浅谈政府经济管理职能的转变

浅谈政府经济管理职能的转变（共10篇）

1.浅谈政府经济管理职能的转变 篇一

XXXXXXX 电 视 大 学

本 科 论 文

谈转变政府职能的几个问题

学 号：

姓 名：XXXXXX 专 业：行政管理

2015年4月

目 录

内 容 摘 要.................................................................3

一、我国政府职能的现状与问题................................................3

（一）政府职能过多而效率低下.............................................4

（二）政府机构庞大而行政能力不足.........................................4

二、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题................................4

（一）切实转变政府职能，建立服务型政府...................................4

（二）建立责任政府，推动政府依法行政.....................................5

（三）建立诚信型政府，推动诚信建设.......................................5

（四）建立透明政府，实行政务公开.........................................6

三、政府职能转变的途径与方向................................................7

（一）强化政府的宏观管理职能.............................................7

1、战略引导职能......................................................7

2、平衡协调职能......................................................7

3、保护职能..........................................................7

（二）弱化政府微观管理职能...............................................8

1、向“服务型”政府转变，是弱化微观管理职能的基本方向................8

2、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的基本方向................8

（三）分化部分政府行政职能...............................................8

1、以事务性质划分政府职能............................................8

2、建立科学合理的政府内部分工系统....................................8

（四）转化政府社会管理职能...............................................9 参考文献....................................................................9 内 容 摘 要

本篇论文着重论证我国政府职能转变问题

通过对政府职能的现状与问题的分析，该文建议，为了加快我国政府职能转变，应首先明确界定政府职能，基于此，又进一步论述政府职能转变必须适应社会主义市场经济的发展和我国加入WTO的需要，根据“有所为，有所不为”的原则，该文论述了政府职能转变的基本方法和方向。通过对加速政府职能转变的研究，推动政府机构改革进程，进一步调整、完善行政管理体制，改进行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出几点启示。

本文共有三个部分：

第一部分：论述了由于政府职能滞后所引起一系列负面影响以及加速政府职能转变的必要性和紧迫性。

第二部分：转变政府职能，建设服务型、责任型、诚信型、透明新型政府。第三部分：从加强政府宏观管理，弱化政府微观管理，分化政府行政职能以及转化政府的某些社会管理职能等四个方面论述了政府职能转变的基本途径和方向。

关键词：政府职能 政府机构改革 职能界定 模式 方向

谈转变政府职能的几个问题

我国“入世”承诺的基本条件是按世贸组织规则办事，开放市场。市场的主体是企业，政府职能部门不具有企业的属性，不能成为市场的直接参与者。这就要求我国各级政府都要转变职能，规范行为，遵守规则。一些与世贸组织不符合或矛盾的法规、政策都将清理调整，有的要废除；现行的一些调控手段，有的会逐步失效，有的将会发生改变。

改革开放以来，虽然政府职能转变取得了一定成效，但总体上看，在计划经济体制下形成的全能型政府职能仍在社会经济生活中发挥着主导作用。由于我国政府职能转变相对滞后，行政管理体制和管理方式不能适应市场经济的要求，导致行政手续繁杂，效率低下，成为制约社会经济发展的重要因素。

一、我国政府职能的现状与问题

政府职能指的是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向，政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。在和平与发展成为时代主题和我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能的经济化和社会化愈来愈突出，但市场经济对政府职能的要求和计划经济不同，市场经济要求政府职能是有限的，我国在计划经济条件下形成的高度集中的全能型政府职能，难以适应市场经济的要求。政府自身的改革落后于经济体制改革，政府职能转变滞后成为引发我国行政效率低下等一系列负面效应的重要根源之一。

（一）政府职能过多而效率低下

政府该干什么，不该干什么，这是首先要明确的。但是，长期以来，我国政府职能体现为全能型政府特征。一方面，政府机构集中了社会经济各个方面的职能，其结果是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力─—诸如宏观调控，提供良好的公共产品等一一受到削弱。另一方面，由于行政权力对社会经济生活不受任何限制的干预，必然造成的结果是“官本位”，行政权力垄断一切资源配置、交换、分配、权力在社会财富的积累和再分配中起决定作用。行政权力对社会生活的干预，加上法制化的行政体制不健全，政府对社会经济生活的干预，扭曲变形，造成行政效率低下，也阻碍了社会经济的健康发展。

（二）政府机构庞大而行政能力不足

政府机构是政府职能发挥作用的载体，政府职能的实现由相应的机构来完成，政府机构的设置构成的科学性，对政府充分履行职能、管理好经济社会事务至关重要。由于我国政府职能过多，机构设置不规范，必然形成机构重叠，职能交叉，加之行政机构单位化，导致政府机构庞大而行政能力不足。

二、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题

（一）切实转变政府职能，建立服务型政府

服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据。它与传统的以管本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。建设服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人文本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展得到更多实惠。

今年以来，市行政服务中心开展了自运行以来的第八次大规模审批提速，在去年提速24.67%的基础上，总承诺时限又压缩了15.03%。同时，畅通绿色通道，扩大网上审批。上半年共有204个项目进入绿色通道，网上审批率达到37.7%。现在，每一个区镇、机关部门和单位都自加压力，以企业所需、民生所急为提升服务的空间，改进工作作风，减少行政审批环节，创新便利化服务方式，坚持能办则办、特事特办、急事快办。人力资源和社会保障局率先推行异地就医结算模式，为在省内推广进行了有益探索；科技局在国内率先对台资企业开放科技项目及进行经费支持，助台企转型，创新服务典型不断涌现，“亲商、安商、富商”，“亲民、爱民、为民”，“零障碍、低成本、高效率”，“全过程、专业化、高绩效”的服务理念得以传承和发扬，“三个敢于”、“三个竭尽”已成为孝感服务的金字招牌。

（二）建立责任政府，推动政府依法行政

在以往权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追截责任，重视行使权利而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。依法行政作为原则，关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系，贯彻落实《行政许可法》，通过制度建设，使政府行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，履行好管理经济和社会事务的职责，做到有权有责、接受监督、违法必究、侵权赔偿。

（三）建立诚信型政府，推动诚信建设

市场经济师信用经济，与此相对应的政府行政管理体制也应该是一种信用机制。政府的信用不仅表现为法律的尊重和保护，也表现为对社会公众的责任托付于它。政府的信用的危机也是其合法性的危机，最终可能导致整个政府行政管理体制的崩溃。政府信用机制的建立，除了依赖法律建设好道德约束之外，必要的制度建设也是不可或缺的。这种制度建设的成败主要取决于：一是否透明，是否有助于社会公众的监督，缺乏制约的制度是危险的。二是否具有自我约束的能力，这种自我约束能力的强弱将直接关系到政府权威行使的合理性。三是这种制度是否有弹性，是否具有随环境的变化而进行自我调节的能力，僵化的制度限制政府效能的发挥。

“讲效能”，就是要坚决解决好五种“机关病”。要敢于动真碰硬，坚决治“懒”、治“庸”、治“推”、治“拖”、治“贪”。要树立“凭实绩用人、无功便是过”的理念，让那些不想干事、不干实事、干不成事的人没有市场、没有位子。要坚决反对推诿扯皮的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。各级干部特别是领导干部要坚守廉洁自律底线，不越雷池半步，始终保持共产党人的政治本色、高风亮节和浩然正气。

“树品牌”，就是要全力塑造“效能苏州”的良好形象。以建设廉洁高效的政务环境为目标，大力实施“政务效能工程”，为经济转型升级创造良好的政务环境。全面推进学习型党组织建设，形成学习型党组织建设的长效机制。大力加强基层党组织建设，进一步提高群众工作的能力和水平，提高与群众面对面沟通的本领，增强基层党组织，的号召力、凝聚力、战斗力。深入开展规范政务行为活动，积极探索建立健全适应形势发展要求的社会管理体制和运行机制。加快政府诚信体系建设，增强政务透明度和公信力。大力抓好反腐倡廉建设，建立健全惩防体系，推进廉政文化建设，努力提高群众对反腐倡廉工作的满意度。

（四）建立透明政府，实行政务公开

透明政府充分体现公民的知情权与参与权，要求政府重大决策和制定政策的过程和程序公开，及时披露与政策相关的必要信息，并引入公众参与机制。同时，政府所掌握的个人与公共信息要向社会公开，公民有权接触并使用这些信息（涉及到个人隐私、商业秘密及国家安全法规定的不能公开的除外）。这样政府机关的绝大部分活动，立法、执法、提供资讯、社会服务等诸多方面的信息都将向全体公民开放，供全体公民使用。只要公民有这方面的需求，政府机关就有义务提供；与此同时，政府机关也有义务在规定的时间、地点将这些信息公布于众，以供公众索取。建设透明政府不仅提高了政策的透明度，而且有利于实现政策制定的民主化、科学化和法制化，有利于执法规范性和程序化，增强政策的稳定性和可预见性。

各区镇和各部门按照《条例》的规定，履行各项职责，主动公开政府信息，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使政府信息公开工作逐步转入日常化、长效化、动态化、规范化管理的轨道。一是实行网上公开。市政府以政府网站为政府信息公开主阵地，将需主动公开的政府文件、政府重要会议、政府重点工作、规划计划、人大审议通过的各类报告、人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权力等事项均向社会全面公开，让群众知晓，接受社会监督。全市56家政府信息公开单位通过政府信息公开网站，将机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力等向社会全面公开。二是实行现场公开。市级各单位、各部门针对不同服务对象和类型分别采用信息公开栏、触摸屏、办事指南等多种形式，开展政府信息现场公开。市行政服务中心还针对每一个审批事项制作服务手册等多种公示资料，方便企业和群众办事。三是实行服务公开。在各区镇建立了乡镇便民服务中心和村便民服务站（室），构建起市镇村三级便民服务网络体系，做到了群众办小事不出村、大事不出镇、难事不出市。四是实行结果公开。结合政风行风建设，打造 “政风行风热线”品牌栏目，全年共播出47期，参与部门和单位50个，市民与各部门领导对话交流方式进一步丰富。整合 “民声110”和城市服务中心功能，建立市“民声110”城市服务中心，开设了“12345”城市服务热线电话，实行24小时不间断服务。全年共受理市民来电29640件，其中咨询件15564件，发放任务单14076件，办结率96%。五是现行文件查阅中心公开。我市现行文件查阅中心成立于2005年，设在市档案局。2009年，根据《条例》和上级有关要求，督促和指导各有关单位认真梳理应当主动公开的政府信息，并向市现行文件查阅中心报送。市现行文件查阅中心共收集全市100多家单位自2000年至2008年以来产生的文件3000多份，供市民查询。

三、政府职能转变的途径与方向

随着社会主义市场经济的发展和我国加入WTO，应尽快转变政府职能和行政方式，以增强行政能力，提高办事效率，规范行政行为，要坚持“有进有退、有所为有所不为“的原则，正确处理好“有限”管理和“无限”服务的辩证关系，解决政府职能“越位”、“错位”和“不到位”问题。转变政府职能并不是仅仅停留在政府组织内部简单的职能分割和权力的收放上，更重要的是要具体整合、调整政府的行政权力，依据社会发展的需要，探讨职能的转移输出、收缩和增加，在具体的职能界定和行使上做到有取有舍、有强有弱和有进有退，从整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系。

（一）强化政府的宏观管理职能

面对入世，政府的职责是“掌舵”，而不是“划浆”。加强宏观管理职能，主要是克服市场缺陷的政府干预，运用法律、经济、行政等多种手段，积极调控经济活动。

1、战略引导职能

政府的职能要转向社会经济发展的战备目标、战略重点和战略措施的研究和制定方面。主要是围绕国民经济问题平衡和国民经济整体素质的提高，制定和实施以中长期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济的发展方向；政府要依靠产业政策引导和调控产业发展方向，以及产业调整目标，形成合理的产业结构，推动经济社会协调、健康发展。

2、平衡协调职能

在国民经济发展过程中，政府要通过适时调整宏观财政和货币政策，保证社会总需求和总供给平衡，防止经济大起大落，克服高通货膨胀和高失业率；针对我国人口众多、地区发展不平衡的实际，采取诸如转移支付等政策，支持、帮助落后地区经济发展，逐步缩小区域差距；靠收入分配和税收政策调整国民收入分配，在保证效率的前提下兼顾公开，防止两极分化。

3、保护职能

政府要通过合理的政策引导，帮助企业规避风险，努力实现本国利益在激烈竞争中取得最大化。WTO规则并不过分地排斥政府的作用，而是要求政府将干预的重点转到营造公开、公平、公正的市场竞争环境上来。WTO的规则框架仍然允许一国采取支持经济发展和增强竞争力的政策，主要是对所有的产业和企业都起作用的一般性政策，而不偏好或歧视任何特定的产业或生产者。

（二）弱化政府微观管理职能

一方面弱化政府对资源的控制职能，从根本上改变由政府统一计划，配置人财物的权力模式，将这种职能切实交还给市场，尽可能减少或取消政府在微观中的审批权、核准权、管理权、制约权，使用政府权力从“无限“变为“有限”。另一方面，要弱化政府对微观经济的干预职能。政府要转变直接参与微观经济的做法，还企业以自主经营权，实现所有权与经营权的分离，使企业成为独立的市场主体，能依据市场信息进行自我调整，要真正使政府从绝大多数微观经济领域中退出来，使政府由原来的控制者、参与者、操纵者，改变为指导者、监督者、服务者。

1、向“服务型”政府转变，是弱化微观管理职能的基本方向

在旧体制下，政府扮演了一个“无处不在、无所不能、包打天下”的角色，管了许多不该管的事，审批环节之繁琐令人吃惊，动辄要盖几十个公章，跑断腿、磨破嘴、受尽气。难怪有人开玩笑：企业盖个厕所都要层层请示。

2、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的基本方向

要改变政府管理经济的传统方式，必须着力解决关键性的问题，实现以点带面、牵一发而动全身的效应。政府职能转变是政府机构改革的关键的环节，而减少行政审批事项是转变政府职能的切入点。

（三）分化部分政府行政职能

合理划分中央与地方政府的责任和权力，使地方政府发权和中央政府集权达到动态统一和平衡，中央政府在强化宏观控制的过程中，应尊重地方政府的权益，兼顾地方利益，并给予地方必要自主权以充分调动地方积极性和创造性。进一步明晰中央政府与地方政府各自的职责权限。应当控制建立社会主义市场经济新体制要求，实行中央政府与地方政府的分级管理，做到分级管理的权力和责任的统一。

1、以事务性质划分政府职能

坚持以事务在国家生活中地地位及事务的性质作为中央政府和地方政府权限划分的基本标准。

2、建立科学合理的政府内部分工系统

要建立一个以满足公共需要为主要目标的、高效运行的政府内部分工系统，按照社会主义市场经济的要求，对中央和地方两级政府的经济职能进行更为合理的划分。

在建立和维护市场秩序方面，中央负责有关全国统一市场的立法、执法和必要的行政规制，地方根据中央确立的法律和行政规制框架，制定一些适应本地特殊情况的执行细则，在维护全国统一市场秩序的前提下维护本地市场的竞争秩序。同时，要对地方政府可能采取的地方分割、垄断、壁垒和与竞争精神相矛盾的保护行为进行限制。

（四）转化政府社会管理职能

社会中介组织的产生是资源控制权由政府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时促成多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。政府要积极培育社会中介组织，大力发展介于政府和企业之间的第三部门，大胆向社会组织分权，将政府所承担的技术性、服务性、协调性工作，诸如会计事务、审计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、物业管理、行业管理、社会自治管理等，从政府职能中分离出去，交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。

参考文献

1、阮成发《WTO与政府改革》经济日报出版社2002年。

2、《江苏社会科学》杂志2000.2

3、《中国机构》杂志2000.3

4、《理论与改革》杂志2000.1

5、乌杰《中国政府与机构改革》国家行政学出版社

6、陈振明《公共管理学》中国人民大学出版社

7、郝宇青《发展社会中介组织促进政府与社会合作》《学术论坛》1996.3

8、“入世受冲击最大的是科学”载《南方日报》2001-11-26

9、陈辰明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年版。

10、袁继成主编：《当代中国政治制度》，中央广播电视大学出版社1993年版

2.浅谈政府经济管理职能的转变 篇二

1 政府职能的改革之行

从国内看,进入社会转型时期后,国家开始反思计划经济体制下形成的“全能政府”的种种弊端。为了适应经济和政治体制改革的需要,国家大刀阔斧地展开了以转变政府职能为核心内容的公共行政改革。

由于政府职能集中反映了国家管理活动的实质和方向,故而是政府进行行政决策与行政执行活动的指南。对之进行科学的界定,是保证行政管理活动走向科学化和现代化的前提。

不过,何谓政府职能,国内外学者表述不一。依笔者拙见,政府职能是指政府在公共行政管理中所具有的职责和功能。政府职能并非是个静态概念,其内涵和外延随着行政环境的变化而变化。

察看我国当前的社会态势,一方面,公民的法制意识不是很强。据一项对上海市民所做的问卷调查显示,目前排名公共秩序前三位的问题分别为:行人不遵守交通法规,无视红绿灯,乱穿马路,经常发生率为43.3%;自行车不遵守交通规则,横冲直撞并随意停放,经常发生率为43.9%;乘坐公交车不排队,争先恐后,不遵守先下后上规则,经常发生率为37.2%。另一方面,由于就业形势严峻,弱势群体扩大,道路交通拥挤,公众需要政府创造就业机会,提供生活保障,建设公共设施。这些因素,致使我国政府职能面向社会管理和公共服务。可是,海量的行政任务与有限的政府资源之间的矛盾决定了公共行政职能无法成为政府“专利”,需要由社会来合理分担。于是,政府管理与社会自治就成为转变政府职能的一种理想的社会治理模式。

2 非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度

社会自治就是为了实现公共行政的分散化,国家通过法律设立非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度。

根据法律规定和法理要求,参考学界观点,笔者认为只有具备以下主要特征的社会组织才具有非政府公共组织的资格。

(1)独立性。非政府公共组织不属于行政机关系统。它具有独立的法律人格,能够以自己的名义对特定公共事务进行管理并能独立承担相应法律责任。这个特征使非政府公共组织可以避免行政机关的官僚主义习气,在管理中,呈现民主化和亲民化。

(2)非利性。与营利性社会组织追求利润最大化不同,非政府公共组织关注的是无利可图的公益事业。这个特征使它不追求权力出租和寻租,减少行政腐败。

(3)公益性。公共利益可以分为普遍公共利益和特殊公共利益。政府关怀的是为全体社会成员共享的普遍公共利益,但非政府公共组织关怀的是特定范围内的人们所享有的共同利益。这个特征决定了非政府公共组织可以履行相应的行政职能。

(4)公权性。为了对特定的公共事务进行有效的管理,非政府公共组织享有法律授予或者确认的公共权力。但管理行政事务和维护公共利益的有限性,使其享有的公共权力相对有限。

(5)非包性。非政府公共组织的财政经费不是全由国家财政拨款,这个特征使其参与行政管理可以降低政府管理的成本。

以这5条特征衡量,我国目前非政府公共组织主要有三种类型:(1)社区组织。如居民委员会、村民委员会和业主委员会。(2)行业组织。如律师协会、注册会计师协会。(3)公共事业单位。如公立医院、公立学校。

由于转变政府职能需要公共行政分散化,这样就促成了公共行政主体多元化体系:(1)职权性行政主体,即国家行政机关。(2)授权性行政主体,即法律、法规、规章授权组织(其具有准政府组织属性,且国家不允许其转移职权)。(3)自治性行政主体,即非政府公共组织。

因为转变政府职能的直接目的是为了实行公共行政任务的分担,所以,政府转移其部分职能的对象只能是自治性行政主体,而不能是营利性组织或者公民。

3 公民环境权

从法律角度看,公民环境权既是私法权利,更是公法权利。这项权利的双重属性构成了双重法律关系即民事法律关系和行政法律关系。当公民的这项权利被他人非法侵犯时,公民有权选择司法救济或者政府救济。

英国著名的行政法学家威廉·韦德在评论司法救济与政府救济的利弊得失时指出:“法院的法律程序是琐碎、缓慢、费用昂贵的”。因为法院的任务是实现高标准的公正。一般而言,公众总是需要尽可能最好的产品,并准备为此付出代价。但在处理社会事务当中,目标就不同了。这个目标并不是不惜任何代价以获得最好的结果,而是在符合有效管理的基础上取得最好的结果。为了节省社会和当事人的开支,应当使争议得到迅速和经济的处理。“法理如此,为什么我们的司法机关在设计救济制度时不考虑救济的低本、便捷和实效的原则,偏要公民和国家为维权和护法付出高昂的成本?”

至于《物管条例》和《物管规定》赋予物业对住宅装修进行社会自治,确有张冠李戴之嫌。物业管理属于私人治理,而私人治理不属于社会自治。因而物业不享有管理行政事务必需的公共权力。对于物业,政府可以利用之(如政府机关可以委托物业代为作出诸如行政指导、行政调解和行政信息服务等非强制行政行为,以降低政府管理成本),但不可转职之。否则,必然导致社会管理失控。如予不信,请看下例事实:

比如,在业主、使用人装修开始之前,《物管规定》第二十七条规定:“业主、使用人需要装饰装修房屋的,应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。”大家知道,“告知”是无需批准的。这样,装修期限的长短听任业主决定。有些“自觉”的业主告知装修的事宜后,物业会发给“施工许可证”。有些“懂法”的业主则一声不吭,开工装修,物业也只好睁只眼闭只眼,因为依法,物业无权实施装修许可。

又如,在装修过程中,有些业主任意做出国家规定的装修禁止行为,物业也会在没有法律依据的情况下,发出“整改通知”。对此,“知法”业主置若罔闻,我行我素,物业则不得不望法兴叹!

社会发展的历史证明,哪里有国家,哪里就有管理,哪里有管理,哪里就有法律,哪里有法律,哪里就有强制。如果只有管理,没有强制,就可能造就“一个法律更多但秩序更少的世界”。如今住宅装修噪声污染泛滥成灾,不正是这条规律的具体生动的反映!

诚然,现代社会,政府职能向社会转移的确是一种必然趋势,但是,国家转移给社会的是部分公共行政管理职能而不可能是全部的或主要的公共行政管理职能。那么,环境管理职能究竟属否主要的公共行政管理职能?

科学告诉人类,良好的生活环境既是公民有效和持续地进行劳动、维持健康和幸福生活的基本条件,也是公民实现管理国家事务、享受休息和受教育等权利的必要条件,而噪声污染恰恰是危害公民健康的一大杀手。据调查,超过50分贝的噪声,会影响学习、工作、休息和睡眠,70分贝噪声会造成精神不集中,心烦意乱,严重影响学习和工作效率。笔者曾专门和物管人员一起持噪声测试仪到住宅装修现场进行测试,结果是冲击钻:93分贝左右;电锯:97分贝左右;切割机:97分贝左右。显而易见,装修造成污染的危害性更甚于其他噪声污染!

正因为环境良好与否,关系到国家和人民的根本利益,所以党和国家将环境保护定为我国基本国策。《中华人民共和国宪法》第二十六条第一款规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其它公害。”《中华人民共和国环境保护法》第十六条则进一步明确:“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。”可见,按理依法,治理住宅装修噪声污染当然属于主要的公共行政管理职能。相关行政法规以及地方性法规将此项职能由政府错位转移给物业,实乃公共行政改革之败笔!

尤其需要引起警觉的是,我国目前正处于转型时期,各种利益凸现,社会关系复杂,而转变政府职能涉及整个行政管理层面,现今,社会领域已发生误读现象。为了避免由于政府缺位而留下管理真空,致使社会无序,以致酿成社会危机,笔者不揣冒昧,提出一些建议,供国家有关部门作立法参考。

总而言之,我们转变政府职能,在思想上,不应形而上学地量化估量,而应辩证地质化考量;在行动上,不应高歌猛进,而应“摸着石头过河”———积极地理性地推进政府职能的转变!

[参考文献略]

摘要：为了适应社会转型,推动经济体制和政治体制改革,当前,我国以转变政府职能为核心内容的公共行政改革方兴未艾。从住宅装修噪声污染失控现象入手,寻根溯源地剖析国家有关部门因误读转变政府职能而导致立法失误问题,进而就正确解读提出建议,供国家有关部门作立法参考。

3.浅谈我国经济增长方式转变 篇三

我国人口众多、资源短缺的现实国情决定了我们应该采用集约型的经济增长方式。以科学发展观为指导，将转变经济增长方式作为我国经济发展的战略重点，大力推进经济结构的调整，在以建立提高劳动者素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益为基础的经济增长方式上，走出一条具有中国特色的科技创新道路，实现国民经济健康发展。

一、经济增长理论回顾

中国在改革开放之后，经历了令世人瞩目的高速增长阶段，为何会有这么长时间的高速增长呢?经济增长的理论能否解释这种现象呢?我们首先来回顾一下以往的经济增长理论。

关于经济增长，早在古希腊色诺芬的《经济论》与《希腊的收入》中就曾论及财富的陸质与来源。对于经济增长更系统的研究可以说开始于亚当，斯密，他在《国富论》中主要以劳动分工来解释经济增长，他认为劳动分工能够极大地提高劳动生产率。他的继承者李嘉图对经济增长理论的主要贡献在于其将收入分配与经济增长联系在一起，并提出了收益递减和要素替代的生产理论。马尔萨斯的经济增长理论主要关注人口增长与经济发展和需求约束与经济增长等方面，该增长理论并不能解释为什么发达国家人口相对要少于发展中国家，而他们的创造的财富却远远超过发展中国家；按照该理论可以得出发展中国家以其人口优势会创造出经济高速增长的结论，而发达国家只能以很低的经济增长率增长，最终发展中国家几经发展会追上发达国家，但是事实上，发展中国家与发达国家的经济差距是在拉大，所以该理论并不能解释现实的经济发展。

哈罗德——多马模型的出现，使经济理论的研究进入了动态分析，该模型采用了资本——劳动比率固定的生产函数，使得资本与劳动之间不存在替代性，这样的结果，使得经济只能沿着一条狭窄的鞍点增长路径发展，经济一目偏离均衡态，结果将是走向发散，所以哈罗德——多马模型所导出的经济增长路径是不稳定的。

索洛——斯旺模型的新古典增长理论以完全竞争市场为前提条件，假设资本与劳动可以相互替代，在给定假设条件下，无论初始条件如何，经济都趋向于一个均衡增长路径。但是，索洛——斯旺模型模的缺陷是它不能解释经济的长期增长。该理论将技术作为外生变量引入了增长模型，外生技术进步的引入使得该摸型能够解释经济的长期增长并保持了收敛性。但是，新古典经济增长理论的一个明显缺陷在于：模型用一个外生的技术进步解释长期增长，这样，新古典增长理论是用增长解释了增长。

但是，在新古典框架中引入内生的技术进步，就会使完全竞争的基本假设遭到破坏。为了解决技术进步的内生性问题，阿罗(1962年)引入了一个“干中学”模型，该模型将技术进步引入为其中的一个内生变量，但竞争均衡不是帕累托最优的，提倡政府干预经济。

罗默(1986)在阿罗等人模型的基础上，建立了自己的知识溢出模型。该模型认为，内生的技术进步是经济增长的惟一源泉，可以部分解释为什么有的国家穷，而有的国家富。

纵观经济增长的理论发展进程，无论是古典经济增长理论、新古典增长理论，还是近期出现的新经济增长理论，基本上都是将经济作为一个整体研究的，本身忽略了经济的内在结构，也忽略了各地区、各部门之间的差异陸。在现实中，经济发展要看产出的总体增长，更要看经济结构内部的演化和协调；不仅要求科技进步，还应发展循环经济、政府职能的变迁和提高劳动者的素质等。

二、加快推进经济增长方式转变的意义

要保持我国社会经济发展的大好形势，就必须全面贯彻落实科学发展观，作为一项重要任务来加快经济增长方式转变，推动经济社会发展切实转入“以人为本、全面协”的可持续发展轨道。

(一)加快转变经济增长方式，是提升我国经济的综合竞争力、维护我国经济安全的重要前提。世界经济的持续增长导致对原料的需求大幅增加。特别是对石油的需求持续增加，而世界石油价格大幅攀升并持续保持高位，对全球经济增长产生直接影响，也使我国经济面临不稳定的发展环境。由于经济持续快速增长和经济总量的扩大，我国对原材料和关键设备的进口量明显加大，经济受国际市场波动影响的程度也生增大。面对不稳定的国际经济环境，要实现我国经济安全发展，就必须转变经济增长方式，降低经济发展对能源、原材料等的进口依赖。

(二)加快转变经济增长方式，是推动我国经济发展与人口、资源、环境相协调的必要条件，是实现我国经济可持续发展的必然选择。从我国经济社会发展的实际情况看，经济增长方式粗放表现在主要通过扩大投资规模、过多依靠各种资源的大量消耗实现经济的快速增长，由此导致了效率不高、效益相对低下和环境压力明显加大以及发发展本身的不可持续性。而我国的现实国情要求我们必须发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，正是调整经济结构、转变增长方式的重要内容和切入点，是保障我国经济安全和实现我国经济可持续发展的必然选择。

(三)加快转变经济增长方式，必须以生产要素配置、科技进步和劳动者素质等基础环节入手，加大治本的力度。首先，要加快科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率。第二，提高劳动者素质，大力发展教育事业，鼓励教育投资。教育投资是人力资本形成和积累的主要途径。世界银行的研究显示，劳动力受教育的平均时间每增加1年,GDP就会增加9％。第三，完竞争性市场体系，发挥市场竞争在优化资源配置和有效利用资源方面的基本功能，有效促进经济增长方式的转变。

(四)加快转变经济增长方式，是全面贯彻落实科学发展观的需要。落实科学发展观必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

三、实现经济增长方式转变的实践探讨

国务院2005年12月2日颁布了《促进产业结构调整暂行规定》，明确提出了产业结构调整的方向和重点，该规定的出台对于推进产业结构调整和优化升级，全面提高我国产业素质和竞争力，加快推进经济增长方式转变，促进经济平衡较快协调发展，具有重要意义。经济集约增长的实质是低投入、低消耗、高产出、高效益。这首先取决于科技进步。科技进步可以改进产品、工程的设计；可以更新机器、设备，降低能耗，提高物质利用率，从而节约物化劳动的投入和使用。同时，科技进步可以缩短产品的生产周期，或者在同样的时间内生产更多的产品，从而降低单位产品的活劳动含量，节约活劳动，提高劳动生产率。科技进步还可以提高产品的质量，增加产值，提高效益。可见，科技进步是促进经济增长方式转变的前提，而促进科技的进步，就要增加研发投入，完善创新载体。构建以自身企业为主体，科技人才高度聚集、各学科紧密结合的科技创新体系，并采取有效措施，加大技改力度，强化对引进技术的消化、吸收、创新，努力促进科技成果向现实生产力的转移。这样才能提高科技进步对经济增长的贡献率。

其次，要建设节约型社会，需大力发展循环经济。传统的经济运行方式应加快向循环经济运行方式转变的步伐，即从“资源—产品—废弃物”向“资源—产品—废弃物—资源……”转变应该加快。循环经济的根本特征为“牴消耗、低排放、高效率”。所以，我们必须按照市场经济的新机制来发展循环经济。

再次，作为职能部门的政府，要进一步深化其管理体制改革，努力消除妨碍经济增长方式实规根本性转变的体制性障碍，正确处理市场机制和宏观调控的关系；要坚持市场化的改革方向，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用；要进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预，逐步建立以市场定价为主的资源价格形成机制。

另外，大力发展教育事业，提高劳动者素质是实现经济增长方式转变的重要途径。经济增长方式的转变，离不开高素质的劳动者，他们是推动经济增长方式转变的主体力量。教育投资是人力资本形成和积累的主要途径，教育的内容要全面，不仅要传授科学知识和技能，还应加强劳动态度和职业道德的教育。为经济发展和转变经济增长方式提供人才基础和智力支持。

4.论我国政府职能的转变 篇四

1、前言

政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。它归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。

2、政府职能转变的概念

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

3、我国政府职能转变中存在的问题

3.1、经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

3.2、市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在： 1.政府市场监管水平不高 市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。

2.在市场准入领域，“多头审批”的问题严重

《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行.3.监管缺乏民主性和公开性

当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。

3.3、社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，经济和社会得到了全面发展，但政府社会管理和公共服务职能依然不能满足社会的现实需求，这严重阻碍了社会经济的持续发展。政府在社会管理中存在的问题表现在： 1.对政府职能认识不清

当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。2.社会管理缺位现象严重

社会管理职能中的缺位现象严重，表现在:当今社会中，农民工权益得不到保障，就业问题突出，适应市场经济体制的法律法规不完善，走私贩毒现象严重，对垄断行业监管力度不够大，社会治安存在问题等方面。3.管理体制不顺

在管理体制下，多个部门同时管理一类事项的现象非常普遍，职能交叉、重叠问题严重。如社会保障、保险领域就存在民政部门、社会保障部门等多个部门管理的情况；卫生领域更是多头管理，管理部门包括卫生部门、食品药品监督管理部门、质检部门、国家发展和改革委员会、物价部门、国家劳动和社会保障部门等。此外，有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。

3.4、政府在公共服务职能中存在的问题

政府公共服务职能是指政府为公共事务服务的职责和功能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府在公共服务职能上取得了一些成就，但也暴露出一些问题，主要表现在以下两个方面：一方面，政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会，政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理，轻服务，忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全，一些关系群众利益的问题还没有得到解决，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”，社会保障水平低，覆盖面窄，就业难、就业慢，住房难，房价高等问题突出，群众反应强烈。另一方面，公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡，地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。上述这些公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

4、政府职能转变的原则

4.1、立足于中国的国情

我国是发展中国家，正处于并长期处于社会主义初级阶段，这是我们实施行政改革的基本立足点与现实前提，我国是农业的传统大国，国民经济比较薄弱，生产力不平衡，入世后，为避免农业受冲击农民收入减少，政府必须加强对农业的扶持，我国是社会主义国家，正进行建设有中国特色的社会主义，入世后，必须正视我国的基本国情，社会发展阶段，在维护民族工业，国家经济安全的情况下，有步骤有计划，有原则的逐步开放中国的市场，进行政府职能的转变，中国当前政府职能与入世接轨存在很大差异，中国已经成为WTO成员国，这就意味着我们要按WTO的规则来改造中国的市场运行规则，政府管理经济的模式和企业的经营方式。加入WTO，我们面临最大的难题就是如何使“中国特色”与“国际惯例”接轨。

4.2、实行分阶段、分步骤的原则

我国政府职能转变是一个长期渐进的过程，加强行政机关的行使必须结合我国国情和人大工作实践，积极借鉴人类成熟的政治文明智慧，分阶段、有步骤、有重点进行探索和实践。

4.3、放权让利的原则

没有了资源、政策等优势，建设服务型政府成为我国今后发展的核心竞争力。将创新行政方式，实行党委政府层面和政府内设机构层面的“决策权、执行权、监督权”相互分离又相互协调，优化再造政府流程，推进审批权与执法权相分享，扩大深化并联审批，推进行政服务中心实体化以及信息化平台建设。同时深化镇级体制改革，继续实行强镇放权，对区属部门实行“权力下移、服务外移、监督上移”，管理和服务职能向镇集中，提高服务效率。

同时深化政府职能转变，加大放权让利力度，政府做政府应该做的事，做企业和社会想做却做不到的事。在行政人员方面，则完善公务员管理、约束和激励办法，建立健全绩效考评机制，实行淘汰制竞争上岗。

4.4、理顺中央与地方的关系

在纵向关系上，要合理划分财权、事权与决策权。在省与市的关系上，要适当扩大市级政府在区域经济和社会发展的方面必需的权限。按照分级管理的原则，省政府各部门要进一步加强宏观管理职能、弱化微观管理职能、减少具体审批事务。在市与区的关系上，要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的思路，抓紧研究制定城市规划、建设、管理和加强社区服务功能的具体措施，加快市级向区级放权，完善区、街功能。在县与乡的关系上，要按照加强基层党组织和政权建设的要求，全面落实乡镇的职责权限，完善乡镇功能。在政府各部门之间的横向关系上，要进一步明确职责范围，合理划分管理权限，建立协调配合机制。做到一件事由一个部门负责管理，合并相同或相近的职能，克服管理多头，政多出门的弊端。对确需几个部门协调共管的，要按照统一管理与分级、分部门管理相结合的原则，明确主管、协管关系，建立健全协调制度，充分发挥相关部门的职能作用，清理和减少各类临时机构。通过努力，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

5、我国政府职能转变的趋向

5.1.政府行政环境出现的变化

政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响；

(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。

(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。(4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。

(5)地方政府将更为关注所在地方居民的日常生活和权益，尽管政治、行政体制在一个时期里不会出现根本变革，但随着人民代表大会制的完善和社会主义民主的发展，加上市场经济运作后居民更为关注自身的日常利益，参与地方管理的意识随之增强，这一切将在地方各级人民代表的活动中得到体现，特别是在基层这一级，这必然导致地方各级政府更为关注本地居民日常生活中诸问题的权益，从维护当地的社会秩序和政治稳定出发，更为重视以地方社会生活诸问题的管理，这在城市政府中表现更为突出。

5.2.政府职能的重新调整

政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。

从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。

第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。

第二，国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。

第三，为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。

从社会管理方面看，政府职能的调整主要表现在： 第一，提供必要的公共基础设施。

第二，提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。第三，加强社会管理。

5.3.政府职能的重新配置

由于多层级政府的存在，政府职能转变在调整政府职能内容后，还存在调整后的政府职能在各级政府间应如何配置的问题，即并非所有层级的政府都承担相同的职能，有些政府职能只能由可能由某一级政府承担，或应成为某一级政府的主要职责。政府职能配置问题除去职能内容分配外，还包括职能承担方式安排，以及权限的划分。

6.结语

政府职能基于社会、经济发展的客观需要，并受制于社会已形成的政治、经济体制。因而每当社会、经济与政治、经济制度与处于变革阶段，必然产生政府职能转变的要求，以满足变革、发展的需要否则，作为经济上层建筑的载体——政府，将会对发展、变革形成阻力，进而导致由不适应而产生的政治上的不稳定。当代中国政府职能转变的基本推动力来自经济体制的变革和社会、经济的迅速发展。因此，中国政府职能的转变，必须从上述两个方面去分析其发展趋向及具体的调整内容。具体地讲，内容的调整将集中在经济职能履行的方式及范围，以及一般社会管理职能的扩大与加强；配置的调整，将表现为地方政府，特别是基层地方政府，其职能重点转向地方社会管理，在经济职能上则转向依法管理的经济行政；经济职能的宏观调控与规范，以及部分重要的全局性的经济行政，将由中央政府承担。

参考文献

1、魏文章著《政府管理与改革论》，陕西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中国政府管理的理论与实践》，中国人事出版社。2000年2月

3、齐明山著《公共行政学（第二版）》中央广播电视大学出版社，2006年7月第2版

4、郑志龙著《行政管理学》，中央广播电视大学出版社。2000年7月

5、王浦劬主编《政治学原理》，中央广播电视大学出版社。2004年11月第1版

6、王绪君著《管理学基础》，中央广播电视大学出版社。2001年6月

5.浅谈政府经济管理职能的转变 篇五

安富街道党委

开展创新社会管理工作以来，我们安富街道党委、办事处高度重视，在坚持管理重心下移，属地管理，权随责走、责随事转，便民高效这四大工作原则的指引下，着力转变政府职能，深入推进社会管理创新，现将我们目前开展的一些工作和今后工作建议向各位领导汇报：

一、我们开展的工作

（一）强化组织领导统一思想认识

成立工作机构，加强组织领导。我们成立了社会管理创新工作领导小组，由党委书记、办事处主任为组长，其他班子领导为副组长，机关中层干部和社区党支部书记为成员的工作机构，负责日常活动的指导和协调，并设立了办公室，落实了工作人员，使此项工作人员有了保障。同时，我们各社区也成立相应工作机构，由党支部书记、主任履行第一责任人的责任，加强社会管理工作的组织协调，为活动开展创造良好条件。

制定实施方案，落实工作责任。在深入开展调查研究的基础上，我们结合街道实际，制定了《安富街道党委、办事处关于推进社区网格化管理工作实施方案》，围绕创新社会管理工作的目标任务和工作措施，落实了牵头领导、牵头部门、责任单位以及配合部门。突出领导抓责任，分级抓落实。突破了六大创新体系，打破以往人单势孤，各管各线的工作局面，实现了“大网络”管 1

理服务工程。

召开专题会议，强化思想认识。街道将社会管理创新工作纳入党委、政府重要议事日程，在市、区相关会议后，通过多次召开党委会、干部职工大会、社区干部大会等，专题研究安排部署社会管理创新工作，使转变政府职能创新社会管理工作深入人心，转变了机关工作作风，让广大干部职工和社区干部充分认识到工作的重要性和急迫性。

加强宣传教育，营造良好氛围。在推进社会管理创新工作过程中，我们安富街道加大宣传教育力度，利用专题讨论会、意见征求会、宣传橱窗、黑板报、悬挂宣传横幅等多种形式和渠道，综合展现“创新社会管理、构建和谐社会”的工作重点。通过广泛地开展宣传工作，充分营造了“社会协同、全民参与、纵向到底，横向到边”的良好工作氛围。

（二）转变职能统筹推进社会管理创新

社会管理是一项系统工程，加强和创新社会管理必须统筹考虑，抓好基层基础工作。

1、逐渐转变街道各项工作职能。

我们街道现有的工作职能主要有：综合管理、在城市管理方面。我们做好了偏街小巷环境卫生、市容市貌、城市秩序、基础设施和公共卫生设施的日常管理的维护。在经济管理方面。我们主要做了对包括辖区党政机关、企业事业单位、个体工商户、城市居民收入等经济指标及相关信息的摸底、调查、统计工作，财税工作，以及辖区生产安全、消防安全、食品安全、水上安全、环境保护等的检查监督、报告处置的工作。在社会事务管理方面。我们做好了包括社会治安、劳动就业、社会保障、救灾救济、民政优抚、卫生保健、文化教育、计划生育等社会事务的管理服务工作。

强化行政监督职能。街道对区政府各职能部门在街道辖区范围内的行政行为行使了反映权、监督权和考核权，特别是对行政管理的缺位、错位、越位情况，经过调查核实的，我们对当事职能部门进行监督，并要求限时处理，对逾期不处理的，有的上报区政府督促办理。

强化公共服务职能。为了提高基层组织公共服务能力，改变由政府组织提供公共服务的单一模式，针对居民的卫生、文化、体育、养老、康复服务需求，我们进一步完善了政府购买公共服务的管理体制，逐步实现公共服务的社会化、专业化、市场化。如近期我们丙灵路社区就已经建立起了一个居家养老点，养老点的建设工作马上就接受验收，很快会投入使用。

强化指导自治职能。近年来，街道指导居委会搞好组织建设和制度建设，促进社区发挥群众自治功能，动员社会组织参与社

区服务，组织驻区单位和居民参与社区建设和管理，引导社会力量共同构建和谐社区。

2、强化各项保障机制建设。

一是人员保障。我们在各社区按其辖区1000人设一个工作站人员的规模配备社区工作站人员，增强社区工作力量，分离行政事务，强化自治功能。目前我们每个社区基本上都达到了有6名工作人员。

二是经费保障。一是按照事权与财权匹配的原则，重新核定街道社会管理公共服务支出基数，在清理事权的基础上，对未进入支出基数的事权部分列入街道支出基数；二是将街道财力部分的城建教育附加留归街道，以弥补偏街小巷管理维护经费的不足；三是实行工作准入机制，对部门延伸到社区的工作明确由社区工作站承接，准入审批机关或准入审批领导根据工作量要求职能部门匹配相应的工作经费。

三是阵地保障。社区阵地是社会管理各项工作在基层的重要载体，随着城市人口的急剧增多，应超前性、高标准建立功能完善的服务窗口和活动阵地，目前我区各社区办公场地和活动场地虽与上级对社区阵地建设的要求还有很大距离，但在我们的不断努力下，现我辖区上坝、丙灵路两个社区的办公阵地问题已得到解决，但仍有2个社区办公阵地严重不足，我们接下来会继续努力，力争尽快解决剩下这2个社区的办公阵地狭小拥挤问题。

四是机制保障。职能部门对街道办事处相关工作的考核评比，须经区目标办同意后方可实施。区有关部门对街道办事处的考核，要根据街道办事处职能转变的要求，调整考核项目，改进考核方式，对影响街道职能的发挥、增加街道工作负担的不合理考核指标进行剥离或整合。按照强化社会管理和公共服务职能的要求，区目标办应调整经济指标在综合目标考核中的权重，逐步淡化招商引资和工业经济考核，重点考核评估街道办事处在发挥社会管理综合协调作用方面的履职情况，不断增加社会管理和公共服务方面的考核权重。对社区居委会工作一般采用评估和居民代表评议的方式。

3、深入推进网格化管理。

今年3月以来，我们开始了以上坝社区为试点的社会管理创新实施网格化管理工作，随即在其余4个社区全面展开此项工作。上坝社区在经过前期调研准备、宣传动员、考察学习借鉴、办公阵地扩展装修等程序后，现已全面完成网格划分、网格责任人落实、摸底走访居民信息，并将这些信息全部录入电脑等工作，在此期间，上坝社区也因行动早、经验多被市上列为我市创新社会管理的试点单位之一。

现在已按照建立的社区工作网格化管理网络体系和街道公共服务虚拟平台，及时受理居民的公共服务项目，同时配套健全完善了首问负责制、限时办理制、投诉倒查制，提高服务效率和服务质量。

二、对今后工作的建议

为扎实有效推进转变政府职能创新社会管理工作，建议区上对我们做好政策指导、财力支持、人员配备、协调沟通和应急干预五个方面的指导。

政策指导，即加强对现代社区工作的政策研究，出台相关文件，督促工作开展。保持公共信息的透明和畅通，指导社区居委会依法办事、业主委员会依法维权，宣传、落实党和政府对社区居民的各项政策。

财力支持，即要尽可能提供和切实保证社区建设经费、居民活动经费、社区居委会办公经费及其工作人员薪酬等一系列必要的财务支出和需求的递增。

人员配备，即要针对社区工作总量的增加和内涵不断复杂化的情况，加强社区工作人员的选拔和配备，改善年龄结构，优化知识结构，以适应新时期社区工作的要求。

协调沟通，即政府要发挥自身的政治、行政、信息等方面的资源优势，协调社区居委会与社区相关社会单位及社会各界的关系，拓宽社区与外界的联系，扩宽社区工作者的眼界，提升社区工作水平，促进各方沟通、协商，帮助社区解决更多实际问题，创建和谐社区。

6.关于转变政府职能的思考与体会 篇六

一、转变政府职能的基本途径

转变政府职能，就是要通过“一增三化”途径，切实解决政府“缺位”、“越位”、“错位”的问题，重新界定政府的职责和功能，最终把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。

（一）增加一批政府职能。要通过制度创新和制度供给培育市场，克服市场缺位，替代一部分尚未发展成熟的市场机制，发展商品市场，培育金融等生产等要素市场，完善价格的市场形成机制，规范市场秩序，提高市场在资源配置中的作用。

（二）强化一批政府职能。要通过强化政府的宏观调控职能，强化监督和监管体系，确保经济安全和社会稳定，要站在经济全球化的高度，制定地方经济社会发展战略和规划，坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。

（三）弱化一批政府职能。要通过弱化政府的微观管理职能，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，改变政府直接参与企业经营管理的方式，把市场能够解决的问题交由市场去解决，充分发挥市场的基础性作用。

（四）转化一批政府职能。要通过将承担的社会职能向社会组织转化，将政府承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，推进社会中介、公共服务和自治组织与政府部门的脱钩，变“全能政府”为“有限政府”、“服务政府”、“廉价政府”。

二、转变政府职能的几点对策

（一）认真清理行政审批事项，明确政府的职能定位。要从“服务”的视角努力推进政府职能转变，杜绝“有利的事情争着管，没有利益的事情相互推诿”的现象。要结合贯彻实施《行政许可法》的有利时机，进一步清理行政审批事项，放弃不必要的审批，杜绝“放小不放大”，“放虚不放实”的现象。重点要强化经济调控职能，取消对企业等经济实体的直接干预。加强对劳动保障、环境保护等社会事业的综合管理，使人民群众享受到较高水平的公共服务。

（二）强化市场监管，创造良好的经济发展环境。在市场经济条件下，政府部门要努力培育和完善良好的市场环境。要消除地方和部门的保护主义，对产品质量进行严格监管，提高市场开放水平，促进统一市场的形成。要建立社会化信用服务体系，打击金融欺诈、逃废债务和假冒伪劣等严重扰乱市场秩序行为，创造良好的信用环境。要制止“乱收费、乱摊派、乱罚款”等做法，杜绝“不作为”和“乱作为”的行为，为经济发展创造良好的政务环境。

（三）立足公共服务，切实维护群众利益和社会稳定。要把扩大就业放在突出位置，加强对就业的指导和扶持，创造更多的就业机会，不断完善社会保障体系。要加强对社会事业的支持，加大基础设施建设力度，鼓励民间资本参与，进一步加强生态环境保护。深化安全专项治理，不断完善安全防范规章制度，消除重大安全隐患。同时，要建立健全对突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

7.政府职能转变的铜陵路径 篇七

早在2015年7月, 铜陵市“市、县 (区) 、乡镇”三级政府权力清单就在安徽省电子政务服务大厅网站上发布, 成为安徽省第一家在省电子政务服务大厅完整公布三级政府权力事项的省辖市。

积极稳妥实施机构改革, 推动政府职能转变, 这是铜陵市2015年经济体制和行政体制改革中的一个重点项目。一方面, 通过机构改革, 有利于形成精干高效的市县政府组织体系, 切实提高政府管理的科学化;另一方面, 通过转变政府职能, 处理好政府与市场和社会的关系, 铜陵将提供更加优质的公共服务, 创造更加良好的发展环境。采访中, 牵头这一重点项目的铜陵市编办表示, 本轮改革工作的重点和难点都是政府职能转变。而政府权责清单的全面推行, 可以看作政府职能转变的一个观察窗口。

铜陵速度

全省第一家完整公布权力清单和责任清单的省辖市, 这是改革先锋铜陵的又一次速度展现。2014年4月, 安徽省政府下发《关于推行省级行政权力清单制度的通知》, 要求有条件的市、县 (市、区) 同步开展试点, 2015年在全省范围内全面推行政府权力清单制度。

编制权力清单实际上就是政府部门对自我权力的“割肉过程”。2015年1月23日, 铜陵市市级权力清单和责任清单同步正式向社会公布实施。全市共保留市级行政权力事项1619项, 精减69.61%;行政审批事项243项, 精减39.7%;行政许可事项54项, 精减38.64%;同步下放权力事项75项。对比省政府的要求, 即各市行政权力事项要在现有权力事项基数上精减1/3以上, 行政审批事项精减不少于1/5, 铜陵无疑是超额完成了任务。2月中旬, 铜陵县、郊区、狮子山区等县区政府也公布了本级权责清单。实际上, 在这一批权责清单的公布上, 铜陵又迈出了领先的一步, 郊区和狮子山区在公布实施区本级权责清单的同时, 公布了乡镇政府权力清单和责任清单。4月28日, 铜陵县乡镇政府权力清单和责任清单向社会公布实施, 至此, 铜陵市建立了市—县 (区) —乡镇“横向到边、纵向到底”的政府权责清单制度体系, 打通了规范行政权力的“最后一公里”, 实现政府权责清单编制工作的全覆盖和无盲区。作为安徽省率先向社会公布乡镇政府权责清单的先行军, 铜陵市此后两度赴安徽省编办参与制定全省乡镇政府权责清单模板。

除此之外, 铜陵还结合各项改革的实际情况, 做好政府权力清单的动态调整工作, 建立动态管理机制。例如, 根据铜陵市政府机构改革工作的安排, 对市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责进行整合, 组建铜陵市卫生和计划生育委员会, 铜陵市及时对市级政府权力清单实施主体进行调整, 将市原卫生、计生工作的行政权力实施主体, 调整为市卫计委。2015年6月5日, 铜陵市编办印发了《关于做好市级政府权力清单动态调整和信息入库有关工作的通知》, 要求市直各有关单位依据2015年以来法律法规的“废、立、改”以及行政审批事项的“接、放、管”等情况, 认真梳理、及时补充完善本部门的政府权力事项, 确保本部门政府权力清单内容不重、不错、不漏。

2015年4月20日, “安徽省电子政务服务大厅”网站试开通。铜陵市相关部门积极行动, 主动与安徽省经济信息中心对接。7月, 铜陵市实现了市、县 (区) 、乡镇三级政府权力清单完整地在省级平台的“入库晒权”, 又一次以铜陵速度在全省走在前列。

权责清单制度建立后, 政府部门的权力底数得以全面展示, 相关的权力边界得以规范划定, 与此同时, 公开晒权也意味着行政机关给自己套上了“金箍”, 不可“乱作为”, 更不能“不作为”, 政府部门工作人员增强了履职意识, 而这些都为法治政府和服务型政府的转型打下了坚实的基础。

落地有声

权责清单公布之后, 是否落地有声?

实际上, 为了方便社会公众查询和监督, 真正实现行政权力在阳光下运行, 让大家知道办事“如何办、找谁办、办多久”, 铜陵市开发了市级政府权责清单信息管理系统。该系统由权力清单、责任清单、廉政风险点和权力运行流程图四个模块组成, 具有录入、修改、智能搜索、查询功能, 对每项功能都设置了严格的权限。全面、直观地向社会公众展示了权责清单制度的所有内容和具体事项信息。

一则案例或许可以为权责清单制度的运行效果提供一个微缩视角。铜陵市一家道路运输企业到相关部门的工作窗口办理道路运输经营许可证, 工作人员在受理后, 审查发现这家公司有车辆没有参加年检, 于是要求该公司先去缴纳罚款, 之后才给予办理相关许可证。这家企业通过查询铜陵市级政府权责清单信息管理系统后发现, 办理“道路运输经营许可证”并没有“需要缴纳车辆年审罚款”这一前置条件规定。于是, 企业按照系统中的监督电话致电铜陵市编办进行咨询, 后来经过协调, 这一法外办证的前置条件被取消了。

通过权力的透明运行, 越来越多的群众对于政府的办事流程有了了解, 由此带来诸多便利。以往, 对于铜陵市公安局的一项权力事项———进藏边境通行证核发, 社会公众知晓度不高, 很多人往往是进藏以后需要该项证明只好选择费钱费事的就地补办。如今通过权责清单的信息管理系统查询, 群众就可以发现这一通行证在铜陵就可以提前办理并且不收取费用。

毫无疑问, 权责清单的公布对政府部门而言形成了一种倒逼力量, 一方面提升了政府的服务水平, 另一方面也让行政权力的运行更加规范。

“能办事、快办事、办成事”, 各政府部门主动作为, 创新方法, 服务水平显著提升。以铜陵市交通局为例, 该局从便民高效的角度出发, 对运输从业资格证的换发办理流程进一步压缩。现在如果有人要办理换证业务, 仅需提交本人的身份证复印件即可, 整个办理流程非常顺畅, 不会超过5分钟;与此同时, 为了给常年在外地工作、生活的人员提供便利, 节约他们的办事成本, 交通局还人性化地开通了邮寄投递办理业务。更多的服务案例不断涌现, 比如铜陵市农委通过落实首问负责制、一次告知制、当场办结制和重大项目绿色通道制度, 及时为相关企业办事, 做到程序从简、速度从快、服务从优。铜陵市港航局对所属各类行政权力事项进行了网上公开, 印制了《港航局行政服务指南》, 为行政相对人提供便捷高效的服务, 各项许可在港航局政务中心一次性办结, 受到广泛认可和欢迎。

晒权晒责也让行政机关及其工作人员的法治思维和责任意识不断增强, 从而让行政权力的运行谨守规范。近期, 铜陵市经信委对全市的融资担保机构进行监管检查, 检查前, 其制定检查备案表和检查方案, 提前告知被检查单位;检查的过程中, 经信委按照规定送达《现场检查通知书》, 对初步检查情况形成《现场检查事实与评价》与《检查会谈记录》, 并由双方签字确认;而在检查结束后, 其还及时出具了检查报告, 向违反规定的企业下发《整改意见书》, 责令限期整改。不难看出, 铜陵市经信委对于执行相关的行政职权事项, 更加注重程序的规范和严谨。当然, 权责清单为行政权力套上玻璃罩带来的规范化效应全面展现。铜陵市卫计委严格按照权责清单的内容和规定开展“学校卫生安全检查”专项活动, 这不仅规范了执法行为, 也有效避免了“不作为、乱作为”现象的发生, 相关学校负责人表示, 通过权力清单制度, 明确了执法机关的权限, 强化了依法行政意识。此外, 铜陵市住建委要求各科室和单位严格按照清单规定的行政权力事项种类履行职责, 严格执行权责清单规定的办事程序和条件, 不得擅自增减办事环节和条件。

平台推进

“政府权力清单的公布只是完成了政府权力的‘清’‘确’‘晒’, 还需要通过加快政府权力运行平台建设, 应用‘互联网+’技术和‘大数据’分析功能, 实现网上审批办事, 才能提高政府管理和便民服务的效能, 才能达到动态掌握、实时监控、及时预警、跟踪纠错目的。”采访中, 铜陵市编办表示目前正在全力推进铜陵市政府权力网上办事运行平台的建设和使用。

早在2015年3月, 铜陵市就出台了相应的工作方案通知, 明确参与平台建设各单位的职责分工。其中, 铜陵市编办牵头, 负责平台建设的组织协调和推进落实工作。此外, 铜陵市信息办、市政务服务中心、市法制办、市财政局等各单位各司其职, 通力协作。同时, 要求铜陵市直行使政府权力的部门明确一名领导负责, 组织人员对本单位的政府权力事项进行“颗粒化”分解, 对权力运行流程图进行再造优化, 编写办事指南, 明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。

2015年9月, 铜陵选择该市教育局为样本“解剖麻雀”, 对其权力事项及网上办事流程进行了颗粒化分解, 细分到最小子项。在经验总结的基础上, 铜陵市政府办下发《关于开展全市政府权力网上办事信息梳理工作的通知》。经过一个月的时间, 市直47家单位全部完成行政审批权力事项的颗粒化分解工作。随后, 铜陵市编办组织人力集中封闭对各单位报送的243项行政审批事项细化分解内容逐项对接确认, 确保相关事项的合法性和办事流程的科学性, 并针对其中的问题组织专门的业务培训。

目前, 铜陵市分三批将先期选择的7家重点部门的65项行政审批事项 (以及市委政法委、市民政局负责的75项公共服务事项) 推上平台试运行, 并在试运行过程中编制了网上操作手册, 对相关单位的工作人员进行培训。2015年10月25日, 铜陵市教育局5项行政审批事项上线;10月31日, 铜陵市质监局、工商局、民政局30项行政审批事项上线;11月10日, 铜陵市公安局、人社局、卫计委共计30项行政审批事项上线。通过总结和完善试运行的相关情况, 首批上线的多家单位目前反馈的信息是基本能满足相关行政审批事项的实际线上操作要求。

下一步, 铜陵市将对其他40个部门178项行政审批事项全部上线“联调联试”, 同时对有关部门业务系统中的权力事项进行数据打通对接, 确保铜陵市全部243项行政审批事项实现网上办理。在行政审批事项上线运行顺畅的基础上, 铜陵将继续推动各部门具备网上办理条件的其他行政权力事项网上运行。

8.浅谈政府经济管理职能的转变 篇八

一、转型期政府职能的转变

我国的经济转型主要表现为从计划经济向市场经济转型，从农业性乡村社会向工业性城镇社会转型，从封闭半封闭社会向开放社会转型。社会经济体制从计划转向市场，首要问题就是必须先将市场逐渐培育起来，同时这也决定了中国的改革必然是一种渐进的分阶段推进的改革模式。市场的培育是在政府主导下进行的。因此，中国未来改革的中心任务将是政府职能转换。

根据市场经济理论，政府的经济职能一般限于：(1)提供制度安排。包括对财产权的确认和保护，货币、度量衡、破产、专利、公司章程等标准的提供等等；(2)保持宏观经济稳定。市场经济周期总是上下波动的，政府可以通过制定财政、货币、信贷、汇率、优惠、制裁等政策措施、经济杠杆和法律手段，特别是采取“相机抉择”的宏观调节政策，适时改变市场运行的变量和参数，减少波动的幅度和频率，同时通过制定发展规划和产业政策，合理布局，优化结构，保持宏观经济稳定与经济总量平衡；(3)弥补市场失灵。按照斯蒂利茨对市场的分析，市场失灵主要是由于垄断、“搭便车”以及外部性因素而引起，相应地，政府应具备这些职能以弥补市场失灵。第一，维护竞争。市场并不总是能够维系自身健康合理的运行，“企业抱怨政府干预过多”实际上是一个悖论，政府的行为包括制定证券交易法、合同法、公平交易与价格仲裁法、反垄断法和消费者保护措施，对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的；第二，提供公共物品和服务，缓解“基础瓶颈”。有些有益于社会整体的公共物品，对个人而言却很难根据其使用的数量而付费，从而出现“搭便车”现象，因此决定了其供给几乎不可能由市场上的私人厂商供给，这些物品包括国防、道路和桥梁、航行求援、防洪、清理下水道、交通管理系统以及其他基础设施；第三，消除市场交易对第三方或周围环境产生的消极的外在性或“溢出”效应，使个人的边际收益等于边际成本，例如加强城市公共交通建设以减少私人汽车对空气质量和交通事故所产生的外在性，在政府严格管制的框架内。进行付费的排污许可证等等。世界银行在其1997年的世界发展报告中把这些称为“每一个政府的核心使命”，并归纳为五项最基本的职能，即(1)确定法律基础；(2)保持一个未被破坏的政策环境、包括保持宏观经济的稳定；(3)投资于基本的社会服务和社会基础设施；(4)保护弱势群体；(5)保护环境。这些职能并不是那些最小化政府的必然角色，而是保证市场运行的必然选择。

政府部门在事实上承担和管理国有资产的情况下，要求政府部门一夜之间完全放弃对国有经济的管理和控制，转变到仅仅为社会经济发展提供公共产品及服务是不现实的。但问题是，当政府面临各种问题。承担稳定社会经济的责任，致使政府不能完全以局外人的身份而置身于外，于是，政府又以种种理由和方式直接参与经济活动，于是在中国出现了令人难以置信的情形。一边是国家义务教育因政府财政投入不足而造成适龄儿童由于家庭贫困而失学，寄希望于社会捐赠的希望工程来解决落后地区贫困家庭儿童的义务教育，而另一方面，中央政府财政能够拿出百亿计的财政资金用于国有银行冲抵坏账；有些落后地区的政府一出手上千万的财政资金用于濒临困境的上市公司，这样作仅仅是为了保住上市公司这个“壳”资源。政府在财政资金的使用上，过多地把资金用于经济用途，真正需要财政支出的公共服务和产品则由于财政投入的不足而短缺，投入经济建设的资金由于多种原因，又并未实现预期的效率，在社会上造就了一批新贵，国有银行坏账这么厉害，凭什么银行系统的人均收入水平在所有行业中是最高的?同时，义务教育在建国五十五年后，由于公共资金投入不足仍不能真正实施，而仅仅是名义上的。

1978年-2003年间我国政府财政支出按其职能分类(经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他费)的支出占财政总支出百分比的变化结果表示，政府的经济职能支出逐渐降低，表现在政府财政支出用于经济建设方面的比重从改革开放时1978年的64％，下降到2003年的30％左右，但仍然是所有职能支出中比例最高的。政府承担的社会职能逐渐得到加强，社会文教支出在上世纪80年代得到较快增长，但进入90年代后增长缓慢，而在2002、2003年度首次出现增幅下降的趁势。如何确保政府财政资金能够更多地支付在政府所承担的公共责任上，这是值得研究和思索的。

二、政府规模、政府范围及约束条件

政府规模的一个主要决定因素就是它的范围，即让政府发挥作用的领域。而政府规模扩张已成为当代世界各国行政发展的普遍趋势。这里的政府规模既指政府职能与权力范围，也指政府机构与人员。所谓政府规模扩张是指在政府职能与权力扩张基础之上的政府机构与人员膨胀。衡量政府规模扩张有两个主要指标：一是政府支出占国民生产总值的比例。这里的政府支出主要包括政府消费、政府投资及转移支付。在西方发达国家，政府支出不断增长，现在美国政府的支出约占美国GDP的1／3强，而在1913年还不到GDP的10％；法国、德国、意大利则更高，仅公共部门支出就占了GDP的1／2强。在我国，政府支出占GDP的比例不断下降，从1978年的31％下降到1995年的12％。对比中外政府支出比例，不难发现中国推行经济体制改革，收缩政府职能，从而减少政府直接投资并导致政府支出比例下降。

从1978年-2003年间我国政府财政支出占国内总值百分比的变化中我们可以看出中国财政支出占GDP的比重在1996年之前呈逐渐下降之势，从1996年后才逐渐上升，到2003年达到21％。西方发达国家则因凯恩斯主义和福利主义的影响，导致政府支出猛增。另外，中外政府支出结构差异明显。西方国家政府转移支出的比例很高，以美国为

例，1996年仅社会保障开支就占了政府支出的53％。我国的政府支出则主要用于政府消费，仅支付公务员及事业单位人员工资就占了财政收入的60％。二是政府公务员占全国人口的比例。西方发达国家政府公务员占人口比例较高，美、英、法、德、日分别为6.8％，7.8％，11.8％，6.9％和3.8％，现在美国每128名选民中就有一位民选官员，每十几个人中就有一位政府文职工作人员。而我国政府工作人员占总人口比例则更高，1979年党政干部约279万人，1989年为543万人，增加了264万人，增长了近1倍；1995年则为1042万人，比1989年增加了499万人又增长了近1倍。若加上事业单位人员共计3576万人，平均每30人中就有一位官员。中国作为一个农业人口占80％的国家，政府工作人员占全国人口比例事实上高于西方发达国家。

从1978年-2003年间我国政府常规费用支出占国内GDP百分比的变化中可以看出，中国政府财政支出规模在世界范围内应该是偏低的，中国政府的常规费用支出占国内GDP的比重远低于发达国家的比重，也低于较低中等收入国家的水平。

尽管中国政府常规费用支出占GDP的比例在世界范围内并不占大，而且可以说是偏低的，但中国政府对经济的干预程度之大，对社会经济活动影响之大却是不争的事实。在政府支出比率既定的情况下，政府干预程度的大小取决于政府支出的类型，一般说来，政府用于购买物品和服务的支出越大，政府干预的程度越大，因为政府重新配置资源的规模越大，政府用于转移支付的支出越大，政府干预的程度越小。由于政府对经济的过度干预，导致国内经济活力的缺乏，效率的低下。资源的大量浪费等等不一而足。究其原因，政府对要素市场土地、人力、资本的控制，使得这些市场的资源配置中政府仍然起主导作用，而政府追求的是社会公共目标，因而不可能去追求效益的最大化，所以，地方官员为政时，力求GDP增长最大化、税收最大化、本地就业最大化，造成市场资源的浪费，地方保护主义下的市场分割及歧视，市场的分割抑制了竞争和专业化分工，损害了市场的效率和科技的创新。政府对经济调控通过对企业投资项目的审批和干预来实现，有悖于政府宏观经济调控的目的和手段。现政府更多地通过干预微观经济主体的经济活动来实现其所希冀的宏观目标。政府能够干预微观经济主体行为，这表明，政府实际上仍拥有很大的资产处置、资金信贷和人事任命权，企业还没有成为真正的具有法人财产权的独立的法人实体。因此。兰微观主体经营出现困难时，自然而然政府也就成为事实上的责任人，最后，导致政府也完全无法承担这么多、这么大的经营责任及风险。政府的责任少了。权力才会少，压力才会小。减少政府责任，缩小政府的权力是关键措施之一。在法治国家，政府的行为受到法律的约束。在此条件下，政府如何成为有效政府，是能否建立一个好的市场经济秩序的重要因素。

对政府权力的限制或职能的转变，政府部门很难自主地进行限制，只有来自其他权利的保障，通过其他权利的履行来对政府的权力进行约束。如保障农民的权益，解决三农问题，如果没有农民的自由迁徙，离开农村到城市打工谋生，最近出台这么多的措施限制政府在对待农民工的不公正的政策措施。社会每当为一个人多提供一种自由选择，社会就会增加一个需要自我负责的人，政府的责任边际减少。通过法制保护个人的财产权和企业的自主决策的经营权利，是对政府强权的限制。

三、结论

中国社会经济的转型为我们的经济建设积累了大量的经验和教训，政府与市场是两个不同的权力机制，政府权力机制来自权威性和全民性，具有强制力，市场机制来自于市场参与主体的趋利要求，是自发性的，因此，政府与市场应该在各自的领域里发挥作用，不能相互替代。政府对市场的替代会由于政府的强制力而造成垄断和效率的损失，同样的市场去替代政府，也会造成社会公平的缺失，损害社会福利。但市场机制的建立不可能完全自发地形成，还需要政府的主导和规范，市场机制在形成过程中，是市场主体相互之间博弈及利益的调整过程，政府主要职责是维持双方博弈的规则公正而透明，而不能直接地干预，否则，政府主导下的市场机制的培育永远都无法完成。市场机制的培育、形成和发挥作用，不仅能够有效地替代政府原有的职责，使政府真正地履行其公共职能，同时，还能够抑制政府的职能越位。

9.加快转变政府职能 篇九

简政放权既是转变政府职能的突破口，又是释放改革红利的一记重拳。我们认为，政府需要转变职能“下马服务”，就是要“从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”

事实上，今年以来，新一届政府简政放权一直在加速。今年全国两会期间，新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。上半年，在李克强5月13日主持的国务院机构职能转变动员电视电话会议和6月19日国务院常务会议上分别宣布取消和下发了133项和32项行政审批。

放权的目的在于更好地服务，而服务则要求各级政府部门和广大干部要善于“下马”干实事。7月8日至10日，李克强总理到广西调研经济谈到简政放权时说，“纸上谈兵不如下马服务，要从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”他进一步分析指出：这样可以促进投资的合理增长，提高经济运行效率，推动社会主义市场经济体制的不断完善。中央政府会继续简政放权，各地也要放开更多领域和更多经营活动审批。同时要注重加强事中事后监管。

当然，转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理。改革贵在行动，重在落实。

在当前经济运行总体平稳、但同时面临不少困难和挑战的情况下，政府加速“简政放权”，推行行政审批制度改革对于稳定当前经济增长是积极激活市场内生动力的一记重拳。

10.浅谈政府经济管理职能的转变 篇十

摘要：随着我国改革开放的进一步深入，我国市场经济体制改革与政治-行政体制改革也步入了一个全新的阶段。党的十八大三中全会明确指出：转变政府职能，全面深化改革。早在党的十七届五中全会通过的十二五规划建议就明确指出：进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。那么在当前中国国内经济大背景以及国际环境的要求下，中国如何切实转变政府职能，实现服务型政府这个目标。本文就中国政府目前的现状及存在的问题做出一些探讨，以及对服务型政府政府职能的定位作一些简要的论述。关键词：政府职能 转变 服务型政府 市场 社会

党的十一届三中全会以来，国内的面貌日新月异经济得到了飞速的发展。于2010年由GDP世界第七跃居世界第二，实现了飞跃式的发展。中国的腾飞雄辩地证明:改革开放是适合中国国情的发展道路，必须矢志不渝地进一步推进改革开放，巩固已有的成果创造更大的价值，让改革成果更好更多惠及更广大的人民群众。在创造经济奇迹的同时，中国的政治文明也得到了长足的发展：民主，自由，平等，公平，正义已成为深入人心的价值观念。人民有了更多的权利，同时也享有了更多行使权利了机会（基层民主自治在十七大被确定为我国的基本政治制度）。但是，随着我国市场经济体制改革的深入，过去计划经济时代所遗留的弊病日益显现。我国始终无法逃离经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的规律，进一步深化行政体制改革已势在必行。

一．我国政府职能定位的现状与不足

过去计划经济时代，我国政府是全能型的政府，政府的触角延伸到社会、经济、政治、文化的方方面面。当然这对过去中国的发展起到了作用。但是随着国家经济的稳定与生产力的发展，这种模式显然已经不能适应我国生产力的发展需要。由于，我国是新兴的社会主义国家，在经济建设方面缺乏经验，唯一可以借鉴的也只有苏联，所以在早期的时候我们党没有正确认识到市场经济的地位与作用，把市场经济与资本主义等同看待，盲目排斥。国家包揽了一切，导致了政企不分，政资不分，政事不分。政府代替了市场，做了本应该由市场做的事，而政府又远非至善与万能它本身固有的缺陷必然会导致政府失败。最终，不但没有行使好自己的权力反而给市场与社会带来了灾难。改革开放以来，我国逐渐认识到政府职能转变的重要性，做出了一些卓有成效的变革，但同时也有一些缺陷。

1．五次机构改革成败得失。从1998年开始的第四次机构改革是规模宏大意义深远的一次。通过此次改革，政府职能有了较大的转变，机构设置相对精干，政府作用更加协调，办事效率有很大的提高。与此相对应，第五次机构改革意义更为深远。它不再是传统意义上的机构改革，逃出了机构撤并与精简人员的藩篱，用相关报刊的话说，“改革的重心不是瘦身，是强身”。但是纵观历次机构改革，我国政府改革的缺陷也尤为明显。这些缺陷导致我国政府在以前以及今后的相当长的一段时间里无法摆脱现有的改革藩篱，路径依赖依然十分明显。所以，要取得突破就必须克服这些缺陷，着眼于将来并且积极的借鉴西方的经验，同时认清中国的实际，走出一条既有中国特色又有成效的改革之路。

2．政府与市场定位不准。我国政府经过多年的改革已经充分具备了驾驭市场经济的能力，在实践中面对历次金融危机，我国政府都能很好的化解，不仅能够消除金融危机给我们带来的影响，而且还能进一步发展我国的国民经济，可以说这是我们政府的优势。可是，我们政府虽然经由历次改革（价格制，国企改革等），把相当的权力重新交给了市场，可是似乎放的还是不够。政府仍然做着大量市场该做的事，干扰市场竞争，市场失去原来的平衡，导致市场失灵。政府的不适当干预不但会降低市场的效率还会导致腐败，政府对市场不当的行政干预是造成腐败的根源。所以，政府切实做好本分，该放手的地方坚决放手该管的地方切实管好，是我们进一步完善中国特色的社会主义市场经济体制的必要条件。政府始终要认识到一点，市场是资源配置的主体，政府只是处理市场不能处理的问题以完善市场不具备的功能，这种查漏补缺的功能是政府合理定位的关键。

3．政府与社会定位不合理。政府作为国家的代表行使着两大职能，政治统治与社会管理。我国是社会主义国家，阶级矛盾不是我国主要的社会矛盾，国家的一切权力属于人民。所以，我国政府的职能主要是社会管理而非政治统治。政府作为一个行政主体，应该明确自己的责任和权力界限，政府的活动范围应该只限于公共领域，即政府只能依法实行人民赋予其的公共权力。但是政府对私人领域的不当干预不仅无助于树立政府权威而且还会严重的干预到人们的正常生活，所以政府进一步向社会放权势在必行。政府完全可以从不必要的事务中抽身出来，不仅仅可以降低自身的成本还可以满足社会的需求。政府应当致力于在宏观方面把握社会的运行方向，不要试图以当事人的身份参与到社会生活中去，只有当社会出现了问题而通过自身又无法解决的时候政府才能以权威第三方的身份出现，解决社会问题，这样不仅仅能使得社会高效的运转也保证了政府的权威，一举两得。

二．原因分析

造成以上种种问题的根源都是对政府职能的定位不准。我国经过长时间的探索，在政府职能的认识方面有了长足的进步。建国初期，由于当时的历史条件，我国政府职能的主要特征：政府职能是以恢复国家秩序并开始社会主义建设的以党代政型，政府职能的理论和实践开始逐步探索。这种高度集中，党政不分的计划经济体制在初期是十分有效的，为我国的改革开放奠定了坚实的基础。改革开放后，我国积极以经济建设为中心，开始了政府职能转变的萌芽阶段（1978-1984）。这一阶段的特点：政府职能是以经济建设为中心的全能管制型，但已经开始认识到政府职能要进行转变。这是十分重要的一个起步阶段，有着承上启下的关键作用。随后，我国政府开始了进一步的探索，由对政府职能目标的模糊到逐渐完善。经过了近25年的艰难探索，党的十六大明确提出：完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少行政审批。在政府职能的定位方面我国由初期的无视到认识到问题的存在，最终形成完善的理论体系，应该说是一个可喜的进步。但是，实践方面并没有如理论那般完善。如上所述，当前存在问题依然很多：行政审批改革的不完善，要素市场还未像商品市场般完善，法律制度不完善，政出多门等问题依然没有得到很好的解决。我国政府的职能依然没有实现由“划桨”到“掌舵”的改变，政府依然做了许多不该做，做不了，做不好的事情。如何进一步实现由理论到实际的飞跃，让政府切实从繁杂的事务型政府中抽身而转变成治理型政府，这需要我国政府进一步的从实践中获得经验并进一步完善理论，走出一条有中国特色的政府治理路子。

三．服务型政府的正确定位

我国当前处在社会主义建设的关键时期，随着我国加入世贸组织进一步与世界接轨，在获得更多机遇的同时也面临了更多的挑战。我国政府的管理模式成为我国与世界接轨的一大障碍，政府虽然是一国经济增长的支柱力量，但同时也是使一国经济崩盘的罪魁祸首。那么，在这样的一个新的历史时期，如何合理定位政府，让政府合理发挥自身的作用成了问题的关键。我国政府应明确政府的职能，合理使用自己的权力，为经济发展，社会进步做好导向作用。

1.调控宏观经济和政策。如上所述，市场虽然能够很好的解决好效率的问题，但是市场也有缺陷，它并不能解决诸如：长期经济增长、物价稳定、通货膨胀等问题。由于存在商业周期，所以经济在一定时间内来说不是持续增长的——危机、萧条、复苏、高涨，这是商业周期的规律。政府在面对商业周期时必须运用适当的财政政策与货币政策来抑制通货膨胀，摆脱经济萧条，从而促使经济的长期发展。另外，市场具有盲目性。因为市场是以价格信机制为基础的，这就会导致市场生产过量和生产不足，也就注定了它的生产具有短期性，无法应对长时间的发展需求。最后，由于工资与价格的粘性（刚性），短期内市场无法合理处理失业这个问题，而失业率的高低又关乎一个国家经济的发展与社会的稳定，能否有效处理这个问题也成为评判一个国家政府能力的关键指标。综上所述，政府在处理宏观经济问题方面起了不可替代的作用。发挥好政府这个作用，适时而又合理进行调控是当前政府的关键职能之一。

2.提供公共物品。公共物品是指消费上具有非排他性与非竞争性的产品。非排他性是指公共物品在一个人使用的情况下不能排除他人的使用，非排他性是公共物品的本质属性。非竞争性是指公共物品在一个人使用时不能减少他人对其的使用。正是因为公共物品的这种特性，市场无法有效的提供公共物品。首先，公共物品具有成本大的特征。政府相对于私人企业具有巨大的财政收入，这种因成本而造成的规模效应恰恰只有政府能够很好的承受。其次，公共物品没有巨大的经济回报。这是相对于成本而言的，由于公共物品的非排他性特征，没有很好的排他性机制能够防止他人使用，所以私人部门在市场规律逐利性的驱动下不会生产这种产品。再次，公共物品具有较大的外溢性（成本与收益的非独占性）。这本就与市场经济的规则相违背，产权是市场能很好运行下去的必要条件，由于公共物品的产权不明晰，所以私人部门不会生产这种产品。由于上述的诸多原因，市场退出了对公共物品的提供，政府作为社会的管理者应该承担起这一职责。我国政府在公共物品的提供方面主要扮演了三个角色：生产者、提供者、安排者。合理的角色定位成为了有效提供公共物品的关键。总体来说我国政府应当逐渐放弃生产角色，把生产以承包等方式交由市场；加大提供的力度，合理的利用提供方式；把权力从市场社会撤出，合理安排，不用行政命令来代替市场规律。

3.消除负外部性。外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。环境污染是典型的负外部性的表现。环境污染是工业化的必然产物，我国在工业化的进程中也无法避免这类的问题，这是经济高速发展的副产品。由于市场经济追求的是效率与利润的最大化，所以必然会导致经济发展与社会，自然发展的失调，这也是为何要强调科学发展观的原因。外部性不仅仅会使经济低效而且会给自然与社会带来灾难，比如上面所说的环境污染。所以，政府应当积极地扮演好作为外在效应消除者的角色，切实的履行好自身的责任。首先，政府应当努力消除负的外部性。负外部性的存在给社会，经济的发展带来了不可估量的损失。政府作为公共权力的行使者，有权力和责任去解决这个由市场的不完善性所造成的不当结果。其次，政府应当积极推进正的外部性。公共物品是正外部性的一个极端的例子。再次，政府应当在消除外在效应的同时，对市场和社会进行合理的规制，形成一个良好的环境，保证同样地问题不会再次发生。

4.维护市场秩序。市场有其自身运行的规律，垄断是市场自由发展的必然结果。然而垄断给市场带来的低效和损失比垄断者获得的垄断利润要多很多。垄断不仅导致市场的低效也会给人民带来不可估量的损失。政府应当在适当的范围内，合理的规制市场，让市场在秩序的范围内良好的运行。当然，市场失灵并不是政府干预市场的充分原因，市场有其内在的规律，政府要在这一规律的范围内对市场进行适当的调控，不能过度干预，甚至以政府替代市场。秩序是人类社会健康发展的必要条件之一，秩序意味着稳定，连续和可预期。我国有今天的成就和改革开放30年来稳定的秩序是分不开的。然而，由于我国经济体制改革进一步深入，一些深层次的问题也进一步显现出来，有的甚至已经阻碍了经济的发展。我国国有企业改革的成果是显著的，但是至今还是未能解决垄断和低效的问题，特别是大型国有企业的垄断地位仍然并没有改变。国内金融市场依旧存在着大量的不确定因素，这些都是政府在今后相当长的一段时间里应该注意的方面。我国应该在坚持社会主义道路、坚持公有制的前提下，更好的建设并维护好市场的秩序。

5.促进社会公平。市场经济的一个致命的缺陷是不能合理的进行收入分配。经济规律往往会使资源向富者富集，贫者愈贫富者愈富是市场经济的必然结果。我国是社会主义国家，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削消除两极分化，最终达到共同富裕。贫富差距的扩大与社会主义的本质相违背。那么，如何在对市场最小的影响下增进社会的公平呢？首先，我国政府应致力于收入的再分配，也即结果的相对公平。这种结果的公平给人民带来的不仅仅是物质方面的满足，而且在消除贫富落差的心理方面也会得到相应的改善。当然，这种结果的公平不是绝对的公平，绝对公平会带来经济的无效率。其次，政府应当促进过程的公平。过程的公平也即规则的公平。政府应当合理规范市场规则，保证同样的过程会有相同的结果。再次，政府应当积极增进起点的公平。教育的公平是起点公平的重要保障，我国应当进一步加大教育的投入，在普及九年制义务教育的同时应当进一步扩大义务教育的范围。特别是在中西部地区的农村，中央政府应加大教育投入，要保证人民共享改革开放的果实。与此同时，要进一步对学前教育及高等教育加大投入建设，在注重量的同时要保证质。起点的公平当然不仅仅是改善教育就能完成的，但是教育是重要的一步，没有这一步的推动，起点公平的推进将难以想象。温家宝总理曾说过：公平与正义比太阳还要有光辉。社会的公平是社会稳定的前提与基础，是社会发展的有力保障，政府要大力致力于结果的公平，促使过程的公平，增进起点的公平。

参考文献：