全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读

全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读（精选6篇）

1.全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读 篇一

2011年全市民政工作年中分析会发言稿

（2011年8月5日）

各位领导：

今年以来，在市民政局的精心指导下，在市局各科室的关心支持下，我局在狠抓落实上下功夫，在工作成效上下气力，各项民政工作开展顺利。现汇报如下:

一、上半年主要工作

上半年，我局‚突出三个持续加强‛，‚大力提升三个水平‛，‚切实推进五项工作‛。

（一）突出‚三个持续加强‛。

1、持续加强敬老院安全管理与建设。做到四个到位。一是组织领导到位。成立专项检查领导小组，制定了《关于进一步加强农村敬老院安全管理工作的通知》。明确各乡镇（街道）民政所长是安全工作的第一责任人，敬老院院长是直接责任人。二是制度落实到位。建立门卫值班制度，严格对进出人员的登记管理。切实加强敬老院工作人员请销假制度和过错责任追究制度，实行24小时值班制度，强化夜间值班和夜间安全检查制度。三是教育培训到位。6月21日组织各乡镇（街道）民政所长、敬老院院长在县消防大队三楼通过讲解有关消防常识、播发灾害事故视频等形式参加敬老院火灾扑救培训。对在院人员开展心理疏导，集中3天时间有针对性地对情绪不稳定人-1-

员加强思想教育和心理辅导，确保他们情绪稳定、心理健康。四是督促检查到位。从6月8日起，集中一周时间开展14个敬老院安全专项大检查，查找隐患，不留死角，发现问题，及时整改。同时，完成了新建的薛店镇敬老院征地工作，新建的黄道镇敬和改扩建的安良镇正在完善招投标手续。

2、持续加强城乡低保规范化。抓好四项工作。一是完善工作制度。重点完善民主评议、定期审验、动态管理、长期公示、档案管理等5项制度，工作人员职责和‚十不准‛、低保对象义务和责任等在各乡镇（街道）民政所全部制版上墙，按制度办事，用制度管人。二是开展清查排查。从4月份开始，抽调8名工作人员分成4个工作组，集中一个半月时间对全县城乡低保对象进行排查，要求各乡镇（街道）入村入户率达到100%，局抽查面不低于40%，对群众异议经调查不符合条件的坚决退保。三是严格工作程序。进一步规范并严格低保待遇申请、审批、资金发放等程序，坚持‚三榜公示‛，所有调整人员全部张榜公布，做到公开、透明。四是畅通信访渠道。成立城乡低保‚一优双查‛活动信访接待室，设立3部电话，对群众举报的及时调查。

3、持续加强以涉军稳定为主的信访工作。采取三项措施。一是继续实行陪访制度。由局出车派人，带领有上访意向的群体到省、市有关部门进行咨询，从源头上避免集体访和越级访的发生。二是认真落实信访制度。将包保责任制度、重点人员联系制度和

矛盾隐患定期排查制度落到实处，确保了苗头性、隐患性问题掌握情况、提前介入、宣传教育与及时化解。三是开展矛盾大排查活动。结合优抚对象年审工作，开展优抚对象信访排查，采取思想教育疏导、政策落实到位和解决实际困难等形式，全力做好优抚对象维稳工作。上半年接待涉军群访案件6件、涉及260人，没有发现一例因政策落实不到位而引发的赴省进京上访案件。

（二）‚大力提升三个水平‛。一是大力提升双拥优抚安置工作水平。召开了‚创建全国双拥模范城‘四连冠’‛动员会，悬挂横幅140条、树立大型固定宣传牌5块、标注‚军属、伤残军人优先标牌‛100余块，推行军属、伤残军人到县旅游景点凭证免费，开展了慰问市军分区、驻郏官兵等活动；完成了优抚对象年审工作，及时发放各类优抚资金；进一步做好退伍士兵上岗调查、档案接收、技能培训工作。二是大力提升专项社会事务管理水平。地名数据库信息增加到4327条；依法登记2个社团，撤销1个，限期整改2个；做好烈士陵园市级青少年爱国主义教育基地申报工作；核实查处殡葬违法案件153起，依法强制执行4起；保持婚姻登记合格率100%；救助流浪乞讨人员78人次。三是大力提升社会福利化水平。开展‚爱心柜台‛冠名活动并在电视台进行公开招募，商户向超市捐赠了价值3万元的物品；启动四项冠名小额救助基金活动，对20名特困对象进行了救助；引进市慈善总会慈善项目，拟对待筛查的15名贫困家庭先心病患者到武汉亚洲心

脏病医院进行免费医疗手术；核发价值300元的‚爱心卡‛500张，发放救助物品价值7.5万元；同时，还救助27人次1.16万元；评定星级投注站xx个，销售福利彩票xxx万元，完成全年任务的66%；对经调查确定的xxx名符合条件的孤儿发放基本生活费xxx万元。

（三）‚切实推进五项工作‛。一是切实推进社区建设。打造了以xxxx社区为中心的示范社区，新建的xxx街社区办公楼已竣工，xxxx3个社区的办公服务设施也基本完备；确定xxxx为首批农村社区建设试点村，xxxx村委会办公大楼已经竣工，正在设立各项服务中心。二是切实推进村民自治。xxxx两个难点村通过治理已初见成效，村两委班子基本健全；协调各乡镇（街道）对各行政村进行摸排，做好第七届村委会换届选举各项预备工作。三是切实推进救灾救济工作。开展‚5〃12防震减灾日‛宣传活动；及时下拨各乡镇（街道）春荒款xxx万元、面粉xxx万斤，救济困难群众xxx余户。四是切实推进临时救助工作。共救助xxx人xx万元。五是切实推进城乡医疗救助工作。上半年救助城市特困群众xxx万元、农村特困群众xxx万元。

二、下半年工作打算

下半年，我局将围绕年初既定目标任务，重点做好三项工作： 一是进一步完善社会救助体系。细化城乡低保操作程序，提

高规范化管理水平；加强汛期各项救灾应急准备工作，做好冬令

期间灾民救助；争取完成xxx敬老院的新建改扩建工作，提高敬老院集中供养率；提高临时救助有效性；将低收入家庭重病患者、重度残疾人、城市低收入家庭60岁以上老人和家庭经济困难大学生纳入医疗救助范围。

二是依法组织实施第七届村委会换届选举工作，指导各乡镇

（街道）细化选举方案并执行到位，确保换届选举顺利完成。

三是以召开慈善协会成立五周年暨慈善募捐大会为契机，强

化宣传，增强全社会的慈善意识；通过争取省市慈善项目、四项小额冠名基金专项活动、爱心助学等，切实加大对困难群体的救助力度；大力做好‚爱心柜台‛冠名活动，增加善物来源。

同时，还要做好双拥优抚安置、社区建设、民间组织监管、区划地名、殡葬改革、婚姻登记、福彩发行、老龄、孤儿等工作。谢谢大家！

2.全市紧急信息工作会议讲话解读 篇二

（2014年7月10日）

同志们：

这次全市党委紧急信息工作会议，是根据市委领导同志的要求召开的。主要任务是，总结去年以来全市党委紧急信息工作，分析当前信息应急工作面临的新形势，查摆工作中存在的突出问题，专题研究部署加强和改进全市党委紧急信息工作。

刚才，XXX秘书长围绕全市的中心工作和服务大局对紧急信息的报送工作讲了很好的意见，大家要深入学习、深刻领会，切实改进我们的各项工作。市委办公室之所以召开这样一个会议，主要是因为我们的紧急信息工作还存在着许多需要加强和改进的地方，需要对紧急信息工作进行再强调、再部署，以更好地完成市委交给我们的紧急信息服务任务。

去年以来，全市各级党委信息部门紧紧围绕科学发展大局，认真贯彻落实中办关于加强和改进党委信息工作的意见和省委办公厅、市委办公室实施意见，充分发挥党委信息主渠道作用，扎实做好紧急信息工作，为市委领导第一时间知悉情况、第一时间科学决策、第一时间部署指导提供了优质高效的信息服务。据统计，2013年市委信息室向市委报送紧急信息21件，今年上半年报送6件。这些信息为市委领导掌握事件动态、做出决策、进行

— 1 — 指导发挥了重要作用，得到了市委领导的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我市党委紧急信息工作与形势发展相比，与任务要求相比，与市委领导的期望相比，还存在着许多薄弱环节和一些不容忽视的问题。我认为，突出表现在以下三个方面：一是报送迟缓，时效性差。可以说这是当前紧急信息报送工作中存在的最突出的问题。如，有的紧急信息省委办公厅都知道了，打电话调度情况，可是市委办公室还没有收到任何信息；有些紧急信息，网络办、公安等部门都报上来了，县市区还没有报送；有些紧急信息新闻都已经播出了，互联网上都已经出现了，甚至市委领导都过问了，但县市区、部门还没有报上来。有的缺乏对紧急信息的正确研判，以刚开始达不到报送标准为借口，拖着不报，甚至有的把紧急信息当作一般信息，把敏感信息当作普通信息处理，严重延误报送时间。二是报送被动，主动性差。有的对紧急信息报送缺少主动性、纪律性和责任心，存有抵触心理，能拖就拖，能压就压，能瞒就瞒。有的对重大突发事件不愿上报、不敢上报或领导不让上报，从而回避矛盾，掩盖事实，对问题层层截留、级级过滤，甚至对个别突发事件隐匿不报。有时省委办公厅已经开始调度情况，而个别县市区迟迟报不上来，按部就班，层层审签，不催不报，一催一报，甚至催也不报。三是内容片面，准确性差。紧急信息的内容不全面，关键的时间、地点、人物以及重要数字、背景资料弄不清楚，缺乏基本要件；有的紧急信息仅说发生了一个什么事，没

— 2 — 有现场情况，没有当地党委政府的处置措施，对事件说不清、道不明。有的紧急信息逻辑性差，表述前后不一，甚至原因、数字等明显不对，导致疑问太多，无法向市委领导报送。有时市委领导从信息渠道得不到准确情况，不得不亲自打电话向事发地询问。这是我们工作的严重失职。分析造成以上问题的原因，我认为主要有以下几个方面：一是认识不到位。有的对紧急信息工作的重要性认识程度严重不足，思想上不重视，行动上不积极。有缺乏对紧急信息及时高效这一处置原则的正确认识和把握，甚至认为只要不犯错，快慢无所谓。有的“家丑不外扬”的思想严重，在突发事件发生后，急于控制事态、平息事件，没有把紧急信息报送作为事件处置的一个重要环节，没有做到第一时间报送信息。二是机制不健全。主要是有的没有建立紧急信息报送高效运转机制，渠道不畅，程序多、环节多，延误信息报送。有的没有建立紧急信息报送联动机制，发生突发事件政府应急办、公安等部门已经向上级部门报送，而当地党委信息机构还不了解有关情况。三是追责不够严。这个问题，市委办公室和各县市区党委办公室都存在，都有责任。对于发生的迟报、漏报问题，有时出于对信息人员的保护，没有严格按照有关规定，及时地通报批评，及时地追究责任，导致建立的责任制和责任追究制没有得到有效落实，没有发挥制度应有的约束力和震慑作用。

对于以上存在的问题，我们必须高度重视，认真研究，切实解决，更好地服务全市科学发展和社会稳定大局。

— 3 — 下面，就做好今后紧急信息报送工作，我强调以下几点：

一、进一步增强做好紧急信息报送政治意识和责任意识 做好紧急信息报送工作是各级党委及其办公室的重要职责，是各级党委信息部门的一项基础性工作。为什么这样说？紧急信息是信息工作机构收到的所有信息中必须立即处理和报送的信息，是各类信息中价值最高、最重要的信息。紧急信息反映的很多内容、事件，是党委领导同志必须立即作出批示和安排，甚至亲赴现场处置的。如果不能及时将紧急信息提供给领导，就会给工作、事业造成被动和损失。信息工作能否发挥“千里眼”“顺风耳”的作用，紧急信息就是一个很好的衡量标准。

有的地方发生了突发事件，当地党委政府不是从事件的有效处置出发，从维护群众利益的角度考虑，从维护全市稳定的高度认识，而是考虑对当地的影响急于大事化小、小事化了。对紧急信息报送则是能拖就拖，能捂就捂。这是大局意识差的表现。我们应该有这样的认识，对于一个地方来说，不发生问题，这是党委政府执政能力强的表现；而发生了问题，能够及时采取措施进行有效处置，同样是执政能力强的表现。特别是在当前各种矛盾累积、叠加的严峻形势下，发生一点问题是正常的、可以理解的，也具有一定的必然性。市委对此也有正确的认识和客观的评价。同时，发生了突发事件，及时向市委报告，有利于市委领导科学决策、迅速部署，从更大的范围调动各类资源参与事件的处置，及时控制事态的发展，最大限度地减少事件造成的损失和次生灾

— 4 — 害事故的发生；有利于从更高的层面查堵不良信息，避免热点炒作，引导社会舆论，为事件处置创造良好环境。从另一个方面说，在移动通讯和互联网技术高度发达的今天，在“人人都有麦克风”的时代，发生了突发事件是捂不住的。领导获取信息的渠道是多元的，党委不报政府报，政府不报公安报，公安不报新闻媒体和互联网上出现了。从实际工作中我们也发现，迟报、瞒报是最差的一种处理方法，往往最后还是不得不报，还落了个不好的影响，严重的话还要受到纪律处分，这方面的教训是非常多的。所以说，事情发生后，该怎么救援怎么救援，该上报信息上报信息，这才是讲大局、顾大局的态度和表现，也是一种正确的工作方法。

二、准确把握紧急信息报送标准

紧急信息是指包括突发事件在内的重要紧急动态。中办意见指出：“凡重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件、重大群体性事件、重大治安和刑事案件，涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况，涉及国防、外交和港澳台地区的重要紧急动态，本身较为敏感、已经或可能在社会上形成舆论热点的事件，可能引发重大突发事件的内幕性、预警性、行动性信息，均须及时向中央和地方党委报送。报送标准参照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规执行，不在规定范围内但比较敏感的信息也要及时报送。”

这个规定是对紧急信息的原则性界定，从实际工作看，由于突发事件千差万别，所以对哪些情况需要作为紧急信息报送，有

— 5 — 的可以量化，有的很难量化，需要我们在实际工作中从事件性质、危害程度、死亡人数、是否会发生次生灾害等多个方面进行研判和把握。省委办公厅结合各项规定，归纳了紧急信息的“七个必报”，供我们在工作中把握。一是达到报送标准的必报。《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准》等法规，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类，并对报送标准作了详细的规定，达到标准的必须要按规定上报。二是性质严重的必报。重大自然灾害，如特大暴雨、台风、地震等；重大恶性安全事故，如毒气泄露、爆炸、火灾等；重大公共卫生事件，如中毒、疫情等；重大社会安全事件，如银行挤兑等，这些事件影响面大，涉及人员多，性质严重，都需要按规定上报。三是重大群体性事件必报。主要是人数较多的非法集会串联、聚众闹事等，特别是那些如不及时处理，将会引发更大事端的群体性事件。四是人员身份特殊的必报。省委办公厅、市委办公室文件规定：涉及外国（境）人、军人、学生、妇女儿童、民族宗教人员、知名人士等特殊群体的必报。五是敏感时间、敏感地点的必报。敏感时间如“**”等；敏感地点如广场、机关门前、大型商超、纪念场所等。六是可能演变成重大事故的必报。如，发生火灾事故，起初可能不是特别严重，也没有人员伤亡，但情况却有恶化的可能，如轻伤转变为重伤，重伤转变为死亡。这类事件由于存在较大的不确定性，需要领导同志立即作出安排部署，指挥处置，因而必须及时上报。

— 6 — 七是中办、省委办公厅、市委办公室调度的必报。这种情况说明中办、省委办公厅和市委办公室已经通过有关渠道知道了相关情况，需要报一下详细情况和处置情况，是为了信息的完整性，同时对大家也是一种保护。希望大家在实际工作中增强敏锐性，把握规律性，加强研判分析，加强总结归纳，切实把握好紧急信息的报送标准和内容范畴，做到应报必报、应报尽报。

三、在提高紧急信息报送时效上狠下功夫

时效性是紧急信息的生命力和价值所在，是当前紧急信息报送工作首先要解决的问题。这次省委办公厅的实施意见强化了紧急信息报送时效，将重大突发事件信息向省委办公厅报送的时限由事发后4个小时缩短到3个小时。我市的实施意见也作了相应调整，要求书面报送的时间最迟不得晚于事件发生后2个小时。

如何提高报送时效？重要的是，在重大突发事件发生时，要特事特办，创新工作方式，改变层层上报或层层催报的工作方法，建立扁平化收集报送模式，减少中间层级，以最短的时间了解情况，以最快的速度上报信息。具体地讲3句话、9个字，就是：打电话、减环节、赴现场。

第一句话：打电话。联系畅通在紧急信息处理中至关重要，要求大家确保联系畅通。市里的实施意见明确了电话报告是报送的一个重要环节。突发事件发生后，认为需要向市里上报的，一定要先给市委信息室打电话，把简要情况报一下，以便信息室根据情况提前做好有关准备。需要特别指出的是，无论上班时间还

— 7 — 是节假日，各级各部门都不能从信息网上报了或发传真或发短信以后而不电话报告。对于特别紧急的情况不一定非要形成文字材料，可把电话记录内容作为紧急信息直接上报。

第二句话：减环节。就是减少紧急信息运转的环节。对特别重大紧急的突发事件，在报送时不必层层审签，可以直接报告办公室主任以至县市区委书记，同时电话向被越过的领导报告，随后再补签。在调度情况时，要改变层层调度的传统模式，充分利用当前发达的通讯手段，“一竿子插到底”，与事发现场建立直接的联系渠道，直接调度参与现场救援的知情人员，缩短信息收集时间。

第三句话：赴现场。国家安监总局关于青岛爆炸事故调查报告的防范措施建议部分专门提到：“各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力；接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，不得以短信形式代替电话报告事故信息。”重大突发事件发生后，县（市、区）信息工作机构的同志一定要第一时间赶到现场，在现场搜集各方面情况，第一时间报送紧急信息，努力实现由被动应付向主动应对的转变。

在这里，进一步明确各部门的报送职责。市委宣传部（网络办）负责对搜集到的网上舆情进行筛选，特别重要的要作为紧急信息及时报送；市委政法委（综治办、610办）负责将全市重要综治、反邪教方面的紧急信息及时报送；市信访局负责做好突发

— 8 — 性、群体性上访类紧急信息报送工作；市政府应急办负责将上报市政府领导、省政府应急办的各类信息，同时抄送市委办公室；市安监局负责做好全市安全生产事故紧急信息报送工作；市教育局负责做好校园安全等紧急信息报送工作；市民政局负责做好灾情、救灾等紧急信息报送工作；市公安局负责做好各类突发事件、群体性事件及重大交通事故、刑事案件、火灾等紧急信息和领导关注事件相关情况报送工作；市环保局负责做好重大环境污染等紧急信息报送工作；市交通运输局负责做好河道、公交运输安全生产事故等紧急信息报送工作；市农业局负责做好风灾、雪灾、水灾等重大农业自然灾害等紧急信息报送工作；市水利局负责做好重大汛情等紧急信息报送工作；市畜牧兽医局负责做好重大动物疫情等紧急信息报送工作；市卫生局负责做好重要疫情等紧急信息报送工作；市民族宗教局负责做好重要民族宗教情况等紧急信息报送工作；市公用事业局负责做好重要供水、供气、供热情况和安全生产事故等紧急信息报送工作；市食品药品监管局负责做好重大食品药品事件等紧急信息报送工作；市地震局负责做好重要地震预测及发生情况等紧急信息报送工作；市国安局负责做好重要敌情、社情等紧急信息报送工作；供电公司负责做好供电安全事故等紧急信息报送工作；黄河河务局负责做好黄河重要汛情、凌情等紧急信息报送工作；银监分局负责做好影响金融稳定和金融安全紧急事件、敏感事件等紧急信息报送工作；其他部门（单位）也要按照职责分工做好本系统、本单位紧急信息报送工

— 9 — 作。各县市区党委（党工委）办公室负责做好本辖区内紧急信息报送工作。

四、建立完善行之有效的紧急信息报送工作机制

建立高效有序的报送机制是提高信息时效性和准确性的有效方法，也是做好紧急信息报送的一项基础性工作。要建立科学的信息报送应急预案，明确参与单位、责任分工、处置流程，并加强与值班联络、文电运转、通信保障、现场服务等各专项预案之间的衔接。今年5月份，省委办公厅制定印发了紧急信息处理工作预案，确定了信息调研室、省委值班室、会议活动处、维稳办、机要局等12个负责部门，明确了紧急信息处理的分工、程序、时限等职责，为有效处理紧急信息提供了科学遵循和依据。市委办公室也将参照省委办公厅的工作预案，尽快制定市委办公室的紧急信息处理工作预案。下一步，各县市区委办公室也要参照全市突发事件总体应急预案和市委办公室的工作预案，建立健全党委办公室内部的紧急信息应急预案和运转机制，切实提高工作的规范化、制度化和科学化水平。

要建立县市区委办公室与政府应急办、公安、安监、卫生防疫、食品药品安全等部门的信息报送联动机制，整合紧急信息资源，强化沟通协调和衔接配合，构建大信息工作格局和工作机制。特别要加强与政府部门和公安部门的沟通协调，对政府应急办、公安局向上级业务部门报送的紧急信息，必须同时报当地党委办公室和信息部门。对此，参照省里的做法，市直相关部门单位要

— 10 — 做到“三同时一提前”，即在向市政府领导报送紧急信息的同时，报送市委办公室；在向市政府应急办报送紧急信息的同时，报送市委办公室；在向上级业务部门报送紧急信息的同时，报送市委办公室；在向社会公众发布紧急信息情况前，提前报送市委办公室。特别是市政府应急办向省政府应急办、市公安局向省公安厅报送的紧急信息，要全部同时报市委信息室。这次会后，各级各部门要采取切实措施，抓紧建立健全有关机制，进一步完善信息应急服务体系，提高紧急信息报送和处理的规范化、高效化。

五、切实加强对紧急信息报送工作的组织领导

各级党政主要领导要重视和支持紧急信息的报送工作，切实加强领导，定期听取信息工作汇报，努力为紧急信息报送工作创造必要的条件。要为信息部门报送紧急信息营造良好的舆论氛围，提供宽松的工作环境，旗帜鲜明地鼓励信息部门上报紧急信息，特别是坚决防止信息工作人员“报忧得忧”。分管负责同志要善于争取主要领导对信息工作和信息干部队伍的重视、关心和支持。要及时研究解决工作中的重大问题，经常给信息工作部门提要求、交任务、出题目。要认真落实信息工作人员列席本级党委有关重要会议、阅读有关重要文件、参与党委负责同志调研活动等有关规定，使信息部门及时了解党委政府的决策意图、工作思路和重要部署，不断提高对突发事件、重要动态的研判能力和应急反应能力。要多为信息工作人员提供教育培训、挂职锻炼、跟班轮训、外出调研等机会，为其成长进步搭建平台。树立正确用人导向，— 11 — 对德才兼备、实绩突出的信息干部要予以重用。信息工作人员要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，刻苦钻研业务，探索工作规律，努力成为信息工作的行家里手。要提高技术和经费保障水平，把信息工作的信息化建设纳入党委系统信息化建设规划，完善信息传输网络，打造信息传输和处理的数字化、网络化、一体化平台。加快完善适应信息技术发展要求的信息监测、收集、加工技术手段。加强应急通信设施设备，确保紧急特殊情况下信息报送畅通，支持信息工作部门运用现代科技成果创新服务内容和载体。

同志们，紧急信息报送工作责任重大、任务艰巨，我们要认真落实紧急信息报送的各项要求，统一思想，提高认识，落实责任，强化措施，积极主动、准确高效地做好紧急信息报送工作，努力为市委领导科学决策提供优质高效的信息服务。

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

3.全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读 篇三

同志们：

今天，我们在这里召开全市水利工作会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记在闽考察时的重要讲话精神，认真落实全省水利工作会议、省第十一次党代会和省委经济工作、农村工作会议精神，总结2021年、部署2022年水利工作，统一思想、明确目标，加快水利改革发展，为全方位推进高质量发展超越，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新XX提供水利支撑保障。

市委市政府高度重视水利工作，XX书记、XX代市长分别作出批示，对2021年水利工作和”一河一网一平台”布局给予充分肯定，对2022年工作提出明确要求。

1月6日，水利部召开全省水利工作会议，XXX部长作工作报告，总结了2021年在抗击水旱灾害、党史学习教育、基础设施建设等9大成绩，从高质量发展、统筹发展和安全、极端天气变化、防汛查缺补漏等4个方面分析了当前水利改革发展形势与任务，部署了2022年10个方面44项重点工作。李部长强调，2022年重点要做好水旱灾害防御准备，确保人民群众生命财产安全；提升农村供水保障水平，确保农村供水安全；完善流域防洪工程体系，加快构建抵御水旱灾害防线；实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力；复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命；加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，强化预报预警预演预案功能；建立健全节水制度政策，提升水资源集约节约利用能力；强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平；加强水利行业能力建设，夯实水利高质量发展基础；纵深推进全面从严治党，引领保障新阶段水利高质量发展。

会前，受XX书记、XX市长委托，XXX副市长率队提前赴省厅汇报水利工作，得到XXX厅长充分肯定，认为”一河一网一平台”“思路很清楚，目标很明确，沿着这条路走下去，效果可期”；赞赏我们”态度很坚决，行动很迅速......平时工作特别是前期工作很扎实”；赞同我们筹建幸福河湖促进会的做法，希望我们加快推进，争取走在全省前列；要求我们落实”四个统一”，筹建流域管理机构，进一步强化流域治理管理。

下面，根据市委市政府要求，按照全市水利工作会议部署，我讲四点意见。

一、弘扬建党精神攻坚克难，圆满完成2021年各项目标任务，实现”十四五”水利事业开门红

2021年是可圈可点的一年，我市多项水利工作走在全省前列，特别是河湖长制工作再获国务院表彰，创新”债贷组合”融资模式和抗旱保供水工作得到国务院领导批示肯定，”十四五”水利开局良好，呈现八大亮点。

（一）水利设施建设提速增效，水利投资规模连续5年位居全省前列。

全年完成XXXX亿元，再创新高，比上一年增加XXXX亿元，居全省第七，保持稳中有增良好势头。一是重大规划稳步推进。”十四五”水利规划印发实施，规划项目XXXX个、投资XXXX亿元；新策划的XX个重大项目、XX座中型水

库，全部纳入国家规划。水安全保障、水利基础设施空间布局等一批重点规划加快报批。二是前期工作有序开展。审批制度改革持续深化，水利营商环境不断优化，一批重大水利项目前期审批显著加快。国家”150”项目中，木兰溪下游水生态修复与治理初设获批，宁德上白石水利枢纽完成可研修编，闽江干流防洪提升工程可研、金门供水水源保障工程总体方案通过审查。闽西南水资源配置工程可研编制加快推进。三是项目建设全面提速。新开工重大项目XXX个、超额XXX％，完工XXX个、超额XXX％。国家”172”项目加快推进，”一闸三线”莒口水闸和闽侯、福清、长乐输水隧洞相继建成，霍口水库主体完工，白濑枢纽C1标段进入扫尾。城乡供水一体化全面推进，全市XXX个县区完成规划编制，XX个获批、XXX个开工，全年完成投资XXX亿元，建设规模化水厂XXX个、管网8189公里，惠及317万人，农村自来水普及率增至88.73％。3个为民办实事项目提前1个月完成，首批10个省级移民后扶示范区全面建成，16个重点中型灌区完成节水配套改造，改善灌溉37.9万亩，巩固拓展了水利扶贫成果，有力促进了乡村振兴。

（二）流域生态环境向好趋优，河湖长制工作连续5年保持全省领先。

是全省唯一连续4年获国家正向激励的市份。一是流域治理更加系统。市级总河长挂帅，牵头推进闽江流域生态环境综合治理，启动实施九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复，稳步推进敖江水源保护示范区建设，闽江、九龙江、敖江流域水质稳中向好。二是河湖水系更加健康。继续实施安全生态水系建设，新增河湖生态走廊252公里。179条200平方公里以上河流

”体检”全部合格，健康良好率91.1％。12条主要江河Ⅰ～Ⅲ类水比例97.3％，高出全省均值约14个百分点。三明市河湖水质100％达标，5个县区跻身全市水质综合排名前十。三是治水合力更加强大。闽江流域6地市建立公益诉讼和生态检察跨区域协作机制，九龙江流域4地市联合颁布水生态环境协同保护决定，全市10地市河长学院（研究院）全覆盖，”河小禹”荣获全省志愿服务大赛金奖，民间河长、巾帼河长、企业河长竞相亮相，全民护河成为时代潮流。四是工作基础更加扎实。740条50平方公里以上河流划定了管理范围，厘清了职责边界；全市75个市县、347个乡镇河长办开展标准化建设，三明市成为国家试点，泉州市全域推进的做法入选水利部优秀工作案例。河湖”四乱”清理整治常态化，纠治问题3041个。小水电绿色发展成为全省示范，率先实现5860座农村水电站生态流量核定、泄流设施改造、在线监控3个全覆盖。

（三）水土保持工作全省领跑，XX水土流失治理经验走向世界舞台。

牢记习近平总书记”进则全胜，不进则退”重要批示精神，市委市政府出台水土保持高质量发展意见，推进水土流失攻坚治理，成为全省标杆。一是防治工作获全省优秀。全年治理水土流失182.66万亩，建成生态清洁小流域118.23公里，严肃查处未批先建、未批先弃、未验先投等违法违规行为，水土保持率增至92.48％，保持全省领先。二是创建成果居全省首位。数量最多、类型最全，3个典型县区、3个清洁小流域、1个水保科技园、1个生产项目登上国家水土保持示范榜。三是XX经验向全球推广。跻身联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态修复典型案例，入选全省首批5个水土保持高质量发展先行区。

（四）重点领域改革持续深化，小型水库社会化管养率先实现全覆盖。

一是工程运管机制持续创新。按照”应检尽检、该修即修、能改则改”，落实水库定期”体检”、及时”治病”、日常”保健”，完成安全鉴定443座、除险加固45座，84个县区2355座小型水库全面实施社会化管护。连续3年投保3～5级堤防，堤防保险首创经验得到水利部充分肯定。二是综合治水试验结出硕果。3批12个试验县统筹整合涉河项目、涉水资金，推进综合治水，首批4个县见成效、出经验，在全省率先蹚出一条全县域全流域全方位治水新路。实施2批6个全市水系连通及水美乡村建设，首批3个基本完成，其中2个获评全省优秀。三是涉水制度体系不断完善。闽江九龙江流域保护管理、水利工程管理、水土保持等条例加快立法。《河湖长制工作管理规范》等8部地方标准和《水利水电建筑工程预算定额》等8部市级行业标准出台实施。河湖健康评价”XX标准”走向全省，水利部以XX成功实践为基础，组织编制了国家《河湖健康评价指南（试行）》。

（五）水利安全保障全面强化，行业监督管理连续3年名列全省第一。

一是水利建设质量全省考核取得历史最好成绩。排名全省第6，连续2年跻身A级行列，彭村水库工程获评全省水利行业最高奖”大禹奖”，水利高质量建设三年行动和工地标准化建设、智能化监管成效明显。二是水利安全生产省政府考评连续3年优秀。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系更加健全，安全生产专项整治三年行动持续推进，先后开展了4轮专项督导、3次特定飞检、安全整治10日攻坚，实现所有水库工程、重大项目安全隐患排查整治全覆盖。三是水旱灾害防御取得全面胜利。落实预报、预警、预演、预案

”四预”机制，成功防御19场暴雨、6个台风侵袭，最大限度减少灾损；有效应对中南部局地旱情，保障旱区群众有水喝、重点生产有水用。加大向金门供水，日供水量增至1.9万吨，帮助金门战胜了50年来最严重干旱。

（六）节水优先战略落地见效，水资源集约节约利用在全省先行示范。

一是水资源配置取得新进展。提前1个月全面完成59个县域水资源配置规划，完成了16条跨县流域水量分配，建立了12条流域生态流量监控体系，切实将经济活动限定在水资源承载能力范围之内。二是取用水管理取得新成效。核查取水口18298个、取水许可证照7140本，建立取用水调查名录2680个，复核用水数据25000多条，专项整治行动整改提升落到实处。三是国家节水行动取得新突破。创新推进厦门、平潭水资源节约集约利用先行示范区建设，创新推出省内首个政银联合研发的绿色金融”节水贷”，设立首个省级节水教育基地，提前一年完成县域节水型社会达标创建工作，全面建成省级水利行业节水型单位，6家企业单位成为全省公共机构”水效领跑者”。

（七）数字孪生流域启动建设，智慧水利连续3年参展中国数字峰会。

一是坚持规划一张图同步建设。完成25类水利地理空间数据的标准化梳理与改造，基本实现数据的共建、共享、共维。按照”工程带水文、项目含信息

”要求，推进21个试点工程，加快水文现代化建设，全市95％的水位站、70％的水文站实现无人值守。二是实现流域一盘棋统一调度。建成山洪灾害数据交互、防汛预警叫应、水雨情监测站运维监管、防汛风险与预案管理等平台，进一步完善了流域统一调度系统。全年共处理水雨情信息1.4亿条，发布江河洪水、山洪预警预报信息264份。三是落实天地一体化综合监管。创新应用卫星遥感、无人机航拍等智能监测技术，采取”天上看、空中拍、地上查、网上办”，实现河湖健康、工程安全、水土流失等领域的全面监管。

（八）全面从严治党纵深推进，全局系统各单位文明创建全面覆盖。

一是党的建设持续加强。深入学习宣贯党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神，认真开展党史学习教育和”再学习、再调研、再落实”“我为群众办实事”活动，热烈庆祝建党百年，牢记”两个确立”，做到”两个维护”。创新”周周有讲坛、人人有选题、事事有着落”学习教育机制，推进支部标准化和达标创星活动，在市直部门中率先实现局属单位政治巡察全覆盖，木兰溪治理精神、向东渠精神、龙江精神入选中国共产党精神XX谱系。二是廉政风险有效防控。主体责任与监督责任同向发力，聚焦群众”急难愁盼”问题，落实市纪委监委农村饮水安全”点题整治”，脱贫攻坚成果得到巩固提升。水利系统政治生态向好向优，党员干部讲政治守纪律明规矩，局领导班子考核连续优秀，”一报告两评议”好评率100％，机关效能建设连续3年优秀。三是文明创建持续深化。弘扬时代楷模孙丽美、潘东升的先进事迹和崇高精神，组织开展

”党旗在水利基层一线高高飘扬”主题实践活动和挂钩帮扶、义务植树、捐资助学、无偿献血等志愿服务，常态化开展疫情防控，践行社会主义核心价值观。意识形态阵地持续巩固，”一网三号六平台”宣传矩阵初步形成，”XX水保故事”广受媒体和网民赞誉，相关报道1.3万余篇，单篇最大阅读量1047万。

这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于各级党委政府高度重视和方方面面的大力支持，得益于全市广大水利干部职工的共同努力。在此，我谨代表市水利局党组，向大家表示衷心感谢！

回顾这些年来XX水利发展历程，我们更加深刻体会到，做好新阶段水利工作：一是必须始终旗帜鲜明讲政治，要忠诚捍卫”两个确立”，坚决做到”两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要胸怀”国之大者”，肩负”民之所望”，坚决贯彻习近平总书记十六字治水思路，传承赓续习近平总书记在闽工作期间的治水理念和成功实践。二是必须党政一把手高度重视，要继续完善党政双河长、党政双组长等顶层设计，通过党政一把手挂帅，加快推进新阶段水利高质量发展；要坚持早请示常报告，争取更多水利工作纳入地方党委政府议事日程。莆田、南平做得很好，莆田新一届市委常委班子一成立，就集体巡河，并签发1号河长令，在全市开展”六清六化六方”攻坚行动，全域建设幸福河湖；南平将”聚焦＇一瓶水＇，做足水文章”纳入全市第六次党代会重点任务，为水利事业发展注入了强劲动力。三是必须坚持一张蓝图画到底，对历任班子作出的重要决策、重大项目和重点工作，要一任接着一任干、一年接着一年攻、一件接着一件推，锲而不舍久久为功，不翻烧饼、不另起炉灶。厦门市按照

”七源－三线”水资源互联互通配置规划，适度超前接续实施，已初步形成”两江四库”水资源配置工程体系，可保障2025年前城市用水无忧。四是必须一线服务促发展，坚持和推广”局级挂市、处级挂县”工作机制，组织力量下沉一线服务基层，深入一线破解难题。前不久，我们与漳州建立了联动机制，由漳州市一位副市长、水利局一位副局长、水投集团一位副总组成项目推进组，协同推进闽西南水资源配置等重大项目。五是必须以机制活为牵引，要勇立潮头、敢为人先，在新发展阶段大胆探索创新，努力为全市水利发展提供更多的XX方案、XX经验、XX模式，继续在全省走前头作表率。会前，我们统计出2021年我市在全省会议上典型发言共19次，各项业务基本都有涉及。有些工作一年多次发言，比如城乡供水一体化，我们一年围绕3个主题作了3次发言，XXX部长还亲自参加一次；一些工作几乎年年交流，比如中组部举办的全省河湖长培训班，我市连续3年为省部级学员授课。结合这些亮点，我们在广泛征求意见的基础上，选取最有代表性的9项工作，请各地稍后做典型发言。希望大家互相学习、取长补短、共同发展。

二、认清机遇挑战实干笃行，科学统筹发展与安全两件大事，加快推进新阶段水利高质量发展超越

新发展阶段充满机遇与挑战。我们要深刻认识水利工作面临的新形势新任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，推动水利高质量发展超越。

（一）融入大局，从挑战中找方向。

当前，我市水利高质量发展超越面临着一对矛盾。一方面，应对经济发展风险挑战、保障经济发展稳中求进对水利提出了更高要求，人民群众对水旱灾害防御的安全性及良好水资源水生态水环境的需求日益增长。另一方面，水资源布局与经济发展格局不匹配的矛盾仍然存在，水旱灾害和病险库堤等风险隐患仍然存在，水利发展不平衡不充分问题仍然存在。矛盾的焦点体现在五个方面：

从粮食安全看。中央把粮食安全作为治国理政头等大事，提出了新粮食安全观。省委经济工作、农村工作会议都提出，要抓好粮食安全，加强跨区域水利基础设施建设，提升农业农村防灾减灾能力。目前，我市大中型灌区还有39.7％的干支渠未进行续建配套与现代化改造，农田水利设施还相对薄弱，我们要把保障粮食安全作为首要任务，加快灌区续建配套和现代化改造，完善灌溉水源工程，决不能因水导致减产；要加强农村地区防灾设施建设，提升农田防灾抗灾能力，决不能因灾损毁良田。

从乡村振兴看。中央作出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，水利部门的主要任务仍然是彻底解决群众饮水安全问题。我市45.2万个建档立卡贫困人口饮水安全问题整改虽已见底清零，但建后管护长效机制还不健全，遇特旱饮水安全难以完全保障。目前，我们正在全面推进城乡供水一体化，总投资714亿元，已完成投资115亿元，占比仅16％，”十四五”要基本完成，任务还很艰巨。各地要把城乡供水一体化作为重点任务来抓，早日实现城乡供水”同质同价同服务”。

从防汛减灾看。我市自然灾害多发频发，近年极端天气明显增多，水利工程仍有不少隐患，个别主城区、部分乡镇防洪标准不高。防汛减灾，重点在防，关键在硬件。我们要始终保持高度警惕，把困难估计得更充分一些，把风险排查得更深入一些，把防洪设施建设得更牢靠一些，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住水利安全底线。比如，福州未雨绸缪，通过”高水高排＋联排联调”，大大提高了城区防洪排涝能力。

从河湖生态看。虽然河湖健康状况持续向好，保持全省领先水平，但乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖”四乱”问题仍时有发生，影响了河湖生态，阻碍了河道行洪。我们要进一步强化流域治理管理，持续深化河湖长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施一批流域生态治理与保护重大工程，保障生态流量，提升环境质量，守好门前一江碧水。

从营商环境看。当前，世纪疫情仍在持续，百年变局加速演变，我市经济发展与全省一样，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，激发市场主体的活力是推动经济更好发展的关键。全市水利系统，要持续优化营商环境，持续推进”放管服”改革，探索1＋N多评合一审批制度，简化前置审批流程。既要严格把关，又要提升效率，让企业能办事、快办事、办成事。

（二）坚定信心，在机遇里求突破。

近年来，我市水利投资规模持续攀升，投资结构不断优化，重大项目接连上马，发展态势良好。主要体现在3个方面：

国家加大水利改革发展力度。习近平总书记在二〇二二年新年贺词中，专门一段讲了黄河长江、青海湖和雅鲁藏布江，以及南水北调世纪工程等，指出人不负青山，青山定不负人。中央经济工作会议也将水利作为增投的重要领域，地方政府债券预计有较大幅度增加。水利部去年出台了《关于支持XX省高质量发展超越水利工作的意见》，采取8条措施支持我市水利发展。

市委市政府高度重视水利。前不久召开的市委经济工作会议，明确要求充分发挥水利工程拉动投资的重要作用，”聚焦水利、交通、能源等关键领域，策划生成一批重大基础设施项目”。在过去的一年里，XX书记亲自主持召开市总河湖长会议，签发第1号总河湖长令，多次对水旱灾害防御、河湖长制、水利建设等工作提出明确要求；XX市长多次召开市政府常务会议，研究水利有关工作；罗东川副书记、XXX副市长也多次实地考察指导水利工作。为了开好这次全市水利工作会议，XX书记、XX代市长专门作出批示，对2022年水利工作提出明确要求。

高质量发展态势已经形成。特别是通过以刘道崎、魏克良、尤猛军、赖军为班长的几任班子的不懈努力，我市越来越多的水利工作走在全省前列。江河防洪、农田水利、城乡供水等水利设施已经具备了由点组网、由分散到系统的工程基础；水法规制度和水资源管理、河湖管理的体制机制，具备了迈向精细化、规范化、法制化管理的制度基础；水利信息化水平、科技创新能力持续提升，具备了向数字化、网络化、智能化转变的科技基础；水利干部担当作为，政治生态风清气正，具备了敢打硬仗、能打胜仗的组织基础。当前，我市水利发展已站在了新的起点，我们要推动水利迈向形态更高级、基础更扎实、保障更有力、功能更优化的高质量发展阶段。

三、坚持久久为功接续发力，加快建设”一河一网一平台”，奋力夺取2022年水利工作新胜利

2022年是具有特殊重要意义的一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会以及市第十一次党代会精神，全力推进”一河一网一平台”建设，努力实现”水够、水好、水美、水富”。全市计划开工重大项目115个，建成或基本建成75个，完成水利投资XX亿元，重点推进3大工作8项任务。

（一）持续打造XX幸福河。

深入贯彻落实习近平总书记”让黄河成为造福人民的幸福河”重要指示精神，以河湖长制为抓手，以流域为单元，推进山水林田湖草沙系统治理；强化流域治理管理，落实统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”四个统一”等重点任务，打造江河安澜、河川秀丽、人民满意的幸福河，做到”水患得到治理、河湖健康美丽”。

加快完善流域防洪工程体系。着力推广”高水高排＋联排联调”福州模式和柘荣经验，继续开展”五江一溪”及中小河流防洪治理，筑牢抵御水旱灾害防线，推动实现”山洪不进城、涝水及时排”“县县达标、乡乡设防”。2022年，全市要加快编制流域综合规划、入海河口整治规划，完成”五江一溪”及中小河流防洪治理379公里，实施山洪沟治理项目9个，加快周宁、漳平、政和等7个高水高排项目建设，加快上白石水利枢纽可研报批，力争早日开工建设；推进水利工程标准化管理和划界工作，建立常态化水利设施运行管护机制，继续推广市场化、专业化管护模式，探索建立小型水库”巡库员”制度，加快小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，实施水库大坝安全鉴定421座、病险水库除险加固24座，及时消除安全隐患；落实”四预”措施，全面完成水旱灾害风险普查，扎实做好防汛备汛工作，确保设防标准内各类水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击。

继续实施安全生态水系建设。推广木兰溪系统治理经验，加快水生态修复与综合治理，再打造2000公里河流生态走廊。2022年，全市要建成安全生态水系200公里；基本完成连江水系连通及水美乡村试点建设，加快永春、武平2个试点建设。同时，筹建闽江、九龙江流域管理机构，成立XX市幸福河湖促进会，凝聚社会力量，共同打造幸福河湖；继续推进中央第二轮生态环境保护督察整改、闽江流域生态环境综合治理、九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复等3项治理任务，巩固水质监督性监测、河湖清”四乱”、打击非法采砂等3项成果；加强河湖水域岸线空间分区分类管控，确保重要江河湖泊规划岸线保护区、保留区比例总体达到50％以上；按照水电站清理整治行动方案，抓好时间节点控制，科学合理核查评估，积极稳妥推进农村水电站分类清理整治，完善生态保护措施，加强生态下泄流量监督管理，不断提升流域生态环境质量。

持续推进水土流失综合防治。拓展提升”XX经验”，推动水土保持高质量发展，推进精准治理深层治理，削减水土流失斑，打造生态清洁小流域，依法查处水土保持违法违规行为，不断巩固治理成效，确保水土保持率提高到93％，水土保持生态文明建设保持全省领先。2022年，要继续推进安溪等9个县（区）水土流失斑攻坚治理，治理水土流失75万亩，建成生态清洁小流域100公里；优化国家水土保持监测站点布局，继续开展”水土流失动态监测”和”图斑精细化”项目，整体提升水土保持监测、评价、决策、管理水平；落实水土保持以奖代补政策，加快国家水土保持示范创建。

（二）接续建设XX大水网。

立足流域整体和水资源空间均衡配置，遵循确有需要、生态安全、可以持续原则，坚持水资源集约节约利用，建设”骨干动脉”、织密”毛细血管”，构建纵横互济、集约高效、安全可靠的大水网，做到”百姓喝好水、生产不缺水”。

统筹完善水资源配置骨干网。北面抓紧收口”一闸三线”，南面加快实施闽西南水资源配置工程，西水东济、多源互补，满足厦门、漳州2035年用水需求；加快推进一批骨干蓄引调水工程建设，5年新增年供水能力20亿立方米。2022年，力争”一闸三线”6月正式通水平潭，霍口水库下闸蓄水，白濑枢纽主体浇筑；推进金门供水水源保障等国家

”150”项目早日开工；加快闽西南、闽江口城市群、闽东水资源配置等重大水利项目前期论证，争取中央立项；加快推进中小型水库项目前期工作，争取早开工多开工。同时，做好库区移民安置工作，保障水利工程顺利实施；推进20个省级、25个县级移民后扶示范区建设，建设更高水平的宜居宜业美丽库区乡村。

持续推进城乡供水一体化。全面贯彻落实乡村振兴战略，实施省政府《巩固提升农村供水保障水平实施方案》，加快推进已开工的XX个县区，”十四五”再开工35个，5年内基本完成全市城乡供水一体化建设任务，推动实现城乡供水同质同服务，受益农村人口2400万人，农村自来水普及率达90％。2022年，要力争再开工10个县区，全市新建扩建规模化水厂50处，铺设管网6000公里，覆盖人口200万人；制定实施《城乡供水一体化工程建设导则》《城乡供水一体化工程运行管理规程》，着力提升农村供水工程建管水平；健全农村供水问题快速发现快速响应机制，持续做好农村饮水安全监测排查和动态清零，确保不漏一村一户，坚决守住脱贫攻坚农村饮水安全底线。同时，要加快推进供水水价调整机制落实。

加快实施抗旱保供工程。按照”1年见效、2年解决、3年清零”安排，实施一批抗旱保供工程，确保遭遇历史记录最重旱情，旱区群众”有水喝”、重点生产”有水用”。2022年，要建立规划项目库，加快实施水源提升、引提水、输水、机井等抗旱保供工程，尽快建成东山县岛外引水第二水源；要坚持开源节流并重，提升水资源集约节约利用水平，重点要加快大中型灌区续建配套和现代化改造，力争山美大型灌区开工建设、19个中型灌区建成见效，完成农业水价综合改革200万亩，努力形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系；要修订地下水警戒保护蓝线，出台节水和复苏河湖生态环境的政策措施，加强取用水监测计量，推进取用水管理专项整治行动整改提升，落实

”四水四定”；加快厦门、平潭节水示范区建设，创建节水型社会达标县17个、节水型高校10所和水利行业节水型单位66个；开展厦门、湄洲岛再生水利用配置试点工作；推广合同节水模式，严格用水定额管理。

（三）整合搭建XX水平台。

应用数字孪生技术，线上线下同步发力，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，搭建信息共享、管理高效、服务优质的水平台，做到对内全行业”一屏管水”、对外全社会”一屏看水”。

线上建设数字水利综合信息系统。全市共建、数据共享，整合优化现有17个业务系统，对外建设宣传展示、服务公众的便民窗口，对内建设指挥决策、调度监管的辅助平台。2022年，要加强”算据、算法、算力”建设，完成17个业务系统整合优化，打造数字水利研究中心，搭建智慧水利”一张图”平台。进一步完善安全生产监管系统，完成金溪流域将乐段水文映射试点，推进河流健康码等数字应用。探索以流域为单元，着手编制主要江河数字孪生流域建设方案，推动溪源水库数字孪生工程建设，鼓励有条件的地区先行先试。

线下建设XX市水土保持科教园。展示”XX经验”，浓缩全市成就，擦亮XX名片，建设科研试验、合作交流、科普宣传、普法教育、水情教育、水文化建设基地，打造水网规划、”数字水利”、防洪减灾的演示窗口。该项目规划面积37.14亩，力争2022年基本建成，2023年面向社会开放共享。

四、强化党建引领齐抓共管，坚决落实”三下沉”工作法，全力确保水利改革发展举措落细落实

任务已经明确，关键在于落实。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把加强党建贯穿水利工作各领域，坚定不移推进全面从严治党，传承弘扬习近平总书记倡导并实践的”四下基层”优良作风，坚持”三下沉”工作法，一线攻坚抓好落实，为全力建设”一河一网一平台”提供强有力的支撑保障。

（一）坚持落实”三下沉”工作法

规划下沉。要坚持顶层设计与问计基层相统一、谋划长远与贴近实际相统一，动员全系统群策群力，共同绘就发展蓝图。一要开门规划、上门对接。在做好顶层设计的同时，深入一线，广泛听取专家代表意见，倾听基层呼声，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到水利发展规划中来；要加强与地方党委政府的沟通协调，推动水利规划融入地方经济社会发展大局，为水利发展创造有利条件。二要逐一分解、逐级落实。围绕”一河一网一平台”，把规划逐级细化分解到每个市县、每个乡村、每个具体项目上，逐一制订时间表、路线图，把”大写意”细化为”工笔画”。年前，我到多地调研对接，与党政

”一把手”座谈交流，共谋发展，效果很好，各地的发展蓝图与全市规划形成了上下衔接、有机统一、互为补充的水利规划体系。比如，漳州市制定了水利重点项目推进清单，明确了近、中、远、急、重、缓等6类项目；宁德着力建设”三干九支”闽东全域大水网；南平谋划5大类共455个水利项目，持续做活”水”文章。下一步，我们还将继续与地市对接，真正把规划落实好。

服务下沉。要协调融资平台、设计单位，协同联动，为基层提供融资、前期、建设、管理全过程服务，推动前期早成熟、项目早落地。一是资金支持。市水投集团不仅是我市水利融资的主平台，也是我市水利建设的主力军。我们要充分发挥市水投集团的作用，努力解决大规模建设资金不足的难题。去年，我们通过积极向上争取，共有104个水利项目纳入专项债盘子，可获得专项债不少于80亿元，另有15个县区142个项目获得省级一般债券3亿元；市水投集团获得510亿元综合授信和850亿元的意向性融资支持，获批20亿元绿色公司债，融资能力进一步增强。各地要在争取上级补助、本级财政投入的同时，加强与省水投集团的合作，积极争取专项债等金融资本的支持；还可引导有条件的企业申报”节水贷”，”节水贷”审批时间最短只要6天，利率优惠至不超过3.85％。二是技术支撑。市水电设计院不仅是市局的设计院，还是各级党委政府的设计院，在我市水利项目前期工作中起到举足轻重的作用。我们要充分发挥市水电设计院等一批设计单位的人才优势、技术优势，联动下沉一线，逐一提供前期论证、规划、设计、建设等各环节全过程技术服务。各地要加强对接，积极推进项目前期，提前储备一批项目，及时转化一批项目，开工建设一批项目。三是政策解读。市局在充分沟通对接、吃透水利部精神的基础上，组织精干力量，深入一线做好政策解读工作，特别是把项目立项、支出方向、补助标准等政策讲清讲透。各地也要逐级做好政策解读工作，让基层在谋划项目、争取资金、推进前期等方面有的放矢，不走弯路、少走弯路。

干部下沉。近年来，我们坚持局级挂市、处级包县的区域协调推进机制，畅通了意见建议反馈渠道，帮助基层解决了一批制约发展的困难问题。下一步，我们将进一步优化区域协调推进机制，建立健全市市县会商机制，把市级融资平台、技术服务单位纳入其中，采取”指挥部＋项目公司”的运作模式，从行政、资金、技术等多层面协调解决难点堵点问题，帮助项目快建成、早见效。希望各地参考市局的经验做法，建立相应的干部下沉协调推进机制，推动水利事业更好更快发展。

（二）纵深推进全面从严治党

突出政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记”十六字”治水思路和重要讲话重要指示精神，巩固提升党史学习教育、省委”再学习、再调研、再落实”活动成果，全面落实思想政治和意识形态工作责任制，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要把”政治过硬”作为第一标准，深化支部”达标创星”，创建”让党中央放心，让人民群众满意”的模范机关。以百姓之心为心，坚决落实好水土流失治理、农村饮水保障、安全生态水系等3个为民办实事项目，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

提升行业形象。要在行业监管上提档升级，延伸监管体系建设，重点推动《XX省闽江、九龙江流域保护管理条例》《XX省水利工程管理条例》《XX省水土保持条例》（修正案）早日出台实施，建立健全”多级联动、分级负责、渠道畅通、齐抓共管”的监管体系，打造区域评估、多评合一水利审批名片，持续优化营商环境。要在安全保障上守牢底线，深入推进安全生产专项整治三年行动，统筹常态化疫情防控，做好综治、信访维稳工作，变”上访”为”下访”，及时解决群众合理诉求，确保水利系统平安、库区移民和谐稳定。要在文化建设上传承提升，启动省级水情教育基地创建、水利遗产认定等工作，争取木兰陂列入国家水利遗产名录，加快XX市水利博物馆建设，全面加强机关效能、挂钩帮扶等工作，巩固提升文明创建成果。

筑牢廉洁防线。要加强党风廉政建设，开展警示教育，正风肃纪，坚定不移纠”四风”树新风，持续巩固良好政治生态。要保持反腐高压态势，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，坚决查处违规违纪违法问题，纠治侵害群众利益问题。要总结提升内部巡察成果，加强内部审计，加快构建上下联动、贯通融合、巡审结合的巡察工作体系。

4.全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读 篇四

发表日期：2006年1月16日已经有71位读者读过此文

同志们：

这次全市水利工作会议，主要任务是贯彻落实全省水利工作会议和市四次党代会第三次会议精神，科学谋划“十一五”水利发展，研究部署2006年水利工作。刚才，夕保同志就全市“十一五”水利发展规划要点和2006年水利建设计划安排提出了具体意见。下面，我先讲四点意见，最后请樊市长作重要讲话。

一、奋发进取，“十五”时期水利事业取得重要进展

过去的五年，是淮安水利事业发展取得显著成效的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市各地坚持以科学发展观为指导，按照人水和谐的治水理念和资源水利的治水思路，积极推进水利现代化建设，圆满完成了“十五”各项任务，为全市经济社会发展提供了重要支撑。

（一）治水思路实现了重大转变。“十五”期间，市委、市政府始终把水利工作摆在重要位置，无论是经济社会发展全局性的重大部署，还是城乡建设、“三农”工作的重大决策，都十分强调水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根据科学发展观的要求，结合淮安水利发展的实际，对新时期治水思路进行了积极探索实践，注重人与水的和谐相处，注重解决涉及群众利益的突出水问题，注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，水利服务社会的能力不断提高。

（二）防汛抗旱夺取了全面胜利。“十五”期间，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麦莎”强台风袭击。依靠多年建设形成的水利工程体系，按照工程防洪、专业防洪和科学防洪的要求，通过周密部署，成功抗御了历次水旱灾害，取得了防汛、抗旱、抗台风斗争的全面胜利。特别是2003年淮河流域特大洪水，全市没有一处河湖堤防决口倒堤，没有一座水利工程失事，没有因洪涝灾害死亡1人，夺取了抗洪斗争的全面胜利。

（三）水利工程建设取得重要成就。“十五”期间，我市水利建设继续保持高强度、大投入势头，完成各类水利工程总投资24.9亿元，建成了一批事关国计民生和全市发展的水利基础设施。防洪工程方面，建成江苏省最大的单项水利工程淮河入海水道，并提前使用，为战胜2003年特大洪水作出重大贡献。建成总投资近5亿元的淮河灾后重建工程，减轻了洪泽湖周边地区防洪压力，消除了一大批水利工程隐患。地方基建工程方面，建成了洪泽湖、高宝湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重点工程，改善了受益地区的农业灌排条件。农村水利工程方面，重点实施了灌区节水改造、县乡河道疏浚、圩区综合治理、山丘区水源治理等工程，增强了农业综合生产能力。城市水利工程方面，实施城区河道整治、城区排涝泵站改造、城区水利景观等重点项目，实现了河清、岸绿、水畅的治理目标，古运河风光带获得“国家级水利旅游区”称号。

（四）水利发展能力不断增强。水资源管理进一步加强，出台了加强饮用水源保护、地下水资源管理和城市河道管理等方面规范性文件，对重点水功能区进行确界立碑，推行建设项目水资源论证制度，水资源管理逐步实现规范化、制度化。水利改革进一步深化，水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、农村小型水利工程体制改革均取得明显成效。

这些成绩的取得，主要在于五个方面：一是高度重视的结果。淮安特殊的地理位置和气候条件，决定了水利是国民经济和社会发展的命脉，各级党委、政府都切实把水利工作摆上重要位置，重点部署。二是勇于创新的结果。各地、各部门积极从经济社会发展和水利行业发展的要求出发，致力于观念创新、制度创新、机制创新，积极探索水资源与水利建设管理的新途径、新模式。三是向上积极争取的结果。“十五”期间，省级以上水利资金投入达20亿元，大大减轻了市、县财力薄弱投入不足的压力。四是扎实苦干的结果。水利战线上的广大干部职工，艰苦努力，团结拼博，奋战在防洪保安的最前沿。五是通力合作的结果。各级各有关部门能主动支持水利工作，特别是在洪涝、台风、干旱等灾害面前，全力以赴，协同作战。在此，谨向长期以来重视、关心、支持水利工作的各级各部门的同志们，向奋斗在水利战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到水利工作中存在的问题和不足：一是防洪压力依然很大。随着淮河的加快治理，来水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期处于同一时期。随着南水北调东线工程实施，洪泽湖、高邮湖等湖泊蓄水位都将提高，入江水道等行洪通道下泄速度减慢，且流域性堤防隐患较多、标准不足，一旦遭遇大的洪涝，防汛形势十分严峻。二是因洪致涝矛盾依然突出。全市县乡河道、村庄河道淤塞严重，低洼圩区未得到有效治理，机电泵站设备老化，70%以上的泵站带病运行，农村水利面貌亟待改善。三是水环境问题依然严峻。全市水质性缺水、水资源状况没有根本改变，整体水环境现状仍然不容乐观，全社会节约用水的意识还不强，改善水环境任务十分艰巨。

二、协调发展，科学谋划“十一五”水利工作

今后五年，是我市建设全面小康社会的关键时期，市四次党代会第三次会议谋划了“十一五”淮安发展新思路，奋斗目标是“总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康”，通过五年的努力，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入争取达到200亿元，中心城区人口超100万，城市化率达到45%，确保2016年并力争提前1-2年全面建成小康社会。经济社会的快速发展和人民群众生活质量的不断提高，对水安全、水资源和水环境提出新的、更高的要求，水利工作既面临着严峻的挑战，更处于加快发展的重要机遇期。我们必须进一步认清形势，担起重任，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，奋力拼博，攻坚克难，实现水利事业新跨越。规划好“十一五”水利发展，必须以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，统筹开展水环境、水资源、水安全综合整治，统筹建设国家、省大型水利工程和地方水利工程，统筹发展农村水利和城市水利，统筹流域治理和区域治理，统筹治理地表水和地下水，建设和完善防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系，为全面建设小康社会和把淮安建成辐射2000万人口苏北腹地重要中心城市提供强有力的支撑和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加强防洪工程建设，保障防洪安全。流域性防洪工程，积极争取新上淮河入海水道二期工程，争取实施新一轮治淮“老三项”工程。全面实施洪泽湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鲍集圩行洪区和洪泽湖周边防洪安全建设等重点工程。区域防洪工程，重点开展沂南地区、古黄河地区、渠北地区、洪泽湖地区、高宝湖地区、里下河地区等六大区域综合治理，提高区域防洪排涝能力。城市防洪工程，力争2008年前初步形成城市防洪排涝体系，排涝标准达到10年一遇，重点区域达到20年一遇。水库除险加固工程，完成40座小型水库除险加固。

（二）加强水源工程建设，保证水资源供给。骨干水源工程，主要实施南水北调工程和龙王山水库扩建工程。全面建成南水北调东线淮安四站、淮阴三站和市区截污导流等重点工程；龙王山水库增容扩建，设计标准达100年一遇，保证盱眙城区供水。区域水源工程，重点实施古黄河地区引水工程和盱眙、金湖山丘区水源工程，实施洪金灌区等8期灌区节水改造配套工程，有效灌溉面积达到219万亩。

（三）加强水环境综合整治，保护水生态环境。以南水北调输水线路为保护重点，开展里运河、洪泽湖、白马湖、高邮湖等水域整治，全面实现水功能区水质阶段标准达标率85%以上，南水北调沿线水质全部达到Ⅲ类水标准。以水系沟通为关键，推进县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚，全面恢复提高农村河道引排能力，加强乡镇企业排污管理，逐步使农村水系变活、水质变清。以截污导流工程实施为契机，开展城区水环境综合整治，加强补水活水工程和沿河景观环境建设，将我市建成水清流畅、岸绿景美的绿水城市。以小流域为单元，实施水土保持治理工程，规划治理小流域30个，治理水土流失面积325平方公里。实施农村安全饮水工程，解决高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众健康水平。

（四）加强节水型社会建设，提高水资源利用率。搞好水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量，以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成省级节水型社会建设试点，初步形成节水型社会建设制度、体制和机制。积极培育和强化社会公众节水意识，运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）加快管理和经营机制创新，提高水利社会管理和公共服务水平。坚持用改革创新来解决发展存在的问题，推动水利事业不断发展。努力推进水务一体化进程，实施水务统一管理，综合规划供水、用水、节水、防污，协调发展水资源开发、利用和保护，提高水资源配置效率，发挥水资源最大效益。着力提高水资源管理水平，健全取水许可、水资源论证等制度，组织制定饮用水源的应急预案，保证饮水安全。完善水利工程和建设管理体制改革，保证工程安全、资金安全，提高水利工程完好率、良性运行率和水管单位达标率。深化水管单位体制改革，按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水利工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。创新农村水利建设管理新模式，推进水利投融资机制改革，积极探索建立水权分配转让机制、水价形成机制。

三、突出重点，全力推进2006年水利工作

实现“十一五”开好局、起好步，2006年工作意义重大，市委、市政府把加快水环境综合整治作为推进生态淮安建设的重要内容，把水资源配置作为打造绿水城市的功能性载体，把农村水利工程作为整治农村生态环境的重要抓手，各地各部门要站在新的高度、新的起点，解决好发展中的水问题，增强水利可持续发展能力，为全市经济社会发展提供水安全、水资源和水环境保障。在全面做好各项工作的同时，要着重抓好六项工作。

（一）加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪和水资源供给能力。全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设，重点实施入海水道增补完善工程、鲍集圩行洪区安全建设工程。加快以南水北调东线一期为主体的水源工程建设，加快实施淮安四站、淮阴三站，加大市区截污导流工程建设力度。实施白马湖、宝应湖洼地治理工程、40座小水库除险加固工程、洪新河整治等3项重点基建工程、金湖入江水道衡阳段块石护坡和洪泽湖大堤块石护坡等30项岁修应急工程。

（二）加强农村水利建设，提高农业综合生产能力。抓住影响本地区农业和整个农村经济社会发展中的突出水问题，抓住人民群众最为关注的热点水问题，突出圩堤修复整治、骨干河渠疏浚、灌区节水改造、低洼圩区治理、水源工程建设、农村机电泵站改造、小型农村水利工程和农村饮水安全等重点，全面完成县乡河道首轮规划剩余的254条、1273公里疏浚任务，续建五个灌区六期改造项目，治理内部圩区38个，实施5个小流域治理，兴建和改造塘坝147座，新建和改造泵站206座，修建防渗渠道208公里，改造中低产田23万亩。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设，实施城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道建设。正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重点开展里运河、大运河和清安河综合整治，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件。

（四）推进水环境综合整治，提高水资源配置效率。规范社会涉水活动，建立健全河道管理保护制度，抓好节水型社会建设试点。全面启动饮用水源地建设和保护，确保居民饮水安全。加强地下水管理，严格控制地下水开采量。实施高邮湖、白马湖等水域生态修复工程，加大农村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服务水平。根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。严格水利建设管理，完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任。加强水利工程管理，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。

（六）深化水利改革，激发水利发展活力。深化公共服务管理职能改革，启动水务一体化改革工作，推动乡镇水利服务体系改革，提升水利服务社会能力。推进农村水利经营性水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农村水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农村水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。

四、狠抓当前，确保完成今冬明春水利建设任务

2006年的水利工作任务繁重，必须统筹安排，精心组织，狠抓当前，全面推进各项工

作顺利开展。

（一）确保行动迅速，落实到位。要按照建设社会主义新农村和绿水城市的要求，突出防洪保安和水环境整治、水资源管理这三个重点，修订完善规划，各项工程要加快建设，保质保量如期完成任务。特别是农村水利工程和村庄河塘整治任务，各地要抓住冬春农村水利建设的黄金时期，围绕既定目标，迅速组织实施，推行机械化施工，确保圆满完成冬春农村水利建设任务。

（二）确保资金渠道，投入到位。土地出让金收益部分要按规定比例投入农村水利建设，财政对小型农村水利补助专项资金要逐步增加资金规模，要整合现有的各项有关农村水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。对相邻村共用的农民受益的农村水利工程，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。同时，要以市场化为导向，积极探索和完善水利建设投融资体制和机制，不断开辟新的资金渠道。

（三）确保作风务实，监督到位。各级各部门要适应当前水利建设任务重、项目多、投资大的形势，转变工作作风，创新工作方式，破解难题，加强配合，确保各项水利工作任务顺利完成。各级水利部门要主动争取财政、审计、监察等部门全过程参与工程建设的监督，保证工程与资金安全，树立水利行业的良好形象。

5.全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读 篇五

黄奇帆说，召开全市水利工作会，主要是贯彻中央最近召开的水利工作会议精神，这次会议中央政治局常委全体参加，是共和国60多年第一次，说明中央对水利工作的高度重视。熙来书记专门为全市水利工作会作出重要批示，我们一定要认真加以贯彻。

黄奇帆说，“十一五”期间，重庆认真贯彻国家新时期的治水方略，水利总投入达到385亿元，为“十五”期间的2.5倍，其中市区县财政和市政府水利投融资平台共投入264亿元，是“十五”期间的20倍。正是有了这样的投入，“十一五”全市水利发展取得五个重大成效：一是骨干水源建设创历史新高。开工建设大中型水库24座，新增蓄引提水能力14亿立方米，特别是开县鲤鱼塘、大足玉滩水库的建成，填补了我市没有大型农灌水库的空白；建成工业园区供水工程22个，水利发展基本满足了全市工业生产、农田灌溉、特色产业种养和第三产业用水需求。二是饮水安全工作全国率先，兴建各类供水工程6.8万处，解决1100万城乡居民饮水安全问题，提前一年完成国家规划任务，受益地区地方性疾病得到有效防控；大学城、茶园片区率先在西部地区实现自来水直饮。三是病险水库整治提前到位，基本完成2200座病险水库除险加固，实现了三年任务两年完成，恢复蓄水5亿立方米，新增或恢复有效灌面150万亩。四是水生态环境建设成效显著。开展“水系森林”工程建设和“绿化长江”行动，为“森林重庆”建设增色不少，新增水系绿化面积39.5万亩，绿化长江水利林近2万亩，治理水土流失面积4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城镇达标堤防220公里，新增防洪达标县城20个，集镇100个。

黄奇帆说，重庆这几年大规模的水利建设投入，从2009年开始发挥功效，近几年旱洪灾害与重庆总是擦肩而过，有惊无险，其中水利工程功不可没。在实现江河安然的同时，还为沿江30多座城市、600多个场镇、800多万居民树起一道生命财产安全的保护屏障，年防洪效益达60亿元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重庆降雨量，江河来水量比2007年特大春旱还少三成，但灾害损失却降低三成。这不仅是因为我们广大干部群众众志成城，顽强拼搏，还得益于我们不断完善的防汛抗旱基础设施和市区乡三级应急救援体系。

总之，“十一五”期间，重庆坚持以科学发展观为指导，把民生水利摆在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解决工程性缺水问题，走出了一条符合重庆实际的水利发展新路子。取得这样的成绩，主要得益于党中央、国务院的高度关注和支持，得益于各级党政的高度重视，得益于水利投融资改革创新，得益于扎实的水利前期工作，得益于日臻完善的管理机制。

“十二五”期间，重庆水利事业大有作为，而且要大作为，水利投入要达到900亿元，基本解决全市工程性缺水，全面解决城乡居民饮水安全问题，实现病险水库整治全面销号

黄奇帆说，“十二五”期间，重庆水利事业大有作为，而且要大作为。“十二五”是国家水利建设重要时期，也是重庆经济跨越式发展、缩小三个差距、实现全面小康的关键时期。立足于全国发展的要求，立足于重庆的需要和实际条件，我们力争把中央水利工作会要求2020年全国水利应该达到的一些指标，提前到2015年实现，与我们提出2015年率先在中西部全面实现小康的目标相协调。今后5年，重庆要增加投资，在原计划总投入700亿元的基础上，自加压力，增加200亿元达到900亿元。这些资金主要用来抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20亿立方米，基本解决全市工程性缺水。二是抓好饮水安全工程，全面解决城乡居民饮水安全问题。三是抓好防洪保安工程，实现病险水库整治全面销号，县级以上城市和乡政府所在地要达到国家规定的防洪标准。四是抓好农田灌溉工程，新增有效灌面150万亩，有效灌面占常用耕地面积达到60%。五是抓好水能资源开发和水土保持工程，重点开展地方中小水电站建设和三峡库区水土流失治理，缓解电力供需矛盾。六是抓好能力建设工程，全面推进水利科学发展制度体系建设，全面提升水资源管理、依法治水、防汛抗旱应急处理能力和水利信息化水平。

黄奇帆说，重庆越早解决工程性缺水问题就越早受益，也利于缩小三个差距。水利不好的地方，肯定是农村里最困难、最贫困的地方，在这个意义上，水利工程不仅是事关生命、安全的工程，也是致富工程、缩小贫富差距和城乡差距的工程。因此，“十二五”期间，重庆加快推进水利建设，既是贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，又符合重庆老百姓利益。

“十二五”期间，要用改革创新的思路推动水利发展，从根本上扭转全市工程性缺水局面。要在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作

黄奇帆说，“十二五”期间，在推进水利建设过程中，要贯彻“科学规划、统筹安排、综合治理、强化保护、节水优先、量水而行”的新时期治水方略，用改革创新的思路推动水利发展，用体制机制的保障来促进水利发展，从根本上扭转全市工程性缺水局面。要在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作。

要深入推进投融资体制改革。筹集到位水利建设项目地方配套资金，是抢抓发展机遇的必备条件。“十一五”期间，水投公司在筹集水利建设资金上发挥了作用，今后还要继续努力。年内，我们要把水投和水务两大集团整合成一个千亿级的大集团，成为国内最大的水利投资公司，承担全市重点水源、城乡供水、污水处理、农田排灌以及小水电等各种水利项目。

要建立稳定的水利管理机制。现在水利管理也是两难，农村的是水利局管，城市的逻辑上讲是市政委管，但现实情况是主城是市政委在管，而31个区县县城的自来水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，职能不统一。而且，市政委在管水的情况下还要管很多事，像马路摊档、地下设施、环卫垃圾、广告等，这样一来好像也不够集中。市政府正在研究建一个专门机构，专门管理城市、农村的自来水、污水处理，管理全市范围的水源、抗洪抗旱的水利，这个事儿年内要解决。

要建立稳定的水利投入机制。水利项目大多是公益性、准公益性工程，需要政府投入，因此要明确政府在水利建设中的重要地位，明确公共财政在水利建设中的主导作用。一是要建立健全以市和区县财政为主要渠道的水利投资机制，将水利作为市和区县财政投入的重点领域，确保今后五年财政对水利平均投入在“十一五”的基础上翻一番。二是各种水利行政事业性收费必须坚持应收尽收，及时解缴，全额用于水利发展。三是搞好土地储备的两次循环，用好土地资源，筹措资金用于水利设施建设。

要进一步争取中央各部门加大对我们的水利政策和资金的支持；加大依法治水力度，推进水利法制化进展；树立大水利观念，把水利改革工作摆到重要位置，及时研究解决水利改革发展的重大问题，确保责任到位，措施到位，投入到位，统筹各方治水，确保各项水利任务落到实处。此外，还要加强廉政建设，抓好过程控制和监督，建立长效机制，确保水利建设资金用到实处。

6.全市水利系统2015年度年中工作总结会议讲话稿解读 篇六

榆林市人民政府代市长陆治原

（2011年11月4日）

同志们：

这次全市水利会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，贯彻落实中省水利工作会议精神，全面安排部署我市今后一个时期的水利工作。按照会议安排，我就全市水利改革发展讲几点意见。

一、抢抓水利改革发展战略机遇，全力破解榆林持续发展水资源短缺瓶颈

今年中央一号文件做出了加快水利改革发展的重大战略决策，中央和省委、省政府又相继召开了高规格、大规模的水利工作会议，进行了总动员和再部署，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的高度重视。这对经济社会处于跨越式发展关键时期，水利建设明显滞后，水问题日益凸显的榆林来说，是千载难逢的战略机遇。

长期以来，我市历届党委、政府十分重视水利建设，坚持不懈地开展大规模的征山治水、兴修水利和水保生态建设，取得了明显的建设成效。但是，站在榆林经济社会发展新的历史起点上，纵观市情，审视水情，我们应该清醒地认识到，榆林自然条件差，水利建设历史欠账多，水利基础底子薄，用水方式粗放，开源节流不足，资源性缺水和工程性缺水问题并存，生态恶化问题没有得到根本扭转。特别是“十一五”以来，随着榆林“两基地、一中心”建设的推进，工业发展、民生保障、现代特色农业建设对水的需求迅猛增长，水利建设现状与榆林经济社会发展对水的战略需求的矛盾愈发凸显，水利已经成为所有基础设施中的短板，水瓶颈问题已经成为制约全市经济社会发展的重要因素。抢抓中央加快水利改革发展的历史机遇，全力破解水难题，是摆在我们面前的头号任务，要确实抓紧、抓好。

一是抢抓国家建设水资源配臵工程的大好机遇，全力破解缺水难题。国家着力实施重大水资源配臵工程，为我省及早实施“引汉济渭”区域性调水工程创造了极好的条件，将有效增加榆林的黄河用水指标，这对于推进我市的黄河东线大泉和榆佳工业园区佳县泥河沟引水工程前期工作，加快实施骨干水资源配臵工程是有力的支撑，将从根木上解决我市水资源供需矛盾，为榆林长远、持续发展提供用水支撑和保障。

二是抢抓国家大幅度增加水利投入的大好机遇，解决水利建设投入不足问题。国家出台一系列水利投融资和扶持政策，提出十年投入4万亿，强度之高，为历史之最，特别是对革命老区、贫困地区和中西部地区的水利工程建设给予倾斜。我省计划在4万亿的投资当中争取2000亿元以上，我市计划在“十二五”期间投入150亿元，其中争取中省投资80亿元，市县财政和社会融资70亿元，是“十一五”完成投资的近5倍，力争十年内投入300亿元。这样的大手笔，必将大大增强我市水利建设投资力度，为我们集中力量建大项目、改变水利基础设施滞后的局面，提供有力的政策支持和资金保障。三是抢抓国家加强水利薄弱环节建设的大好机遇，解决民生水利和基础设施历史欠账问题。近年来，为实现富民强市目标，我们把民生水利作为水利工作的重点，强力推进农村人饮、农田水利建设，群众受益很大。今后10年，我们要紧紧抓住国家加大在城乡居民安全饮水、农田水利、灌区续建改造等方面的投资机遇，加快实施城镇水源地建设和供水管网改造，全面提升城市供水保障能力，彻底解决全市农村、农场、林场和学校的饮水不安全问题，全面完成早期建设的低标准农村供水工程的更新改造，积极推进基本农田水利化建设，为确保全市广大群众吃上干净水、放心水，为推进现代特色农业基地建设提供有力支撑。

四是抢抓国家加强防洪保障能力建设的大好机遇，加快防洪减灾体系建设。当前，国家加快推进防洪重点薄弱环节建设，从整休上提高抗御洪涝灾害能力，这对我市加快中小河流治理、中小型水库除险加固、淤地坝除险加固、山洪灾害易发区的综合整治和预警预报系统建设提供了有力的支持，必将从整体上提升我市重点流域和重点区域防洪保障水平。

五是抢抓国家实行最严格的水资源管理制度机遇，有效缓解我市水资源供需矛盾。国家确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，明确了“以水定项目、以水定规模、以水定产业”的水资源管理模式，这将对加强我市水资源宏观调控，提高水的利用效率，提供有力的法律、政策支撑，必将全面推进节水型社会建设进程，促进产业结构转型升级，进一步缓解我市供水矛盾。

六是抢抓国家建立健全水利发展保障机制的大好机遇，解决水利管理机制体制问题。国家在大幅度增加水利投入的基础上，明确提出在完善水资源管理制度、投资体制、水利服务体制、工程建设运行机制、水价格形成机制等五方面进行改革创新，并对提高水利科技创新能力进行了安排部署，为全面破解我市水利发展的机制问题，构建充满活力、富有效率的现代水利，提供了机制保障。

今后的五到十年，是加快水利改革发展的黄金时期，我们一定要切实把思想统一到中省对水利工作的战略定位上来，把行动统一到市委、市政府对水利工作的战略部署上来，振奋精神，抢抓机遇，开拓前进，举全市之力掀起水利建设的新高潮。我市的总体目标和任务是，通过五年到十年的努力，从根本上扭转我市水利建设滞后的局面，到2020年，全面构建“五大体系”，建成“十大工程”。具体讲，“五大体系”是：以“两基地、一中心”建设用水需求为核心的供水保障体系，以市内主要河流、重点河段整治、水工程除险加固为核心的防洪减灾保障体系，以服务现代特色农业基地建设为核心的粮食安全保障体系，以水资源保护和水土保持为核心的水生态环境保障体系，以水利投入和运行管理改革为核心的机制体制保障体系。“十大工程”是：黄河东线大泉引水工程、王圪堵水库、府谷岩溶水榆神供水、榆佳工业区泥河沟引水、城乡供水、黄河重点支流治理、靖边蒋家窑和雷河咀防洪工程、农田水利建设、节水灌溉工程、粗泥沙集中来源区拦沙工程。

二、突出抓好重点工作，全面提升水利支撑榆林持续跨越发展的能力

最近，市委、市政府出台了《关地加快水利改革发展的实施意见》和《榆林市水利发展“十二五”规划》，并将2012年确定为全市“水利建设年”。《实施意见》和《规划》是我市深入贯彻中央一号文件和省委、省政府《实施意见》的具体部署，也是加快榆林水利改革发展的行动纲领和工作蓝图，各级、各部门要把思想认识和决策行动统一到这两个纲领性文件上来，整合工作力量，集中优势资源，齐心协力，克难攻坚，全力以赴完成好以下重点任务。

（一）以黄河干线调水为重点，全力建设一批骨干水源工程，破解能源基地用水瓶颈制约。正在建设的王圪堵水库、府谷岩溶水开发利用工程、定边引黄续建工程和即将建设的黄河干线调水工程，对缓解我市水资源瓶颈制约具有基础性、战略性、全局性作用，一定要克服一切困难，举全市之力加快建设步伐。王圪堵水库已于去年底成功截流，今年可填筑至1028米高程，满足百年度汛需要，当前制约工程进程的主要问题是库区移民搬迁和建设资金不足。榆阳、横山两县区政府和市水务集团公司、市级有关部门要齐心协力，采取超常工作措施，扎实推进各项工程建设，特别是两县区要加快移民安臵区建设进度，争取两年内搬迁到位。要全力推进供水管线、榆横工业区净水厂建设，确保实现2012年6月引水进园区的预期目标。黄河东线府谷大泉引水工程是我市从黄河干流调水的重点工程，也是全省十大重点水利工程之一，建成后将满足府谷煤电载能工业区、窟野河河谷区、榆神工业区三大工业园区的用水需求，从根本上扭转我市大园区建设、大项目落地缺水的困局，一定要采用非常规手段，加快前期工作进程，争取在2015年前主体工程开工建设。黄河东线佳县引水工程是我市在黄河干流上的第二条引水线路，具有距离短、压矿少、效益佳的特点，有关泥沙等技术问题要抓紧论证，积极开展试验研究，力争成为我市黄河干线引水新的骨干水源工程。今年年内要开工建设佳县泥河沟一期引水工程，加快绥德枣林坪、吴堡等引水工程，同时要充分挖掘无定河、秃尾河等干流及其支流小水源地，全方位、多途径增加供水量，以补充能源化工基地、城乡居民生活、农业灌溉等用水的需求。

（二）以城乡安全饮水为重点，大力实施一批民生水利工程，解决水利基础设施薄弱问题。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目的。榆林特殊的地理环境和自然条件，决定了城乡供水与饮水安全，是关系我市群众基本生活需要的重要民生水利工程。一是要集中力量，加快建设一批重要城镇的水源工程。目前，全市12县城供水水源单一，管网老化，供水能力不足等问题，如遇枯水年特别是大旱之年或突发灾害，极易引发“水危机”事件。“十二五”期间，计划投资1.3亿元，全面完成县城水源工程建设；投资6.5亿元完成县城和90个重点镇供水管网改造，使城镇工业、生活用水保证率达到90%以上，水的损耗率降至10%以下，并进行自来水直饮试点工程建设。二是全面解决农村饮水不安全问题。要继续按照整合投资、集中连片、板块推进的原则，解决全市新增的93.82万人饮水不安全问题，提高90万农村人口的供水标准，使全市农村自来水入户率达到85%以上，有计划地推行城乡供排水一体化，将城镇周边农村供水纳入自来水供水管网。三是加快实施重点水源地保护工程。榆林城区是榆林经济产业的核心区，是规划建设中的晋陕接壤区百万人口中心城市，一定要加强榆林城区榆溪河流域十大水源地保护工程建设，加快净水工艺和管网改造，强化水质监测，力争5年内完成投资3亿元，有效提高城区供水安全保证率。四是大兴农田水利建设。实施好基本口粮田、中央小水重点县和农田水利专项工程等项目，大力开展修田造地、中低产田改造和灌区节水改造，全面推行农业综合开发、土地复垦项目节水灌溉技术，加快基本农田水利化建设，支撑现代特色农业基地建设。“十二五”期间，新修基本农田50万亩，恢复和新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积45万亩，全市有效灌溉面积稳定在170万亩左右，灌溉水利用系数提高到0.55以上。五是大力发展水电、渔业和移民开发。要充分吸纳社会资金，改造红石峡、响水等4处水电站。抓好老旧池塘改造、盐碱滩地综合开发利用，改善渔业基础设施，提高渔业综合生产能力。坚持依法移民，加大扶持力度，加快库区和安臵区移民增收致富步伐。

（三）以中小河流治理为重点，努力打造一批防灾减灾工程，提高抗御自然灾害能力。一是加快解决中小河流和重点支流防洪突出问题。用5年时间完成佳芦河、淮宁河、芦河等25条中小河流和榆溪河、窟野河等7条黄河重要支流治理。重点建设洪涝灾害多发易发、人口密集、保护对象重要河段的防洪减灾工程，逐步提高中小城镇和农村地区防洪能力。二是全面完成中小水库除险加固任务。到2015年前全面完成15座小型水库除险加固任务，同时认真落实已除险加固的46座中小型病险水库的管护责任，充分发挥水库效益。三是加快山洪地质灾害防治。要以防为主、防治结合，工程措施与非工程措施同步实施，5年内建立12县区山洪灾害防治监测预警系统，推进榆阳区南沟、府谷木瓜川等14条山洪灾害治理工程，基本消除山洪地质灾害安全隐患。四是加快病险淤地坝除险加固。我市现有淤地坝2.1万座，目前有1.2万座存在程度不等的病险问题，已经成为影响群众生命财产安全和社会稳定的巨大隐患。在“十二五”期间，完成1100座淤地坝除险加固任务。五是建立健全抗旱应急调度系统和应急管理机制。加强旱情、墒情监测系统建设，实现旱情信息自动采集，不断完善各类抗旱应急预案，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，建立应对特大干旱和突发水事件的水源储备制度，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，全面提升我市抗御干旱灾害能力。

（四）以国家重大水保生态建设工程为重点，倾力推进依法治理和生态补偿制度的落实，切实改善生态环境。水土流失是榆林的头号环境问题，一定要树立保护水土资源就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，依法推进水土流失综合防治工作。一是全力推进国家重点治理项目建设。黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程是国家经过多年论证，旨在缓解黄河下游河道泥沙淤积压力的重大生态整治工程。该项目计划在我市投资98亿元，建坝7890座，占到项目区总任务的84%，是最大的受益地区。各有关部门要大力推进拦沙工程、国家水保重点治理工程、小流域坝系工程、沟道造地工程和沙棘生态工程等重点项目的实施，坚持以小流域为单元，走综合治理、规模治理的路子，倾力打造一批高标准的水保生态精品工程、富民工程，带动面上治理深入开展。到“十二五”末，确保完成新增治理面积6000平方公里，使全市生态环境明显改善。二是依法强化人为水土流失防治。今年3月，新修订的《水土保持法》正式颁布实施，新法从政府目标责任制建立、规划制定、预防保护、生态补偿、建设项目监管等方面，提出了新的更严格的要求，对于规范和指导榆林水土流失防治，具有重要的现实意义。各级要加大宣传贯彻力度，严格落实区域规划、水保方案审批和“三同时”制度，强化生产建设活动监管，坚决遏制重开发、轻保护，先破坏、后治理现象，确保修一条路绿一线，建成一个项目绿一片，为子孙后代留下一片绿水青山。三是加快推进水保生态补偿制度落实。煤油气资源开采水土流失补偿费的开征，是我省深入贯彻中央关于加快建设生态文明、建立生态补偿机制的重大举措。我市通过两年多的努力，已取得了重大突破，累计征收煤油气水土流失补偿费10多亿元，为全省打开工作局面作出了重大贡献。各级水务、财政、煤炭、地税等有关部门要密切协作，形成合力，进一步强化征收手段，加大对各大型企业征收力度，尽快理顺征管关系，确保按时足额征收到位。要依法依规管好、用好这一费用，每年至少拿出5亿元，积极推进以能源开发区水保生态恢复与重建为重点的专项治理工作。

（五）以水利体制改革为重点，着力构建水利科学发展制度体系，增强水利可持续发展活力。改革是加快水利事业发展的强大动力，是构建与现代水利相适应的体制机制框架的基本需求。各县区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识水利体制改革的重要性、紧迫性，坚持不懈地推进体制改革创新，实现水利又好又快发展。一是完善水利投融资体制。水利工程的公益性、基础性和战略性的特点，决定水利建设投入必须坚持以政府为主导。在抓住中省加大水利投入的难得机遇，积极争取支持的同时，要把水利作为基础设施建设优先领域和公共财政支出重点，加大市县两级的财政投入，健全投入稳定增长机制。各级政府要加快建立水利建设资金的投融资平台，充分利用政府贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。二是创新水利工程建设管理体制。以全面落实水利工程建设管理“四制”为手段，完善水利工程招投标监管、质量安全监管和投资控制体系，建立水利工程建设绩效考核和奖惩机制，进一步提高水利工程建设管理水平。加强市内涉水工程归口管理，严格水利工程开工审批行政许可制度和水利建设市场准入制度，加快建立水利建设市场信用体系。三是加快水管体制改革。深化国有水利工程工程管理体制改革，建立和完善水利工程运行管理机构和良性运行机制，公益性、准公益性水管单位管理经费和维修养护经费列入县级财政预算，妥善解决水管单位职工的社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。建立健全农村饮水安全工程管理组织，落实管护主体，加强工程运行管理，保证工程充分发挥效益。加强水利工程和河道确权划界工作，依法加强管理与保护。四是大力推进水价改革。水价改革是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，是一项政策性强、实施难度大的工作。目前，我市水价普遍偏低，是造成用水浪费的原因之一。在“十二五”期间，要全面落实工业、服务业用水的超额累进加价制度和城市居民生活用水的阶梯式水价制度，并建立农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助机制，降低农民水费支出。

(六)以“三条红线”为抓手，落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。水是榆林持续跨越发展的命脉，解决好水的问题是榆林可持续发展的关键。在发展经济的过程中一定要牢固树立量水而行的理念，决不能以破坏和牺牲水环境为代价谋求经济上的短期发展，要强化水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等水资源管理手段，加强涉水事务的统筹规划和一体化管理，要按照区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理要求，严格控制重要河流水量分配，抓紧制定各县区取用水总量控制指标，区域、行业和用水产品的用水效率指标，各功能区和行政区界断面排污总量控制指标，把用水统计纳入国民经济统计序列和年度目标任务考核。严格地下水资源管理和保护，完善地下水监测站网建设，强化地下水禁采和限采措施，有计划、有步骤地关闭城市自备水源井。对新上工业项目和市政设施、各类建筑都必须配套节水和中水回用设施，创建企业、单位、社区和学校节水示范工程，全面推进节水型社会建设。

(七)以水利现代化为目标，建立较为完善的水利行业服务平台，提升水利管理服务水平。水利信息化是水利现代化的重要标志，是促进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要手段。要全面强化水利行业手段建设，以水利信息化带动水利现代化，大力提升水利决策指挥、水资源调控和水利建设管理的水平。一是强化水利信息网络建设。要统一规划，立争在5年之内建成覆盖全市的水利信息化骨干网络、信息监测采集网络、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、市县两级信息共享的数据中心，以及防汛抢险指挥、水资源远程监控、地下水监测站网、水土保持监测站网和水行政执法应用系统，全面实现水利决策指挥、监测、管理和执法的网络信息化。二是水利基层服务体系建设。以强化水行政执法机构和手段建设为重点，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺 “条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。逐步建立村级水管员制度，大力发展农民用水户合作组织。

三、切实加强领导，形成水利改革发展的强大合力 一是落实组织领导责任。水利改革发展能否全面深入推进，取得实效，核心在领导。各级政府要把水利工作摆上重要议事日程，当作头等大事，将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，强化水利工作领导。要在政策制定、工作部署、财力安排上动真格、出实招、办实事、见实效。建立各级防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、河道水库安全管理行政首长负责制。各有关部门要增强大局观念，各司其职、各负其责、协调联动，大力支持水利改革发展。发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划，并及时做好计划下达工作;财政部门要及时调度资金，保证工程用款;国土资源部门要优先保证重点水利工程的新增建设用地指标，及时办理用地报批手续;其他有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。各级水利部门要增强使命感、责任感，忠实履职，扎实工作，将水利建设任务层层分解，细化到具体工作单位，落实到各个工作岗位，量化到每一个人，形成层层有人抓，事事有人管的局面。

二是确保资金投入。水利改革能否成功，关键在投入。客观讲，过去由于我市地方财力所限，对水利建设历史欠账较多，一些重点工程因地方配套资金不能有效落实，前期工作投入无保障，直接影响工程建设成效和重大项目的储备申报。今后，我们一定要借水利改革机遇，补欠账、开新源、争投资、促发展，统筹安排市县财力，全力支持水利建设。要管好、用好中省水利项目投资。我市列入中省计划规划的粗泥沙集中来源区拦沙工程、中小河流治理工程等项目，基本以国家投资为主，且投资规模庞大，各级一定要在积极争取国家及省级投资的基础上，强化资金管理，确保投资效益。要保证将水资源费、水利建设基金、煤油气水土流失补偿费、吨煤水土流失防治费等各类水利征费的市县两级留成部分，全额用于水利建设，上划中省部分也要积极争取足额返还。市、县两级要不折不扣地落实中央提出的10%土地收益用于水利等政策措施，扶持水利基础设施建设。要从新增财力中，拿出足够资金，优先保证解决民生水利建设、地方配套资金落实和前期工作投入。各级政府要多渠道、多途径的吸纳社会资金，支持社会资本投入到城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目中来。要鼓励和引导金融机构增加水利信贷，采取B0T、工程建设管理公司等模式解决资金筹措问题。要加大 “一事一议”财政补奖力度，吸引、鼓励群众投劳投资，参加到水利建设中。

三是强化考核监督。要强化对各级贯彻落实中央一号文件情况的监督检查，把水利重点工程建设、工程质量保证、水生态保护和水资源节约作为各级政府工作目标责任考核内容，加大督促检查和问责力度，重点对各级政府责任落实、年度节点目标落实、水利投资安排使用、工程建设质量等进行全程督查，主动邀请各类新闻媒体参与监督，主动接受社会的监督，确保中、省、市各级的决策部署落到实处，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全和干部安全。

四是全力推进前期工作。水利是一项庞大复杂的系统工程，涉及方方面面。在“十二五”期间，我市提出的一系列重大水利改革和工程建设任务，盘子大，项目多，特别是正在谋划的一批重大水源工程，关系榆林的长远发展，科学规划好、组织好这些项目，扎实推进前期工作，任务紧迫而艰巨。为此，市委、市政府决定成立“全市重大水源工程建设项目领导小组”，全力推进重大水源工程建设。要结合榆林经济社会发展总体规划，统筹谋划，合理布局，年内完成水利项目库建设。重点抓好黄河东线府谷大泉引水工程前期工作和佳县泥河沟引水工程前期调研论证工作，力争早日通过中省审批立项。加快推进府谷岩溶水开发项目、黄河粗泥沙集电来源区拦沙工程;煤油气水土流失补偿费使用项目等重大水源和生态项目的前期进度，抓紧中小河流治理工程规划编制工作，全力推进各项水利项目的前期工作。各级要超前谋划，超前安排，优先保证并加大水利前期工作投入。水利部门要设立专门机构，抽调精兵强将，精心组织，全力加快重大水利工程的前期工作进度，确保重大水利工程顺利立项，按期开工建设。

五是加大宣传工作力度。把水利宣传纳入国民素质教育和公益性宣传范围，利用好“世界水日”、“中国水周”等宣传平台，多形式、多层次、多角度地加大我市水情的宣传力度，增强广大人民群众的水危机、水忧患意识，树立节约用水、保护水资源和保护生态环境的理念，为水利改革发展营造良好的氛围。要最大范围的动员社会力量，激发广大干部群众参与水利建设的积极性，形成全社会关心、支持和参与水利建设事业的强大合力。