改革开放重大意义

改革开放重大意义（8篇）

1.改革开放重大意义 篇一

全面深化改革的重大意义

(学习贯彻十八届三中全会精神)

学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），关键问题之一就是联系党的十一届三中全会以来的历史发展，联系国内国际两个大局，深入领会在新的历史起点上全面深化改革的重大意义。这对于我们坚定改革信心，增强改革的责任感和紧迫感至关重要。

全面深化改革的广泛性深刻性前所未有，鲜明体现了党的十一届三中全会以来历史发展的新要求

全面深化改革，是以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。这场伟大斗争肩负的一个重要历史使命，就是确保用今后几年时间到2020年如期全面建成小康社会，进而到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

这无疑是中华民族伟大复兴进程中必须打赢的一场攻坚战。进入新世纪第二个10年，我国发展进入了新的阶段。这个阶段既有别于过去30多年，也与过去10年有明显不同。一方面，我国经济社会发展和综合国力迈上了一个大台阶，中华民族比近代以来历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比近代以来历史上任何时期都更有信心有能力实现这个目标。另一方面，这一阶段我国经济社会发展面临的矛盾和问题也更为艰巨复杂，这些矛盾和问题躲不开绕不过，解决不好就有可能陷入中等收入陷阱。能不能保持经济社会持续健康发展，确保到2020年如期全面建成小康社会，就看我们在改革上能否迈出新的重大步伐，越过这道大坎。

面对这样一个重要历史关头，中国共产党有没有迈出新的改革重大步伐的信心、智慧、勇气，打开新的局面，广大干部群众充满期待，国际社会普遍关注。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革“两个全面”的战略任务，党的十八届三中全会贯彻十八大精神就全面深化改革作出系统部署，充分表明了中国共产党自觉顺应人民愿望和时代要求、坚定不移推进改革的鲜明立场，充分体现了我们党勇于改革创新、不断夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念和巨大勇气。从这个意义上讲，党的十八届三中全会在整个改革开放和社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义。

回顾历史，改革开放以来我们党历次三中全会都聚焦改革。党的十二届三中全会主题是以城市为重点的经济体制改革，十三届三中全会主题是深化经济体制改革特别是价格改革、企业改革，十四届三中全会主题是建立社会主义市场经济体制，十五届三中全会主题是农村改革，十六届三中全会主题是完善社会主义市场经济体制，十七届三中全会主题是新形势下推进农村改革发展。由此可见，这6次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革，而且都是以经济体制改革为主。而十八届三中全会部署的全面深化改革，是以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，改革涉及的领域之多、范围之广前所未有。可以说，这是自党的十一届三中全会以来党就改革作出的最全面最系统的一次部署。正因为这样，全面改革就成为党的十八届三中全会《决定》的重大历史特点。

从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制

约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。基于这一判断，党的十八大报告和十八届三中全会《决定》都特别提醒全党，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

从推进改革的方式看，全面深化改革的系统性、整体性、协同性要求更是前所未有。现阶段，随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融汇不断深化，任何一个领域的改革都会影响到其他领域，需要其他领域改革的配合。不同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这也是党的十一届三中全会以来从未有过的重大举措。

总之，全面深化改革将成为改革开放以来中国共产党领导人民进行的最广泛、最深刻的一场变革。

全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升

党的十八大提出在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，包括经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展，等等。这与十六大提出的“六个更加”（即党的十六大报告提出的：我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。）和十七大提出的“五个方面的新要求”（即党的十七大提出的：在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求，包括增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。）是一脉相承的，都是为了建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。应当说，这是我国经济社会发展的全面提升。而全面提升，就要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能在新条件下系统地解决我国经济社会发展面临的突出问题。所谓全面提升，概括起来说，可以叫做练好“四大内功”或叫“基本功”。

一是正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，从而显著提高经济发展的质量和效益。总体而言，我国经济总量虽已达到世界第二，但创新创业活力不旺，大而不强的问题非常突出，经济发展的质量和效益不高是我国发展的最大短板。究其原因，一是在于经济结构、产业结构不合理，二是在于经济体制改革不到位。这就要求加快转变经济发展方式、加强创新驱动发展的动力，同时加快体制改革。而体制改革的根本一条，则是进一步正确处理政府与市场的关系，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，推动生产要素向优势产业、现代服务业、前瞻性战略性产业聚集。二是通过改革加快构建城乡一体化发展体制机制，积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。城乡、区域之间发展的不平衡是制约我国经济社会发展全面提升的又一个重大问题，突出表现在优势产业、优质生产要素主要集中在城市和东部地区，广大农村和中西部地区发展基础相对薄弱。而如果不在今后几年内从根本上扭转这种状况，就不可

能真正达到全面小康。因此，只有通过改革加大实施西部大开发和中部崛起战略力度，推动更多优质生产要素和先进生产力向农村和中西部地区转移，使国民经济布局更加均衡、更加合理，才能按照邓小平同志提出的“两个大局”（即邓小平同志1988年提出的：“沿海地区要加快对外开放步伐，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”）方针，东西并举、共同富裕。

三是通过改革，推动社会分配制度和社会保障体系建设，以利于发展成果更好地惠及全体人民。衡量一个社会的现代文明程度，不仅要看经济发展，还要看发展成果是否惠及全体人民，人民各方面权益是否得到切实保障。在迈向全面小康的决战决胜进程中，在社会生产力、综合国力大发展和坚持贯彻按劳分配原则的基础上，正确处理社会分配和社会保障问题，从而促进社会公平正义，是一件大事。在中国共产党领导下实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，乃是全面建成小康社会必不可少的基本要求之一，也是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的题中应有之义。实际上，这也是中国几千年文明史上前人早就提出但从未真正实现的一项反映最广大人群心愿的社会理念。

四是改革社会治理体制机制，提高社会治理水平。所谓提高社会治理水平，实质包含两个方面内容，一是社会的和谐稳定，二是社会的创新创造活力。而这两方面问题，都直接关系国家治理体系和治理能力的现代化。正是围绕这两方面问题，《决定》系统提出了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效化解社会矛盾体制和健全公共安全体系的举措，同时系统提出了深化教育领域综合改革、推进文化体制机制创新及健全促进就业创业机制等重大任务。由此可见，《决定》关于社会治理体制机制改革的布局，是与整个国家制度体系和各方面体制机制的改革和完善密切联系的。正如邓小平同志在1992年初南方谈话中提出的，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。我理解，这里所说的“一整套”就包括更加成熟更加定型的社会治理制度体系。

总之，全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。而所有这些新的重大突破，实质上都离不开我们中国特色社会主义制度的更加成熟和我们社会主义国家治理体系和治理能力的完善提高。正是在这个意义上，《决定》精辟指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”我们学习《决定》，可以体会到《决定》通篇充满着改革精神、改革思维、改革勇气，围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革提出了大量新论断、新举措，在许多方面都有重大突破。正是在这个意义上，我们还应当说，《决定》本身就是“全面深化改革总目标”的生动体现。

全面深化改革的核心是“三个进一步解放”，极大增强中国特色社会主义的生机和活力毛泽东同志在《论联合政府》这篇重要著作中郑重指出：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”我们今天理解全面改革的重大意义，根本一条就是理解全面深化改革对于解放和发展中国人民的社会生产力的重大意义。《决定》站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，鲜明提出“三个进一步解放”，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

这“三个进一步解放”是相互联系、相互促进、有机统一的。解放思想是前提，是总开关和原动力。解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放和发展社会生产力的重要基础。而解放和发展社会生产力，实质上就是围绕以人为本，解放和发展人的创新活力、创业活力以及承受、抵御和应对巨大风险的能力和活力。

中国特色社会主义制度的一个重大创造，就是把社会主义制度与市场经济体制有机结合起来，既发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，又通过发展市场经济增强发展活力。这是我们党在探索社会主义建设规律过程中的一个伟大创举。改革开放以来，我们不断深化经济体制和其他各方面体制改革，目的就是要把社会生产力中最重要最活跃的因素即人的因素充分解放出来，把人的思想活力和创造活力充分激发出来，推动社会生产力发展，增强党和国家发展活力。当然，我们又清醒看到，作为最大发展中国家，我国社会生产力总体发展水平还不高，发展很不平衡，先进生产方式和落后生产方式并存，要赶上发达国家还有很长的路要走，进一步解放和发展社会生产力仍是最紧迫最根本的任务。我们同时清醒看到，当前制约社会生产力发展的因素是多方面的，有思想观念因素、也有体制机制因素，有发展基础较差问题、也有社会活力不足问题。《决定》如此鲜明强调“三个进一步解放”，归根到底就是针对这种情况而来的。

我们讲增强“三个自信”，自信从何而来？就要靠中国特色社会主义比资本主义在发展社会生产力上更有效率，在实现人民权益上更有保障，在激发全体人民的积极性主动性创造性和社会活力上更有办法，从而在竞争中赢得比较优势。强调“三个进一步解放”，也使得改革的价值取向和目标任务更加全面、更加明确，有利于进一步增强党和国家活力，体现中国特色社会主义制度优越性，增强人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

紧紧抓住今后几年全面深化改革战略机遇，谱写中华民族伟大复兴历史新篇章

从现在起到2020年全面建成小康社会，尔后再经过30年奋斗，基本实现现代化，这无疑是近代以来中国历史上前所未有的大变动。新的大变动必然带来新觉醒，而新觉醒又必然造就新的大变动。这就要求我们的党、我们的人民、我们的国家、我们的民族，包括我们的军队，对我们的光荣传统和今天的理论、道路、制度有新的自信，在解放和发展社会生产力、推动经济社会持续健康发展上有新的自觉，在看世界上有新的眼界，从而能够抓住新条件下的新的战略机遇。

进入新世纪第二个10年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。联系这种形势，党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定的重大意义更加突出。

一是时间节点特殊。根据邓小平同志提出的“三步走战略”，从改革开放开始到本世纪中叶基本实现现代化，大体是70年时间。这70年的前35年，中国共产党和中国人民干成了一番大事业，顺利实现了第一、第二步战略目标。能否如期实现第三步战略目标，那就要看后35年我们怎么干。而这后35年当中，又首先要看今后这几年，即全面建成小康社会的决战决胜阶段我们怎么干。党的十八届三中全会，正好担负起启动今后几年决战决胜伟大斗争的光荣使命。

二是思想条件具备。正因为在这样一个关键点上，全党上下和社会各方面对全面深化改革的呼声和期待非常强烈，对全面深化改革的重要性、紧迫性认识总体一致，这为统一思想、凝聚共识、形成改革合力提供了极为有利的条件。从整个社会来看，人心思安、人心思进、人心思富是主流。虽然存在这样那样的突出矛盾和问题，但没有也不可能改变中国继续向前蓬勃发展的大势。

三是改革基础扎实。改革开放35年为全面深化改革打下了坚实基础，也积累了丰富经验。我们对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识达到了新高度，对改革开放的方向、路径、目的之把握以及实际驾驭改革发展稳定大局的能力达到了新水平，创新活力、创业活力和抵御风险挑战能力显著提高。

四是国际环境总体有利。和平与发展仍是时代主题，而科技革命孕育新突破、社会信息化持续推进、全球合作和利益汇合点向多层次全方位拓展、新兴市场国家和发展中国家实力增强等因素，又为我国改革发展带来新机遇。当然，形势复杂，正面和负面因素相交织，这

样的“两重性”将长期存在，对此我们也一定要有充分的精神准备。

五是归根到底，我们有中国共产党的坚强领导。全面改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高举中国特色社会主义伟大旗帜，继往开来，与时俱进，勇于冲破思想观念的束缚，勇于突破利益固化的藩篱，勇于推进理论和实践创新，这为我们伟大事业的发展提供了根本保证。

总之，党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，可说是正当其时、机遇难得。我们有信心在党的十八大总体纲领和十八届三中全会全面深化改革具体纲领指引下，打赢全面深化改革这场攻坚战，进一步打开改革开放新局面，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2.改革开放重大意义 篇二

现实生活中, 由于节能减排意识不强等原因, 电力浪费现象普遍存在, 很多家庭及办公场所照明灯、电脑等电器数日不用照样开启等现象屡见不鲜, 造成了不应有的浪费。实行阶梯电价之前的电价模式只能使低收入者更少用电, 高收入群体更持续的浪费, 低收入群体会减少用电能量 (相对贵) , 高收入群体则增加用电能量 (相对便宜) 。而实行阶梯电价的实质是, 用电越多, 电价越高。这种方式有利于鼓励居民节约用电, 减少能源浪费。建立“多用者多付费”的阶梯价格机制, 有助于形成节能减排的社会共识, 促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

实施阶梯电价, 有利于区分居民用电需求中的基本和非基本部分。通过对同一省份不区分农村、城市划分电能量需求分档, 非基本用电需求实行较高电价, 对困难群体给予一定免费用电能量等方式, 实现了“富人补贴穷人, 城市反哺农村”, 既保障基本需求, 又抑制过度消费, 特别是保障了困难群众基本生活, 体现了公平正义的原则。

3.镜子的重大意义 篇三

咦，镜子里面的那个娃娃是谁?穿的衣服和我一样，手里拿的小熊都一样哦!

我妈妈怎么抱着他?回头看看，不对呀，妈妈抱的是我，哎呀，有两个妈妈啦。

我看着他，他也看着我，我歪歪脑袋，他也歪歪脑袋，真讨厌，总学我。

镜子里的宝宝笑，我也笑了，伸出小手拍拍他，我们来交好朋友。

其一，实物镜子

镜子是个神奇的东西，光洁明亮，方寸天地间，映照出人生百态。大概受了这个因素的影响，老人们对镜像存了一些敬畏的心理，总是有坊间的老人说，不要给1岁以内的婴儿照镜子，会丢了魂儿云云。

21世纪的父母当然知道这种说法立足于有神论，不可取。非但如此，还有必要经常照镜子，照出自信，照出美丽。因为镜子可以帮助宝宝认识自己，发展自我意识。

在上述理论的指引下，胖豆子很早就开始照镜子了，其时约摸2个月。从豆子照镜子的历程中，我们得以窥见一个婴儿的心理正在逐日发展。

初照镜子时，对于镜中那个小人，豆子索然无兴，妈妈把镜子放在他眼前，他一点都不待见里面的人，目光停留不超过两秒。他才不关心那个小孩是谁，两个月大的豆子活在自己的世界里。

但豆妈锲而不舍地抱他去照镜子，每逢豆子午睡醒来，妈妈就抱着他一起站在穿衣镜前，逗胖子：“这个宝宝是谁啊?”有趣的是，豆子笑了，不是看到了自己，他对着镜子里的妈妈笑了，妈妈是他最喜欢的人。这个时候小豆子4个月。

再接下来，豆子开始注意到镜中的小胖子，每照镜子，每逢豆妈问：“这是谁啊?”豆子就看着“豆子”咧嘴而笑，憨厚无比。看得出，他很喜欢那个小胖子。豆妈握着他的小手教他摸摸镜子里的小豆子，一边说：“来，拍拍手，好朋友。”豆子就欢畅地拍拍起来。这个动作重复多了，后来演变为抱着他经过穿衣镜时，他也伸手去撸一把，牢记镜子里是有个小朋友的，而且那个小朋友和他一样，是个小胖子。这是豆子7个月左右时干的事。

凡事过犹不及。每天照镜子，豆子终于腻烦了，每次热情洋溢地拍打镜子，却从来抓不出里面的那个朋友，于是豆子不照了，抱他站在镜前他就扭头看别的地方。至此，照镜子游戏中断了一段时间。

现在，豆子1岁多了，他已经不再是那个啥也不懂的小屁孩儿了，他有了自己的主意，知道用手指着某个东西，表示“我要”，必要时大喊“要，要!”；知道对于不喜欢的东西要一把推开，态度坚决，头要甩得像拨浪鼓。为了检测他的自我意识到底发展到什么程度了，好事的豆妈做了一个经典的实验：在一个月黑风高之夜，趁豆子熟睡，在他鼻头上抹下一笔口红。然后，等天亮。

早上，不明就里的豆子被带到镜子前，实验结果马上就要揭晓：答案A他心生疑惑，继而用手摸自己的鼻头——说明，他看到镜子里的小丑，意识到那是他自己；答案B他无所作为——说明他认为镜子里的小丑是另一个人，与自己无关。

实验证实，豆子又长大了一点，他选择了A!哈哈，有趣的宝宝，他从镜子中认出了自己。

其二，心灵的镜子

在玻璃做的镜子中，豆子看到了一个胖乎乎的宝宝，一个和他一模一样的形象，他知道了自己长什么样，这是他的外观形象。

如果说人生是一个不断了解自我的过程，那么豆子还需要另一面镜子，一面心灵的明镜。这镜子，是懂得爱他的妈妈、爸爸，是慈祥的爷爷奶奶、外婆外公，以及日后他将交往的人们。

以人为镜，自古有之。墨子云：“君子不镜于水而镜于人。镜于水，见面之容；镜于人，则知吉与凶。”所谓知吉凶，并非在这里宣传封建迷信，而在于通过以人为镜，明鉴自我，从而把握人生，从善如流。

此镜并非中国人才有，外国人亦然。美国心理学家库利提出的“心理镜像”理论认为，每个人对自己的意识是在与他人交往过程中，根据他人对自己的看法和评价而发展起来的，这个过程在人的一生中一直进行着。库利将之形象地比喻为：将他人看作一面镜子，从这面镜子中可以照出我们自己的样子，而我们从镜子中看到的那个样子就构成了我们的自我。

当豆子高兴地朝妈妈跑过来，妈妈会给他一个大大的拥抱；当豆子亲手搭起了三层积木，妈妈会竖起大拇指，大声说：“豆子你真棒。”这样，豆子就从妈妈这面镜子中看到了一个可爱而聪明的自己，一个被妈妈爱着的自己。当然，如果他故意把玩具摔在地上，并且不听劝阻，那么镜子也要生气，让豆子看到一个不受欢迎的宝宝。

此事说来简单，可是人非铜镜，孰能无情。一个具有七情六欲的成人总是容易将自己的情欲附加在对待孩子的行为上。对此，豆妈深有体验，已经有N次，在厨房、客厅、洗手间忙得上蹿下跳时，非常烦躁，轻易拒绝了豆子的正常要求。事后心里有愧，这镜子有点变形了。

豆子，妈妈答应你，我要修身养性，努力做豆子人生中最明亮、最有爱的那面镜子。

豆爸有话说：

人说以铜为镜，可以正衣冠：以人为镜，理心性。镜子提供给人们看到自己的地方。

豆子很小，他并不知道镜子里的就是自己。不过，他很好奇，那里有个妈妈开心地看着自己，豆子很开心。开心不是因为里面有个豆子，而是有一个和蔼充满爱意的妈妈。

就如豆妈说的那样，宝宝是通过镜像来完成自己的成长的。通过别人，看到自己。而宝宝人生的第一面“镜子”非常重要。重要的程度在哪里呢?

我们说外貌是因为遗传基因而决定的。但最有意思的是，人的性格为什么有与父母相像的地方呢?这难道是遗传吗?答案几乎可以否定的。德国纳粹曾经做过一个非常不人道的实验(当然，后来这个实验随着希特勒的死而终止了)：实验者以希特勒为原型找了50对夫妻，这些夫妻与希特勒的父母有一定相似性，在他们的宝宝出生以后将其抱走，按照希特勒的成长过程，用非人道的方式人为地创造宝宝的成长环境，希望培养出更多具有领袖特质的人。这个故事还被拍成过电影。

这个实验的理论依据就是环境和父母，以及成长经历是一个人性格形成的基础。最核心的内容，就是宝宝会通过别人的镜像来形成自己，并具有相应的性格。

前面说过，妈妈对宝宝的态度，可以让宝宝直接体验到自己。一个抑郁的、焦虑的妈妈，连照顾自己都吃力，更谈不上照顾宝宝了。这样的妈妈作为镜子的话，宝宝能在里面看到什么呢?

豆子有很多同月龄的小朋友，他们经常被大人推着去一个地方集中玩耍。仔细地去观察这些宝宝，会发现每一个宝宝的表现都不一样的。有些宝宝比较外向，有些宝宝就显得比较的敏感。通过这些宝宝，基本能推测出妈妈的样子是怎样的。

宝宝大一点以后，就学习模仿了，而模仿也是以身边亲密的人为榜样去模仿的。到宝宝两岁左右，当妈妈举起手做个样子要打，宝宝会很开心地也举起手，这时候，妈妈就是镜子。许多妈妈说自己的宝宝乱扔东西，会乱发脾气，我经常会问这些妈妈一个问题：你的脾气好吗?

4.高校后勤社会化改革的重大意义 篇四

1、高校后勤社会化的含义

（1）后勤的起源和基本含义

“后勤”，是后方勤务的简称。它产生于军队，是一个军事概念和军事术语。现在，“后勤”一词的涵义逐步扩大，并已被民间广泛使用，“机关后勤”、“学校后勤”、“科研后勤”等的提法纷纷出现。后勤已成为服务性部门和工作的代用语。后勤的产生来源于战争，其后随着军事理论的发展而发展。

随着社会历史的发展和人类的进步，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企、事业单位等各种社会组织。现在讲“后勤”，一般是指一个组织正常有效地运转所必需的各种财务供给保障和生活服务及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同类型的社会组织的性质、任务和活动方式不同，其后勤工作的内容、范围和特点也不相同。从实质上讲，后勤工作是一种为组织提供各种服务和保障的辅助性工作，其基本职能是从人力、物力、财力和技术等方面保证组织的正常运转和发展，因此它是任何组织都不可缺少的十分重要的基础工作。

（2）高校后勤社会化的含义

高校后勤社会化的提出：1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：高校后勤改革的方向是实行社会化。1999年6月15日第三次全国教育工作会议上，朱镕基总理又提出了“要把后勤从学校剥离出来，实行后勤服务社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”。《面向21世纪教育振兴行动计划》中也明确指出“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。”“争取3-5年内大部分地区实现高校后勤社会化。”从此，后勤社会化成为高校后勤改革的方向和目标。

高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化、市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。

2、高校后勤社会化改革的重大意义

高校后勤社会化改革的最终目的，是要增强我国高校的办学活力；改革的实质是社会主义市场经济在高校后勤领域里的体现。我国高校原有的后勤体制，是历史形成的，是计划经济的必然结果。过去高校长期由“学校办社会”，高校教职工中约有1/5是后勤职工，教职工住房与学生宿舍、食堂及其它生活设施占学校总建筑面积一半左右。按照旧的模式，每扩招一个大学生，国家就需投入4.5万元左右。计划经济体制下形成的这种后勤机制，不仅使高校背上了沉重的包袱，也是高校发展的体制性障碍，严重制约了高等教育的发展。

高校后勤的社会化改革将促进高校办学规模的扩大和办学模式的转变，推动高等教育的发展，对经济和社会的发展产生积极的影响。高等教育发展了，培养出更多的高素质的人才，必然有利于科教兴国战略的实施。

高校后勤设施建设，又会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会，具有很强的带动辐射效应，有利于地方经济和社会的发展。

高校后勤社会化彻底打破了落后后勤模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进了教育资源的优化配置。

高校后勤社会化改革还要有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻学校和学生个人负担；有利于降低服务成本，提高办学效益；有利于提高高校的办学活力；有利于高校的可持续发展和学校的稳定。

高校后勤社会化改革的现状

为了消除制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素，保证新世纪高等教育的健康发展，1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对改革进行了全面动员和部署，有力地推进了全国高校后勤社会化改革。之后，根据国务院领导每年都要开一次会议推动改革工作的指示，又分别于2000年12月和2001年12月在武汉和西安召开了第二、第三次高校后勤社会化改革工作会议。原国务院副总理李岚清同志三次亲临会议并做了重要讲话，对推动高校后勤社会化改革的进程，保证改革的顺利进行，起到了关键性作用。一种新型的、有中国特色的、适应社会主义市场经济体制和高校办学规律的高校后勤保障体系正在逐步形成，有效地缓解了制约我国高等教育事业发展的“瓶颈”因素，保证并支撑了我国高等教育近些年的快速发展。改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社会化改革有力地促进了高校办学活力的提高。这种活力的提高表现在：过去在计划经济体制下形成的高校后勤服务模式已被基本打破，各普通高校普遍实现了后勤服务系统与学校行政系统的规范分离，并按照后勤社会化改革和现代企业制度的要求，组建成新型的后勤服务实体。

（2）高校后勤社会化改革带动并吸引了大量社会资金的投入，极大地推动了学生食堂、公寓等后勤服务设施建设。加快学生公寓、食堂等后勤服务设施的建设，是高校后勤社会化改革的突破点和重点。学生公寓、食堂等高校后勤服务设施建设取得了历史性进展。

据初步统计，自1999年至去年年底，全国新建大学生公寓3800多万平方米，改造1000万平方米；新建学生食堂约500万平方米，改造130万平方米。这几年新建的学生公寓和食堂超过1999年前50年建设的总量。河北、浙江等省近三年的建设量超过了改革前50年建设总量的3倍。全国新建的学生公寓和食堂，约可解决400多万大学生的食宿问题，有力地支撑了这几年我国高等教育的快速发展。这些投入，大都来自社会资金。仅学生公寓一项，就拉动社会资金投入330亿元。可以说，如果没有高校后勤社会化改革的巨大成就，这几年我国高校的扩招工作是无法顺利完成的。

（3）高校后勤社会化改革促进了校园面貌和周边环境的改善及学校管理水平的提高。近年来，各地和各高校都十分注意以后勤社会化改革为契机，改善校园面貌和周边环境。长沙市政府投资5亿多元，改造岳麓山周边的基础设施，加快道路建设，为位于岳麓山的多所高校提供了较好的外部环境。不少高校还抓住后勤社会化改革的机遇，对校园进行重新规划，将一部分教职工住宅和后勤设施，有步骤地向校外置换，为学校的可持续发展开辟了新的空间。各地教育行政部门和各高校，还注意不断加强和改进学生公寓的管理，采取切实措施，加强公寓内学生思想政治工作。

（4）改革总体进展平稳、健康、顺利，在社会上产生了积极影响。始终注意把握改革的正确方向，认真研究解决改革过程中出现的问题与矛盾，及时化解可能出现的风险，精心指导高校后勤服务系统与高校行政体系的规范分离。近几年来，由于措施得当，不但保证了高校后勤系统原有职工基本没有下岗，还接受了学校其他部门部分分流人员，并在建筑、餐饮、商业、绿化、保洁、物业管理、社区与家政服务等方面创造了一批就业岗位，为缓解社会人员就业压力做出了贡献。上海市的教育超市，为社会提供了上千个就业岗位；华中科技大学后勤集团为社会新提供就业岗位900多个；西安交通大学后勤服务集团为社会下岗人员提供了1500多个就业岗位。

主要问题

（1）改革的领导，力度不够

目前仍然有的领导不主动，抓高校后勤改革，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。

（2）解放思想，转变观念不够

江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝”。目前，仍存在旧思想，旧观念，旧的习惯，顾虑重重，认识不统一，步调难一致，改革进展缓慢。

职工思想观念还不能适应改革的要求。后勤社会化前，部分后勤职工以“工头”身分进行管理，在工作上“等、靠、要”，没有危机感，而随着人们生活水平的提高，对服务质量的要求也随之提高，尤其是后勤社会化，师生对后勤提出了比以前更高的要求。而后勤职工在短期内观念难以改变，认为自己拿的工资、奖金不如以前多，工作任务反而比以前重，造成在工作中有情绪，甚至有可能影响学校的安定团结。

（3）剥离尚不规范

后勤实体仍直接隶属学校，承担为师生服务的职能，后勤实体与学校的后勤管理处有甲乙方的契约关系，但在工作中又存在着不完全按甲、乙方这种单纯的经济关系来对待，其做法是把“多实体”分成三部分，即有偿型、部分有偿型、无偿型服务。由于这种模式仍是学校自己办，后勤实体难以逾越学校直接参与市场竞争，难以有效引入竞争机制和提高运行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社会化改革在学校率先开展，后勤实体进行全员竞聘上岗。后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是学校其它院系及处室一般职工并未触及到实质问题，因此后勤实体职工感到心里不平衡，因此在人员安置上难度比较大。

（5）经费不到位，政策不落实

合理的收费标准，准确的考核、标准的制定和实施比较困难。改革仍然需要投入，政策必须要落实，才能真正推动高校后勤社会化进程，学校对陈旧设施的维护和改造经费不到位。随着学校扩招，后勤陈旧的设施超负荷运转，已经不能保证师生正常需要和供应。后勤实体成立后，服务质量普遍提高了，工作量增多了，而学校核拨的经费却减少了，学校既要后勤实体在原来的基础上进一步优质服务，又不愿意对后勤陈旧的服务设施投入足够的维护、改造经费。

（6）后勤队伍人才奇缺，职工及管理人员素质有待提高。

高校后勤实体逐步与市场相融合，对管理人员提出了更高的要求。但是长期以来，后勤部门在吃“财政饭”的动作方式下，我们的部分后勤职工，无论思想观念、市场意识、工作视野、还是工作方法都是难以适应市场经济的要求。

后勤实体内部各行业包括规划设计、建筑安装、装饰修缮、家具制作、动力节能、物业管理、财务管理、信息处理、园林绿化、餐饮宾馆、环境保护、卫生保健、安全保卫、商业服务、运输服务等都应当尽量采用先进的生产技术、先进的生产工具、先进的管理方法与管理手段，充分利用校内资源及其消费市场，提供优质服务，提高社会效益和经济效益，为学校的教学、科研、师生员工生活提供后勤保障，还应该向社会上辐射推广，以优质、高效的服务向社会展示高校后勤先进的生产力水平，开拓市场，提高效益。目前后勤队伍人员承担上述各行业的优质服务，特别是科技含量高的服务，尚有很大的差距。丧失了许多市场，更谈不上在校外开拓市场，因而也就没有办法提高创收能力，提高经济效益，增加收入，壮大后勤经济实力。反过来，没有经济实力或经济实力弱的后勤，举步艰难，很难提高服务经营的档次。

改革的重点、难点分析

改革的重点

高校后勤改革进行到如今，再往前走，如何深入，重点是什么?怎么解决，需要研究、探讨，这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革重点。

高校后勤要成建制地从学校行政系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内部每个干部、职工的各项工作都能够有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的牛车，照样快不了，效率高不了。现在进行后勤体制改革，有的在搞形式，实质没有改，机制根本没有变，表面热闹，轰轰烈烈，实质没改。所以，走了段又回到原样子，甲方乙方又合并了。由此看来，高校后勤改革要深入，机制是关键，只有完成了管理体制的改革，实现了后勤与学校的规范分离，高校后勤改革才能踏上快车道。

难点问题分析

（1）资产关系界定难

高校后勤实现社会化，后勤占用资产的界定和重估，直接影响国有资产保值、增值、转移问题。众所周知，产权关系是所有制的核心和主要内容，对于后勤资产清查核定工作，即便不考虑产权关系转移问题，还应该强调国有资产的保值增值等连锁问题。首先应该论证后勤社会化是否存在资产产权转移和利益分配关系，如果存在，要按照《国有资产评估管理办法》开展工作。

（2）经营模式规范难

连续四次召开的全国高校后勤社会化改革工作会议，全面推动了高校后勤深化改革。正是在这种环境下，高校后勤出现了各种各样的经营模式。尽管有的学校比照《企业法》或《公司法》开展活动，甚至成立了后勤董事会与后勤集团，但就高校现有体制下的后勤机构，选定恰当的经营模式是推进后勤社会化基本保障。当前，许多高校后勤的组织特征不具备法律依据，导致经营过程中运行非常艰难。

（3）经济关系理顺难

后勤改革的重点就是按照市场运行规律进行体制与机制上的调整，实际上这种整合的难点主要是涉及到利益的再调整。怎样处理好这些矛盾，解决好服务与盈利关系，实现市场经济运行模式。通过理顺后勤管理与服务的体制和运行机制等问题，进一步调整经济与利益关系，保证后勤服务集团的自主经营权和经营发展权，解决行政事业经费与其他经营性经费混淆、收入差异、利润再分配等问题。

（4）人事关系脱钩难

由于高校后勤的特殊属性，解决人事关系是最困难的问题，后勤服务集团缺乏用人的自主权。如果后勤不享有独立的人事权，人力资源就不能充分调配，“剥离”难以到位。高校后勤人员结构复杂，后勤队伍中既有正式工，又有合同工，还有临时工。应该执行“老人老办法，新人新办法”的管理方式，但用工制度必须坚持能上能下，能进能出的基本原则，竞争上岗，同时签订聘任协议和劳动合同。

（5）利益关系调整难

学校与后勤之间利益调整是最棘手的问题。长期以来，高校后勤服务与保障功能不是靠“市场运作”，而靠行政手段解决，尤其是后勤垄断现象成为制约了后勤事业发展的弊端。一定要突破观念上的误区，高校后勤社会化的重要原则是高校后勤必须适应市场经济运行规律，正确处理好利益驱动与物质驱动对后勤服务保障功能的影响和关系。

（6）配套改革难

改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势下，如何充分利用金融机构愿意积极投资，建筑行业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后勤社会化的配套改革。必须通盘规划，使各项改革与重组相互配套：包括①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套；②宏观管好与微观放活要配套；⑧内部机制的改革与外部关系的改革要配套；④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套；⑤服务市场的完善与生产要素的发展要配套：⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套；⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套；⑧价格改革与工资改革要配套 若干问题的思路及其对策

1、进一步明确高校后勤社会化改革的目标与方向

针对有些高校所提出的改革目标不明确，下一步不知道怎不做的疑问，我们需要进一步明确后勤社会化改革的最终目标和阶段性目标。高校后勤社会化改革的最终目标是建立“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、各方依法监督”相结合的后勤服务保障体系。其根本目的在于高校后勤通过改革逐步实现社会化、市场化、专业化、集约化，以提高后勤服务的质量与效益，为高等教育快速健康发展提供有效、有力的保障。

高校系统在坚持根本目标和基本方向的前提下，可结合自身改革的阶段和特点，制定相应的阶段性目标，开展具有前瞻性的理论研究与实践，争取实现跨越式发展。根据前六年全国高校后勤社会化改革经验和我国经济体制改革总趋势，当前的后勤改革必须坚持从实际出发，实现短期措施与长远目标相结合；整体推进高校改革与学校改革相结合；不断提高高校后勤服务市场化程度与采取特定手段相对稳定高校后勤服务市场相结合。高校后勤原事业编制人员剥离、后勤使用的学校资产分离、注册多元化股份公司等体制改革应符合国家宏观改革政策与法规，实行先试点后推广，先局部后全面的渐进式改革，着重加强高校后勤队伍建设、市场规范化建设、专业服务梯队建设以及后勤基础设施建设。

2、坚持“三服务、两育人”的宗旨不能变

高校后勤队伍的体制不管怎么变，坚持“三服务、两育人”的宗旨始终不能变。高校后勤社会化改革是为了进一步的发展教育；是为了更好地为教育、科研服务，决不能因为引进了市场机制，加强了成本核算，而影响或延误教学、科研工作。要在后勤员工中认真开展“三服务、两育人”的宗旨教育，开展“全心全意为人民服务”爱岗敬业、服务奉献、遵纪守法、廉洁自律等方面的专题教育。建立、健全行之有效的监督约束机制，做到奖惩有据，纪律严明，弘扬正气，打击歪风邪气。建立后勤职工的道德评价体系，对符合后勤职工道德规范的行为要给予鼓励和赞扬；对违反道德规范的行为要进行批评和教育，直至给予纪律处分。通过有效地监督约束机制，使广大职工自觉按照职业道德规范约束自己的行为。注意宣传典型，用榜样的力量激励人，注意职工的自我教育，坚持正面引导、发挥职工的主动性和创造性，做到勤奋工作，无私奉献。自觉自愿地献身于祖国的教育事业。

3、织建具有法人资格的高校后勤服务集团（公司），真正从组织上完成企业体制改革

（1）成立董事会。董事会代表学校利益，是后勤服务集团（公司）的最高决策机构，进行后勤服务集团(公司)经营的战略决策与监督，聘任后勤服务集团（公司）总经理，并对其业绩进行考核和评价，以及保证对后勤服务集团（公司）的真诚支持。由校领导出任董事长。董事会要有职工代表参加。

（2）成立监事会。负责对后勤服务集团（公司）财务和总经理行为的监督。监事会由学校的后勤管理处、财务处、监察处、后勤党总支等负责人组成，也应有职工代表参加。

（3）制定后勤服务集团（公司）章程。章程必须是责、权、利相统一、切实可行、科学合理、相对先进、较为严密的系统规章制度，作为后勤服务集团（公司）职工和企业的行为规范。

（4）注册成立具有法人资格的后勤服务集团（公司）组织机构。注册可由学校出资或以后勤国有资产评估后折算的资金注册。

（5）董事会聘任后勤服务集团（公司）总经理。实行董事会领导下的总经理负责制，总经理是法人代表，由董事会将学校的后勤国有资产授权公司经营，依法享有后勤资产的生产经营权、管理权、使用支配权、收益分配权等。

这种具有法人资格的后勤经济实体，不同于转制时期的后勤服务中心。它除了经营权外，还注入了所有权的内容，有利于盘活资产和提高资产使用率，并为确立后勤实体科学化的产权制度，理顺产权关系，为高校后勤企业化、市场化和社会化奠定基础。这种的后勤经济实体通过法人资格的获得而具有在银行申请抵押贷款的资格，并可在拥有雄厚的资产后，将集团改制为股份责任公司，通过证券，与金融机构上市融资，实现投资多元化，加速后勤实体的发展。

4、进行后勤国有资产评估

明确产权，确立责权关系

（1）学校根据实际情况提出后勤非经营性资产转经营性资产的具体数量报告，报请相关上级主管部门审批。

（2）有关上级主管部门审批后，正式立项，并委托中介机构对后勤资产进行评估，办理相关的产权登记手续。

（3）董事会给后勤服务集团（公司）总经理办理授权经营手续，确立权责关系。

在评估资产时，必须客观、公正，为学校和后勤服务集团（公司）等各方面都能接受。一旦产权清晰，权责关系确立，后勤服务集团（公司）法人代表总经理在经营活动中就要对后勤国有资产负有保值或增值的责任，不可让其流失，否则将依法追究责任。当然，对于服务性后勤资产，一般宜采用托管的形式管理，后勤服务集团（公司）对此只承担管理和不流失责任。

实现高校后勤社会化改革的终极目标，必然要求高校后勤实体真正成为产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体。只有如此，高校后勤实体才能提高效率和效益，才能融入社会参与竞争，才能吸引社会各方面的资金、资产，多方投资办后勤，壮大后勤实力。资产评估，确立产权、责权关系后，可发动后勤职工入股参与服务经营，更有利于后勤服务集团（公司）的发展。

5、正确处理好几个关系

高校后勤社会化改革，是高等教育改革的一项十分重要的内容。后勤社会化改革的顺利与否，不仅涉及到后勤单位的人、事稳定与发展，而且关系到整个高校改革的稳定与发展。保证高校后勤社会化改革的顺利进行，需要处理好以下五个方面的关系。

（1）稳定与发展的关系

与中国的改革一样，稳定是大前提，发展是硬道理。尤其是在高校后勤集团（公司）社会化改革之初，要特别注意处理好稳定与发展的关系。

稳定是大前提。稳定最主要的是人的稳定，尤其是人心稳定，后勤社会化改革，不可避免地会触动部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一个相对稳定的局面，则要通过一定的政策手段，保证大多数人的既得利益不受伤害，这也就是所谓的“花钱买机制”，有了相对平安的环境才能谈到改革和发展。这也是历史唯物主义的态度。

发展是硬道理。唯有发展，后勤集团（公司）才能壮大。后勤集团（公司）的经济发展，一靠充分挖掘校内市场，扩大服务范围，增加服务内容；二靠积极向外拓展，寻求新的经济增长点，等、靠、要是计划经济的标本，开拓、创新、进取是市场经济的要求。

处理好稳定与发展的关系。稳定是为了发展，为了平稳地发展；发展是为了提高效益，效益提高了，才能达到新的稳定。后勤集团（公司）的运作，既要保持相对稳定，又要保证绝对发展。没有稳定的局面，谈发展是一句空话；没有发展的前景，最终会挫伤所有人的积极性，引起更大的不稳定。

（2）社会效益和经济效益的关系

坚持社会效益第一，两个效益统一的原则。在市场经济社会中，只有坚持、“三服务”“两育人”宗旨，提高管理水平和服务质量，在学校这个市场站住脚，获得学校和师生的信任，从而获得更佳的经济效益。

（3）事业单位与独立法人的关系

高校后勤集团（公司）到底是事业单位还是独立法人，目前在实践上有两种模式，一是事业单位，企业化管理；二是独立法人，注册为集团或公司，实行企业化运作。

事业单位企业化管理。这种模式的高校后勤集团（公司）其工作内容基本上还是总务处的工作范围，工作程序仍然是学校下达任务，后勤集团（公司）完成，只不过是增加了一纸合同，后勤独立核算而已。这种单位没有独立法人资格，对外无法独立承担民事责任和义务。

独立法人，注册为集团或公司。这种模式，一般由学院出具现金资本或实物资本，在工商管理部门登记注册，成为独立的法人实体单位，具有独立承担民事责任和义务的能力，其组织机构实行的董事会领导下的总经理负责制。其运作模式是，一套人马两块牌子，一块牌子是对校内的服务，称作后勤集团（公司），其业务范围和运行程序和事业单位的后勤集团（公司）一致，实行内部结算，其优点是可以合法避税（费）；另一块牌子注册公司名称，用于承揽社会上的业务，占领社会市场，和社会上的其它企业没有二致。目前，全国的高校中，有少部分实力雄厚高校后勤集团（公司）采用了这种运作模式。

事业单位与独立法人的关系。一是无论那种模式，高校后勤集团（公司）姓教的本质是不能变，为高校教学，科研和师生员工服务的宗旨不能变。二是高校后勤集团（公司）统一这两种模式，这一点在第二种模式中得到了体现，对内时是事业单位，对外时是独立法人注册企业。三是企事业单位的相互包含。表现为高校后勤集团（公司）企业本身是事业单位（高校）的下属企业，最大的股东还是高校；既便是把高校后勤集团（公司）看作是企业化运作的事业单位，它内部还有注册的独立法人。无论那一种模式并不重要，重要的是能服务好学校，自身又能有所发展。

（4）甲方与乙方的关系

就后勤社会化改革来看，甲、乙方关系有几种模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理处代表学校，充当固定的甲方，乙方为后勤集团；二是多个甲方一个乙方模式，即后勤集团为谁服务，谁就是甲方；三是一个甲方多个乙方模式，即后勤管理处为甲方，谁为学校提供服务谁即为乙方。大多数学校采取的是固定的甲乙方模式。

正确处理甲、乙方关系。甲乙方关系首先是一种扶持与被扶持的关系，这种扶持在社会化改革方案中，源于后勤集团出身于学校这样的事业单位，是学校的最低层次的劳动者，承担着学校最具体最繁重的服务保障性工作。后勤无疑是学校的弱势群体，弱势需要帮助和扶持；其次是一种服务契约关系。这种契约关系的本质特征是自愿、公平、有偿。甲方人为的克扣和乙方无理争要都是不符合契约精神的。再次是监督、管理关系。甲方对乙方的服务内容及质量实施监督。

（5）正式工与外聘工关系

正式工是指学校编制的员工，享受由国家财政拨付工资等一切福利待遇；外聘工是指非学校正式编制的职工，后勤集团承担其工资福利待遇的员工。

正确处理正式员工和外聘员工之间的关系，一是要从体制上解决员工的身份一致问题，定位为后勤企业员工全部实行招聘制，打碎正式员工的“铁饭碗”。观点的提出来比较容易，但真正实行起来是非常困难的。二是同工同酬的问题，身份问题在经济地位上的反映为不能按劳分配，从事和完成同样的工作，获得同样的劳动报酬，这才是真正的平等；三是加强人才资源的培训、管理和储备。通过培训提高员工综合素质，通过管理，充分发挥员工的能量。而高校后勤集团（公司）企业的人员现状是只准出不准进（是指正式工），从长远来看，也要求储备人才，尤其是储备外聘工中的优秀劳动者。

6、加大改革力度

加强后勤集团内部管理，继续深化后勤社会化改革

（1）建立衡量后勤工作的评价标准

什么是衡量后勤工作的评价标准？最简单的也是最全面的评价标准就是广大的教师对后勤工作满意不满意；广大的学生对后勤工作满意不满意；学校的领导对后勤工作满意不满意；后勤战线的职工对自身的工作满意不满意。四个满意不满意就是试金石。但仅有这些是不够的，当然还应有一系列的参考值，例如：职工队伍思想是否稳定；后勤班子是否团结；工作开展的是否有声有色；各项制度是否健全；岗位职责是否明确；国有资产是否保值增值；企业效益是否提高；企业信誉是否建立；企业发展是否充满后劲等等。

（2）建立新的激励机制

在所有的激励理论中，都承认某种分配方式可以诱发人的积极性，试图建立与现有的工资模式完全不同的工资制度，逐步强化效益工资的发放力度，按岗位、效益优先原则，拉大分配的差距。只有破除那种待遇与职级挂钩而与实际职务岗位和实际贡献严重脱节的不合理分配制度，改为按实际所在岗位的职责，任务复杂程度和完成工作的数量质量确定所得报酬，真正体现多劳多得，优劳优酬，才能激发职工队伍的活力。

强化人事分配制度改革。在转制时期采用新的用人机制基础上，重点突破后勤职工队伍的重新组合，打破情面，用人不论资排辈，打破干部与工人界限，全员实行合同制，公平竞争上岗，能者上，庸者下，不能胜任者离岗。

还要针对后勤队伍人才奇缺，科技含量低的弱势，加大人才引进力度，吸纳一批有技术的人员充实后勤队伍，不断提升后勤服务经营的科技含量。

高校后勤队伍，由于受长期的计划经济体制的影响，基本形成了定时、定岗、定事的工作作风，办事程序化，拖沓，互相推委，乐于安稳，不思进取。个别同志想的是工作轻松点、工资高一点、奖金多拿点。更有一些个别单位形成了干部转、职工看、临时工干的局面。因此，高校后勤急需建立市场经济条件下的新的企业运行机制和用人机制。

（3）加强后勤思想政治工作

加强党的建设和思想政治工作是后勤社会化改革的重要保障。在后勤改革的实践中，始终坚持党的建设和思想政治工作。后勤的各级党组织在改革的各个环节，要十分注意发挥党组织的政治优势，做过细的思想工作和正确的宣传舆论导向，使每位后勤职工都认识并理解到改革的意义，杜绝发生任何影响学校稳定的事件。同时，党团组织和教代会、工会组织积极配合改革的需要，加强民主管理的制度建设，开展企业文化建设和丰富多彩的文体活动，极大地增强职工爱校爱岗爱后勤的凝聚力，保证学校发展的稳定和后勤改革的顺利进行。

不仅要学会用经济手段和技术性的措施来进行企业管理，还要用优秀的价值观指导员工的行为，用高校后勤独具特色的经营理念——“三服务、两育人”宗旨规范企业运行秩序，以诚信的形象提高信誉，从而提高社会效益和经济效益。

（4）建立监督、考核的制约机制

高校实行甲、乙方契约关系的管理模式，甲方为学校行政管理部门（后勤管理处），乙方为后勤经济实体。通过明确甲乙双方关系及其职责范围，建立起监督、考核的指标体系，细化、量化标准和定额，使合同契约关系的管理模式有序进行，从而保证后勤实体的服务经营高标准。也使甲方的行政管理部门在行使监督、考核职能时有章可循。

学校对后勤保障工作的费用开支，由行政拨款改为有偿服务，收取服务费用。今后，后勤实体对学校教学、科研、师生员工生活等方面的服务，非经营性质的，一律采取有偿服务方式收取服务费。服务收费标准按服务水平、服务质量标准给予相应报酬，考核、验收不合格则返工或扣罚酬金。

（5）强化集团内部成本核算。

增强成本管理意识，提高管理队伍水平。成本管理是高校后勤在社会化改革过程中的一项重要管理工作。在市场经济条件下，后勤实体要靠管理出效益，而增强成本管理意识是前提，提高管理队伍水平是保障。堵赛漏洞，规范采购行为，提高经费使用效益，保障和促进后勤服务的正常发展，建立集中统—的采购制。因此，高校要努力提高后勤实体领导者和财务人员的政治素质和业务素质，增强其爱岗敬业、遵纪守法的自律意识和当家理财的责任感、使命感。

制定通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价的采购制度，以及相应的供应商必备条件等，对违规采购、无监督采购制定相应的惩罚制度作保障。灵活运用财务会计手段，消除物价变动带来的成本补偿不足问题。以财务资本保全理论为依据，采取必要的财务会计手段来消除物价上涨的影响，以补足成本补偿。具体操作方法是：①改进固定资产折旧方法，适度提高后勤实体的固定资产折旧率，扩大加速折旧法的使用范围；②建立物价变动补偿基金，如从成本中提取“存货变现损失准备”等；③加强资本金管理，提高资金使用效益。

（6）全面加强质量管理。

推进高校后勤质量管理体系建设，继续完善转制时期制订的规章制度，用制度管人，运用激励机制来鼓舞人调动人的积极性，使职工的劳动态度由被动变为主动。尤其要强化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

为了确保后勤服务质量不断提高，一方面要加强管理，通过检查、督促等方式，促进后勤不断强化管理意识，另一方面通过建立一系列的规范，使后勤服务向规范化发展。有些学校已经在后勤管理中引进了ISO质量认证体系，这些对后勤服务的规范化起到了很大的促进作用。上海市教委借鉴ISO质量管理体系的理念，在高校后勤系统大力推行质量管理体系建设。高校后勤质量管理体系是借鉴ISO9000质量管理体系的理念，针对上海高校后勤服务的要求和特点所建立的一系列后勤管理与服务规范及工作程序，其目的在于确保并促进高校后勤管理水平和服务质量不断提高。高校后勤质量管理体系建设不仅会成为后勤部门提高社会形象，实现持续发展的动力，而且可能成为一所学校乃至整个高校后勤工作的一个金字招牌，不断提升高校工作在全国范围内的影响力和示范性。

（7）加大开拓市场力度。

促进后勤实体的运行机制不断改进，不断完善。后勤实体要练好内功，完善管理，提高服务经营的水平和质量，开拓市场、提升市场占有率，同时又要转变观念，克服垄断市场的陈旧思想，要敢于开放市场，引入竞争机制，引入社会力量和资金参与后勤事业，通过多方面竞争，学习先进，取人之长补己之短，互相促进，把高校后勤事业搞活。

培育校园市场，谋求新的发展空间。积极寻求具有市场发展潜力和良好成长前景的经营项目和新的经济增长点。要以全新的发展思路、超常规反传统的经营理念，创新经营模式和服务方式，抢占校园新增市场。

拓展社会市场，介入新的服务领域。充分利用多年来积累的密集型企业管理经验及擅长大团队餐饮、校园综合配套服务等优势，拓展与教育服务相关的社会市场；还要依托交大优质的教育资源和智力支持，突破原有传统服务领域，积极介入全新的经营服务领域。已经形成的校外市场，要总结经验，巩固阵地，扩大经营服务规模。

（8）全面提升服务水平

全心全意为师生服务，是后勤工作的出发点和落脚点。把加强和改进服务作为作风建设的切入点，开展“优质服务年”“优质服务月”活动，后勤服务要坚持为教学、科研、师生服务，要实现“管理育人、服务育人”的宗旨，合理收费，提高质量，主动热情服务。

要大力加强对职工优质服务观念的教育，通过教育，要使职工认识到提高服务质量是占领市场的唯一途径，提高服务质量是师生满意、学校满意的前提，要从以前的“要我服务”变成“我要服务”，变“被动服务”为“主动服务”。严格要求服务质量，不断提高服务效率，要求后勤职工端正服务态度，提高服务水平，经常深入到服务对象当中去，听取他们的意见，虚心接受来自他们的信息反馈，充分利用这些信息修正我们的工作。

以人为本，实施24小时无障碍服务，开设后勤服务110热线。把质量监督贯穿整个服务和经营过程。“以人为本”的现代管理理念是高校后勤现代化的基本保证。后勤现代化管理就是要科学地实施管理，体现以人为本，单纯的严管是不行的，要与“情治”相结合，这样管理制度才能深入人心。人本管理可以归纳为尊重人；依靠人；为了人。提高服务质量和品位，（9）创建企业特色文化

企业文化对企业的建设也会起到推动，有助于企业整体水平提升。只有高度重视文化的功能，切实增加企业管理中文化的含量，努力提高企业文化品味，才能实现企业管理的新飞跃，使企业走上可持续发展的良性循环。高校后勤实现现代化管理，企业文化将起到催化剂的作用。结合高校后勤社会化改革特点，可总结出“三化”的企业文化特点，即科学化、标准化、人性化。

（10）纳入事业单位分类改革框架

高校后勤社会化改革应纳入事业单位分类改革范畴，强化顶层设计。在十几年高校后勤社会化改革的经验积累基础上，尝试变高校主导的社会化改革为行业协会主导的改革，打破高校之间的一亩三分地思想，跨高校建立后勤服务实体，稀释和平衡高校对后勤社会化的行政干预，把高校后勤服务工作交给市场，变行政代理关系为经济代理关系。当然，如完成以上工作需政府的整体设计和高校后勤服务资源的利益调整。

5.改革开放重大意义 篇五

《决定》共分十六项60条，包括：

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

6.评选表彰道德模范意义重大 篇六

组织开展道德模范评选，是由中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等单位联合发起的。时代前进需要健康向上的道德风尚来引领，社会发展需要道德楷模的力量来推动。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人们的道德观念也呈现复杂多变的特征。党的十七大强调要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。公民道德建设是社会认同度、广泛性最强的领域，是时代的呼唤、社会的需要、人民的期待。是新形势下动员群众广泛参与道德建设的有力措施，对于凝聚社会各方面力量，把公民道德建设提高到一个新水平，具有重要意义。

一、开展道德模范评选表彰的重要意义

区文明办决定在全区开展道德模范评选表彰活动，是上级有要求、群众有愿望、工作有需要的一件大好事。在我看来至少有下面几个方面的重要意义：

第一，是弘扬社会道德风尚的好抓手。改革开放以来，我们在经济上取得了巨大成就，但在道德上却出现了滑破。极端个人主义、拜金主义、见利忘义、奢侈浪费等落后甚至腐朽的道德观念在现实生活中比较多的存在，一些领域甚至 出现道德失范。这是很多人议论和担忧的话题。中央看到了这个问题，从提出以德治国，到践行“八荣八耻”，这方面的工作在不断地加强，评选表彰道德模范就是其中的一大载体。这对全社会来讲，是一个信号、一种导向、一大激励。在这种情况下，通过评选表彰，树立一批来自基层、来自群众的道德模范，用他们的先进感人事迹感召群众，有利于把社会主义道德观念传播到千家万户，把公民基本道德规范的要求渗透到人们的工作生活中，有利于在全社会树立起鲜明正确的价值导向，营造知荣辱、树正气、促和谐的社会风尚。

第二，是发挥示范引领作用的好途径。时代前进需要健康向上的道德风尚来引领。道德模范的榜样作用，是引导我们社会走向文明进步的最有感召力的路标。开展道德模范评选表彰，是一项树立先进道德典型的工作。道德模范是加强社会主义道德建设的宝贵资源，广泛宣传体现社会主义道德要求的模范人物，形象生动地展示道德建设先进人物的事迹和风采，能增强典型的激励、示范效应，引导人们从我做起、从现在做起、从身边的小事做起，让广大群众见贤思齐、择善而从，使道德模范的高尚思想和行为逐步转化为广大公民的自觉行动，最终实现公民道德素质和社会文明程度的进一步提高。

第三，是推进核心价值体系建设的好载体。评选道德模范活动，有利于弘扬中华民族传统美德，有利于弘扬社会发 展进步的时代精神，是用社会主义核心价值体系引领社会价值取向的重要途径。各行各业、各条战线涌现出来的道德模范，虽然岗位不同、职业不同、事迹不同，但他们高度的政治觉悟、坚定的理想信念、崇高的精神境界和良好的道德修养，自觉践行了社会主义核心价值体系的本质要求，凝结了中华民族的传统美德。通过大力开展道德模范评选表彰活动，发挥道德模范的影响和辐射作用，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，引导人们把社会主义核心价值体系转化为社会群体意识，为促进经济社会科学发展提供强有力的思想保障和道德支撑。

二、评选表彰道德模范的要求

全区道德模范的评选表彰，从指导思想、基本原则、奖项设立、表彰数量、评选标准，到活动组织、实施步骤、活动要求都十分明确。有关部门要按照自己的职责和任务，把评选表彰工作进一步细化、具体化，确保每一个环节和步骤都落到实处。要通过成功组织全区道德模范的评选表彰，为全市、全省特别是全国道德模范的推荐打下坚实的基础。重点要把握这么四条。

1．把握好评选表彰的导向。道德模范的评选表彰不仅仅是评选几个先进典型，更重要的是让群众参与、让群众互动、让群众感受，从中受到教育、得到提高，把全区的道德 建设提高到一个新的水平。相关部门按照重在推动工作、重在群众参与、重在发挥示范引领作用的要求，把群众发动起来，把平台搭建起来，把机制建立起来，形成“好人大家评、大家敬、大家学”的浓厚氛围。尤其要注意的是，评选出来的道德模范必须是群众认可的。

2．把握好评选表彰的标准。顾名思义，道德模范是指在道德领域涌现出来的先进人物。在评选表彰的过程中，要注意两个方面的标准。一个是基本标准，那就是：热爱祖国，拥护中国共产党领导，身体力行社会主义荣辱观，模范遵守公民道德规范，在日常工作生活和人际交往中品德高尚、事迹突出、群众公认。另一个是分类标准，那就是：助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范和孝老爱亲模范，每个类别都有具体标准。这两个方面的标准，都要严格坚持、始终贯穿。

3．把握好评选表彰的程序。一条总的原则，就是做到严谨、严密、严格，确保公正、公平、公开。特别是推荐申报、投票评选两个环节，必须严格按程序实施。推荐的人选要能够经得起时间的检验和群众的检阅。在投票的过程中，要严肃纪律、加强监管、确保公平，不能出现任何弄虚作假、人为拉票的现象。

4、把握好评选表彰的步骤。整个道德模范的评选表彰工作，分四个步骤进行，今天正式启动，7月底全面完成。宣传发动、推荐申报、投票评选、审批表彰四个阶段，都有明确的时间要求、内容要求和任务要求，要注意将全区道德模范的投票评选与全市、全省的道德模范评选结合起来，我们要做到上下一条心、全区一盘棋，一并发动，一并实施。我们要在评选表彰出元坝区道德模范的同时，努力推荐全市、全省的道德模范。

三、评选表彰道德模范，组织必须周密

评选表彰工作具有很强的政策性、操作性，全区相关部门要高度重视、认真对待、精心组织、扎实推进，使之成为加强公民道德建设的有力抓手，成为弘扬社会主义核心价值、大力推进精神文明建设的有效载体。

一是宣传发动的氛围要浓。道德模范的评选表彰能不能出影响、树品牌，宣传发动是先决条件。要把宣传工作贯穿评比表彰的始终，实施广泛发动，营造浓厚氛围。在宣传的内容上，要突出重大意义的宣传、评选过程的宣传、感人事迹的宣传、工作经验的宣传和道德风尚的宣传，做到有力有效、有血有肉、有声有色。在宣传的方式上，要坚持新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传多管齐下，做到有专题栏目、有文化活动、有社会影响。各基层单位与各新闻媒体要相互配合，形成整体联动的宣传声势和宣传格局。

二是人民群众的参与要广。道德模范的评选表彰是在群众中树典型、树榜样、树标兵，需要有较高群众的参与度和 支持率。从一开始就要让群众参与进来、互动起来，尤其在推荐申报、投票评选过程中要始终贯彻让群众推、群众选、群众评的原则，确保评选出来的道德模范可信可亲可敬可学。道德模范的产生要以群众的支持率和认同度为主要指标。要把评选表彰工作的重点放在基层单位，使之走进社区、走进企业、走进村镇、走进学校、走进机关，让广大老百姓发现身边的好人、颂扬身边的好人。

7.耕地保护的重大意义及措施借鉴 篇七

对于一个发展中国家而言, 只有储备足够的、高质量的耕地资源, 才能确保国家的粮食安全, 确保国家发展中的稳定和可持续。在所有土地资源中, 耕地是精华。当其成为基本的生产资料之后, 就将关系到国内数十亿人的生存安全。就国内实际情况而言, 城市化、工业化的发展, 已经侵占了更多的耕地面积。没有了基本的农田保障, 我们在谈论粮食安全问题, 就如同是纸上谈兵。文章由此出发, 展开论述, 阐述耕地保护的重大意义, 汇总可借鉴的保护策略, 以供参考和借鉴。

2 耕地保护的重大意义

2.1 耕地保护工作落实到位, 是确保粮食生产的根本途径之一

就目前形势来看, 国内现有人口数量不仅基数大, 而且逐年有增长的趋势。越来越多的人口, 就需要更多的粮食补给。有统计证实;国内80%~90%的粮食, 是通过自给来完成的。此外, 中国求发展, 城镇化的步伐已经阻挡不住。接下来的城市化、工业化, 必然将侵占更多的耕地面积。没有了基本的农田保障, 粮食安全又从何而来?所以, 现阶段, 如下的问题我们必须要思考, 如何平衡城镇建设与粮食保护之间的关系, 如何保障“一要吃饭, 二要建设”, 既不能因城市化、工业化而无止境地占用耕地尤其是高质量的耕地, 也不能由于保护耕地从而影响城市化、工业化的进程。因此, 只有保证相当质量的耕地, 不断提高自身的粮食生产能力, 才能满足当今社会乃至子孙后代的粮食需求。

2.2 耕地保护工作落实到位, 将更有利于生态环境的保护

耕地质量保护的同时, 可实现对生态环境的保护, 有效改善周边的耕作环境。像是土地沙化、水土流失等等, 都可在耕地保护中得到综合质量。而生态环境的改善, 又可防止土壤污染。同时, 保护耕地, 改造中低产田, 类似坡地改梯田、早地改水田、渍涝盐碱地改造等, 都将在耕地资源的保护中得到改善。总的来说, 保护耕地资源, 使得耕地往更好的方向发展, 同时让人类生存在良好的环境中, 而无后顾之忧, 促进农业乃至整个社会的稳定发展。另外, 通过保护耕地质量的实践, 可以逐步完善相关法律、法规、相关评价体系、相关规程, 还能够更加合理地选择评价指标、评价因子等。

3 耕地保护可借鉴措施

3.1 完善耕地保护的政策法规

法律法规的制定完善, 是保护耕地的基础。有了坚实的法律基础, 严格执法, 强化监督检查, 将更好的约束破坏耕地行为的发生。实际上, 目前国家针对性制定的保护政策很多。比如:高质量耕地中, 基本农田地位最高, 在粮食生产中发挥着关键性的作用。而随着城镇化的发展, 工业化、城市化的实现, 对基本农田的侵占是不可避免的。针对此, 处于保护基本农田考虑, 国家明确出台了相关的保护政策, 制定了《基本农田保护条例》, 并相继出台有关基本农田保护的规划和基础性工作, 确保了单位面积耕地的基本生产能力。同时, 为确保耕地总量的动态平衡, 经过科学分析认证, 相继提出了改造中低产田, 实施水路林田等综合治理的方案, 切实保证耕地的动态平衡。在保证总量平衡的基础上, 更注重质量的动态平衡, 以便弥补城镇化对优质农田的侵占。

3.2 耕地保护的技术化

涉及到耕地保护, 既囊括质量, 又包括数量。上述介绍的政策法规, 借助法律化的手段, 强制做好耕地的整理、复垦工作, 有效弥补耕地在数量上的缺失。但是, 很多被侵占的耕地, 多数为城郊良田, 熟化程度较高。虽然在数量上得到弥补, 而在耕地质量上得到平衡, 需要的是技术上的保障措施。新开发的耕地, 达到耕地的生产力水平, 需要如下技术作为基础保障。

1) 制定相应的评估制度来测定新增或存量耕地质量, 对被占用耕地后“造补”的土地, 在达到规定质量等级后予以验收, 认定合格。

2) 开展农用地分等工作, 对农用地按质量、利用状况进行等量划分, 对农用地在占补过程中增加了质量这一硬性指标, 并为耕地占补平衡由单纯数量平衡向数量和质量综合升级提供基础。体现出耕地质量的变化情况, 增强人们对耕地不断退化的认识。

3) 结合农用地分等定级工作, 研究制定耕地占补平衡中的耕地质量标准和评价指标, 为评价补充耕地质量提供可靠依据和耕地质量保护体系, 并在保护耕地质量时必须注意耕地污染的防治。通过加强环境保护和治理, 在某种程度上可以防止耕地质量的下降, 甚至在某些地区耕地的生产能力还会提高。

3.3 耕地保护的全民化

珍惜耕地资源, 有效利用耕地资源, 切实保护耕地, 已成为现行的基本国策。在保护耕地行为方面, 首先需要政府做出表率。而作为一项公益性项目, 政府的保护作用更为突出。实际上, 随着社会普遍认知到耕地质量保护的重要性和必要性, 政府在耕地保护中的作用也不断被强化, 通过各种行政性措施完善现行的土地管理体制, 规范各类不正当侵占耕地的行为。在具体任务的下发中, 通过建立保护耕地质量的省、市、县长和土地管理局长的目标责任制, 由组织人事部门将耕地质量保护与考核领导政绩挂钩, 增强各级领导对耕地质量保护的责任心和使命感, 从而对耕地实行精心而强有力的保护。此外, 耕地资源的保护, 归根结底受益于农户。由此, 实现耕地资源的保护, 基层农户更应该相应政府的号召, 积极参与到农田保护的行为中去。

参考文献

[1]李强.做好耕地保护工作任重而道远——谈耕地保护的意义及措施[J].党史博采:理论, 2008, (6) :38.

8.科普对肝炎防治意义重大 篇八

我国诊疗肝炎的水平并不差

病毒性肝炎呈全球流行趋势，其中甲型肝炎和戊型肝炎因为主要通过消化道传播，因此在经济与卫生状况比较落后的发展中国家比较常见。甲型与戊型肝炎不会转为慢性肝炎，危害也相对较小。丙型肝炎近年通过对献血源严格筛查，新发生的感染已经少见，在全球存在的丙肝患者多为上世纪八九十年代感染的慢性病人。

亚洲、非洲和北欧小部分地区是乙型肝炎高流行区，人群乙型肝炎病毒携带率超过8%。在全球3.85亿慢性乙型肝炎病毒携带者中，人口众多的亚洲占三分之二。中国以1.2亿的庞大数字居亚洲第一位，占全球三分之一，即全球每三个慢性乙型肝炎病毒携带者，就有一个是中国人。“肝炎大国”的帽子就是这样落在我们头上的。

为摘掉“肝炎大国”的帽子，我国政府及科技工作者进行了不懈努力，并取得重要进展。在预防方面，我国陆续开发研制出安全高效、价格较低的乙型肝炎疫苗、甲型肝炎疫苗。自1992年1月开始我国把乙型肝炎疫苗纳入计划免疫，但要收取疫苗和注射、手续费。2002年1月开始，乙型肝炎疫苗免费但只收取约10元人民币的注射费。2005年6月开始新生儿全部免费接种。经过十几年积累，我国10岁以下接种乙肝疫苗的儿童感染率已经明显下降。但遗憾的是，由于我国地域广阔、人口众多，各地区经济发展不平衡，新生儿乙型肝炎疫苗接种覆盖率1999年时平均只有70.7%，其中西北五省区陕西、甘肃、新疆、青海和西藏的覆盖率分别是39%、46%、40%、31%和8%。1999年，同期全国全程合格接种率最高是68.9%，最低只有2.1%。也就是说，本来接种覆盖率就不高，其中相当多的新生儿疫苗注射还不合格、不规范，免疫保护效果受到很大影响。

在肝炎诊断方面，我国目前有多种简易快速的诊断试剂，各型病毒性肝炎的诊断率可以达到90%以上。在治疗领域，我国中西医结合治疗积累了丰富经验，目前虽然没有乙型肝炎与丙型肝炎病毒的根治性特效药物，但有以干扰素、核苷类似物等为代表的多种药物，可以很好抑制病毒复制、控制病情发展。配合中医重要治疗，患者无论病情控制还是生活质量都有很大改善。

总之，我国病毒性肝炎的总体诊疗技术水平与发达国家的差别并不明显。需要努力的是预防、诊断、治疗等方面的规范，这方面科普宣传的任务还很大。

防治肝炎中存在的问题

病毒性肝炎作为一种病因与传播途径明确、可以预防和可以治疗的疾病，我们对该病的最终控制充满信心。但作为一种常见、多发的传染病，其有效防治涉及到管理、技术、宣传等多个方面，难度是比较大的。尤其在近年市场经济转型期，我国肝炎防治面临的一系列问题更加突出。

“正规军”声音微弱

表现为国家主流信息的衰弱和市场虚假信息的充斥。尤其近年来，在市场经济机制与医疗法规尚不十分完善的情况下，有关肝病的信息极度混乱，无数小广告遍地开花，各种虚假信息广为流传，众多肝病患者无所适从，肝病患者看病“乱、滥、难、贵”的问题尤其突出，人民群众深受其害。据中国肝炎防治基金会近期调查显示，肝病患者得到的信息，90%来自电视、广播、报纸、杂志等公共渠道，其中85%以上是以盈利为目的的企事业单位与个人发布的，这些信息多带有夸大、误导甚至欺骗成分。最常出现的误导或欺骗信息有：短期内根治乙肝病毒大小三阳；基因高科技特效疗法；联合国、美国或诺贝尔奖获得者的成果；夸大乙型肝炎通过消化道与日常接触传播的严重性；“三联”、“四联”、“五联”甚至“三维立体治疗”；祖传秘方根治疗法；×××研究院成果等等。有的为了吸引病人，打出“不转阴退款、免费化验”等旗号，患者一旦入门常常被骗。

与此相反，来自正规医疗机构与国家主渠道的科学信息比较衰弱。正规的肝病机构宣传意识淡薄，正规专家多数日常工作繁忙而且有限的学术与宣传活动多在专业圈子内进行，国家与各级政府组织的义务性宣传普及活动不够系统、阵势也不大。以上原因与其他未提及的原因，造成整个社会肝病信息的严重不对称，老百姓不容易听到“国家队”的声音、“政府”的声音、“正规军”的声音。

科普知识的传播不到位

根据中国肝炎防治基金会的调查，目前我国百姓对病毒性肝炎知识的掌握仍然十分有限。诸如以下问题：乙型肝炎的主要传播途径是什么？乙肝表面抗原阳性母亲必然生出乙肝阳性的婴儿吗？甲型和戊型肝炎的传播途径是什么？甲型与乙型肝炎怎么预防？乙型肝炎最有效的治疗是规范应用抗病毒治疗吗等等。在被调查的住院与门诊肝病患者中，能基本回答出来的不足35%，非肝病患者能回答的更低于20%。更有甚者，有三分之一左右的人认为与乙肝病毒携带者一起进餐容易传染乙肝，13%的人认为打乙型肝炎疫苗针不仅预防不了乙肝还可能打出乙肝！

由于肝病知识的匮乏，使得公众谈肝色变，避之不及，由此造成严重的肝病歧视现象。就业歧视、婚恋歧视、家庭歧视、入学歧视，使千千万万肝病或病毒携带者产生巨大压力，甚至出现过激、违法行为，成为社会不稳定的重要因素。2001年，浙江大学农业与生物技术学院农学系应届毕业生周一超，参加当地政府公务员考试，各项成绩优良但最后仅仅因乙肝表面抗原阳性被拒绝录取，出于报复心理杀害招考干部事件曾轰动一时。2003年，号称“乙肝第一案”的安徽芜湖张先著状告人事局歧视案引起的司法讨论至今没有平息。我国乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒携带者接近人口10%，我们再也承受不起因肝炎恐惧、肝炎歧视造成的负担了。

医疗保障体系的不完善

尤其在广大农村与边远地区，由于医疗保障体系尚不完善，肝病给群众带来的不仅是家业的耗尽，还有生活信心的摧毁。“小病挺，大病挨，不行才往医院抬”，“救护车一响，半头牛白养，住上一次院，全年活白干”，“十年努力刚翻身，一场肝病没信心”，“不愁吃不愁穿，肝病一来翻了天”，都是当今许多肝病患者及其家庭的真实写照。

对我国这样一个人均GDP 刚刚达到1000美元、70%以上为农村人口的大国，目前正处于经济发展的关键时期。“因病致残、因病致贫、因病返贫”的问题，不能不引起我们的重视。

肝炎流行的边缘化趋势

目前我国肝炎流行出现以下趋势：一是乡村化或农村化趋势。也就是说，随着城市卫生状况的改善、生活水平的提高及疫苗接种率的提高，肝炎呈明显下降趋势，但与此相比，农村肝炎则下降缓慢。二是贫困人口化趋势。表现为经济收入水平与肝炎发生的负相关关系，愈是贫穷愈得不到好的知识、治疗与指导，从而愈容易发生肝炎。反过来又加重贫困，形成恶性循环。三是流动人口化趋势。目前包括北京在内的城乡结合部，流动人口始终是传染病包括肝炎防治的困难地区甚至死角。四是西部和偏远地区发病率呈上升趋势。

肝炎防治中科普不可或缺

我国各级科协干部、科技与科普工作者，几十年来在传染病防治方面做了大量工作，在促进防病治病医药知识的普及推广、学术交流、保障人民健康方面进行了不懈努力并取得巨大成就。我国小儿麻痹（脊髓灰质炎）、麻风病、血吸虫病、疟疾等重大传染病的消灭或控制过程中，无不渗透着科协与科技工作者的心血。肝炎防治是在新形势下摆在我们面前的又一个挑战，科普工作应该也能够发挥更加积极而重要的作用。

构建和谐社会与肝炎防治

2004年5月，胡锦涛总书记在江苏考察工作时明确提出，“地区发展不平衡，经济社会发展不平衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。同时指出，“农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题”。作为影响10%总人口、1/3家庭的病毒性肝炎的防治问题，的确是构建和谐社会的一个重要组成部分。肝炎患者健康受损、被社会歧视、经济贫困现象的持续存在，不可能不成为构建和谐社会的障碍。

肝炎知识宣传普及的巨大经济学意义

以乙型肝炎为例，连续三针的乙型肝炎疫苗接种，总经济成本包括药品、注射、运输、管理、手续费等不超过30元人民币，保护成功率90%以上。一个1000人的自然村，全部接种总费用3万元人民币。但如果没有规范接种，以10%的慢性感染率计算，将有100人会出现慢性乙型肝炎病毒感染，其中约三分之一（30人）发生慢性肝炎、肝硬化、甚至肝癌。按照2003～2004我国每位慢性乙型肝炎患者平均一年花费1176.47元、早期乙肝肝硬化花费1531.05元、晚期乙肝肝硬化花费14073.77元的标准，只要这些患者每存活一年该村村民都将为乙肝支付50.34万元的直接医药费用，治疗比预防贵16.8倍。若患者发病后平均存活20年，这个比例则高达338倍！

改变肝炎信息的混乱状态，努力摘掉“肝病大国”和“传染病大国”的帽子。

近年来，通过“科教兴国”战略的实施，广大人民群众对科学知识重要性的认识显著提高，对健康和科普宣传的需求日益增强。因此，我们有责任也有信心发挥相关部门的骨干作用，率先建立全国性肝病知识普及宣传网络，让老百姓更多地听到“政府的声音”，看到“国家队的专家”，得到“实在的好处”，感受“党和政府的温暖”，从而推动全国肝病防治工作，早日摘掉“肝炎大国”、“传染病大国”的帽子。