇, 建立健全成长通道和激励机制等方式, 吸引更多具有年龄优势和知识优势的烟技员扎根基层、服务基层, 这才是实现烟叶生产实现规模化、机械化、专业化、信息化的保障之一, 也是基层烟技员队伍永葆活力、长盛不衰的根本保障。

参考文献

[1]李振, 邵忠顺.现代烟草农业背景下基层烟技员队伍建设现状与思考[J].中国烟草科学.2014, 04:117~122.

[2]王晓东.国内为能力素质模型研究综述[J].科技信息.2013, 04:193~194.

[3]李军萍.发展现代烟草农业的思考[J].河北农业科学.2008, 12 (9) :108~110.

[4]李智勇, 吴洪田, 李明海等.基于宽带薪酬体系的人力资源管理[J].中国烟草学报.2007, 10 (13) :57~60.

[5]朱尊权.中国烟叶生产现状与思考[J].中国烟草学报.2008, 14 (6) :70~72.

3.基层职业卫生现状与对策思考 篇三

【关键词】职业卫生；现状；对策

【中途分类号】R13 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）10-0580-02

《职业病防治法》实施以来，职业病危害严峻的形势得到了一定程度的遏制，但仍未能得到根本解决。自2000 年以来, 我国每年的职业病新发病人数居高不下[1]，我国无论从职业病危害接触人数、职业病新发病例数、累计病例数, 还是死亡病例数均居世界首位[2-3]。职业病所造成的经济损失严重[4]根据有关部门的粗略估算, 每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达1000 亿元, 间接经济损失2000 亿元。职业病已经成为严重威胁劳动者生命健康和社会安定和谐的因素之一。深圳光明新区职业卫生工作采取抓关键环节、抓重点企业等一系列监管措施，有效控制了职业危害。随着经济和社会发展，工业企业迅速膨胀，随之带来的职业危害日益凸现：新区企业以五金、电子、塑胶、纸品印刷、家具和皮革制鞋为主，危害因素多样，以苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯等有机溶剂、粉尘、噪声及氨气、酸等刺激性气体为主要危害因素。中小企业为主，技术工艺不发达、职业病防护措施不足或缺失、职业病防护意识淡薄、职业病防治管理水平滞后，职业病人时有发生。为了更好的贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，有效地控制和预防职业病，保护劳动者健康，促进经济的发展和社会的和谐稳定，结合个人的实际工作经验，探讨基层职业卫生工作中存在的问题及对策。

1 职业病防治工作存在的主要问题及原因分析

1.1 基层职业卫生监督管理体制尚未理顺。建国至今, 我国的职业卫生工作先后主要经历了三个阶段: 从建国初期一直到1998年, 职业卫生工作由原劳动部门进行管理; 1998年机构改革后,原劳动部门承担的职业卫生监督职能划转至卫生行政部门[5];中央编办发[2003]15号文件精神，作业场所的职业卫生监督检查属于安全生产监督管理部门的职责。而深圳却一直由卫生行政部门承担职业卫生监管职能。但新修订《职业病防治法》明文规定执法主体是安监部门。因此，卫生行政部门作为执法主体“不合法”，而法定的安监部门又尚未履行法定的监管职责。法定执法主体的变更，导致职业卫生工作明显存在着监管脱节，不可避免地影响了正常的职业病监管工作。势必出现职业卫生监管无所适从的局面，可能带来较多的行政和法律摩擦，严重的会引起法律争议和诉讼。

1.2 职业病防治监管队伍人力严重不足，履行监管服务职责力不从心。自《职业病防治法》颁布以来, 辖区用人单位、政府、技术服务机构和劳动者在职业病防治中的法律责任得到明确,已经初步形成职业卫生监督与技术服务网络。相对于监管服务对象，我区职业病防治监管队伍力量严重不足，与经济发展水平极不适应, 造成职业卫生监督与技术服务得不到保证。目前辖区职业卫生监督员和技术服务员均面临人均数百家企业的监管技术服务任务，任务繁重，履行监管服务职责力不从心。

1.3 职业病防治工作联动机制尚未形成，建设项目职业卫生评价形同虚设，“三同时”不能落實。建设项目职业卫生评价和审查，是最经济、有效的源头控制措施。然而，职业病防治工作联动机制尚未形成,目前职业卫生评价和审查的源头控制形同虚设。一方面，相关职能部门未将职业卫生评价列入建设项目立项审批、竣工验收条件；另一方面，建设项目职业卫生审查的主管部门没有纳入到建设项目立项审批、竣工验收的必备环节，获取不了建设项目相关信息，也就谈不上对建设项目进行职业卫生审查，更谈不上“三同时” 的落实，但很多企业照旧开工投产。一些地方和单位片面强调经济发展,降低招商引资门槛, 致使企业的立项、准入、监管过程把关不严, 大量未经职业危害评价审查的企业开工投产。

1.4 职业卫生信息缺乏系统性、完整性，难以反映整体实际情况

1.4.1 职业病防治服务机构现状不能满足当前职业卫生监督工作的需要，目前职业卫生技术服务力量不足，职业卫生技术覆盖面窄, 监测信息来源少。

1.4.2 随着职业卫生技术服务市场化，尚未建立理顺与之相适应的信息上报管理机制，社会监测机构的职业卫生监测信息尚未纳入监管部门统计上报渠道。数据资源残缺, 直接影响了职业卫生信息的完整性、系统性、准确性和时效性, 导致职业卫生基本情况不清，基础数据不齐，致使卫生行政部门无法有效执法。

1.5 企业法制观念淡薄，社会责任严重缺位辖区企业以中小企业为主，其职业卫生管理基本上流于形式：用人单位职业卫生管理制度不全、职业卫生防护设施投入不足、职业危害因素识别不清、劳动过程防护缺乏、作业场所危害因素监测和劳动者职业健康监护被动、推拖。致使用人单位的职业病防治主体责任难以落实，社会责任严重缺位，突出表现在建设项目基本未经职业卫生评价和审查。职业病危害源头没有得到有效控制；劳动者职业健康权益不能得到保障；许多作业岗位不符合国家职业卫生标准和卫生要求，职业病人时有发生。究其原因主要因用人单位的经济文化水平有限，法制意识淡薄，职业卫生专业知识匮乏；供应商供应的有毒化学品标识不规范，成分不明，不能准确识别职业危害因素；目前缺少用于指导企业改善职业卫生管理水平的具有可操作性指导性文件。因此，中小企业潜在的职业病危害严重, 是职业病防治的难点。

2 思考与对策

4.县公安局信息化建设现状及思考 篇四

2010年以来，全国公安系统开展以构建“大情报”体系为龙头的信息化建设，各地、各级公安机关均在警务运行机制变革这一新的平台上，呈你追我赶态势，这对县级公安机关的信息化工作提出了更高的要求，我县如何在新时期、新形势下及时实现工作模式转型，将建设压力转化为工作动力，将建设挑战转化为发展机遇，在信息化警务起跑点上探索一条县公安机关跨越式发展的全新道路，笔者就当前信息化工作进行了粗浅分析和思考。

一、县公安信息化建设现状

县是全省科技强警示范县、城市报警与视频监控系统试点县、信息化建设示范县，是全市多项公安业务信息化工作的试点单位，同时自主开发的“协同警务指挥调度系统”荣获全省科技进步二等奖，这些都反映出县公安机关具有坚实的信息化基础和良好的信息化氛围。

一是有较为坚实完善的基础设施。网络基础设施方面。县局三、四级公安信息网络分别从02年、03年实施建设，08年开通社区警务室的接入网络，现已建成贯穿全县，网络硬件设备较为完整，传输性能较为稳定的有线网络体系；08年对中心机房进行安全改造，配置县级公安机关必备的安全设施；建设350M集群无线对讲基站一个，常规基站一个，全县覆盖率达80%。科技装备方面。

二是有较为完整稳定的信息系统。全局性信息系统：协同警务指挥调度系统、“天网”系统、门户网站、警务综合应用平台等。警种业务信息系统：治安业务主要包括人口信息管理系统、技防网络系统、印章信息管理系统、出入境人员信息管理系统等。刑侦业务主要包括标准化信息采集系统、刑事技术系统及其他刑侦类别信息系统。交警业务主要包括机动车登记、驾驶人、网上考试、危化车辆等系统。监管业务主要包括综合安防系统、关押人员信息系统、电化教学系统。国保业务主要包括无线视频监控、国保工作信息管理、数字举证等系统。其他业务信息系统主要包括自研及综合部门业务系统。

三是有一定信息化人才资源积淀。县局现有各类专业技术人员。2010年以来，县局组织信息化知识培训学习共15期，部门自发组织信息化知识培训学共18期，全局信息化学习氛围日渐浓厚，民警队伍的信息化水平有较大提高。

四是信息化工作成效明显。2008年以来，县公安机关在金盾工程一期建设的基础上，以“三基工程”、“三项建设”建设为契机，围绕“协同警务指挥调度系统”开发，整合公安内部信息资源，深入推动信息系统综合应用，打造信息化警队，在传统警务向现代警务转型方面取得了较好的成绩。在此可简单概括为：信息化意识深入人心，全警掌握信息化基本技能，警力配置更为合理，工作效率大幅提高，基础工作与信息化工作融合初具雏形，利用信息化手段服务具体公安工作的比重不断加大，信息化制导实战的特殊作用在局部得到发挥。

二、浅析制约县公安信息化建设发展的问题

“三项建设”开展以来，县公安信息化建设虽然取得了较好成效，但与先进地区相比仍有较大的差距，还面临着不少的困难和问题，有问题的已经成为制约县公安信息化发展的瓶颈性因素，主要表现在以下三个方面：

一是工作理念存在局限。当前，县公安机关各警种、各部门缺乏的不再是单纯“需要干”的意识形态，而是面对“怎么干”的迷茫，警种、部门没有一套规划性的工作理念指引切合实际的信息化工作开展，在信息化建设、应用、管理工作上无从下手或者仅停留在按部就班的基础性设备需求层面，无法打开广阔的视野，站在长远的角度，开展系统性、科学性、亮点性的信息化相关工作。我们应该清醒的认识到单纯的信息化意识培养，已不再适应当前信息化发展的需求，及时转换思维方式，将口头空谈的信息化意识落到实实在在的具体如何开展信息化工作上来，树立起全警正确的工作理念、建立起全局具体的工作措施是首要解决的问题。

二是技术力量亟待加强。信息通信专业技术人员不同于其它岗位的工作人员，存在着专业指向性强、知识更新快、培养周期长等特殊性（从新进到完全胜任岗位工作培养周期至少两年，随着公安信息系统的逐渐庞大，涉及的信息技术知识不断更新，这个周期还会增长）。

在全县范围内，实质从事公安信息化专业技术工作的技术人员为6人（民警4人，辅警2人），除开展本职公安业务工作外，还肩负着信息化规划、建设、管理、运维、宣传、保障等工作，目前这支力量只能维系信息化工作现状需求。协助开展公安信息化专业技术工作的部门科技信息管理员，由于各种客观原因，只有极少数能开展部分相关信息化基层工作，整体无法成为信息技术力量的有效补充。可以预见，未来我县技术力量将面临后续力量弱和人才流失严重等问题。

三是配套机制还需完善。培训机制滞后。由于客观原因，县目前开展的公安信息化培训，还在延用2006年市公安局基础标准进行信息化知识网考，这与我县当前开展的信息化示范工作不相称，培训机制跳不出规定动作的圈子，没有与实际发展相适宜的自选动作，致使培训内容仍是旧标准、老要求，教、学两个层面未在机制上固化，已经出现疲软，全县整体信息化应用技能水平有不进反退的迹象。建用机制脱节。通过前期的科学建设，全县公安信息化系统与应用、管理机制均得到建立。但随时间推移，部分长篇累牍的应用、管理办法既无实际操作性，又未适时更新，形同虚设，导致部分设备、系统长期闲置，造成了巨大的经费消耗和严重的信息资源流失。跟踪机制缺失。近年来，县公安机关顺应需求，建立了信息化方面的考核、督察机制，针对信息化工作开展情况不定期抽检、督导，对整体信息化工作起到了很好的促进和推动作用，但在考核、督导后，尚未形成完整的锁链式跟踪督办机制，信息化工作存在“督点改点、未督不改”的情况，还未从根本上发挥考与督的目的是彻底解决问题、转变现状的作用，信息化整体工作未长线掌握、连续推进。

三、对县公安信息化建设的思考

号好“第五次警务革命”这根脉，使县公安工作依托警务信息化实现跨越式发展，笔者认为必须牢牢抓住“建设理念是决定因素、人才体制是前提条件、载体适用是关键推手、培训机制是根本助力、项目带动是基本保障”五个方面，及时调整转型，出台具体的有效措施，以“开放式”、“企业化”的理论、原则、模式、方法和技术，来实现公安信息化与警务运行机制结合效率、效益的最大化。

（一）分级规划，以理念变革指引信息化建设的方向。

对全县整个公安信息化建设进行科学规划，重点培养“三个层级”的信息化工作理念，保证整体信息化工作各司其职，每一个民警明确角色定位，明白该做什么，不断甄筛经验教训形成累积，在统一方向上聚集为合力。一是领导决策理念。领导犹如航海行船的船长，他指挥着整个船只的前行。在公安信息化工作中，领导必须扮演着既当信息化工作的行家里手，又当精打细算老板的角色。必须从高立点、前瞻性的决策角度指引全局信息化工作开展，需要在纷繁复杂中对成本和绩效进行准确的评估，形成确定目标、找准方向的决策理念。二是技术参谋理念。技术团体犹如航海行船的帆手，他保证着航向的正确。在公安信息化工作中，技术团体需要提升辅策参谋理念，围绕领导决策内容，开展可行性论证和实践，在领导决策方向上，不偏移、不失真，全力确保信息化建设、实施、管理过程的一致性。三是全警应用理念。全体民警犹如航海行船的桨手，他提供着船只运转的动力。在公安信息化工作中，全警在掌握应用技能基础上，磨练创新应用理念，多思考、多尝试，总结出多类信息化应用工作法，利用有限的信息化系统功能和信息资源迸发出无穷的综合性效益。

（二）打破常规，全面革新专业技术人员的管理体制。

专业技术人员是县公安机关开展信息化工作上承、中转、下接的核心力量，没有这样一个核心体的参与，信息化建设就是不能贴近实战的空中楼阁。要留得住现有专业技术人员和引入技术外援，锤炼出多面型技术人才，并不断从全警中培养一批后续力量，为技术人才库输入新鲜能源，就必须将现有专业技术人员管理体制跳出常规，进行完善调整。一是建立破格晋升机制。增设专业技术部门的股级领导职位，对专业技术人员竞职晋升科级领导优先考虑，对基层单位开展信息化工作表现突出的民警及时提拔任用或县局调用，对地区信息化工作成绩特别突出的单位要给予人事政策倾斜，通过不断提升专业技术人员的政治待遇，让专业技术人员在警种、部门中能说得上话、做得成事、打得开局面，让全警都积极争当警种业务与专业技术相结合的复合型人才。二是建立技术津贴机制。设立普通津贴和特殊津贴，对各部门科技信息管理员日常信息化工作进行考评，根据考评结果，按照多个梯次给予适当的普通津贴保障，充分调动科技信息管理员的参与日常信息化基础工作的热情。对专业技术人员的信息化发明、民警的信息化工作法创造，通过县、市信通部门认定，并投入到公安业务工作应用，产生了一定推广效果的，按照省、市、县、警种、部门的五级推广范围程度，给予较高额度的特殊津贴奖励，激发全警参与创新发展公安信息化的热情。三是建立特殊培养机制。鉴于专业技术岗位的特殊性，建立专业学习和多岗锻炼两项培养机制。将专业技术人员定期定量投放到有实力的企业公司和信息化建设发达地区公安机关进行专业学习，同时考虑开展专业技术人员在县局多个公安业务岗位的短期随岗工作，使不断跟进的信息化工作新

模式，根据业务工作情况不断进行局部微调，使其更好契合于县公安信息化发展实际。

（三）认真把握，着力于发掘信息化建设的适用载体。

公安信息化贯穿公安工作始终一线的时代趋势已不可逆转，从“三基工程”建设以来的成功经验可以看到，仅靠公安机关自身单打独斗，为信息化而信息化的方式会越来越举步为艰，找准广范围、大形势的载体，学会搭车运作，才能真正活跃县公安信息化，开展突破性的工作。一是借助内部载体。结合“三项重点工作”和“三项建设”，对当前发展机遇进行深度利用，借助创新社会管理等有效载体，开展新一轮县公安信息化建设。同时掌握今后一个时期全国性、全省性公安工作重心，对县公安信息化工作提前谋划融入，用未来各阶段公安中心工作这一内部载体，保持公安信息化整体建设的全面性、连续性。二是擅用外部载体。透彻分析当前党委政府“两个加速、两个推进”、政法系统“共建共享”、机关委局信息化工程内容，强化汇报协调，尽力加入决策、建设行列，用外部载体拓宽公安信息化的建设空间。对外部单位今后时期的工作重点予以关注，对有利于发展县公安信息化的可利用资源，主动联系沟通，积极争取支持帮助。

（四）提档加码，层次推进信息化培训机制更新完善。

对现有县公安信息化培训机制进行整体修订，信息化技能应用整体水平不能仅圈定在省、市两级的基础性要求框架内，要加压公安科技知识的接受担子，提升信息化技能应用等级。一是培训分层不分类。对全警进行年龄段分层，培训内容由综合、刑侦、治安三个版块组成，不分警种类别开展难、中、易三个等级的信息化培训和考核，避免民警单一的警种条线学习培训模式，如刑侦民警，初设培训内容为刑侦版块中级，综合、治安版块初级；治安民警，初设培训内容为治安版块中级，刑侦、综合版块初级。同时按照年龄分层的额定等级标准定期升级，定期未能升级的，要限期自学补考升级。三个等级的培训内容要在两年内根据实际情况，更新设定。二是规范强壮教员队伍。建立相对固定的信息化教官队伍，落实教育经费，多途径强化师资，制定出切实可行的教学规划和管理制度。通过信息化等级培训，进行学员发展评估，突出重点培养，让各部门中的一部分人在信息化知识、操作能力、应用水平、思维模式方面“先富起来”，成为警种的技术尖兵和教官队伍的后备力量。

（五）多点启动，有效发挥品牌建设的牵引拉动作用。

根据新型警务革命形势的变化和社会发展的需求，因时制宜在结合省、市在县的试点、示范工程，深化“典型树立”方式的亮点项目打造，从多个点上带动县整体的公安信息化效益。一是“民心工程”品牌建设。针对县公安窗口单位和外勤部门，用较小的投入成本，从细处入手，开展对人民群众信息化服务和便民措施，实现县警务工作群众满意的最大化收益，如办证厅的触摸式信息服务台，街面巡逻警后窗的LED电子服务提示屏幕等；二是“防控打击”品牌建设。针对一线实战部门，选择性引入最新的公安科技成果，开展对防范案件、打击犯罪的信息化手段强化，实现县警务工作社会认可的最大化收益，如刑事技术专业检验设备，天网布控和图像分析处理系统等；三是“智能管理”品牌建设。针对技术部门，采用联合、自主、购买、交换等方式，对全县信息化系统进行统筹融合，实现县警务工作科技支撑的最大化收益，如全县信息设备巡检系统，服务流量管理系统等；四是“研判决策”品牌建设。针对指挥情报部门，重点打造在新形势下，整合利用信息化建设成果，以信息化辅助决策，整体警务运作扁平化，实现县警务工作资源配置的最大化收益，如全县应急物资调配系统、区域治安形势分析系统等。

（六）无缝衔接，捆绑落实公安信息化工作的配套保障。

5.基层统战组织的现状与思考 篇五

基层统战组织是整个统战工作的重要基础与支撑。随着新形势的发展，新的社会阶层不断出现，统战对象日益增多，基层统战组织面临的任务越来越繁重。近期，我们组织专门力量，历时一个月，采取查阅档案资料、逐个走访、问卷调查、座谈等形式，对隆回县乡镇台联、侨联小组、工商联分会等基层统战组织进行一次全面调查。

一、现状

隆回县现有26个乡镇113万人，属国家级贫困县。目前有乡镇工商联分会16个、行业(商)协会10个，在有3户以上台属、侨属的乡镇设立台联小组22个、侨联小组22个,均明确了负责人。26个乡镇也都配备了宣传统战委员。70名基层台联、侨联、工商联分会负责人中，按性别分，男性63人，占90%，女性7人，占10%；按学历分，初中及以下的35人，占50%，高中或中专23人，占33%，大专及以上的12人，占17%；按年龄分，45岁以下的13人，占18%，45-55岁的21人，占30%，55-60岁的18人，占26%，60-70岁的12人，占17%，70岁以上的6人，占9%；按从事统战工作时间分，3年以下的8人，占11%，3-5年的12人，占17%，5-10年的15人，占22%，10年以上的35人，占50%；已作政治安排的29人，占41%，其中市、县人大代表各1人，县政协委员27人。26个乡镇的宣传统战委员中，按性别分，男性22人，占85%，女性4人，占15%；按学历分，大专及以下的12人，占46%，本科及以上的14人，占54%；按年龄分，35岁以下的5人，占19%，35-45岁的15人，占58%，45岁以上的6人，占23%；按从事统战工作时间分，3年以下的13人，占50%，3-5年的10人，占38%，5年以上的3人，占12%；按任副科职时间分，5年以下的10人，占38%，5-8年的11人，占42%，8-10年的1人，占4%，10年以上的4人，占16%；无在任的人大代表或政协委员。

隆回县现有台属5万人，侨属1.6万人，工商联分会会员1512人，会员单位从业人员9698人。他们2006年来为社会公益事业捐款980万元，在支持学校、医院、农村公路等基础设施建设和扶助贫困学子等方面发挥着重要作用。2007年爱心助学和2008年抗冰救灾、汶川地震救灾中，全县工商界人士分别捐款392万元、66.12万元和118.3万元。2009年县光彩事业促进会成立时，各界人士举牌认捐621万元，其中工商界人士451万元，侨胞侨属120万元，台胞台属50万元。

目前，隆回县70个基层统战组织有专职人员，有对象台帐，负责人每年到台属、侨属与会员家中走访一次或集中召开一次座谈会，工作运转基本正常。金石桥、六都寨、小沙江、周旺、桃洪镇等统战组织负责人协助本镇城管整治、治安维稳、税收征管等取得实效。

二、问题与原因浅析

经调查了解，隆回县基层统战组织在工作运转中折射出一些问题。

一是统战工作成“副业”。乡镇宣传统战委员除分管协调本乡镇宣传、统战工作外，大多身兼数职，如驻村、担任片线长、分管招商引资和工业等中心工作。其他基层统战组织负责人没有固定生活来源，忙于务工劳作以维持生计；繁杂的事务使他们难以专心统战工作，有的已名不符实，有的统战工作成为“副业”或“搭头”，还有的统战工作甚至成了抛荒地。

二是后备力量短缺。基层统战组织负责人难以物色，尤其是台联、侨联组长，不仅要求是台属或归侨侨属，还应具有一定的综合素质和从事统战工作的热心与耐心。乡镇工商联分会会长、台联、侨联组长目前是只有奉献没有报酬的“义工”，身份及素质的要求与零报酬的巨大反差使人选物色越来越困难。隆回县现有的70名基层统战组织负责人中，初中及以下学历的35人，占50%，大专及以上学历的只有12人，仅占17%。从年龄上看，45岁以上的57人，占82%，其中60岁以上的18人，占26%。整个队伍文化素质偏低，年龄日趋老化，更严峻的是后备力量短缺，可能出现青黄不接。

三是老办法难解决新问题。随着新形势的发展，统战工作对象越来越多，领域越来越宽，内涵越来越丰富，老办法与新形势的矛盾日益凸现，基层统战工作急需新的知识、思路和方法。比如新的社会阶层人士和社区统战工作，由于对象多，流动快，思想观念、文化程度、专业技能、创业理念、贫富差距也大，基层统战工作者的老知识、老办法、老思维很难与他们形成共识、有效沟通，统战工作领域难拓展。

造成上述问题的原因主要有：

一是经费短缺无动力。目前，暂未收到上级有关解决基层统战组织负责人工作经费的“尚方宝剑”，本级财政较为困难也无法专项安排，故没有将基层统战组织负责人纳入财政固定补贴范围，负责人打个电话慰问统战对象也要倒贴电话费，造成少做少贴、多做多贴的尴尬局面。

二是年龄偏大无活力。70名基层统战组织负责人中，55岁以上的36人，占52%，年龄偏大、行动不便、观念不新造成普遍活力不足。

三是久居其位无压力。26名乡镇宣传统战委员中，从事统战工作3年以上的13人，占50%；任副科职时间5年以上的16人，占62%。70名基层统战组织负责人中，从事统战工作5年以上的50人，占72%，其中10年以上的35人，占50%。久居其位极易滋长得过且过、无过便是功的思想。

四是素质偏低难创新。70名基层统战组织负责人中，高中或中专及以下学历的58人，占83%，其中初中及以下学历的35人，占50%。队伍整体素质偏低，与统战工作面临的新形势新任务很不相适应。

五是事务繁杂难专心。上面千条线，下面一根针。乡镇工作千头万绪，宣传统战委员承担的工作任务繁杂，台联、侨联、工商联组织负责人忙于务工维持生计，很难专心统战工作。

六是“权利”太小难安心。基层统战工作既无“权力”，也无“油水”，有的多是服务、联络、沟通、慰问，面对现实的诱惑与示范效应，有些人己“身在曹营心在汉”。

三、几点思考

统一战线曾经是我党克敌制胜的重要法宝，在改革开放和市场经济向纵深推进时，统一战线还是不是“法宝”？现阶段还需不需要这个“法宝”？如何进一步认识并发挥“法宝”作用？中央已作出明确而肯定的回答。在基层实际工作中，太多的现实与这些问题交织在一起，令基层统战工作者越来越困惑，也引发一些思考。

（一）肯定基层统战组织的价值存在。基层统战组织为经济发展、社会建设、稳定和谐作出了应有的贡献，取得了明显实效。那种认为基层统战组织可有可无的思想，是对统战工作的肤浅认识。做好基层统战工作的前提，首先要肯定基层统战组织的价值存在。

（二）明确基层统战组织的性质与职能。目前，很大部分基层统战工作者对基层统战组织的性质和职能存在模糊认识，确有必要予以明确，以利指明工作方向与前途，鼓舞士气。省委统战部李微微部长多次强调要加强基层，夯实基础，明确界定其性质和职能，也是落实李部长要求，为基层统战组织提供体制保障。

（三）正视基层统战组织目前的困难与问题。基层统战组织在权力小、经费少的现状下开展工作，确实存在一些困难与问题，需要付出更多的汗水与努力，这应该是不争的事实。

（四）规范基层统战组织的工作运转。按照有牌子、有场地、有桌子、有台帐、有制度的标准，加强阵地建设，规范基层统战组织的工作运转，建立负责人绩效考核机制，实行目标管理与双向述职，重点考核其联络服务、保稳定促发展的实效。

（五）适当安排基层统战工作经费。上级可考虑出台相关文件，明确解决基层统战组织负责人待遇，可考虑参照村干部的固定补贴标准，或参照农村居民最低生活保障标准，纳入财政固定补贴范围。如按每人每月50元的标准进行补贴，解决 70人则每年需新增预算4.2万元，解决44人则每年需新增预算2.64万元。

（六）优先考虑基层统战工作者的政治待遇。对工作积极、成绩显著或从事统战工作10年以上的基层统战组织负责人，可优先考虑其政治待遇，择优推荐安排为人大代表或政协委员，或授予相应政治荣誉。对扎根基层工作，任职时间超过10年的宣传统战委员，可考虑在干部交流任用时优先安排。

6.县农机人才队伍建设的调查与思考 篇六

小康大业,人才为本。农机实用人才是农村实用科学技术的实践者、示范者，许多事实都证明,他们在推广农机技术、提高农产品科技含量等方面,发挥的作用不可替代。为进一步掌握我县农机实用人才队伍现状,近期,***县农机局对全县农机实用人才队伍建设情况进行了调查与研究

实践与探索

***县位于湖南南端,是湖南对外开放的“南大门”,地处“楚尾粤头”史称“楚粤之孔道”。毗邻广东,靠近港奥,是湖南通向粤港澳的南大门,是湖南粤港经济辐射影响最大，承接“珠三角”区域产业梯度转移的前沿地带。全县辖11镇16乡,有21个民族,总人口559117人,其中农业人口483601人,占全县总人口比例86%,耕地面积386850亩,农业人口平均耕地面积不足0.8亩，其中水田255150亩，旱田131700亩.近年来,***县认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和全国人才工作会议和人事部、省人事局,农业部《关于加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》精神,紧紧围绕“优三壮二精一”的工作大局,牢固树立人才资源是第一资源的观念,加大对农村实用人才队伍的培育力度，优化人才发展环境,在农机实用人才队伍建设和农机实用人才资源开发方面进行了积极的探索,促进了农机实用人才队伍建设。目前,我县拥有农机实用人才46681人,有专业技术职称44人，其中工程师3人、助理工程师33人、技术员9人。

(一)转变观念,创设服务农机实用人才良好环境

1、打破传统观念。长期以来,各级党委政府对人才的认定,一直是依照八十年代提出的标准,即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”,大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”被摒弃在人才大军之外。“人不可求其备,自当其短而用其长”。在农机实用人才开发工作中，***县突破传统观念,根据“实用、实际、实效”的原则,界定了农村实用人才的范围即从事农机、种植、养殖、加工、营销、运输等行业有技术专长的人才以及农村经纪人,农村致富带头人、民间技术服务业绩突出人才等。

2、完善激励措施。鼓励农机实用人才领办、创办民营科技实体,科技、工商、税务、金融等部门在审批、办证和贷款等方面,按国家有关政策给予优惠和扶持;优先为农机实用人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持;优先评聘专业技术职称等。为了解决农村部分农机实用人才技术发挥的问题,县农村信用社开展了“农村信誉贷款”活动,为部分农机生产营销大户和农机实用人才的创业发展提供了免担保贷款服务。

3、提供服务保障。近年来，***县各级各部门切实转变工作作风，改进工作方式，扎扎实实地为农机实用人才办好事、办实事。县人事、农机、农业、科技等单位开通“服务热线”为广大农机实用人才免费提供技术指导和服务。2004年，县人事局为农民评职称开设“绿色通道”，简化申报手续，免收各种材料费，为农机实用人才办理技术职称16名，其中中级职称1人，初级职称15人。为了认真贯彻中央一号文件“两减免三补贴”支农惠农政策，***县农机局千方百计争取了湖南农业机械购置补贴项目县。今年，又被列为中央部级农机购置补贴项目县。到目前止，全县购买有补贴的耕整机已达20台，拖拉机28台，水稻联合收割机46台，插秧机4台。为我县农机实用人才的建功立业创造了环境和条件。

(二)拓宽渠道，加强农机实用人才教育培训

为加快农机人才培养，***县农机校开展了多种形式的农机实用人才培训：

一是由各乡镇农机管理站组织人员送县级农机校进行培训;二是县农机校与农机监理站相结合，利用路检路查，查处无牌无证打击“黑车非驾”，督促他们到农机校培训，实行了农用运输车、拖拉机一律到县农机校培训后再办理驾驶证的方法;三是县农机校与农机技术推广站相结合，利用科技下乡、科技赶集、科技现场培训方式，组织农机专业技术人员深入田间地头，对农户进行培训，通过现场分析问提、解决问提、不断提高农机手的操作水平。年7月县农机校和农机技术推广站的同志，组织收割机手与收割机厂家的专业技术人员多次到城南乡、一六镇农机示范基地进行培训，实行手把手地教农机手操作收割水稻技术，使机手提高了操作技术，同时在新机具推广方面起到了良好效果，真是一举两得。四是县农机校与监督管理股相结合，对维修网点、营销农机店、农机维修人员进行培训，实行了维修人员一律先培训、办证后方能上岗维修。五是实施“阳光工程”培训。***县农机校根据国办法〔2003〕79号、农业部农科教发〔2004〕32号、财政部财农〔2004〕38号及湘财农〔2005〕14号等文件精神，结合该校实际，加强了对农村劳动力的培训，帮助其掌握一门专业技术知识。为农村劳动力的转移创造条件，有效果地增加了农民收入，促进了工业化、城镇化和农业产业化的进程。到目前止，“阳光工程”共培训农机实用人才1965人。

(三)激活载体，注重发挥农机实用人才作用[本文属大=秘=书=网=站-原创文章，找文章还是到大☆秘☆书☆网，更多原创]

1、树立典型，发挥辐射作用。近年来，***县结合开展了创评农机经营、管理示范户活动，加大农机实用人才培育力度，也涌现出了一批敢为人先、经营有方的先进典型。近几年，***县农机局对农机经营户表现突出信誉好的6户农机经营店进行了表彰。并通过会议、信息、报纸等载体，宣传先进事迹和经验，树立了一批看得见、学得到的先进典型，调动了农机实用人才的积极性、主动性和创造性。

2、科技承包，发挥示范作用。鼓励和支持农机科技人员，领衔创业或开展科技承包，近年来，一六镇农机管理站的技术人员，利用专业技术，承包一六镇的`水稻收割业务，发挥了示范作用，起到了较好的社会效益和经济效益。

问题与不足

几年来，***县在加快实用人才队伍建设中采取了一些行之有效的措施，初步培养出一批“懂技术、擅经营”的科技人才，为乡村经济建设和区域经济科技含量的提高起到了积极的推动作用。但从建设社会主义新农村的要求来看，农机实用人才队伍建设仍然存在较多的问题。主要在以下几个方面：

1、基层管理机构人员待遇差，农机工作受影响。乡镇农机管理员承担着全县3000多台农用运输机械，数万台农业机械的安全生产管理、农机推广、购机补贴及即将开展的燃油补贴等基础工作，工作量大。然而，他们的工资福利待遇太差，每人每年只靠县财政下拨的1000员补贴来维持生计，是目前乡镇“七站八所”待遇最差的一员，影响正常工作，造成了管理人员多次上访，给社会带来不稳定因素，对培育农机实用人才工作受到一定影响。

2、人才管理服务过于宏观。农机实用人才分布面广，加上普通农民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，虽然在管理上采取了一些措施，如“网络、分类、动态”管理等形式，但也只是停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。

3、人才培育上力度不大。从调查情况看，目前，农机实用人才大多是自然成长起来的，科技人员靠的是十年、几十年的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例相当少，绝大多数为初中或初中以下文化水平。虽然在实用人才的培育上开展了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，文化水平低致使对农机人才的培训工作举步维艰，对于一些高科技人才培训力度仍不够大。

4、人才作用发挥有待加强。受“卖田、卖地，不卖手艺”“教大徒弟打师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的意识，影响着农机实用人才整体作用的发挥，部分农机人才在参加“帮扶致富”结对等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位置，而在帮扶中也只局限在“亲帮亲”上，真正起作用的农机实用人才还只是占少数，以致人才发挥作用不够普遍。

建议与思考

1、完善管理机制，形成工作合力。一是强化农机实用人才队伍建设的关键在管理。对于乡镇农机管理人员存在的一些困难，有关部门要及时加以解决，使他们一心扑在农机事业上。二是要成立农机实用人才工作领导小组，进一步健县、乡、二级管理网络，形成政府部门牵头，乡镇、人事、农机等部门各司其职，乡镇农机管理站具体抓落实的管理模式。形成工作合力。同时加强制度管理，制定农机实用人才选拔的规定，实行动态管理，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。

2、完善培育机制，提高人才素质。农机实用人才土生土长，受各种客观因素的制约，知识水平，技术水准，业务素质等都存在一定的差距和不足，影响着农机实用人才的持续发展。因此，要把工作重点放在以提高农机实用人才整体素质为主的服务上，将农机实用人才的培育纳入农村电教整体培训规划之中，以提高工作的针对性。一方面充分发挥农机校、电教网络等阵地作用，每年定期组织农机实用人才集中培训，进行政策、科技知识的理论辅导，提高素养;另一方面，要立足实际，有目的、有计划，有针对性地组织农机实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和农机实用人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专家上门服务，适时传播新技术、新知识。

3、完善扶助机制，创造良好环境。一是政策上支持。对科技含量高，经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持，为农机实用人才的发展解决后顾之忧。二是技术上支持。充分发挥科技人才的技术优势，通过开展专家与农机实用人才结对活动，既及时帮助农机实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是资金上支持。对进行特色农机开发、有较大发展潜力的项目，积极争取政府、金融部门的支持。同时，建议建立农机实用人才发展基金，成立农机实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进行互帮互助，逐步形成规模。

7.县基层文化建设的现状与思考 篇七

一、对县支行监督的现状

根据人总行《关于加强人民银行县 (市) 支行监督管理机制建设的指导意见》和成都分行《加强县 (市) 支行监督机制建设指引》有关规定及要求, 目前, 普洱中支所辖9个县支行实行集中监督模式, 即:保持现有纪检监察体制不变, 由县支行一名副行长兼任纪检组长, 设立监察室, 与支行综合管理股合署办公, 配备正股级监察室主任1人, 支行内审工作上收到中心支行集中管理, 监察室在同级党组领导下开展工作, 同时接受中心支行纪检监察室和内审部门的指导, 形成中支统一领导、部门共同参与、支行积极配合、资源有效整合、监督信息共享的全面监督工作格局。为确保县支行监督机制有效运行, 普洱中支制定了《县支行监督机制建设实施方案》、《县支行监督检查办法》等配套监督制度, 中支纪委在集中监督检查方面, 采取联合检查与专项检查相结合的方法, 每年对辖内县支行开展2次现场集中监督检查。县支行分别制定了监察室及监督人员工作职责, 采取定期检查和不定期抽查的方式, 开展同级监督和日常监督检查工作, 做好内部风险管理。

二、取得的成效

(一) 监督力量得到加强

普洱中支形成了党委统一领导, 纪检监察、内审、人事等部门共同参与, 各有关部门通力合作, 监督检查资源共享的监督工作机制。县支行原来的事后监督、内审以及业务部门有关监督检查职能, 一部分上收中心支行, 一部分归并到支行纪检监察部门, 克服了人员少、监督任务重的矛盾, 避免了分部门多重监督、重复监督现象, 有效地整合了监督资源, 有效促进了县支行岗位整合和其他各项业务工作的正常开展。通过改进监督检查方式, 最大限度地整合了县支行人力资源, 实现了人员优化组合, 有效防范了岗位、资金风险, 杜绝了违规兼岗和重大责任事故的发生。

(二) 监督机制更加灵活

普洱中支集中监督模式采取定期监督和不定期监督、专项监督和全面监督、静态监督和动态监督的有机结合, 灵活多样的监督方式, 进一步扩大了监督范围和检查内容。

(三) 提高了监督检查效率

普洱中支在强化纪检监察、内审部门监督职能的同时, 充分发挥各业务主管部门的监督职责。按照上级行对县支行监督检查每年不少于2次的要求, 由中支纪委统一协调, 整合年度内部监督检查项目, 统筹监督检查工作, 形成统一行动、成果共享, 避免了重复监督检查, 节约人力物力, 提高了监督检查效率, 再监督的作用也得到较好发挥。

(四) 干部职工监督和风险防范意识增强

普洱中支通过组织实施县支行监督机制建设, 形成了制度、执行、监督并重, 科学、严密、有效的内控管理和监督工作机制, 促进了监督关口的整体前移, 事前预防、事中监督意识和风险防范意识不断增强, 干部职工依法行政、依法履职水平得到有效提高, 杜绝了以习惯代替制度、以信任代替管理、以情面代替纪律的现象。通过加大对基础业务流程、规章制度执行、业务风险控制的监督管理, 县支行的业务差错和风险事故明显减少。

三、存在主要问题

(一) 监督人员综合素质有待提高

目前普洱中支和县支行都存在监督部门人员素质不高, 新手较多, 县支行兼职纪检监察干部忙于其他工作事务, 监督工作思路、方法举措等相对滞后等问题, 与县支行监督机制建设的要求仍有一定差距。由于监督部门人员缺乏掌握和了解相关知识, 在开展专项业务监督检查时, 心有余而力不足, 只能是按照传统的检查方式进行, 对于可能出现的风险及其后果缺乏必要的预警, 对遇到的各种新问题束手无策。

(二) 监督手段跟不上业务发展需要

目前基层央行金融业务信息化、网络化水平越来越高, 而监督方法还停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上, 监督手段依然是以查错纠弊的真实性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主, 对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患, 缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警。

(三) 县支行同级监督力量有所弱化

普洱中支实行集中监督模式后, 中支对县支行集中监督检查内容全面、覆盖面广、检查频率更高, 县支行主观上存在一定依赖思想, 同级监督有所弱化。县支行虽设有兼职监察室主任, 但还承担着许多其他方面的工作, 加之监督范围广、内容多, 造成什么都管、什么都管不了的情况。另外, 由于多年没有发生案件, 有的监督干部产生了松懈和麻痹思想, 缺乏工作主动性, 安于现状。

四、对策与建议

(一) 强化监督管理意识, 建立县支行监督长效机制

各级领导要从依法履行中央银行职责的高度, 认识加强县支行监督机制建设工作的重要性和必要性, 切实加强县支行监督机制建设。根据上级行有关规定和要求, 深化县支行监督机制建设, 建立完善相关工作制度, 建立《县支行监察室主任、兼职纪检监察审计人员工作制度》, 使监督检查更具操作性和针对性。针对目前中支纪检监察部门监督职责过于宽泛的情况, 进一步明确内审、事后监督和业务主管部门的监督管理职责, 纪检监察部门的监督重点放在对内审和其他业务监管部门实施监督检查基础上的再监督方面。建立监督检查工作效果评价考核、责任追究制度, 对监督检查不到位、监督责任不落实的要追究有关部门责任人的责任。

(二) 教育与监督相结合, 抓好干部职工教育培训

努力提高纪检监察干部和监督人员综合素质, 把一些政治素质高, 熟悉金融业务的骨干充实到监督部门, 有针对性地开展纪检监察干部培训, 建议上级行在开展新业务、新系统上线知识培训的同时, 选派纪检监察干部参加培训学习, 以便及时掌握新业务知识, 提高综合监督水平。加强干部职工的思想教育, 特别是要害岗位人员, 增强他们对职业的认同感和对岗位的荣誉感, 自觉遵纪守法, 严格执行规章制度, 防范道德风险。

(三) 加大监督信息共享机制建设力度

正确处理好再监督过程中监督与被监督的关系, 完善再监督工作程序, 进一步加强业务监督、内审监督、纪检监察监督、事后监督的工作联动和协调配合, 通过监督部门联席会议制度, 及时通报各部门开展监督检查的情况, 研究解决县支行监督检查中存在的问题及督促整改, 实现监督部门之间的信息沟通和监督成果共享, 提高监督效率。县支行开展同级监督检查情况, 包括存在的问题及整改情况等及时报告中支纪委, 由纪委建立相应的“监督档案”, 动态掌握被监督单位信息动态, 提高监督管理工作的深度和广度, 从而有效地进行系统风险监测。

(四) 利用信息技术手段拓展监督检查的深度和广度

探索开发综合监督信息系统, 即用信息系统来监督信息系统, 用信息系统来量化工作任务, 了解要害岗位每天的工作动态, 对不规范的、没按时完成任务的予以及时提醒, 对各个业务操作系统进行实时监督。

(五) 不断创新县支行同级监督工作

8.县基层文化建设的现状与思考 篇八

关键词：企业；基层党组织建设；现状分析；对策

企业在促进经济效益提高的同时，也逐步实行现代企业管理制度和法人治理结构，企业的基层党组织面临着新的挑战。企业基层党组织要面对企业出现的新情况和新问题，推动经济的发展，服务于企业只工，增加核心竞争力。本文结合企业基层党组织的具体实践法，探讨了基层党组织存在的突出问题，并提出了对应的解决对策。

一、目前企业基层党组织建设的现状

（一）企业的基层党组织没有充分发挥应有的职能

在职能发挥方面，分流企业的职能发挥是最不充分的。党组织和企业决策层的职能分工没有被完全理顺，自身的工作也缺乏积极性和主动性。

（二）基层党组织在职工中缺乏感召力和号召力

很多企业的基层党组织和基层领导，与职工的沟通较少，出现许多以权谋私、败坏党的风气的现象。

（三）基层党员干部的建设不容乐观

基层党务工作人员要有十足的耐心和热心，但是企业基层党组织工作内容太多太杂，没有决定权，工作时间久了就会产生消极态度。有的工作人员认为基层党组织的工作是可有可无的，成绩没有评判标准，有的党务干部身兼数职，除了从事党务工作，还同时干着宣传、工会等工作，党务工作不够细致。

（四）基层党员队伍的人员结构和整体素质不高

企业中的年龄结构不合理，中层干部、业务骨干中党员的比例较少，人员的理论水平和业务素质以及政策水平不足，缺乏对自己本职的高标准要求，威信欠缺。少数党员违法乱纪，贪污腐化，造成了恶劣的影响。

（五）受到现代企业制度的影响

现代企业制度是从西方国家引进而来，在现代制度里面没有党组织这一块的内容。企业管理要适应我国的国情，企业就要有中国特色，保证企业基层党组织的核心地位，将党组织的核心作用和现代企业制度有机的结合在一起，这是一个需要长期研究的问题。

二、加强企业基层党组织建设的对策

（一）围绕党的基本路线，服务于党的中心任务，思想认识要保持一定的高度

要坚持正确的工作指导方针，要紧紧围绕生产经营这个工作中心，一切工作的出发点都要立足于进行企业改革、转换经营机制和提高经济效益，参与重大问题的决策时要坚持原则，加强两个文明建设，贯彻执行党和国家的各项方针下策，发挥基层党组织的政治核心作用。

思想认识要保持一定的高度，将基层党组织当作是党工作和战斗力的基础，不能动摇基层党组织这个基础，要让党组织成为坚强的领导核心。要紧跟形势，转变观念 ，提高全体职工的思想意识，增强自身的责任心和使命感，立足基层扎根工作，将基层党的建设同企业的工作大局联系起来。让基层党组织有内外两个方面的动力，激发自身的积极性和创造性。

（二）坚持以人为本，用创新的思维来研究新情况、解决新问题，对工作方法、工作作风进行改进

在市场经济环境下，企业基层党组织要对党员进行理想信念的教育，弘扬集体主义精神，提供奉献精神，工作要服从大局。要树立正确的人生观和价值观，党员干部在重视生产经营的前提下，要发扬无私奉献的精神，艰苦奋斗。要大力宣传先进典型，开展学习先进事迹的活动，抑制拜金主义，促进两个文明建设的发展。要言行一致，以身作则，从自己做起，使党员成为艰苦奋斗的榜样。

要弘扬集体主义，反对极端的个人主义。在进行企业改革时基层党组织要强化个人责任意识，以集体利益为重，要强化敬业精神，对事业进行不懈的追求 ，要提供扶贫济困，见义勇为，富有同情心，要批判那些冷漠、消极的思想和做法，要强化民主意识 ，成为社会的主体，保证享有充分的政治民主权利，积极参与经济、文化和政治生活，激发工作的创造力。要对工作方法和工作作风进行改进，及时了解党员的思想动态，总结经验教训，加强创新培养，根据市场环境的变化来寻求新的工作思路、工作方法和活动方式。

（三）认真做好党员的教育、管理和监督，增强党员解决问题的能力

基层党组织要重视党员的培训放在第一位，加强教育、管理和监督，并长期坚持 。对健全民主集中制，严格组织生活，开展自我批评和思想检讨，采取加强作风、纪律建设等措施，从严治党，克服涣散主义，增强解决自身矛盾的能力。要做好以下两点：

一是加强光荣传统教育，这其中最需要保持的是艰苦奋斗，这是党性和世界观、道观的集中体现。要进行理论的教育，将理论学习和贯彻党的路线方针的实践结合起来，将党性和解决实际问题相结合，将人生追求与国家的发展目标结合起来，体现新时代下党员的精神面貌。要加强党的宗旨、党员标准和理想道德的教育，使党员干部明确自己的责任和使命。要加强纪律教育，将企业的发展目标同执行党的政策联系在一起，要尊重企业发展的客观规律，创造性的开展工作。要培养党员的艰苦奋斗的精神，要组织党员进行系统的政治学习，用科学理论武装人，将职工的思想统一到党的基本路线上来，调动各种力量来提高技术服务水平。

二要适应市场经济发展的要求，改进党员教育和管理方法

在对党员进行教育时，要突出竞争意识，加强生产经营技能和科技知识的教育，并与心理管理相结合，实行分类管理。要坚持在继承中寻求创新，经常开展党的组织生活。加强对党员的经常性管理，尤其是党员的心理动态，对于党员中存在的有倾向性的问题要及时批评教育，防患于未然。

参考文献：

[1]钟龙彪.服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考[J].长白学刊，2013.02.

9.县基层文化建设的现状与思考 篇九

为加强基层农技推广体系改革与建设项目实施工作的管理，提高农业科技入户实施水平和成效，根据《XX省关于推进农业科技入户的意见》、《XX省农业科技入户示范工程管理办法》（试行）、《XX省农业科技入户工程技术指导员管理意见》以及《关于组织实施全省2019年基层农技推广体系改革与建设补助项目的通知》（X农办科〔2019〕X号），结合我县的实际情况，特制定本办法。

第1条技术指导员工作职责

技术指导员对示范户的指导工作实行“包村联户”责任制，具体做到“八个一”工作责任目标。

（1）做好科技示范户遴选的摸底调查工作。围绕指导产业主导品种和主推技术推广要求，制定有针对性的示范户技术指导方案。及时发放示范户门牌、规范填写技术指导员手册以及指导示范户规范填写示范户手册等相关资料。定期入户开展技术指导。技术指导员实行“包村联户”责任制，具体做到“八个一”工作责任目标。

一是包干一个村，对包干村的所有农业技术工作负责，对非本专业技术问题负责联系有关专业人员解决。

在农作物备耕、播种、育苗、栽插、田间管理、收获或畜禽养殖等关键时期对科技示范户进行技术培训和现场技术指导，对每个示范户指导10次以上，全年累计达100天（次）以上。

二是挂钩联系和重点培育XX名左右科技示范户。

三是每年按农时季节组织100人次以上的农民实用技术培训。

四是在所包村建立一个高产高效示范方（点）。

五是责任区内有一套完整的农事生产指导与服务档案记录。

六是指导、服务好一个农民合作经济组织。

七是参加一项农业科技项目实施或者结合生产实际完成一项科学试验。

八是结合新品种、新技术试验示范工作撰写或发表一篇专业技术文章。

（2）做好“物化补贴”物资发放工作。物化补贴发放实行技术指导员负责制。每个示范户领取物化补贴时需有技术指导员与其领取合拍的照片。如委托其他人员代领，需有委托人书面委托书。如有示范户直接或电话抽查时反映，没有领到的，将由技术指导员承担相应责任。物化补贴需在规定时间内发放到位，并提供到户清册和收条。

（3）通过电话、互联网、农技耘APP、培训观摩等多种形式，为科技示范户提供技术信息服务。协助科技示范户记录技术指导服务和生产情况，掌握其生产中的技术需求，及时帮助解决生产中的实际问题。

（4）应用信息化手段服务农技推广，为农民提供高效、快捷、互动式服务。指导每位科技示范户注册应用农技耘APP,同时按照每个示范户辐射带动5户的标准，为辐射户注册安装农技耘APP，并建立以科技示范户为主体的交流群,保持常态化、互动式联系。技术指导员每年在农技耘APP上发表图文并茂的信息12条以上，每月上传推广农情、日志2篇以上，全年24篇以上。

（5）确保完成项目实施目标任务，主导品种和主推技术的入户率、到位率达到95%以上，科技示范户的满意度达到95%以上。

（6）按时完成相关数据及资料上报，主动配合县农业农村局组织的督查考核活动，年底对技术指导工作进行总结。

第2条技术指导员行为规范

（1）技术指导员入户指导时必须配戴“胸卡”，实行挂牌服务。

（2）技术指导员必须发放工作名片给所指导的农业科技示范户，以建立便捷的工作联系渠道。工作中，应根据农民的实际需要，提供及时周到的技术服务，一般技术问题应在当时予以解决，不能当时解决的，应在两日内予以答复。

（3）技术指导员对农民提出的问题必须耐心解答，百问不厌。

（4）技术指导员每次入户技术指导和田间诊断时，必须开具“技术处方单”，处方单应注明：事由或症状，诊断结果，处理意见和技术措施。

（5）技术指导员入户指导时，必须在《技术指导员手册》上，及时记载技术指导服务内容，以便考核时反馈情况。

（6）技术指导员入户指导时，必须遵循服务农民、方便农民的原则，不向农民提出与技术指导无关的要求，不接受农民的赠送的礼物，不接受农民的宴请，不向农民销售非农业科技入户工程推荐的农用物资。

（7）技术指导员必须忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。尊重农民，注意文明用语，不说粗话、脏话。改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量，真正让农民满意。

第3条技术指导员管理

（1）推行技术指导员定向联系科技示范户服务责任制、管理合同制、考核百分制三项管理制度。每名技术指导员定向联系20名科技示范户，与科技示范户签订协议。技术指导单位与技术指导员签订合同，技术指导员按合同履行科技入户工作责任与义务。量化、细化考核内容，确保各项任务完成。

（2）定期不定期培训制度。由技术指导单位每年组织不少于3次的集中业务培训，提高其业务水平和指导能力。

（3）开展工作交流。利用培训或会议等形式，开展技术指导员工作交流活动，技术指导单位要及时对前阶段工作进行总结，部署下阶段工作。

（4）督促检查。由科教科组织牵头，技术指导单位具体落实，每年组织不少于2次全面检查，项目实施乡镇全覆盖。专家组及科教科定期或不定期进行现场督查或电话抽查。

第4条技术指导员考核

（1）对技术指导员实行百分制考核，实行项目承担指导单位和农业科技示范户联合“双项考核”机制，其中：技术指导单位重点考核平均入户指导次数、指导工作质量、工作成效等；农业科技示范户重点反馈考核技术指导员的服务态度、责任心、入户指导到位率、业务水平等非量化指标。

（2）技术指导单位要建立严格的督查制度，定期和不定期组织有关人员通过实地检查、电话调查等方式，对技术指导员的服务质量进行督查，并将督查结果及时公布。科技示范户对技术指导员的技术服务要认真记录和评价。督查成绩作为年底绩效考核的重要参考内容之一。

（3）对技术指导员的资格实行动态管理，对在项目实施过程中因故不能履行职责的技术指导员，根据绩效考核评价结果，分优秀、良好、合格、不合格四个档次，建立考核奖罚机制，对成绩优秀的指导员给予表彰奖励，对不合格的技术指导员进行淘汰。技术指导员的补贴标准与考核绩效挂钩。

（4）考核办法。技术指导员考核工作由技术指导单位具体负责，县农业农村局科教科对技术指导员考核工作进行指导督查和抽查。

第5条聘用待遇

（1）技术指导员补贴与考核指标完成的百分比挂钩。

（2）建立考核奖罚机制。考评结果及时通报,并据此对指导员进行奖补。技术指导员聘用待遇包括基本技术指导费和绩效考核奖励。其中绩效补贴根据绩效考核评价结果，分一、二、三、四等四个档次。各占20%、30%、40%、10%，分别进行奖励，并实行末位淘汰制，同时也作为下一责任农技员聘用依据。

（3）在农技推广工作中,技术指导出现重大失误，造成示范户损失的，实行一票否决。

第6条基层农技推广体系改革与建设补助项目技术指导员管理考核适用本办法。

10.县基层文化建设的现状与思考 篇十

医院院内感染问题是一个值得高度重视的公共卫生问题，也是一个重大的医院管理课题。院内感染的发生不仅会增加不必要的医疗开支，对病人及院内工作人员造成损害（许多都是潜伏的，肉眼看不见的，摸不着），严重者甚至使人致残或死亡。因此，一旦发生严重的院内感染，对患者及其家庭和社会都是严重的危害。加强院内感染管理是医院管理的重要工作，对提高医院的医疗质量、确保医疗安全、防范医患纠纷、保障人民生命健康、促进社会和主谐稳定都具有十分重要的意义。

基层精神病医院的院感管理问题，不容忽视。精神卫生法的贯彻实施，鼓励社会资本举办医疗机构的政策感召。江西省重性精神病免费救治工作的大力开展，促使江西省县及县以下近二年来基层民营精神病医院建设如雨后春笋般篷勃而起。

近年来，有机会学习考察了解了一些基层精神病医院的情况，同时也对各院院感管理工作进行了一些调研，给我印象是，机构建设发展快，工作成绩当肯定，但所存在的问题和不足也是客观存在的。

一、在院感管理方面存在的主要问题和不足

1、对院内感染的危害性认识不足。认为精神病专科看的是精神病人，所需仪器设备少、简单，治的是精神病，服的是抗精神病药物，辅之以心理治疗等，做的一些检查包括注射、静滴治疗都很少，所以院感意识淡漠。

2、对院感管理的重要性认识不足。表现为院感管理组织有的医院建立了，有的没有建立，有的建立了形同虚设。没有开展工作。缺院感管理专职人员，有的兼职院感管理人员都没有到位。更谈不上日常工作有人抓，有人管了。

3、对院感知识的学习培训不到位。

不少基层精神病医院未组织安排院感相关知识的学习培训活动，更未进行检查考核。有的对全省组织的培训学习也未派人员参加。

4、院感管理的制度建设不到位。

有些基层医院零散的可以看到一些体现院感管理方面的制度，但不够系统、不全面，有少部分基本上没有见有制度，更谈不上如何执行的问题。

5、消毒隔离制度，无菌观念，职业防护意识淡薄。

6、抗菌药物的合理使用，传染病，院感病例，报告方面应知应会也存在问题。

7、为了达标上等纯属虚设。有的基层精神病医院设立了消毒供应室（中心），但未能正常开展工作。

8、按照医务人员手卫生规范进行洗手的医院人员很少，既便上来检查指导，也不能按规范要求一步一步做到位。

9、医疗废物的处理按照规范要求，不少工作没有完全做到位。

10、对重点部位，重要环节的清洁、消毒、灭菌工作经常化、制度化、规范化仍有不少问题，也缺乏有效的院内监督手段和效力。

11、院感方面的宣传教育工作比较欠缺。

二、对进一步加强基层精神病医院院感管理工作意见和建议

1、提高认识，加强领导。进一步明确医院法人是医院院感管理的第一负责人。完善医院院感管理三级组织机构，切实做到有组织领导、有职责分工、有人做事、有人管事、有人监督，只有这样，院感管理工作才能常抓不懈，一件 一件落到实处。医院法人要对院感管理负总责，要为医院院感管理所需的硬件设施、软件条件以及人员配备和必要的经费支持提供保障。

2、加强院感相关知识的学习与培训

要求全体医务人员参加。要定期组织进行，鉴于民营医院人员流动性大，对新进入医院工作的医务人员及时补课，及时组织培训、考核，直至达标、合格。学习的主要内容：○1医院感染的概念；○2医院感染的危害与现状；○3医院感染的诊断标准；○4正确的洗手方法及在预防医院感染中的重要作用；○5医院感染管理与消毒无菌技术；○6医院感染与隔离技术；○7环境卫生与医院感染管理；○8合理使用抗菌药物的原则；○9医院感染发生与流行的处理措施；○10传染病防治法。

3、完善医院感染管理的规章制度，提高制度的执行效力。

要根据国家、省有关法规、规章和诊疗规范，技术操作规程等，结合本医院实际，制定和完善符合医院实际的可操作性的医院感染管理制度。内容主要包括：清洁消毒与灭菌、隔离、手卫生、医源性感染预防与控制医源性感染监测、医源性感染暴发报告制度，一次性用品无菌医疗器械管理，医务人员职工卫生安全防护，医疗废物管理等。

制度一旦制定，就要有人抓有人管，坚决落到实处。不断提高制度的执行效力，并在执行中不断总结，不断提高，不断完善。

4、加强院感的关键环节，重要部位的管理与督查工作。

○1切实把院感管理的基础性措施落实到位。

1）落实防分开原则，诊疗区、污物区、清洁区，要相对独立，标识清楚，通风良好。

2）环境与物体表面一般情况下先清洗，清洁，再消毒。如有患者血液、体液等污染时，则应先去污再清洗与消毒；清洁用具应分区使用，标志清楚，定位放置，不可混淆。

3）医疗器械、器皿、物品的消毒、灭菌应达到有关规范中的规定的要求。设立消毒供应室的，应当严格按照医院消毒供应中心的有关技术操作规范进行清洗、消毒、灭菌等。无菌物品、清洁物品、污染物品就当分区放置，并按要求做好包装填写，名称、编号、日期等记录。

4）一次性使用医疗用品应由医院统一采购，购入时同时索取相关证明文件备查。

5）应根据消毒物品、消毒对象的不同选择相应的消毒剂种类。

6）加强医药人员的培训，加大用药督查和点评工作力度，严格用药指征，合理使用抗菌药物。

7）加强对医护人员诊疗技术操作的考核和培训，严格遵守无菌操作各项规定。

8）提高医务人员手卫生的依从性和正确率。

9）重视隔离技术，按要求使用好利器盒，切实加强医务人员自身的职业防护。

10）掌握医院感染诊断技术标准，按规范要求及时做好上报工作。

○2院感重点部位的工作要切实做到位

根据基层精神医院的情况，重点部门：治疗室、换药室、注射室、精神科病房、洗漱间、卫生间、活动场所、化验室、心电图、脑电图室、超声波检查室，这些重点部位一定要按照院感管理的有关规范及基本要求把清洗、清洁、消毒、灭菌等工作做到位。

○3院感重点环节的工作要切实做到位：

1）安全注射问题：注射环境要清洁，不可一边注射，一边还有人在此打扫卫生，人来人往，要严格执行“一人一针一管一用”，护士操作时，在做好手卫生工作的前提下，穿工作服，带好帽子和口罩，皮肤消毒用的碘酒（碘伏）、酒精不管是一次性的小包装用具还是用密封容器盛装的，都必须按相应规定的要求做好工作，保证消毒液的有效性，皮肤的消毒，肌肉注射或打吊瓶的全过程都必须按技术规范进行操作。

2）重视插管后的感染预防；

精神科的插管相对较少，有时会使用一次性导尿管导尿，至于血管内置管及食管插管在基层精神病医院用得很少，但对这方面的工作，应有足够的认识，要切实规范操作，并做好感染的有效预防工作。

5、高度重视医院医疗废物的处理，搞好医疗的污水排放及处理工作。

6、做好院感宣传教育工作，强化全体医务人员重视院感，防范院感，也让广大病友及家属了解这方面知识并主动配合。

11.县基层文化建设的现状与思考 篇十一

【关键词】：基层妇女 生态文明建设

党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，可见，生态文明建设是党和政府兼顾当前与长远、统筹人与自然、权衡各方利弊得失而为人民百姓谋取福祉的战略举措。笔者认为，当务之急是要找到一条与基层实际相吻合、与当地经济发展水平相适应、与城乡统筹发展相协调的生态文明建设新路子，这需要各级政府的高度重视和大力投入，更需要基层群众，尤其是基层妇女的生态觉醒和行动。

一、基层妇女参与生态文明建设的现状

改革开放三十多年来，我国经济、政治、文化、社会建设都取得了显著成绩，但生态文明建设进展相对迟缓，有些地方甚至一直在走下坡路，环境污染、生态破坏等生态问题日益加剧。期间我们欣喜地看到，广大基层妇女能主动开展生态文明建设。她们在环保相关的工作岗位上认真履职，积极投身防控环境污染、修复生态环境等环境保护事业。在城市，基层妇女们主动践行低碳生活、绿色消费理念，为“两型社会”建设做出了巨大贡献；在农村，留守妇女们积极参与农村清洁、改水改厕等工程，农村面貌大为改观。这些绿色行为是值得充分肯定的。然而，受传统经济社会发展模式的影响，基层妇女对环境的认识还没有得到根本的转变，她们尚未生态觉醒，也缺乏生态文明建设能力，她们无法遏制不断恶化的环境形势。换言之，基层妇女并未撑起生态文明建设的“半边天”。

二，基层妇女参与生态文明建设的制约因素

制度保障乏力。尽管我国的环境保护立法越来越完善，但是执法情况并不乐观，例如，在环境信息公开层面，我国环保行政机关和责任企业也并未认真履行公开义务，相关规定被束之高阁；在妇女参与方面，比如环境影响评价和环境许可中的参与，大多流于形式，并未真正让基层妇女参与进去。政策方面，在唯GDP的价值导向下，在政策文件中，生态环境一度被“规定”为经济发展的“牺牲品”，基层妇女参与生态文明建设并不受重视。除此之外，在生态补偿、废旧垃圾无害化处理、土壤污染防治等领域，我国尚无统一法规政策安排。

配套设施不足。生态文明建设需要投入大量的配套设施，但由于长期投入不足，污染物得不到妥善处理，受损生态得不到有效修复，我国大多数地方的环境承载已接近或超过极限，有些地方已经开始对外转移污染，比如面对“垃圾围城”问题，很多城市不得不向周边转运垃圾。在农村，由于缺乏垃圾处理设施，村民们只好随意处理垃圾，有的将垃圾倒在门前空地上，有的倒在路边上，有的倒在田埂上，有的干脆倒入村前的池塘或水沟里，导致“垃圾围村”。

参与能力欠缺。生态自觉是生态文明建设者的应有素质，由于参与生态文明建设的收益不高和生态教育的缺失，基层妇女大多没有生态觉醒，也就不可能养成生态自觉。基层妇女在现阶段只在意短期的眼前的物质利益，对长远的生态利益漠不关心。另一方面，受自身知识储备、经济条件等因素的制约，基层妇女难以承担生态文明建设重任，也无法承受高额的生态文明建设投入。

三，基层妇女参与生态文明建设的有效路径

在建设生态文明，实现美丽中国梦的征程中，应该充分保障妇女参与，积极探索基层妇女参与生态文明建设的有效路径。

提高环保意识。充分利用电视、报纸、网络等媒体广泛深入宣传，增强基层妇女对美丽中国建设的认同感、参与度，进一步加大环保知识和卫生常识的宣传力度，提高基层妇女的环境卫生意识。组织基层妇女自觉保护生态环境，自觉为绿色发展、循环发展、低碳发展作贡献。大力开展健康教育，普及卫生常识，改变基层妇女，尤其是农村妇女的落后观念，应着重向农村妇女宣传改水、改厕、改环境的重要性，让她们掌握水与环境卫生、个人卫生与健康的关系等信息，通过开展农村改水、改厕和健康教育“三位一体”工程，促使农村妇女彻底改变旧观念、旧习惯，激发她们参与改水改厕的热情。

强化制度保障。制度建设是根本，针对法律与政策层面的问题，为切实保障妇女充分参与生态文明建设，应继续完善环保相关法律，以环保与经济协调发展为原则进行法规政策制定，保证“有法可依”； 应切实保障公众参与权、知情权等合法权利的实现，保证“执法必严”；同时，各级政府应适时转变对生态文明的态度，按照“五位一体”的要求统筹经济发展与生态环境保护，改变“唯GDP”发展理念，坚决查处环境违法行为人，保证“违法必究”。

加大配套投入。各级政府应加大生态设施建设力度，统筹城乡生态建设，保证生态公共服务均等化。对于亟需的“三废”处理、农村沼气、农村改水改厕、废旧垃圾无害化处理等设施，各地应优先投入。在节能减排领域，政府和相关企业也应积极为基层妇女创造条件，提供相应的设备，比如LED灯泡、光伏设施等。有条件的地方，可尝试推广城乡环境卫生管理“物业化”。针对改水工程，可在经济条件差的乡村，由政府资助或者集体、群众筹资在村里打符合饮用水标准的深井，先确保农民群众的饮水安全；在有条件的乡、镇可以采取招商引资、群众筹资、政府资助等形式，大力推进小型自来水厂建设，以小城镇为中心，逐渐向周边农村辐射。针对改厕工程。可选用不同的厕所样式，如三格化粪池厕所、改良双瓮厕所、沼气式厕所等，当前尤其要大力发展沼气式厕所，既清洁卫生，又节约能源，对于人口较多的家庭或养殖大户，可推荐使用沼气式厕所。

创新活动载体。一是组织“美丽家园”创建活动，引导基层妇女从家庭做起，从身边小事做起。农村妇女应努力治理好柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、禽畜乱跑等老大难问题，促进农村生产生活环境的净化、绿化和美化。二是开展家庭节能行动。精心策划家庭节能行动的目标、内容和措施，充分发挥妇女在家庭工作中的优势，掀起广泛深入的家庭节能行动。三是组织“巾帼绿色行动”、“共建绿色家园”等活动，引导妇女参与植树造林、垃圾分类、抵制白色污染等活动，在保护生态环境中发挥积极作用。

引入绩效管理。为加强基层生态文明建设监督管理，应制定相应的生态文明建设绩效考评办法。针对农村地区，可考虑制定农村环境卫生整治绩效考评办法，将环境卫生整治按照百分制形式细化为机构制度健全、主次街道硬化、路肩铺砖、设施建设、垃圾治理、乱搭乱建乱堆乱放治理、污水治理、村民活动广场、绿化工作等八项内容，每季度考核一次。考评采取随机抽样的方法确定考评村，各乡镇各抽3-5个村进行考评，被考评的3-5个村总得分即为乡镇得分。考评结果分为优秀、良好、一般、较差四个档次，考评成绩记录单位年终考核，成绩末位的要作出书面检查，并制定出整改措施。

总之，基层妇女参与生态文明建设，不仅能发挥基层妇女的生态作用，也能进一步推进妇女事业的发展，积极投身“建设美丽中国”必将给基层妇女带来更加美丽的未来！

作者简介

于水，女， （1987-），汉族，吉林永吉人，大学本科，江西赣州市委党校信息网络处助教，主要从事电子政务、信息化建设研究

袁芳，女，（1972-），汉族，江西南康人，大学本科，江西赣州市委党校机关党委专职副书记、副教授，主要从事行政法学、社会学研究

12.县基层文化建设的现状与思考 篇十二

1 乡镇农业统计工作的现状

1.1 领导重视不够, 财政有效投入不足

不少乡镇领导只重视统计的数据, 他们对农业统计的认识仅在于只要完成每月的汇总上报以及数据的统计搜集任务就可以了, 上报的数据能够符合上级的要求, 就算完成了农业统计工作了。加上乡镇对统计的财政投入有限, 使得统计设备配备不到位, 给覆盖面广的乡镇基层统计工作造成极大的困难。在乡镇基层统计中, 现行的分级负责和管理体制也使农业统计呈现一种效率较低的状态。

1.2 乡镇农业统计人员变动频繁, 造成统计数据质量失真

近年来, 由于机构改革和人事制度变动等因素, 造成农业统计人员变动十分频繁, 由于新老统计员在工作交替中没有衔接到位, 再加上新统计员业务不熟练, 造成农业统计工作出现断层现象, 统计数据质量明显下降, 不报、迟报、错报、漏报现象时有发生, 个别乡镇要经多次催促才姗姗上报, 延误了统计数据的及时汇总, 严重影响了统计数据的准确性和真实性。

1.3 统计人员业务素质偏低

一些乡镇农业统计人员业务素质偏低, 缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识, 对有关统计报表数据方面的核实上报等实际工作的操作上很不到位, 在填报上草草了事, 在数据上估计成分很大, 报表难搜集, 数据难搞懂, 严重影响统计工作的质量。一些统计人员虽然有参加过市县级的统计培训, 但在培训时, 培训机构往往只注重最基本的统计知识的培训, 对统计实务操作的培训则很欠缺, 有些培训还流于形式, 走马观花, 造成统计人员业务能力得不到真正的提高, 无法适应统计岗位的专业要求。

1.4 统计数据的准确性有待进一步提高

与过去相比, 各级部门基本能够按照农业统计制度的要求, 认真进行信息收集和汇总分析等工作, 及时提供农业经济发展的基本情况, 统计信息的准确性和及时性都有了显著的提高。但是, 统计工作中还存在许多人为的影响因素, 比如:互相攀比农民人均纯收入, 片面强调产值和产量的增长, 以数字出政绩, 虚报浮夸等现象。使得有些统计数据和农业生产的实际出入很大, 严重影响了统计数据的准确性。加上统计手段仍然为传统的手工统计, 难免出现人为的差错和谬误。

1.5 农业统计指标体系设置不合理, 统计口径不一致

近年来农业统计内容已逐步充实, 尤其在加强农村商品生产和和经济效益方面, 已经健全了农业统计指标体系。但农业统计中仍然存在用落后的调查方法统计出来的口径老化的统计指标, 如:农村户数, 人口、劳动统计指标;农用化肥、农药、农用塑料薄膜、农用柴油的使用量指标;蔬菜种植面积和产量统计等。统计指标设置不合理, 是引起统计结果失准的重要原因。另外, 同一类项统计口径不一致, 使之得出的数据大相径庭, 缺乏可比性, 使得领导者对统计结果进行决策时无所适从。

2 搞好农业统计的对策建议

2.1 稳定基层农业统计人员队伍, 强化统计管理

建立一支稳定的勇于开拓创新的农业统计队伍, 是新时期抓好基层农业统计的有效途径。要保证基层农业统计队伍的稳定性:一方面要求乡镇领导者不要随便抽调统计人员从事其他工作, 要树立正确的政绩观, 不干涉统计数据的按实报送;另一方面也要在待遇上做到定编定岗, 保证基层统计工作经费, 使得他们安心的全副精力投入到统计业务之中。

2.2 定期培训农业统计人员, 提高基层从业人员的业务水平

可以定期开展系统的农业统计培训, 特别是针对统计法律法规、统计应用实务、统计分析法的专项培训, 提高统计方法的可操作性和调查方法的科学性。培训期间可以进行交流座谈, 听取统计人员的心声, 切实解决他们反映的问题。同时, 鼓励他们考取统计从业资格证书和评审统计专业技术资格, 帮助他们进行统计职业生涯规划, 使他们成为统计专业人才。

2.3 增加财政有效投入, 推动统计信息化进程

各级政府要将统计工作经费列入财政预算, 从中央到地方逐级拨付, 增加对统计基础设施的经费投入, 适时引入农业统计信息系统, 推行农业统计电子政务。切实提高农业统计人员的待遇, 创造良好的统计工作条件, 对为农业统计工作做出突出贡献的人才进行表彰和奖励。

2.4 与时俱进, 完善和规范统计指标设置

农业生产带有季节性和时期性, 因此, 农业统计的各项指标必须符合农业生产的特征, 并根据社会经济形势的变化适时增加新指标, 淘汰落后的僵化的指标, 规范统计口径, 使统计数据具有代表性和可比性, 更好地服务于农经决策。

3 结语

总之, 农业统计是农村经济经营管理工作的重要基础, 农业统计不仅能够反映农业经济工作的主要成效, 而且能够为各级政府分析判断形势、研究问题对策提供数据支撑, 为制定、完善农村有关政策提供决策参考。因此, 各级政府要充分重视农业统计工作中存在的问题, 多方面采取措施, 改善农业统计工作的现状, 努力开拓乡镇基层农业统计工作的新局面。

参考文献

[1]陈立恒.浅析镇 (乡) 村农业统计工作存在的主要问题及对策建议[J].安徽农学通报, 2012 (24) :12-13.

[2]崔艳敏.浅谈乡镇基层统计[J].农业与技术, 2012, 32 (1) :38.

13.县基层文化建设的现状与思考 篇十三

毫无疑问，我国农村的经济正在和过去相比，用沧海桑田来形容，毫不过份。农村、农民，农业这“三农”问题，始终党中党中央和国务院重视的大问题。国家在大力发展农村经济的同时，也极其重视农村的基层民主建设。胡锦涛在党的第七大报告指出，要坚定不移发展社会主义民主政治，他说，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强其政治建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

由于我国农村人口占全国人口的78％，所以农村基层民主建设的成败就关系到中国基层民主建设的成败，农村基层民主建设关系到国家的长治久安和中华民族繁荣。目前，我国农村的甚层民主是怎么的情况呢？占中国人口78％的中国农民的政治生活情况是怎么样？带着这些问题，就对中国农村基层民主的状况进行了一次调查。

一、农村基层民主的含义

农村基层民主是我国社会主义民主法治建设和政治体制改革的一项重要内容，指农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两个公开”。

中国农村基层民主是20世纪70年代末80年代初开始的农村经济体制改革推动的结果。作为一种乡村治理模式，其本质上以市场经济为基础，以整合新时期农村利益结构和权威结构为目标，按民主理念设计的具有现代意义的乡村民主制度。“四个民主、两个公开”是农村基层民主的核心所在，它有效地保证人民群众直接参加国家和社会事务的管理。

二、调查内容、对象、时间和方法

（一）调查内容

本次调查的主要内容涉及村名自治中的政策、组织、活动频率等与村民

自治息息相关的各项因素，并对以上因素进行交叉分析和因果分析，以期得活出该村基层民主政治建设的基本情况、存在的问题以及相关建议。

（二）调查对象

村村民委员会干部5人，村民代表15人。

(三)调查时间

七月下旬

（四）调查方法

此次调查以村村干部及全体村民为调查对象，以个人为单位，以结合他

们的姓名顺序排名进行分析。为了调查分析的简单化，本次调查还采用偶遇抽样的方法从全体村民的资料库，本次调查还采用偶遇抽样的方法从全体村民的资料库20人，采用资料登记数据库与结构式访问相结合的方式。

三、调查结果与分析

----苗圃场位于--市城东地带，全村共有500余户，2000口人左右，仅有100余亩耕地，苗圃园大概50亩左右，其余的土地都用于城市建设，29名党员。李-自2009年由村民选举从镇政府机关调动回家担任村党支部书记兼场长至今，充分发挥党支部战斗堡垒作用，团结带领干部群众，在这近几年来，全村的水泥公路由以前的0公里成为现在的15公里，以前的村民用水由井水变成为清澈的自来水，以前家家后后的臭水沟现在变成绿化沟。李-同志刚上任不久为了解决上述问题，先引进了湖北金林木业有限公司，之后带领群众办起预制板厂和烽火煤场，帮忙群众跑贷款购买挖机10余台，在本市和外地承包土方工程，使全村的集体经济蓬勃发展，村容村貌发生了翻天覆地的变化，老百姓过上了富裕幸福的生活。近年来，村先后被评为绿化先进村、区级先进文明村，李斌本人也多次被评为优秀共产党员，连续三年被评为优秀村干部，从2009年至今，连续三年镇人大代表。

根据对农村和基层的定义，基层民主建设由此就可以被界定为：政党、国家机构、社会团体和企、事业单位基层组织及城乡群众性自治组织和人民群众行使管理权利的制度、运行机制和环境建设等实践，其中主要是民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的实践。

四、创建的主要成效

1、促进农村基层民主政治建设有利于全面建设小康社会。基层民主政

治建设在全面建设小康社会以及实现社会主义现代化中具有极为重要的战略部署地位和重要作用。经济的发展必须以政治为保障，社会主义民主政治建设为社会主义现代化建设和全面实现小康社会提供良好的政治环境和可靠的制度保障。该村的基层民主建设使得广大农民以主人翁的身份直接参加决策，参与管理农村社会生活领域的各项事务，这是我国社会主义民主政治建设发展的重要趋势和必然方向，它体现了社会民主的广泛性、真实性和社会主义制度的优越性。

2、有利于社会主义现代化建设。改革开放20多年来，我国农村改革的步伐日益加快、程度逐渐加深。农民日益成为生产经营力量的主体，农村的市场经济体制逐步完善，经济发展水平不断提高，农民的独立性与自主性也逐渐显现。在此基础上，农民逐渐参与早社会主义现代化建设中，成为了现代化建设和全面实现小康社会的主要生力军。农民参与基层民主决策、管理、监督与执行农村基层事务，有助于提升农民自身民主政治觉悟与素质，为现代化建设做出更大贡献，同时使得农民拥有自我实现的价值和需求，反过来促进了农村基层民主政治建设。所以，能否满足我国广大农民行使其民主权利的需要，直接关系到农村实行自我管理、自我教育、自我提升、自我服务为内容的村民自治是否顺利进行，关系到社会主义新农村的建设，关系到我国整个社会民主政治化的进程。

3、有助于促进社会主义新农村全面发展和完善。农村地区经济、政治

和文化的全面发展是整个国家全面发展的重要组成部分和主要内容。农村基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治内容的建立和完善，既是农村现代化建设的必要条件，也是建设社会主义新农村的基本途径和主要内容。

五、存在问题和原因分析

1、经济发展水平制约了民主建设化进程。我国尚处于社会主义初级阶

段，综合国力虽然有了一定的发展但并不十分强盛。而农村基层地区由于受到经济发展水平的制约，必然使民主建设相对落后，缺乏必备的设施和资金。

2、村务公开欠真实。25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也

不向村民公布财务收支情况。公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情。

3、文化素质较低。村民的文化思想素质总体上低于城市居民，这样就

使得、村民参与自治管理成为了杂合多种因素的群众表决。特别是国家免除农业税后，农民是集体意识、公共意识、社会意识和国家意识都有所削弱，集体利益与国家利益很少出现在他们的生活概念中。

4、农村基层党组织的议事和决策机制不完善，两委关系、乡村关系不

够顺畅。村委会选举是一个面向全部村民的开放式管理平台，各种资源汇集于此。但是农村基层党组织的议事和决策机制不完善，导致某些地去追求完全自由的“大民主”思想滋生。

5、少数当选者和党内人员素质不高。党员在群众中起带头模范作用，一些地区由于考核机制不完善而使得少数素质低的人员混入党内，造成了党在基层地区形象的打击。而村委会中更是鱼龙混杂，某些历史有疑问的人员进入领导班子，对农村基层民主政治建设造成了巨大损失。

六、解决的对策

1、做好农村党员和提高农村党员队伍素质工作。随着经济的发展和社

会的不断进步，在新时期、新形势下，充分发挥党员带头作用，切实做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作，一方面有益于农村基层地区党员后备军的培养，另一方面可以促进党员先进带头作用的发挥。发展党员是我们党注入新鲜血液和活力的源头，做好农村发展党员工作，就可以在源头上提高党员准入的标准，从而确保农村党员素质水平。

2、不断完善农村基层党组织的议事和决策机制。按照集体领导、民主

集中、会议决定的原则，完善村级党组织的议事和决策机制，重大问题提交全体党员讨论决定，防止个别领导干部凌驾于组织之上“搞家长”、“制一堂言”。

3、实行公开化管理，公开化监督。在财务上实行透明制度，让村民参与财务管理，及时了解财政的收支状况。实行民主监督，让群众能参与进来，更好地监督工作。

4、通过培训提高村干部的法律意识和工作能力。针对大多数村干部仍然是连续任职、少数干部年龄偏大、文化偏低的现状，要通过县级党校教育阵地，对现有村干部普遍进行一次集中轮训，使他们能够坐下来系统地学习村民自治法律法规和涉及农村事务的其他有关法律法规，系统地学习村干部的业务知识，着力提高他们的法律意识和管理村级事务的能力，使他们能够在社会主义新农村建设中充分发挥领头雁作用，带领广大农民群众把社会主义新农村建设不断推向新高潮。

5、抓好领导班子的自身建设，努力提高党员干部的素质。努力提高自身的先进性和长造型，不断增强在人民群众中的号召力和影响力，不断提高自身领导水平和执政能力，这样才能成为广大人民群众支持和拥护的领导核心。因此，必须坚持自身建设与切实为群众办实事相结合的道路。