基层信访现状

基层信访现状（9篇）

1.基层信访现状 篇一

一名基层信访工作者的信访情结

编者按：基层信访工作很繁杂，也很苦很累。但俗话说，只要热爱，就会投入，只有热爱，才会珍惜，只有热爱，才会认真，只有热爱，才能干好。武宜干同志用自己热爱信访的亲身体会和感受给我们讲述了他从事信访工作的点点滴滴。情真意切，耐人寻味。非常值得我们学习思考。

冷暖自家知

——一名基层信访工作者的信访情结

沭阳县北丁集乡信访办 武宜干

从未想到，我这个养鱼专家会“惹”上信访，不仅一干近十年，更与信访结下了不解的“梁子”。不知是否患上了如别人说的那种职业病：现在一看到陌生人进了政府大院，一听到群众吵闹，不自觉地便要上前探个究竟，问个明白，问是否群众来访，看是否影响社会稳定。可笑不？

“惹”上信访缘于一个小故事

1998年沭阳县国营场圃改制，我所在的县良种繁育场划归沭城镇管理，场里原有的国家干部、专业技术人员调走的调走，分流的分流。副场长兼渔技员的我，由于没有组织部手续，被作为一名普通办事员分流到耿圩镇多管站（后来和农技站合并成农业技术综合服务中心）工作。耿圩镇宜渔水面很少，仅有的一个百余亩水面的小渔厂又被外地老板承包经营，专业无从发挥，被派下去帮群众搞大棚蔬菜，无奈又无措。闲暇时，便时常找老朋友——信访办陶炳元老主任聊天解闷。一天下午我去找老陶，离他的办公室老远，就听到喧嚷声。进门一看，老陶正和一位年纪约摸五十来岁的妇女吵架。那位妇女显然大动了肝火：手不住地拍打着老陶的办公桌，眼睛瞪的老圆，唾星四溅；老陶不知是吵累了还是气昏了，瘫坐在椅子上直喘粗气；他离不开的眼镜，玻璃片儿早已碎裂，肢残腿缺地躺在地上。我忍俊不禁，只想笑。凭我多年的工作经验，知道这个女人不好惹：来硬的肯定没戏。于是我尽力忍住笑，找了杯子倒上水端过去，对那位妇女说：“老大姐，您消消气，先喝杯茶，有话坐下慢慢说。”我又转头批评老陶说：“陶主任你也是的，怎好和女同志吵呢!”见那位妇女怒气消了许多，我便让她坐下，她说我记。她几乎没有停顿地持续讲了两个多小时，我也不停手地记了两个多小时。只获得了两个信息：

一、十几年前她如何想办厂，是镇政府、村支部书记没有把土地批给她，致使她的厂子没有办成；

二、村支部书记和她有意见，上门收农业税动粗。经过分析，我得出如下推断：

1、十年前她有办厂愿望是真的，厂子没办成也是真的，但说是因为乡村两级没有把土地批给她，才使她的厂子没办成，只是她没有办成厂子的推卸之辞；

2、因为她迟迟不交农业税，书记上门说两句气话、狠话都是有可能的，但说村支部书记专门和她过不去，动粗、动硬是没有的事，她和村书记有意见才是真的。虽然我得出了大体不错的推断，但我清楚，这个推断不能当面说出来，说破了，她的脸上必然挂不住，和我大吵一通，弄不好，我的眼镜也会落得如老陶的眼镜那样悲惨的结局。明白了这一层，她讲话的的过程中我一言不发，当然，我也示意老陶不要掺言，直到她实在累得不想讲了，我才发言。我首先给她戴顶高帽子，让她赚足了面子。我说：“早就听说我们镇有个女能人了，要不是今天碰巧遇到您，还不知道原来就是大姐您哪！您在十年前就能想到搞厂子，创大业，真是了不起！只是当时厂子没办成，太可惜了！你后来一定又搞了其它项目，挣了不少钱，这我一看就知道了。”见她面露悦色，我接着说：“现在全县正在鼓励能人，大搞民营经济，大姐如果你有什么好的想法、好的项目，你跟我说，我向镇党委汇报，我们镇党委、政府一定会全力支持你。”见她沉默不语，我继续说：“你们村的支部书记是不太象话，收税要按政策办事，怎能动粗呢，我看要好好批评一顿才行。不过话说回来，你是有思想、有觉悟的人，可不能混同于一般群众，交税应该比群众更积极主动嘛！您也知道，个别落后群众拖着不缴税，影响整体进度，不说干部，老大姐您的脸上也无光嘛。老大姐，我的话可有道理啊？”上访人不大好意思了，一个劲地点头。末了上访人问我是什么干部，我说，我是厂长。不知是她没有听懂，抑或是把我误认为是镇长，转头对老陶说：“领导就是领导，你看人家多会说话，多会办事。”老陶一脸窘迫地点头称是。她又转头对我说，“领导人，我这就回去了，临出门前，我让小孩去把税交了，也不知交了没有，我还得回去催催，明天我再来。”送走上访人，老陶和我几乎笑歪了。老陶说，这人叫毕英（化名）有名的常有理，泼辣得很，就怕没完。我说，我有一个办法，可以让她息访。老陶两眼放光：“你要能让她息访，我这信访主任就是你的了！”我说，我没能耐也不稀罕你的信访主任，不过，让她息访应该没有问题。于是我附耳如此这般地将我的想法告诉他。老陶主任皱了皱眉，一付将信将疑的样子，嘴里咕哝着：不知道行不行。

次日中午，我从农民蔬菜地回来，一照面，老陶就向我坚大拇指，不用说毕英上午来过了。老陶说，“按你的意思，我让村支书昨天晚上到她家赔了个不是，说了几句好听的话，她今儿一大早就到村里把农业税交了。刚才送壹佰块钱来，说是赔我的眼镜钱，我哪能要呢?”老陶见我笑着不语，越发大加慨叹：“只是可惜了我的眼镜，是我托老战友特地从广州带过来的。你说这人咋就这样善变呢！昨天把村书记说得狗屎都不如，才一转脸就变成一枝花了。真是想不通，想不通。”

老陶还真是守信，毕英息访后，他就跑去缠书记、镇长，死活要求退休，让我干信访主任。书记镇长告诉他说：这我们可做不了主，要县委组织部下文才行，现在行政、事业的界限分得很清，事业转行政要县长点头才行，难！不过可以让他（指我）可以协助你搞。

说句心里话，我那时觉得搞信访就哄哄老头、老太太，让他们消气，开心就完事了，没有太大意思。所以老陶把书记镇长的话转告我，我也没有答应。后来老陶再三地找领导，分管领导又找我说，“你是事业单位，工资没有渠道，搞信访镇里可以给你补贴。”想想自己的单位，工资来源完全靠自收自支，而当时多管站一年的经济总收入还不够站长一个人工资的，心中挺悲哀的。听了领导的话，心里又燃起希望，总不能让老婆儿子喝西北风吧！干就干吧，管它有没有意思呢！就这样，我成了信访助理的助理。

我被信访“撞”了一下腰

进入角色不久，就发现信访工作远不是哄哄老头、老太太们开心那回事儿。随着农村各项事业的蓬勃发展和改革的深入推进，各种潜在的、新兴的社会矛盾和问题逐步暴露出来，政策性的、体制方面的、利益冲突的等各个层面都有，相当一部分未能及时处理和有效化解的矛盾和问题走向信访。过去那些对付老头老太太们的小伎俩已不再灵验。为此，我除了认真学习国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》外，很是看了几本适用的法律法规和国家政策方面的书，以此充实和提高自己。接访和处理信访问题的过程中，遇到因不懂政策和有关法律法规而出现的话语模糊、言词搪塞、左右支绌的尴尬场面越来越少。一次，几位农民兄弟来到镇信访办，未及坐下，便声称要找镇长书记，还要状告镇政府。我给他们每人递了支烟，让他们坐下慢慢说。他们道明缘由：去年该组几十户农户一起将自己的部分责任田以每亩400元的价格租给镇政府，由镇政府转租给蘑菇大户种蘑菇，镇政府和农户双方签订了租赁协议；今年镇政府又将他们同组另一部分群众的责任田以明显高于去年的租赁价格租下，转租给种菇大户，他们讲，镇政府将农民的责任田转租，并从中获利，违反了党的政策，损害了群众的合法权益。经认真分析后我给他们讲，镇政府反租农民责任田，转包给种菇大户。是党和政府关注三农问题的具体体现，是推动农村优势农业产业化的有效措施和手段，镇政府不仅没有从中赚钱，还从有限的财力中挤出部分来补贴、扶助种菇大户。接下来，我到镇财政所复印来了政府补助菇农的帐单，又找来了有关土地流转的政策文件，并翻开《合同法》，找出有关条款读给他们听。最后我给他们说明，之所以镇政府会以比去年更高的租金租赁农民土地，是因为我镇蘑菇这一优势产业的发展，给土地带来更高的产出和巨大的经济效益的原因，并鼓励他们也大力发展蘑菇种植业，成为种菇大户和致富能手。几位农民连连称是，满意离去。

我不是“变色龙”，但在处理信访问题时也不得不“变脸”，大体情形有以下几种：一是“单边狠”。如果遇到虐待或对老人不尽义务的，我就找来老人的子女，对照婚姻家庭法，一边读有关条款给他们听，间插就诉责乃至责骂他们，当然不敢带脏字的。读完骂完了我就要求他们如何做，然后正告他们，如果再发生以上行为，我将代其老人到法庭追究他们的责任。这一招很有效，这些子女们没有敢反口的，回访老人们，大部分都非常满意；二是“两边压”。遇到双方土地或其它纠纷的，对主要负责方加压，同时劝导另一方作出最大让步，这样，就为问题处理留出较大余地。当事人双方往往都会满意处理结果；三是“打一掌，揉一下”。对个别无理缠纺户要义正辞严地指出他的错误，以及这种错误的危害，然后，以私交和朋友的身份与他交流，设身处地为他考虑应该如何正确处理这个问题，引导他走出缠访“死结”，投身经济建设中去。如果能为他解决一个实际困难，他“她”就会对信访“敬而远之”。四是让上访人吃一颗“定心丸”。遇到反映村级财务等重大信访问题的，我首先对他（她）说：你反映的是重大信访问题，我将及时报告镇领导，镇党委政府会引起高度重视，也一定会组织人力全力去查清这个问题。避免上访人继续越级访。查处结果及时与上访人见面。

当然，并不是所有的信访问题都是靠讲讲政策，说说律条就可以解决的，有些时候还必须采取点折中或变通的法子。记得当时有个上访老户叫司以贝（化名）的，屡次去省、赴京上访，在市、县都出了名了。他上访的起因是：村干部上门收农业税时和他的父亲发生争吵，其父亲被带到镇派出所后诱发心脏病死亡。县、市人民法院依据法医鉴定结论，对照有关法律条款，判决镇政府赔偿司家医药费、安葬费共计一万余元。司以贝不服。按照工作惯例，已经过人民法院判决的问题，信访办可以不予受理，只对上访人进行说服教育，劝导息访。但经过调查我发现，司以贝家境本不宽裕，加之十数年的上访，一是家中收入减少，二是上访路费负担，家中极是贫寒：三间茅屋颓然欲倒，屋内一件象样的家俱都没有，四十好几的人了至今仍光棍一条，没有前途，没有希望，破罐子破摔，这才是上访人缠访不息的“病根”。于是，我将我的想法写成文字呈报党委，镇党委正为这事犯愁呢，经过研究，认为我的想法可行，同意实施，帮司以贝重建了三间瓦房，拉起小院子，装上铁门，还为他购了一张床，司以贝就用这张床结的婚。镇政府还为他安排了一份看管树木的差事，有了固定收入，解决了他的后顾之忧。小院子有了生气，小家庭有了笑声，上访人流中再也看不到司以贝的影子。

化解信访矛盾，物质扶持固然是一种很好的办法，但是感情投入对于消除老户的对立情绪、化解信访矛盾纠纷方面的作用更是小觑不得呢。因为这一层，我和办公室的子田同志在下访涉及政策性的“五五老兵”、“五十年代小乡干部”、“八二辞退民师”等有关人员时，没少替党委书记、镇长认“亲戚”。在下访之前，我们总是先寻找上访人员与书记、镇长能够“叙亲”的线索，然后到上访人家中“叙亲”。我说，“原来你是书记（镇长）的××亲戚呀！书记本来今天要到你家来看你，讨杯酒喝，可惜他今天要去县里开会（或实在太忙）来不了。这不，专门派我到你家里来看你。”一般情况下，上访人会情绪高涨起来，觉得自己的身份高起来，和我对等了，变得热乎起来，沟通就非常容易。这时我就说：“前些日子，你不明真相，受人唆使参与集体越级上访，给地方社会稳定带来了很不好的影响，也给地方党委政府的脸上抹了黑，书记（镇长）可生气着呐！你想啊，你和书记（镇长）有这层关系，如果你反映的问题符合政策，有政策依据，书记（镇长）还不第一个替你解决啊？而你呢?明明知道反映的问题没有政策依据，还要跟人家一起去掺和，你不是存心和书记（镇长）过不去啊？”这时，上访人往往满面羞愧地承诺要当面给书记（镇长）赔礼道歉，还会义气奋发地表示以后一定不再无理上访，要积极支持镇党委政府的工作。我的下访任务也就划上了圆满的句号。

我是信访大“网”上的一个结

个人能力是有限的。信访工作实践中，我深深地体会到，要抓好信访工作，除了党委重视，信访干部有权，还要调动干部职工和社会力量广泛参与。2003年以前，耿圩镇年信访总量近百批（件）、千余人次以上，全县仅有的11个老上访户中，该镇就占了6个。信访工作在全市111个乡镇中名列末位。信访问题已经严重影响了地方的社会稳定，阻碍了社会经济事业的发展。面对如此严峻的信访形势，任何个人的力量都显得微不足道。如果党委不引起足够的重视，不采取果断有效的措施，不下大力气狠抓信访工作，其后果是难以想象的。为此，我花了近半个月的功夫，将我的想法整理成文，呈报镇党委。镇党委迅速作出反映，连续召开信访工作专题会议，先后出台了“首问责任制”、“领导接待制”、“部门负责制”、“扎口管理制”、“责任追究制”等七项信访工作制度；赋予信访干部“有权直接处理突发事件”、“有权批评处理信访工作不负责的村组干部”等三项权力。党委书记说：“只要是为了社会稳定，我是要人给人，要钱给钱，要物给物。”有了尚方宝剑，信访工作开展起来就容易多了。我们很快在各村配备了信访信息员、联络员，做到消息灵通、耳聪目明，牢牢把握处理信访问题的先机。另外，还组织一批有影响、威信高的“老上访”到乡里“值班”，监督党委政府工作，接待来访群众，化消极因素为积极力量。从而在全镇形成了人人抓信访，个个管信访的“大信访”格局，取得了显著效果：遗留问题全部得到有效处理，新发问题大部分化解在萌芽状态，不仅彻底扭转了工作的被动局面，还跃入了市县先进行列。当年底，时任党委书记丁志春同志代表全市111个乡镇出席了省信访工作经验交流会，并作为唯一的乡镇代表在大会上作了经验交流。本人的一篇《耿圩镇“一网”、“三权”、“七制”抓信访》文章也有幸选登在《江苏信访》，个人得了100元稿酬，激动了好几天。

富有戏剧性的是：二OO四年底，由于事业单位改制，我作为公益性岗位农技人员，从耿圩农技中心被调到北丁集乡农技中心工作。恰巧北丁集乡接戴了耿圩镇刚脱掉的“信访重点管理乡”的帽子。乡主要领导了解到我是搞信访的经历，依然把我安插在“信访主任”的位置上。我故技重施，将耿圩镇的“一网”、“三权”、“七制”抓信访的成功经验推介给了乡党委，乡党委竟也雷厉风行地践行起来，有效化解了新老信访问题，于2005年底摘掉了信访落后帽子，我也因此沾了光，连续两年被评为“先进工作者”。

“冷暖”自家知

调到北丁集乡工作后，除了搞专业，我这个编外信访主任也还干得有滋有味的。信访是一项既烦人又快乐的工作。说信访工作烦人，人人都能理解：矛盾和问题要你去化解处理，本来就是棘手的事，有时一个问题还没有处理好呢，其它问题又接二连三地推到你面前，不烦才怪！但要说干信访工作“快乐”，就不被许多人所理解了，但我的确在信访工作中获得过许多快乐，并受到无数次的感动。事实上，我在处理每一个信访问题时，我都会真心诚意地全力去做，每一个信访案件的了结，我都会有一种如释重负的轻松感觉。当弱势群体中的一员向党委政府求助的问题得到落实解决的时候，他（她）的目光是感动的，内心是感激的，他（她）是对党委政府的关怀帮助感激，为社会主义大家庭的温暖而感动，而我，则为这颗感动的心而感动；当两家因宅基、地界、树木、产权等问题发生纠纷以至吵打，经过调解握手言欢，重归于好的时候，当事人双方都为我们的真情付出表示感激，而我也为他们的感激而感动。我感动人性总有善良的一面，我感动，真情付出就会获得真情回报。记得有一个树木纠纷，双方当事人甚至搬出了县里、市里的领导做靠山，希望镇住对方，但都没有起到效果。经过一个艰难的调处过程，我终于让双方当事人握手言欢，写下了协议。双方当事人感激之余，非要请我喝两杯不可，我心头一热，和双方当事人连着干杯，那晚可就喝多了。当然，我没有忘了付账。

感动归感动，怄心的事也是常遇到的。有好几个朋友就认为我不值，说我在专业上、仕途上本应该有更好的发展，却要去干这个不讨好的信访；个人权益受到“侵犯”的人也会在背地里骂我，个别干部甚至还给我小脚鞋穿。这些我都认了。最不敢面对的是妻子的“政治攻势”：“你整天帮别人处理这个问题那个矛盾，你自己的问题咋就不能处理一下？每月几百块钱的工资，还不够你抽烟、路费、电话费开支的，一年几千块钱还要拖着到年底才发，连农民工都不如，你看你和人事局签的什么协议？简直就是一纸卖身契，人家约你一起去告状，你却反过来去做人家的工作！都什么年代了，你还贪恋这点工作，人家和你一样的，年薪都几万十几万了，像你这样，我们一百辈子都买不起房子„„”，羡慕夸赞过我的老家的婶婶伯伯们也悄悄地议论起来，说我不长劲，没本事。因为不服气，我也几次想出去大干一番，赚个盆满钵满让他们看看，证明一下自己并不是没有挣钱的本事。但终因割舍不下这份热爱的工作而作罢。我知道妻子是非常爱我的，也会支持我的。每当她唠叨不休的时候，我就拿出一付洗耳恭听的架势，一言不发地让她倾泻，等她唠叨完了我再反攻倒算，我说：“你跟我一起生活这么多年了，怎么还是这点觉悟？！你没有看报纸看电视啊？上至党中央胡锦涛书记，下至省、市、县各级领导，对三农问题越来越重视，农村各项制度，体制越来越健全，越来越完备，经济条件也会越来越好。解决干部工资问题能算屁大个事啊?”最后我会用“请你相信我，牛奶会有的，面包会有的，房子也会有的”作结，妻子就会嘴巴一撇说：“做你的春秋大梦去吧!”然后，她又会一如继往地替我做饭、洗衣服。很及时，国家农业部、省政府在年初就基层农技人员工资待遇问题下发了专门文件，现在我的工资已上调到一千多元，刚公布呢，再加上这个“两栖”的信访主任补助，年底工资应该可观了。我要等工资发下来，偷偷塞到我爱人的衣兜里，“吓”她一下，我想，够她高兴一阵子的。

2.基层信访现状 篇二

1信访稳定的重要性

1.1基层信访工作是企业与员工联系的纽带

信访是企业领导通晓民情的重要方法, 通过基层信访工作, 人民群众将自己对企业的意见向上反馈, 企业高层才能够了解人民群众的所思所想, 明晰全局, 切实解决基层群众在工作生活中遇到的困难, 消除影响企业稳定发展的不良因素。基层信访工作对于加深企业与员工之间的联系至关重要。

1.2基层信访工作能更好的推进企业民主政治建设

基层信访工作是企业群众向高层反映自己想法的重要途径, 通过信访工作, 企业员工可以间接的影响到企业高层的决策。企业高层通过信访工作了解到企业发展中可能存在的问题, 听取群众意见, 集思广益, 有利于提高决策的正确性, 对于促进企业发展有重要作用。基层信访工作与人民代表大会制度一定程度上有着相似性, 都是由民众向上层反映意见, 只不过基层信访工作没有那么直接, 反映的问题也没有那么广泛。 企业高层吸取了民众意见后, 能够激发民众的民主意识, 它对于推进企业的民主政治建设有重要作用, 促进了企业和谐稳定持续发展。

1.3基层信访工作是化解企业内部矛盾的重要方法

新的经济形势推动了石油企业的改制重组, 在不断地变动和调整之下, 企业的许多矛盾凸显出来。改制重组就意味着许多员工面临着下岗再就业的问题, 石油企业许多工人也许没有太高的知识水平, 但他们自企业成立就开始进入企业工作, 企业改制后, 这些员工面临着失业的危机, 如果失业人数过多, 可能还会引发社会矛盾, 因此他们再就业及生活问题就成为基层信访工作的主要内容之一。如果不能及时合理的解决这些问题必然会影响企业的健康发展, 基层信访工作就是通过信访工作人员的采访调查发现矛盾的出发点并反映给上级, 上级通过一定的措施解决矛盾, 推动企业良性发展。企业生产经营的过程中, 新的矛盾不断的出现, 通过长期、有效的信访工作, 可以将企业矛盾始终控制在一定的影响力之下, 促进企业的稳定发展。

2如何做好信访稳定工作

2.1加强领导对于信访工作重要性的认识

做好信访稳定工作的第一点就是加强企业领导对于信访工作重要性的认识, 只有领导重视心法工作, 才能保证信访工作稳定开展。因此, 高层领导必须在思想上重视信访工作, 真正将员工困难看在眼里, 记在心上, 以身作则为员工办实事、办好事, 带动企业各级领导将群众问题放在心上, 最终形成一个良性循环, 提高信访工作的效率, 促进信访工作稳定开展, 清除企业中的不稳定因素。

2.2完善信访工作的运行机制

当前石油企业的信访工作在很多时候都不能发挥自身的作用。油田重组改制、裁减冗员影响了一批员工的自身利益, 加剧了企业的内部矛盾, 企业内部流行的不正之风, 贪腐盛行都对企业信访工作提出了挑战, 但当前石油企业的运行机制并不十分完善, 企业信访工作停滞不前, 因此, 要加强信访工作的稳定性, 首先应该建立企业信息收集机制, 保证信访人员能够广泛、有序的收集、处理信访信息, 为信访工作打好基础;其次, 必须建立风险评估机制, 对于企业中存在的不稳定因素时时关注, 评估风险, 做好准备;最后建立信访监察与考核机制。信访部门本身就是一个监察部门, 监察机制可以保证信访人员持身中正, 不得贪污受贿、徇私舞弊, 提高信访工作的效率, 而公平公正的考核机制能够促进员工工作的积极性。

2.3将工作责任落实到位

信访部门对于群众上访、投诉建议应及时处理, 这样才能保证信访工作的有效性, 有利于在人民群众心中树立公正及时的形象, 群众在出现问题时才能及时上访, 但当前油田信访部门对于信访事件的处理懒散, 消极怠工, 群众反映了问题后发现并不能得到及时有效的处理, 长时间下来, 信访部门公信力下降, 严重影响信访工作的稳定性。因此, 石油企业必须落实责任制度, 尤其是各部门领导, 他们是信访工作的主体, 更应承担起工作责任, 发挥信访部门的作用, 稳定企业内部环境。

3结语

信访工作从群众的根本利益出发, 以切实解决人民群众的困难为工作目标, 促进了企业的稳定持续发展。当前我国石油企业信访工作的开展还存在着一些问题, 这就要求, 信访部门在实际的工作中探寻信访工作的特点与规律, 针对企业的实际发展和员工的工作生活, 找到合适的解决方法, 促进信访工作的稳定发展, 构建和谐的企业环境, 保证企业更好更快发展。

摘要：基层信访工作是维系油田企业中党和群众的关系的纽带, 伴随着经济发展, 大型油田以往的发展模式渐渐不能适应当前的经济形势, 为了实现石油企业的良好转型, 我国许多大型油田进行了重组改制, 且在科技高速发展的情况下, 技术也在不断革新, 这些变化将油田企业的矛盾渐渐凸现出来, 为基层信访工作带来了困难。本文主要探讨信访工作的稳定性对企业发展重要性和影响信访工作顺利开展的主要因素, 并针对如何做好信访稳定工作进行简单的阐述。

关键词：油田基层,信访,稳定机制

参考文献

[1]高月敏.构建油田基层信访稳定机制的思考[J].山东社会科学, 2013 (06) .

[2]郭岩.新形势下如何做好油田信访稳定工作[J].产业观察, 2014 (21) .

3.基层信访维稳的探索与实践 篇三

关键词：基层企业；信访；维稳；案件

引言

近年来，由于经济的腾飞，我国社会得到了飞速的发展，然而伴随着经济和社会的发展，一些法律和制度等未得到及时更新，导致一系列新的问题不断产生，造成了极大的社会矛盾和恶劣影响，同时由于经济形势的下行和油田企业的深化改革在一定程度上使企业内部的一些矛盾的产生和发展，导致企业内部不和谐因素的产生，对油田企业造成了自身和社会造成了不良的影响。同时，由于基层职工群众文化素质、法律等专业知识的欠缺，导致在一些事情的处理上不能够依法处理，出现恶劣的“闹事”和“越级上访”现象，严重了影响油田企业的正常工作秩序和企业形象以及发展。

一、基层企业信访维稳的现状

（1）信访成为群众诉求的主渠道。《宪法》中有条文指出，公民有权利对国家机关、工作人员的违纪违法行为进行举报、申诉、检举和控告的权利。使得信访申诉是公民依法获得的权利，在这一方面，任何法律都要服从《宪法》这一基本法的规定，并不得有冲突。随着社会的发展，服务型政府工作的不断提高，使得公民对于信访维权的概念有所加强，当面对个人和集体等侵权事件、其他违法违纪事件等，公民越来越多的通过找政府寻求解决，其方式也以信访为主。因此，基层信访工作已经成为我国公民解决诉求、疏解民怨、解决社会矛盾的重要手段。

（2）群访和越级信访比例上升。在我国基层企业信访案件统计数据中，群体信访和越级信访占有相当大的比例。一方面，由于传统思想追求的“大事化小、小事化了”的思想，在个别人的矛盾上，一般在进行基层油田企业信访前可以通过协商，达成一致，也因此在一定程度上降低了个人信访的数量和比例。同时由于在进行诉求争取、案件解决过程维权人数和范围的在企业内的扩大、以及争取权益的一致性，导致在一些信访案件中出现群访的现象。另一方面由于经济形势和改革深化，导致企业在经营和管理方面进行改革、变化，部分职工群众对于改革的不适应以及反对、甚至对于“诉求结果”的过高要求以及对基层油田企业信访部门的不信任导致越级上访比例大幅提升。此外，由于对信访程序的不了解，部分群众错误地认为越级反映的效果要高于基层反映，也在一定程度上导致了越级信访数量的增高。

（3）信访手段丰富，社会影响增大。随着当前社会的发展，一系列的问题和矛盾不断凸显，导致基层群众信访内容十分广泛，信访需求不断提高。通过对于信息化技术、媒体技术和平台的利用，导致部分人员有意在网络上、社会上进行舆论造势，通过舆论造势，将案件影响度的过度扩大，对案件的正常处理和企业的经营管理和形象造成各种不良的影响。

二、信访案件的原因与特点

从因果角度分析，基层信访案件产生的主要原因是利益方面的問题。按其出发角度可以分为民生问题、精神问题和个别无理取闹现象。在进行信访案件的汇总和分析中可以发现，每桩案件均有其背后的原因既有单层次的，也有多层次的，其处理关键在于对于矛盾的掌控和处理，进行综合处理才能实现协调。

（1）新经济形势与人们求发展的需求矛盾。企业期望改革发展，通过各类手段确保企业效益，而员工立足于现状，期望企业能够实现发展的同时实现个人的价值，在当前形势下，二者发生冲突，进行使得矛盾的产生。随着经济形势的下行，油田企业的改革的逐步深化，导致基层油田企业新的问题和矛盾不断加深而企业深化改革的趋势势不可挡，导致一部分人思想的激化，导致了矛盾的产生和激化。

（2）群众对信访制度和程序等认识较差。由于部分职工群众对于信访案件处理相关的法律和规定的不了解，以及部分企业管理人员对信访案件片面处理，导致案件处理效率的降低。同时由于对信访程序的了解，导致部分“过激过急”人员产生质疑想法和不信任态度，甚至采取过激行为，导致信访工作的难以进行。

（3）信访制度不完善，落实不严。信访工作有着其特殊性，而基层油田企业更具有其特殊性，由于基层群众素质参差补齐，因此在进行信访接待时，群众对诉求结果存在过度讨要和无礼吵闹等现象。由于基层企业在信访制度的建立和使用过程中，未严格落实管理制度，或采取高强度管理，导致案件在处理过程中的激化和扩大化。同时部分信访案件，由于涉及面复杂，导致在制度落实过程中受到了巨大的阻力，进而影响了信访工作的质量和形象。

三、实践信访维稳的对策

（1）加强宣传和教育，提高群众对信访的认识。通过在企业内部积极进行宣传和推广，提高群众对信访工作的了解和认识，使职工在进行维权和信访过程中，更加有序和高效。同时由于群众认识的提高，减少和消除非法上访和无理取闹，还有助于信访案件的处理效率的提高

（2）加强信访管理，提高案件处理效率。加强信访工作的制度化、程序化，对信访案件进行积极的调度和分析，建立信访台帐，通过程序化处理，加强与各执行部门的沟通和交流，加强信访接待、处理和回访等工作的高效结合，促使信访案件处理效率的提高。

（3）构建网络信访平台，增强信访处理透明度，提升企业信访部门形象基层油田企业通过创新和发展构建网络信访平台，通过对信访案件的数据上传，挂牌处理，实施更新处理进度，及时公布处理结果等工作的网络化，提高企业信访工作处理的透明度，消除以往职工群众对信访工作的不理解和猜疑，通过透明化处理，使得职工能够清晰的知道信访案件的处理进度，提高其对基层企业信访部门的认识，提高认识，实现基层企业信访维稳工作质量的提升。

四、结语

基层企业信访是我国信访工作的重要内容，是解决和处理好企业矛盾和社会基层矛盾的重要方法，做好基层企业信访工作需要各方面的共同努力。随着社会的发展，企业的改革深入，信访案件依然会存在，不同的是，通过不断改善和提高，企业信访维稳工作将更加高效、更加公平。

参考文献：

[1]彭振中.基层信访维稳的探索与实践[J].法制与社会，2014，01：153-154.

[2]胡德春.综治信访维稳工作的探索与实践[J].学习月刊，2010，02：118.

4.如何做好农村基层信访稳定工作 篇四

做好农村基层信访稳定工作，维护社会稳定是经济发展的需要、是政治形势的需要、是干部自身成长的需要，特别是十八大召开在即，大事之年不出事是摆在我们面前的头等大事。通过这次领导辅导，结合我乡实际就如何做好农村基层信访稳定工作谈一些粗浅的看法和不成熟的做法与体会。

一、农村乡镇现阶段存在不稳定问题层面和产生的原因。

1、惠民资金分配发放问题。惠民资金发放不及时、不公开、不透明以及挪用等问题，导致部分群众不理解、有怨言。不满意产生原因：监管不到位，监督体质弱，个别干部存在侥幸心理，有私心、有偏亲向友行为，少数社干部法律意识淡薄。

2、土地纠纷问题。调整土地遗留问题，粮价高、地价好导致宅基地、承包田等纠纷问题日益严重。产生原因：时间久远的有之、部门干部不作为造成的有之，管理审批不及时的有之，政策把握不强的有之，更为重要的还是农民自身小农自私思想严重，搅边赖界等现象发生土地纠纷的现象常有。

3、违反计划生育政策、缠访土地问题。

4、政策调整造成个体企业职工不满上访问题。

5、乡镇部分站所人员工资待遇问题。

6、信访问题属地管理，给乡镇造成的巨大压力和经济负担。-1-

人走多年、在外市区，事不是本地事。

二、做好信访稳定有效的方法和措施

（一）加强组织领导是做好信访稳定的组织保证。

党委重视、成立组织、制定方案，层层抓落实、领导抓、抓领导是实现信访稳定的组织保证。只有乡、村、社领导干部共同重视信访工作，建立乡、村、社三级组织网络，实行组织金字塔结构、网格式管理，才能有效的减少和杜绝信访工作。

（二）明确责任是做好信访稳定的有效机制。

党员干部要有责任意识、有负责精神、有危机感和使命感。在做好信访稳定工作中各级干部要敢于负责、善于负责、勇于负责，有信心，有不服输、打硬仗、啃骨头的精神。实行责任追究制、建立长效机制。

（三）搞好摸排是做好信访稳定工作的前提条件。

信访工作系着千家万户，有着千丝万缕的关系，只有细小入微，搞好摸排，才能把问题解决在萌芽状态，才能从根本上杜绝信访案件的发生，发现苗头及时处理、发现隐患及早清除起到事半功倍的效果。

（四）及时处理是做好信访稳定的重要基础。

乡、村、社各级干部不要怕信访、不要回避问题、不要躲避矛盾，要勇敢的面对、敢于正视矛盾和问题、敢于面对群众、听取群众的呼声，真正做到从群众中来、到群众中去，为人民办好事、办实事，必须得到群众的拥护、理解、支持和赞誉，才能有

信于民，说话才有分量，处事才能服众。

（五）学好、用好法律政策是做好信访稳定工作的主要依据。干部的素质，群众知法、用法的程度，直接影响到做好信访稳定工作的成败，往往由于干部法律知识薄弱、态度粗暴带来一些可以避免的问题矛盾，也有一些群众对部分法律条文的断章取义而斤斤计较，造成上访。

三、两点体会

（一）干部素质和责任直接影响信访稳定。

干部要学习才能提高自身的法律知识，不违法、不犯法，按法律依据办事，在与群众见面时，有理、有据、有办法，不是三句话不来，愿意哪找哪找地激化矛盾，所谓好话一句三冬暖，恶语伤人六月寒。

（二）在制度上、法规上应建立更严厉的政策依据。

5.浅谈基层信访举报工作 篇五

县级纪检监察信访举报工作，大部分问题涉及农村，主要工作量在乡镇这级，而乡镇在宏观上处于位尾，在微观上处于位前，涉及广大群众的根本利益的任务落实在于乡镇这级体现，他们直接与群众打交道，有着密切的联系，如果信访问题处理不好，就会影响全县稳定。去年以来，我县信访举报工作主要体现在“六抓”。

一、抓工作创新

我县纪检监察信访工作坚持走创新之路，今年，我们在去年的工作基础上，推行了信访办事公开制度。一是受理公开逐步规范信访秩序。我委在积极宣传落实《信访条例》工作中，引导群众依法依纪有序信访。首先我委将各职能室主要工作任务、具体承办工作事项在机关电梯口醒目处公开，让信访人了解纪检监察机关的工作职能；其次，在机关工作人员办公桌上摆放公示牌，注明姓名、职务、工作职责，自觉接受群众监督；第三，接访中，还请信访人看看上墙的工作制度、受理范围、工作纪律等，谈话中，若属纪检监察业务范围内，给予明确答复，并经委局领导批准，确定承办机关、承办人，签订《双向责任书》；若属纪检监察业务外的信访，明确告之属某机关(或单位)承办，我们给予必要的协调。2005年以来我委对115件实名信访都进行了受理公开。二是调查公开做到取信于民。除涉及国家机密、商业机密、个人隐私和违纪违法线索需进一步调查核实外，1

我们有选择性地吸收信访人参与信访件调查，此举既取信于民，又解决了实际问题，能达到息访目的，如2005年初，我们接到江镇镇模范村5人联名信访，反映村级财务支出不合理的问题，对此，我们做了初步了解，同时还了解到5名信访人员中有2人属村理财小组成员，其中一人是组长，为此，利用这两重身份，决定吸收信访人参与调查，在调查公开上做了一个尝试，有效地解决了问题，平息了一起集体访，给予违纪人党内严重警告处分，追缴了不合理开支2万余元。三是听证公开解决疑难信访。我们对重复访、集体访、越级访，以及交叉性又难定性的信访问题，有针对性地组织召开听证会议，由各方代表、当事人、证人、信访人参加会议，信访人、当事人陈述、辩论，证人说明情况，各方代表评议，最后形成文字记录、结论，有效地解决了一些疑难的信访问题。去年上半年，对马庙镇南山村重复越级访问题，县、乡两级5个机关(部门)先后4次进行了查处，并反馈了意见，但始终不能息访，前后信访时间达2年之久，对此，我们于去年4月份组织召开了村民代表、群众代表、村民组长、信访人、证人、当事人参加的听证会议，经过各方提出质询、陈述、辩论，最后基本达成共论，形成书面处理意见，使一起越级重复访得以平息。四是会议公开消除群众疑惑。对涉及面广、群众又普遍关注的信访案件，我们在调查结束后，组织召开一定范围的党员、群众代表会议，公开案件查处情况，既教育了其他干部职工，又消除群众心中的猜疑。如我委在查处大龙山镇卫生院案件结束后，召开全院职工会议，公开案件查处情况，并现场解答信访人的疑问，消除群众疑虑。五是案件公开起到惩防并举的目的。我委每半年选择涉及面广、政策性强、教育意义深、具有典型的自办案件2-3件，通过县电视台或自办刊物《纪检监察》向社会公开案件当事人的错误性质、处理依据、处理结果等，这样既教育警示一方，又取信于民，自觉接受群众监督，如我们在春、秋两季开学之时，通报近几年教育系统案件，对教育系统起到了惩防作用，基本遏制了教育乱收费现象。今年我委又建立了“一案一小结、一案一剖析、一案一整合”制度，在每个案件查处后，都要从违纪的根源、制度的执行或漏洞，教育不严、监督不力等方面进行剖析，形成书面材料上报县委、县政府，为领导决策提供依据，同时下发违纪人所在的主管单位，督促整改，发挥案件的治本功能。

通过推行信访举报办事公开，广大信访工作人员的责任意识明显加强，办信效率得到了提高；通过推行信访举报办事公开，拉近了举报受理机关与举报人之间的距离，化解了上访人的怨气，消除了群众的猜忌、误解，得到了群众的理解和信任，有效地化解了矛盾，预防了越级访、重复访的发生。

委局机关在认真抓好信访办事公开的同时，积极向乡镇纪委、县直纪检组延伸。各乡镇纪委在推行办事公开的同时，结合各自工作实际，开展了有特色的信访举报工作，如：全县各乡镇已推行了乡镇大小信访合一，清河乡聘请律师参与信访接访等。

二、抓办信效率

主要体现在“三快”。一是受理快。当日信访件当日登记、送交领导审批，审批后一日内分类，三日之内完成转办手续；二是查办快。对问题单一的信访件3个工作日之内查结；问题一般的信访件15个工作日之内查结；重要信访件30个工作日之内查结；复杂信访件60个工作日之内查结，特殊需延期查结的必须报请分管领导批准，但延期不得超过20个工作日；三是反馈快。实名举报件受理后3日内将受理情况反馈举报人、案件调查结束后15日内将调查情况和处理结果书面反馈举报人。

另外，我们还充分发挥信访约谈、信访监督通知书在教育、挽救、警示党员干部方面的积极作用。今年以来共开展信访约谈4次，发信访通知书3件。

三、抓信息报送

为了加强纪检监察信访工作的外宣力度，提高纪检监察的知名度，年初委局机关出台了信息采用奖励制度，最高奖励达250元/条。

四、抓档案规范

近几年来，我县把信访档案作为省一级档案来管理。为此，信访室严格按照《纪检监察机关信访公文与业务流程规范》要求，强化档案规范化管理，制作了《群众信访受理通知单》、《信访案件反馈情况表》等文本格式，并对近一两年的文书、案件档案进行立卷归档，今年以来，已规范化建档立卷52卷。

五、抓基层指导

今年，我们加大了对基层纪检监察组织办信工作的指导力度，尤其对转办核查需报结的信访件，我们通过电话、上门、通报等多种方式进行督办，问题复杂的信访件，我们上门进行协办。今年，我委按照各自的责任片，先后带领联系室到乡镇、县直单位

进行现场指导、协助办案8件。通过言传身教，既为基层信访工作人员积累了办信经验，又便于信访件的及时规范报结。

六、抓工作考评

年终，我县将信访工作作为党风廉政建设责任制和纪检监察干部岗位责任制考评的重要内容，进行细化量化考评，严格奖惩兑现。在党风廉政建设考评的25项指标100分中，信访占4项18分；在基层纪检监察干部岗位责任制考评的30项指标100分中，信访工作占5项20分。考评采取自评、抽查、综合考评相结合，考评结果在《纪检监察》上以通报的形式向全县公布，排出位次，对先进单位进行表彰奖励，对落后单位通报批评，并要求纪委主要负责人到县纪委说明原因。

通过一年多的工作实践，我们深刻地认识到，要想抓好纪检监察信访工作，领导重视是关键，信访工作职责是基础，部门配合很重要。

一、领导重视要到位

今年我县纪检监察信访工作得到了各级领导尤其是上级纪委领导的高度关心和支持，他们多次莅临我县指导、协助信访工作。县委、县政府实行领导干部接待日制度、处理信访问题联系会议制度，县委常委会每半年召开一次全县信访工作专题会议。县纪委常委会每季度召开一次信访形式分析会，听取信访室专题汇报。

二、信访工作人员要责任到位

信访工作人员爱岗敬业，注重自身业务素质的提高，加强办

信能力建设，严格依纪依法规范信访举报工作。信访工作一月一小结一安排，一季一分析一排查，半年一总结一计划，注重工作得失和总结提高，“信访办事公开”正是我们平时工作中主要探索的课题。

三、部门单位要配合支持到位

新时期信访举报反映的问题复杂而且涉及面广，有些问题仅靠纪检监察机关去处理不够现实，这就需要党政部门、司法机关、调解组织之间的配合和协作，共同参与复杂信访问题的查处，纪委发挥组织协调职能作用，这样，能起到事半功倍的作用。

总之，我县纪检监察信访举报工作虽然取得了一定的成绩，但与上级领导的要求还有一定的差距，与在座的相比，我们还有许多不足之处需完善和提高。回去以后，我们将结合这次联系点会议精神和培训所学的知识，认真总结经验，积极谋划近期的工作规划，争取我县纪检监察信访举报工作再上新台阶。

中共县纪委

6.纪委基层信访举报调研报告 篇六

一、当前信访举报工作的形势分析。

（一）从整体情况来看，信访举报总量呈下降趋势。*共受理群众信访举报*件（含上级转办交办*件）。*共受理群众信访举报*件，同比减少*%（上级转办交办*件，同比减少*%）。*共受理群众信访举报*件，同比减少*%（上级转办交办*件，同比减少*%）。

（二）从举报方式来看，匿名举报占比较高。

*检举控告类匿名举报件占比*%。*检举控告类匿名举报件占比*%。*检举控告类匿名举报件占比*%。

（三）从举报渠道来看，主要来源于网络举报。

*网络举报占比*%，*网络举报占比*%，*度网络举报占比*%。

（四）从所反映问题来看，反映群众身边腐败问题比较突出。

近三年来，累计受理检举控告违反群众纪律行为*件，占举报件总数的*%。受理检控违反廉洁纪律行为*件，占总数的*%。受理检控贪污贿赂类行为*件，占总数的*%。

（五）从被举报对象来看，信访举报对象集中在农村干部和乡科级干部上。

近三年来，反映农村干部问题的举报件累计*件，占三年来反映所有职级党员干部和监察对象检举控告总量的*%。反映乡科级干部问题的举报件累计*件，占三年来反映所有职级党员干部和监察对象检举控告总量的*%。

二、信访举报工作的主要做法及成效。

（一）紧盯关键重点，持续深化专项治理。建立扶贫领域、环保领域、扫黑除恶、乱占耕地建房等信访举报专项整治台账，实行专人管理、专人督办。*年*月，严格按照上级关于扶贫领域信访举报问题动态清零的要求，涉及扶贫领域信访举报件全部清零。*年*月份，积极参与全县政法队伍教育整顿线索处置工作，办理情况严格实行“日报告和周报告”制度，为扎实推进全县政法队伍教育整顿工作奠定了坚实基础。

（二）强化分析研判，提升信访举报工作质效。

准确掌握信访举报的总体情况、主要特点和发展态势，每个季度进行一次信访形势分析。针对群众反响比较强烈地“扶贫领域优亲厚友”“党员干部吃空饷”“村组集体资金管理”等问题，及时形成信访专报，为领导决策提供参考。*年至今，省市报刊及网站采用有关信访举报工作信息*篇。*为有关部门单位征求廉政意见提供信访举报信息查询*批*人次。

三）落实主体责任，大力推进信访积案化解。*年*月起，县纪委监委开展为期三年的重复信访举报问题集中治理工作，梳理重复信访举报件*件（含省纪委交办*件），按照委领导研究意见，明确信访件涉及乡镇（区）党委(工委)书记为化解责任人，委班子成员为包案领导，做到领导、措施、部署到位，依规依纪依法处理到位，切实维护信访举报人的合法权益。

（四）加大督办力度，确保信访举报工作落到实处。

委机关主要领导高度重视信访举报件办理工作，每月亲自带队到部分乡镇（区）、部门单位现场督办信访件办理情况，每年基本上做到了乡镇（区）、部门单位现场督办全覆盖。信访室对各承办部门反馈的信访举报件办理结果，严格审核把关。对即将到期尚未报送结果的，采取电话提醒、上门督促、要求来人汇报进展情况等方式进行督办，确保群众信访举报“件件有着落、事事有回音”。

（五）开展下沉遍访，切实将矛盾化解在基层。

自*年*月开始全县纪检监察机关深入开展巡回下沉遍访活动，委机关主要领导、班子其他成员及巡回接访小组结合县乡换届风气巡查、上半年案件质量评查、信访件督办检查等工作，分赴各乡镇（区）一线开门接访、带案下访约访、上门问效回访，切实做到把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。

（六）加强平台建设，助力信访举报工作提质增效。

*年*月，县纪委监委投入资金近*万元，对乡镇（区）纪委、派出纪检监察组的检举举报平台（基层版）升级改造为移动专网运行。*年*月，检举举报平台办理子平台及检举举报平台（基层版）再次升级改造为纪检监察外网运行后，县纪委监委信访室采取上门现场指导、网络视频指导的办法，按期完成*个乡镇（区）及*个派出纪检监察组的检举举报平台（基层版）数据迁移工作，做到了纪检举报业务工作顺利衔接。

三、信访举报工作存在的主要问题。

（一）基层信访量较大，工作力量相对薄弱。监察体制改革后，由于监察范围和监察对象的扩大，群众参与社会监督的积极性更高，对纪检监察机关办案质效、帮助其维护自身权益、解决个人诉求的期待值也很高，信访工作任务日益繁重，但信访工作力量不足。同时部分基层纪检监察干部还存在年龄普遍偏大，文化程度偏低的问题，工作力量相对薄弱。

（二）反映“微腐败”较多，越级上访时有发生。

农村党务、村务和财务等事项透明度不够，宣传教育解释工作不到位，给群众造成“官官相护”的错觉，从而上访“讨说法”。同时，部分基层干部工作方式简单，在处理问题时信奉采取“高压”政策，对待办事群众采取拖拉、推诿的态度，有时更是三言两语就打发上访群众，不善于做耐心细致的群众工作，致使群众口服心不服，怨气大，导致信访群众越级上访。

（三）信息化应用不够，业务水平有待提高。

部分基层纪检监察干部运用信息化手段处理信访举报信息的能力尚有欠缺，对检举举报办理子平台（基层版）操作不熟练、不及时，影响了信访举报件的流转速率和数据统计的准确性，导致信访举报量与办信效率存在差距。在接待来访群众过程中，做群众工作的能力还有所欠缺，对新形势下群众思想政治工作的特点和规律把握不准、纪法衔接不畅，解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾有时做的还不够到位。

（四）结果反馈不到位，贴标上访依然存在。

在《处理检举控告工作规则》颁布实施后，个别乡镇纪委仍习惯用老思维、老办法办理信访举报件，与实名信访举报人反馈不及时、解释不到位，导致反映人不停来电、来访。同时，部分信访人对只要调查处理结果不满意，或者没有达到个人目的，就不断上访，为扩大声势制造影响，还不停的给基层干部贴上黑恶势力、失职渎职等标签。再者，一件多投的现象频频发生。比如近*年时间，县经济开发区刘湾村蔡某通过*举报网站重复反映有关问题高达*件。

四、工作的对策和建议。

（一）进一步拓宽信访举报渠道，营造基层良好信访举报秩序。在保持传统信访举报渠道畅通有效的基础上，积极探索微信公众号、手机客户端等以网络为依托的新渠道，确保群众能够随时随地反映问题，实现信访举报渠道的多元化和信息化。引导群众有序参与监督，多渠道宣传纪检监察机关信访举报受理范围和举报人权利义务，减少业务范围外、无实质内容、恶意举报、贴牌举报等非问题线索类举报件，提高初信初访的有效性。

（二）进一步提升信息化水平，提高基层纪检举报平台应用能力。

大力推进检举举报受理、办理、处置子平台（基层版）、大数据应用子平台及执纪执法平台的全面部署和应用，实现信访举报受理、办理、处置、反馈等信息闭环运行，提高综合分析的科学性和精准度。加强培训、指导和督办，引导基层纪检监察干部熟练使用平台办理检举举报处理工作的各个业务环节，缩短信访件流转时间，提高信访举报办理工作信息化、规范化水平。

（三）进一步加大政策宣传力度，完善实名检举控告办理机制。

对实名举报的信访件予以优先处理、及时反馈，向社会传递提倡实名举报、依规有效举报的积极信号。完善保密机制，加强对实名举报人的保护，严格为举报人保密，调查核实举报问题时不得泄露举报人信息，对举报材料严格管理，防止泄密事件的发生。制定奖励办法，对实名举报有功人员给予奖励。未经实名举报人同意，不得公开奖励、表扬，或以其他方式公开举报人的姓名、单位和身份，违者依照有关规定严肃处理。

（四）进一步落实包案责任，加大对业务内重复访的化解力度。

对近三年来重复集体上访、越级非正常上访、“结案仍在访”的信访积案进行大起底，建立专门管理台账，实行委领导班子成员包案化解。对调查处理情况进行一次回头看，对事实调查清楚，处理到位的信访件，部分群众仍重复上访的信访问题，以县纪委监委的名义向信访问题所在乡镇、部门提出纪检监察建议，督促有关乡镇、部门高度重视，做好群众工作。对部分信访问题调查处理不到位的，由联系乡镇、部室的分管领导约谈相关责任人，重新调查处置。对疑难重复信访件，由分管领导带案下访，直面问题矛盾，了解重复上访的症结，组织召开属地单位、承办部门分析研判会，研究化解方案，确保完成化解疑难重复信访问题三年行动目标任务。

7.基层信访现状 篇七

(一) 基本材料和数据介绍

1. 材料和数据来源。

Y派出所并没有专门的信访机构, 仅由副所长A负责信访事件的处理。由于派出所事务繁忙, 处理信访并非其主要工作, 因此没有形成关于完整的卷宗。笔者的数据和材料来源于对信访回复、复函等书面材料的归纳, 辅之以对具体办理人员的访谈调研。

2. 材料归类及说明。

笔者将2007—2009年的91宗信访案件以发生原因归为六类:无责;执法态度不佳;执法程序瑕疵;执法错误或违规;对执法结果异议;说理不充分。

无责是指从案情中认定公安机关的执法与信访无关。这主要包括几类案件: (1) 未破获但公安机关已经在积极查处的; (2) 以公共利益或秩序、个人权利受到损害为由提出信访, 但从未向公安机关报案要求处理的; (3) 其他事宜。如向信访部门要求找人、不服法院判决多次上访、通过信访部门咨询户口办理事宜等。无责案件共包括五十八起。

执法态度不佳是指执法时态度冷漠、生硬, 行为迟缓等状况。由执法态度不佳导致的信访事件只有三起, 主要表现为态度生硬和行为迟缓两个特征。

执法程序瑕疵是指结果上没有明显错误, 但违反了程序规定或省略了必要的程序环节。如受害人陈某因在取保候审程序中出现瑕疵导致犯罪嫌疑人逃脱进行的上访和王某认为被刑讯逼供引起的上访。此类案件有两起。

执法错误或违规是指执法明显出现错误和违反国家法律、法规的情形, 如梁某反映的因公安机关不作为导致的信访、牟某反映的公安机关处理案件时没有及时出击以致错过最佳时间的案件。都是由于执法错误或违规所引发的。此类案件有九起。

对执法结果异议是指虽没有执法错误或程序瑕疵, 但当事人对结果不满意、派出所没有表示结果正确的情形。此类案件包括: (1) 对调解结果不满意, 反复信访的; (2) 对当时做出的行政判定不满意信访的。因为在复函中, 对于结果正确而无责的案件, Y派出所都做出了说明, 因此, 对未作出说明的案件推定为执法结果有瑕疵应当较为合理。此类案件有九起。

说理不充分是指执法过程和结果均无误, 但由于未对当事人充分说明执法结论的依据而导致的信访。此类案件最多的是Y派出所对不属于自己管辖的案件的拒绝受理, 但因对法律依据说理不充分或不够让人信服而导致的上访。这类案件有十起。

后五类均可被列入执法规范化程度不够的类型。

从数据上看, Y派出所2007年信访案件数量为20件, 2008年为31件, 2009年为40件。其中引发信访的案件中, 无责案件所占比例为64%, 执法态度不佳案件占11%, 对执法结果异议的案件占10%, 执法错误或违规案件占10%, 执法程序瑕疵案件占2%, 对执法结果异议案件占3%。

(二) 分析及初步结论

1. 从各类信访案件形成原因的比例来看, 无责信访的比例较大, 这种状况说明:

(1) 基层公安机关在执法上总体是值得肯定的; (2) 群众反映较集中的案件未破现象从侧面说明基层公安机关的执法能力尚有不足, 需要提高; (3) 信访在目前仍作为重要的民主参与和权利救济途径, 人民群众将其视为重要的诉求表达方式, 如提供公共利益诉求和咨询等作用。

2. 执法存有错误或违规、执法结果引发异议和说理不充分是引发信访的主要原因。

执法结果引发异议主要是由于当事人对调解结果不服而引发的异议, 这提醒我们在调解过程中应当更加注重调解的自愿性、合法性、正当性, 要使调解结果与正当的利益分配结合起来, 增加其说服力。在说理不充分的案件中, 有怠于说理和说理不够让人信服两类。前者与执法态度、执法效率压力等均有一定关系, 可以通过规范化的建设得以解决, 后者则与执法能力相联。

二、如何规范, 怎样化解:建立在实践认知上的对策和方法

(一) 认识基层公安机关面临的特有矛盾

由对Y派出所的调研数据和实证考察可以得知, 基层公安执法面临一些特有的矛盾, 必须对之有所认识, 才能避免纸上谈兵式的草率对策:第一, 基层工作强度巨大、效率需求较高与规范化执法所要求的程序完备之间的矛盾。以Y派出所为例, 原有人员80余人, 其警力在打黑专项行动等抽调后共余40余人, 而新的警力尚未到位, 目前呈现出事多人少的状况。如何能够在尽可能不恶化工作强度的情形下加强执法规范是必须予以考虑的, 不顾客观现实, 一味强调规范, 一方面可能使公安工作压力进一步增加, 另一方面也可能因为不当的执法资源配置而导致重要事务上的执法资源匮乏。第二, 基层公安执法能力短缺与规范化执法所要求的软硬件条件之间的矛盾。执法能力短缺表现在:首先, 基层公安机关人员素质有待进一步提高。如Y派出所目前的主要人员由部队转业干部和警校大学专科毕业生构成, 其素质虽然较前得到很大改善, 但对执法规范的理解和适用上仍存在不够专业化的特点;其次, 基层公安的破案率限于各种条件制约, 仍存有不尽如人意之处。如Y派出所被归为无责的信访案件中, 很多都是为抓捕具体对象或破获具体案件而重复上访的事件。执法能力的短缺在一定程度上影响了执法规范化的实施。但这一问题的解决显然是一个系统性工作, 需要各方面配合, 稳步推进。

(二) 对策和方法

1. 加强程序意识, 有的放矢地增加简易程序的适用以减少不必要的工作量。

法理上的正当程序应当包括“无偏私、得到听证的机会、公开作出决定的事实和理由”等[1], 程序意识的加强将有助于基层公安组织处理结果正当性的加强, 因为保障当事人在执法过程中的充分参与和知情权, 将会增加处理结果的可接受性, 从而使其具有正当性;还将有助于普及法律常识, 使民众知法守法, 缓解无理缠访的现象, 形成法治理念下的秩序和规则观。但是, 也需要注意上文提及的程序装置烦琐与效率之间的冲突。解决这一问题的基本方法是加强简易程序的运用。执法中的简易程序既可依照法律规定, 也可以由公安机关经认真研究论证后加以创新。但这种创新的目的并不是肆意简化程序, 而是删除一些明显不必要的程序, 而保留必要的程序环节, 其目的是为了节约执法成本、便利民众。

2. 发挥基层公安贴近社情民意的优点, 力争案结事了。从

Y派出所的实证材料可以得知, 说理不够让人信服导致的信访问题成为亟待解决的难点。笔者认为, 解决这一问题要从基层公安机关的特点入手。一般来说, 基层公安组织对其所在辖区的社会治安状况、居民分布、守法基本情况、重点人口居住地等均有较熟悉的把握。长期执法也使当地民众对执法人员相对熟悉。贴近社情民意正是基层公安执法说理可以加以利用的因素。基层公安组织不能将规范化执法视为机械执法, 而应当利用常识、常情、常理加强执法效果的说服、劝导、教育等功能。

3. 加强人性化执法, 提高服务意识和公仆意识, 摆脱官僚、衙门作风。

从调研材料来看, 执法人员的态度会对群众产生直接的影响:缺乏耐心, 态度冷、横、硬, 不仅不利于问题的解决, 也有损公安机关乃至党政机关的形象, 可能为其日后信访或非正常上访埋下隐患;在信访过程中, 接访人员如果对群众的无理诉求态度暧昧, 不及时明确指出其问题, 当事人往往会得寸进尺, 将错就错;对群众的合理诉求不明确表示支持, 当事人就会心里没底, 很容易造成重复访、越级访等非正常上访。因此, 要牢固树立服务意识。信访机构是群众工作机构, 是沟通政府与公民的桥梁和纽带, 因此应该戒除官僚主义和形式主义的作风, 摆正自己的公仆角色。这样可以有效防范和化解信访事件的发生和激化。

4. 建设有效制度规范以避免执法错误, 以预防化解信访为基础, 激励工作积极性为主要方式。

规范化的关键是有制度支撑。有研究者提出了务实的建议, 包括: (1) 强化内部监督, 理顺公安信访体制; (2) 加强防范工作, 建立信访问题的预警机制; (3) 建立信访问题的责任追究机制; (4) 形成公安信访工作合力, 建立健全联动机制[2]。也有研究者提及了“重大信访报告和处理制度”和“公安局长信访接待日”等制度[3]。这些建议都可以作为加强信访工作避免执法错误的有效措施加以强调。但笔者认为, 建立基层公安规范化执法制度避免执法错误以化解信访需要首先考虑两大因素, 一是防范和预警, 将可能导致信访的事件消弭于萌芽, 这是化解的基础;二是切实考虑基层民警工作强度和压力以及信访事件处理的多层次性, 所有的倒查和责任追究机制, 不能以罚作为预设, 而应当以激励工作积极性作为导向。Y派出所中, 无责上访的案件总量占64%, 而即便是不规范执法导致的上访, 大部分也是可以及时纠正的, 民警在其中主观恶性较大的并不多。因此, 通过倒查, 证明信访人的控告不成立的, 要及时还被控告单位和民警以清白;对那些主观上没有错, 其行为也没有大错的, 包括主观上想办好事, 其行为却有不当的涉案民警, 要给以宽容、谅解。在此基础上对确实渎职或玩忽职守者落实当惩则惩的责任机制, 才能起到有效的激励作用。

摘要：通过对基层公安信访工作与规范化执法之间关系的实践考察, 可以发现, 在深刻把握基层公安机关所面临的特有矛盾的基础上, 加强程序意识, 发挥基层公安机关贴近民意的优势, 增强人性化执法, 并对各项执法制度进行科学设置, 能够有效化解信访, 进而维护社会的长治久安。

关键词：规范化执法,基层公安机关,信访

参考文献

[1][美]迈克尔.D.贝勒斯.程序正义——向个人的分配[M].邓海平, 译.北京:高等教育出版社, 2005:25-44.

[2]刘琳丽.对加强公安信访工作之思考[J].甘肃警察职业学院学报, 2009, (3) :18-20.

8.基层信访现状 篇八

关键词：信访 救济机制

目前，我国正处于努力建设社会主义法治国家的进程中，由于法治的不够完善，许多权利受到侵害的案件仅仅依靠司法救济的渠道不能获得及时的、公正的解决，信访制度将起到灵活方便、及时有效的弥补作用。然而信访权利救济功能的实现机制存在机构错位，程序缺少和运行不畅等诸多问题，因此，建立一种新的社会秩序，降低群众特别是弱势群体的维权成本，同时降低社会的运行成本的权利救济方式，最终实现信访的法治化。

一、我国信访救济的现状分析

（一）信访案件数量持续上升，信访类型多，内容复杂多样。信访案件数量不断上升，类型表现为越级上访、非正常上访、组织性强的跨地区、跨部门联合上访等，过去群众上访往往就地、就近，以到县、市上访为主，重要节日和重大政治活动期间赴京到省市重点地区、敏感部位非正常上访，打横幅、呼口号，围住党政机关，阻断交通，静坐、示威制造不良影响。上访人撇开正常的解决渠道，随时随地就任何内容向有关的或无关的部门上访，不经过任何的程序、任何约束，一切按自己的主观意愿到任何一级政府机关去上访解决问题。

（二）越级上访和重复上访现象严重。信访人坚持不达目的不罢休，重复上访现象相对严重，有个别上访老户“生命不息，上访不止”。随着新《信访条例》的颁布施行，规模较大的信访局面得到了有效控制。但仍存在这样的现象：手里举着写有“冤枉”的白布条，带着铺盖卷甚至锅碗瓢盆，簇拥在政府机关或执法部门的大门口，随时准备“出击”。中国社会科学院研究员于建嵘的一个课题组对632位进京上访农民的调查，他们走访的部门平均在6个以上，最多的达到18个，信访者在北京四处投诉后，问题并不能真正得到解决。

（三）信访机构职能欠缺，案件办结率低。对上访群众来说，问题的解决率只有千分之二。据民政部原信访办主任曹国英说，民政部每年连信带访1万多件，每年能够直接插手处理的约40多件，而这种情况在全国都很普遍。与庞大的群众信访量相比，信访案件能够解决的仅仅是一个相当小的数字，大部分都是有头无尾，不了了之。实践中在处理信访问题的方式上，一些上级主管机关常把上访数量和规模的大小作为评判下级机关工作好坏的标准，甚至还一票否决，以此给下级机关施加压力。而下级机关为了追求效益，为了不被否决，而是把精力放在对付上访者身上，不放在解决问题上，这种做法表面看是对上访工作的重视，但是不能从根本上解决问题。

（四）考核出现偏差，侵权问题突出。我国政治节点较多，如国庆、每年一度的“两会”、重大国际会议等，都会涉及稳定问题，每逢此时就是信访的高峰。中央要求“把上访尤其是集体上访消失在萌芽状态，把问题解决在基层”，并以此来考核地方政府，以引起各级领导的重视，强化领导责任。这种考核制度虽然对各级党政重视信访问题起到了一定的作用，解决了一些问题，但有些信访问题如涉法涉诉、拆迁、历史遗留等问题并不是仅靠领导重视就能全部解决的。但为了实现考核目标，有地方就会千方百计、不择手段地控制上访的增加，在使用收买和欺骗等方法不能得到效果时，甚至用专政手段对待上访者。比如，派专人在上级信访机构门前拦截信访者、强行将上访人员抓回、对上访者采取非法拘禁措施等手段，使上访人员人身受到伤害，精神受到摧残，给国家和人民带来不可弥补的损失。

二、 完善和发展信访救济机制的建议

（一）立法加强党政信访机构的地位和赋予处理实权

由于我国信访机构庞大而分散，缺乏统一协调的机制，加之信访机构没有独立处理问题的权限，使得信访的功能得不到应有的发挥，整体处于无序状态。因此加强其地位、赋予其相应的处理职权，是现行信访制度自我完善的重要之举。

我们可以参照国外通行的监察专员、申诉专员等制度，考虑将现有的政府信访机构与监察机构合并，成立独立的监察信访局，专门受理涉及政府公共行政管理领域及国家公共事业运营机构的各类投诉，向各级人大负责并报告工作。这样，一是可以改变以往信访机构无权解决上访问题的弊病；二是不会堵塞信访这一反腐倡廉的信息源渠道；三是对政府的行政行为进行有效监督，实现对权力的制约，使权力更好地服务人民。

（二）重大、复杂、疑难的信访事项，引入听证制度

对于重大复杂案件，在实践中运用信访听证有以下作用：第一，为信访人提供了表达自己意愿的机会，使信访办理的程序更规范。当事人通过听证会可以自由陈述意见，与被申请机关事先面对面的交流。这对澄清案件事实，防止信访处理机关主观臆断起到了重要的作用。听证搭建了群众与国家机关平等对话的平台，对信访处理最终的民主化、法治化起到重要的作用。群众能够亲历信访听证的全过程，能看到公开透明的处理程序，这使群众支持理解信访工作，保护群众的合法权利是非常有利的。第二，可以提高信访案件的处理效率，充分发扬民主监督。信访人对案件事实的举证可以使信访处理机关信息来源更广泛，可以很快的查清事实，降低了调查工作的成本。第三，更加有利于公民权利的救济和信访事项的终结。很多信访人不满意信访结果，就想尽办法通过越级上访、无限上访的手段以实现自己的目的。这些目的可能是合理合法的，但不可否认也存在无理上访、缠访的情形。在听证过程中，由于邀请了有关社会团体、法律援助人员、相关专业人员、有关部门的领导参加听证，进行集体会审和现场监督，能够较快了解解决信访事项，实现公民合法权利的有效救济。

（三）建立若干行政裁判所，制定行政裁判所法

针对当前比较集中的问题，借鉴国外的行政裁判所制度，建立若干行政裁判所，主要裁判土地征用、拆迁、医疗、土地承包、社会福利等纠纷，行政裁判所由若干法律专家和行业专家组成，相对独立于政府，独立于法院，实行简便程序，当事人可自主选择裁判员，或者抽签决定，当事人对于行政裁判所的裁判，原则上不能上诉，也不得进行信访。严重违反程序的裁判员可以申请法院撤销裁判。同时，建议在经过充分论证之后，制定一部行政裁判所法，明确规定行政裁判所的职能、人员组成、责任、工作程序、争议解决程序等，以能够使行政裁判所在克服我国信访难题中发挥他应有的作用。

（四）改革司法体制，维护司法公正，树立司法终极权威

实行依法治国，要求行政机关依法行政，还要求加快司法体制改革，使司法公正赋有权威。要通过司法改革，提高队伍素质，确保案件办理的质量。要把提高办案质量作为解决涉法上访问题的关键，杜绝因不严格依法办事、办案而引发的各种信访问题。要在确保办案公正性和透明的基础上，对案件处理中产生的矛盾及时通过法律事实、法律政策对当事人进行教育，使当事人明白其中道理。要做到上述要求，司法独立是关键，其一法院与法官要独立；其二是司法机关对所有司法性质的问题享有管辖权；其三是维护司法的终极性已经作出的裁判不准予随意更改。同时，领导不应越权作出批示。其他国家机关权力配置也应规范。司法公正是社会公正的最后一道防线，司法不公将导致人们对整个社会失去信心，将威胁到整个社会的诚信基础。目前信访案件中相当一部分是由于对司法判决的不信任而造成的。对于法律的不信任，会削弱人们遵纪守法的自觉性，动摇人们遵守法规的自制力。实践证明，“奉法者强则信访易，奉法者弱则信访难”。忽视了法律，就会使信访工作受到挫折。当社会中大多数矛盾纠纷解决纳入了司法程序并最大程度上保证了司法的公正；当司法裁判的既判力得到应有的尊重；当司法终极性成为法律理念的一部分，那么信访现象将会大大减少。

9.基层信访现状 篇九

一、认真贯彻执行新修订的《信访条例》，大力推进信访工作的法制化。

重新修订《信访条例》，是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志，不仅为信访工作改革、发展、创新提供了保障，而且对于巩固党的执政基础，推进依法行政、建设法治政府，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们全面、准确地把握新条例的基本精神和主要内容，加强和改进新形势下的信访工作，一是抓好新条例的学习宣传和教育培训，抓好有关配套制度建设。，二是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重。努力建立信访新秩序；坚持创新机制与强化责任并举，构建信访工作新格局；三是坚持权利与义务的统一，切实维护人民群众的根本利益；四是坚持依法办事与思想教育相结合，处理新形势下的人民内部矛盾；正确把握好信访程序原则，正确处理信访的交办。准确督办。五是坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。

二、深化认识，健全制度，夯实信访工作基础.针对人大信访逐年增多，工作量年年加大的情况，常委会领导曾多次教育大家：人大信访上联国家大政方针，下系群众的实际困难，地位特殊，作用巨大，切不可掉以轻心。群众来人大上访增多，这是对人大的信任，更是对人大的期待，我们必须履行好自身的职责，都要树立人本思想，心系百姓。切实做好信访工作，决不能辜负人民群众对人大工作的期望。为此，我们从基础工作抓起，落实了多项措施。一是加强领导。常委会成立了信访工作领导小组，由常委会分管负责同志任组长，办公室及各工委负责人参加，经常研究、分析信访工作，定期听取信访工作情况汇报，遇有重要信访常委会领导亲自接待、交办，办公室会同各工委及“一府两院”有关部门共同研究解决。二是机构到位。区人大常委会增设了科级单位的信访办公室，人员编制2人，在当时人大常委会机关人员少、任务重、工作忙的情况下，任命一名常委会专职委员为信访办公室主任，1名副科级秘书为专职信访员，最近，又提拔其中一名秘书为信访办副主任。三是人员到位。东宝区、乡（镇）各级人大都有信访领导小组，主要领导担任组长。村级有以村支书、村委会主任（人大代表）为组长的信访协调小组，目前全区配有信访专职干部12人，其中乡镇人大专、兼职信访干部9人，聘请了230多名各级人大代表担任信访信息员、协调员的工作，构建了人大信访的网络，从而使各类信访案件有效实现了“控源分流”。四是责任到位。东宝区人大常委会在信访工作中，探索和建立了人大信访工作“日事日毕、日清日高”的工作理念和责任意识，增强信访处理工作的实效，做到当天的事情当天完成，每天的工作都要清理总结，每天的工作都要有新的提高，实现信访案件办理效率“全面提速”。五是制度到位。东宝区人大常委会根据实际情况，分别制定了《信访工作暂行办法》、《人大信访工作制度》、《人大机关信访受理范围》、《信访接待人员守则》等，并使相关规定真正落到实处，在操作程序上达到了规范化、制度化，使全盟各级人大信访工作向着法制化、规范化、制度化迈进。

三、热情接待，细致调查，不断提高信访工作水平。始终以饱满的热情、负责的态度接待好、处理好每一件信访，决不能让信访者失望。经过多年的探索，我们在实践中逐步形成了一整套信访工作程序。苗头性问题重防范，变“上访”为“下访”。接待调处工作重热情，变雷霆为细雨。人民来信，由信访工作人员及时拆封，认真阅读，详细进行登记、编号，摘其要点，该送领导批阅的送领导批阅，该转相关部门办理的转相关部门办理；对直接寄给领导个人的来信，信访工作人员登记后再交领导自己拆阅，按程序办理。群众来访，坚持热情接待，笑脸相迎，详细倾听陈述，认真询问，耐心记录，填好来访登记表。在具体工作中，注意把握好“热”与“冷”的关系。对情况明了又合法、合理的信访，做到立即处理、一步到位，有效地减少重复上访和越级上访；对矛盾复杂、情况不明而期望值又较高的来访，首先热情接待，让他们充分发表自己的意见，同时宣传国家的有关法律、法规、政策，再耐心做好宣传解释工作，对不属人大及其常委会受理范围内的问题，指明具体受理单位，尽可能减少来访人的无效上访。如今年10月接待一名妇女同志，反映区法院不受理其劳动仲裁案件。分析该女同志反映的情况，属政策法律规定不属于法院受理范围，应由市政府国有资产管理局解决的问题，我们耐心细致地对该女同志作了解释工作，使问题得到了圆满解决。

四、坚持三个结合，把信访融入人大常委会监督工作中。一是把群众反映的热点、难点和一些社会影响大的问题与专题审议工作相结合，2000年底，我们通过分析发现，近两年反映法院案件执行难的来信来访特别多。为此，我们在2001年上半年及时安排了主任会议，专门听取区人民法院执行工作情况汇报，深入分析研究了执行工作中存在的不足和问题，提出了具体要求。区人民法院结合“案件执行年”和“创人民满意法院”活动,加大执行工作力度，强化执行效果。经过努力，执行大幅上升，2001年以后，反映执行不到位的来信来访不降了80以上。二是把群众普遍关心的重点信访问题与执法检查相结合。2002年，我们根据群众普遍对“公检法”、“不作为、乱作为”，执法中存在的问题，专项进行了对“四不案件”的执法检查，及时纠正“公检法”在办理刑事案件中的“久立不侦、久侦不结”，“久办不诉、久诉不判”或“重罪轻判、以罚代刑”，缓刑过多等问题，其中对因徇私舞弊、贪赃枉法的两名检法人员进行了刑事追究。三是把申诉控告信访与评议工作相结合，2004年，区人大常委会对“二院”副职进行述职评议，在评议走访调查中，几位代表反映栗溪尖山村一养羊专业户，春节期间羊被盗杀10余只，损失近万元。公安机关办案迟缓，检查院不批捕的问题，对区委、区政府“唱响山歌、发羊财”的倡导影响很大。我们结合评议工作，提出了意见和建议，使该案得以顺利侦结。这样既加大了处理信访问题的力度，又加强了人大监督工作的针对性，效果很好。

五、服务大局，依法办事，诚信负责，具体处理好每件信访来人大的信访面广量大，反映的问题纷繁复杂。我们坚持从大局出发，具体分析，严格依法处理各种信访，力求得到更好的解决。2000年，子陵建泉村农民徐永兵在荆门市洋丰股份有限公司新线工程中，因爆破工伤致残，双目失明，诉致区劳动仲裁委员会裁定后，在区法院执行。因被执行无执行能力，徐永兵长期上访，得不到解决。到人大信访后，我们认真调阅了案卷，认真进行了分析，发现该仲裁中存在程序错误，严重遗漏了重要关系责任人，反复到劳动部门做工作，并责成区法院做出终止执行裁定。要求区劳动仲裁委员会重新仲裁，使问题得以解决。

在信访工作实践中，我们深深体会到，要做好信访工作，一是忠实履行全心全意为人民服务宗旨的高度，把解决信访反映的问题放在夯实党的群众基础、巩固党的执政地位、确保社会政治稳定的大局中考虑，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成，作为判断一切工作的重要标准，扎扎实实地解决问题，密切党同人民群众的血肉联系。二是带着对人民群众深厚的感情做工作。人民群众生产生活中的实际困难，是解决信访问题工作的重中之重。我们必须牢固树立胡锦涛总书记反复强调的群众利益无小事的观念，把群众的利益放在首位，把百姓的冷暖挂在心间，千方百计为群众排忧解难，切实履行我们党“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的庄严承诺。三是脚踏实地，注重实效，做到重心下移、关口前移。区、乡（镇）、企业、社区、学校等基层单位，往往既是产生信访问题的源头，又是最早发现问题苗头的第一道岗，切实负起解决问题的责任。对上访群众提出的问题，要做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多做解释性的工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，动之以情、晓之以理、言之以法。要解决信访问题改进我们的工作作风、思想作风，解决工作中存在的不得力、不到位的问题。对漠视群众疾苦，互相推诿扯皮、敷衍塞责和不作为的责任人要严肃处理，决不姑息。

信访中有几点只得注意的问题:一是少数领导干部为人民服务思想谈化，深入基层少，作风浮飘，不能关心并及时解决群众期盼解决的有关问题，于是就