关于低产田改造的可行性分析报告

关于低产田改造的可行性分析报告（精选4篇）

1.关于低产田改造的可行性分析报告 篇一

项目编号：2009G033 河南省2010年国家农业综合开发 光山县油茶低产林改造示范基地建设项目

可行性研究报告

河南省林业调查规划院 二○○九年八月

－1－ 项目名称 ： 河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目 项目法人 ： 河南省联兴油茶产业开发有限公司

项目咨询单位法人代表主管副院长总工程师项目负责人

资质证书

： 河南省林业调查规划院 ：

院

长 ：

高级工程师 ：

教授级高工 ：

高级工程师

： 国家发改委

甲

级 工咨甲12020080011 国家林业局

甲B级 林资证字甲B022

－2－

编制人员名单

执笔 ： 徐瑜林

高级工程师

制表 制图

参加人员

赵黎明

： 赵黎明

： 黄

强

： 徐瑜林 赵黎明

翟中堂 姚

峰 王跃锋 张瑞明

康安成 孙红召

－3－

高级工程师

高级工程师

工

程

师

黄

强 刘继平刘小珂 张雅慧黄新平张宏文黄运明 郭利华

目 录

第1章 总论...........................................................................................1 1.1 项目提要......................................................................................8 1.2编制依据.......................................................................................9 1.3主要技术经济指标.......................................................................9 1.4研究结论.......................................................................................9 第2章 项目建设背景及必要性..........................................................11 2.1 项目背景.....................................................................................11 2.2 项目建设必要性........................................................................12 第3章 市场调查分析与需求预测.....................................................16 3.1 产品及用途................................................................................16 3.2 产品供需现状............................................................................16 3.3 市场需求预测............................................................................18 第4章 项目建设条件.........................................................................20 4.1 自然地理条件............................................................................20 4.2 社会经济条件............................................................................22 4.3 森林资源概况............................................................................22 4.4油茶产业现状.............................................................................22 4.5 项目法人基本情况....................................................................23 4.6 外部协作....................................................................................24 第5章 项目建设方案.........................................................................25 5.1 指导思想....................................................................................25 5.2 建设目标....................................................................................25

－4－ 5.3 建设内容和规模........................................................................25 5.4 建设期限....................................................................................25 5.5 项目选址原则............................................................................25 5.6 技术措施....................................................................................26 第6章 风险分析.................................................................................29 6.1 风险因素识别............................................................................29 6.2 风险评估....................................................................................30 6.3 风险防范对策............................................................................33 第7章 环境保护.................................................................................36 7.1 基地环境影响分析....................................................................36 7.2 基地环境保护措施....................................................................37 第8章 项目组织与经营管理.............................................................38 8.1 项目管理与监督机构................................................................38 8.2 管理培训与技术培训................................................................39 8.3 研究开发与咨询........................................................................39 8.4 管理制度....................................................................................40 第9章 投资估算与资金筹措.............................................................42 9.1 投资估算依据............................................................................42 9.2 投资估算范围............................................................................42 9.3 投资估算....................................................................................42 9.4 资金筹措与安排................................................................42 第10章 项目效益与评价...................................................................44 10.1 经济效益..................................................................................44 10.2 生态效益..................................................................................45

－5－ 10.3 社会效益..................................................................................45 10.4 项目综合评价..........................................................................46 第11章 保障措施...............................................................................48 11.1 政策支持保障..........................................................................48 11.2 资金筹措与投入保障..............................................................48 11.3 施工组织保障..........................................................................48 11.4 接穗供应保障..........................................................................49 11.5 科技支撑与信息服务保障......................................................49 附件：

1.项目建设单位法人营业执照 2.项目建设单位组织机构代码证 3.林权证 4.合作协议书

附表：

1.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目主要量化指标表

2.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目投资明细表 3.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目资金来源表 4.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目折旧摊销估算表

5.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目总成本费估算表

6.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目生产经营估

－6－ 算表

7.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目损益表 8.河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目财务现金流量表

附图：

1.河南省光山县油茶低产林改造示范基地小班规划示意图 2.河南省光山县油茶低产林改造示范基地小班规划图

－7－

第1章 总论

1.1 项目提要

1.1.1 项目名称：河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目 1.1.2 建设单位：河南省联兴油茶产业开发有限公司 1.1.3 法人代表：陈天同

1.1.4 技术依托单位：湖南省林业科学院

光山县林业局 1.1.5 项目性质：低改 1.1.6 建设目标

以现代林业思想为指导，以市场为导向，以企业为依托，以科技进步为支撑，以高科技、高质量、高产量、高效益为目标，立足资源优势，因地制宜，合理布局，建设133.33hm2油茶低改示范林；通过基地的示范辐射作用，推广油茶新品种和经营技术，促进油茶产业发展。

1.1.7 建设地点：河南省光山县凉亭乡三八林场

1.1.8 建设内容及规模：油茶低产改造示范林133.33hm2。1.1.9 建设期限及进度：项目建设期为1年。1.1.10 项目投资

项目总投资320.35万元，其中：建安工程投资270万元，占84.3%；其它费用35.10万元，占10.96%；基本预备费15.25万元，占4.74%。

1.1.11 资金来源

项目总投资320.35万元，其中：中央投资85.43万元，占26.7%；地方配套资金42.71万元，占13.3 %。建设单位自筹192.21万元，占60%。

－8－ 1.1.12 效益评价

项目建成后，基地可年产油茶鲜果126.00万㎏，以20年为一个生产经营期进行效益分析，项目税后财务净现值94.09 万元，内部收益率15.15 %，动态投资回收期13.2年，静态投资回收期7.1 年。项目的实施将推进农业和农村经济结构战略调整，增加农民收入，促进区域经济发展。项目的实施，将为高产油茶品种及其栽培技术的推广提供良好的示范，具有明显的辐射带动作用。

1.2编制依据

（1）《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，财政部令第29号文。

（2）《关于加快林业发展的决定》，中共中央、国务院2003年6月。（3）中华人民共和国行业标准LY5141-99《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》。

（4）《经济林栽培》，中国林业出版社2002年10月。

1.3主要技术经济指标（见表1－1）1.4研究结论

油茶是我国南方特有的木本食用油料树种。茶油作为健康绿色的食用油，其营养价值与保健功能均达到和超过世界知名的橄榄油，具有广阔的市场前景，符合河南省林业发展“十一五”和中长期规划。

光山县自然条件优越，现有油茶林1333.33hm2，劳力资源充足，当地林农经营油茶历史悠久，栽培油茶的积极性较高，资源培育与资源利用紧密衔接，具备了发展油茶的各项条件，项目建设时机成熟。

项目建设单位是以开发种植高产优质无性系油茶为主业的公司。该公司与湖南省林业科学院、河南省林业科学院、河南省林木种苗站

－9－ 建立了长期协作关系，并长期聘请中南林业科技大学油茶方面的专家作为项目的技术顾问，采用良种接穗高接换冠，建低产改造采穗圃2hm2，积累了丰富的油茶低产林改造经验，为项目的实施奠定了坚实的基础。

基地建成后，不仅具有十分显著的经济效益，而且可增加农村就业机会，对于优化林业产业结构，推动农村经济结构调整，有效解决“三农”问题和建设社会主义新农村都具有重大而深远的意义。综上所述，项目实施是必要的、可行的。

主要技术经济指标表

序

号 1.1 2 2.1 3 3.1 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 指标名称 建设规模 低产林改造 产品产量测算 油茶鲜果产量 生长量指标 油茶鲜果 项目总投资 建安工程 其它费用 基本预备费 财务指标 年均收入 年均总成本 年均利润额 税后财务净现值 税后内部收益率 动态投资回收期

单

位 公顷 公顷 万㎏/年

Kg/ hm2·年 万元 万元 万元 万元

万元 万元 万元 万元 % 年

数

量 133.33 133.33 126.00

141750 320.35 270.00 35.10 15.25

172.87 80.75 83.83 94.09 15.15 13.2

含建设期

达产期 备

注

达产期

－10－ 5.7 静态投资回收期 年 7.1

第2章 项目建设背景及必要性

2.1 项目背景

抓好农业产业结构的调整，扶持名优经济林基地建设，促进城乡经济社会协调发展，是全面繁荣农村经济的必然要求，是解决“三农”问题、全面建设小康社会和早日实现社会主义新农村目标的关键。发展特色农林业是促进农村结构调整的好办法。当前，特色农林业发展的重点是建立企业与农户利益关联、风险共担的一体化经营机制和利益分配机制，努力建设一批高标准的优质农林产品基地，把基地建设与产业结构调整结合起来，按照与市场需求衔接、与企业配套的原则，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，使农林业生产走上生态、绿色、效益、现代之路。茶油是一种具有极高营养、健康及经济价值的特色食品，油茶产业是我国特色农林业中重要的支柱产业之一，发展油茶产业对于发展山区经济，促进农民增收，解决“三农”问题将起到重要的作用。

根据国家林业局“分类指导，分区突破”可持续发展战略规划，即在保护好生态环境的前提下，大力发展商品林业。光山是全国油茶分布的北缘适生区，油茶林总面积1333.33hm2。由于资金投入不足、经营管理粗放、油茶品种低劣等原因，油茶林单产较低、效益低下，油茶产业化程度很低。为使油茶产业成为促进农民增收致富的优势产业、品牌产业，在“山上办绿色银行”，加快新农村建设步伐，实现和谐创业、兴县富民的目标，光山县提出以市场为导向，经济效益为中心，资源培育为基础，科技进步为支撑，大力推进油茶产业化经营模

－11－ 式，力争到2015年全县新发展油茶面积6666.67hm2，为实现这一目标，规划高起点、高标准建设油茶林基地；同时，坚持种、育、加、贸、工、林一体化的原则，大力扶持油茶加工企业发展，研究利用新工艺，开发新产品，加强市场营销，形成油茶产业的规模化、品牌化，提高油茶的经济效益。

河南省光山县自然环境优越，交通便利。项目建设单位—河南省联兴油茶产业开发有限公司，该公司具有独立的法人资格，是林业产业化企业，主要经营范围包括林产品种植、加工、销售等。2009年8月，根据《2010年农业综合开发林业项目申报指南》和《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的具体要求，依据《农业综合开发林业建设“十一五”规划》涉及的重点建设领域和光山县的实际情况，公司决定申报油茶低产林改造示范基地建设项目，并委托河南省林业调查规划院编制项目可行性研究报告。

2.2 项目建设必要性

2.2.1 发展名优经济林基地，是林业可持续发展的需要

林业是一项重要的公益事业和基础产业，林业的可持续发展在国民经济可持续发展中起着不可替代的作用，林业产业在林业可持续发展中占有重要的地位。林业产业中的经济林是林业可持续发展的支撑点，大力发展经济林是林业可持续发展的最优选择。名优经济林产业在我省林业产业中具有很强的活力和发展潜力，是我省林业可持续发展的主攻方向之一，河南是全国油茶分布的北缘区，发展油茶产业，必将推进我省的名优经济林基地建设，满足我省林业可持续发展的需要。

光山县地处河南省南部山区，生态环境优越，适宜木本油料作物

－12－ 生长，现有油茶林1333.33hm2，但由于品种退化，经营管理水平较粗放，产量一直在低水平徘徊，农民收入一直得不到提高。通过实施本项目，大力推广示范油茶优良新品种及高接换冠丰产技术，发展名优经济林基地，促进光山县林业的分类经营，可引导农民充分利用现有的资源优势，营建高标准、高质量的低改示范林，努力提高林地产出，促进光山林业产业结构调整和优化升级，实现光山县林业的可持续发展。

2.2.2 调整农业产业结构，是建设社会主义新农村的需要

当前，我国林业发展进入了一个新的时期，农业和农村经济结构不合理、农业整体效益不高等问题，已成为制约新阶段农业和农村经济发展的主要问题。农业的发展方向必然是进行农业产业结构调整，而林业作为农业的一个重要组成部分，在农业产业结构调整中发挥着极其重要的作用。抓好农业产业结构调整，扶持名优经济林基地建设，促进城乡经济社会协调发展，增加农民收入，是全面繁荣农村经济的必然要求，是解决“三农”问题的关键。

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村的综合表现和主目标之一就是“生产发展、生活宽裕”。新农村建设主要内容也是以经济发展为中心、以农民增收为核心。发展林业是新农村建设的重要内容，挖掘林业潜力是新农村建设的重要途径，林业在新农村建设中具有不可替代的作用。我省是农业大省，脱贫致富首先要从农民着手，尤其是山区农民。山区农民主要的经济收入来源于林业，脱贫致富主要靠的是林业，实现社会主义新农村建设目标也要靠大力发展林业。我省自然条件适合油茶生长，是油茶的北缘适生区，拥有发展油茶产业得天独厚的基础和条件。油茶林具有

－13－ 培育周期短，收获期长，单位面积效益好的特点。与其它森林资源相比，经营成本较低，而且只要品种优良、科学经营、集约经营，可以在长时间内维持高产，其经济效益明显，发展潜力巨大，因此，发展油茶产业将是农民增收、农村经济发展和社会主义新农村建设的一条重要途径。

2.2.3 发展绿色食品产业，满足市场需求

随着我国社会主义经济和人民生活水平由温饱向小康迈进，人们对食品的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变，发展绿色食品产业符合人类追求健康长寿和与大自然和谐共存的世界潮流，代表了食品产业的发展方向。油茶因其生长在空气新鲜的林地环境中，没有受到废气、污水污染，而且具有降血脂、低胆固醇等人体十分有益的特性，已越来越受到广大城乡居民的喜爱，但由于“货缺价扬”，使其成为“贵族食品”，满足不了市场需求。

光山县目前油茶经营现状总体质量不高、品种老化、经营手段落后、单产低，严重制约了油茶绿色食品产业的发展。因此，实施高产油茶示范林基地建设项目，是推动油茶产业，丰富绿化食品，满足国内外市场需求的需要。

2.2.4 适应科技推广与示范推广的需要

油茶低产林改造示范基地建设是一项技术性强、科技含量高的工作，是林业科技进步对林业生产作出贡献的直接反映。亚林中心GLR长油1～18号油茶优良无性系品种是从293个无性系品种中选择出来的，是当地及大别山区的早实丰产、稳产、出籽率高、含油量高、抗性强，平均亩产达35－59kg以上的优良无性系。1996年，经江西省林木良种审定委员会通过，江西省林业厅发布了推广18个优良无性

－14－ 系的通知。1997年在《在林业部推广100项科技成果指南（1996－1997）》中，这18个油茶优良无性系品种被列为其中。河南联兴油茶产业开发有限公司依托光山县优越的自然条件和各级政府的大力支持，选用亚林中心GLR长油1～18号油茶优良无性系品种，采用集约经营措施，大面积建设低产改造油茶示范基地，使科研与生产单位密切结合，有力地促进油茶低改基地建设的健康发展。因此，本项目的实施不仅对光山县油茶产业的快速发展起着科技示范带动作用，同时，也适应我省油茶优良无性系品种推广的需要。

－15－

第3章 市场调查分析与需求预测

3.1 产品及用途

本项目产品是油茶鲜果。

油茶鲜果加工后产出茶油、茶枯和茶壳。

3.2 产品供需现状

3.2.1 国际食用油市场现状分析

食用油是人们生活必需的消费品，提供人体热能和必需脂肪酸。随着全球人口快速增长和人们生活水平的大幅度提高，全球食用油的消费量逐年增长，油料作物呈现供不应求之势，尤其是近年来生物柴油日益走俏市场，部分油料作物供应生产生物柴油，导致植物油的供应紧缺，使食用油的供应十分紧张。同时，随着人民生活水平提高，健康已成为消费者关心的重要问题，人们对食用油的品质要求也越来越高，对具有保健功能的橄榄油、茶油等食用油需要高速增长。

油茶主产我国南方，日本、越南、泰国等有少量栽培，美国东南部正在进行少量引种。由于国外油茶面积很少，整体产量很低，国际市场使用的茶油原材料主要来自于主产区—中国，中国的茶油产量占世界产量的90%以上。过去，日本和韩国等从中国进口茶油主要用于加工高级护肤化妆品，泰国、马来西亚等东南亚国家则进口大量的茶籽和枯饼提取皂素，做生物农药和机床的抛光粉等。随着人们对茶油优质特性的不断认识，国际上已将茶油与号称“植物油皇后”的橄榄油相媲美，国际市场对茶油的需求日益扩大。中国加入世贸以后，更有利于茶油产品的出口，有眼光的油茶企业正在逐步开拓占领国际市

－16－ 场。

3.2.2 国内食用油市场分析

目前世界上的食用油消费主要以植物油为主。按世界10种主要食用油的国家消费量排序依次是，第一位中国，第二位印度，第三位美国。这一顺序与人口排位相一致，人口是决定消费量的首要因素。我们是食用油消费大国，同时也是世界油料生产大国，菜籽、花生、棉籽、芝麻的产量均居世界第一位，大豆、葵花籽的生产也名列前茅。但是面对巨大的人口压力和不断增加的食用油消费量，国内食用油生产远远不能满足消费需求，每年不得不进口大量的大豆油、棕榈油、菜籽油等植物油。据统计，2004年全国食用油消费量达1750万吨，占世界总消费量的21%，人均年消费量13.5㎏，总消费量比2002年增长30%；2005年消费量达1850万吨，占世界消费量的22%，消费量比上一年增长5.7%，比2002年增长37%，人均年消费量达14.2kg。2007年全国食用油消费量达2250万吨，比10年增长了1倍多，人均年消费量17.3kg。可以看出，当前我国食用油消费量巨大，超过世界总消费量的五分之一。

我国油茶栽培面积366.67万hm2，年产茶油约20万吨，相当于我国食用油消费总量的1～1.8%，属于小油料种类，从总产量来而言，根本无法与大豆、花生、油菜、棉籽、芝麻等8种主要油料直接竞争，但由于茶油具有其他植物油所不具有的特性，在市场上一直处于货缺价扬的供应态势，被人们誉为“贵族食品”，消费群体主要集中在大中城市的高消费人群和中老年等有特殊保健需要的人群。

3.2.3 省内食用油市场分析

河南省拥有人口近一亿人，由于经济发展相对滞后，食用油的消

－17－ 费规模偏低，据统计，河南省城镇居民人年均消费食用油约为17㎏，但与发达国家相比，仍存在较大差距。2006年美国人均食用植物油为34.2㎏，欧盟人均消费量高达37㎏，分别相当于我省人均占有量的2倍和2.18倍。随着人们生活水平的提高，河南本土的食用油消费总量必将扩大，食用油市场前景广阔，发展油脂工业潜力巨大。

3.3 市场需求预测

食用油是人们生活不可缺少的必需品。随着人们生活水平的不断提高，食用油的消费缺口将不断扩大，即使通过改良栽植品种，提高油料作物产量，仍将存在着较大的消费缺口。同时，由于我国城乡居民的生活水平参差不齐，因此在今后相当长的一段时间内，各种食用油在市场都有销路。

茶油是世界最好的木本植物食用油之一，是人们喜爱的天然植物油。随着人们生活水平的提高，人们对食品的需求从温保型转向健康型，而目前我们茶油产量相对很低，平均每年产量约20万吨，人均不到0.2kg，而意大利、西班牙橄榄油人均占有量高达20kg/年，我国要达到人均占有量1kg/年的标准，全国茶油产量需增加10倍，缺口达110万吨/年。茶油是来自大自然的产品，安全性高，经过精加工后，产品附加值高，是非常理想的食用保健油，符合人们的现代消费趋向，市场前景广阔。目前，我国每年都要进口100万吨棕榈油和橄榄油以满足市场需求。橄榄油以其“植物油皇后”的地位，身价是茶油的三倍，而部分营养成份还稍逊于国产茶油。在不少国家已基本实现食用油木本化的今天，这种供需状况显然不能适应我国社会经济的发展和人民生活水平的日益提高。

综上所述，茶油的国内外市场需求量巨大，前景可观，因此，可

－18－ 以大力发展油茶产业，不断提高油茶产品的产量和质量，以振兴地方经济，提高广大农民的生活水平。

－19－

第4章 项目建设条件

4.1 自然地理条件

4.1.1 地理位置

光山县位于河南省东南端信阳市东南部，地处东径114°11′50″～115°10′45″和北纬31°37′06″～32°11′40″之间，北邻息县，东连潢川县，东南靠商城县，南接新县，西与罗山县隔河相望。县境东西宽60km，南北长55km，总土地面积1831km2。北临淮河水，南依大别山。

由于全县地处大别山山脉向黄淮平原过渡区，境内浅山、丘陵、平畈相间，垄岗纵横，整个地貌是南高北低，由西南向东北倾斜。南有崇山，中有丘陵，北部岗畈相间。河、渠、堰相互交错，塘、湖、库星罗棋布。地形大体上可分为南部丘陵和中北部垄岗平畈两大部分。在县南部、大别山余脉向北延伸成牢山、斛栗岗、凤尾山、东岳寺、大尖山五大山系。海拔高度多在180m以上，比较大的山头有赛山、大尖山、龙王尖、鸡冠山、东岳寺、游龙寺、九架岭、云山、杏山、大山寨、牢山、王母观等，最高海拔433.9m，坡度多在15°～35°间。县中北部为垄岗平畈，平畈海拔40～60m，垄岗海拔60～100米。坡度和缓，形成十岗八大畈，全县丘陵面积占17.4%，垄岗面积占34.3%，平畈面积占3.6%。

4.1.2 气候、水文

光山县地处北亚热带与暖温带过渡地区，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，无霜期长，属于湿润、半湿润区。春季温度回升快，多阴雨天气，但变幅较大；夏季炎热，降雨集中，多有夏涝和

－20－ 伏旱发生；秋季降温迅速，雨量明显减少，个别年份阴雨雾罩；冬季寒冷期短，雨雪较少。年平均日照时数为1990小时，年平均气温15.4℃，一年之间，日平均气温大于或等于5℃的天数为271天，大于或等于15℃的天数为179天，310℃的积温4398℃，无霜期为226天。年平均降雨量为1027.6mm，最多年份1481mm，最少年份570毫米，全年平均降雨日数为117天，全年相对湿度74%。

4.1.3 土壤

全县共有黄棕壤、水稻土、潮土三大土类，九个亚类，25个土属，92个土种。其中黄棕壤类39.2%，水稻土类占27.9%，潮土类占2.9%。PH值5.5～7.5，南部丘陵多为黄棕壤和粗骨性黄棕壤两个亚类，主要有板片岩、花岗岩和少量的火山喷出岩、石英岩和石灰岩；在80%以上的土地面积中，岩石易风化，成地快，土层深厚，地质疏松，营养元素丰富，对林木生长十分有利；中北部垄岗，78%的面积为黄胶土，其次是红粘土、麻岗土、白散土、黄老土等土属，这些土壤质地粘严重，活土层浅，透水透气性差，肥力低，易涝易旱，水稻土多分布于山冲、丘陵、谷地、沿河、平畈。

4.1.4 植被

全县植被属亚热带常绿落叶、阔叶林带，植被区系以亚热带种类为主，同时兼有暖温带植被成分，植物种类繁多，具有南北植物草类共生的特点。全县有高等植物140科、1800余种。其中木本植物600余种。按植物资源的用途划分为用材树种约150种，油料植物200种，淀粉植物100余种，纤维及纺织植物12种，药用植物900多种，另有芳香观赏植物180多种。主要用材树种有杉木、马尾松、火炬松、湿地松、栎类、枫香、毛竹等；主要经济树种有板栗、银杏、油茶、－21－ 油桐、茶树等。

4.2 社会经济条件

4.2.1 人口、劳力

全县辖17个乡镇，2个街道办事处，1个工业园区，1个名胜管理区，345个行政村，土地总面积183702.66hm2，总人口80.3万人。其中，农业人口68.4万人，农村劳动力43.4万人，占农业人口63.5%。农村劳动力资源丰富，主要从事农、林、牧、副、渔业，全年劳作，积累了丰富的农林生产经验。

4.2.2 交通运输、通讯

光山县交通运输十分便利，京

九、宁西铁路和大广、沪陕高速公路及国道106、312纵横交汇，乡村公路四通八达。全县程控电话交换机总容量达19855门，电话普及率达每百人5.9部，实现了村村通电话，移动、联通通讯网络覆盖全县。

4.3 森林资源概况

据光山县“十一五”期间二类资源调查成果数据显示，全县土地总面积183702.66万hm2，其中林业用地面积57249.74万hm2。在林业用地中，有林地33315.14万hm2（其中竹林149.64万hm2）；疏林地

261.54万hm2；灌木林地2475.42万hm（其中经济林2470.81万hm2）；未成林造林地490.46万hm2；无立木林地109.67万hm2；苗圃地847.63万hm2；宜林地19949.88万hm2。全县活立木蓄积1047625m3，森林覆盖率19.48%，林木绿化率20.90%。

4.4油茶产业现状

光山县油茶大多直播造林于70年代初期，现有油茶面积1333.33hm2。油茶林多年没有垦复，枯枝横陈，杂草丛生，管理粗放。

－22－ 油茶主要品种类型有寒露子、霜降子，油茶林每亩平均50～60株，单位产量低，平均亩产油茶籽40kg左右，榨油方式多以传统液压式土榨为主，每亩产成品油3～5kg，出油率较低，且茶油品质不高。由于总量偏小，形成不了产业，零散经营形成不了产业管理，也产生不了规模效益。同时，榨油技术落后，设备简陋，造成出油率低，产品原料浪费大，成品油品质差。

光山县发展油茶自然条件优越，现有油茶低产林1333.33hm2，且面积相对集中连片，土壤处于南北过渡地带，土壤肥沃，雨量充沛，光照充足，非常适应油茶的生长发育，进行油茶低产林改造潜力巨大。

4.5 项目法人基本情况

河南省联兴油茶产业开发有限公司是股份制有限责任公司，成立于2009年3月，注册资金285万元。公司座落在县城主干道弦山西路，光山——南向店交岔处，以油茶良种繁育、种植高产优质无性系油茶为主业。

公司技术力量雄厚，基础设施设备完善。现有职工（包括临时工）20余人，其中专业技术人员5人，注册会计师2人，专业护林员5人，后勤1人，临时工10余人。公司与湖南省林业科学院建立了长期的合作关系，该公司外聘3名高级技术人员参与公司的技术开发与基地经营管理工作，其中包括湖南省林科院油茶首席专家陈永忠博士。公司现有办公楼1栋，面积360m2，职工宿舍楼1栋，面积400m2，奥迪A6L1辆，福特福特斯1辆，江凌客货两用车1辆，还购臵了部分小型生产工具等设备。

为了认真贯彻落实光山县委、县政府打造“国家级油茶产业开发示范县”和“河南省油茶良种繁育基地县”的双重目标，去冬今春以来，－23－ 公司斥巨资与湖南省林业科学研究院共建3.33hm2全国油茶新品种区域性实验基地，“湘林”系列高冠换接采穗圃2.00hm2，从江西引进4年生“长林”系列油茶大树2200株，建立优良品种展示园3.33hm2，引进1年生“长林”系列油茶苗木5.5万株，建成33.33hm2优质高产示范园，成功培育“长林”系列优良无性系嫁接苗520万株。

4.6 外部协作

项目技术依托单位湖南省林业科学院，40多年来，一直将油茶作为科研重点，先后参加了“六五”、“七五”国家攻关项目；“九五”以来，先后承担国家自然科学基金、国家和部、省级项目20余项，在油茶良种选育、丰产栽培、加工和综合利用等方面取得了丰硕的成果。先后取得油茶科研成果15项，其中，获国家科技进步三等奖1个，省部级科技进步奖二等奖6个，省部级科技进步三等奖8个，获国家发明专利1项，选育出优良农家品种、优良家系和优良无性系等新品种90个。还主编出版油茶专著3部，其中《油茶优良种质资源》是我国一本油茶种质资源专著，制定了行业标准《油茶良种选育及苗木质量分级》，发表油茶学术论文100余篇，建设了中国油茶门户网站，国家林业局油茶研究开发中心已正式挂牌于该院。

通过多年的坚持不懈和科学实践，湖南省林业科学院锻炼和培养了一支基础理论扎实、经验丰富、结构合理、具有良好团结协作精神的油茶科研和推广团队。首席专家陈永忠研究员是享受国务院政府特殊津贴专家，“全国五一劳动奖章”获得者，湖南“121”人才，是油茶科技领域的领军人才。该团队共11人，其中高级职称5人，博士3人，硕士8人。

－24－

第5章 项目建设方案

5.1 指导思想

以科学发展观理论为指导，以油茶产业化发展为目标，以市场为导向，坚持科技兴林的方针，依托现有的资源优势和先进的科技成果，高标准建设高产油茶低产林改造示范基地，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，为我省油茶低产林改造的推广起到示范和带动作用。

5.2 建设目标

以现代林业思想为指导，以市场为导向，以企业为依托，以科技进步为支撑，以高科技、高质量、高产量、高效益为目标，立足资源优势，因地制宜，合理布局，建设133.33hm2油茶低产林改造示范林，通过基地的示范辐射作用，推广油茶新品种和经营技术，促进油茶产业发展。

5.3 建设内容和规模

油茶低产林改造示范林133.33hm2。

5.4 建设期限

项目建设期为1年。

5.5 项目选址原则

（1）地形、地貌：选择阳坡海拔300m以下的丘陵地，山地坡度小于25。，面积相对集中连片。

（2）气候：油茶喜温暖、湿润的气候。要求年平均气温17-21℃、降雨1000～2200mm。

－25－（3）土壤：选择土壤深厚、疏松、排水良好、PH值4.5～6.5之间的微酸性沙质壤土、轻粘壤土为宜。

（4）交通：交通便利，方便农用物资和产品的运输。

5.6 技术措施

5.6.1 油茶低改示范林

5.6.1.1 品种选择

示范林基地建设选用亚林中心“长林”系列18个油茶优良无性系品种作接穗。这些优良无性系接穗，高接换冠3年后即开始挂果，第6年即进入稳产期，亩产茶油可达到30～59kg以上。5.6.1.2 整地换冠

（1）林地清理：清除林地内的杂灌和杂草。

（2）换冠季节：以5～6月为好，最迟不能晚于6月底。（3）施基肥：施基肥应以有机肥料为主，化学肥料为辅，氮、磷、钾配合施用。第1年施有机基肥6600kg/hm2和复合肥825kg/hm2。（4）补接：换冠后2～3个月，对换冠林地进行一次全面的换冠成活检查，登记小班成活率和空缺株数，待9月初，利用优质采穗圃当年新抽夏梢进行补接。5.6.1.3 抚育管理

（1）幼林抚育：每年松土除草2次，第一次在5～6月进行，第二次在8～9月进行。

（2）成年油茶林抚育：垦复是成年油茶高产稳产的重要技术措施之一。垦复主要指冬挖夏锄，冬宜深挖，一般在20～25cm深，夏季宜浅锄，其深度在10～15cm。垦复时要注意荒山宜深，熟山宜浅；平坡深，陡坡浅大树老树深，幼树浅；树冠外深，树冠内浅。

－26－ 垦复的方法根据地形和经营方式来确定，坡度在15。以下进行林粮间作或荒芜的成林，可用全垦，冬挖夏锄只要做到2年1深挖，1年1浅锄即可。

（3）施追肥：从第2年施追肥，一般结合垦复进行，在树冠投影外沿开环状沟施入钙镁磷肥和氯化钾，施肥量分别为1320kg/hm2和330kg/hm2。整个经营期间每年均施钙镁磷肥1320 kg/hm2和氯化钾330kg/hm2。5.6.1.4 修枝整形

修枝能培育和调整树体结构，控制徒长和过度的养分消耗。修枝的原则是：幼树轻剪、老树重剪，大年重剪、小年轻剪、方法要因树制宜，先修下部，后剪中、上部；先剪冠内，后剪冠外，做到修剪得均匀，上下不过分重叠，左右不拥挤。修剪时留桩不能过高。切口要求平滑，稍倾斜，用接蜡、或黄泥、石灰深封。对于徒长枝的修剪，要看树龄和生长状况，树冠已经形成的壮龄油茶，徒长枝应从基部剪去。对于交叉重叠枝，要剪去向冠内生长的，保留上面的。对于丛生枝，应进行疏删，保留1～2根健壮的枝条进行培育。时间在11月～翌年2月间为宜。从收摘果后春梢萌发前这段时间较好。5.6.1.5 病虫害防治

（1）油茶的主要病害有油茶炭疽病、油茶软腐病和油茶煤污病，主要害虫有油茶毒娥、油茶尺蛾、茶梢蛾、金龟子、象甲、天牛、红蜘蛛等。

（2）坚持“预防为主、综合治理”的原则，以生物防治为主、化学防治为辅。要保持林内卫生，清除林内滋生病虫害的根源，同时配备一些高效低残留药剂和喷洒器械。基地应制定病虫监测计划，明确责

－27－ 任人，发现病虫害及时报告，并采取有效措施将灾害损失控制在最小范围。此外，还应严格执行产地植物检疫制度，防止引入感染病虫害苗木。5.6.1.6 林道

修建林道的目的是为了便于营造林生产管理和林产品的运输。应采取环山设臵，宽1.0m，每公顷修75～120m，坡降不大于10%。

－28－

第6章 风险分析

基地建设项目在实施过程中面临着自然、经济、社会等多种风险，这些风险对项目构成一定的威胁，甚至影响项目目标的实现。因此，在风险因素识别的基础上，评估风险程度，提出风险防范对策、有利于优化项目方案，实现项目目标。

6.1 风险因素识别

6.1.1 自然风险因素

（1）森林火灾。油茶虽是防火树种，但是在油茶生长初期，自然或人为因素导致的森林火灾，可能蔓延到造林地给幼苗造成毁灭性破坏，直接影响项目目标的实现。

（2）森林病虫害。当地森林病虫害的传播为外来有害生物的侵入，会影响树木的正常生长，轻则造成油茶减产甚至绝收，重则导致树木死亡，甚至大面积毁灭。

（3）其它自然灾害。近几年来，我省自然灾害发生较多。项目实施过程中，旱灾、水灾、冻害等自然灾害对项目造林，尤其是高冠换接幼林，将产生危害，甚至大面积毁灭。

6.1.2 财务风险因素

（1）配套资金筹集风险。项目投入总资金由中央资金和地方配套资金（含建设单位自筹）组成。配套资金出现缺口，将影响项目的正常实施。

（2）物价风险。接穗、肥料、劳动力等单价上涨，将增加项目预计成本，使项目投资出现缺口，直接影响项目的进度和效益。

－29－ 6.1.3 经营管理风险因素

（1）组织管理风险。项目组织管理是项目支撑体系建设的一个重要组成部分，组织管理体系缺乏或混乱，预期目标将无法实现。组织管理包括项目管理机构、经营主体、经营形式、经营管理者等。（2）集约经营技术应用的风险。项目的成功建立在全面推广使用集约经营技术的基础上，如果沿用粗放的林业生产技术，将影响项目预期目标的实现。

6.1.4 国家宏观政策风险因素

如果国家调整对林业的扶持政策，将对项目产生影响。

6.1.5 资源和市场风险因素

（1）用地风险。林地是项目实施的基础。没有足够数量和一定质量的林地供项目使用，则项目规模无法得到保障，将直接影响项目目标的实现。

（2）种质资源风险。如果优质无性系接穗无法充足供应，接穗质量低劣，则项目改造质量无法得到保障，将直接影响项目目标的实现。（3）市场风险。主要表现在优质接穗及其它生产物资能否及时足额供应以及价格波动，将直接影响项目进度和达到预期目标。

6.2 风险评估

本项目面临的风险因素很多，但风险程度等级不同。进行风险评估时，根据风险发生的可能性及风险损失的大小，将风险程度等级分为一般风险、较大风险、严重风险、灾难性风险等四个等级：

一般风险指风险发生的可能性不大，或者既使发生，造成的损失也较小，一般不影响项目的可行性。

较大风险指风险发生的可能性较大，或者发生后造成的损失较

－30－ 大，但造成的损失程度是项目可以接受的。

严重风险是指风险发生的可能性大，风险造成的损失大，使项目由可行变为不可行；或风险发生后造成的损失严重，但风险发生的概率很小，采取有效的防范措施，项目仍然可以正常实施。

灾害性风险指风险发生的可能性很大，一旦发生将产生灾难性后果，项目无法承受。

6.2.1 自然风险评估

（1）森林火灾风险。发生森林火灾要具备三个要素：火源（一定的温度）、可燃物、氧气（空气）。项目区主要设在无立木地带，造林树种油茶本身就是防火树种，因此，项目区发生森林火灾可能性比较小。

（2）森林病虫害风险。森林病虫害出现的主要原因是森林结构不合理导致的森林自身抵抗能力下降，病虫害天敌数量减少，植物检疫滞后导致的外来有害生物入侵等。项目区基本没有其它林木生长，病虫害发生率不大；但接穗基本来自外县地区，如果植物检疫不过关，有可能造成外来有害生物的传播，但只要做好检疫工作，项目区发生森林病虫害的可能性不大。因此，森林病虫害属一般风险。

（3）其他自然灾害风险。近几年来，我省每年都不同程度地发生干旱、洪水、冻害、风害等自然灾害。这些自然灾害对不同的森林影响很大，轻则导致幼树生长发育不良，重则导致大面积幼树死亡。油茶喜温暖、湿润的气候。要求年平均气温17～21℃、降雨1000～2200mm。据资料统计，项目区平均气温17.1℃，年均降水量1768.9mm，气候条件均满足油茶林正常生长的要求，除特殊年份外，－31－ 油茶生长不会受到冻害的影响。另外，据多年观察，项目区周边油茶生长极少受到干旱和风害的影响。因此，干旱、冻害对幼龄林和成熟林均属一般风险。

6.2.2 财务风险评估

（1）资金风险。项目配套资金由各级政府部门提供，因此，配套资金属一般风险。

（2）物价上涨风险。项目价格测算时已考虑物价上涨因素，即使物价有所上涨，项目也能内部消化，对项目造成影响有限。因此，物价上涨属一般风险。

6.2.3 经营管理风险评估

（1）组织管理风险。项目组织管理机构缺乏沟通协调管理制度不健全和管理人员综合素质低，将导致项目失败。公司组织机构齐全，管理制度完善，并有专门的机构从事市场信息的收集和分析，为公司大胆决策、科学决策提供保障。因此，组织管理风险是一般风险。（2）林业技术推广风险。如果不能在项目中全面推广使用先进、实用的油茶集约经营技术，将无法实现项目目标。项目建设所依托的湖南省林业科学院长期从事油茶良种及丰产栽培技术研究工作，在技术推广上积累了丰富的经验。因此，技术推广属一般风险。

6.2.4 国家宏观政策风险评估

当前，国家非常重视林业建设，出台的林业政策朝着调动林农造林积极性方向调整，这将有利于基地建设，与此相反的政策调整出现的可能性很小，因此林业政策风险属一般风险。

6.2.5 资源和市场风险评估

（1）项目用地风险。低产林改造用地无法落实或用地数量不够，－32－ 将直接影响项目目标的实现，对项目造成的危害极大。根据最新的森林资源调查成果，项目区现有的林地资源完全可以满足项目需求，用地风险将主要来自土地拥有者对项目的排斥和其他用地的竞争。鉴于本项目的优惠政策及公司建立的基地加农户的产业链模式，吸引力超过以往任何同类项目，因此用地风险属一般风险。

（2）种质资源风险。接穗质量低劣将直接影响林分质量和林地产出，使项目无法达到预期目标。项目建设单位与中国林科院亚热带林业实验中心建立了长期合作关系，亚林中心有充足的接穗可以满足项目建设单位。因此种质资源风险属一般风险。

（3）市场风险。市场风险对项目造成的损失表现在市场供求关系，价格与预测可能出现较大偏差，市场出现一定风险。因此，鉴于项目建设周期较短，物资购臵量不大，市场风险属一般风险。

6.3 风险防范对策

通过上述风险分析，本项目面临的风险多属于低等级的一般风险，但这些风险对项目的威胁是不容忽视的。为确保项目顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策：

6.3.1 自然风险防范对策

（1）森林火灾防范：①加强林区火源控制，防止人为森林火灾；②加强瞭望巡护，及时发现和控制森林火灾；③配备必要的扑火机具；④将项目区的森林防火纳入当地森林防火系统，逐步实现森林防火“四网两化”。

（2）森林病虫害防范：①加强植物检疫，防止当地病虫害的传播和外来有害生物的入侵；②加强森林病虫害的监测和预报，及时发现，处臵和控制疫情，防止疫情扩散；③加强对病虫害检疫、测报人员的

－33－ 培训，配臵必要的检疫防治器械，提高病虫害综合防治能力。（3）干旱、冻害等其他自然灾害防范：①注意收听、收看天气预报，掌握近期气象状况，做到早预知、早防范②夏、秋季节，注意掌握土壤水分状况，采取必要的措施，防止换冠幼树干旱致死；冬季，采取覆盖措施，注意树干保温防冻。③对于成活率或保存率不高的林地，选择适宜时机，及时进行补接。

6.3.2 财务风险防范对策

（1）资金风险防范：提供配套资金承诺函，确保配套资金及时到位。

（2）物价风险防范：①实行招标采购、降低采购费用，在项目物资购买方面降低风险；②招标选择施工队伍，实行劳务承包，在项目劳务成本方面降低风险；③项目基本预备费中解决部分成本增量。

6.3.3 经营管理风险防范对策

（1）组织管理风险防范：①建立项目培训中心，开展项目管理，监测、营林技术、病虫害防治、森林防火、财务管理等培训；②根据项目特点，制定各项管理制度，如工程质量管理办法、资金使用规定、报帐程序、管理人员职责等。

（2）技术推广风险防范：①加强对项目技术推广人员的培训，提高技术人员的自身素质；②加大油茶低产林改造新技术的宣传力度，让林农了解、接受新技术。

6.3.4 国家宏观政策风险对策

（1）切实落实国家各项优惠政策，如取消农林特产税，防止政策反复。

（2）为项目提供各项优惠政策，在造林地选择、林权转让、劳动

－34－ 力组织等方面给予支持。

6.3.5 资源和市场风险防范对策

（1）用地风险对策：①项目批准后，尽快开展初步设计，落实符合项目要求的林地。②向林农宣传项目的意义和优惠条件，尤其是对林农自身的好处，使林农了解项目、接受项目、加入项目，为项目提供林地。

（2）种质资源风险对策：①优良种质供应单位是经政府部门批准的正规培育单位。②接穗应该有“两证一签”。③必要时，要聘请有关油茶专家对种苗进行鉴定。

（3）市场风险防范：①进行市场调查分析，特别注意项目建设期市场的预测，包括物资价格、供求情况等；②随时关注市场行情和变化，并采取相应的应对措施。

－35－

第7章 环境保护

7.1 基地环境影响分析

项目可能对环境造成的影响主要来自项目活动，项目建设中的各类投入物等，因此，分析各影响因素的特点，将为采取各种保护措施提供基础。

7.1.1 项目活动影响

本项目作为一项营造林建设工程，在建设过程中可能对水土等环境造成一定的负面影响。具体表现为：营造工程建设中的清山、整地等活动造成植被的破坏和破土可能引起的水土流失。

7.1.2 投入物影响

由于项目施工过程中要进行较多的物质投入，如接穗、肥料、农药等，在此过程中往往产生各类废弃物，如接穗、肥料、农药等的固体包装物和废弃化学品。其对环境的影响分述如下：

（1）接穗：对环境的不利影响主要发生在低产改造中，表现为接穗自身发病引入病虫害，由于项目执行严格的病虫害检疫制度，因此接穗对环境的负面影响几乎不存在；

（2）农药：剧毒高效农药的使用必然导致生物多样性的改变，可能引起环境污染和人畜中毒；

（3）肥料：施肥对环境的不利影响主要表现在不科学的施肥方法造成水体和土壤物化性能的改变，污染水质和降低土壤肥力等。（4）废弃物：主要包括接穗、农药、化肥等的固体包装物和废弃化学品等，会影响和污染环境。但只要对这些废弃物进行妥善处理，－36－ 对环境的影响可以降低到最小。

7.2 基地环境保护措施

7.2.1 水土保持措施

（1）林地清理时只清除杂灌、杂草。

（2）抚育垦复时，以中心株为圆心半径0.5m内松土，用干草覆盖表土，在周围筑0.2m高的土堆，以防水土流失。（3）施肥采用沟施方法，施肥后及时用土填好。

7.2.2 病虫害防治措施

（1）坚持“预防为主，综合法理”的原则；

（2）严格执行植物检疫制度，严禁使用病虫害感染的种苗；（3）有害生物的防治以生物措施为主，其次才考虑使用农药，但即便使用农药，也应施用低毒、残留期短的农药，以防产生危害 ；（4）提倡施用有机肥和埋青作业，本项目充分利用枯饼作肥料，尽量少施用化肥，以减少对水体、土壤的负面影响。

7.2.3 废弃物处理措施

在苗木造成和抚育管理过程中及时清理现场。对换冠、洒农药、施化肥后产生的固体包装物和废弃化学品分别进行妥善处理。

－37－

第8章 项目组织与经营管理

8.1 项目管理与监督机构

8.1.1 机构设置

（1）成立项目领导小组

为加强项目管理，成立河南省光山县油茶低产林改造示范基地建设项目领导小组。组长由县政府分管林业的领导担任，成员包括林业局、财政局，河南省联兴油茶产业开发有限公司，湖南省林业科学院等相关单位的负责人组成，负责协调、监督和检查项目的实施。（2）建立基地建设办公室

基地建设办公室在河南省联兴油茶产业开发有限公司内，人员由建设单位和技术依托单位人员组成，办公室下设生产技术部、行政财务部和销售部。

8.1.2 机构职责

（1）项目技术依托单位湖南林业科学院负责提供成熟的技术成果和科技信息，为建设单位组织技术培训，对项目建设的每道工序进行技术指导，质量监督和检查，结合项目建设进行油茶丰产等方面的后续科学研究。

（2）河南省联兴油茶开发公司为本项目的建设单位，具体负责项目的实施和配套资金落实，以及项目造林作业设计，技术指导和资金筹措，组织好接穗、化肥、农药等生产资料供应，并按时保质保量完成项目建设任务。

8.1.3 人员配置

－38－ 应遵循效率优先、技术优先、人员精干，一专多能的原则进行配臵。为充分调动职工积极性，所有人员全部实行竞争上岗，择优录用。生产的季节性用工采用招聘临时工的形式解决。项目定员10人，其中建设单位8人，技术依托单位2人。按照能分：管理人员5人，科研技术人员4人，其它人员1人。各部门人员配臵见表8－1。

项目人员配置一览表

表8－1

单位：人

其中

部门 合计 主任 副主任 生产技术部 行政财务部 销售部 2 2 1

4

人数

管理人员 1 1 1 1

科研技术人员

4其他人员

18.2 管理培训与技术培训

为提高项目建设的质量，建设单位将采取各种措施，强化岗前培训、操作培训，并邀请相关培训机构和技术专家对项目建设参与人员进行全方位培训，提高管理人员的管理水平和技术人员的技术水平，对关键岗位实现“上岗资格”管理。

8.3 研究开发与咨询

本项目的研究开发主要由依托单位湖南省林业科学院负责，同时

－39－ 聘请森林资源培育、林业科研、环境保护、林业调查规划等方面的专家学者组成咨询小组，为基地建设提供技术支撑和咨询服务，提高基地建设效益。

8.4 管理制度

为提高基地经营管理水平和效益，必须制定统一的计划管理、工程管理、资金管理、经营技术管理，实行规范化管理，确保工程顺利进行。

8.4.1 计划管理

计划管理是对项目建设进度、质量监测评价、资金使用等工作的全面监督与管理，实施单位要按照“统一计划，分步实施，各负其责”指导原则，根据国家对项目的批复和初步设计文件，确定本项目造林规模，换冠技术、物资采购、人员培训、资金使用及后期管理计划等，计划一经指定，必须严格执行，不得随意变动。

8.4.2 工程管理

本项目管理实行项目法人负责制，工程建设初选责任人负责制，严格执行国家林业局颁布的《关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》，建立造林质量管理体系，实施全面质量管理体制。工程建设项目实行定期报告制度，定期向上级主管部门报告工程进度、工程质量、资金使用情况以及工程建设中存在的问题。

8.4.3 资金管理

本项目资金必须专款专用，不得挤占挪用。资金来源于中央投资和地方配套资金（包括建设单位自筹）两部分，各级资金必须足额到位、以确保项目的顺利进行。在资金管理上要按照重点林业工程建设要求，设立项目资金专用账户，实行统一管理，统一使用；单独记账，－40－ 单独核算、单独报账、严格资金使用程序，项目资金使用情况既要受同级财政、审计部门的检查、监督和审计，又要接受上级管理机构的不定期检查。

8.4.4 经营技术管理

（1）加强项目参与人员的专业技术培训，项目建设单位应分层次全面加强项目参与人员的技术培训工作，提高建设队伍的整体水平。（2）工程建设各项工序，要严格执行国家及行业技术规程（标准），实行全面质量管理，确保基地建设能够顺利地进行。

－41－

第9章 投资估算与资金筹措

9.1 投资估算依据

（1）原林业部颁发的《林业工程概算编制方法》。

（2）根据项目区用工单价综合确定营造林投资及油茶鲜果采收成本。

（3）工程建设其它费用中设计费按建安工程投资的3%计算，建设单位管理费按建安工程投资的2%，监理招标费按3%计算，科技推广费按3%计算，竣工验收费按2%计算。

9.2 投资估算范围

项目总投资包括建安工程投资、工程建设其它费用和基本预备费三部分。其中：建安工程投资包括营造林费用和基础设施建设费用。营造林投资包括接穗、肥料、农药、林地清理、高接换冠、抚育、林道、管护等费用。工程建设其它费用包括可研、调查设计费、建设单位管理费、监理招标费、科技推广费和竣工验收费。

9.3 投资估算

经计算，项目总投资320.35万元，其中：建安工程投资270万元（包括营造林投资267万元和基础设施建设3万元），占84.3%；工程建设其它费用35.10万元，占10.96%；基本预备费15.25万元，占4.74%。

9.4 资金筹措与安排

－42－ 项目资金来源主要由中央资金、地方配套资金和建设单位自筹三部分组成。项目总投资320.35万元，其中：中央投资85.43万元，占26.7%；地方配套资金42.71万元，占13.3%。建设单位自筹192.21万元，占60%。

本项目建设期一年，项目资金除竣工验收费5.4万元在项目建成三年后使用外，其余项目资金均在第一年使用。

－43－

第10章 项目效益与评价

10.1 经济效益

10.1.1 项目投入与产出

10.1.1.1 基本数据

（1）项目效益计算期：根据项目特征和油茶林生长过程，确定项目效益计算期（整个经营期）为20年，其中项目投资期1年，生产经营期19年。

（2）产品产量：根据高产油茶的特点和生产能力，确定本项目产品产量指标：油茶鲜果单位产量：第3年4725kg/hm2，第4年7087.5kg/hm2，第5年8505kg/hm2，第6～20年9450kg/hm2。（3）产品销售价格：根据产品特性和当地市场行情，综合确定项目产品（油茶鲜果）的销售价格：油茶鲜果单价：1.6元/kg。（4）投资单价：项目投资包括建安工程投资（营造林投资、基础设施建设费用），工程建设其它经费用（前期工作费、设计费、建设单位管理费和工程监理费）。10.1.1.2 项目产量与产值

本项目的产品是油茶鲜果，在整个经营期内，油茶鲜果产量共2160.9万kg。其中第3年产量63万kg，第4年产量94.5万kg，第5年产量113.4万kg，第6～20年产量均为126万kg。

项目总产值3457.44万元。其中第3年产值100.8万元，第4年

－44－ 产值151.2万元，第5年产值181.44万元，第6～20年产值均为201.6万元。

项目产品产量和产值分估算详见附表6。

10.1.2 经济效益分析

根据项目的建设规模、产品种类、技术方案等要求，对投资项目可能产生的现金流量进行计算，并进行项目经济效益分析。项目在整个计算效益期（20年）内油茶鲜果产量可达2160.9万kg，累计产值3457.44万元。

财务盈利能力分析：

（1）损益分析：在整个经营期（20年）内，项目产品销售收入3457.44万元，总成本费用1780.78万元.实现项目累计利润为1676.66万元，提取盈余公积金（按利润的10%）后，累计未分配利润为982.18万元。项目财务分析效益估算详见附表7。

（2）财务现金流量分析：经计算，整个经营期内累计净现金流量105.38万元，税后财务内部收益率15.15%，财务净现值（I=12%）94.09万元。静态投资回收期7.1年，动态投资回收期13.2年，可见项目财务效益良好。详见附表8。

10.2 生态效益

项目实施后，增加项目区森林面积，提高森林质量，加大林地产出，产生可观的经济效益，同时具有明显的生态效益。生态效益主要体现在扩大森林资源总量、保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化大气、提高森林减灾防灾的能力等多个方面。由于油茶皮光叶厚，四季常绿，不易着火，又具有防火功能。

10.3 社会效益

－45－ 项目的实施有利于调整农村产业结构，增加区域农民的收入，推动林业经济的发展；有利于先进科学技术的推广，提高油茶生产的科技含量，为全省油茶低产林改造发挥良好的示范带动作用。

项目在整个经营期内可为农民增加劳务收入1615.00万元，相当于平均每年需要1.6万个劳动工日从事营造林抚育、栽植、管护、采收等林业生产，不仅缓解了项目区劳动力的就业问题，还能增加周边地区劳动力的就业机会，增加当地农民的收入。

通过项目实施，可大大提高当地林农的科技意识和营林技能，增加林地产出，既可满足市场需求，改善人民生活，又能出口创汇，促进当地油茶产业的大力发展。

10.4 项目综合评价

油茶是我国南方特有的木本食用油料树种，茶油作为我国特有的食用油，其营养价值与保健功能均达到和超过世界知名的橄榄油，其有广阔的市场前景。本项目通过油茶低产林改造，促进油茶产业的发展，符合河南省林业发展“十一五”和中长期规划。

我国油茶栽培历史悠久，油茶优良品种丰富，丰产培育技术成熟。光山县自然条件优越，土地资源丰富，劳力资源充足，当地林农经营油茶历史悠久，栽培油茶的积极性较高，资源培育与资源利用紧密衔接，具备了发展油茶的各项条件，项目建设时机成熟。

项目建设单位河南省联兴油茶产业开发有限公司是以开发种植高产优质无性系油茶为主业的公司。该公司与湖南省林业科学院建立了长期协作关系，并长期聘请该院油茶方面的专家作为项目的技术顾问，已培育了2hm2低产林改造基地，积累了丰富的经营管理油茶林的经验，为项目的实施奠定了坚实的基础。

－46－ 基地建成后，不仅具有十分显著的经济效益，而且，基地建设可增加农村就业机会，对于优化林业 产业结构，推动农村经济结构调整，有效解决“三农”问题和建设社会主义新农村都具有重大而深远的意义。综上所述，项目实施是必要的，可行的。

－47－

第11章 保障措施

11.1 政策支持保障

本项目是2010年国家农业综合开发林业项目中产业化经营项目的组成部分，必须认真落实国家和河南省有关的各项优惠政策。要营造一个全社会关心、支持、服务非公有制经济发展的大环境，全面落实“谁造谁有，合造共有”的政策，在项目准入，资金扶持、税费和资源利用政策等方面，给予各种所有制林业经营组织平等待遇，积极鼓励、支持和引导非公有制林业的发展，促使国内外资本、技术和劳动力等要素在市场资源配臵中流向林业特色产业，使油茶产业发展成为非公有制林业发展新的增长点。政府应对推广优良新品种的经营组织给予补助性资金支持，同时把新品种，新技术推广工作向经营组织转移，支持经营组织加快新品种试验，示范推广体系建设。

11.2 资金筹措与投入保障

本项目建设资金由中央财政资金、地方配套资金和建设单位自筹三部分组成，各部分资金必须及时足额到位，特别是地方各级财政应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。同时，广泛吸引社会资金，坚持基地建设多元经济并存。油茶低产林改造建设工程以市场为导向，按市场规律配臵生产要素，多渠道、多方位寻求建设资金。

11.3 施工组织保障

－48－ 油茶低产林改造建设是一项技术性很强的工程。确定作业设计单位和施工单位必须实行招投标制，工程设计应由具有相应资质的单位承担，施工单位应通过招标进行择优录用，并实行技术经济承包责任制，引入工程管理机制，委托有资质的监理单位对项目建设进行全程管理，及时发现和处理项目实施中的质量问题。

11.4 接穗供应保障

选用良种，是提高林地生长量，加速森林资源增长，达到项目预期目标的重要物质基础。油茶低产林改造基地建设应确保换冠的良种使用率达到100%。因此，必须加强与亚林中心、湖南林业科学院等单位的友好合作，确保油茶良种接穗供应不出问题。

11.5 科技支撑与信息服务保障

本项目建设始终贯彻“科学技术是第一生产力”的指导思想。油茶是我国主要的木本油料树种，栽培历史悠久，经营管理经验十分丰富。近年来，我国在油茶优良品种、丰产栽培技术研究与技术推广方面成绩显著，已经研究了不少油茶技术，如“油茶低改技术组装配套推广应用”，“油茶优良无性系性状的研究”，“油茶高产技术开发”，“高品质油茶的有机栽培和推广技术”等。项目技术依托单位技术力量雄厚，科学人员学术水平高，在油茶优良品种，丰产栽培技术研究与技术推广方面成绩显著。这些科技成果的推广和应用，为本项目的实施提供了可靠的技术保障。

在基地建设过程中要充分利用现代网络信息服务平台，加强与省内外优级种苗生产的科技交流与合作，通过获得的有利信息为为本项目服务；充分发挥计算机在信息管理中的优势，加强项目档案资料数据化管理，建立小班数据库，及时掌握项目实施过程中的资金使用，－49－ 施工进度、技术应用，项目质量等信息，实现项目工程实施过程中的动态化、自动化、科学化和高效化管理。

－50－

2.关于低产田改造的可行性分析报告 篇二

前 言

2009年2月11日，云南省召开加快中低产田地改造专题会议，进一步研究部署了加快全省中低产田地改造的相关工作。

会议认为，省委、省政府决定加快中低产田地改造这一重大措施，是深入贯彻落实科学发展观，解决“三农”问题，推进新农村建设，应对国际金融危机的重要抓手。粮食安全是大事，农民持续增收是难事，要保障粮食安全，促进农民持续稳定增收，就必须切实改善农业生产基本条件。我省水资源丰富，但时空、区域分布不均，水利农田基础设施建设滞后，主要是工程性缺水，要提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程，确保粮食稳定生产、农业持续增效和农民持续增收，加快中低产田地改造显得十分重要而迫切。

会议强调，当前正值中低产田地改造的关键时期，全省要自下而上，条块结合，以县为单位综合发改、财政、国土、水利、农业、烟草等部门的项目和资金，按照“强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先”的原则，高起点、高标准编制规划。要精心指导实施改造项目，实行和强化领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制，做到责任到人，工作到位，确保项目建设按质按量如期完成。要围绕提高农业综合生产能力，突出水利建设重点，实施沟、渠、田、林、路综合治理，使改造后的中低产田地达到田、水、路、林配 套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收的标准。要加大资金整合及投入力度，确保形成建设合力，共同推进项目实施。各地各部门要把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来，统一到省委两次中低产田地改造工作专题会议精神上来，深刻认识加快中低产田地改造的重要性和必要性，切实增强新形势下加快中低产田地改造的责任感和紧迫感，下最大的决心，花最大的力气，作最大的努力，推动中低产田地改造迈上新的台阶。

同时楚雄州委 州政府《关于加快中低产田改造的意见》明确指出，为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委农村工作会议和《云南省人民政府关于加快中低产田地改造的意见》精神，深入学习实践科学发展观，进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，加快发展现代农业，促进农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

县委、县政府始终把保护耕地资源，加强农田水利基础设施建设，提高耕地质量，作为提高农业综合生产能力，发展现代农业的战略举措来抓。全县上下紧紧围绕州委、州政府的决策部署，坚持以“治水改土为中心，地力建设为基础”和方针，采取工程、生物、农艺措施相结合，实行山、水、田、林、路统筹规划与综合治理，大力开展以中低产田地改造为重点的高稳产农田地建设。中村乡项目区内的中低产田改造，主要是改善农田灌排及交通条件，提高单位面积产量，以保证农业生产的可持续发展。

一、耕地现状概述

（一）地理位置

中村乡地处禄丰县北部，位于东经101°56′至102°08′，北纬25°11′至25°26′之间，东临和平镇，西壤一平浪镇，南接金山镇，北界武定县猫街镇和元谋县花同乡，东西横距20.8公里，南北纵距25.3公里，国土面积301.7平方公里。

（二）气候条件

中村乡境内的气候属于高原季风气候，气候温和，变化平稳，年差较小，日差较大，冬无严寒，夏无酷暑，干湿分明，温热兼备，气候垂直变化显著，类型复杂，属典型的立体气候，多年平均气温15.6℃,最冷为1月，平均气温8.2℃，最热月为6月，平均气温21.6℃，年差13.4℃，大于10℃，全年积温5694℃，多年平均日照天数为2215小时，全乡多年无霜期为250天左右，多年平均降雨量907.6mm，雨季分配不均匀，多年平均雨季开始为5月中旬，全年雨天70—80天。

（三）灌溉条件

中村乡境内森林茂盛，水土涵养极好，水资源十分丰富，全乡境内现有一件小

（一）型水库、十一件小

（二）型水库及一条中型灌区的灌溉主沟渠，库塘蓄水总量为580万m，年灌溉沟渠引水量为1170万m，有效灌溉面积 1.17万亩。

（四）经济社会状况

中村乡2008年工农业总产值16214万元，其中农业总产值9620万元，占59.3％，在农业总产值中，种植业产值

334771万元，占农业总产值的49.6％，财政自收收入741万元。2008年，农民人均纯收入2838元，人均粮食产量507公斤。

（五）现有耕地面积及分布情况

中村乡总耕地面积20783亩，其中：水田10959亩，旱地9824亩。分布在全乡九个村委会，中村村委会总耕地面积4547.42亩，其中水田2878亩，旱地1669.42亩；河西村委会总耕地面积2473亩，其中水田2048亩，旱地425亩；叽拉村委会总耕地面积2557亩，其中水田1142.793亩，旱地1114亩；棠海村委会总耕地面积3529亩，其中水田1985亩，旱地1544亩；七峰村委会总耕地面积1303亩，其中水田453亩，旱地850亩；阿勒村委会总耕地面积2226亩，其中水田837亩，旱地1389亩；鲁支村委会总耕地面积1962亩，其中水田600亩，旱地1362亩；山前村委会总耕地面积1172亩；其中水田409亩，旱地763亩；峨山村委会总耕地面积1014亩，其中水田280亩，旱地734亩。

（六）已建高稳农田地面积及分布情况

中村乡已建高稳农田地面积5703亩，其中叽拉村委会已建沟池2893亩，阿勒村委会已建管池190亩，七峰村委会已建沟池230亩，山前村委会已建管池382亩，河西村委会已建管网217亩，全乡已建水窖597个，覆盖1791亩。

（七）中低产田地面积、分布及主要障碍类型 中村乡中低产田地面积15080亩，其中中村村委会中低产田地面积4469亩，其中水田2878亩，旱地1591亩；河 西村委会中低产田地面积2211亩，其中水田1832亩，旱地379亩；棠海村委会中低产田地面积2999亩，其中水田1985亩，旱地1014亩；七峰村委会中低产田地面积1061亩，其中水田352亩，旱地709亩；阿勒村委会中低产地田面积1688亩，其中水田837亩，旱地851亩；鲁支村委会中低产田地面积1106亩，其中水田600亩，旱地506亩；山前村委会中低产地田面积532亩；其中水田355亩，旱地177亩；峨山村委会中低产田面积1014亩，其中水田280亩，旱地734亩。由于中村乡只有中村和河西两村委会地处坝区，其余七个村委会都处于山区和半山区，多数农田地离水源地较远，但因引水干渠不完善，是顺坡依照地势开挖成的土沟渠，渗漏水严重，容易倒塌，到了用水的时候又要投入大量的人力、物力进行修复，渗漏水严重，加之项目区灌溉沟渠不配套，农田存在漫灌现象，造成水资源的巨大浪费, 受建设资金紧张的限制，水资源一直未得到合理开发利用，现状供水状况较差。项目区河流为西河流域元江水系星宿江西河，中村乡境内西河流域段全长80公里左右，径流面积70平方公里，河流从北向南流经峨山、山前、鲁支、阿勒、河西、中村等六个村委会，从阿勒住北顺流而上分为两岔河流，其中最长一条至项目实施点总长为65公里，河床宽度为15至35米，河床狭窄，河岸大部分为土堤，防洪标准底。由于项目区水利设施不健全，严重影响项目区的农业生产，一是田间沟渠配套设施不完善，呈现漫灌漫流之现状，且均为土沟渠，灌溉及排涝功能低，不能做到速灌速排。加 之项目区土地较平，项目区位于低洼地带，因沟渠的排涝功能不健全，到雨季来临时，河水上涨，淹没河两边的大部分农田，同时雨水停滞在田中，造成水稻缺氧而死。但到旱季，枯草杂土堵塞沟渠，土沟渠又是渗漏水严重，灌溉水不能合理地输送到田间，农户每年都要花费大量的劳力去清挖沟渠，这样，既造成了水资源的浪费，又花费了群众的劳力。二是因田间机耕路不畅，造成了肥料、粮食的搬运仅靠人背马驮，加重了农户的劳动负担。正是由于田间沟渠不配套、机耕路不畅的因素，延误了农作物（水稻、小麦）按时栽种、灌溉，造成了农作物单产低、品质差、群众收入低的现状，严重制约着农业生产的发展。三是中村乡属于山区和半山区，地势不开阔，小冲沟发育，每年汛期，洪水来临，降雨迅速汇流入河，水位上涨，漫过土河堤，造成河两边的农田受灾，泥砂涌进农田，洪水淹没庄稼，收成无望，使得当地群众收入减少。据不完全统计，每年因洪灾造成当地经济损失达30万余元。

（八）高稳产农田地建设成果、经验及存在在问题 2008年以前，中村乡主要是结合烟田建设项目对中村的5个村委会16村小组 3912亩的农田和8个村委会1791亩旱地的基础设施进行了改造，一是通过对农田灌溉沟渠的改造，大大在节约了水资源，使有限的水资源得到了较大限度的利用，群众能够按时栽种农作物，为农作物高产稳产提供了保证。二是减少了沟渠维护的投入。虽然中村乡一直努力争取项目对农田基础设施进行改造，但由于项目资金有限，很多基础设施都还未能得到改造,很多农田地由于水源不能得到保证，使农作物不能高产稳产，减少了农民的收入。

二、中低产田改造的重大意义

禄丰县中村乡是典型的山区或半山区中低产田农业种植基地，农民增收、财政增长主要依靠农业生产的发展，农业发展进入新阶段后，农产品供求关系发生了重大变化，长期以来形成的种植业结构单一，农民增收困难已成为制约灌区农业和农村经济发展的主要问题。因此，加快灌区种植结构调整，对于区内调整产业结构、解决农民增收、提高人民生活质量十分必要而紧迫。

水利基本设施建设是改善农业生产条件、巩固农业基础地位、保障粮食安全生产、增加农民收入的重要措施，是调整农业结构、促进农业节水增效的迫切要求，对提高水资源利用效率、改善灌区生态环境、实现灌区可持续发展具有重要的促进作用。扎扎实实搞好水利基础设施建设，关系到灌区产业结构调整、农村经济发展、农民生活水平提高和农村社会稳定，关系到国家经济和社会发展的全局。

项目区由于受地理条件，自然条件，基础设施的限制，农业生产和社会经济发展缓慢，受水利条件的影响很大，经过分析总结，该项目的实施，能有效解决和改善山区农业用水难的实际问题，体现了水是农业的命脉，农业离不开水的实情，从而在一定程度上降低了旱灾造成的危害，促进当地农业的平稳、健康、可持续发展。

禄丰县中村乡2009年中低产田改造项目的规划建设，围绕提高 农业综合生产能力，突出水利建设重点，实施沟、渠、田、林、路综合治理，使改造后的中低产田达到水、田、林、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收的标准。进一步提高灌溉保证率，增加供水能力，改善供水条件，打牢基础设施建设，增强农业发展后劲，提高项目区人民生活质量和健康水平，解放生产力，促进新农村建设，改善生态和社会环境，调整产业结构，对加快经济社会又快又好发展具有十分重要意义。

三、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以“发展现代农业，确保粮食安全，增加重要农产品有效供给，保障农民收入增长”为根本要求，以小工程、大规模、高效益为突破口，坚持治水、改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，以水利为基础、山区为重点、农田为中心、农民为主体，投入为保障，科学规划、因地制宜、分类指导、统筹安排、连片推进，将中低产田地改造成为能排能灌，旱涝保收的高产稳产农田。

（二）目标任务

中村乡2009年规划完成中低产田地改造5900亩，项目涉及受益中村及河西两个村委会的18个村民小组1067户5335人。通过项目的实施，将使全乡的高稳产农田面积达到 11603亩以上，项目受益区农民人均拥有1亩以上高稳产农田（地），确保粮食安全和重要农产品有效供给，促进农民持续增收的需要。

通过土地平整、灌溉水源与田间渠网、田间道路工程等基础设施建设，配套生物、农艺措施，实行田、水、路、林综合治理，改造后达到云南省中低产田地改造建设标准要求，土壤结构和理化性状明显改善，实现能排能灌、保水保土保肥、旱涝保收，全面提高我乡农业综合生产能力。

（三）基本原则：

1、坚持高标准规划、大配套建设的原则。按照高标准、高起点的要求，以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准进行高规格、集中连片规划，并实行项目集中、资金整合，把农业、国土、水利、扶贫、烟草、农业综合开发等各相关部门项目资金整合起来，切实做到资金性质不变，管理渠道不变，统筹使用，各司其职，形成合力。

2、因地制宜、分类指导。针对山区、半山区和坝区不同的特点，按照平坝区、丘陵区和山区工程模式，本着“强化山区、完善坝区，突出重点、效益优先”的原则，因地制宜、分类指导，多措并举，综合运用工程措施、生物农艺措施，进行田、水、路、林综合治理，加大中低产田地改造力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

3、坚持政府引导、农民自愿的原则。按照“政府大投入、社会大参与、群众大建设”的要求，以政府补助为引导，以各部门相互配套，集中资金投入为主，建立科学的激励机制，广泛动员广大群众积极参与，同时吸纳社会资金共同参与改造

4、坚持统一规划、分别实施的原则。把各有关部门项目实施的要求与全省的实际结合起来，坚持统一规划、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施，形成统分结合、部门协调、全面推进的良好格局。

四、总体布局

中村乡中低产田地面积15080亩，其中：中村村委会中低产田地面积4469亩，其中水田2878亩，旱地1591亩；河西村委会中低产田地面积2211亩，其中水田1832亩，旱地379亩。中村乡2009年中低产田改造实施面积5900亩，解决中低产田5900亩，其中水田4620亩，旱地1280亩。2009年解决的5900亩中低产田占全乡的中低产田39.12%，占项目区的中低产田88.32%，项目建设类型为田间渠系配套工程建设。

五、主要建设内容(一)工程技术措施

1、工程技术措施

（1）改善农田排灌系统建设。主要措施:一是新建、改建、扩建以三面光为主的排灌沟渠;二是维护、整修、加固老旧沟渠及河堤。

（2）加强农田配套设施建设。新建、拓宽和整修机耕道路,实现农机具方便、畅通进场作业。

2、生物农艺措施

（1）实施秸秆还田、增施有机肥等措施,实现农田有机物质良性循环;实施合理轮作和间作套种,推广配方肥、生物肥、有机肥等科学施肥技术。

（2）针对作物需肥特性和土壤养分缺失状况,实施测土配方施肥;积极开展农田土壤地力及农田环境动态监测,按要求采集土壤、作物样本进行分析化验;推广优良品种、配方施肥和病虫草鼠综合防治技术,积极推动农机作业,实施农业丰收计划。

（3）技术支撑体系建设：人才的培养，通过科技培训，使农民的科技意识得到增强。

（二）项目建设内容和规模

中村乡2009年中低产田改造建设项目涉及中村村委会和河西村委会，田间渠系配套工程实施5900亩。结合灌溉沟渠的现状和作物的全年需水量，确定改造田间主干渠2210米，设计流量为0.5m/s，净断面为1m×1.2m。改造田间支沟11790米，设计流量为0.0375m/s，净断面为0.3m×0.4m。修建2条排砂沟，一条长770m，另一条长360米，设计流量为0.5m/s，净断面1m×1.2m。共计改造配套沟渠14360m（不包括长770m的排砂沟），建设类型为C15混凝土三面光沟。整治河道270米，需衬砌河床护堤540米，采用M7.5浆砌石衬砌。另外修建宽3.5米、厚0.15 米的泥结碎石路面机耕路长11200米，其中：单沟夹一路长8690米，双沟夹一路长2510米，机耕路边沟总长13710米。道路及沟渠的险

333沟险段采用M7.5浆砌石进行防护。土地平整155亩。

（三）质量标准

1、坝区改造标准

我乡坝区中低产田地改造标准。一是田间渠系配套完整，路渠、桥、涵、配套齐全，能排能灌能机耕，适宜水旱轮作，形成“沟成网、路相连、渠相通”的标准化农田；灌溉保证率达到75%以上，防洪标准不低于10年一遇，排涝标准不低于5年一遇。二是田面平整，耕作层深厚（≥20cm）,土壤有机质含量大于3%，土壤养分含量高（二级以上），土壤结构良好，无污染和土壤障碍因素。

2、山区改造标准

我乡山区中低产田地改造标准。一是变跑土、跑水、跑肥的“三跑地”为保土、保水、保肥的“三保地”，减少水土流失，使其综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显增强；二是土地基本平整，台面宽在3m以上，墒面坡度在5度以下，耕作层大于18cm，土壤有机质大于2%，土壤养分含量在三级以上，土壤肥力较高；三是沟、林、路、池（窖）、管配套齐全，确保1次以上保苗水。

六、中低产田地改造投资估算及资金筹措

（一）工程概况

2009年中村乡中低产田改造项目区位于禄丰县北部，距县城13Km，距镇政府0.5Km。项目区涉及中村和河西2个村委会，改造面积为5900亩。

本工程建设主要内容为：在利用好项目区内原有渠道和机耕道路的基础上，将道路不通、渠系不配套的农田建成道路畅通、渠网配套、有涝能排、遇旱能灌的高标准优质稻基地，并在项目区进行无公害生产体系和农业机械化体系建设，推广优质稻的新品种和高效的栽培技术，同时开展科技培训。工程拟建三面光沟渠14360米，衬砌河床护堤540米，配套泥结路面的单沟夹一路8690米，双沟夹一路2510米，道路及沟渠的险沟险段采用M7.5浆砌石进行防护，土地平整155亩。主要建设工程量：C15混凝土7237.35m，C20混凝土66.32m，M7.5浆砌石6795.75m，钢筋制安1.03t，泥结碎石39200m，开挖土方23219.12m，回填土方697m，土地平整155亩。

（二）编制依据 1、2009年中村乡中低产田改造建设项目规划书概算按2008年7月份的价格水平编制。

2、水利部水总（2002）116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；

3、水利部水总（2002）116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；

4、水利部水总（2005）389号文颁发的《水利工程概预算补充定额》；

5、云南省水利厅、云南省发展和改革委员会云水规计

233

3【2005】116号（关于下发《云南省水利厅工程设计概（估）算编制规定》（试行）的通知）；

6、水利部SL 328-2005《水利水电工程设计工程量计算规定》； 7、2009年中村乡中低产田改造建设项目规划书、图纸及工程量等。

（三）基础单价

1、人工预算单价

按云水规计【2005】116号文规定，引水及灌溉渠系工程：工长4.91元/工时；高级工4.56元/工时；中级工3.87元/工时；初级工2.11元/工时。

2、材料预算价格

（1）主要材料：水泥到禄丰县奕标水泥厂采购，距项目区运距13Km，365元/t，钢筋到禄丰县城采购，距项目区运距13Km，5000元/t，其它材料按禄丰县城市场价加运杂费为主材预算价格。预算价格见主要材料预算价格表。

（2）次要材料：次要材料预算价格参照楚雄州工程建设材料价格信息分析确定。

3、施工用电、风、水单价

经计算，风、水、电预算价格如下：

电价：0.80元／kw.h，水价：0.6元/m，风价：0元/m。

4、施工机械台班费计算

14 施工机械台班费执行水利部水总（2002）116号颁发的《水利工程施工机械台时费定额》。

5、砂石料预算价格（根据项目区实际情况由中村乡水管站现场调查提供）

块石:到中村采石厂场购买，距项目区运距2Km,45元/m；

碎石:到禄丰县竹箐口采石场购买，距项目区运距25Km,60元/m；

砂料：到禄丰县竹箐口采石场购买，距项目区运距25Km, 浇筑砂60元/m，砌筑砂60元/m。

（四）编制方法

按云水规计【2005】116号文规定的标准和方法计算。

1、建筑工程：建筑工程按设计工程量乘以工程单价进行编制，工程单价根据设计图纸及施工方法，采用水利部水总（2002）116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》进行分析计算。根据建筑工程定额的规定，结合实际，参照本地实际工程情况，得出平均单价：C15混凝土340.95元/m，C20混凝土395.86元/m，M7.5浆砌石184.95元/m，钢筋制安7533.82元/t，泥结碎石路面15.67元/m，开挖土方5.52元/m，回填土方4.23元/m。

2、各种费率的取费标准为：其它直接费为基本直接费的2%，现场经费为基本直接费的7%，间接费为直接费的4％，3323

333企业利润为直接费、间接费之和的7％，税金为直接费、间接费、企业利润之和的4.77%。

3、其它费用：工程监理费和工程管理费按整项工程的财政无偿资金的2％计。

（五）资金筹措方案

全州改造中低产田地项目建设所需补助资金，主要依靠整合中央有关农田建设资金和省级农业、水利、发改、农业综合开发、国土、扶贫、烟草等部门相关资金，按照资金性质不变，管理渠道不变的原则，依据规划，按照分解的任务，形成合力，强力推进。同时要积极探索建立农民、政府、社会等多渠道投入的长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，由财政每年安排一定的中低产田地改造专项补助资金，采取民办公助、发奖代补、贷款贴息等方式，引导、鼓励和扶持农业龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户等现代农业经营主体参与中低产田地改造;广泛发动，精心组织，引导群众通过“一事一议”筹资投劳，发挥主体作用增加投入，充分调动群众参与的积极性；加快水务体制改革、小型水利工程产权改革，按照市场化的要求，探索建立供水服务新机制，拓宽是低产田地改造投入渠道，确保各项任务目标如期实现。我乡2009年中低产田改造建设工程项目建设总投资477.41万元，其中：财政无偿资金354万元，群众自筹资金123.41万元。项目实施面积为5900亩，整个项目投 资为809元/亩，财政无偿资金600元/亩。

1、工程措施需投入资金452.73万元，其中：群众自筹121.41万元，财政资金331.32万元。具体建设内容是：三面光沟渠14360米，衬砌河床护堤540米，配套泥结路面的单沟夹一路8690米，双沟夹一路2510米，道路及沟渠的险沟险段采用M7.5浆砌石进行防护，土地平整155亩。需完成C15混凝土7237.35m，按340.95元/ m，计246.76万元，M7.5浆砌石6795.75 m，按184.95元/ m，计125.69万元，土方开挖23219.12m，按5.52元/m，计12.82万元，土方回填697m，按4.23元/m，计0.29万元, C20混凝土66.32m，按395.86元/ m，计2.63万元，泥结碎石路面39200m，按15.67元/m，计61.43万元，钢筋制安1.03t，按7533.82元/t，计0.78万元，土地平整155亩，按150元/亩，计2.33万元。

2、生物农业措施需投入资金17.6万元，其中：群众自筹2万元，财政资金15.6万元。具体建设内容是：

（1）生物农艺措施推广投资12.8万元，其中：财政无偿资金10.8万元，群众自筹资金2万元。推广种植优质稻5409亩，按每亩大田需种子14公斤，种子款20元，需投资10.8万元，其中：财政无偿资金9.1万元，群众自筹1.7万元；优质水稻新品种引进试验示范100亩，每亩种子款20元，肥料补助100元，防治稻温病、白叶枯病、稻飞虱农药 2

323

3款80元，投资2万元，财政无偿资金1.7万元，群众自筹0.3万元。

（2）农业技术支撑体系。在2009年开始组织项目区的科技人员、村委会成员及村民小组长进行优质稻示范种植及配套技术措施的专题培训1场次，农技中心在项目实施期间，对示范种植优质稻组织开展优质稻高产栽培技术措施及其它有关技术的户长培训会2—3次，培训5000人次。同时农技中心在项目区实施无公害优质稻栽培技术和植保科技培训1000人次。共计培训6000人次，每人次投入8元，投资4.8万元，其中：财政无偿资金4.8万元。

3、工程监理费及管理费需投入资金7.08万元，其中：群众自筹0万元，财政资金7.08万元。财政无偿资金补助标准为600元/亩，5900亩的中低产田改造项目财政无偿资金总额为354万元，工程监理费及管理费按整项工程的财政无偿资金的2％计，为7.08万元。

七、效益分析

（一）经济效益

1、通过2009年中低产田的改造，完善灌溉沟渠及机耕路建设配套工程，水资源利用率可提高到80％，按每亩水稻泡田需水量为165m，生长期用水量为500 m，抗旱30天用水量为85 m,水稻合计用水量为750 m/亩，工程未实施前水资源利用率是60％，受益面积5900亩水稻有效灌溉，需水量是737.5万m。工程完工后水资源利用率达到80％，5900

333

3亩水稻有效灌溉，需水量是553.1万m。工程实施前后相比对项目区5900亩耕地进行大春作物水稻的有效灌溉可节省用水184.4万m。

2、建设5900亩高稳农田地，按种植5000亩水稻,通过配套各项科技措施，达到亩产560公斤，以项目区现有水稻亩产增30公斤，可增产稻谷15万公斤，按现行价1.90元／公斤算，年增加产值28.5万元；按项目区种植烤烟900亩计，以项目区现有烤烟亩产增15公斤，可增产烤烟1.35万公斤，按现行价16元/公斤算,农民种植烤烟年增加产值21.6万元；在大春农作物种植中，项目区农民纯收入可增加50.1万元。种植小春农作物中，按油菜种植面积为3000亩计，亩产达210公斤，以项目区现有油菜亩产增20公斤，可增产油菜6万公斤，按现行价4.2元/公斤算,年增加产值25.2万元，小麦种植面积为2900亩，亩产达310公斤，以项目区现有小麦亩产增30公斤，可增产小麦8.7万公斤，按现行价1.7元/公斤算，年增加产值14.79万元，在小春农作物种植中，项目区农民纯收入可增加39.99万元。综上所述，项目区农民纯收入每年可增加90.09万元。

3、通过河道整治，保护了高产高效农田，使得项目受益区的沿河两旁150亩农田不受水灾，每年大小春两季将增加粮食产量8万公斤，按1.5元/公斤计，年增加农民收入12万元。

4、通过秸杆还田、测土配方施肥，每亩农作物每年可节约常规施肥量6—10公斤（折合纯氮），每年每亩共节约

33成本64元，5900亩可节约和减少不合理施肥3.54—5.9吨，节约成本总额37.76万元。

（二）社会效益

1、通过对项目区的沟渠、机耕路的配套建设，解决了项目区灌溉引水难、运输难，水资源利用率低、农业用水成本高的现状，通过洪道整治，能有效地防制水患，保护农田。

2、该项目实施后，不论种植何种农作物，均可以做到旱涝保收，能将现有的水资源充分利用在小春生产中，将可取得不可低估效益。

3、增加农村就业机会，工程建设将需投入大量的劳动力，在建设期内吸收了大批的农村剩余劳动力，为就地转移剩余劳动力开辟了途径，对农村产业结构调整起着积极的作用。通过对项目区5900亩农田水利建设项目的实施，将改变项目区群众过去落后的农业生产用水状况，将使受益区农作物用水得到充分保证，极大地减轻了农业种的劳动强度，提高水资源的利用率。

4、通过秸杆还田，测土配方施肥技术示范推广改变了群众长期偏施氮肥的传统做法，有效控制了氮肥用量，氮、磷、钾配合施用的面积有了较大幅度的提高，和传统施肥相比，在提高肥料利用率、增强作物抗性、改善农田生态环境等方面都显出配方施肥的优越性。

5、通过技术体系建设的技术培训、新技术、新品种的示范推广，提高了群众科学种田水平和农业生产效益，可取得良好的社会效益。

（三）生态效益

通过项目实施，能有效地防治水灾，实现优质粮食生产的综合开发，推广无公害栽培，减少化肥、农药等化学物品对环境的污染和在农产品中残留量，改善生态环境，保护人们的食物安全。

八、中低产田地改造的保障措施

（一）加强组织领导

加快中低产田的改造，是关系我乡农业长远发展和农民切身利益的大事要事。为加强此项工作的组织领导，乡党委成立了中村乡中低产田地改造工作领导小组，组长由乡党委副书记杨宏武担任，副组长由乡人民政府副乡长毕海金担任，成员由各相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室在中村水利水土保持站，负责全乡中低产田地改造工程的项目规划和实施指导工作。办公室主任由中村水利水土保持站站长张林担任，副主任由县委政研室副主任晏永明担任。我乡中低产田地改造工作本着“统一规划、统筹协调，各负其责、各投其资，共同建设、各计其功”的原则，建立统筹协调的工作机制，日常工作由中村水利水土保持站承担。中低产田地改造项目和资金安排，由乡政府负责，依据县下达中低产田地改造规划分建设计划，对各项资金进行统筹，避免重复安排、重复投资。

（二）科学编制规划

我乡根据全乡的总体规划，组织农业、水利部门，会同 发改、财政、国土、扶贫、烟草等相关部门，因地制宜，统筹规划，编制了中村乡中低产田地改造规划。为了确保中低产田地改造目标任务落实到位，并有序推进，下部我乡还将按照县委、县政府的统一要求和部署，进一步制定好中低产田地改造的具体实施方案。

（三）稳定资金投入

中低产田地改造是一项利在当代，功在千秋的公益性事业，加强投入是保证。我乡要加大中央和省下达有关部门资金整合力度，同时乡人民政府还要多渠道筹集资金，加大投入力度，积极引导项目区农民投工投劳，扩大中低产田地改造的投资规模和实施范围。

（四）严格绩效考核

乡、村两级都要把中低产田地改造纳入工作重要议事日程，制定相应的绩效考核奖惩办法，乡、村行政主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，严格履行行政问责“四项”制度。每年上半年要组织有关部门对上一年中低产田地改造任务完成、资金投入等情况进行检查考核，兑现相关奖励，并将考核情况作为考核领导干部、安排建设项目、下达补助资金的重要依据。

（五）强化项目管理

严格依据国家相关法律法规和文件规定，强化项目管理。我乡将按照相关规定，规范资金、项目、质量、档案等管理工作，建立专项资金管理制度，加强对资金的管理。乡财政 所要加强对中低产田地改造专项资金管理，确保资金专款专用。

（六）加强舆论宣传

我乡要充分利用各种媒体，加强对中低产田地改造、耕地质量提高在保障粮食安全和农民增收中的重要作用进行广泛宣传，为中低产田地改造工作营造良好的舆论氛围。同时，加强对土肥技术人员和广大农民群众的技术培训，大力宣传普及和推广经济实用、操作简便、效益明显的中低产田地改造技术，不断提高我乡中低产田地改造的技术水平。

3.关于低产田改造的可行性分析报告 篇三

xxx市林业局：

我在xxx市xxx镇xx社区x组、流转林地xx亩左右，就目前看以前的林地产值几乎没得，一年大约每亩在xx元-xx元元间，为了增加产值目前对xx亩低产林地进行改造，将现有无价值的树木处理，另进行规划。目前两个组有xx余人，由于交通条件和地理环境，前二十年就将有价值的树木砍伐完了，目前剩余的已所剩无几。两个组有林地约XX亩左右，其中中低产林地XX多亩。由于地理位置和相关条件相对差，这大大制约了本社区经济的发展和农民的增收。为了改变本社区的落后面貌，我实地考察与群众商讨，拟在本社区两个组实施中低产林改造XX多亩，彻底改变地广物稀，收入微薄条件，为农业丰产，带动当地农民增收创造有利条件。

一、实施该工程的指导思想

以科学发展观为指导，以调整森林结构、提高森林质量、最大限度地发挥林地生产率、增加单位面积产量为目标，以分类经营为基础，以科技为手段，以林权所有者和经营者为主体，市场为导向，通过科学规划、设计，有计划、有步骤地开展低产林改造工作，加快宿仙社区森林资源培育步伐，促进林业产业发展和当地农民增收。

二、项目内容 经本人和当地农户协商规划，计划改造项目为：核桃套种桂花XXX亩；种植银杏XX亩；楠木XX亩，共预计改造4XX亩.五、进度安排

银杏、桂花、从XXX年X月开始，到XX年XX月结束；核桃、楠木计划从XXX年X月开始，到XXXX年X月底结束。

六、效益分析

该工程实施后，可改造低产林XXX亩。其中核桃每亩种植XX棵，单棵产量按XXX公斤计算，每公斤按X元计算，每亩可增收XX万元，XXX亩年收入为XXX万元；桂花每亩按XXX颗，每颗按XX元计算，可增收 XXX 元，XXX亩年收入为XXX万元；银杏每亩XX颗，每颗产XX公斤，每公斤X元计算，亩产值XXX元，XXX亩年产值XX万元；仅三项合计，每年可为群众增收XXX万元。再加上XXX亩楠木产值，这可以带动山村经济发展步伐，尽快改变昔日贫困落后面貌！

请审批！申请人：

4.关于低产田改造的可行性分析报告 篇四

从 2014 年，起农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。

1、中低产田改造主要做法及取得的成效

1． 1 基本情况

临河区地处河套灌区中部，总面积 2 354 km2，有灌溉面积14． 13 万 hm2，耕地面积12． 66 万 hm2。总人口 52 万，其中，农村人口 26 万，是国家重要的粮、油、肉、菜生产基地。

临河区从 1992 年开始实施农业综合开发土地治理项目，1992 ～ 2007 年这段时间，主要是以渠沟路林田为主要建设内容的农田基本建设来进行土地治理，项目实施了 3． 40 万 hm2，其中，改造中低产田 3． 19 万hm2，开荒0． 2 万 hm2。2008 ～2013 年实施中低产田改造项目以来，是以节水灌溉为主要内容的，自治区在上级党委、政府和农业综合开发部门的高度重视和正确领导下，先后实施了中低产田改造 3． 68 万 hm2，累计完成投资 4． 65 亿元。

在项目实施过程中，临河区根据新形势下农村经济发展的需要，以发展现代高效农牧业为方向，以节水为中心，以调整产业结构为主线，以推广农牧业适用新技术为动力，以农业增效、农民增收为目标。适时调整开发思路，将中低产田改造项目按节水农业项目区的标准来实施，重点发展以井渠双灌为主要内容的节水工程，突出解决农业生产中供需水不衔接的瓶颈矛盾，提高项目区建设标准，取得了显著成效。临河区农业综合开发已实施中低产田改造项目面积占全区耕地总面积的 29． 1%，新增节水灌溉面积 3． 68 万 hm2，有3． 68 万 hm2土地晋升等级，成为旱涝保收田。项目区全部实现了渠、沟、路、林、田五配套，98% 以上的土地得到了利用，基本形成了田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的生产格局，极大地改善了全区农业基础条件，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的持续快速发展。

1． 2 主要做法

(1)加强组织领导，坚持大搞农田基本建设不动摇，常抓不懈。从区到镇全面推行行政首长负责制，形成主要领导抓农业开发，各有关部门密切配合，农业综合开发已成为农田基本建设的主要内容与重要投资渠道。

(2)以国家投资为主导，地方配套，农民自筹，群众投工投劳是建设标准农田主要融资方式和投资渠道。

(3)以节水灌溉为中心，建设渠、沟、路、林、田配套，形成田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的稳产高产农田是中低产田改造的目标。

(4)以新建水工建筑物、衬砌渠道、开挖疏浚渠沟等水利工程为主，皆有道路、防护林、条田建设、培肥地力、科技推广等农业和林业的综合措施是中低产田改造的主要建设内容。

(5)在项目实施中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制、县级报帐制、竞争立项、公示制、群众监督等是保证资金全部到位和工程建设标准质量的有效管理制度和措施。

2、存在的问题和不足

(1)资金投入不足，建设标准低，与高标准农田建设项目要求差距大，中低产田改造项目投资 2011 年为13 584 元 / hm2，2012 年为 13 677 元/hm2，2013 年为14 043 元 / hm2，年平均公顷投资不足 1． 38 万元，通过测算，建设高标准农田实际需要投资 21 540 元/hm2，因此，在建设内容安排上难免顾此失彼，建设标准也比较低，与高标准农田建设要求相距甚远，受投资标准限制，建筑物和渠道衬砌数量少，标准低，导致使用年限短，维修费用高。

(2)农业投入少，土肥地力难以提高。农业机械无投资，机械化水平低。这就很难实现“高产稳产、旱涝保收、节水高效”的标准和目标，同时，与现代农业的机械化生产，规模化种植要求相差距大。

(3)配套资金筹措难，群众筹资投劳难。巴彦淖尔市一直是国家和自治区商品粮生产基地，是典型的“农业大市，工业小市，财政困市”，财政收入低，支出大，工业、农业、城市基础设施建设差，欠帐多。配套资金投入难，同时，农业综合开发中低产田改造中要求群众筹资投劳困难，其原因一是目前农村大部分青壮劳力外出务工、务商，从事农业生产的劳力老年和妇女多，投劳很困难。二是农业税取消，而“一事一议”难落实，政府从群众中筹资难。三是（农田水利论文 http://）国家对农民有粮食补、农机补、综合补、良种补都是补钱而农业综合开发是筹资投劳，大环境是补钱，严重影响筹资投劳，群众筹资投劳不到位，为完成总投资下的建设内容，只能压低工程造价，降低标准甚至缩小建设规模，这就与建设高标准农田要求不相符。

(4)水利骨干工程建设与田间工程建设不配套，农业综合开发中低产田改造项目主要建设的是斗级以下的田间工程，而斗级以上的支、分干工程建设慢与之不配套，影响整体节水效果和高效灌排效益的发挥。

(5)建后管护工作滞后，影响工程效益的长久发挥，水利工程的建筑物和衬砌渠道，林业工程的苗木，农田道路需要经常维修和管护，目前的管护资金缺少，责任缺位，措施缺力，建设好的工程破损速度快，成度重，影响工程效益的长久发挥。

3、建设高标准农田项目的建议

高标准农田的内涵应包括: 土壤肥沃，稳产高产，节水高效，旱涝保收，规模种植，机械作业、科技配套，环保绿色。根据临河区目前的生产条件、现状、潜力、关于巴彦淖尔市临河区建设高标准农田建设项目的几点建议 刘 冬等21气候等因素，高标准农田产量标准应该是小麦 6 000kg / hm2以上，玉米 1． 05 万 kg/hm2以上，这个标准既有一定的增产幅度，又通过建设可以达到。

(1)把高标准农田建设纳入新农村建设中。可以得到各级党委政府重视和支持，同时调动广大农民的积极性，形成合力，齐抓共建，互相促进。其原因一是新农村建设是近年来我国农村经济社会发展的主要任务和目标，也是衡量旗县、乡镇工作的重要方面，因此，会得到地方党政领导高度重视和支持。二是高标准农田建设的主要目标和任务是从根本上改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，实现藏粮于田，保证粮食安全，促进农业产业化、现代化发展，增加农民收入这个目标任务也是新农村建设的重要内容和任务。

(2)加大高标准农田建设投资力度，提高建设标准。高标准农田建设，是粮食核心产区农业基础建设迫切要求，对保障国家粮食安全，实现粮食稳定增产，农民持续增收具有重要的促进作用，而现在的农业综合开发的投资标准是远远不能够满足高标准农田建设需要，要建设永久性高标准农田，必须大幅度提高投资标准，因此，建议国家按 2． 10 万元/hm2、以上投资来建。

设高标准农田，并随建设原材料价格上涨，而提高标准。

(3)增加农业措施投入，延长建设期，切实培肥地力，实现稳产高产，高标准农田建设中的水利措施解决得是保灌保排，高效灌溉，林业措施是改善农业生态环境和小气候，而要实现稳产高产农业措施、科技措施才是根本。

高标准农田建设的重要指标是稳产高产，要实现稳产高产，就必须改良土壤，培肥地力，而深松深翻，种植绿肥，增施有机肥，磷石膏改碱等农业措施是实现目标的主要措施，这就需要提高农业措施的比例，特别是财政投入比例。同时，因培肥地力与工程建设相比不能够一次完成，需 2 年以上的时间，因此，需延长建设期。

(4)高标准农田建设项目项目区的选择依据，应该包括: 一是产粮大县;二是土壤肥力好;三是水资源充足能满足农业生产需要;四是通过投资建设能达到稳产高产的要求。

(5)取消农民自筹和市级配套资金，高标准农田建设是保证国家粮食安全，藏粮于田的基础性工程，只有投资足额到位，才能保证质量标准，而农民自筹投劳和市级配套资金很难筹集到位，为保证高标准农田的建设标准和长期发挥效益，建议取消农民自筹和市级配套资金。

(6)高标准农田建设项目与产业化项目有机结合的途径。一是高标准农田建在产业化项目扶持的龙头企业原料基地上。二是扶持的农村专业合作社，要参与高标准农田建设。三是通过土地入股，土地流转等形式使土地集中经营，规模化生产的地方应优先立项重点扶持。

(7)把土壤肥力和实际产量指标纳入高标准农田项目建设标准。因为高标准农田的各项建设内容和措施最终目的是实现高产稳产，农民增收，因此，验收和衡量高标准农田建设项目是否合格，既要看各项工程完成的数量和质量，更要看土壤肥力和产量能否达标，因此，建议把土壤肥力和产量水平纳入验收指标中。