乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划

乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划（9篇）

1.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇一

乡镇十二五重点工作总结和十三五工作要点

根据万委办〔2015〕108号文件精神，我镇及时召开专题会议，认真总结过去五年工作，深入研究谋划“十三五”工作思路，科学安排2016年主要工作。

一、“十二五”规划完成情况

五年来，镇党委、政府严格按照“十二五”规划的目标要求，坚持以党的十八大精神为指导,以“产业发展增收，基础设施变貌，安全维稳促和，基层党建强基”为工作主线，全镇社会经济持续健康发展，较好的实现了“十二五”规划目标。2015年底，预计全镇完成地方生产总值6760万元，同比增长5%；城镇人均可支配收入6838元，同比增长7%。

（一）经济发展稳步推进。重视产业调整，借助“巴万高速”启动建设和魏家至铁矿省道s302线即将升级改造的有利时机和达州、万源两级领导及部门帮扶的优势资源，突出地域区位优势和劳务开发。一是发展了马家沟村龙凤香米、吴家沟村老寨坪山羊、冉家坝村银杏苗木、窝棚岭村紫薇园、向家河村黑土豆基地、长虹村天麻种植等助农增收产业；二是创办各类微型企业10个；三是建立专业合作社5个。

（二）基础建设日臻完善。五年来，基础设施建设逐步完善，群众的生产生活条件明显改善。一是建成大小人蓄饮水池30余口及安装主供水管道16000余米，农村和场镇的人蓄饮水问题得到了有效解决；二是农村高低压线路电网升级改造全覆盖；三是完成了所有的村道公路16.5公里硬化建设，已硬化社道路16.97公里，新建至新店联网路10.5公里，整治维修乡道公路4.5公里；四是新建平板桥5座，修复和新建漫水桥6座，修复人行索桥9座；五是修复半边街河堤500米和新建澌滩河、穿心店、田家坝河堤5500余米，保护农田1500余亩；六是建成新农村示范点2个，场镇新区1个；七是建成场镇垃圾中转站1个，新建和维修垃圾池21口；八是完成了场镇污水处理厂规划选址、设计和立项工作。

（三）社会事业全面发展。一是加强硬件建设，建通讯基站10个，完成了职中公租房建设、塑胶操场建设和小学食堂建设及中心幼儿园建设，完成了镇政府职工食堂建设，完成了农村淘宝村级服务站点的建设，完成了村级活动室的维修和社区活动阵地的建设，完成了新区和新农村的广场配套建设；二是教育水平明显提升，2015年职中中考成绩位居全市第二、高考升学率位居全市第一；三是人口与计生工作效果明显，群众文化娱乐生活丰富多彩，完成了场镇和主公路沿线的光纤数字电视整转工作；四是社会保障进一步加强，救灾救济、城乡低保、敬老养老工作扎实推进，新农合覆盖率达95%以上；五是生态文明建设及环境治理工作成效突出。

（四）社会秩序和谐稳定。一是全面深入推进依法治理工作，社会治安综合治理及矛盾纠纷大调解工作成效突出；二是村民自治稳步推进，各村（社区）制定了《村规民约》和《居民公约》，并逐渐发挥作用；三是建立完善了村民议事决策委员会和村务监督委员会队伍及运行机制，村级民主政治、社会群团组织健康发展；四是加强安全生产工作，五年来无重大及以上事故发生。

（五）基层党建基础夯实。一是选准配齐村级班子，完成了第九届村级组织换届工作；二是完成了村级活动阵地标准化规范建设；三是基层民主政治建设成效明显，严格执行《XX市村民议事决策委员会工作规则》和《XX市进一步加强村务监督委员会建设的意见》；四是加强党员干部教育监督管理，切实落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，扎实抓好党员分类积分量化管理工作，扎实开展“庸懒散浮拖”、“不作为、慢作为、乱作为”、“严纪律、转作风、树形象”专项整治活动；五是切实抓好党风廉政建设，深入推进征防体系建设，认真落实“两个责任”，强化落实“三务”公开和“三资”管理，清理违规低保对象72户73人，查处了5起损害群众切身利益的违规违纪案件。

二、“十三五”规划主要内容

宏观形势：“十三五”时期，是国家全面深化改革、推进依法治国的关键时期，是调整经济结构、加快经济发展的黄金时期，也是全面实现农村小康目标的冲刺时期，国家将进一步关心基层和支持基层，加大农村投入力度、全面消除各类矛盾，有效化解三农问题，实现农村面貌全面改善。

（一）发展定位：对接巴万高速、打造生态靓镇、建设幸福、实现全面小康。

（二）奋斗目标：到2020年全镇经济社会发展的主要指标是：实现镇域生产总值9800万元，年均增长7％以上；五年累计完成投资1.5亿。到2019年，3个建档立卡贫困村全部“摘帽”；到2020年，全面消除绝对贫困，建档立卡贫困人口如期脱贫。

（三）发展重点：全面建设“业兴、家富、人和、村美”的美丽幸福新村，今后5年，着力规划发展长虹村、吴家沟村为特色产业村，马家沟村、冉家坝村为城镇村，向家河村为旅游村，窝棚岭村为生态村。1.基础设施建设。一是新建社道公路30.32公里、硬化黄长公路境内4.5公里和新店至连接公路10.5公里；二是实现农村聚集点连户路全覆盖；三是场镇的用电、通讯等实现地下管网（线）系统建设；四是完成场镇污排水处理系统建设；五是完成场镇、农村聚集区及注要交通要道的“天网工程”建设；六是完成场镇的殡仪馆和陵园建设；七是新建社区规范化农贸市场2处；八是新建社区宴席集中办理点3处；九是恢复跳石子漫水桥和维修冉家坝漫水桥；十是新修澌滩河白果坝段1.3千米河堤；十一是全面解决人蓄安全饮水问题；十二是全面完成农村光纤电视建设。十三是协助完成“巴万高速”和魏家至铁矿省道s302线建设。2.产业和旅游服务业。一是引进“九硒”牧业建成8个规模化的生猪养殖场，建2个饲养100头的肉牛养殖场；二是引进业主计划投资1300万元打造的“巴万高速”沿线以冉家坝为中心的休闲度假山庄及5000米1000亩的水果、蔬菜、花卉产业带和物流中心项目已启动先期建设；三是巩固状大原有种养殖产业；四是着力开发向家河村黑洞子溶洞，发展观光、休闲度假、避暑等旅游产业；五是规模发展林业产业：核桃、中药材、林下养殖养、蜂蜜等。六是依托达州职业技术学院持续帮扶机遇，加强对干群技能培训，并与该学院签订农产品销售协议，为老百姓搭建本地农产品销售平台。

3.民居环境改造和场镇扩容建设。争取扶贫移民搬迁政策，高山户、边远吊脚户全部搬移至村集聚点和公路一线。把马家沟村田家坝组、冉家坝村张家傍组和上坝组、长虹村沙窝子组整体纳入场镇总体规划建设，进入场镇半径1000米覆盖范围。

4.社会公共事业建设。投入资金8.2万元，新建村级活动室4个，村级医疗卫生室5个等。

5.社会保障。强化农业政策性保险、养老保险、小额人身保险和新农合及大病救助等工作，积极开展社会捐赠和帮扶活动，按时足额兑现民政救灾救济资金和各类困难补助资金。

三、2016年工作要点

1.巩固壮大原有特色产业，依托“九硒”牧业建成8个规模化的生猪养殖场，完成“巴万高速”沿线以冉家坝为中心的休闲度假山庄及5000米1000亩的水果、蔬菜、花卉产业带和物流中心项目一期工程建设； 2.完成硬化吴家沟村天井梁组社道路0.9公里，整治老寨坪组、唐家岩组2.92公里社道公路；

3.完成冉家坝村冉家坝漫水桥及河堤修复；

4.完成窝棚岭村扶贫整村推进项目和易地扶贫搬迁项目，新建平板桥2座，硬化社道公路0.95公里；

5.完成冉家坝村白果坝组0.35千米社道公路硬化； 6.完成澌滩河防洪堤治理工程和马家沟村河堤修复工程； 7.协助完成“巴万高速”建设前期基础性工作； 8.完成马家沟村井园子组连户路建设； 9.启动实施场镇污排水处理系统项目建设； 10.完成场镇1处宴席集中办理点建设； 11.完成2016年精准扶贫工作贫困户脱贫任务；

12.推进依法治理工作，强化村级管理和治理，加强镇风文明建设，充分发挥《村规民约》和《居民公约》的作用；

13.加强基层党建和党风廉政建设工作，扎实推进整顿干部作风专项行动，强化党员干部教育监督管理，落实好党风廉政建设责任制“两个责任”和《两个办法》。

14.完成其他目标任务及日常工作。

2.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇二

一、政府投资管理体制方面需要解决的问题

改革开放以来, 国家对原有的投资管理体制进行了一系列改革, 传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被彻底打破。2004年7月国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》, 促使改革不断深化并取得重大进展, 逐步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制新格局。

从2009年春夏地方调研的实际情况看, 在扩大投资应对国际金融危机巨大冲击的特殊背景下, 地方对国家发展改革委加快投资管理体制改革的探索给予了积极的评价, 全社会对国家扩大投资和投资管理体制改革寄予非常高的期待。但由于投资管理体制改革的成效存在一定的滞后效应, 改革进展还不适应形势快速发展的需要, 难以达到社会各方面的预期要求。社会上对存在的问题和矛盾有较多议论, 概括起来, 主要有以下几个方面:

1.政府职能转变还有一定的空间, 投资管理权力下放还没有完全到位, “跑部钱进”现象需要改变。地方同志指出, 中央政府部门在中央预算内投资上“管得过细”、安排大量“小而广”项目, 存在着“费力不讨好”和“事倍功半”问题。特别是一些面向县乡和基层农村等的基础设施和民生建设项目, 数量较多, 资金偏少, 项目大多“小而散”, 中央政府部门没有精力进行如此繁杂的管理, 而地方政府更了解情况, 希望尽快下放到省级政府来审批或审核。各地到北京跑项目、争投资的“跑部钱进”, 形成攀比效应, 造成人力、物力、财力的极大浪费, 希望通过改革消除这种现象。

2.投资主管部门和有关行业管理部门审批审核项目中仍然存在政出多门的弊端。地方同志反映, 在各部门的项目管理中, 存在着多头对下、政出多门、资金分散、效益低下的现象, 容易产生重复建设和盲目建设。比如, 支农资金, 分别由若干部门管理, 缺乏协调, 有时甚至部门间要求相悖, 地方和基层不知所措, 疲于应付。又如, 国家明确工信部“按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目”, 但到目前为止, 工信部也没有能够开展工业项目审批、核准, 进口设备免税确认等工作。对国家明文规定需国家核准的重大项目, 地方经贸部门不知该如何申报, 客观上影响了地方重大项目的实施进度。

3.国家对地方投资需要地方配套一定比例资金的要求, 在很多地方特别是中西部地方难以落实。地方同志反映, 对中央新增投资中, 地方配套资金到位率不高, 到位率东部高于中西部。在前三批中央新增投资中, 地方配套资金集中存在三方面问题:一是中央投资项目中, 地方投资到位率低;二是地方配套投资的配套责任主体不明确, 存在着“不配套”和“假配套”的问题;三是部分省区将地方配套投资任务转移给市、县, 因市、县配套能力有限, 配套投资无法到位。特别是中西部落后地区, 连发工资保正常运行都有困难, 更无力配套。

4.政府投资方面的规则主要靠部门的相关文件来约束, 法规建设滞后。地方同志提出, 过去国家投资主管部门颁布了企业、外商、境外投资项目的核准和备案管理办法, 改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出, 建立投资责任追究制度, 落实投资决策者的责任。但对于“问什么责”、“问谁的责”、“由谁来问责”和“以什么程序问责”等问题, 没有专门法规予以规范。由于种种原因, 目前国家投资法尚未出台, 项目核准制和备案制也无规范性条例出台, 投资审核的政策空间和官员自由裁量余地太大, 既不利于项目审核的规范性操作, 也不利于依法行政。

5.投资监管较为薄弱, 政府投资独立监管主体缺位, 社会监督机制不健全。地方同志反映, 一是我国目前没有专门的政府投资监管机构, 国资委监督的是国有企业的政府投资, 而对非经营性政府投资则涉及多个监督部门, 如:国家发展改革委着重于项目可行性论证;财政部门侧重于资金的使用和财务管理;审计机关监管重点是建设项目的财务收支和预算决算单位的内部监管等, 这种分头管理模式不可避免地带来利益冲突和监管成本的增加。二是社会监督机制不健全, 缺乏对项目立项、实施、竣工验收全过程的监督, 缺乏畅通的反馈渠道及纠错机制。三是普遍存在着重审批而轻监管、重跑项目而疏管理的现象, 导致一些项目在建设中弄虚作假、投机取巧、浪费挪用资金等现象时有发生。四是责任追究制度还未严格建立起来, 地方政府“投资饥渴症”尚未根除。

二、加快推进政府投资管理体制改革的建议

在应对国际金融危机的困难时期, 加快推进投资管理体制改革具有特殊重要的意义。当前, 我国经济企稳向好, 进入了后危机发展时代。那么, 如何才能加快推进政府投资管理体制的改革呢?这是当前也是“十二五”时期需要重点解决的问题。

1.建立健全完善配套的投资管理统筹协调体制与机制, 实现政府投资项目实施模式创新。投资体制改革牵涉许多现实问题, 与行政体制、财税体制、金融体制、国有资产体制乃至人事体制改革密切相关, 存在一些深层次矛盾和问题。因此, 要真正实现有效的管理和监督, 就应当明确国家有关部门的工作职责, 建立齐抓共管的统筹协调体制与机制, 实现政府各部门之间、中央和地方之间、企业之间对投资的管理政策配套与信息共享, 形成合力。无论是应对国际金融危机的困难时期, 还是进入了后危机的发展时代, 都要提高政府投资决策的科学化、民主化水平, 增强政府投资宏观调控和监管的有效性, 政府投资应当更加倾向民生工程和完善社会保障体系, 既需要实施“钢筋水泥”的硬工程, 还要加快建设“社会安全网”的软工程。要实现政府投资项目模式创新, 不断完善公共服务合同承包制度, 稳步推进特许经营制度, 大力发展补助和凭单制度, 稳步推行非经营性政府投资项目代建制。

2.要合理确定中央和地方的投资管理范围和权限, 采取有效措施调动地方投资管理的积极性。要合理划分中央和地方的事权和财权, 据此确定中央和地方的投资管理范围和权限, 理顺和明确各种关系, 实行谁负责、谁管理、谁投资、谁承担责任, 权责利相结合。科学界定政府投资领域和范围, 充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。抓紧修订出台《政府核准投资项目目录》, 从源头上减少具体审核事项, 最大限度地缩减核准范围, 进一步下放核准权限, 以便集中精力抓好关系国计民生的重大建设项目, 完善备案制。对一些必须审核的项目, 如符合国家规划和产业政策要求的, 只批其总规模而不批具体项目, 具体项目在不突破规模的情况下由地方审核, 同时, 要重视发挥专家和咨询机构在项目审核中的作用, 减少行政干预。

3.切实减轻地方配套资金压力, 实施差别化的地方配套资金政策。由于我国地区之间的市场化进程不尽相同, 各项改革配套措施实施情况和效果也有一定差异。与东南沿海发达省份和国家综合配套改革实验区相比, 中西部许多地区计划经济的色彩依然较为浓厚, 由于以往改革不到位遗留的问题还比较突出, 国家推出的投资配套措施实施情况和实施效果因为财力有限都不理想。建议国家尽快研究出台提高中西部地区中央最新补助比例办法, 对中西部公益性和民生方面的建设项目, 取消县及县以下资金配套, 落实和出台针对中央投资项目配套贷款的有关信贷政策, 多方解决地方筹资难题。

4.加强政府投资项目监管, 建立政府投资项目后评估制度和政府投资责任追究制度。一是建立统一的权威的监管机构。针对我国政府投资监管主体缺位的现状, 建议在适当的时候整合现有行政资源, 合并国家发展改革委重大项目稽查办公室和国家审计署固定资产投资审计司的投资监管职能。二是建立政府投资项目后评估制度。实行政府投资项目绩效评估, 建议制订并出台《国家大中型投资项目后评价办法》, 并在政府财政预算中列出后评价的费用。三是建立政府投资责任追究制度。要像抓矿难问责那样抓投资失误问责, 加强对投资的过程监管和事后处罚, 对欺诈性投资或产生严重不良后果和效应的, 追究法律责任。四是加强和改进对社会投资的监督管理。建立健全协同配合的企业投资监管体系, 建立企业投资诚信制度, 对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理。

5.抓紧投资法律法规建设, 加强对企业投资项目核准制和备案制的规范性制度建设。要完善政府投资体系的基本制度建设, 抓紧制定《政府投资条例》, 完善政府投资范围的制度规定、完善政府投资决策体系的制度规定、完善政府投资支出预算体系的制度规定、完善政府投资项目执行方面的制度规定, 为将来制定和出台《政府投资法》奠定基础, 把政府投资建设纳入法制化轨道。以往国家发展改革委有关企业投资项目核准暂行办法提出的核准内容主要包括:符合国家经济和社会发展规划、行业规划、土地利用规划、国家宏观调控政策、地区布局合理、资源有效利用、生态环境保护等九方面的要求, 但在实际工作中缺乏可操作性, 弹性很大, 给相关部门留下了变通空间, 从而造成政府审批部门的自由裁量权过大, 透明度较差。要抓紧研究起草企业投资项目核准和备案管理条例。进一步规范和优化投资管理程序, 增强企业投资可操作性, 提高效率。

三、改革政府投资管理体制需正确处理的关系

“十二五”期间, 政府要做好投资管理体制改革, 需要处理好三组重要关系。

1.政府投资和经济结构调整的关系。要把政府投资和经济结构调整更好地结合起来。加快政府投资体制改革, 对于推动经济结构调整, 加快转变经济发展方式具有重要意义。要围绕着经济结构调整, 特别是产业结构的调整进行投资管理体制的改革。要把政府投资从落后的产能和过剩的产能中解脱出来, 把政府投资向三个产业方向来调整, 一是向资源节约、环境保护和发展低碳经济的产业方向调整;二是向技术革新、技术突破和自主创新的产业方向调整;三是向新兴产业、战略性产业和服务业的产业方向调整。只有这样, 才能实实在在地推动产业结构的升级、经济结构的调整以及经济发展方式的转变。

2.政府投资和民间投资的关系。要发挥民间投资在市场起基础性作用的功效。为应对国际金融危机造成的外需严重下滑局面, 我国把扩大内需的着眼点放在投资扩张方面, 主要是政府投资扩张。现在看, 我国经济能够较快企稳向好, 政府投资发挥了重要作用, 功效显着。在经济形势出现好转的情况下, 就要考虑政府投资的适当调整。从长远来看, 特别需要考虑促进民间投资大发展的问题, 激发经济增长的内生动力和活力。政府投资和民间投资的关系, 在某种程度上体现的是政府与市场的关系。要明确界定政府投资范围, 进一步解决民间投资准入难的问题, 提升民间投资在资源配置中起基础性作用的功效。

3.政府投资与改善民生的关系。要推动政府投资更多地向民生领域倾斜。政府投资的最终目的当然也是为了改善民生, 但从实际情况来看, 过去政府投资比较多的首先是实体经济的产业项目, 其次是基础设施的投资, 最后是涉及民生方面的社会事业投资。从今后发展的要求来看, 政府投资也要适当调整, 要扩大和改善公共服务, 把改善民生、发展社会事业作为扩大投资的方向。要把公共资源配置特别是公共投资更多地向民生领域倾斜, 集中财力建立具有普惠性质的公共服务和社会保障体系, 让经济发展的成果惠及人民, 切实增强经济社会发展的协调性。 (摘自:《中国经济时报》2010年4月21日编辑:张小玲)

投资体制改革牵涉许多现实问题, 与行政体制、财税体制、金融体制、国有资产体制乃至人事体制改革密切相关, 存在一些深层次矛盾和问题。

3.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇三

“十二五”期间我镇在县委、县政府的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，认真贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，按照翁中片新型服务业优化发展区定位，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会稳定，努力完成上级下达的各项任务目标。经过五年的拼博和奋斗，经济建设和社会事业保持稳中有升的良好发展态势，较好地完成了“十二五”规划目标。“十二五”工作总结

一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成

“十二五”期间，我镇主要经济指标均有大幅增长，工农业总产值达16.3亿元，比“十一五”期末增长55%；其中工业总产值90806万元，农业总产值71731万元；2015年可实现财政收入1亿元；2015年可实现农村人均纯收入10453元。

二、强化重点项目建设，城乡建设取得新突破

（一）城镇化项目逐年取得突破。五年来，我镇采取“重心下移，分片负责”的征地工作思路，明确了项目责任领导和责任人以及完成时限，充分调动了镇、村、组相关人员的工作积极性和主动性，并大力做好代表和群众思想工作，使城镇化征地工作不断取得进展，2011年-2015年完成征地面积5099亩，为万隆花园、龙翔大道、翁江大道、八泉大道、德政路、卓尔服装城、新汽车站、实验学校、医院、锦绣山河等项目解决了用地问题，同时，为翁江新城、冷泉滩、东华寺扩建、气象站、江下绿道、城南污水管网、公园改造等项目积极化解矛盾和问题，确保了县重点项目建设的顺利推进。

（二）交通基础设施项目不断推进。武深、汕昆高速公路段征地涉及镇20个村委115个村小组，涉及征地面积近5100亩，2015年开始启动征地工作，在县高速办及有关部门的支持和镇村征地工作组的努力下，武深、汕昆高速公路段征地拆迁工作取得了阶段性成效，两条高速的土地征收任务基本完成，5个标段的施工单位已进场施工，剩余少量青苗清点、地坟搬迁、房屋协议签订正在进行中。

（三）“两创”和卫生镇村工作持续深入。我镇在2012年成功创建“省卫生县城”之后，又积极开展创建“省文明县城”和“国家卫生县城”，我镇不断加大宣传和资金投入力度，营造全镇上下共同创建“两创”的良好氛围，在中心小学建立了市民文化技术学校，在城东社区和青云村成立了“道德讲堂”，在镇文化站完善了综合性室内活动场所，城东社区和城南社区被评为省宜居社区，城北和城西社区被评为市宜居社区；2015年将农村生活垃圾收运处理和卫生整治工作列入了正式考核，制定了《镇2015年创建卫生镇村工作方案》，全力做好城中村、城乡结合部环境卫生整治，实行了全镇主干道垃圾日清日运，五年来，全镇投入卫生整治资金近200万元。

三、加强基础设施建设，农村条件不断完善 五年来，我镇积极争取上级资金支持，不断完善农村基础设施建设。一是完成了马山、桂竹、石背、新尧、新东、石寨等村河堤、水陂、水圳维修加固；二是完善了石背、民主、中坝等村15宗小型水库的维修加固；三是投入资金700多万元完成了中心、桂竹、群陂、陂下、马墩、南浦街、沙坪、长潭、蓝青、马山、良洞、高陈等12个村的农村安全饮用水工程；四是建设农村垃圾收集点182个，实现了农村道路干线的垃圾集中清运；五是成功创建省卫生村8个、市卫生村10个；六是乡村公路硬底化完成90多公里；七是实施了青山、青云、联群、中心、丰山、新坪等村的文化设施建设；八是完成农村改厕2000户以上；九是投资54万元重新铺设了南浦街道并安装了太阳能路灯。

四、科学调整产业结构，促进农民增产增收

（一）推进特色农业发展。五年来，我镇充分发挥资源优势，以扶贫“双到”为抓手，以市场为导向，以发展特色农业为主题，依托龙头企业和农业合作社，逐步形成了三华李子、李洞蜜桃、青云扁豆、长潭百香果、群陂蚕桑、石背玉米等“一村一品”规模种植效应，到2015年，全镇三华李、鹰嘴蜜桃等种植面积分别达到7354亩、2759亩，青云村1300多亩的扁豆基地、长潭村900多亩百香果基地等也成为了最新亮点，有效实现了农民增产增收。

（二）大力发展第三产业。五年来，我镇充分依托地处县城的区位优势和XX区建设的有利时机，大力发展配套商贸和服务业，积极扶持引导群众加快商贸、休闲、餐饮等服务业的发展，形成一大批以农家乐和观光果园等为代表的的第三产业服务体系，打造了东华寺、冷泉滩、青云山等一批特色生态旅游景点，带动全镇餐饮、商贸服务、运输的发展，提升了我镇的总体经济实力。

五、统筹各项事业建设，经济社会和谐发展

（一）综治信访维稳工作态势良好。全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善信访应急预案和矛盾纠纷排查制度，推行党政领导信访接待日、带案下访等制度，镇综治信访维稳工作中心和各村（居）信访工作站坚持节假日和重大会议期间值班制度，确保全年运转正常，及时处置各类纠纷矛盾；以创建“平安村居”为契机，在全镇范围完成了38个治安视频监控系统的安装，实现全镇大部分村（居）主要路口的覆盖，五年来，我镇无重大治安案件、重大刑事案件及群体性事件，持续做好重点信访对象稳控，未发生集体进京上访情况，全镇呈现秩序良好、社会稳定、人民安居乐业的局面。

（二）人口计生工作水平不断提升。五年来，根据省市县人口计生政策调整，我镇及时调整计生工作思路，坚持依法管理，强化计生队伍建设，严格落实层级管理责任制，在全镇上下形成计生工作齐抓共管的工作格局，通过多种渠道加大“单独二孩”、“孕前优生健康检查”等新政策的宣传力度，在稳定低生育水平的基础上，从整体上促进我镇计生工作进一步提高，取得了积极成效，2012年、2014年评为市计生先进单位，2012-2014年连续三年评为县计生先进单位，我镇石寨村获得了2012全国人口和计生基层群众自治示范村荣誉，2014年6月，我镇还顺利通过了省计生飞行检查组的检查考核。

（三）安全生产保持历年零事故。五年来，我镇始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大宣传教育力度，强化安全生产责任意识，积极实施“三打两建”和严厉打击非法开采矿产资源专项整治，持续开展烟花爆竹领域、校园安全等专项检查治理，不断加大安全隐患整改力度，实现了全镇安全生产零事故。

（四）省教育强镇评估验收顺利通过。五年来，我镇共投入530万元，大力改善办学条件，推进教育现代化，使中小学面貌焕然一新，大力强化师资队伍建设，提高队伍的素质和教育教学水平，为申报省教育强镇奠定了坚实的基础；通过系列举措，全镇教育工作达到了申报广东省教育强镇的要求，在2013年12月向广东省人民政府教育督导室申报“广东省教育强镇”后，于2014年5月顺利通过了省教育强镇的评估验收。

（五）社会保障政策落到实处。我镇积极拓展思路，有效提高最新惠民保障政策知晓率和参与率，城乡医疗保险和城乡养老保险工作稳步推进，覆盖率达100%，到2015年，全镇城乡居民养老保险参保人员达到26368人，城乡居民医疗保险参保达到86160人/年，超额完XX县下达任务数；扎实做好社会民生资金的监管和发放，以及农村五保、低保动态调整和生活救助工作，严格低保申报审批等程序，实行阳光公开，社会救助体系得到进一步完善。

六、扎实开展党建工作，组织建设切实加强

（一）圆满完成各项党员教育活动。五年来，在各级党组织和党员中深入开展创先争优、实现伟大中国梦、党的群众路线教育实践、领导干部普遍直接联系群众等一系列活动，改进了党员干部的工作作风，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和号召力；在2014年的教育实践活动中，镇被我县作为第二批教育实践活动的镇级示范点，其中桂竹村为省级教育实践活动示范点，青云村为全省专题组织生活会先行示范点，桂竹村还得到了中央第九督导组组长王金山等上级领导的高度评价。

（二）不断强化基层组织建设。五年来，我镇坚持高标准，严要求做好基层组织建设各项工作，对全镇40个村（居）党支部进行分类定级，完成了34个村的“食堂工程”建设，对包括马墩、石背、沙坪、青山、良洞、群陂、岭头等15个“软、弱、涣、散”村进行了着力整治，提升了村“两委”班子的凝聚力和战斗力，村级组织软硬件建设水平得到了进一步提高，圆满完成40个村（居）“两委”换届选举工作，以扶贫“双到”工作为依托，不断发展壮大集体经济，翁山淮山、兴农水果等农业合作社成立了党支部，拓宽了党组织的覆盖面。

七、加强党风廉政建设，反腐倡廉形成合力

我镇严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设作为硬措施、硬任务，始终紧抓，形成了反腐倡廉的整体合力，结合每年的纪律教育学习月主题，2013年在青云村设立了“三纪”教育基地，开设了从政道德讲堂等，深入开展廉政文化宣传和廉政警示教育，抓好党员领导干部廉洁自律和中央八项规定的贯彻落实，着力完善民主集中制，严格党内政治生活，加大反腐倡廉宣传教育和违纪案件查处力度。五年来，镇纪委受理信访件35宗，办结33宗，立案18宗，共查处党员干部18人。

镇“十三五”发展规划

2016至2020年，是我县建设五大产业和构建三大高速公路经济增长极，加快经济发展、实现跨越赶超的重要五年，我镇将以此为契机，抢抓机遇，主动作为，为镇实现各项工作的“第一镇”而努力奋斗。

一、“十三五”期间指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕我县主动融入珠三角、打造“三纵一横”高速公路网建设和产城融合的战略，加快构建“翁中产城融合”高速公路经济增长极，进一步深化改革，保障和改善民生，提升新型城镇化水平，建设法治和谐新。

二、“十三五”期间发展目标

以2015年为基准，到2020年工农业总产值年均递增10%以上，财政收入年均递增10%以上，农村人均年纯收入递增10%以上，提高人口计生优质服务水平，其它各项事业均有长足的进步。

三、“十三五”期间工作重点

（一）实施产城融合战略，全力保障项目推进。积极推进城镇化建设，以我镇周边即将建成的武深、汕昆“一纵一横”高速路互通和出口为契机，配合县委县政府加快XX区产业布局和龙翔大道、翁江大道、德政路、八泉大道等路网建设，全力做好食品轻工产业园和文化教育产业园项目的征地拆迁和建设服务工作，确保新城建设拉开框架，取得突破。

（二）科学规划镇村发展，努力建设宜居城镇。加强卫生村创建和基础设施投入力度，健全农村生活垃圾收运处理长效机制，进一步改善城乡道路交通、公共卫生基础设施，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；做好城乡规划和土地管理工作，依法依规打击“两违”，严格保护耕地，推进农村危房改造，加强人居环境综合整治，提高美丽新农村建设水平。

（三）服务高速公路建设，确保如期建成通车。加强协调服务，做好在建的武深、汕昆高速公路施工建设服务工作，主动为施工单位排忧解难，认真抓好责任落实，充分发挥基层组织作用，妥善处理好涉农矛盾纠纷，努力营造平安和谐的建设环境，确保武深、汕昆高速公路段在2018年顺利建成通车。

（四）推进生态文明建设，打造特色旅游产业。全力做好林业生态和环境资源保护工作，积极开展碳汇造林、森林围城、道路景观林建设工程，扩大生态公益林覆盖，结合滃江源国家湿地公园、东华山森林公园、青云山自然保护区等建设，利用镇的县城优势，提升商贸、物流、旅游等服务水平，发展东华寺、冷泉滩、涂志伟美术馆、青云山周边、李洞桃花园等生态旅游和现代服务业，打造绿色休闲观光产业。

（五）强化社会综合治理，确保全镇和谐稳定。深化“法治”、“平安”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障群众人身财产安全；坚持依法治镇理念，加大矛盾纠纷排查调处力度，就地化解基层矛盾，规范信访秩序，避免发生到省进京非访及群体上访等，维护全镇社会和谐稳定；抓好安全生产，加强消防网格化管理，强化重点行业、领域隐患排查整治，严格落实监管措施，坚决遏制各类安全事故发生。

（六）完善人口发展战略，提高出生人口素质。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展，自主选择避孕节育措施，持续加强计生优质服务体系建设，提高人口计生服务水平，不断提高出生人口素质。

（七）统筹发展社会事业，让发展成果惠及民生。一是大力发展特色农业，推行“一村一品”，加强农民专业合作社建设，壮大特色高效农业、水果花卉、中草药材种植规模，促进农民增产增收。二是充分运用“互联网+”的经济发展新手段，扶持特色农产品电商，拓展拓宽销售渠道。三是切实抓好精准扶贫，提高扶贫成效，认真落实社会保障政策，打造阳光低保五保，继续提升城乡居民保险覆盖水平，配合做好县城周边失地农民的养老保障工作。四是加强文化宣传教育引导，使社会主义核心价值观融入人民生活和精神世界。五是按步实施大坪河、河、滃江河等中小河流域治理，做好青龙水圳、水圳、双马水圳等维修加固，实现村村通自来水。六是强化污染治理，妥善处理养殖污染、生活垃圾等。

（八）加强基层组织建设，提高基层治理水平。进一步健全党建工作责任机制，加强基层党员队伍的建设和教育管理，注重培养后备干部，选优配强村级班子；深入推进服务型党组织建设，每年排查软弱涣散村组织进行整顿，深化和打造一批具有引领作用的党建示范点；加强农村集体“三资”管理，推进“三资”管理规范化、制度化。

（九）推进党风廉政和反腐败工作，不断提高管党治党水平。坚持从严治党、依规治党，落实党风廉政建设主体责任，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善党员领导干部廉洁自律的各项规定，落实领导干部个人事项报告制度，严格遵守中央八项规定和省有关规定，及时查处违法违纪及侵害国家、集体和群众利益等案件。2016年重点工作

一是抓好XX区征地拆迁及服务工作，全力保障龙翔大道一期、龙湖东岸道路和景观建设、公园升级改造以及滃江大道、德政路、八泉大道、茧丝绸基地等县重点项目建设顺利推进；

二是抓好武深、汕昆高速公路的后续征地拆迁和建设服务工作，全面完成联群、田心、新尧、中坝、新坪等村的征地拆迁剩余任务，确保段5个标段施工不断推进；

三是抓好信访维稳工作，针对征地问题，加大矛盾纠纷排查调处力度，将矛盾就地化解，加强对重点对象的稳控，避免发生到省进京非访及群体上访，坚决维护社会的和谐稳定；

四是抓好精准扶贫工作，建立完善贫困户信息资料，强化各级责任，确保辖区内贫困家庭应扶尽扶，应保尽保；

五是抓好“两创”和卫生镇村工作，加强城乡卫生基础设施建设，建立健全农村生活垃圾收运处理机制，推进人居环境综合整治；

六是抓好人口和计生工作，全面落实一对夫妇生育二个小孩政策，做好育龄人群生殖保健、免费婚检和免费孕前优生健康检查、免费药具发放等，提高服务水平；

七是抓好基层综合治理工作，加强农村集体三资的管理，落实被征地农民养老保障政策；

4.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇四

十二五期间，在县委和市总工会的坚强领导下，全县各级工会围绕中心、服务大局，发挥优势、突出特色，求真务实、开拓创新，着力打造品牌工会、维权工会、帮扶工会和效能工会，工会工作呈现出蓬勃发展的新局面，谱写了罗江工运事业发展的新篇章。现将我单位十二五期间工作总结和十三五工作要点报告如下。一、十二五工作总结

（一）广泛开展建功活动，服务经济发展取得明显成效

一是经济技术活动蓬勃开展。以创建工人先锋号为平台，以技术能手、先进工作者评选活动为载体，深入开展建功立业劳动竞赛，突出抓好重点工程劳动竞赛、五比五赛五看等竞赛活动。全县参与劳动竞赛的企业达90.5﹪，参与职工11.5万人（次），提出合理化建议2200条。二是素质提升工程持续深化。广泛开展大培训、大比武、大提升主题活动，全县共培训职工5.6万人（次）,参与岗位练兵和技术比武的职工1.5万余人（次），工会大学校作用得到充分发挥。三是职工文体活动多样开展。以职工趣味体育活动、争当学习型职工读书行动、职工摄影大赛、职工微电影大赛、十佳歌手大赛等为载体，丰富职工文化生活，提高职工凝聚力、向心力。五年来，全县各级工会组织开展职工文体活动1200余场（次），参与职工3.5万人（次），建立职工书屋43个。四是劳模示范作用切实发挥。组织开展走访慰问劳模、劳模体检、困难劳模帮扶、劳模疗休养等活动；坚持每年在罗江电视台举办劳模风采专题栏目，广泛宣传劳模先进事迹，大力营造学习劳模、尊重劳模、争当劳模的良好氛围。

（二）坚持依法科学维权，促进社会和谐稳定取得新成效

一是维权机制逐步健全。坚持县政府与群团部门联席会议制度，建立完善劳动关系三方四家协商机制，成立XX县企业工资集体协商工作督查组，对工资集体协商工作和劳动合同执行情况集中开展执法监督检查，职工劳动权益得到保障。组建XX县工会职工维权律师团，采取多部门联动的方式，充分发挥律师团在开展法制宣传教育、源头维权和维稳职能作用。建立领导干部联系服务企业制度，掌握职工队伍状况。深入开展法律进企业活动，提升职工群办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的意识。广泛开展安康杯竞赛等群众性安全生产活动，有效减少安全事故的发生。二是两个普遍有效推进。以非公企业为重点，依法推进企业普遍建立工会组织，全县新建工会466个，实现了工会组建全覆盖。依法推动企业普遍开展工资集体协商，实现已建会企业工资集体协商签订率98﹪的目标。三是民主管理不断深化。深入开展厂（校、院、所）务公开民主管理示范单位创建活动，大力推进标准化、制度化建设，全县已建职代会和实行厂（校、院、所）务公开民主管理制度的企事业单位建制率达85﹪，有力保障了职工的知情权、参与权、表达权、监督权。四是职工队伍和谐稳定。开展劳动争议调解活动，积极协助党委、政府做好稳定工作，主动协调处理涉及职工权益问题，以职工稳定促进了社会和谐，全县基层工会劳动争议调解组织的组建率达89﹪。

（三）惠民帮扶深入实施，促进民生改善取得实效

一是帮扶体系不断完善。积极整合资源，在镇、村（社区）和企业全面建成六位一体维权服务阵地。在各镇、社区便民服务中心设置帮扶服务窗口，惠民帮扶体系不断健全。二是品牌帮扶深入开展。坚持开展春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖活动。开展春送岗位活动，帮助1047人实现就业；筹集送清凉资金25万元，为5000余名一线职工送去防暑降温物品、药品和饮料；筹集金秋助学资金43.05万元，帮助427名困难职工（农民工）子女就学；筹集送温暖资金103万元，帮扶困难职工2534余人（次），实现了帮扶工作常态化、制度化。

（四）坚持改革创新精神，履职能力和工作水平全面提升

一是工会组织不断壮大。全县已建基层工会组织678个，会员46388人，入会率达99﹪；已建会企业女职工组织组建率达98﹪。二是队伍建设进一步加强。重视基层工会组织建设，镇工委主任由镇党委副书记兼任。加强工会干部培训力度，参加市级以上培训60余人（次），县本级培训工会干部800余人（次）。扎实开展党工共建创先争优活动、党的群众路线教育实践活动，认真落实党风廉政建设责任制，创四好活动成效显著。三是各项工作统筹发展。工会经费稳中有增，财务管理日益规范，经费使用更为合理。工会资产监督管理机制更加健全，工会审计、经审监督成效明显。机关党的建设切实加强。统计、信息、信访等工作质量进一步提高。

（五）2015年重点、亮点工作

1.组织工作上新台阶。一是落实以建为重点、带为关键的原则，6月在经开区启动了非公企业集中建会行动，以定时间、定专人负责的方式，确保实现企业普遍建会的目标。二是开展了农民工入会集中行动，突出县经开区、快递行业、家庭服务业、农业专业合作组织等重点区域和行业，最大限度地把农民工组织到工会中来，确保实现农民工普遍入会的目标。三是抓好基层工会组织规范化建设，打造示范点2个，全面加强基层组织规范化建设发挥示范引领作用，进一步提升基层工作水平。

2.技能比赛深入开展。一是XX县委组织部、县人社局、县经科局举办了2015年农信杯首届电工技能大赛，全县25个企业（单位）共40名选手参加比赛，通过技能比赛，进一步调动了广大职工学技术、钻技能的热情，提高了职工队伍整体素质和能力水平。二是与县城管局、县平安环卫公司联合举办了洁净美好家园，创建宜居四川环卫工人大比武活动，组织各镇、县环卫所、平安环卫公司参加了比赛，通过活动的开展，增强了一线环卫工强技能、提效率的自觉意识，调动了环卫工人的工作热情和积极性，进一步增强了环卫队伍的凝聚力和战斗力。

3.民生工程扎实推进。结合县工会六位一体职工维权帮扶中心（站），建立就业援助服务点，加强对下岗失业人员、零就业职工家庭、困难职工家庭毕业生和农民工等群体的就业创业服务，帮助210余名下岗失业人员、农民工成功就业。开展送温暖慰问活动，2015年元旦、春节为全县422名困难职工（农民工）发放慰问金17万元，为103名患大病困难职工提供医疗救助资金10万元。开展金秋助学活动，为139名贫困学生发放助学金14.65万元。

3.职工文化生活不断丰富。一是举办了2015年迎新春职工趣味运动会，组织各镇、县直机关、教育、卫生、公安系统260余名职工参加了比赛。二是XX县委组织部、宣传部、文广新局联合举办了首届机关职工邮储银行杯十佳歌手大赛。三是选送26幅摄影作品参加了市总工会中国梦.劳动美.幸福路全市职工摄影大赛，在八景苑广场举办了中国梦·劳动美·幸福路全市职工摄影作品巡回展。

4.做实做细劳模服务工作。召开劳模座谈会，邀请各级劳模为罗江发展建言献策；开展劳模慰问活动，为全县76名省、市、县劳模发放春节慰问金5.76万元，为13名困难劳模发放慰问金3.36万元；组织7名市级劳模参加市总工会劳模短期疗休养活动；制作了劳模系列宣传片和手机报8期，用先进典型广泛宣传劳模先进事迹，营造了学习劳模、尊重劳模、关心劳模、争当劳模的良好氛围。

5.深化工资集体协商工作。以提质增效为目标取向，以行业协商为主导，重点将粮食加工行业作为试点行业，进行工资集体协商，进一步规范粮食加工行业的工资标准，破解行业内的无序竞争，促进企业健康发展。7月28日，市总工会在我县召开了县粮食加工行业工资集体协商现场观摩会，企业方协商代表与职工方协商代表就工资支付标准、工资增长幅度、福利待遇等六项内容进行了平等协商，最终达成一致意见，签订了XX县粮食加工行业工资专项集体合同（草案）。目前，全县已签订工资集体协议398家，覆盖职工11750人。

6.女职工工作现生机。一是开展女职工大病互助保险宣传进基层活动，大力推广《四川省女职工大病互助保险计划》，上半年共为461名女职工代买女职工大病互助保险576份。二是邀请中华全国总工会女职工健康知识公益讲座讲师团专家戎春梅老师到新盛镇和经开区举办了女职工健康知识讲座两场，共培训女职工150余人。三是在县医院和四川艾华电子有限公司建立了集哺喂、母婴保健宣传等为一体的一屋多用的妈咪宝贝屋，为孕期及哺乳期女职工创造一个私密、卫生、舒适的休息和哺乳场所，最直接、最有效的关爱女职工。四是高度重视女职工帮扶、关爱工作，上半年，通过三八妇女节慰问活动、女职工关爱行动、困难女职工医疗救助等方式，共慰问女职工40余人次，发放慰问金4万元。

（六）存在的困难和问题

主要表现在：工会组织的运行机制、工作方式需要进一步创新；面对职工群体的发展变化，工会的组织建设、作用发挥亟待加强；面对权益保障艰巨任务，工会服务职工、维护职工合法权益的能力需要进一步提高；面对新形势新任务，工会统筹兼顾、突出重点、整合资源方面有待进一步强化等。二、十三五工作要点

今后五年，全县工会工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中国工会十六大、省工会十三大精神，认真落实党全心全意依靠工人阶级的根本方针，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，紧紧围绕推进二次创业，再造一个罗江的总目标，以推动科学发展、加快发展为主题，以维护职工合法权益、构建和谐劳动关系为主线，以提高服务水平、提升职工素质为重点，以加强自身建设、改进工作作风为保障，切实做好新形势下职工群众工作，更好地团结带领全县职工弘扬新时期罗江精神，为全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福新罗江而努力奋斗。主要目标任务是：组织动员职工群众的能力进一步提升，维护职工合法权益的工作力度进一步加强，服务职工群众的工作水平进一步提高，工会组织凝聚力和战斗力进一步增强。重点抓好以下几项工作：

（一）凝聚职工智慧和力量，在推进二次创业上奋发有为

一是深化劳动竞赛活动。组织引导全县广大职工群众积极融入协调推进四个全面战略部局，奋力实现五个走在前列的重大决策部署和中心工作，主动宣传和服务全面深化改革，突出重点工程、重大项目和重点领域，广泛开展劳动竞赛等活动，大力促进经济社会发展。切实开展争创五化五强班组活动，深化创建工人先锋号活动，全县企业参与面保持在88﹪以上。二是提升技术创新能力。抓住德阳创建创新驱动示范市机遇，大力开展技术攻关和科技成果转化等经济技术创新活动，拓宽企业民主管理渠道，鼓励职工建言献策，引导广大职工创造创新，提高劳动生产率和核心竞争力；巩固和发展基层技协组织，充分发挥科技人员、一线技术骨干在自主创新中的带动作用，推动创新型企业建设。三是弘扬伟大劳模精神。深入宣传劳动模范、技术能手的典型事迹，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神。深入开展困难劳模关爱行动，认真落实劳模政策，不断完善服务机制，实现劳模服务常态化。深入开展职工（劳模）创新工作室等活动，充分发挥劳动模范在经济社会发展中的示范带头作用。

（二）注重固本强基，在激发组织活力上奋发有为

认真落实加强基层工会建设的意见和工会组建五年规划，建立工会组建和会员发展常态化工作机制，依法推进各类企业、两新组织普遍建立工会组织，工会组建率始终动态保持在95﹪以上。加强小企业工会、行业性、区域性工会联合会组建工作，做到不留死角应建尽建；以工建带动工会经审组织和女职工组织建设，年内在已建会企业中国有及国有控股企业、非公企业女职工组织组建率分别达100﹪、95﹪。提高建会质量，全县80﹪以上的基层工会基本达到组建规范化和六有目标。加强镇、村（社区）工会工作，进一步健全镇、村（社区）工会组织体系、完善工作机制、强化工作保障，打造XX市示范乡镇工会、示范社区工会示范点。

（三）构建和谐劳动关系，在维护职工合法权益上奋发有为

一是健全维权机制。积极争取党委加强领导及人大、政府、政协的大力支持，推动完善协调劳动关系三方四家工作机制，坚持政府与群团部门联席会议制度，完善职工利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，着力构建和谐稳定的劳动关系。健全工会劳动法律监督网络，加大联合执法监督检查，重点加强建筑行业、劳动密集企业职工权利维护工作，不断拓展职工维权的广度和深度。充分发挥县工会职工维权律师团和六位一体职工维权帮扶中心（站）的作用，指导和帮助职工通过理性合法的方式表达利益诉求，维护合法权益。二是促进企业工资集体协商。认真落实工资集体协商提质增效要求，以区域性、行业性工资集体协商为主要形式，扎实推进工资集体协商工作，切实提高工资专项集体合同的实效性和履约率，力争使工资集体协商率达到建会企业98﹪以上。三是深化民主管理。健全完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，不断深化厂（校、院、所）务公开民主管理工作，创新公开内容和形式，努力提高民主管理的针对性和实效性，切实保障职工民主政治权利，促使已建会企业厂务公开、职代会制度建制率分别达到95﹪、90﹪以上。四是加强劳动保护。进一步扩大安康杯竞赛活动范围，重点在职业危害严重的企业或岗位实施职业病防治专项集体合同，签订率保持在90﹪以上。加大劳动安全卫生工作执法监督参与力度，参与安全事故的调查处理，着力解决侵害职工尤其是农民工安全健康权益的突出问题。五是加大维权力度。深入开展依法治县.法律进企业、六五普法活动，增强广大职工的法律意识和法制观念。进一步完善劳动争议预防、预警、调处、援助一体化机制，加强劳动关系调解组织建设。畅通职工诉求表达渠道，及时掌握、妥善处理涉及职工权益的问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

（四）提升帮扶工作实效，在推进民生改善上奋发有为

一是健全帮扶机制。建立健全群众诉求表达、矛盾化解调处、困难职工帮扶、常态联动等工作机制，不断强化工会职责。二是完善帮扶平台。在县、镇两级政务中心，开设职工服务窗口；积极整合资源，在村（社区）探索建立群团组织社会服务中心，促进工会服务向基层倾斜，向村（社区）延伸；加强六位一体职工维权帮扶中心（站）的规范化、制度化建设，努力形成全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的帮扶工作体系。三是突出帮扶重点。扎实开展走基层社区双报到等活动；积极整合帮扶资源、帮扶手段，动员组织社会力量高效参与扶贫攻坚行动，助力实现精准扶贫、精准脱贫的工作目标；实施项目化帮扶，大力推广春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖四季送等扶贫济困品牌帮扶活动。2016年，计划实施建档困难职工（农民工）生活帮扶、元旦春节送温暖、医疗帮扶及子女助学帮扶等帮扶项目。

（五）促进职工全面发展，在提升职工素质上奋发有为

一是强化职工思想道德建设。充分发挥工会报刊等媒体作用，深入开展社会主义核心价值体系、职业道德建设等主题教育；强化基层工会组织对职工的精神引领，加强对职工的人文关怀，以喜闻乐见的形式开展民族精神和时代精神宣传，坚定职工群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。二是全面提升职工素质。深入推进创建学习型组织、争做知识型技能型职工活动，职工参与面保持在85﹪以上。广泛开展比技能、提素质活动，全面提高职工队伍素质，为推动经济发展提供人才支撑和智力支持。三是深化职工之家创建活动。以职工之家建设为载体，搭建职工权益维护平台、职工学习成才平台、职工建功立业平台、职工互助服务平台。

（六）树立工会良好形象，在加强自身建设上奋发有为

5.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇五

“十二五”以来，我局根据县委十二届九次全体扩大会议提出的突出“四个防止、四个树立”，实现“三个转变”的要求，按照XX市“十二五”提出的“全省争先、皖北领先、蚌埠率先”和XX市“重返全省第一方阵”xx要做排头兵的部署，围绕做优主导产业、做大新兴产业的思路，采取“走出去、请进来”的方式，加强招商宣传推介，着力创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，精心组织招商活动，不断强化项目对接，主动承接产业转移，招商引资实现了新的突破。

一、2015年工作总结

（一）目标任务完成情况

预计2015年，全县完成亿元以上项目到位资金100亿元；实际吸收外商直接投资14500万美元，增长15%。新开工亿元以上项目25个，项目总投资171.5亿元，其中30亿元以上项目1个；签约亿元以上项目15个，总投资89.15亿元，其中20亿元项目1个；重点在谈亿元以上项目21个，意向投资75亿元。

（二）主要做法及措施

1、梳理政策，加强对产业扶持及产业发展的研究。根据XX市《关于扶持产业发展“1+2+n”政策体系的通知》及《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）精神，并学习借鉴兄弟县区关于产业扶持的相关经验，并加强对政策进行解读梳理研究，进一步对我县招商引资工作相关文件及工业项目固定资产投资奖补政策进行规范，我局起草了《xx县重大投资项目固定资产投资奖补暂行办法》等相关文件。

2、组织活动，着力营造招商引资氛围。2015年，为进一步推进xx经济社会发展，积极实施“凤还巢”工程，吸引和鼓励在外成功人士返乡创业为家乡发展做贡献，春节前夕，我县成功举办xx县在外创业返乡工作企业家座谈会。9月份，我局利用xx县首届石榴节的契机，成功举办了“xx县石榴节（2015）投资环境说明会”，邀请近200名客商来怀参会考察，会上签约项目8个项目成功签约，项目涉及石榴产业发展、医疗卫生、汽车零配件制造、自行车生产销售等多个方面，总投资37.87元。通过活动的开展，今年以来我局先后接待来怀考察客商近千人次，重点在谈项目65个，总投资128亿元。

3、主动出击，积极开展对外招商引资活动。2015年，我县采取“请进来”、“走出去”的方式，积极赴上海、浙江、广东、福建等地开展招商活动，并成立了由县领导任组长的专业招商小组赴浙江杭州、萧山等地驻点开展定向招商，对接产业转移项目，目前已掌握浙江有400多家企业、上海有600多家企业转移信息。根据信息，全年已有20余次赴浙江、上海等地开展招商活动，接待来怀考察客商800人次，签约项目16个。投资26亿元的百万头美味猪现代养殖产业化项目、投资2.1亿元蚌埠大道模具科技有限公司生产汽车轮胎模具项目、北京京东世纪贸易有限公司农村电子商务项目、浙江杭州自行车产业园项目、上海致信汽车配件有限公司汽车电磁泵及汽车保险杠制造项目、安徽康润医疗科技有限公司医疗器械生产项目、xx县上和实业有限公司华山医院项目、上海伸立集团世界品牌汽车4s店项目、XX市智磊电子科技有限公司液晶模组组装线项目已签约落户xx；浙江颐高集团有限公司电子商务产业园项目、全国健工委健康与文化产业发展中心健康农业项目、浙江精工科技有限公司米糖油加工、糯米、玉米系列商品化生产，高端调味品生产、现代农产品物流等项目达成投资意向。

4、主动服务，加大对企业的帮办力度。2015年，我局积极协调相关部门解决40余家企业签约待建、在建、生产经营过程中遇到的困难。如：帮办汉世伟猪业有限公司办理公司注册手续，协调XX区、国土部门对饲料厂进行选址，协调住建、规划部门进行土地规划调整、报批等；帮办上谷农副产品综合贸易大市场项目解决员工宿舍、办公用房及土地申批等相关事宜；帮办光大国际生物质发电项目租赁办公用房、员工宿舍及协调国土、住建、白莲坡食品科技产业园解决项目用地审批、规划等相关事宜；帮办白乳泉景区综合提升项目、香港毅德集团xx项目城、巨明机械项目、模具产业园区、中小企业产业园区解决建设过程中遇到的问题及困难；帮办宝丰包装科技、华欣生物、汉景科技、多宝塑模科技、沃木采暖科技等多家企业解决小孩就学问题。

5、落实责任，加强党建及党风廉政建设。我局在谋划全县经济发展、抓好招商引资工作的同时，立足工作特点和性质，不断加强党建和党风廉政建设工作，严格落实两个责任。一是加强党员干部思想教育。我局立足招商工作实际，利用每周五学习时间，突出加强十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的学习，尤其是总书记系列重要讲话精神的学习，不断夯实党员干部政治理论基础；突出加强对中纪委第十八届三次、五次全会的学习，重点学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，着力提高党员干部防腐拒变的能力。

二是加强党员队伍建设。不断建立和完善党员队伍管理长效机制，使党员管理逐步走向了制度化、规范化。第一，建立党员学习制度。以“三会一课”为依托，不断提高党员的政治理论水平，使广大党员永葆思想先进性。第二，建立监督和约束机制。对党员干部严格要求，对党员的行为进行有效的监督和约束，要求党员积极参加所在党支部的组织生活，把自己置于党组织和群众监督之下。第三，建立党员考评制度。在充分考核“德、能、勤、绩、廉”五个方面的基础上，针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。

三是加强党风廉政建设。第一，严格落实党风廉政建设责任制。及时调整了局党风廉政建设领导小组，突出加强对党风廉政建设的组织领导；建立健全了各项规章制度；认真抓好了党风廉政宣传教育工作；第二，严格执行党风廉政建设各项规定。单位的各项重大事项工作由集体讨论决定；建立完善了局机关各项管理制度；严格单位公务用车的使用和管理；严格落实党员干部违规建房和多占住房问题专项清理工作；严格招待、接待各方面的程序和标准；严格执行财务管理制度，落实中央八项规定，今年来我局“三公经费”同比下降40.6%。

二、“十二五”工作总结

“十二五”期间，我局按照县委、县政府的经济战略思想，结合经济结构调整，多措并举开展招商引资工作，突出产业集聚“招大引强”，转变思路“招商选资”，使我县招商引资工作取得丰硕成果。

（一）目标任务完成情况

“十二五”期间，全县2011年-2012年共引进工业项目165个，实际到位资金176.5亿元；2013-2015年共引进亿元以上项目41个，实际利用市外资金296.3亿元；“十二五”期间共利用外商直接投资达43769万美元。

（二）主要做法及措施

1、调整组织，加强对招商引资工作的领导。为加强对全县项目投资及招商引资工作的组织领导，进一步提升项目投资和招商引资工作的决策和管理水平，先后成立了xx县项目投资工作领导小组、xx县项目投资暨招商引资工作领导小组，对xx招商引资工作领导小组进行了补充完善。

2、建章立制，完善政策招商引资政策。“十二五”期间，招商局先后起草了《关于进一步加强和改进招商引资工作的意见》、《xx县工业项目投资政策规定》、《县领导联系服务重点企业和重点项目工作的通知》、《xx县招商引资项目中介人奖励实施办法》等系列文件，通过建章立制，完善招商政策，进一步规范了招商引资工作的流程。

3、规范流程，加强对项目入驻前的研究。为进一步规范全县项目投资和招商引资工作，提高我县项目投资和招商引资工作的决策和管理水平，促进全县项目投资和招商引资工作科学化、规范化，提高工作效率，确保投资项目顺利落户，实现合作共赢，“十二五”期间，招商局每半个月收集一次政府性投资及招商引资项目情况，梳理需要安排落地建设的项目，通过开展投资项目必要性、可行性的预评估并提出意见，提请召开会议研究，并做好领导小组会务工作及研究事项的记录、纪要和存档工作等程序流程，加强对项目入驻前的审定，确保入驻项目的质量。

4、定位产业，确定招商引资项目引进方向。目前，装备制造及汽车零部件产业、电子信息产业、农副产品及食品精深加工产业为xx县主导产业，其中装备制造及汽车零部件产业为我县首位产业。“十二五”期间，我们在招商项目引进过程中，重点引进符合我县产业定位的项目，比如已引进的巨明机械、德兆装备、速耐汽自行车、大富三期高端装备制造、日化产品、湘园食品、上谷农产品等项目，正在洽谈的石油机械制造、三全食品、米老头食品、思念食品等项目，通过有重点的招商引资，逐步实现xx产业集群、产业集聚。

三、2016年工作计划

（一）落实考核，做好目标任务分解工作

1、按照《xx县招商引资考核与奖惩办法》、《xx县招商引资统计办法》和《xx县招商引资项目中介人奖励实施办法》，认真组织做好2015年招商引资的考核工作。

2、结合2015年对各目标责任单位的招商引资考核情况及市下达的目标任务，结合我县实际情况和新形势下招商引资工作，认真做好2016年招商引资目标任务分解工作。

（二）产业招商，提高招商引资针对性

1、围绕中小企业产业园进行招商。按照省政府《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》和《xx经济开发区中小企业产业园模具创业园房屋租赁出售暂行办法》（怀政办〔2015〕30号）文件精神，对符合国家安全生产、环境保护等政策及开发区产业发展规划，有核心技术、有自主品种、有优势产品、有发展潜力的成长型企业及模具制造等企业，着力开展招商工作，促进开发区中小企业集聚。

2、围绕汽车配套产业链招商。目前入驻园区的汽配项企业有10多家，如宏发滤清器、金光车轮、华茂汽配、国泰汽车零部件、朝阳链条、和鼎轮胎等，明年我们主要以打造全省汽车配件产业基地为目标，以配套企业为依托，以零部件生产为基础，加快产品上档升级，实现由零部件向总成的转变；搞好产业对接，加强资源整合，着力培育一批具有系统开发和整机生产能力的企业。

3、围绕食品精深加工招商。立足农业大县的现状，借助龙亢经济开发区平台，加大对食品深加工项目的引进力度，主要围绕食品龙头企业、知名企业招商，比如：思念、三全食品等，力争引进1-2家知名企业入驻。

4、围绕平台产业定位招商。根据xx经济开发区（装备制造及汽车零部件、电子信息等）、龙亢经济开发区（食品精深加工、机械电子、商贸物流等）的产业定位，进行重点地区、重点产业招商。

5、围绕发达地区产业转移定向招商。根据已摸排的上海、浙江等发达地区产业转移的相关信息，继续安排专业招商小组对上海、浙江进行驻点对接项目，力争2016年对接一批项目落户。

6、围绕全国民营企业500强招商。根据《关于xx县与全国知名民营企业加快项目对接工作推进会会议纪要》精神，我局将安排人员从全国民营企业500强中筛选出一批有xx籍人士可牵线搭桥的企业，认真组织对接、跟踪，力争引进5-7家全国民营500强企业入驻xx。

（三）加大宣传，多渠道捕捉项目信息

进一步加强网络建设，发挥网络招商的作用，及时向外发布招商信息和项目信息；进一步利用招商画册、项目库等，充分发挥在外成功人士桥梁作用，及时掌握经济发达地区企业转移信息；多形式、多渠道捕捉项目信息，主要针对高、大、优、强项目，针对全国民营500强企业，针对经济发达地区项目转移企业，围绕产业规模集聚及链条延伸来筛选项目，引进符合我县产业要求的项目。

（四）跟踪服务，加大对项目帮办力度

全面提高安商服务水平，完善考核奖励机制，形成在谈、签约、建设、投产、达效的梯次推进态势，以提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。对已签约的重点项目，层层建立项目跟踪服务责任制，实行重点跟踪、层层服务，确保项目的落实，尽可能地促成已签约的项目早开工，早投产，早成效；对已经开工建设的项目，要加大协调力度，帮助客商及时解决施工建设中遇到的问题，加快工程进度，按期建成达效；切实加强与企业的联系与沟通，了解企业的经营状况，对有增资意向的企业提供全方位的服务，积极为企业排忧解难。

（五）注重党建，不断提高人员的政治鉴别力

继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步完善各项制度，严格遵守中央八项规定、省委“三十条”、市委“二十八条”及县委、县政府相关规定要求，不断加强党风廉政建设，落实好两个责任。

1、加强学习，夯实理论基础。立足招商工作实际，利用每周五学习时间，学习总书记系列重要讲话精神、中央纪委、省、市、县委关于党风廉政建设相关规定要求，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党党内监督条例》等内容，增强人员理论素养，不断提高人员的政治思想觉悟和防腐拒变的能力。

2、加强党员队伍建设。不断建立和完善党员队伍管理长效机制，使党员管理逐步走向了制度化、规范化。建立党员学习制度，以“三会一课”为依托，不断提高党员的政治理论水平，使广大党员永葆思想先进性；建立党员激励机制，营造比、学、赶、超的良好氛围；建立党员联系企业制度；；建立监督和约束机制，把自己置于党组织和群众监督之下；建立党员考评制度。

3、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强对党风廉政建设的组织领导；建立健全了各项规章制度；认真抓好了党风廉政宣传教育工作；严格执行党风廉政建设各项规定；建立完善了局机关各项管理制度；严格单位用车的使用和管理；严格招待、接待各方面的程序和标准；严格执行领导干部不准接受礼金、有价证券、配偶、子女从业是否有违纪违规的规定；严格执行财务管理制度；开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育等制度。

四、“十三五”工作计划

主要目标为：引进项目256个，引进内资600亿元，利用外资80000万美元。其中，投资亿元以上项目200个，20亿元以上项目10个。分产业规划，引进装备制造及汽车零部件产业类项目60个，投资额200亿元；引进电子信息产业类项目60个，投资额200亿元；引进农副产品及食品精深加工产业类项目60个，投资额100亿元。分规划，2016年，引进项目35个，引进内资105亿元，利用外资15000万美元；2017年，引进项目42个，引进内资110亿元，利用外资15500万美元；2018年，引进项目50个，引进内资115亿元，利用外资16000万美元；2019年，引进项目60个，引进内资120亿元，利用外资16500万美元；2020年，引进项目69个，引进内资125亿元，利用外资17000万美元。

（一）加强统筹协调，创新招商工作机制

1、创新招商引资工作机制。一是创新招商引资大合作机制。建立与各类经济组织更紧密合作交流和联合招商推介机制，加强对经济发达地区的经贸合作，健全与商会、协会机构的紧密交流机制，强化与央企、国企和龙头企业战略合作机制，推动“以企招商”，做实投资环境推介与项目对接。二是推动引资、引才、引智有机结合。根据我县主导产业发展需求，有效推动引资与引才、引智有机结合，大力引进、培养、孵化创新创业团队和领军人才。三是优化宣传推介方式。注重城市形象的整体包装和宣传，利用媒体和各类对外交流合作平台，创新宣传模式，拓宽推介载体。改版招商栏目，加强营商环境、招商政策和重点项目推介，增强优质企业对xx发展前景的认可度和投资积极性。

2、创新产业招商引资方式。一是明确产业招商重点。确定产业招商方向、目标地区及目标企业。以加强引进新兴产业工作为重点，以引进重大项目为抓手，通过招商选资，努力形成现代服务业、战略性新兴产业、传统优势产业在我县协调发展新格局。二是提升优势产业招商引资水平。加强引进现代工业企业总部，建设工业企业总部基地，做好传统工业基地产业文化传承发展；与相关部门一道对园区产业招商把好关口，努力打造中小企业产业集群。

3、创新招商引资载体和平台。加强项目合作平台。增强招商责任意识，加强与部门、乡镇及园区平台的工作联系，调动招商积极性，培育招商意识，实行“定期集中、及时调度”的招商合作机制，定期组织有针对性地招商工作调度会，沟通协调解决项目引进过程中的具体问题，确保招商项目及时落地。

（二）加强跟踪落实，突出招商方向重点

1.抓好三个重点环节。一是要招大引强。坚决执行“大招商、招大商”的工作理念，抓点对点引进，重点引进投资额大、带动力强、成长性优的项目。实施大项目和大企业带动策略，真正形成重点产业对我县的支撑作用。二是要落实产业规划。对重点企业积极对接引进，对重点产业的特征、发展方向摸清情况，采取更有针对性的措施，通过招商落实区域的功能定位。三是要建立产业链招商。按照产业规划，针对重点项目、重点企业资源开展产业链招商，抓线对线的引进。加大对龙头企业的关联企业和上下游企业的引进力度，在延长产业链上做文章，促产业集聚。

2.突出三个重点方向。一是突出地区招商。“十三五”期间，我们要继续围绕长三角、珠三角等区域开展招商引资工作，重点在上海、深圳、杭州、厦门等经济发达地区派驻招商小组，加强与xx在外成功人士、驻点商会、协会等人脉资源进行联系，摸排收集项目信息，达到精准招商。二是突出产业招商。根据2014年我县制定的装备制造及汽车零件、电子信息、食品精深加工、不锈钢及制品、纸制品及包装等主导产业，“十三五”期间，主要围绕五大主导产业进行重点招商，同时围绕我县现有产业企业，针对产业的上下游产品进行产业链招商。三是突出园区招商。根据xx经济开发区、xx龙亢经济开发区的产业整体布局，充分发挥开发区的主观能动性，着力开展园区招商；针对xx中小企业产业园、模具产业园以及电子物流园，有针对性地开展招商活动。

（三）严把项目入口关，提升招商引资工作成效

招商引资不仅是合作签约、资金进账，产业转型也不是简单的企业搬家，我们要在招商中选资，在选资中挑商，全力提升招商引资质量和水平。把好项目准入关口。坚持产业优先，每一个新引进项目，要从产业定位、规模质量、投资强度、贡献力、科技含量，进行全面、系统、科学的评估和论证。抓好项目跟踪推进。对重大签约项目抓好跟踪落实，早日开工建设，不断提高项目履约率、资金到位率、开工率和财政贡献率，使招商项目形成现实生产力。

（四）加强队伍建设，提高招商专业能力

6.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇六

从“十一五”情况看, 湖北省全社会节能主要依靠工业部门, 而工业节能则主要依靠高耗能行业。“十二五”期间, 高耗能行业节能潜力缩小, 仅依靠提高高耗能行业能源利用效率推动全社会节能的模式已难以维系, 必须充分挖掘结构调整潜力, 提高结构调整对节能的贡献程度。同时, 建筑、交通运输、公共机构、农业和农村、商业和民用等其他部门和行业要结合实际情况制定针对性措施, 形成全社会共同推动、合力支撑节能目标实现的工作格局。

1 产业结构优化升级

湖北省工业占比持续上升, 全省第三产业增加值占GDP的比重一直低于全国平均水平, 产业结构依然偏重, 结构节能潜力较大。按可比价计算, 三产比重提高一个百分点, 二产比重下降一个百分点, 可以拉动单位GDP能耗下降一个百分点。2010年, 湖北省第三产业占比为38.4%, 比二产比重低12.4个百分点。“十二五”规划纲要提出把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的主要任务。至2015年, 如果第三产业比重确保比2010年提高5个百分点, 第二产业比重下降1个百分点, 则能拉动单位GDP能耗下降约3个百分点。

湖北省已初步进入工业化中期的加速发展阶段, 推进产业优化升级的条件已初步具备。必须牢牢把握全省“十二五”规划纲要和推进湖北省跨越式发展的要求, 在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上, 加快经济发展, 挖掘产业结构节能潜力, 使三次产业结构升级成为“十二五”节能降耗的主要途径之一。主要体现在:一是要顺应工业化趋势, 进一步发展先进制造业。二是大力培育高技术产业和战略性新兴产业。三是全面加快现代服务业发展, 改造提升传统服务业, 构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局, 不断提高第三产业在地区生产总值中的比重。

2 工业节能

2.1 优化工业内部行业结构

2010年, 湖北省6大高耗能行业和装备制造业万元增加值能耗分别为2.86吨标准煤和0.40吨标准煤。6大高耗能行业比重每下降一个百分点, 可以拉动单位工业增加值能耗下降1.6个百分点, 拉动单位GDP能耗下降近1.0个百分点。尽管“十一五”期间非金属矿物制品、纺织和化纤等高耗能行业比重在下降, 但总体来看, 装备制造业和高新技术行业发展仍滞后, 高耗能行业比重仍有一定的下降空间。

根据《湖北省工业结构调整和优化升级“十二五”规划》, 全省工业增加值比“十一五”期末翻一番, 力争达到15000亿元。据此测算, 全省工业总产值将达到45000亿元左右, 工业主营业务收入比“十一五”期末翻一番, 汽车、石化、装备制造、钢铁、电子信息、食品等产业主营业务收入过五千亿元, 新增有色金属、医药、船舶、钒钛等四个产业主营业务收入过千亿元。

湖北省轻工业和装备制造业单位工业增加值能耗较低, 约为规模以上工业的1/3。“十二五”期间湖北省轻重工业发展将更加协调, 两者比重预计调整到35∶65左右, 轻工业比重上升7个百分点。装备制造业发展是工业结构从重工业化往高加工度化发展的标志之一。通过转换轻重工业比重实现结构节能是工业节能的关键。

2.2 进一步降低单位产品能耗

湖北省主要耗能工业企业单位产品能耗与全国平均水平相比较, 节能潜力还较大。在统计的21个可比单耗产品中, 高于全国平均水平的有12种, 占57% (表1) 。如果这些产品单位能耗能达到全国平均水平, 每年节能量就达15万吨标煤, 到“十二五”末, 可累计节能近百万吨。

3 建筑节能

3.1 大力推广绿色低碳建筑

根据不同建筑类型的特点, 将绿色指标纳入城市规划和建筑的规划、设计、施工、运行和报废等全寿命期各阶段监管体系中, 最大限度地节能、节地、节水、节材, 保护环境和减少污染。

开展绿色建筑试点, 以建筑门窗、遮阳、自然通风等为重点, 根据湖北省气候特点, 进行居住建筑节能改造试点, 探索适宜的改造模式和技术路线。

综合考虑经济发展水平、建筑能耗水平、技术支撑能力等因素的基础上, 对改造任务进行分解落实。引导和促进单体绿色建筑建设, 推动既有建筑的改造, 试点绿色农房建设, 促进建筑节能向绿色、低碳转型。

3.2 推进建筑节能产业化发展

引导建筑节能市场由政府主导逐步发展为市场推动, 加大支持力度, 完善政策措施, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 提升企业的发展活力, 构建有效市场竞争机制, 加大市场主体的融资力度。借鉴国际国内先进技术和管理经验, 提高自主创新能力, 突破制约建筑节能发展的关键技术, 形成具有自主知识产权的技术体系和标准体系。推动创新成果工程化应用, 引导新材料、新能源等新兴产业的发展, 限制和淘汰高能耗、高污染产品, 培育节能服务产业, 促进传统产业升级和结构调整, 推进建筑节能的产业化发展。

3.3 有效融合、统筹兼顾推进建筑节能工作

将既有建筑节能改造与城市综合改造、旧城改造、棚户区改造结合起来, 集中连片的开展可再生能源建筑应用工作, 发挥综合效益。控制增量, 提高新建建筑能效水平, 加强新建建筑节能标准执行的监管。改善存量, 提高建筑管理水平, 降低运行能耗, 实施既有建筑节能改造。注重建筑节能的城乡统筹, 农房建设和改造要考虑新能源应用和农房保温隔热性能的提高, 鼓励应用可再生能源、生物质能, 因地制宜地开发应用节能建筑材料, 改进建造方式, 保护农房特色。

4 交通运输业节能

交通运输业是湖北省的耗能大户。2008年, 湖北省交通部门运营车辆加上其他部门和私人车辆的用油量占全部汽油消费总量的90%, 占全部柴油消费量的70%, 占全部终端能源消费量的20%。随着交通运输业的发展, 特别是家用汽车发展, 交通运输能耗将出现不断上升趋势。另外, 各类交通运输工具效率低、油耗高, 比世界先进水平高10%~25%, 节能潜力很大。据测算, 湖北省公路、水路、铁路、航空、城市交通等运输行业, 在“十二五”期间约有30万~50万吨的节油潜力。

在“十二五”期间, 应充分发挥湖北省区位优势, 优化配置运输资源, 加快构建节能型综合交通运输网络体系, 促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接。积极发展铁路和内河运输, 优先发展公共交通和轨道交通。开展机场、码头、车站节能改造, 加快淘汰老旧汽车、船舶及高耗能渔船装备, 加大节能型交通运输工具研发和示范力度, 鼓励发展节能型和新能源汽车。

5 公共机构节能

湖北省公共机构电力消费超出全省农业用电总量;电费开支一年超过10亿元;单位建筑面积能耗和人均能源消费总量远高于发达国家水平。这充分说明公共机构节能潜力巨大, 急需做好节能工作。公共机构节能工作重点是建筑节能。根据测算, 公共机构能耗总量的70%以上是建筑能耗, 必须抓好公共机构建筑节能这个重点。

进一步完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额制度, 加强能耗监测平台和节能监管体系建设。开展节约型公共机构示范单位创建活动, 大力推进公共机构既有建筑节能改造。加快推行公共机构合同能源管理试点, 推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。切实抓好公务用车节油工作, 加强车辆用油定额管理和考核, 推广使用低油耗、节能环保型汽车。重点抓好空调、采暖、照明、电脑机房等能耗设施、设备的节能改造, 积极推广使用高效节能产品。严格执行国家有关优先或强制采购节能产品的规定, 加大节能环保产品政府集中采购力度。

6 农业和农村节能

湖北省农业和农村节能有着较大的潜力。农村小水电效率低, 农民生活用能近年来增幅较大, 农业和农村节能应引起重视。建议推广使用节能农业机械, 加快淘汰高耗能落后农用机械和渔船设备, 加强节能检测与维修保养, 实施老旧大中型拖拉机、柴油机的节能技术改造, 降低燃油消耗, 推广节能型农用机械和农产品加工设备。加快农田水利的节能改造。大型农业提水排灌、大型水利排灌设备机电设施节电改造, 推广节水灌溉技术。大力推广适合农村的新能源、清洁能源。大力推广太阳能热水器、省柴节煤灶和多功能生物质炉具, 提高清洁能源在农村生产生活用能中的比重, 提高农民生活质量, 改善农村生态环境。

7 商业和民用节能

湖北省居民生活用能主要是电力、城市煤气、天然气、液化石油气。2010年全省居民生活能源消费量为1386.6万吨标准煤, 其中用电量211亿千瓦时 (折合715万吨标准煤) , 占生活用能的51.6%。因此, 该领域的节能潜力主要在于节电。

应进一步提高商用、民用耗能设备能效标准, 严格市场准入, 充分运用市场机制, 鼓励引导消费者使用节能型产品。推广应用高效节能电冰箱、空调器、洗衣机等家用电器, 采用低待机能耗电器。严格实施能效标准和标识制度, 进一步规范节能产品市场。严格执行国家规定的夏季室内空调温度设置不得低于26℃, 冬季不得高于20℃的标准。

7.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇七

----总结“十一五”、谋划“十二五”之临沂篇

发布时间：2010-09-01 访问次数：8

一、“十一五”农业发展取得突出成就

“十一五”以来，在党的强农惠农政策支持推动下，我市积极调整农业产业结构，转变农业发展方式，大力发展现代农业，粮食连年增产，农民收入持续较快增长，农村社会事业加快发展，农村党群干群关系显著改善，保持了持续向好的发展态势。

（一）农业综合生产能力大幅提高。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴政策。认真实施农业科技入户工程、百万农户致富工程和高产创建活动，大力推广良种良法配套技术，粮油果菜棉烟茶产量实现新突破。

（二）农业结构实现战略性调整。全市形成了粮、油、菜、果、茶、烟、桑、药、卉九大种植业基地。“一村一品、一乡一业”，各具特色。高效特色农产品基地达到700多万亩。

（三）优质农产品基地品牌建设取得显著成效。全面推行“一册两书三证”管理制度，制定推广地方技术标准23项。农产品质量安全工作得到加强。目前，累计命名市级农业标准化生产基地达148处。全市农业“三品”总数达453个，认证面积达250万亩。

（四）产业化经营已成为发展现代农业的主要经济模式。以农产品为原料的加工企业成为发展县域经济的主导力量，农业龙头企业年加工销售收入，占规模以上工业企业产品销售收入的39%。

（五）农民合作组织迅速发展。目前，全市各类农民专业合作社（协会）达到11299家。经营服务范围涉及种植、养殖、加工、流通等各个行业，参加合作社的成员83万个，带动农民97万户。

（六）农村可再生能源工作取得长足发展。最近5年，国家、省、市、县各级先后投入资金1亿多元发展农村沼气。到目前，全市沼气用户累计37.7万户，建设大中型沼气工程累计163处。年产沼气1.8亿立方米，相当于节省20万吨标准煤。

（七）科技兴农成效显著。组织实施了十大农业技术推广，自主培育了临麦2号、临麦4号、郯麦98等20个粮油新品种，累计引进推广农业新品种306个，获各类农业科技成果200余项。

（八）农村政策全面落实。开展了农村土地承包突出问题专项治理，67.8%的村完成土地承包经营权证书换发补发任务。落实减负政策，实行减负一票否决量化考核，对末位乡镇实行“重点管理”和“工作警告”。普遍推行了村级账据、资金、合同、公章“四监管”。涉农信访案件大幅下降。以县区、乡镇、村居三级农村土地承包经营权流转服务体系基本形成。

二、“十二五”发展思路

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，以创建农产品质量安全放心市为目标，突出抓好优质农产品基地和品牌建设“两个关键”，实行粮食安全、特色农业、农村生态“三管齐下”，实施沂蒙高效特色优质农产品基地、新型农民培训基地、农业信息服务平台、农村可再生能源建设示范园区“四项打造”，实现生产标准化、种植规模化、经营产业化、流通市场化、营销品牌化“农业五化”，确保主要农产品稳定增长，农民收入持续增加，农业农村经济快速、协调、可持续发展。

三、“十二五”发展重点

（一）突出抓好新增粮食产能建设，保持粮食生产先进市地位。以实施粮食新增千亿斤能力项目为契机，扩大开展粮食高产创建活动，实施粮食增产计划。重点抓好郯城、苍山、沂南、临沭、河东（后备）5个国家粮食产能县建设，带动全市粮食总产每年提高2%以上。力争到2020年，建成百亿斤产能大市。

（二）突出抓好优质农产品基地品牌建设，促进农民增收。一是以基地为中心打造“三高”农业带。围绕建设城郊型高效农业带、环蒙山特色农业带、滨河高效农业带、苍山沂南优质蔬菜产业带，大力发展高端高质高效农业。以实施蔬菜果业产业振兴计划为抓手，高起点建设标准蔬菜园、标准果园，不断优化基地布局，扩大基地规模，提升基地管理水平。二是以品牌抢占市场制高点，努力打造全国农产品质量安全放心市。以发展绿色食品、有机食品为主线，大力推行农业生产标准化。以农产品质量监管为重点，实施市场准入制度、从源头上加大对农业投入品的监管力度；实行产地准出制度和出口农产品可追溯制度，加强基地和市场监测体系建设，确保基地生产出来的产品全部达到无公害以上标准。

（三）做大做强农业龙头企业，增强辐射带动能力。按照扶优扶强的原则，围绕肉制品、蔬菜、干鲜果、茶叶、条柳编、乳制品、食品、板材等八大加工产业，加大扶持力度。支持现有的优势龙头企业，整合资源要素，进行跨区域、跨行业、跨所有制联合与合作，打造一批农业产业化经营的“联合舰队”和“航空母舰”。

（四）规范发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。培育发展一批资本实力雄厚、辐射带动能力强、功能配套齐全的合作组织。指导合作组织制定合作章程，健全议事决策、财务管理、资产运营、利益分配等管理制度。深入开展“示范社建设行动”，（五）大力发展生态循环农业，推进农村生态文明建设。继续大力发展户用沼气、风力发电、太阳能等农村可再生能源。积极推行以沼气为纽带的生态农业循环模式，建设一批观光园区、采摘园区和生态农业家园。大力开展农作物秸秆综合开发利用，促进农业可持续循环发展。

（六）加快培育新型农民，强化现代农业科技支撑。加强农民培训基地建设，认真组织好全市百个农民教育培训基地认定和挂牌工作，发挥好培训基地在全市农民教育培训中的示范带动作用。

2009年中央财政支农资金达7161.4亿元

○ 粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶

○ 农民人均纯收入超5000元年均实增8.3%

○ 590亿元解决2.15亿农民饮水安全问题

家住河北省怀来县新保安镇西园子村的乔荣孝家近年来可谓喜事盈门。老乔逢人便说，“如今是种地不交税了，孩子上学不交费了，看病能报销了，咱们农民的日子越过越好了”。乔家的变化是“十一五”期间我国农村发展变化的一个缩影。

“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，统筹城乡发展，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，在各级各部门和亿万农民的共同努力下，我国农业克服严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，呈现了持续稳定发展的好势头，传统农业向现代农业加速转变，为我国成功应对各种困难和风险、保持国民经济平稳较快发展奠定了物质基础，为维护社会和谐稳定大局发挥了重要作用。

强农惠农政策不断强化

农业农村发展后劲十足

“十一五”时期，我国农业和农村经济总体上面临良好的发展环境。建设社会主义新农村的重大决策和部署为农业和农村经济发展带来了新的机遇；我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展创造了更为有利的条件；社会主义市场经济体制的不断完善，为农业和农村经济发展提供了有力的制度保障；经济全球化进程的不断加快，为农业和农村经济发展开辟了更加广阔的空间。

但是，我国农业和农村经济发展也面临着不少的制约因素，突出表现在资源环境约束日益加剧，农业基础还比较薄弱，市场竞争压力加大，农民增收难度增加等方面。为加强农业这个国民经济中的薄弱环节，中央连续出台一系列强农惠农政策，我国农业农村发展的基础不断夯实。

千方百计减轻农民负担。2006年起，在全国范围取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续2600多年的“皇粮国税”就此终结。2007年，农村处于义务教育阶段的孩子上学不用交纳学杂费了。2008年，全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度；2009年，新型农村社会养老保险试点正式启动，农民看病贵、养老难的负担也大大减轻。

对农业农村投入大幅增加。“十一五”期间，接连五个中央一号文件对于财政支农投入的提法，从“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“总量持续增加、比例稳步提高”，显示出国家积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村投入的信心和决心。2009年，中央财政支农资金达7161.4亿元，比上年增长20.2％，“三农” 投入规模再创历史新高。

加大对农民补贴力度。“十一五”期间，除直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴外，农民还能享受农资综合直补。与此同时，稻谷、小麦最低收购价逐步提高。农民的积极性提高了，市场预期稳定了，种粮收益增加了。2009年，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项达1230.8亿元，增长19.4％。

面对国际金融危机冲击的影响，中央明确指出，扩内需、保增长，最大潜力在农村。面对复杂多变的国际国内经济形势，中央继续高度重视农业，稳定粮食生产不放松。新增4万亿投资中，加大了向农业农村的倾斜力度，安排农村沼气、优粮工程、标准粮田等农业投资200.5亿元。支农政策不断强化，支农机制不断完善，农业基础得到不断加强。在最困难的时候，农业农村经济顶住重重困难，成为国民经济运行的最大亮点。

新农村 喜盈门——“十一五”三农成就综述 2010年10月11日14:36 人民网-《人民日报》

现代农业建设步伐坚实

粮食生产能力稳步增强

眼下正值秋收时节，金色的稻田里，收割机隆隆作业，农民们挥汗如雨，一派丰收在望的景象。

“十一五”以来，我国粮食连年增产，2009年达到10616亿斤，比2005年增长9.7%。特别是2007年以来连续3年稳定在1万亿斤以上，标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。肉、蛋、奶、水产品、蔬菜产量大幅增长，市场供应充足，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。

成绩的取得实属不易。它得益于农业体制机制的创新，得益于农业科技进步的贡献，也得益于广大农民誓夺高产的信心和勇气。

面对罕见自然灾害，众志成城，力保粮食生产。“十一五”时期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然灾害频繁发生，我国农业生产面对严重挑战。直面灾害，中央加大了抗灾投入，各地各部门加强灾情监测，落实抗灾措施，指导农民科学生产。据统计，仅2009年春旱期间，北方冬麦区合计日最高投入抗旱人数1238万人、开动机电井118万眼，各地累计投入抗旱资金29亿元，完成抗旱浇灌面积1.37亿亩，为丰收打下坚实基础。

面对增产难度越来越大，高产创建示范全面铺开，科技攻关再上新台阶。收获沉甸甸的“六连增”后，我们必须清醒地认识到，基数越高，增产越难。粮食生产要取得突破性发展，必须选择突破性的技术路线。“十一五”期间，创建万亩高产示范片的技术战略确立，优粮工程、动植物保护、种养业良种等一批重大农业建设工程实施，有效改善了农业生产条件。一些先进实用的科学技术集成配套推广，为夺取粮食增产提供了重要的技术支撑。2009年，农田有效灌溉面积、农机总动力、农作物耕种收综合机械化水平分别达到8.99亿亩、8.75亿千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2个百分点。科技对农业生产的贡献越来越大，农业科技进步贡献率由2005年的48%提高到51%。

面对传统生产方式的局限，农业经营体制机制不断创新。如今在一些地方的农村，即便是大忙时节，田地里也看不到多少农民，农民都说整地、育秧插秧、病虫防治、收割，都有专业服务合作社帮忙，现在种田轻省多了！“十一五”以来，各级农业部门通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织，各类植保队、农机合作社、农技服务公司空前活跃。2009年，耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%；全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户2100多万。

新农村建设如火如荼

亿万农民享更多温暖

2006年，既是“十一五”的第一个年头，也是社会主义新农村建设的开局之年。围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，我国的广袤乡村发生着真实的改变。

陕西省安塞县真武洞镇农民司云，这几年的日子是越过越舒坦。他在家里搞养殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5万元。村里的变化也大，路通了，水净了，房子翻新了，环境整洁了，农民见面打招呼的方式都变了。

司云的感受代表着很多农民的心声。“十一五”期间，随着社会主义新农村建设的不断加速，从东到西，从南到北，我国农村的变化日新月异。

农民收入持续增长。“十一五”时期，我国农民人均纯收入先后跨越4000元、5000元大关，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%；2010年上半年农村居民人均现金收入3078元，实际增长9.5％。“十一五”成为改革开放以来我国农民收入增长最快的时期之一。

农村基础设施建设取得重大进展。自2006年以来，国家累计安排农村饮水安全工程建设中央投资590亿元，解决全国2.15亿农村居民及农村学校师生的饮水安全问题，超额完成“十一五”规划任务。“十一五”前四年，新改建农村公路156万公里，比“十五”末新增28万公里，农村公路通达水平和通畅程度大幅提高。大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。国家大力扶持农村发展清洁能源，“十一五”末全国户用沼气将达到4000万户。农村危房改造项目已经启动，截至2009年11月30日，全国扩大农村危房改造试点任务开工率91.1%、竣工率64.9%。

农村社会事业发展取得全面进步。农村免费义务教育全面实现，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育开始实施。新型农村合作医疗实现全面覆盖，参合人数达8.33亿人。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施。农村最低生活保障制度全面建立。新型农村社会养老保险制度试点成功推进。农村文化事业快速发展，一系列文化下乡工程顺利实施。

8.乡镇十二五工作规划 篇八

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2镇国民经济和社会发展第十二个五年计划是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划：

一、指导思想十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以招商引资为手段，以产业结构调整为工作重心，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把XX镇建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。

二、基本原则——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

——必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

——必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。

——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。提高资源配置效率。不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

三、总体目标在“十二五”期间，将我镇建设为具有创新能力和发展活力较强、环境优美、富裕文明城镇。国民经济保持快速增长，经济结构不断优化，社会保障体系不断健全，环境更加优美，人民生活更加富裕。

四、发展预期经济快速发展，经济增长速度年均13%。到201chazidian.com/Article/“

9.乡镇十二五时期重点工作总结和工作计划 篇九

一、“十二五”时期我国区域发展新理念

随着以人为本的科学发展理念日益深入人心, “十二五”期间, 区域发展必须遵循经济社会规律和自然规律, 立足我国国土空间的自然状况, 树立新的发展理念, 调整开发内容, 创新开发方式, 规范开发秩序, 提高开发效率, 构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局, 建设中华民族美好家园。

树立以人为本的发展理念, 促进政府基本公共服务均等化

以人为本是科学发展观的本质和核心, 树立以人为本的发展理念, 促进政府基本公共服务均等化, 亦是新时期在区域发展领域贯彻“立党为公、执政为民”理念的具体举措。我国区域发展的实践表明, 仅有GDP的增长并不意味着社会的全面进步, 单纯的经济发展并不能带来人的全面发展。“十二五”时期, 随着以人为本科学发展理念的日渐深入人心, 人们逐步从以往关注区域总量差距开始向关注区域人均指标差距转变, 开始从关注区域经济领域差距向关注区域社会领域差距转变。推进区域协调健康发展, 就是要在生产领域推进不同区域生产效率的最大化, 使好的生产要素通过市场的力量配置到投入产出率高的区域, 以共同做大国民财富这块“蛋糕”, 同时, 还要在分配领域实现相对的公平化, 即不同的区域在分享国民财富这块“蛋糕”时能够有相对公平的机会。政府基本公共服务是国民财富再分配的重要内容之一, 因此更要强调公平性, 要使不同的人群、不同的区域在享受相对均质的政府基本公共服务方面享有均等的机会, 逐步实现人的全面发展, 这将是在“十二五”乃至更长的时期我国在区域发展方面需要树立的新理念和努力的重要方向。

树立按照区域类型调控区域发展的理念, 提高区域调控的有效性

对于如何推进区域协调发展, 十七届五中全会首次提出了要实施区域发展总体战略和主体功能区战略两大战略, 2010年底, 国务院颁布实施《全国主体功能区规划》, “十二五”时期将是实施主体功能区的关键时期。区域发展总体战略是以跨省域的区域板块为基本空间单元的发展战略, 而主体功能区战略是以类型区为基本空间单元的发展战略。区域发展总体战略是我国历史上东部沿海开放、西部开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略的延续, 具有高度的战略性, 但是也应该看到, 这种跨省域的大空间区域板块由于内部异质性太强, 往往导致区域调控效果不理想, 而且还往往会造成位于不同板块的同类型地区之间的相互攀比, 出现相同类型的区域却享受不同政策的尴尬局面, 比如同样的老工业基地, 可能会因为老工业基地位于东北、西部、中部或东部等不同板块而享受不同的政策。而主体功能区是按照不同的类型调控区域发展的, 在实施过程中将会更有针对性, 调控效果更为明显。因此, 从长远来看, 按照不同区域类型调控区域发展是未来的方向。

树立按照类型区制定区域政策的理念, 提高区域政策的针对性

如何实现“区域政策产业化”和“产业政策区域化”之间的有效衔接, 是困扰我国产业政策和区域政策的长期问题。特别是在我国正在积极构建并不断完善社会主义市场经济体制的大背景下, 国家更加注重按照产业类型制定政策调控经济发展, 在这种情况下, 如何制定区域政策以及如何提高区域政策的针对性就显得格外重要。长期以来, 我国是按照西部、东北、中部、东部等不同的板块类型调控区域发展和制定区域政策的, 但是由于板块空间过大、内部异质性太强而往往导致区域政策面面俱到, 针对性不强。主体功能区是按照不同区域类型来调控区域发展和制定区域政策, 这样就可以“对症下药”, 大大提高了区域政策的针对性。为了推进主体功能区规划的实施, 针对主体功能区中提出的优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四种类型, 国家分别从财政、投资、土地、人口、产业、环境、民族、应对气候变化等不同领域提出了差别化的政策。这种按照不同类型从不同领域制定的差别化政策, 与我国以往按照东部、西部、中部、东北等大的区域板块制定的区域政策, 可以说是针对性得到大大提升。在实施主体功能区规划的过程中, 需进一步厘清其与既有相关区域政策之间的关系, 特别是在财政、投资、土地、人口、产业、环境、民族、应对气候变化等领域, 以及传统的“老少边穷”、资源枯竭型城市、库区等问题地区, 使主体功能区政策与区域政策有效衔接。

树立促进区域科学发展的理念, 促进区域生态保护和全面发展

主体功能区规划是我国在区域发展领域贯彻落实科学发展观的具体举措, 在主体功能区规划中, 尊重自然和经济发展规律的理念得到很好的体现, 在限制开发区域和禁止开发区域中, 首次对单纯强调经济增长的GDP说不, 而是更加强调生态保护和环境治理, 力图建设天更蓝、地更绿、水更清的新家园。这种科学发展的理念, 是我国经济发展到一定阶段的必然产物, 也是保持我国区域持续健康发展的必然产物。在我国很多重要的生态保护区、生态敏感区, 长期以来由于过于过分强调GDP增长, 对当地的生态造成了很大的破坏, 引发了一系列的生态灾难。主体功能区规划将此类地区列入了限制开发区域或禁止开发区域, 突出强调此类地区的生态功能, 在配套政策和绩效考核上, 也是突出此类地区的生态功能, 提出了“保护好生态也是发展”和“生态也是财富”的理念, 为此类地区的持续健康发展树立了科学的理念。生态保护地区将能通过国家的财政转移支付、生态补偿等渠道获得国家更多的财政支持, 从而实现当地生态文明和物质文明的双发展。

二、“十二五”时期我国区域发展新格局

“十二五”时期仍将是我国工业化和城镇化快速推进、区域空间结构急剧变动的时期, 特别是随着国家加大中西部地区基础设施建设力度并积极推进东北老工业基地振兴, 中西部地区和东北地区的发展潜力将会在“十二五”期间得到进一步释放, 而且随着国家重要交通通道的建设, 内陆地区的区位条件得到很大改善, 并由此影响到我国区域发展整体格局。整体来看, “十二五”期间, 我国区域发展格局呈现如下几个新特点。

区域发展呈现“西进北移”的新特点

长期以来, 我国区域发展不平衡问题十分突出, 总体看来, 我国区域发展呈现“南快北慢”、“东强西弱”的特点。但是, 随着国家推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展等一系列区域发展战略的实施, 特别是在“十二五”时期国家将西部大开发战略放到中国区域协调发展总体战略中的优先位置, 使得西部地区的发展潜力得到进一步释放。在国家一系列政策扶持下, 东北地区和中部地区的发展速度也得到很大程度上的提升。从区域经济增长速度上来看, 西部地区和东北地区均呈现快速增长的势头, 区域发展呈现比较明显的“西进北移”态势。“十二五”期间, 国家将会进一步加大对西部地区的支持力度, 东北地区的老工业基地转型和资源型城市转型将会迈出较大步伐, 中部地区崛起将会实现较大突破, 这些都会进一步发挥我国西部和东北地区的后发优势, 增强其发展活力, 在发展上保持相对较快的发展速度。

区域发展呈现多极带动的新格局