加强公共安全管理的思考

加强公共安全管理的思考（共13篇）

1.加强公共安全管理的思考 篇一

对加强公共娱乐场所治安管理的调查与思考

近年来，随着时代的进步、社会的发展和人民生活水平的提高，各类公共娱乐场所已经成为人民群众减轻、消除工作上的疲劳和生活上的压力，充实精神，丰富业余生活必不可少的去处。然而随着需求的日益增多，公共娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，甚至于有些公共娱乐服务场所由高雅向庸俗、由服务人民向污染社会、由守法经营向违法盈利的方向发展。为此，探讨如何加强公共娱乐场所的治安管理，就成为一个重要的课题。

一、我区公共娱乐场所管理基本情况

2016年4月以来，XX区文体局组织执法人员对全区文化市场经营情况进行了一次全面地调查摸底。截至目前，XX区区管文化市场共辖歌舞娱乐场所32家，演出场所1家，电子游艺场所45家，网吧11家，市场总量不大，个体规模偏低，且市场总体规模处于萎缩态势。总体而言，我区上述公共娱乐场所经营状态良好，近年来未发生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隐患摸底排查中，全区各类公共娱乐场所发现存在消防安全隐患场所6家，限期整改到位3家，依法取缔1家，移交相关单位立案处理2家，未发现存在重大治安管理隐患的经营场所。然而，经过深入调查走访，在我区的一些公共娱乐场所中，依然存在治安管理中的一些共性问题，有的偶发，有的长期潜在，不容忽视。

二、公共娱乐场所治安管理存在的问题 公共娱乐场所作为文化事业的重要组成部分，它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是，由于从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，在经营者追求自身利益最大化的“自发秩序”和监管部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序”之间矛盾冲突的客观存在，导致公共娱乐场所治安管理存在着一些不容忽视的问题。

1、经营者的不良管理行为导致治安问题多发。近年来，各类公共娱乐场所，特别是歌舞娱乐场所中的“黄、赌、毒”等非法活动猖獗,一些娱乐场所卖淫、嫖娼活动从隐蔽、半隐蔽向半公开、公开化发展，一些娱乐服务场所赌徒集聚,赌博形式多样；一些娱乐场所吸毒问题屡禁不止,并有蔓延之势。娱乐场所成了藏污纳垢、滋生卖淫、嫖娼、淫秽表演、色情陪侍、赌博等违法犯罪活动的主要场所。究其原因：一是经营项目缺乏良性发展基础。公共娱乐场所要良性发展，就要有自己的经营特色、品位特色、服务特色，而我区各类公共娱乐场所的状况只是规模外延上的不同，在内涵、品位上没有什么新的特点，基本上是面貌趋同、品种单调，与市场经济和时代发展相匹配的现代化管理制度及市场运作规范仍未建立起来。有的经营者在巨额利润的诱惑下，抱着捞一把的目的铤而走险，臵法律而不顾，甚至公开经营违法活动和项目。二是经营方式和经营行为发生了偏差。近年来，伴随着陪侍小姐和毒品等的普遍出现，有相当一部分消费者的消费行为发生了价值上的扭曲，文化品位意识淡化，有些公共娱乐场所经营者为了追求利益，无视社会影响和社会主义精神文明建设，为违法活动提供场所，有的直接参加违法犯罪活动，经营者、消费者、服务人员三种人形成一个违法活动的链条，导致其经营逐步步入了恶性发展的怪圈和误区，使得行业整体形象欠佳，形成了一种错误的经营导向。三是经营者想方设法欺骗对抗监管部门。有的经营者为了追求暴利，采用各种方式欺骗、应付检查，甚至是对抗监管部门。如有的经营者在大门外放臵暗哨监视执法检查人员的行动；有的经营者在场所内非法安装专门对付检查的报警铃、报警器；有的经营者把灯开关改为可调的，遇到检查时，灯光明亮，检查人员走后，灯光立即恢复黯淡。经营者想尽各种对策频繁变换包装和手法，实质内容丝毫不变，欺骗、应付检查，与监管者打“时问差”、“位臵差”、“游击战”。

2、监管机制执行难导致治安管理的困境。当前，公共娱乐场所治安管理困境的主要表现是管理行为短期化，不能形成长效机制。一是各项监管机制执行乏力。各监管部门只重视各种规章制度、监管机制的制定和有关部门责任的落实，而缺乏规章制度、机制执行的管理资源和科学有效的管理行为，尤其是由于缺乏足够的人力和物力，缺乏必要的技术力量，使审批和监管工作往往不能做到无缝对接，日常管理出现真空。二是各类专项整治治标不治本。近年来，在全区公共娱乐场所的治安监督管理工作中，公安、消防、安监、文化等具有行政管理职能的部门独立或联合开展的各类专项整治活动每年不少于10次，每次专项整治行动都出动了大量的人力、物力，且都会取得一定程度的实效。然而，专项集中整治行动只能暂时解决治安突出问题，治标不治本，由此形成经营管理秩序“一抓就死，一放就乱”的恶性循环。三是 日常监管机制不科学、不协调。目前，我区公共娱乐场所的治安管理尚未形成一整套行之有效的管理机制，管理意识墨守成规，管理措施和办法原始陈旧，如何依托科技手段、法律手段、市场经济手段加强管理则少有问津。加之，各监管部门在日常监管上往往从本部门的局部利益出发，各自为政，各唱各调，在总体上难以形成公共娱乐场所治安管理的合力。导致在行政执法过程中，罚款、取缔等行政处罚手段失灵，往往是以罚代管、罚不胜罚，吊销证照的寥寥无几，多是限期整改、停业整顿，或者象征性地罚款。

3、消防安全隐患源头多，监管任务重。目前，有的公共娱乐场所或偶发、或长期存在各种消防安全隐患，威胁人民群众的生命安全。一些娱乐场所在营业期间封堵、锁闭疏散通道和安全出口，一旦火灾发生，势必会造成不可预料的后果。有的经营者法律观念淡薄，擅自进行场所的修建、改建或扩建、内部装修工程而不向相关监管机构报告和进行建筑设计的防火审核，完工后，在没有取得消防安全竣工验收的情况下就擅自营业。有的经营场所消防规章制度不健全，未建立防火安全组织和层层责任制，有制度也只是应付监管部门的检查，而得不到真正的贯彻落实。有的经营者和员工在开业前未进行任何消防安全知识教育培训，不懂得消防基础知识和基本技能。有的经营场所缺乏应急预案，也不开展实地演练。有的经营场所讲究豪华气派，采用大量木材、塑料、纤维织品等可燃材料，直接导致火灾荷载大幅度增加。有的公共娱乐场所由于用电设备多，连接的电气线路也多，吊顶等隐蔽工程内电气线路纵横交错，倘若安装、使用不当，很容易引发火灾。

4、噪音扰民问题不断增多，监管难。近年来，我区公共娱乐场所噪音扰民问题呈多发态势，公安、文化执法、城管、环保等部门近年收到群众关于公共娱乐场所噪音扰民的投诉举报正在逐年增加。娱乐噪音，民不堪其扰，管理部门亦伤透脑筋，尽管三番五次对娱乐场所扰民的问题进行查处，但很快就死灰复燃。娱乐场所噪音扰民，主要就是选址不当、隔音设备不好和缺少专业技术指导等原因，成因不算复杂，但实际治理远比想象难。执法人员在接到市民举报投诉赶到现场后，经常屡屡扑空，原因就是这些娱乐场所往往有工作人员专门在门口守候，一有风吹草动就通风报信。各相关监管部门的整治行动也只是短期取得一定的效果，但由于缺乏科学、长效的机制，牵头主管部门长期没有得到明确，加之取证难，各部门之间没有真正形成合力，难以根治。

三、加强公共娱乐场所治安管理的对策建议

1、严格审批条件，提高准入门槛。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”，要有效解决公共娱乐场所的治安问题，首在严格执行各项法律法规规定的设立资格和条件，不断提高行业准入的门槛，将那些潜在会引发治安管理问题的对象在第一时间拒之门外，防患于未然。具体而言，对于申请设立公共娱乐场所的投资者和从业人员进行严格限制，提高准入门槛，严格审批条件。在审批设立娱乐场所的过程中，由文化部门牵头，组织公安、消防、安监、城管、工商等具有不同监管职能的部门在 常规的设立资格条件审查工作结束之后，开展一次联合实地检查，并在检查合格之后严格执行听证制度，接受群众的监督举报，杜绝一切事前隐患。同时，对申请设立娱乐场所的投资者、经营者、从业人员和选址进行严格审查，禁止国家工作人员、有违法犯罪前科人员以及其他有不良记录人员开办娱乐场所。

2、完善管理机制，提升管理效率。一是建立以公安机关等监管单位为主导的治安管理社会合作机制。在公共娱乐场所的治安管理过程中，探索形成一个监管单位与经营者之间、经营者之间、各种社会力量之间的互动式、网络化的行动结构。借助我区社会治理网格化建设的相关工作成果，改变以往主要由公安机关单独地进行治安管理的方式，利用行政、法律、市场、社区等多种手段来实现公共娱乐场所治安秩序更优化的供给机制，实现政府、市场、社会的功能优势互补。二是鼓励建立公共娱乐服务行业的自我管理机制，在政策上鼓励和支持其实现行业自治。行业自治的形式可以多种多样，如成立行业管理商会、协会以及由多方协作参与的具有一定管理权力和责任的自治组织等。各监管单位由文化部门牵头在行业自治中主要发挥治安工作的支持和辅助作用。三是由专项治理模式向预防管理模式转变。利用现代科技手段，加强公共娱乐服务场所的信息监测和情报分析工作。从近几年来各监管部门或分散、或集中的专项治理行动的情况看，公共娱乐服务场所的一些违法犯罪活动往往会随着各项集中治理行动的开展而短期减少消失，但又长期存在。为此，公安、文化、消防等主要监管职能部门必须加强对公共娱乐场所的信息监 测和信息通报工作，利用社会治理网格化信息平台，实现信息共享和协作监管。

3、强化业主责任，规范经营行为。要进一步强化经营业主的责任意识教育和自我管理工作，防止不法分子利用娱乐场所从事违法犯罪活动。切实抓好娱乐场所自律建设，教育、监督娱乐场所坚持文明经营、诚信经营、廉洁经营、公平竞争，筑牢抵制违法犯罪活动的防线，保障娱乐场所持续、快速、健康发展。构建行业协会参与娱乐场所治安管理的新模式，以行规会约来规范娱乐业的经营活动。通过培养教育来规范从业人员行为，针对从业人员，定期开展法制宣传，举办各种形式的法律培训班和治安安全防范知识讲座，尤其是要大力宣传《治安管理处罚法》和《娱乐场所管理条例》等相关法律法规。监管单位要建立监督指导行业协会和行业自律工作的机制，督促行业协会以及经营者定期开展行业自查自纠，建立有效的纠错惩罚机制，督促和帮助业内经营单位制订有关安全、经营管理等制度，确保安全设施齐全有效，经营管理制度健全。

4、明确监管职责，形成监管合力。公共娱乐场所治安管理的监管事项繁杂、监管部门众多，涉及文化、公安、消防、工商、城管、卫生多个重要部门，这就需要各单位不仅要充分明确自身监管职责、做好分内工作，更需要加强沟通、联合协作，才能形成监管合力。一是要进一步细化监管事项，明确各部门监管职责。各监管单位对在公共娱乐场所日常治安管理检查中发现的问题进行集中分析、梳理，形成治安管理事项与问题清单，对照相关法律法规，明确职责，对于一些职责不明晰的监管事项和问题要 及时召集相关单位通过联席会议的方式进行明确。尤其是对于消防安全，噪音扰民，“黄、赌、毒”等群众重点关注的治安问题必须要明确监管职责并广泛宣传，畅通群众投诉举报的渠道。二是要加强日常检查，及时发现、整改各类隐患。在日常的治安检查工作中，重点检查各项安全防范制度的落实情况、各种安全设施的完好情况及遵章守法的情况、违法犯罪活动情况。加大摸排力度，明确排查重点，及时掌握经营从业人员基本信息，汇总分析群众举报投诉、来信来访信息，形成台账并及时录入社会治理网格化信息平台。三是要完善监管部门之间的信息通报制度。文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。对有关部门在对娱乐场所日常监督检查时，发现的属于其他部门管理范围的问题，及时通报这些相关情况信息,有助于管理部门及时了解娱乐场所的实时情况，有效防范、迅速查处娱乐场所内各类违法违规行为和治安灾害事件、刑事案件。四是探索建立公共娱乐场所治安管理黄牌警告和一次性死亡机制。对出现违法违规经营问题的场所予以黄牌警告，对于存在组织、容留卖淫，买卖毒品等严重违法犯罪行为和发生严重消防安全事故的场所，只要发现一次就要取消其经营资格，吊销营业执照，通过建立场所经营行为和经营人员档案和信息库，并实现联网，及时将违法经营活动的经营者有关信息输入信息库。同时，明确规定，凡受到相关监管部门处理，被取消经营资格的场所经营者，今后不得再从事此类经营活动，实行一次性死亡法，从而限制违法人员从事娱乐服务行业经营及从业资格，防止其再次危害社会，确保公共娱乐行业的健康发展。

2.加强公共安全管理的思考 篇二

一 公共选修课存在的主要问题

1. 学生方面

第一, 选课“挑肥拣瘦”, 严重“偏食”。事实上很多学生对选修课的目的和意义不甚了解, 对自己的知识需求不明确, 选课时带有很大的盲目性。面对现在的“速成”社会, 一大部分学生选课带有极强的“功利性”, 不管自己喜好, 偏执的只选择诸如《针灸推拿》、《微生物发酵》、《断层解剖》等这些实用性强的自然科学类课程, 而对《古代诗词欣赏》、《中华礼仪》等人文社科类课程就置之不理。更有学生选课的标准是课程考核方式简单, 容易修得学分。这些反映了现代大学生的急功近利的浮躁心理。

第二, “选而不修”。有学生认为选修课纯粹是为了“凑学分”“摆形式”。随便选一门课, 结果最后连任教老师姓什么, 上课的教室在哪里都不知道, 更别说能够从中获益多少。也有学生虽然从不缺课, 但往往是“身在曹营心在汉”, 上课睡觉或忙于其他事情, 学生“隐形逃课”的现象频繁发生。

2. 教师方面

一方面, 选修课的学生多来自不同学院和专业, 人数众多, 使教师讲课的面向变得复杂而不好把握, 众口难调。又加上学分少, 开设时间一般安排在晚上或周末, 使得一些资历深, 经验丰富的老教师们不愿承担公共选修课的教学任务。而年轻教师又往往是为了评职称或完成工作量, 被动地承担公共选修课的教学任务, 这在一定程度上影响了公共选修课的教学质量。

另一方面, 有的教师自身在一定程度上也存在重必修轻选修的倾向, 甚至个别教师备课不充分, 上课随意性较大, 无整体计划, 对选修课的考核实行“宽进宽出”的原则。

3. 学校方面

第一, 课程分布失衡。学校往往受现有师资力量和水平的限制, 难以开设数量多、质量好的跨专业、跨学科的课程, 课程种类和总课时数都达不到要求。

第二, 管理相对松散。学校对选修课的课堂容易放松监管, 当学校有其他活动 (如开会或考试) 开展需要占用教室时, 选修课需“无条件”让出。这在学生心里造成了选修课“可上可不上”的误区。而且, 学校对选修课和必修课的教学管理, 也常常是一手软一手硬, 对选修课的教学质量监控缺乏有力的措施。

二 加强公共选修课管理的几点建议

1. 思想上重视

高校公共选修课设置的目标是为了拓宽学生眼界, 促进学生全面发展, 推进素质教育。因此, 学校要积极关注公共选修课的课程设置以及课程监管。教务等相关部门要切实做好相关政策的制定, 做好选修课的甄选以及宣传工作, 推动选修课质量的提高。任课教师要对必修课和选修课一视同仁, 要做到“两手都要抓、两手都要硬”, 并帮助班主任、辅导员积极引导学生改变对公共选修课的偏见和轻视, 克服学生“急功近利”的心态, 使学生重视公共选修课, 切实根据自身发展需求来选择, 努力提高自身的综合素质。

2. 教学上创新

选修课的教学更能体现一个教师的综合素质。如何上好一门选修课, 如何使不同年龄、不同专业的学生都被吸引到课堂上, 对这门课产生浓厚的兴趣, 这比上一门必修课更需要学问和技能。这要求教师在教学上要不断创新。首先, 教师要注重教材的选择。学生的层次有别, 课时量不多, 建议选修课的教材不应过于难、过于深, 重新选择一本或自己编写一本更适合选修课堂教学的教材。再者, 教学方式积极创新, 不拘泥于“教师讲学生听”的模式, 根据不同课程的特点, 积极探索新颖多样的教学方式, 增强实用性、生动性、知识性、趣味性, 充分调动学生的积极性, 使其身心参与到学习中来。如《茶艺学》课堂上, 教师不妨真的与学生“把茶言欢”, 将茶艺表演的韵味和选茶品茶的知识蕴涵其中, 而不是只站在讲台上照本宣科。高深严谨的《手术学》这样的选修课, 教师除了介绍基本知识外, 让学生观摩几场大型手术的录像, 真正做一些现场动手操作, 相信在学生心里产生的影响也会大有不同。另外, 要在选修课的考核方式上创新。单纯地采取开卷、闭卷或提交一篇论文的考核方式, 不利于激发学生的学习兴趣, 特别是对那些认真听课, 勤于思考的学生来说, 单一的考核方式也不公平。学校和教师应根据不同课程的特点, 积极主动探索新的考核方式, 多采取如读书心得、调查报告、课题设计、论文答辩、学科竞赛、演讲、表演、手工设计等丰富多彩的方式, 以考促学。

3. 管理上优化

第一, 优化师资配备。学校在加强公共选修课开设审批手续审查的同时, 应采取相应手段筛选任课教师。要求公共选修课的任课教师必须具备本课程的专业知识和一定的教学经验, 并开展一系列的课前试讲、专家听课、督导抽查、学生评课等活动, 以提升公共选修课的教师授课质量。亦可聘请校外知名人士、教授专家、企业成功人士来校任课, 逐渐培养建立一支教学经验丰富、教学质量高的教师队伍。

第二, 优化课程设置。学校应全面考虑各专业教学计划总体构成, 本着学科结构合理化, 选修课门类全面均等的原则, 对整个学校的公共选修课的课程体系进行认真规划。深入调研, 充分考虑社会市场变化和学生的现实需求, 开设一批有关综合学科、交叉学科、新兴学科和边缘学科等方面的公共选修课。另外, 也要注意不同类别的公共选修课的比例要合理, 使自然科技类、经济管理类与人文社科类、体育艺术类的公共选修课的比重更加均衡和科学化, 促进学生的全面发展。

第三, 加强监管力度。首先要正确指导学生选课。大学生虽已具备较强的自我学习和自我评价能力, 但受自身知识结构等方面的限制, 尤其是刚刚踏入大学校园的新生, 很多学生在自主选择、自我设计方面还不够客观、理性。选课时往往仅凭一时兴趣或听上一届学生的口头介绍, 盲目性很大。为避免这一现象, 学校应制定相应的选课规定, 如文科学生应选修一定学分的自然科学类课程, 理工科学生应选修一定学分的人文社科类课程。对开设的所有选修课程, 应有一整套科学合理详尽的介绍, 如可以以选课指南手册或网站公布等形式, 介绍所开课程的名称、课程简介、教师介绍等参考信息, 充实学生选课信息。目前很多高校设有教师试讲和学生试听的环节, 每学期前两周学生可自由听课、改选课程, 可让学生更大程度地选到符合自身特点的课程。二是加强课堂教学管理, 任课教师应加强责任感, 控制好课堂教学秩序。同时, 学校教学管理部门应制定专门的规章制度, 组织专门的人员 (例如学生会) 进行选修课课堂纪律的抽查。对多次、普遍被反映教学质量不高、责任心差的公共选修课任课教师应限期改正或更换任课教师。对多次迟到、早退、旷课、扰乱课堂纪律的学生予以相应的批评教育或处罚。这在一定程度上可增强学生学习的自觉性。

三 结束语

众所周知, 培养复合型人才已成为高校人才培养的一种目标。公共选修课正是为实现这个目标所实施的一个强有力的手段和措施。公共选修课的管理是涉及教学设备、课程内容、师资队伍、教学资源及管理水平等各方面的系统工程。它是不容忽视、不可小觑的。只有提高认识, 加强管理, 像关注必修课的教学一样关注公共选修课的教学, 把公共选修课规范化、制度化, 就能使公共选修课教学和管理发挥出惊人的潜力, 迈上一个新的台阶。

参考文献

[1]张香萍.提高公选课教学质量的思考[J].山东电力高等专科学校学报, 2009 (1) :5～6

[2]高林琴.提高高校公共选修课质量的几点思考[J].黄山学院学报, 2010 (6) :109～111

3.加强完善农村公共物品供给的思考 篇三

[关键词] 农村 农民 公共物品 政府

新农村建设的重点是农村的基础设施，也可以说大部分是公共物品，公共物品的多寡是新农村建设的一个象征，随着农村市场经济改革的不断深入，农村经济的发展对农村公共物品的依赖程度不断增强，农民对农村公共物品的需求亦日益增加，加快提高农村公共物品的供给水平与效率成为推进“新农村建设”正确的政策选择。

一、我国农村公共物品供给缺失的现状

长期以来，由于我国实行城乡二元经济管理制度，社会经济发展所需的公共物品城市由政府一手“包办”，而农村则由农民自己“埋单”，致使农村社会事业发展滞后，公共物品匮乏，已经严重制约着农村生活质量的提高和新农村建设的进一步发展，尽管改革开放以来农村公共物品供给有了明显改善，但仍滞后于现代公共物品的供给、城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求。

1.农村义务教育供给的缺失

义务教育是国家提供给国民的，法律规定每个公民都享有的东西，它以国家财政为保障，所以它属于公共物品的范畴，按理说它平均的分配给每个公民，但遗憾的是，长期以来，农村教育经费投入严重不足，教育资源的分配不是“雪中送炭”而是“锦上添花”，城乡教育资源分布差距大，教育不公平的问题未能有效解决。特别在义务教育投入上，城乡间存在明显差距。城市义务教育由国家财政负担，农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，中央政府象踢皮球一樣，把义务教育的担子推给了地方政府，尤其是基层政府。在我国目前的义务教育的投入中，78%左右由乡镇负担，9%左右由财政负担，11%左右由省地负担，而中央负担2%左右，在县乡财政普遍困难的情况下，大部分农村教育供给不足。

2.农村医疗公共卫生形势严峻

20世纪80年代以后，随着农村合作医疗的解体和医疗卫生体制逐步市场化，使得农民失去了基本的医疗保障，几乎完全变成了自费医疗，但是国家仍把70%的公共卫生资源投放在城市，使农村地区医疗卫生事业雪上加霜，广大农民缺医少药，医疗卫生条件不断恶化，形势变的越来越来严峻。

针对上述情况，2003年我国启动了新型农村合作医疗试点工作，截至2006年6月30日，全国开展新型农村合作医疗试点的县（市、区）达到1399个，比2005年底的678个增加了1倍多，已占全国总县（市、区）数40%的目标；覆盖农业人口4.95亿,占全国农业人口的55.8%；参加合作医疗的人口３.96亿,占全国农业人口的44.7%,参合率达到80.1%.其中,北京、上海、江苏、浙江、广东、5省（市）合作医疗已经覆盖所有的县（市、区）。但是，新型农村合作医疗虽然覆盖了绝大部分农民，在解决农民看病难、看病贵发挥了一定的积极作用，但新型农村合作医疗制度配套运行的医疗救助制度发展滞后，保障水平低，其筹资水平仅为年人均58元，还远不及城镇职工医疗保险人均74元的月筹资水平。从具体的实施的情况看，其受益面窄，报销率低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病反贫的问题。

3.农村社会保障制度水平低下

我国是一个农业大国，有70%的居民住在农村。但是，农村社会保障始终处于中国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将农民排除在保障体制之外。由于长期不重视农村社会保障，城乡社会保障资源分配严重失衡，农村社保几近空白。从全国社会保障费用支出的情况看，占总人口70%的农民，只享有社会保障支出的10%左右而占总人口30%的城市居民却占到社会保障费用的90%，从人均社会保障费用来看，城市居民失农民的20倍以上。目前，我国农村社会保障覆盖率只有3%，参加养老保障德农民只占农村人口的9.6%，而且农民的这些保障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都根本无法与城镇居民所获得的“单位保障制”的保障相提并论。

4.农村基础设施建设不完善

目前，农村基础设施建设远远落后与城市，根据本人对沿海某地区欠发达与贫困两类随即抽取几个村的调查（调查人数为1079人），认为当前农村最突出的矛盾与问题是：基础设施供给短缺的占84.27%，农村金融发展滞后的占3.10%，土地纠纷的占5.71%，干群关系紧张的占4.80%，其他的占2.12%。

目前绝大多数农村地区供水、供电条件差，不少地方没有自来水，供电不足，电压不稳，且电费较高，电视信号弱，制约了农村对家用电器的消费；乡村道路交通条件差，通常是“晴通雨阻，商品流通困难，运输成本高；据报道，全国约三分之二的农村水利设施年久失修，设备老化，带病运转，技术落后，新增基础设施项目不多，抗御自然灾害的能力不强，因为缺水而使土地抛荒，靠天吃饭仍是农村基本生产不可避免的。

二、完善农村公共物品有效供给的措施

箍桶理论表明，最短的木条决定水桶盛水的程度，根据上述农村公共物品供缺失的原因，结合我国实际国情，提出以下几点措施，希望能补上这块最短的木条。

1.坚持城乡一体化政策导向，均衡城乡公共物品的供给

农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。以科学发展观为指导，统筹城乡发展，通过改革和发展给农民以更多的公平待遇，使他们享受到公共财政提供的基础设施建设和服务，由此缩小城乡在公共物品供给方面的差距，以实现公共物品分配均等化。

不论是城市公共物品，还是农村公共物品，都是保证社会经济稳定、健康运行和发展的公共措施，所以政府必须坚持城乡一体化的政策导向，调整公共支出政策，改变重城市轻农村的支出政策，加大对农村公共物品的有效供给，实行均衡的城乡公共物品供给制度，尽快消除以传统户籍管理制度为主的各种体制障碍，消除限制农村剩余劳动力流动的各种壁垒，消除对农民进城的各种歧视政策，只有这样才能实现公共资源的顺畅流转和优化配置。

2.重塑政府职能，明确界定各级政府对农村公共物品供给的责任

1970年，韩国掀起了以“勤勉、自助、合作”为宗旨的乡村建设运动，即新农村运动，其基本理念是把传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡。主要内容包括：改善农村的基础设施；提高农民生活质量；加大国家各项配套政策的力度等，通过20多年的努力，“新农村运动”已经取得了令人瞩目的成果，韩国国民的整体素质大幅提高，实现了经济起飞，城乡发展的差距大为缩小。要提高中国乡村治理水平，建设好社会主义新农村，应该找到一个突破口，即农村公共物品的有效供给。对韩国新农村运动的组织形式和运作方式我们可以借鉴其相关经验：重塑政府职能，明确界定各级政府对农村公共物品供给的职责范围，同时，启动和规范中央政府对地方政府、地方政府对乡镇政府的公共物品供给的责任问责制，重新调整中央与地方、省与市、市与县、县与乡镇之间的行政分配关系。统一事权和财权，遵循“谁派任务谁出钱”的原则，不能让下级政府既受累又出钱，以保证政府的合法性。

3.建立农村公共物品供给主体多元化机制，鼓励民间资本参与（或者 创新农村公共物品供给机制）

众所周知，不论哪级政府提供公共物品，都需要资金的支持，针对目前国家财力尚补十分雄厚前提下，单方面地依靠政府力量，想要在短期内使农村公共物品供给得到很大改善，是很难实现的，必须借助“外力”。这要求充分利用民间资本，拓宽公共物品筹资渠道，打破政府对公共物品的垄断状态，鼓励民间资本和社会力量参与到农村公共物品的供给中来，建构政府—市场—社会“三位一体”的公共物品供给多元化格局，这样可以缓解政府单一主体的财政压力，提高政府工作效率，增加公共物品的数量，进一步满足农民对公共物品多样性、高质量的需求。

4.推进农村基层民主制度，实现农村公共物品供给决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变

4.加强公共安全管理的思考 篇四

摘要：公共安全与公共治理密切相关。本文从公共治理和公共安全治理的内涵出发，分析了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我国公共安全治理体制的观点。

要害词：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都非凡关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。

二、目前国内外公共安全治理理念

２１世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。

我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾难、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。

为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾难的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾难的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的治理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共治理安全的启示。

我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件治理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急治理工作纳入法制轨道[1]。

三、公共治理与公共安全治理的关系

1．公共治理的内涵

公共治理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、治理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行治理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种治理活动 [2]。

2．公共安全治理的内涵

（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

（2）公共安全治理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。

（3）影响公共安全的因素

影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。

3．公共治理与公共安全治理的关系

公共安全与公共治理密切相关,公共安全治理应该是公共治理的重要内容，公共安全也是公共治理的重要环境因素。强化公共安全治理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全治理系统自身的完善和公共治理体系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的忽然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。

五、完善政府公共安全治理体制建设

中国的GDP连续多年平均保持了８％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾难造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全治理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全治理主要从以下几个方面:

1．建立健全公共安全保障体系

要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。

2．建立健全公共安全的行政治理体系

公共安全在公共治理中的强化,需落实到以政府为主体的行政治理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全治理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。

3．建立健全公共安全的法规体系

发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构

国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾难、事故的发生气理研究,针对可能导致事故的要害环节的控制技术,生命安全的保障,灾难中人群的心理、行为特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障体系

公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的治理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。

6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系

预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的预备金约有50亿元,一遇重大突发性事故经常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的预备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。

7．建立健全社区治安和公共安全体系

面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系

教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册治理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。

六、结束语

近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共治理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全治理体制，并从八个方面提出增加公共安全治理投入，确保城市公共安全。

参考文献

[1] 朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．

[2] 黄德林，田家华．公共治理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．

[3] 张晓峰．浅析我国的公共安全治理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．

[4] 雷仲敏．我国城市公共安全治理模式构想[Ｊ]．上海市经济治理干部学院学报,2004,(1):11．

[5] 刘铁．公共安全与公共治理.学习与探索．2004，（5）．

[6] 杨平，黄华．确保公共安全．构建和谐社会.中共南宁市委党校学报．2005，（3）．

5.加强公共安全管理的思考 篇五

随着全民健身普及深入，全省各地纷纷安装了一些公共健身器材，给当地居民锻炼带来了方便。然而随着时间的推移及正常的使用损耗，不少器材出现了不同程度的损坏。在调查中发现，公共健身器材的损坏和缺失是一个普遍现象，尤其是在一些有年数的健身器材几乎很少有完好的，但是无人维护和拆除，成了无用的摆设，甚至成为安全隐患。

据悉，目前公共健身器材建设主要来三个方面：一是各级体育主管部门（含体彩中心捐建）修建；二是小区开发商或单位自行购买安装的；三是社会力量捐资修建。在保修期内生产厂家负责质保，但是超过期限后损毁公共健身器材的维护成了无人问津的难题。虽然按照有关捐建或移交协议，公共健身器材日常维护应由居民小区、街道办、社居委或村民委等受赠单位负责实施，但是小区物业、街道办、社居委和村民委等受赠单位大都人力紧张和经济拮据，要承担此功能均存在一定困难。出了安全事故，修(捐)建单位和受赠单位，谁都不肯承担责任。

《安徽省全民健身条例》和《安徽省城乡社区标准化建设指导意见》均要求新建小区等公共场所要修建公共健身设施。根据国家标准委和国家体育总局曾联合发布《室外健身器材安全通用要求强制国家标准》，规定将室外健身器材安全使用寿命分为三类，最长安全期限也只有6年。因此，公 1 共健身器材的管理维护亟待引起重视。

为此，建议：

1.尽快出台公共健身器材管理和维护办法，明确各类公共健身器材管理与维护的责任主体，明确管理和维护的详细职责。

2.建议各级体育部门成立维修基金，建立本级行政区域内的器材维修保养队伍，定期对公共体育健身器材进行检修，对损坏严重并存在安全隐患的健身设施应当拆除、更换。建立公共健身指导员队伍，指导居民正确使用健身器材。

3.强化属地管理的原则，城市住宅小区公共健身设施纳入物业管理范围，明确其维护职责；对未建立物管公司的，先由社区负责维护。农村公共健身设施由当地村（居）委或街道负责维护。

6.加强公共安全管理的思考 篇六

各县（市、区）人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各企业单位，各大（中）专院校：

为认真贯彻落实全国、全省应急管理工作会议精神，根据2007年4月4日市人民政府第5次常务会议部署，加快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，促进“平安宁德”建设，特提出如下意见,请各县（市、区）、市直各部门结合实际，认真贯彻实施。

一、充分认识加强应急管理工作的重大意义

加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神，维护最广大人民群众利益的具体实践；是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求；是落实科学发展观，促进经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要；也是当前经济社会发展的紧迫任务。

市委、市政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多经验，在防御台风等重特大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。但是，公共安全的形势还十分严峻，自然灾害和事故灾难经常发生，传染性疾病时有出现，各类社会矛盾和群体性事件不断增加，恐怖活动、核泄漏与辐射、网络安全等潜在威胁不容忽视；应急机制建设和应急处置工作也存在不少薄弱环节，一些地方和部门对应急机制建设的重要性认识不足，应急预案、应急组织、应急保障等体系和应急运行机制还不健全，全民的防灾意识和自救互救能力还比较弱，应急快速反应和有效处置能力有待进一步提高。各级各部门必须增强危机感和紧迫感，切实把加快建立健全应急机制，加强应急管理提高保障公共安全和处置突发公共事件能力摆到政府工作更加重要的位置上来，积极采取措施，扎实有效地予以推进。

二、进一步明确应急管理工作的指导思想和目标

应急管理工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和切实落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照建设“平安宁德”的战略部署，坚持统一领导、分级负责、属地为主，以人为本、预防为主、损益合理，条块结合、专群结合、协同应对，快速反应、依法规范、责权一致，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

按照应急预案编制做到“纵向到底，横向到边”的原则，在“十一五”期间，建成覆盖全市各地、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建立突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

三、建立健全应急组织体系，编制、实施好突发公共事件应急体系建设规划和应急管理培训工作规划

（一）加快完善应急领导和指挥体制。市、县（市、区）政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，政府办公室设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综

合协调职能，发挥运转枢纽作用；各非常设的领导小组、委员会等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在本级党委、政府领导下负责相应领域突发公共事件应急管理；发生重大、特别重大突发公共事件，事发地政府必须成立或启动现场指挥机构，在市相关应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。

（二）进一步健全应急组织管理体制。坚持分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。事发地人民政府为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体。市、县（市、区）政府根据突发公共事件的不同等级，启动相应级别的预案，其中市总体预案或市专项预案启动后，有关市级部门预案和有关县级预案必须启动；县级预案启动后，有关市级部门预案视情启动。参加现场处置工作的市级有关部门和单位，要在现场指挥机构统一指挥下，开展处置工作。建立健全应急管理办事机构。各县（市、区）要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，比照市政府的作法，以政府办公室为基础，组建应急管理办事机构，充实力量，满足应急管理工作的需要。市直有关部门要根据应对突发公共事件工作的需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构，明确职能定位、业务划分。县（市、区）政府总值班室是履行应急管理办公室的值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在本级政府应急管理工作中发挥运转枢纽作用，尚未完成政府总值班室设立的县（市、区）政府，应加快设立政府总值班室，并配备专职干部履行值守和应急工作，确保各级各部门之间联络畅通。

（三）建立健全应急社会动员体制。市级有关部门要按照市总体应急预案提出的要求和部门职能，建立相关部门间的协调配合机制，履行应急处置工作职责。整合各有关方面的资源，建立健全快速反应系统，加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。进一步加强基层应急组织网络建设工作。积极推动地区之间、军地之间以及专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调和配合，实现应急处置工作的联动。

（四）做好应急体系建设和应急管理培训的规划工作。各级各有关部门要认真按照各自的职能，做好应急体系建设规划的前期调查统计工作，按照“分级管理、整合资源、合理调配”的原则，待《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》和《2006年-2010年福建省应急管理培训工作规划》（以下简称“两个规划”）出台后，依据“两个规划”，结合地方实际，做好市、县（市、区）的突发公共事件应急体系建设规划和应急管理培训规划。各县（市、区）的规划要报市应急办备案。

四、不断健全和完善应急预案体系，做好应急预案的编制、修订和发布工作

各级政府要抓紧编制、修订总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，进一步做好重点企事业单位应急预案制定修订工作的督促检查，各县（市、区）政府要积极推动和帮助乡镇政府及其城乡社区等基层组织做好重点领域应急预案制定修订工作，努力增强预案体系的系统性，做到纵向到底、横向到边、相互衔接，争取在2007年全面完成我市应急预案体系建设。

制定和修订应急预案必须从本地实际出发，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，积极借鉴国内外的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生、发展的规律，对可能发生的各种情况提出相应的应对处置安排，制定具有较强针对性、预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的可操作性和科学性。

各级各类应急预案应该明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的任务和要求，明确应急工作的程序和措施，做到职责落实到岗、任务落实到人、措施落实到位；要加强预案管理，明确预案编制、审查、批准和发布的工作要求，并根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案，切实增强应急预案的可操作性。

市直各有关单位要按照省、市的统一部署，在2007年6月份前完成尚未完成的各类专项预案和部门预案的编制修订工作；市各专项应急预案编制责任单位要对已编制出台的专项应急预案编制简本，报市政府办公室审核后对外公布，市级专项应急预案简本的编制工作要

在今年9月底前全面完成；市级各部门预案编制修订工作的责任单位要根据市政府总体应急预案、省级部门预案和市级专项预案的有关要求，编制本单位本系统的应急手册。

五、加强应急保障体系建设，做好各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作

（一）加强应急处置专业队伍建设。建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。有关单位要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制，确保应急状态下能够“拉得出，打得赢”。加强人才培养和引进，加快形成一支高素质的应急管理队伍。

（二）及时提供应急基本生活保障。各级政府和有关部门要建立健全应急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、帐篷和饮用水等调集和发放机制，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

（三）进一步完善物资、装备、技术保障制度。各级政府和有关部门要建立应急保障所需的应急资源生产能力和储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作。加强公共安全领域的科学研究，积极开展应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备。建立和完善信息资料的异地备份系统。

（四）建立健全应急资金保障制度。各级政府要建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。充分发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。

（五）不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力。各类公共设施的规划建设应注意考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、电力、水利、城建等部门要按照分工做好电、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急状态下的群众生活需要和应急处置工作的顺利开展。

（六）加强突发公共事件的风险隐患的普查和监控力度。加强各类风险隐患的普查和监控工作是预防突发公共事件发生的有效手段，做好普查、建档并加强监控管理，是提高各级政府处置突发公共事件的重要环节。各级各部门要在2007年9月前做好各类突发公共事件风险隐患的普查工作，并报市政府办公室备案，建立管理档案，实行适时监控管理，落实责任人，确保一旦发生突发公共事件能有效及时得到处置。

六、规范和健全应急工作运行机制，加强和改进突发公共事件信息报告工作

（一）加强监测预警和信息报告、信息发布制度建设。利用现代信息技术，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。各级人民政府是突发公共事件信息报告的责任主体，各级人民政府总值班室要切实担负起信息报告责任。突发公共事件发生后，事发单位必须及时向当地人民政府和有关部门报告信息，事发地人民政府和有关部门接报后应按规定及时向上一级人民政府和主管部门报告。各县（市、区）人民政府和市直有关部门要按照《宁德市人民政府值班工作规则》的有关要求，并结合本地区本部门的实际，认真研究值班工作，制订或修订突发公共事件信息报告制度，改进信息报告程序和环节，提高突发公共事件信息报告的时效与质量，对迟报、瞒报、漏报突发公共事件的单位，要及时进行通报批评。各级各部门要建立突发公共事件信息的发布制度，要按照及时、准确、客观、全面的要求，充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论和公众行为，及时消除社会上出现的不正确信息造成的负面影响。

（二）建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。要建立健全统一、高效、科

学的决策指挥制度和以现场处置为中心的各方协同的应急处置工作制度，果断决策，迅速处置。对于可能发生和已经发生的突发公共事件，事发地政府要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态，最大限度地减少危害和影响，防止出现次生、衍生事件。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的首要任务。要坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。要高度重视和认真做好突发公共事件善后处理和恢复重建等工作。

七、广泛深入开展应急管理科普宣教工作，提高公众防灾、避险、减灾、自救、互救的能力

各级各部门要以应急知识普及为重点，广泛开展形式多样的科普宣教活动。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把普及应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。要编辑出版应急科普读物和应急音像制品。要针对我市较常见的自然灾害和事故灾难，组织编写公共安全教材。开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好局面。各级各部门要在2007年广泛深入地开展一次应急知识的宣传活动，多渠道、多形式地开展应急宣传，让应急知识走进千家万户，全面提高广大群众预防、避险、减灾、自救、互救的能力。

八、切实加强对应急管理工作的组织领导，加大应急处置工作力度和基础、基层工作

（一）建立健全应急处置工作责任制。依法保障应急处置突发公共事件的责任单位、责任人员按照预案及有关法律法规和规章规定行使权力，在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；按照“奖励成功者、鼓励失败者、惩罚不作为者”的原则，对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，依法依规追究责任。

（二）加大基层的突发公共事件处置力度。应急管理是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，要特别重视基层基础性工作，切实提高基层应对突发公共事件的能力。一是要加强乡村和社区的应急管理工作。乡村和社区应对突发公共事件的能力最能反映整体应急能力。从我市目前情况来看，有些乡村和社区开始了应急机制建设，但绝大多数乡村和社区在突发公共事件应对和处置方面，基本上处于不设防状态，遇到问题临时处理。特别是农村，医疗、消防、通讯等基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱,针对这些实际情况，各县（市、区）人民政府要充分考虑群众生活中可能遇到的各类突发公共事件，探索建立农村应急管理工作的新模式，普及应急知识,加强应急队伍建设，构建乡村应急组织网络，提高基层的应急管理能力。二是要加强企业的应急管理工作。企业的应急管理水平和应急处置能力，很大程度上是企业综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。各级各部门各单位的应急管理工作机构，要加强对企业应急管理工作的领导和指导，特别是高危行业的企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三是要加强重要部门、重点单位的应急管理工作。大中专院校、医疗机构等重点单位和供水、供电、供气等重要部门，要高度重视应急体系建设，做好应急管理和安全防范工作。市直各有关部门要加强所属重点单位的应急管理工作，组织开展应急预案编制、应急宣传及应急演练等工作，提高应急管理工作水平。

九、强化应急培训和加强应急演练，全面提高政府处置突发公共事件的能力

（一）加强应急培训，提高应急管理和处置突发公共事件的能力。各级各部门要联系本单位实际，根据不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系。对各级领导干部要通过不定期举行短训班或专题研讨班的形式进行培训；要对各级各部门各

单位的应急管理机构负责人和从事应急管理的干部进行培训。要对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容；要对青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训。

（二）要搞好应急演练，提高处置突发公共事件的实战能力。各地区各部门要加强应急演练，把应急演练作为最好的应急培训方式之一。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位参与。演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

十、总结经验和教训，做好突发公共事件的处置总结评估工作

建立健全突发公共事件的调查评估制度。突发公共事件应急处置工作结束后，要及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，通过调查评估，对突发公共事件的基本情况、主要特点、应急工作评估、存在的主要问题、工作建议等方面进行分析总结，建立突发公共事件典型案例的分析评估制度，并从中总结经验和教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。

7.加强公共艺术课程建设的再思考 篇七

关键词：艺术,课程体系构建,体验式教学

目前，艺术教育在普通高校特别是高职院校整体教育中仍处于较为薄弱的环节，高职院校公共艺术课程开设和教学质量仍然存在较多问题，诸如课程体系构架不够全面，课程形式较为单一，师资配备缺乏力度，特别是相对于高职院校就业特性、产学研、校企合作研究而言，艺术教育系统性论识不够。为改变目前公共艺术课程教育局面，应在以下几个方面加以重视和改进。

第一，充分认识公共艺术教育的地位和作用，给艺术教育以组织和制度保障。艺术教育是我国高等教育的重要组成部分，是普通高校特别是高职院校实施美育的重要手段之一。从古今中外不同时代艺术教育史研究可知，艺术教育在现代教育中占有重要地位，它是文化素质的重要内容，是培养综合素质、创造能力、完善人格、促进大学生全面和谐发展的重要内容。艺术教育在普通高校中具有重要的现实作用和深远意义，普通高校特别是高职院校应该真正把艺术教育纳入学校教育整体规划，加强对艺术教育规律的研究，制定完善符合高职教育实际切实可行的艺术教育长期规划，与其他学科教育一样制定并实施教学评价机制。

第二，改革课程体系，促进公共艺术教育与专业教育的融合。高职院校应当将公共艺术教育贯穿育人全过程，面向全体学生，构建科学的、切实可行的公共艺术教育体系，既全面向全体学生开设人文素质教育方面的必修课，同时也要针对不同专业学生的不同需求，有目的的开设内容广泛、知识性、思想性和趣味性较强的选修课程，通过专门化的公共艺术教育课程，培养学生审美观念和人文理念。特别在课程设置上，处理好公共艺术教育与专业技能教育的体系，尽可能地把科技素养教育与审美观念、人文观念和精神注入到一个整体中，形成比较完整的知识、文化体系，培养有思想、有能力、会思考、会求职、会工作的，有科学精神和人文精神的高职人才。

第三，进一步优化课程设置。高职艺术教育应以艺术审美教育为主。高校公共艺术教学的重点是全面化、普通化的教育，课程设置不仅要体现综合性，而且还需优化。在课程横向设置上应包括音乐、美术、舞蹈、戏剧、雕塑、影视、摄影等诸多方面;在课程纵向结构上，应兼顾理论传授、精品欣赏和艺术实践等多个层次。目前，针对高职院校学生对艺术大多充满激情和求知欲望，希望并要求学校开设更多的可供学生选择的艺术必修课和选修课的具体情况，学校应当结合自身的办学特点和实际情况，在力所能及的条件下，提高限定性选修课和任意性选修课的门数，给学生一个充分选择的余地，调动学生在公共艺术学习中的积极性和能动性。在教学内容上应当更加注重广泛性，吸收本学科和相关学科的知识，把体现现代艺术教学审美艺术培养等方面内容包含其中，全面构建教学内容体系。通过艺术教育与实践，全方位培养学生感受美、表现美、鉴赏美的能力。

第四，改革教学方法，加强体验式教学。教学方法是教师和学生为实现共同的教学目标，实现共同的教学任务，在教学过程中运用的方法与手段的总称。在艺术修养课程建设中，应进一步加强体验式教学。体验式课堂教学不仅仅是知识的传授，也包括思维方式的训练和实际能力的培养。作为艺术修养课程，审美教育本身就具有较强的亲验性，更偏重于个体教育和自发教育。主要通过艺术品等审美对象在直观的情景体验中去感染学生，使学生的身心处于积极主动、轻松愉快的境地。教师要积极引导，充分发挥每个学生的特长，将课堂变成一个师生互动开放的课堂，让学生在体验中加深对艺术作品的理解和掌握，感受艺术的魅力，培养和提高学生鉴赏美和体验美的能力。

第五，积极开展具有职业人文特点的社团活动。高职学生参加社团，大多以个人的业余兴趣爱好出发，应该进一步加强教师对社团活动的指导。公共艺术类专业教师的指导可以大大提高社团活动的专业水平。例如，学校除举办大型文体活动外，还可组织学生成立阅读、话剧、摄影、演讲等社团组织，在拓宽学生视野的基础上，让学生感受深刻的职业人文感染和熏陶，培养和提高学生艺术修养能力，进而引导学生对专业知识、专业技能的进一步深化。

第六，进一步加强专业师资队伍建设。艺术教师不仅要具有娴熟的教学技能和具有驾驭艺术理论必(选)修课的能力和良好的驾驭艺术实践课能力，还要有良好的组织协调和管理能力以及教育教学科研能力。首先要教育和引导教师热爱专业、热爱岗位。进一步提高对公共艺术课程重要性的认识，摒弃公共艺术课教师“专业性不强，比其他专业教师低人一等”的错误认识，站直腰杆，理直气壮地抓好教学，以良好的师德和教学效果为学校艺术教育做出贡献。其次，建设艺术教师岗前和岗中培训制度，制定统一的艺术教师职业标准，每学年至少要组织集中培训一次，不断提高其专业任课能力和水平，使之能够更好的胜任本职工作。再次，应加强艺术教师教学科研能力的建设。在课题研究方面要积极发展具有价值的艺术教育科研课题，联系教学、服务教学、促进教学，鼓励教师善于在教学中发现问题，勤于在教学中解决问题。加强教师的学术交流，扩展视野，了解本领域最好的学术动态，打造一批艺术修养课程的精品。

参考文献

[1]何新.以公共艺术教育促学生健康成长[J].中国高等教育, 2011 (17) .

8.对政府公共部门绩效管理的思考 篇八

在市场经济环境下，在追求效益第一的时代，绩效和创新是这个时代的一个主题，结合这几年在开展政府公共部门的绩效管理工作，以及针对公共部门当中一些特定群体，如劳动人事仲裁员，在研究过程当中形成一些想法，并谈三点思考。

第一，绩效创新理论要与中国特色结合。这是一个基础层面和理论层面上的问题，改革开放以来，我们国家在各类组织的管理当中，引进了不少绩效管理和激励创新的理论理念，但是为什么还会出现问题呢？原因是虽然国外的东西有很先进的成分，但是其中也有很多不符合中国国情的内容。

在绩效管理和激励创新当中，包含着一个国家的传统和文化，因此在引进国外的内容时，某些方面与中国国情存在一定的差异。所以需要我们在不断的实践当中丰富和发展有中国特色的激励创新，学者则肩负着推动理论理念创新的神圣职责。

第二，结合实际运用各种激励方式。增强机制创新技术的运用能力，这是技术层面和管理能力方面的思考。其中包括了绩效管理方面的工作，在一个组织当中，承担的职务级别越高，对绩效管理方面的要求就越高。所以在实际工作当中，需要更好地将精神激励、物质激励以及与KPI相关标准法的方法有机结合起来。要结合实际加以运用，而不是简单地引进国外的技术，更不能照搬其他组织的绩效管理方法。

举个例子，某个政府部门的部领导之前在国企工作，他希望把KPI的方法拿到机关来，但不知是否合适。通过实际调研和分析，得知KPI是符合机关实际的，但若是原封不动地拿过来，是不切合实际的，所以需要结合实际情况，把这两者情况抽取出来。只有把这些方法综合运用，才能做好工作。我们在管理过程中要提高这一方面的能力。

9.加强公共安全管理的思考 篇九

学风建设工作是一项极为重要的学校教育工作。良好的学风对营造健康向上的校园文化,弘扬刻苦学习、顽强拚搏精神和求真务实、明理诚信的道德风尚,引导学生树立正确的成才观、价值观、学会做人、做事以及提高学校质量、社会声誉都有积极推动作用。因此,加强学风建设,提高人才培养质量,是摆在当前的一大任务。以下是公共管理学院10级年级委员会，在关于加强学风建设工作的四大块工作总。

一、关于“加强大学生学风建设”主题年级会议的相关记录：

1、会议主题：“大学新起点，新征程，新风气”

会议目的：端正学生学习态度，树立科学奋进的学习风气。会议时间: 2010年10月7日

星期四下午

主要参加人员：公共管理学院10级全体学生、10级辅导员老师、公共管理学院耿俊德书记。

会议流程：公共管理学院耿书记为同学们介绍大学学习的特点，给出正确的引导——辅导员做会议总结——学生代表发言谈收获。

会议主要思想记录：

1)大学学习的三个特点：大学学习的主动性特点、全面发展和注重能力培养的特点、掌握正确的学习方法。

2)大学学习的要求：·按教育大纲规定的课堂学习活动；补充课堂学习的自学活动；独立钻研的创造性活动；相互讨论、相互启发的学习活动。·个人劳动能力的全面发展，即不仅要有良好的科学文化素质、身体素质、思想道德素质，而且还要有能妥善处理人际关系和适应社会变化的能力。·要制订科学的学习规划和计划，要讲究读书的方法和艺术，做时间的主人，充分利用时间；完善知识结构，注意能力培养。

2、会议主题：“我的大学我做主，我进步，我成才”

会议目的：鼓励培养有效合理的学习习惯。会议时间：2010年11月25日 星期四下午 主要参加人员：公共管理学院10级全体学生、10级辅导员老师、09级学生代表。

会议流程：10级学生代表发言交流学习中的问题——09级学长解答疑惑——10级年级学生代笔发言谈收获。会议主要思想记录：

1)听课的艺术在于积极地吸取老师给讲的知识的新角度。2)学习要有目的，不可一味追求博识而忽视了对知识的深入了解。切忌游离于知识之边缘。

3)学习中的交流有助于我们开阔思维，从中发现新的观点，获得更深刻的认识。学贵求新，学求专精。

二、2010级关于学风建设相关规章制度

1.定期开展年级集体自习，每周一次，班级或专业小部分定期组织学生集体自习。敦促大家利用好课余时间，培养积极进取精神。

2． 在男女生宿舍,要求同学们晚上定点定时熄灯，以确保有足够的休息时间，养成良好的学习作息。

3.由年级委员会负责组织，为同学们提供广阔的交流平台，进行定期的学习交流会。每月的中旬进行。以便学习中遇到的问题能够有即时的改进。4.各个班级加强和授课老师的协商和沟通。目的在于让学生学习更有目的性和明确性。

5.开展“图书赏读”交流会，为学生提供新的学习的平台。同时丰富学生的学习生活。

6.开展兄弟班级间的竞赛活动。增强学生的积极进取，竞争精神。7.提出趣味性课题，积极鼓励同学们参与，加强同学们的创新精神培养 8.各个班级每周统计记录各班学生的出勤情况，从外界形成力量，来进一步让学生养成按时上课的好习惯。

9.宿舍管理应让宿舍长充分发挥其在宿舍的影响力，带领全宿舍的学生专注于学习。

10.积极开展班级优秀学员评比，并组织这些优秀学生进行经验交流。11.开展“学习一帮一”特色活动，帮助学习有困难的同学提升进步。

三、公共管理学院10级年级委员会关于加强学风建设的措施

1.充分发挥学生骨干的示范、纽带作用。要求党员要作为学风建设的带头人，党员要积极在班里动员，自身做到爱学习，不迟到，不旷课，不违纪。同时要发挥其纽带作用，和老师做好交流工作。

2.完善课堂考勤制度。对于无故旷课者给予教育和必要的惩罚。3.建立严格的“三挂钩”机制。学风建设与学生的党校，发展，各类评比挂钩。

4.建立学生信息反馈机制。定期召开年级座谈会，了解学生对学习的看法和见解。即使发现、及时处理、即使改进。5.完善到课率、课堂效率的检查和通报机制。

6.落实考试管理规范。严格查处考试不诚实，积极帮扶考试挂科同学。7.规范自习时间，统一安排时、明确值班安排。

8．完善奖惩机制。固定开展五四表彰，优秀学员的评选基础工作。并且要切实做好先进典型的宣传和表彰力度。

9.全力做好班级管理层面的工作。正班风以营造良好的学习氛围，成长氛围，进步氛围，既要调动学习积极性，也要积极开张班级内部的帮扶机制，促使班级整体的进步。

10.务必抓好课堂管理工作。对于上课说话，睡觉，玩手机，听歌，看杂志的同学给予警告。不可放任自流。

11.坚持做好考试管理工作。正确引导同学们诚信考试，对于又不诚实的行为给予严重的政治处分。

四、考前动员严格考试纪律，端正考试态度

时间：2010年12月23日 星期四下午

地点：北一一零六教室

参加活动人员：2010级全体学生 10级年级辅导员

活动流程：年级委员会成员集体宣——誓学生代表宣读考试誓词——10级辅导员做考前动员

活动要旨：

1)端正考生心态，正确面对大学考试，以平常心对待。2)教育学生要诚信考试，真正做到不抄袭，不给予他人便利。3)明确考试目的，积极投入复习备战中去。

学风建设的进一步开展和实施，使得全体学生能够自觉地树立“创优美环境，树优良学风，从自己做起”的意识，明确学风建设的重要意义，积极行动起来，以创建优良学风为己任，为学风建设献计献策，积极参加学风建设，从严要求，做一名符合时代要求的优秀大学生。

2011年1月10日

10.加强公共安全管理的思考 篇十

【文件来源】住房和城乡建设部

住房和城乡建设部关于加强城市公共厕所建设和管理的意见

(建城[2008]170号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委、市政管委、市容委），新疆生产建设兵团建设局：

随着经济社会的发展，近年来，各地普遍重视城市公共厕所（以下简称“城市公厕”）的建设和管理，设施和卫生状况有了明显改善，但仍存在着规划不落实、布局不合理、数量不足、设施不完善、管理水平不高等问题。为切实加强城市公厕的建设和管理，进一步提高城市公厕的管理水平，现提出以下意见：

一、提高加强城市公厕建设和管理重要性的认识

（一）环卫事业是重要的社会公益事业，城市公厕是城市重要的环卫基础设施，体现城市的管理水平和文明程度。加强公厕的建设和管理是坚持以人为本、改善民生的迫切要求，是落实科学发展观的具体体现，是政府提供公共服务的重要组成部分。各级政府和城乡建设行政主管部门应把加强公厕建设和管理作为改善人居环境，促进社会和谐的重要工作切实抓紧抓好。

二、明确城市公厕建设和管理目标

（二）全面落实《全国城镇环境卫生“十一五”规划》，利用5年时间，基本实现一般城市建成区每平方公里保有3-5座公厕，二类以上公厕达到65%；直辖市和省会城市建成区每平方公里保有4-7座公厕，二类以上公厕达到75%。逐步建立起以固定式公厕为主，活动式公厕为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放的网络格局；形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系；逐步实现城市公厕全部免费使用，有效服务社会公众。

三、完善城市公厕建设规划

（三）城市人民政府应高度重视环卫专业规划的编制，组织有关部门尽快开展城市公厕的现状调查和评估，依据《城市公共厕所管理办法》、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337―2003）、《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27―2005）等规章、技术标准，编制和完善环卫专业规划；城市环卫专业规划中有关公厕的主要内容应纳入各层次的城市规划，并严格按规划实施；要对城市公厕的布局和数量、建设标准、实施计划、投资等做出统筹安排，落到实处，使规划具有可操作性。公厕的具体选址方案要予以公示，接受社会监督，确保公厕建设用地。

四、加快城市公厕配套建设

（四）公厕的建设要严格执行工程报建、施工监管、竣工验收、投资决算、备案归档等建设程序，确保公厕建设质量和标准。

（五）居住小区、商业设施、文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生设施、道路广场设施（广场、社会停车场等）、交通设施、公园绿地等建设项目要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，所需建设资金要纳入建设项目投资计划；大型金融网点在保证安全的前提下，应在公共活动空间设置公厕。公厕要与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，项目竣工验收须有环境卫生主管部门参与，对没有按设计配套建设的，不得通过验收。

（六）要按照规划布局和城市建设进程，及时新建和逐步改造城市公厕。因旧城改造、道路拓宽等原因拆除公厕的，须报经环境卫生主管部门审批，应坚持先建后拆，特殊情况要落实重建资金还建措施，确保公厕的重建。在拆迁和重建过程中，应设立临时公厕，明确公厕还建日期，并向社会公示。

（七）公厕的设计要严格执行《城市公共厕所设计标准》（CJJ14―2005），做到识别性强，与城市整体环境协调，内部设施完善、功能实用，充分考虑男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公厕建筑和设施的豪华。

（八）要加大省地、节能、节水等粪便无害化、资源化等技术的推广力度，鼓励使用“生态、环保、省地、节能、节水”新技术、新设备、新材料，使公厕成为绿色公共建筑。

（九）加强应急设施公厕建设，在大型广场、减灾避险等场所预留应急公厕供水、排污管道接口。做好移动公厕等设备材料储备，遇有突发事件，能及时提供公厕服务。

五、提高城市公厕管理水平

（十）城市环卫主管部门要督促公厕产权部门加强公厕的维修维护，确保水电管线畅通，保证设备设施齐全有效。

（十一）公厕管理要制定日常管理制度和保洁标准，完善公厕导向系统，明确开放时间、投诉单位和电话等，实现管理规范化，在公厕管理上逐步引入质量认证体系；通过招标等方式选择专业服务公司提供服务。

（十二）强化对公厕管理和服务的考核监督。社会公厕的服务应纳入城市公厕统一考核体系，提高城市公厕整体服务水平。

六、加大城市公厕建设管理投入

（十三）各地要完善以公共财政为主导的环境卫生基础设施建设投融资机制，对公厕建设和管理的投入给予倾斜。按照市政公用事业改革的总体要求，充分发挥政府投资的引导和鼓励作用,开拓多元化投资渠道，鼓励社会资金和社会力量参与公厕建设和管理。

（十四）城市政府可通过财政补助和奖励等形式整合社会资源，鼓励沿街单位、商业服务窗口单位、加油站、宾馆饭店的内部厕所对社会免费开放。除特殊情况外，沿街公共建筑内厕所原则上必须对外开放。

七、切实加强对城市公厕建设和管理的领导

（十五）城市人民政府要从城市建设的全局出发，把公厕建设和管理真正列入议事日程，切实加强领导，结合本地实际，明确各部门责任，组织有关部门制定公厕选址、建设的配套政策和措施，为城市公厕的建设和管理创造良好的政策环境。

（十六）各地建设（环卫）主管部门要增强紧迫感和责任感，认真履行责任，在城市人民政府的领导下，严格建设项目的审批，明确责任主体，抓好各项政策和措施的落实，确保公厕建设和管理目标的实现。

（十七）要把宣传教育作为加强公厕建设和管理的一项重要内容。充分发挥各类文化宣传媒体的教育作用，结合社会公共道德建设和社会主义荣辱观教育，组织以支持公厕建设为内容的宣传教育活动，努力营造广大市民关注公厕建设和管理、支持公厕建设的良好氛围。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○八年九月十六日

11.加强公共安全管理的思考 篇十一

【关键词】:网络传播，危机管理，规范

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0269-01

一、 网络舆情与公共事件的内在联系

该事件可归类为网络诱致突发事件，对此类事件现做如下定义：某些普通的小范围的社会事件，造成或有可能造成社会危害，需要采取应急处置措施。简言之，网络诱致突发事件就是在网络的作用下，小的社会事件变成突发事件。

毫无疑问，越来越多的普通事件经网络舆情而与公共事件发生联系，这些属于网络诱致突发事件。现从三方面来阐述网络舆情与公共危机事件的内在联系。首先，发达的网络为信息的传播和获得提供了良好，快速的通道。据统计，中国的网民已达到4.2亿。网民们自发大规模发布，传播与事件相关的信息，这种呈爆炸式传播的网络舆情被越来越多的网民了解，当越来越多的情绪积累起来的时候，这种情绪就会演变为群情激奋的公共危机事件。其次，网络舆情有选择得传播以及带有非理性色彩的抨击、谩骂主导着网络主流观点，使事件朝着规模更大、影响更加恶劣的方向发展。这与网络舆情多元立体的传播途径以及不规范传播形成的“网络暴力”有着莫大的干系。

其发生一般遵循以下顺序：首先是发生一个小范围的突发事件，事件起因要有弱势群体遭到侵权或者利益侵害，社会道德困惑，官员行为不当等，当事人或者其他网友在网络上将事件披露，引起网民关注与讨论，事件开始传播；第二步，事件经网络传播不断扩大，网民情绪意见不断高涨，影响越来越大，形成公共事件，政府开始介入，虽一定程度上披露了事件的相关信息，但网络舆论并不因此平息，并大量链接此案例，追溯类似事件根源；第三步，事件引起社会普遍关注，政府甚至高层领导深度干预，相关部门高调解决，事件在网络上逐渐平息。

二、对网络规范传播的建议

网络舆情的不规范传播诱致网络突发事件，再经过网民非理性的传播，扩散，使一场普通的恶性交通事故产生异变升级为危及政府形象的公共危机事件。公共危机管理传播和研究，始于20世纪30年代前后。但在当时的年代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；

20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，公共危机管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。

随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。“1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个危机学的会议——“科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开展研究的必要性，提出建立中国特色的危机管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。在往后的20多年里，我国危机管理学在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。”

危机管理就业方向主要面向各级党政机关、事业单位、国有企业、股份公司、群众团体、高等院校等部门，从事辅助决策与管理、政策分析与预测、团队沟通与人事协调、人力资源培训与管理、后勤供给与保障、教学与研究等工作。

“小到一个乡镇企业的日常危机管理工作，大到整个国家的公务员体制的建立，以及政府机构的的有效运转，都是危机管理关注的领域。随着经济发展成为整个世界的主题，行政管理的外延进一步扩展，在国外又被称为“危机管理”，涵盖了现代社会中大多数公共事务的管理。而在国内则随着政治体制改革步伐的加快，对行政管理专业毕业的学生需求量也越来越大。在互联网时代，网络传播与公共危机管理的联系越来越紧密，政府作为公共危机的管理主体，应当加强对网络传播的规范化管理和深度化了解，使网络媒体在公共危机处理的过程中起到疏导民愤，开解民意，关注民情的作用。对此，本文认为应从以下三点着手：

（1）在互联网时代，社会舆论特别是网络舆论对政府的监督力量不断加强，政府应当学会对公共事件，重大事件的公开化处理，最大程度上提高公共事件处理过程的透明度，这样可以提升政府的公信力；同时要及时回应社会上和网络上的监督和质疑，做到政府能够主动引导网络舆论。

（2）应对网络诱致突发事件，政府不应仅仅统一新闻对外传播的口径，还应当时刻把握以网络为载体的各种新型信息，迅速而准确的判断网络舆情的走向，及时回应公众质疑。在敏感为题问题上，政府应当力避在公共危机事件上的缺语、失语、妄语，也不要试图遏制网络舆论，而是要信息开放，使民众了解整个事件的来龙去脉。

（3）政府要加强对新闻界网络媒体的管理。早在1997年5月国务院新闻办公室就发布了《利用国际互联网络开展对外新闻宣传的注意事项》；1999年由多家主流新闻单位组成的“中国新闻界网络媒体联合会”成立，并制定了《中国新闻界网络媒体公约》。我国网络媒体具有起步晚，发展快的特点，虽然我国已经制定了相关的法律法规，但随着互联网媒体的进一步发展，政府也必须不断加强和完善对网络媒体传播信息的规范化和权威性管理。尽快打造民间的主流网络媒体，引导舆论，规范信息传播。

三．结语

网络化媒体的时代，公共危机管理与网络舆情的联系越来越密切。而规范、权威的网络舆情必定能够在政府处理公共危机事件的过程中发挥不可忽视的作用。

12.加强公共安全管理的思考 篇十二

一、公共问题与时事教学的关系

在当代社会,公共问题贯穿社会生活的各个方面,其领域逐步扩大,其边界亦逐渐模糊。学者们并未就公共问题的定义达成一致,比较权威的定义主要有公共问题是一种状态或情形,它在人们之间制造了需求或者不满意,并寻求政府行动来加以缓解或补偿。汉伯格在他的一篇研究政策问题的文献中给出的综合性定义则为:“给公共问题定义是指对需要处理的集体问题或挑战加以概念化的行为。它涉及到动员其他人以某种特定的方式来看待问题与解决方案。”笔者认为公共问题难以定义的原因是其指向对象的不确定性,因此综合以上几种权威的定义给予了一个比较具体的公共问题的范围:公共问题主要不仅包括国防、外交等宏观问题,还包括基础设施、义务教育、公共卫生、就业、社会福利与报障、环保、法律、政策等与人们社会生活相关的各个方面的问题。而可以引入小学社会科课堂教学的公共问题不仅可以着眼于世界和国家,更多的可以是学校、社区的公共问题。

时事包含的范围很广,从社区、地方到国家,从国家到世界,内容也包罗万象,所以教师必须选择适合教学的时事内容融入课堂。时事教学顾名思义是用时事进行教学,在教学中寓以时事,将时事融入教学中。而对于公共问题的思考则是时事教学的一个重要方面,流于形式的时事教学无法为现有的教学内容添砖加瓦,所以引导学生对合适的公共问题进行思考,并加以讨论,是有效时事教学的重要一环。

二、引导学生思考公共问题的必要性

或许有许多人会认为,孩子在小学阶段主要是打下扎实基础,大力发展智力的时候,而公共问题该是大人们操心的事,孩子无法对公共问题的解决作出任何贡献,因此也没有必要让他们接触公共问题。事实却并非如此,这类的想法既不科学也不客观,应当被彻底摒弃。

美国的沃尔特·C·帕克教授是小学社会科公民教育的专家,在其著作《美国小学社会与公民教育》一书中的第六章中,他强调了时事与公共问题在小学品德与社会学科的重要性。帕克教授认为关于时事和社会问题的课程是中小学的必需品,这些课程必须仔细策划、精心教学。没有经过这样的课程熏陶,孩子们无法形成应有的公民素养。

小学教授时事或公共问题的首要目的是促成孩子对时事和社会问题感兴趣的习惯。人们往往会鼓励孩子思考自身和家庭问题,却忽视公共领域的问题,这与古希腊人所谓的“愚昧”定义是一致的,因此孩子应该从小养成积极参与公共生活的好习惯。

时事教学的合理性在于它将学校学习与校外生活联系起来,这正可以弥补应试教育的种种缺陷。理想的未来公民并不是满腹经纶的“书呆子”,而是能够适应这个不断变化着的社会的有能力的公民,对时事内容的教学正是转变“埋头苦读”和“两耳不闻窗外事”的契机和良方。另外,通过对公共问题的思考,能够促成孩子具有广阔的思维空间,完善孩子对于社会的认识,使之认识到自己也是社会的一分子,也可以为社会贡献自己的力量。

尽管社会科课程的组织模式主要采取“由近及远”模式,但是今天的学生们并不再是简单地研究他们自己所身处的的学校、家庭和社区,而已经开始放眼于整个世界。正如全美社会科理事会范围与顺序工作小组所报告的那样:“社会科有责任使小学生为确定、理解、参与解决我们日益多元化的国家和联系更加紧密的世界所面对的问题做好准备。”所以,在小学阶段,引导小学生对公共问题进行思考,在社会科中融入时事教学是进行民主公民教育不可缺少的一部分。

三、有效公共问题的选择

在小学品德与社会学科中进行时事教学的主要方式有以下三种:一是在课堂教学中教时事;二是用时事补充课堂教学;三是以时事作为基础引入进行课堂教学。这三种方式各有利弊,所以教师必须根据教学的实际情况加以选择。

时事教学的方法有很多,如报纸、广播、专题讲座等。但许多教师会简单地以为时事教学就是简单地让学生多读报多看新闻,了解国家大事,所以其教学往往停留在表面。优秀的时事教学应该挖掘时事背后的内涵,引导学生对此进行思考,合理地利用公共问题并将对公共问题的讨论融入课堂教学,这需要教师具备一定的技巧和策略。

选择合适的公共问题是促成教学活动成败的关键。尽管教科书及其他与课程相关的教学资源每年都会有所增补,但是在信息时代的今天,每分每秒都有无数新信息产生,书本上的信息往往跟不上世界发展的脚步。在这样一种情况下,时事信息的应用能够补充课堂教学信息量的缺失。对于小学阶段来说,笔者认为可以将可应用于社会科教学的公共问题由近及远分为以下三类。

1. 学校、班级等集体公共问题

这个类型的公共问题可以说是十分狭义的,只对学生所在的集体而言,这是属于中小学生特定的公共问题。此类问题往往看似都是细小的,实则与学生的生活最为密切相关,将这类问题引入课堂能够提高学生参与学校生活的积极性,这类公共问题的特点在于通常这些问题都可以通过商议来解决。从而使学生在集体参与的讨论中理解和感受到公共问题的重要性。

北京师范大学的向蓓莉教授所进行的学校制度参与式管理模式实验表明了学生参与班级和学校管理的重要性和可行性。如今学校管理中的决策者主要是地方政府、学校领导和教师,而学生作为实质上的学校主体的重要组成部分,常常被学校管理者所忽略。教师引导学生参与此类公共问题的探讨应该视学校的现状而定,举例来说,如学校或班级的文化和制度的确立、教室里的公共物品应如何使用、谁来担任班干部、为教室布置出谋划策等问题。教师除了自己选择一些公共问题之外,还要让学生自主发现班级和学校存在的问题,积极主动地提出问题,要大家共同来商议解决的办法。

2. 社区、地方公共问题

这个类型的公共问题可能并不与学生切身相关,但为了完整学生作为公民的公民身份,激发其潜在的公民参与意识,教师可以结合教学内容来加入一定的时事问题。如讲到公共卫生的时候,引入“社区周围的小摊贩该不该禁止”“你会不会购买小摊贩上的食品”这样的问题。这些问题许多都是存在争议的,不存在绝对的对和错,争议的起源往往在于价值观的不同。

因此,教师在组织学生进行对此类问题的探讨时不应急于下绝对的定论,而是选择一种更趋于合理的解决办法。对此类问题的探讨最好的结果是通过学生的努力,改变某些不合理的地方政策或行为办法,国外有很多这样成功的例子。例如学生本身没有决策权,但是学生通过宣传和鼓动推动具有决策权的成人去改变现有政策和做法。这一点值得我们思考和借鉴。

3. 社会公共问题

这是相对前两类问题而言更为宏观的公共问题,其放眼于国家和世界,也是相对比较持久的公共问题。帕克教授将此类问题称作为持久性的公共问题,它们同样是具有争议性的问题,包括了贫穷、人类与环境互动、公正、和平、多元文化等人类共同的,且有待解决的问题,适宜讨论和决策。对这类问题的探讨有助于学生开阔视野,拓展思维。教师可以以这样的问题作为单元的中心,设计一系列的学习活动如讨论、阅读和写作等。

13.加强公共安全管理的思考 篇十三

党的十七大报告在阐述“坚定不移发展社会主义民主政治”的重大任务时，提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的要求，体现了党对各人民团体的高度重视和充分信任。那么作为党和政府联系妇女群众的桥梁、纽带的妇联组织，在参与社会管理与公共服务中如何发挥作用，对这一课题，我们必须根据党的十七大精神作出完整的理解，力求抓住实质、明晰关系、找准位置，全面加以落实。

一、妇联组织参与社会管理和公共服务的必然性

首先，政府职能的转变需要妇联组织参与社会公共管理和服务。随着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的逐步建立及“小政府、大社会”格局的逐步形成，政府的部分社会公共事务管理职能将逐步转移出来，交还给企业、社会组织和中介机构承担，那么作为社会利益“调节器”、社会稳定“变压器”、社会大众“服务器”的妇联组织，必须在参与社会管理与公共服务中发挥更多、更大的作用。

其次，妇联自身的职能要求妇联组织参与社会公共管理和服务。参与社会管理与公共服务，是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的群团组织功能的必然要求和发展趋势。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，主动承接政府妇女儿童工作委员会办公室的职能，协助政府管理妇女儿童事务。要多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，促进党委、政府在制定政策、法规时，充分考虑女性的权益，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜。

第三，妇女群众的需求呼唤妇联组织参与社会公共管理和服务。当前，虽然男女平等的基本国策意识已逐步深入人心，妇女地位不断得到提高，但妇女群众在生产生活中仍处于劣势，在权益维护方面仍存在盲点和难点，突出表现为社会上对男女平等、两性和谐重要性认识仍然不足，妇女整体素质不高、不能充分享有发展资源，老年妇女关爱贫乏、女大学生就业、外出女工的权益保护、妇女人身权益侵害等问题仍然存在。作为妇女群众的“娘家人”，要帮助解决这些问题，就需要妇联不断拓展职能，积极参与社会管理和公共服务。

二、妇联组织参与社会管理和公共服务的渠道和途径

1.调研入手，源头参与。通过对涉及妇女儿童利益的热点难点问题，尤其是一些倾向性、苗头性等问题进行充分调研和综合分析，利用每年人大、政协“两会”契机，及时反映社情民意，提出建议和对策，为政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。同时，充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，强化她们的性别意识，准确及时地表达妇女利益，为妇女平等地获得发展机会和分享社会发展成果大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为。

2.市场运作，项目参与。项目参与有两种模式即委托和替代。委托即由妇联组织主动争取政府授权，政府通过合同或协议等形式委托妇联组织承接政府转移出来的事关妇女儿童生存、发展的职能和项目；替代是由妇联组织整合社会资源，通过活动设计以项目方式推出，采取市场化方式运作，为妇女儿童提供公共服务，事实上起到替代政府一部分职能的效果。

3.发挥优势，协同参与。充分利用妇儿工委办设在妇联的资源优势，通过议事协调、监测督导，加强与各成员单位的信息沟通与工作协调，利用妇联与政府机构套挂的运作机制来影响其决策、协调管理活动，推动形成促进妇女儿童事业健康发展的整体优势。同时依托妇联组织的组织网络优势，加强联络，扩大覆盖，通过组织创新推动不同层次、不同类型妇女组织的整合，建立健全妇女工作的社会支持系统，形成参与社会管理和公共服务的合力。

4.围绕中心，活动参与。妇联组织自身或依托妇女工作者队伍、志愿者队伍，围绕党委政府的中心工作，针对妇女群众的实际需求，通过开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动，为妇女群众提供公共服务，这是妇联组织最常用、最擅长、也是效果最快的参与方式。

三、妇联组织参与社会管理和公共服务的角色定位

1、正确处理与政府的关系，当好协助者。政府掌握公共权力，拥有大量公共资源。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。温家宝总理曾多次强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。党的十七大明确提出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这说明，政府是社会管理和公共服务的主要承担者，全面负责构建社会管理机制和公共服务体系，进行相关的立法、决策，分配公共财政资源，实施社会、公众无力或不宜承担的社会管理，提供社会、公众无力或不愿提供的公共产品和公共服务，对社会、公众参与社会管理和公共服务进行规范等。与政府角色身份不同的是，妇联组织是党领导下的人民团体。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，但这种参与只能是有限的、有序的参与，在参与中对政府履行社会管理和公共服务职能起协助的作用。妇联组织不是政府的组成部门，不能履行政府部门的职能；但也不是局外人、旁观者，不能放弃责任、不闻不问。因此，妇联组织要正确处理与政府的关系，明确参与的角色身份，做到不越位，在党的领导下有序参与社会管理和公共服务。

2、正确处理与其他团体、组织及公众的关系，当好同行者。社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，保护和治理生态环境等，是一项极其繁重的任务。公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，也有着大量的工作要做。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，但这种参与必须以依照法律和各自章程开展工作为前提。妇联组织的基本职能是代表和维护妇女权益、促进男女平等，应当在维护全体人民根本利益的同时，着力代表和维护妇女的权益，着力为妇女儿童服务，包括加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事。在参与社会管理和公共服务的过程中，妇联组织要抓住重点、量力而行、尽力而为。各个团体、组织所代表的利益群体间会有一定的交叉关系，对一些涉及多方面利益的问题，妇联组织必须注意从男女平等的视角参与解决，防止大包大揽，也避免与其他人民团体、社会组织“撞车”。

3、正确处理与妇女群众的关系，当好代表者。党的根本宗旨是为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。党的十七大再次要求切实改进党的作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，其根本目的是维护群众合法权益。妇联组织是各族各界妇女在党的领导下为争取进一步解放而联合起来的人民团体，是妇女权益的代表者和维护者。妇联组织除了代表和维护妇女的权益，不存在自身的特殊利益。妇联组织参与社会管理和公共服务，不是孤军奋战而是依靠妇女群众，不是为了自身而是为了妇女群众，参与的成效最终也要由妇女群众来评价。更重要的是，要通过赋权于妇女，提高妇女的参与能力，鼓励和帮助妇女依法直接行使民主权利，引导妇女自身参与社会管理和公共服务，特别是参与管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等。因此，妇联组织要牢固树立为妇女儿童服务的意识，明确参与的根本目的，做到不缺位，从妇女儿童利益出发参与社会管理和公共服务。