现代意义的人口普查

现代意义的人口普查（精选12篇）

1.现代意义的人口普查 篇一

第六次全国人口普查的专项试点工作已在各地循序展开。根据第六次人口普查的初步方案，本次人口普查将细化外出人口的普查指标，包括外出人口户的基本情况、人的基本情况、居住情况和就业情况等指标。而随着近年来经济的发展，人员流动趋势在不断增多，我市山区全家外出人口非常多，如何提高对外出人口的普查将是我市第六次人口普查的一大难点和重点。

从近几年来人口抽样调查体会到的实际感受，就如何做好外出人口的普查提出以下观点和大家一起探讨。

我市外出人口非常多，2000年五普时我市外出半年以上人口55.34万，占到总户籍人口的22.35%，比全省平均高出5.2个百分点；2006年农业普查时我市农村全家外出人口达到65.9万，占到农村居住户总人口的42.8%。从近几年的人口抽样调查样本来分析，我市流动人口在不断地增多。全家外出人口的户记录、人记录和就业情况虽然难调查，但对各类情况进行细化和分解之后，其中大部分问题是可以解决的。

外出人口根据外出的不同情况可以进行如下分类：

（一）全家外出人口：

1、按外出地域分为：

（1）外出在本县。2004年底农村外出人口在本县的流动占到总外出人口的52%，这说明外出人口中在本县内流动的占了大部分，而这部分人虽然在外，但是在本县内居住，平时会经常和亲戚朋友联系，因此家庭的知晓面也较广，其户里的基本情况可通过亲朋好友来了解，或是电话调查。

（2）外出到县外。外出到县外的户和同村（区）人员联系会相对少一些，其户的基本情况可以通过向亲属或好友询问和得到联系方式，也可以到当地乡镇计生部门查看办理外出流动人口证件情况，计生流动证里有外出人员相关的基本情况，再结合户籍资料开展调查。

2、按外出时间分为：

（1）长期外出平时不回家。此类人口的调查可通过亲属得到联系方式询问，如果是同一地外出在相对集中的区域，那么他们的外出地和从事的行业也有类似之处，(来源：好范文 http:///）比如松阳县外出放松香的群体，庆元、景宁和龙泉等地外出种香姑的群体，青田县海口、船寮等地外出开超市的群体等。普查员摸清情况后再反馈到乡镇一级普查办，乡镇人普办再收集外出群体的外出地、经营内容等基本情况返回普查小区，这样可以得到许多普查信息。也可以通过普查员和普查指导员之间的互查、议查和户籍资料的比对途径解决。

（2）平时外出农忙回家。平时在城里打工，农忙时节回家收割的人群一般是外出在附近，其基本情况可以通过亲戚朋友取得户里的基本情况，普查员也可以提早趁其回家之际获得他的联系方式和普查的基本信息。

（3）平时长期外出过年过节回家。此类人员一般是在外经商为多，和家乡联系也不会很多，户里的基本信息难以取得。各地可以在明年上半年普查员选调好之后马上开展收集外出人口的基本信息工作，本村（居）临时有人回家的先进行信息登记，这样可以取得不少外出人口的信息。

3、按外出程度分为：

（1）有直系亲属在家。在全家外出人口中，有的是一家三口外出但兄弟姐妹在家或是爸爸妈妈在家的，其户里的详细情况可以通过其亲属取得。

（2）没有直系亲属在家。没有直系亲属在家的外出人口可通过其堂亲、朋友、邻居等途径获取户里的信息或是取得联系方式。

（二）非全家外出人口：

1、成人外出小孩、老人在家。如果在家人员不能详细申报出其户里的基本情况的，则可以通过户籍资料和电话等途径仔细询问户主。

2、家人外出成人在家。有的家庭成员外出居住生活不稳定，就业情况也时常变化的，尽可能要电话联系本人获得普查信息，普查员要深入细致地询问。

总之对外出人口的调查一定要仔细询问，主要的办法和手段一是靠户籍和计生等部门资料；二是靠亲戚朋友、邻居等询问或是取得普查对象的联系方式；三是通过普查员和普查指导员开展议查，互查。

2.现代意义的人口普查 篇二

任何政府决策都应该基于一国国情而作出。人口状况是最基本的国情, 通过人口普查, 可查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况, 同时也可了解人口的社会经济特征、家庭特征以及一定时间内的人口出生、死亡状况等。

当前中国正处于快速城市化、持续低生育、老龄化加剧、流动性增强的特定历史时期, 人口状况变化较快, 通过人口普查准确掌握人口状况对解决中国现实问题、实现科学发展意义非凡。

中国未来人口规模最高将达到多少亿?中国总人口何时会出现下降?中国人口老龄化趋势将如何发展?中国会出现劳动力短缺吗?这些都是与中国长远发展密切相关的问题。人口普查结果将为我们开展长期人口预测提供新的基础材料, 对以前的预测结果进行修正, 对未来的趋势进行重新判断, 进而制定出中国的长期发展战略。

比如, 近年来关于是否应该调整计划生育政策一直存在很大争议。作为一项关系国家长远发展和每个公民切身利益的政策, 其调整必须十分慎重, 需要进行深入、客观和前瞻性的研究, 对各种政策选择的可能影响进行仔细的测算和权衡。要实现这一点必须对当前的生育状况进行全面、准确地把握, 如当前的生育水平到底是多少、生育模式是怎样等等, 人口普查就可以为我们提供这些信息, 帮助我们回答上述问题。

近来, 幼儿“入园难”问题引起了社会各界的极大关注。“入园难”问题为什么突然变得如此突出了呢?一个重要原因是前几年扎堆出生的“猪宝宝”和“奥运宝宝”都到了入园年龄, 而幼儿园的建设并未为此做好准备, 导致幼儿教育资源不足, 出现了供需矛盾。如果对此问题不重视, 未来这批孩子上学、工作等仍然会出现供需失衡。做好准备的前提是要掌握这批孩子的准确信息, 如人数、居住地等, 虽然他们出生时有出生登记, 但由于中国社会流动性较强, 人户分离现象比较普遍, 户籍登记信息的决策参考意义大打折扣。人口普查由于是按照现住地登记, 可准确了解这批孩子的居住状况, 将提供更为准确的决策信息, 以帮助政府确定哪些地区可能需要布局新的学校, 以及学校需要多大的规模等。

当前, 中国正在制订“十二五”规划, 如何科学合理设定各项发展目标也依赖于对人口状况的准确把握。如在制定经济发展目标时, 要设定人均GDP、人均收入等指标, 必须了解人口总量及其变化趋势;在制定就业目标时, 设定新增就业机会和失业率必须考虑劳动年龄人口结构、劳动参与率、当前就业状况等多种信息;在制定老龄事业发展目标时, 需要确定养老服务设施建设、服务人员培训、高龄补贴发放等方面的指标, 这些必须参考老年人口数量、年龄结构、地区分布、家庭状况等信息。

在第六次人口普查中, 这些信息都可以直接或间接得到。同时, 这次普查还调查了住房信息, 将可帮助各级政府部门了解本地区的住房状况, 为其设定“十二五”期间的土地供应目标和制订房地产调控政策提供依据。

不仅如此, 人口普查还可为企业制定发展战略和营销策略提供基础信息。如一个婴儿用品企业, 可通过人口普查了解一个地区的生育状况, 大致估计其目标客户的规模;一个服装企业可根据各地区不同的人口年龄结构而确定不同的铺货结构和营销重点等。

要发挥人口普查的作用, 关键是要保证数据质量。这次人口普查遇到的最大挑战是流动人口规模大, 容易遗漏。于是, 普查采用了“两头堵”的办法, 要求流动人口在现住地登记的同时, 户口登记地也要登记相应信息。同时, 本次普查还首次纳入外籍人口。这些都有助于提高数据质量。

当然, 这次人口普查也出现了一些可能影响数据质量的问题, 最突出的是在部分地区入户调查拒访率较高。今后, 一方面要改进调查的手段和方法。这次普查仍然采用传统的入户调查方式, 其他一些国家则往往会采用多种方式相结合, 如美国2010年人口普查, 主要是以邮件调查为主, 对没有及时反馈的再登门拜访;新加坡2010年普查则采用了网络、电话、面访等多种方式;在今后的普查中, 可以借鉴国外的经验。另一方面要加大对拒访者的惩处力度。虽然《人口普查条例》明确要求普查对象真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料, 但对未履行义务者仅是批评教育, 约束力不够。

3.人口普查的应用 篇三

这只是加拿大人口普查信息在医疗公共服务中的应用范畴的一个极微观的例子。作为一个移民输入国，加拿大每年都有众多由政府部门主导、非政府组织参与的“预防肺结核病”免费课程向“重点人群”（指那些输出地被列为肺结核病多发国家的移民）提供。而为这项民生工程提供信息支撑的依然是人口普查数据。

加拿大历史上的首次人口普查发生在1666年，那时接受入户调查的仅3215人，不过该次人口普查还是对加拿大的公共政策产生了直接的影响：因为普查中发现那时的加拿大男性居民大大超过女性，男女比率接近2:1，所以当时政府便启动了从欧洲引入女性移民的应对措施。

正是因为人口普查在加拿大已经有300多年的历史，目前它已经发展成为一个常态化实践，并且具有细分领域、跨部门系统应用机制，甚至进入党派拉票议事列表。例如，加拿大不仅有全国性的人口普查，而且从1906年起还有专门针对农业领域的单独普查，初期从加拿大的一些西部省份开始，每五年一次。自1956年起，农业普查在全国推广，它提供了如种植面积、牲畜数量、土地管理、农场工人作业时间、农场机械资产存量、农业支出和收入、作业者受伤状况等全面的统计信息。

加拿大人口普查的“短表格”设有9个基本问题（分配给2/3的家庭住户），还有一份含50个额外问题的“长表格”（分配给1/5的家庭住户），长表格的问题诸如，职业、教育、使用语言、父母原籍、家庭收入、迁徙至现居地的时间、是否拥有不动产、房龄、每周用于照顾家中孩子或老人的时间，等等。收到表格者都有回答的义务，拒答者要被罚款。

也许世界各国的人口普查都有一个质疑声音“如影随形”，那便是关于“扰民”和“侵犯隐私”的质疑，加拿大也不例外。去年早些时候，总理哈珀主政的联邦政府发起一项动议，建议对现行的人口普查方式进行调整，取消义务的长表格人口普查模式，而代之以自愿的家庭单元调查，以期“在人口信息收集和保护个人隐私两者之间取得平衡”。

一石激起千层浪。这项动议一夜间引起了社会广泛的争议，加拿大统计部长不久之后宣布辞职，他说，一个自愿的家庭单元调查永远取代不了义务模式的人口普查，因为自愿选择调查意味着统计结果不再具备代表性样本的功能，这样的动议就像把人口普查变成一场互联网民意调查一样。再者，批评者称，调查回收率远低于30%的统计数据还有多少价值？——结果，在三大在野党的齐声反对中，哈珀政府放弃了上述修改人口普查方式的动议。

事实上，在加拿大国内上下辩论着要不要废止义务模式的人口普查方式之时，英国的新保守党政府也声称在考虑一个类似的变革。英国的人口普查已有200多年的历史，变革派的理由是人口普查成本昂贵，却并不带来精确的统计结果。他们正从各类业已存在的公共或商用的数据库——例如个人信用征信系统、邮政体系数据库等——来寻找发展 “更新、更便宜的人口信息收集方法”。

我个人倾向于保留传统的人口普查方式。并且，无论人口统计的方法怎样变迁，人口普查对于公民的最重要的意义是为他们提供更科学、更周到的公共服务产品和切身福祉。

在加拿大，各个社会经济社群所关心的生活话题，从教育、住房、就业到医疗、交通、消防和警力设施等的规划与配置，都会应用人口普查的数据。联邦政府、省政府和当地政府基于人口数据而做出决策，从而把资源浪费控制在最低限度、并且最大化地创造社会服务价值。

4.人口普查的教学反思 篇四

2.有关人口普查的数据，事先让学生进行调查、了解、搜集相关数据。能够让学生参与教学过程之中，体现了教与学的相互结合。

不足是：

1.课堂教学的引入我认为可以这样来进行：教师事先设计好学生家庭调查表4张，让4名组长担当班级普查员对全班学生分组进行调查，然后将调查结果汇总公布。引出普查——为一特定目的（七九班每个家庭平均数有多少人）而对所有考察对象（七九班每个学生）作的全面调查叫做普查；进而引出抽样调查——为一特定目的（全校学生每个家庭平均数有多少人）而对部分考察对象（七九班每个学生）作的全面调查叫做抽样普查；最后再引出总体、个体、样本、样本容量等概念。

5.人口普查的志愿者经历 篇五

原来并没有我们想像的困难，但也没有我们想象的轻松，或许我们对自己的体能太过自信，经过一天的工作，我们才发现，劳累是从内到外，从精神到肉体的。从开始的热情满满到最后的无精打采。除了劳累，就是我们对学校后勤工作的不满。今天中午，工作完后还要我们自己去找饭吃，晚上回去的时候站着等了一钟的车，那种由劳累而迸发出来的不满，让我对学校很失望，觉得好像我们被丢去一样。

刚开始，那些居民对我们很警惕，以为我们是骗子，强盗之类的人，一般像那种老城区治安都比较差，也发生过凶杀，难怪居民害怕陌生人。这次是全国第六次人口普查，还没有正式开始，我们只是做摸底工作，所以居委会的也没有去宣传，很多居民都不知道有这回事，或者说知道有这事但为什么和国家公布的时间不一致，还有各个家庭的复杂情况，居民的不理解，给我们工作造成了很大阻碍。有时，我们要花费很大力气去让他们相信我们是居委会派来的，有时，居民根本就不开门我们进行调查，有些居民态度还很恶劣。第一天的困难，还有对地形和工作的不熟悉，还有和居民沟通的不顺畅。我不会说白话，而且很多只有老人住在这里的，不过好险，这些我的搭档都会去搞定。虽然很辛苦，但昨晚每一户人家，都会觉得很有成就感，而且还接触到各式各样，来自不同地方的人。最神奇的是遇到有几个讲客家话的，有一个只会讲客家话，搭档都听不懂，就换我去获取信息。

6.关于拨付人口普查专项经费的请示 篇六

镇政府：

经初步统计，我镇参加全国第六次人口普查登记的人口在12万以上，其工作任务重，难度大。为了确保普查任务的圆满完成，根据仙人普办（2010）3号文件“镇级人口普查工作经费按本行政区人口人均1.5元纳入预算” 的精神，特向镇政府申请，要求按政策拨付人普专项工作经费，以便我们尽快按市的安排落实工作。具体预算明细如下：

业务费30000元主要解决准备阶段（2010年4月—9月）的办公费，培训费，调查摸底，地图绘制，编码，表格资料，差旅费和各种活动组织开支等。

普查费20000元主要解决普查前后阶段（2010年10月—12月）的普查试点，正式普查，审核，修正，复查，上报等各种开支。

档案整理10000元主要解决后期阶段（2011年1月---12月）的资料汇总、录入、刻盘、建册、装订等各种开支。

不可预见性开支由政府直接控制支付。主要包括：材料打印定点在镇打印部；会务招待（接待费）定点在招待所；宣传月活动由电视台负责；以及未作预算的其他开支。

特此申请

望批复！

人口普查办公室

7.人口普查给中国经济敲响警钟 篇七

一是人口总量和自然增长率保持在较低水平, 且略低于此前的抽样调查数据。2010年, 中国 (不含港澳台) 总人口为1339724852人, 2000～2010年平均增长0.57%, 比1990年到2000年的年平均增长率下降0.5个百分点。考虑到中国庞大的人口基数, 0.5个百分点并不是一个小数目, 意味着每年少增长600多万人。

在2001～2009年的非人口普查年份, 中国每年都进行人口变动情况抽样调查 (抽样比例大致在万分之九左右) , 其中, 2005年还进行过1%人口的抽样调查。国家统计局根据这些抽样调查数据推算2010年人口总量为13.41亿人, 低于此次人口普查数据。不仅如此, 联合国在2008年的全球人口展望中, 曾预测2010年中国总人口会达到13.54亿。目前看来, 中国人没想象的那么多。

人口总量和增速的放缓, 也从侧面反映了出生率的下降。从0～14岁少年人口占比来看, 2010年为16.6%, 相比2000年的22.89%下降了6.29个百分点, 而2000年比1990年仅下降了4.8个百分点, 这意味着过去10年少年人口占比在加速减少。

二是确认了中国人口老龄化加速的趋势。人口普查数据显示, 2010年65岁以上人口占比为8.87%, 相比2000年第五次人口普查上升1.91个百分点。但根据国家统计局的抽样调查数据, 2009年65岁以上人口占比为8.5%, 如果按照2005年以来每年提高0.2个百分点的速度递增, 2010年应为8.7%, 这比人口普查数据略低。同时, 联合国的人口展望数据, 预测2010年中国65岁以上人口占比为8.2%, 更是大幅低于人口普查数据。这意味着, 中国人口老龄化的趋势似乎比大家想象的要快一些。

三是城镇人口高于抽样调查的数据, 但仍然偏低。根据人口普查数据, 2010年城镇人口占比为49.68%, 这意味着中国城镇化率接近50%, 高出此前官方公布的47.5%。这是一个不小的变化, 过去10年根据抽样调查数据推算的城镇化率, 大概以每年接近1个百分点的速度递增, 现在比预期的高出了2个百分点左右, 意味着多出了约3000万城镇人口。

但这一速度仍然略显缓慢, 也和日常新闻中经常看到或听到的农村空巢现象不符。有学者测算, 中国真实的城镇化率应在55%～60%之间。因此, 如果人口普查数据是真实准确的, 则意味着中国近几年的城镇化速度并不尽如人意, 土地、户籍制度以及城镇的高生活成本正在制约中国的城镇化进程。

对于前两点, 如果乐观地静态地看, 可以这样解读──尽管中国从2000年开始就进入了老龄化社会, 但由于人口总量的低预期增长 (某种程度上意味着低出生率) , 导致总的抚养比 (0～14岁与65岁以上人口之和除以15～64岁人口数) 依然在下降通道, 从2000年的42.6%连续下降到2010年的34.2%, 让中国经济在过去10年依然享受所谓的“人口红利”。从这个角度看, 中国的人口政策可能是成功的, 推动了经济增长。

但是, 如果悲观地动态地看, 这种所谓的成功只是暂时的, 因为人口出生率连续20多年 (自1988年开始) 下降, 至少人为减少了5000万人口, 如果这种状况继续下去, 意味着未来15～20年间, 在一面加速老龄化、一面劳动力减少的此消彼长作用下, 人口红利将快速衰减。根据联合国的数据推测, 2025年中国的人口红利 (以15～64岁劳动人口占比衡量) 将下降到全球平均水平。

如果再加上上述第三点则更令人担忧。如果城镇化率由于各种制度障碍低于预期, 从而导致不能充分释放农村的土地和劳动力, 那么这意味着中国目前在“糟蹋”人口红利, 没有充分利用现有的劳动力资源。等他们在贫穷中衰老了, 而新增的劳动力又不足, 那么中国在15～20年后或许真的要面临未富先老了。

8.浅析人口普查中的责任成本 篇八

第五次人普中的责任成本问题回顾

记得2000年第五次人口普查时，市、区县、乡镇街道、村居委会，一直到普查员，都层层签订了责任书，内容大同小异，包括入户率没达到100%，漏登率、差错率超过规定标准的，既要全面返工，又要追究领导责任。第五次全国人口普查时，我们这里有一个普查员，负责某普查小区100户居民的普查登记任务。由于他低估了普查难度，刚登记10多户，就不干了，也没有向普查指导员汇报。好在指导员检查认真，及时发现了没人入户登记的问题，派其他普查员进行了补充登记。

如果就这个问题追究责任，那个擅离职守的普查员责任成本就是工作补贴300元，指导员的责任成本也就是500元左右。如果指导员没有及时发现问题，质量抽查恰恰抽中这个小区，居委会普查区全面返工，责任成本也就几千元，整个街道返工，责任成本就是10多万元。按当时的工资水平，镇、街道一级的领导肯定不愿意拿出10多万元聘普查员重新返工登记，并且政治成本更大，所以这一级所签订的《责任书》都起到了作用。但再往下层层签订的《责任书》，所起的作用就逐级递减了。

因此，确保人口普查的工作质量，不是层层签了《责任书》就万事大吉了。在人口普查工作中，包括其他大型普查任务，必须加大监督检查的力度，扩大抽查面。在人口普查入户登记期间，各镇、街道级的普查办公室，要抽出一半的人负责业务咨询与指导，另一半人要天天下基层检查、抽查，负责到底。只有这样，才能及时发现问题，确保普查质量。

第六次人普落实责任成本的“十二字”方针

在第六次人口普查中，针对上一次人口普查存在的问题，笔者认为主要领导要亲自过问，分管领导牵头负责，并需要统计及各相关部门共同参与，密切配合，切实加强对人口普查的组织领导。

精心策划、周密安排、狠抓落实是保证人口普查成功的关键。

组织工作精心策划。包括准备阶段的组织，入户登记期间的组织，数据处理阶段的组织和宣传工作的组织等。培训讲解清楚，各项制度健全，要求明确，标准统一。

通盘考虑周密安排。指人口普查过程中各项工作要制定科学严谨的实施方案。根据不同时期工作重点，可以划分成若干工作阶段，但各阶段工作必须实现无缝连接。整体工作部署既要合情合理，又要考虑效益。比如普查指导员、普查员什么时间到位最为合适，就是值得认真分析研究的问题。到位早了，加大普查成本；到位晚了，有些工作无法正常开展。

考核环节狠抓落实。不论是实施方案、实施细则，还是各项规章制度，都需要抓落实。不落实就是花架子，是摆设，起不到任何作用。

9.人口普查宣传总结 篇九

为了推动人口普查工作顺利开展，根据县人普宣传工作方案要求，在县人普办的指导下，在乡党委、政府的支持下，结合本乡实际，香口乡人普办制定了《香口乡第六次全国人口普查宣传工作方案》，并根据方案要求，开展了内容丰富、形式多样宣传活动，争取社会各界的大力支持、广泛参与、积极配合。为人口普查工作营造了良好的社会环境，使每一个家庭、每一位普查对象都了解人口普查的重要性和法律要求，都能理解、支持和配合人口普查工作。保障人普工作的顺利开展，提高普查质量，为我乡第六次人口普查工作提供有力支持。

一、组织健全、媒介多样

（一）、成立香口乡人口普查宣传组。结合人普工作，成立了香口乡人口普查领导小组，该组成员由乡人口普查办公室和乡统计站抽调部分人员共同组成，负责我乡人口普查的宣传工作。另外，在每个基层单位设立一名宣传信息联络员，具体负责人普各阶段宣传工作。

（二）、开辟人口普查专栏，准确及时的宣传香口乡人口普查工作动态和人口普查知识，旨在不断提高人口普查公众知晓率。

（三）、按期印发人口普查简报。将乡人普办和基层各单位工作开展情况、好的工作方法和普查知识等内容以简报的方式进行宣传，从而推进普查工作顺利开展。

二、重点突出，形式灵活

（一）标语宣传。为做好这次人口普查宣传工作，乡人普办制定了详细的宣传计划，利用多种渠道，采用各种形式进行宣传教育，如黑板报、标语、宣传横幅等，形成了良好的宣传氛围。在上级提供宣传资料的基础上，乡人普办培训用笔记本200个，印发宣传资料5000余份。在宣传资料中，从居民的角度，阐述了人口普查时点、普查内容、普查对大家有什么好处等内容，得到了居民的认可和支持。

（二）重点宣传。针对人口普查各阶段开展情况，有针对性的进行重点宣传。

1、试点阶段，在下香口村和黄云铺村两个普查试点采取张贴标语、宣传画、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式对普查工作进行了宣传。另外，在试点入户前，发放《致第六次全国人口普查试点居民的一封信》，设立人普工作站发放宣传资料，从而提高人口普查公众知晓率，得到普查对象的支持。

2、户口整顿和摸底阶段，在香口中心集镇街道悬挂“认真贯彻《全国人口普查条例》，依法开展人口普查”的宣传横幅，并向小区过往群众宣传、发放《统计法》、《全国人口普查条例》和《人口普查知识问答》等宣传材料1000余份，营造了良好的人普宣传氛围。并在8月份，积极协助县人普办进行户口整顿和摸底宣传日活动。

3、正式入户阶段。10月份，在全乡组织开展人口普查宣传日活动，设立宣传活动站点，发放购物袋、围裙等宣传用品，从而进行广泛动员。并积极开展人口普查宣传深入居民区、企业、学校的活动，使每个成年人和在校学生，都了解人口普查的有关知识，使人口普查家喻户晓。

（三）延伸宣传。除乡人普办进行大力宣传外，要求各村也要大力做好人普宣传工作。采用广播、黑板报、村民小报、秧歌队等喜闻乐见的方式，进行群众宣传。

三、积极宣传、效果显著

10.申论：人口普查 篇十

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2．许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。

“入园难”、“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区，目前已有80多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到40多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占80.8%，专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在D市产业结构调整规划（2008～2017年）中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总体思路中，该市市委书记说，产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。

3．某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100，有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同，但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等世界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4．上世纪60年代以来，人口学发展很快，这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合。

据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。印度2010年的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。

英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规

信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍，“人户分离”现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力。如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了“入户难”的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区，在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧”，小袁一边说着，一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口本。”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口本被我妈带出国了，你们要找，就去国外找我妈要去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6．《光明日报》报道，目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究院撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。同时，也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了，甚至和改革开放初期比，也是不同的。现在60岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究院还说，面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是，这里也有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。问题的关键是，靠谁养老？是靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务？

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说：“儿女住得都不远，也不知道他们

整天忙些什么，一年都不回来几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。”无奈之下，老两口想出了一个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我就给他们开工资，„有偿回家‟。一个月支付1000元，„工作‟的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭，如果能经常带孩子回来，到月底还会有„奖金‟。”

两天后，该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一周往父母家打电话均没有人接，由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决。

7．以下为某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老问题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的专业背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同在异乡的L走进了婚姻殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓，不久后升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即“4个老人＋夫妻2人＋1个孩子”。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床，他的父母都是退休工人，每月两千多的医疗费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各种必须的支出，几乎是“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工，记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知道两臂用力，卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不会感到辛苦。不久前，社区一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家里手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

8．以下为某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占60%～70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%～70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高。

老年应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身

心健康着到老年的时候，咱们的“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到。我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了，还要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不仅指吃得饱、穿得暖、住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些做儿女的应该想到。

嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学上来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时，你会依然感到生命的活力、生命的充实。

主持人：刚才讲的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

嘉宾X：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大，在这种情况下，我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即便建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近的大学联合建老年大学，在这里，老年朋友可以学唱歌，学画画，学弹琴。另外，养老院除了有医护人员和营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务，这是国外。在国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家养老，但是由社区为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老。7%是靠一些社区托老所，日间照顾，3%靠社区的养老院。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

（二）给定资料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。

【参考答案及解析】

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

【解析】

本题属于归纳概括类试题。根据给定资料1～4就可以将此题解出。考生在审题的时候需要能够审清题目的字眼“我国人口哪些方面的基本信息”以及“这些信息对我国经济社会发展的重要意义”，前者需要考生能概括出我国人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息主要包括：（1）居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息。（2）人口密度、人口素质以及人口结构情况。（3）户口整顿，对来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行调查摸底。（4）对“一人多户”、“有户无人”等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查。（5）统计全国新生儿的性别比情况。

掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义在于：（1）客观摸清人口信息，可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。（2）对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提高城市的发展和管理水平，以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据。（3）

摸清人口结构失衡的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展。（4）进行户口整顿有利于保护公民的基本权利，及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。（5）有利于摸清人口增长的原因、后果以及其对社会、经济、教育卫生、生态环境的影响。

（二）给定资料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

【解析】

这是一道典型的“归纳概括问题＋提出对策”的组合试题。根据题干要求，答题要点包括“问题”和“对策”两个方面。本题带有一定的迷惑性，单从题干本身来看，容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，但是在题目的具体作答要求中明确指出了“问题明确”、“措施得当”，因此需要兼顾“问题”与“措施”两个方面。而从给定资料5来看，“问题”与“措施”的相关性极强，且题干要求所提出的措施要“具有针对性”，因此建议采取“问题─相应措施”的答题方式。另外，题干明确要求“分条作答”，这不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”，要求更加具体，操作性更强。

【参考答案】

针对该市在人口普查工作中的问题，提出如下解决措施：

第一，针对居民因担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与居民的沟通，公开张贴普查员照片，制作《保密承诺书》，并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增强民众对普查工作的信任感。

第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记，要求租住户提供房东的相关信息或联系方式。

第三，针对因居民不配合而导致的“入户登记难”问题，加强对居民的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导居民支持、配合入户登记工作。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

【解析】

这是一道公文写作类试题，主要考查考生的贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处

工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合给定资料中的具体问题提出解决问题的思路，即改进老年人服务工作的指导意见。

提出对策措施时，可以从加强基础设施建设、完善社会保障、培养专业技能人才、丰富老年人精神生活以及征集志愿者服务等方面考虑。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。

人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展、社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：

第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。

第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不断提高服务水平。

第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多的关怀。

第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。

【解析】

本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即“家底”在给定资料中以及在文章中具体是什么意思。通过阅读给定资料可知，“家底”说的是我国人口的详细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。

这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述。例如可以从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述。

【参考例文】

家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家经济社会的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，而且对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等问题。而这也是很多小区出现“入户难”的一个重要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

11.世界人口普查模式及转变 篇十一

中国：传统模式

传统模式是使用事先设计好的普查表来获得普查标准时点的人口数目。普查表由住户或普查员填写。目前，采用这种模式的国家除我国外，还有美国、加拿大、澳大利亚、以色列、新西兰和意大利等国。

我国总共使用传统模式进行了六次人口普查。前五次人口普查都获得了较为真实可靠的人口数据。2010年的“六普”目前尚在数据汇总统计中，今年将会陆续发布数据。历次人口普查都会下很大工夫来抓数据质量。但是，我们应清楚地看到，在普查登记过程中，也存在一些不尽如人意的地方。例如，有些参加了普查培训的人把普查登记工作交给未参加培训的人做，也有的普查员把普查表格交给住户由住户填写，还有的普查员未入户访问，而是根据居民户口信息直接填写普查表。这些做法无疑会影响到普查登记的质量，导致有些普查项目登记错误或缺失，有些家庭或居民被重复登记或漏登。

传统模式的缺点是显而易见的。一是由于人口多和人口流动性大，导致普查工作难度大和普查登记质量难以保证；二是普查费用高，这次“六普”预计花费人民币80亿元，相当于平均每一个居民6元；三是难以获得真正意义上的普查标准时点人口数。虽然普查明确规定只登记标准时点上的人口，但由于人们（普通百姓和部分普查员）对普查标准时点概念理解不透或错误理解，结果使普查表包括了普查标准时点以后出生的婴儿和普查时点前已经死亡的人或遗漏了普查标准时点前出生的婴儿和普查标准时点后死亡的人口。

美国：普查模式演变

1790年~2000年：传统模式

美国普查局首先把普查短表和长表发送给每一个家庭，由户主或其他熟悉家庭情况的人填写。对没有在规定时间内返回普查表的住户再派普查员上门登记。短表（5/6的家庭填写）包括的项目有姓名、年龄、性别、出生日期、拉美血统、种族、民族、与户主关系和房屋所有权。长表（1/6的家庭填写）除包括短表中的那些项目外，还包括家庭人口总数、婚姻状况、文化程度等。

2010年：以美国社区调查取代普查长表

2010年美国人口普查的一个重大改进是：以始于2005年的美国社区调查替代传统模式的普查长表。社区调查包括的项目有：姓名、性别、年龄、出生日期、婚姻状况、家庭成员之间的关系、种族、所讲的语言等。

以社区调查替代普查长表的理由主要有三：首先，社区调查能够每年提供普查长表的全部信息，不像普查长表那样每隔10年才能提供1次社区居民个人及其他社会经济特征信息。其次，减轻了普查年居民的负担和提高了普查短表的填写质量。每份普查长表平均要花费38分钟，如果不填写长表，居民就只需要10分钟填完普查短表，其质量自然可以得到保证。再次，近几次普查的普查长表回收率不断下降。

2020年：行政记录模式

考虑到普查成本以及普查数据质量等问题，美国普查局已经着手研究普查使用行政记录的可行性。这项研究围绕两个方面展开：一是怎样使用行政记录评价传统模式的普查质量；二是怎样实施基于行政记录的普查。

在2000年人口普查中，美国选择部分地区进行行政记录普查试验。试验分两步进行：第一步是从行政记录系统采集试验区基本人口信息；第二步是无法从行政记录系统采集的人口信息通过现场调查获得。

试验结果表明：在试验区，通过行政记录得到的人口数与通过传统模式普查得到的人口数之比为99%。这说明，试验区行政记录系统记载的人口数接近于普查的人口数。由于通过行政记录获得人口数几乎不需要花费任何成本，因此采取这种普查模式是比较划算的。

2010年的人口普查，美国普查局继续进行行政记录模式试验。2020年的人口普查，美国将采取完全的行政记录模式普查，也就是说，通过行政记录系统采集人口普查所需要的一切人口信息。

新加坡：传统模式到行政记录和抽样调查相结合模式

1871年，新加坡进行了沦为英属殖民地后的第一次人口普查。2010年，新加坡进行了独立后的第五次人口普查。1990年及以前的历次普查，新加坡采取的都是传统普查模式。

由于新加坡公众对传统模式普查兴趣程度在下降，普查成本在上升，以及因特网、数据库软件等信息技术迅猛发展和大量公众数据库已建立，新加坡国家统计局在2000年首次采取行政记录与抽样调查相结合的普查模式。在这次普查中，基本普查项目（性别、出生日期和种族等）从行政记录系统中获取，其余项目从全国家庭总体抽取20%的家庭抽样调查间接推断得到。在2010年人口普查中，新加坡也采用了这种模式。性别和国籍从行政记录来源中获取。对无法从行政记录来源获得的人口信息，在全国范围内抽取20%的家庭（约20万个）间接推断。

为了高效实现行政记录与抽样调查相结合，新加坡政府统计部门采取了两项措施：一是利用信息技术把统计系统和行政记录系统有机结合在一起以构造完整的家庭数据库。该数据库提供人口普查所需要的全部信息；二是利用人口变化的最新信息及时对家庭数据库进行更新。

新加坡从这种新普查模式中得到了两方面的好处：首先，节约了普查经费；其次，减少了普查员数量。2000年人口普查，如果使用传统模式，需要使用6000名普查员，花费7000万美元；而使用新普查模式，只需要聘用600名普查员，花费2400万美元。

法国：传统模式到滚动模式

2004年前，法国每隔7年~9年进行一次传统模式的人口普查。从2004年起，法国以滚动模式代替传统模式。到目前为止，法国是世界上惟一使用滚动模式的国家。这种普查模式的显著特点是，每年抽取一部分家庭进行普查，通过抽样推断方式估计全国人口总数和各个类别的人口数。

滚动普查模式的操作步骤包括：首先，按行政区将法国分为22层（每层由若干公社组成）。其次，在每一层，按人口规模分类，在每一类，按地理位置分组，每个公社分为5组，每组由若干建筑物组成。最后，以组为抽样单位，采取20%的抽样比率抽取组样本，对抽取的组不再进一步抽样。每年普查只调查登记抽取的组中的每一个家庭，并且该组及其中的每一个家庭不再参加下一年的滚动模式普查。

小结

12.第六次人口普查数据质量控制探讨 篇十二

关键词：人口普查,数据质量

一、引言

人口普查是一项重大的国情国力调查。当前我国处于全面建设小康社会的关键阶段,开展第六次全国人口普查,做好人口普查数据的采集和分析,如实掌握人口数量、人口结构及空间分布等方面的准确信息,可为各地的区域发展、产业布局、生态建设、政府管理与公共服务提供规划和决策的科学依据。

人口普查数据质量的高低直接关系到政府各项政策措施的制定和执行效果。在当前流动人口规模大、流动速度快的情况下,搞准人口总量、弄清人口结构、确保人口普查数据质量的难度不断加大。随着政府、公众对统计数据质量关注程度的加深,人口普查数据的发布面临更大的挑战。为此,在分析人口普查数据质量的内涵及影响因素的基础上,本文探索性地提出加强人口普查数据质量管理及提高人口普查数据质量的方法建议。

二、人口普查数据质量内涵与影响因素

狭义的数据质量仅指准确性。随着统计学科的发展及统计实践的深化,对数据质量概念的认识也从狭义转变为广义。高质量的人口普查数据应具备准确性、及时性、可比性、适用性、全面性和可衔接性。

影响人口普查数据质量的因素有如下五个方面:

(一)普查技术因素

1.普查对象的定义。如果普查对象的定义繁琐,容易导致人口的重报或漏报。第六次人口普查以现有人口为普查对象,应登记的对象归纳为“两类人”:一是“普查时点居住在本户的人”,二是“户口在本户而普查时点不居住在本户的人”。登记对象比第五次人口普查更简单、更易于普查员判断,但由于人口的流动,准确地登记每个普查对象仍存在一定难度。

2.普查表的设计。由于普查表个别指标繁琐,概念界定模糊,被调查者难以理解,增加了调查难度,拖长了调查时间,对普查数据质量有所影响。

3.普查员的调查方法、技巧和态度。由于个别普查员对普查操作规范把握不准确,对普查小区登记掌握不全面,出现漏户漏人现象。或对指标不理解、对普查技巧不熟悉,对较繁琐的普查项目嫌麻烦、不认真询问、疏于核查,出现普查登记表填写失真现象。

4.普查数据处理。我国第六次人口普查将采用光电录入的方式处理普查表。光电录入对普查员的字迹要求较高,但在光电录入设备使用过程中发现,某些没有逻辑审核关系的指标光电识别错误也难以发现。如一家三口中小孩的性别,如果是选了“男”但是光电识别为“女”,逻辑审核是审不出的。

5.事后质量抽查。部分地区在组织事后质量抽查时,走过场、应付了事,大大地削弱了对人口普查数据评估的力度,影响了对普查漏登率及差错率的估计。

(二)人口流动因素

查准流动人口是人口普查的重点和难点之一,人口流动和迁移易导致重报和漏报。由于人口流动规模大、速度快,对现有人口的普查主要在以下几个方面容易出现登记错误:

1.户籍登记信息滞后、拆迁后空挂户现象严重。

2.人户分离现象突出。

3.一户多房。

4.居住在经营场所的人。

(三)群众配合因素。

人口普查数据的准确性是建立在群众密切配合、如实申报的基础上。第六次人口普查也面临着居民嫌麻烦、害怕个人隐私被侵犯、在遇到涉及个人经济利益方面的问题时不愿如实申报、入户难等情况。

(四)行政考核因素

行政考核对人口普查数据质量的影响主要表现在三个方面。

一是基层政府的干预。基层政府不希望普查结果否定以往的工作成绩,或担心普查数据与年度报表数据有差异而受到上级的质问甚至处罚,就间接或直接要求普查指导员保持普查数据与年度上报数据一致。

二是计划生育工作对人口普查带来的负面效应。我国实现严格的计划生育政策,地方考核计划生育工作实行一票否决制,若追究因人口普查发现的超生责任,可能引起行政干预人口普查数据。人口普查的难题之一是出生漏报现象。由于计划生育考核主要指标是出生率、自然增长率和计划生育率,地方行政管理部门为维护当地的计划生育率,以及群众为逃避社会抚养费的征收,都会隐瞒申报低龄人口,对人口普查数据质量产生不利影响。这种现象间接导致了2000年人口普查0～9岁人口严重漏报。

三是地方政府政绩考核的影响。从2007年开始,各级政府对下级政府的政绩考核从GDP总量等总量指标向人均GDP等人均指标转变。少报人口数量则利于人均指标的增长,这对各级政府如实申报人口数量形成了压力。

(五)经费保障因素

第六次全国人口普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算。不同地区财政状况差别较大,一些经济欠发达地区财力有限,普查经费到位少、缺乏保障。而人口普查经费主要支出之一是普查员的补贴。我国以往人口普查,普查员主要从机关、企事业单位、街道和乡村组织中抽调人员,不支付工资,但给予适当补贴。按我国财政体制分级负担的原则,这部分补贴主要由县、乡级政府负担。在实际操作中,由于部分县、乡级政府财政状况不佳,不少地方普查员补贴难以足额落实,打击了普查员的积极性,难以保障普查数据质量。

三、提高人口普查数据质量的建议

(一)科学制定普查方案、加强普查过程中的数据质量管理

1.科学制定普查方案,以查准人口为主要目的。

人口普查最重要的目的是查准人口数量,人口的就业情况、结构和分布等信息都建立在准确的人口总量的基础上(长表抽取10%的户填报)。因此,普查方案中普查对象的定义既要界定明确,又要简单明了,便于普查员的操作和申报人的回答。普查方案应对普查过程的每个环节设定规范的操作流程,明确对长表的抽样方法、对总体的推算方法、对全国、各省以及各市的误差测量方法等。以现有人口为普查对象,容易出现流动人口的重报,为了便于核查,在个人信息中增加身份证号码标识能较好地解决流动人口重报难题,也可防止误报年龄等情况发生(至少在户籍人口中增加这一指标是可行的)。

2.简化普查指标,提高调查效率。

如果普查表的调查项目过多,会降低最核心、最重要的指标质量,因此短表指标宜少不宜多,长表内容也不易过多、调查时间控制在30分钟内较为适宜。被调查者对调查指标的理解程度直接影响普查工作质量。针对部分地区在试点中发现的问题,建议对普查表进行适当调整。

一是合并内容相近、概念界定模糊的调查指标。如“是否识字”与“受教育程度”合并,通常不识字的人是未上过学的,而且由于九年义务教育的普及,不识字的人口仅占较少比例。

二是调整指标名称或指标定义,使之通俗易懂,以便调查员询问时更易被接受。如“住房建成年代”指标要求住房翻修过的填写翻修时的年份,经过改建且改建面积大于原面积填写改建时的年份,这样的要求在具体操作时普查员很难做细,一般询问“住房是什么时候建成的?”获得答案则止,因此要规范普查表的访问标准用语,明确哪些问题要追问、追问的方式等。

三是对个别涉及到个人家庭隐私的指标做人性化处理,规范访问用语,以便普查登记顺利进行,如户记录中的死亡人口、人记录中的存活子女数。

四是删除一些实用性不强的指标。如根据第六次人口普查试点的普查长表,人记录23项,户记录17项,户记录中有13项是关于住房情况的,项目复杂,花费时间较长(一般需十几分钟)。等登记完这部分内容,有的被调查者开始出现不耐烦情绪,后面的人记录调查登记质量会受到影响,从而会削弱“人口总量”、“出生人口”、“死亡人口”基本情况信息的收集。在人口普查中设置住户指标以了解人们的居住条件是必要的,但在户记录中指标占3/4的比重,显得过多过繁琐,且部分指标实用性不强、操作困难、无调查价值与作用,建议删去。如:H5住户用途指标设置科学性不足,显得累赘;H7住房间数,会导致统计口径不一致,可能会误导普查数据的使用者;H8建筑层数指标不如删去,或应更改为“是否有电梯”,更有实际意义;H11是否饮用自来水、H14本户住房内有无厕所、H15住房内有无洗浴设施几项有较强的相关性,指标间有重复和包含的关系。

3.扎实做好前期准备。

一是划分普查小区时,应边界清晰、地域完整、不重不漏。要强化普查小区划分前的户口整顿工作,摸清常住人口、流动人口、无户口和应销未销户口等情况,为普查小区划分提供参考,确保划分合理。

二是强化清查摸底,准确绘制普查小区地图、编制户主姓名底册。

三是选好“两员”,加强业务培训。普查员和普查指导员素质的高低、责任心的强弱直接决定了普查现场登记工作和普查数据的质量。因此,切实抓好普查员的选调和培训工作是非常重要的。

四是严格入户登记,把握访问技巧,确保登记质量。

五是做好事后质量抽查。在设计事后质量抽查问卷时应着眼于普查重点项目(如总人口、出生死亡人口、迁移流动人口、是否参加工作、是否寻找工作、能否工作),抽查表设计应简单、易操作性。通过科学严密的事后质量抽查,检查普查小区的范围与人口漏报、重报情况和普查表主要指标的错填、漏填情况。事后质量抽查的组织方式必须要严谨。在全国人口普查办公室统一组织指导下,由省级人口普查办公室负责具体实施。国家根据总体估计的精度要求,严格按照抽样调查理论进行科学测算样本量及分配样本,并负责数据录入和数据汇总比较。省级负责抽查的组织、抽查登记和抽查表编码等工作。

(二)大力宣传人口普查

人口普查工作中要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体及街头宣传、大型公益广告宣传牌、张贴宣传画、入户发放宣传品等形式,广泛宣传人口普查的重要意义和政策规定。大力宣传人口普查与群众息息相关的内容,引导群众积极参与普查、如实填报,尽快形成人人知晓、人人参与、人人支持、人人配合人口普查的良好社会氛围。尤其要大力宣传《统计法》,强调坚持依法普查。各级人口普查机构要严格对人口普查的个体资料进行保密,不得私自泄露和向有关部门提供。人口普查资料不能作为任何处罚的依据,也不能用于行政管理。可借鉴美国人口普查局对普查资料信息要保存72年才能解密的方式,将保密规定列入人口普查条例中,并且通过大力宣传使这一保证广为人知,以解除居民的担忧。

(三)消除各级政府顾虑、淡化人口普查数据对政绩的影响

只有坚持在收集和公布统计信息过程中,抵抗来自各方面的干扰,才能保证人口普查数据的公正性、权威性和公信力。明确人口普查资料不能作为任何处罚的依据,不用于评价当地干部的工作成绩,对计划外生育如实申报的在执行处罚和处理户口时给予一定的政策优惠,消除各级政府和群众的顾虑,为人口普查营造良好的政策环境。健全统计法制建设,依法统计,杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改人口普查资料等统计违法行为的发生。

(四)加强数据质量评估

充分利用计生、公安、卫生、民政、教育、殡仪馆等相关部门数据,多方面、多渠道核对普查数据的合理性,评估人口普查数据抽样误差、报告误差和非抽样性误差等。

1.与历史数据进行对比。利用前五次人口普查与第六次人口普查的主要数据进行比较,依据数据变动趋势、水平变化情况对数据准确性做出基本判断。利用每年人口变动抽样调查和劳动力调查的城镇人口比重、就业人口比重、失业率、年龄构成等信息,与普查相关数据进行核对。

2.利用普查相关指标之间的关系进行对比。如0岁组人口应是普查前12个月存活到普查时点的小孩,应该严格小于出生人口。

3.利用部门数据进行对比。利用人口计生系统历年的出生人数、卫生部门的出生医学证明、预防接种信息,与普查登记的出生人数、出生时间核对,用人口计生统计的妇女综合生育率评估普查的妇女综合生育率。利用民政部门统计的死亡人数,与普查登记的死亡人数、死亡时间核对。利用教育部门的在校小学学生数及幼儿园学生数评估某年龄段人口出生的漏报情况,用在校学生的性别比评估人口普查出生人口性别比和低年龄组性别比。利用利用公安部门的户籍信息和暂住人口信息,与普查登记的人口信息核对。

4.根据事后质量抽查结果,进行数据质量评估。利用事后质量抽查估计人口普查的净遗漏率、重报率。

(五)规范人口普查数据发布机制、加强资料开发力度

普查信息的公开关系到人口普查资料的开发利用,关系到普通民众对公共信息资源的利用情况。我国应提前谋划建立符合国际规范的普查数据发布制度,在人口普查方案中明确数据发布的确切时间和具体的数据项。在普查登记结束后,尽快公布人口普查初步数据,包括数据的来源、普查的方法、核心指标的含义、统计口径、计算方法和误差等。发布的人口普查数据指标体系应保持全国统一,计算方法和公布形式不能随意变更。这样,一方面保证了数据在空间上的可比性,另一方面有利于使用者根据指标的说明和按研究的需要分析数据,增强数据的适用性。在完成人口普查数据处理后,公布最终的普查结果,并通过社会招标等形式完成人口普查的资料开发和课题研究,并向全社会公布,保证普查数据的及时性。

(六)加大经费保障力度。

在社会主义市场经济条件下,必要的普查经费是确保普查工作顺利开展、确保普查质量达到要求的前提和基础。应争取各级政府的配合,为人口普查提供充足的经费,特别是普查员和普查指导员劳动报酬所需经费要及时到位。尤其是财政状况不佳的地区,应把调查所需经费列入当地财政预算,给予基层普查员适当的误工补贴,提高普查员的积极性,保证普查数据质量。

(七)加强对人口普查重点技术的基础研究,提高人口普查的科学性

第六次人口普查的试点一般是针对组织方法、流程等进行的,较少针对普查技术的试点研究。我国应学习借鉴国外先进的人口普查技术,根据我国的实际情况着重研究适用的调查技术、管理技术和分析技术,确保管理、数据分析和资料开发技术的科学性。如长表的抽样方法、对总体的推算方法、对全国、各省以及各市的误差测量方法等,都需要做好研究并形成易于各级地方政府使用的方法。通过组织普查前的预调查,评估问卷的设计、调查方式、新技术的应用效果等,评估后修改和完善普查方案,有效提高普查数据质量。

参考文献

[1]王广州:全国第六次人口普查面临的新问题[J],《数据》2008(9)。

[2]王广州:对第五次人口普查数据重报问题的分析[J],《中国人口科学》2003(1)。

[3]张为民、崔红艳:对2000年人口普查人口总数的初步评价[J],《人口研究》2002(4)。

[4]张为民、崔红艳:对中国2000年人口普查准确性的估计[J],《人口研究》2003(4)。

[5]杜小鹏、胡桂华:对我国2010年人口普查事后调查工作的若干建议[J],《西北人口》2008(1)。

[6]胡桂华:我国人口普查的质量检查及其评价[J],《安徽工业大学学报(社会科学版)》2007(7)。