教育资源公平均衡配置

教育资源公平均衡配置（精选9篇）

1.教育资源公平均衡配置 篇一

均衡教育资源促进教育公平

摘要：当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们要让教育资源均衡配置，让孩子可以在家门口得到更好的优质的教育，让我们关注教育公平问题。

关键词：均衡配置教育资源教育公平

当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们教育资源均衡配置，关注教育公平问题。某种意义上说，教育公平主要指向的是教育机会均等问题，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权，而且由于教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。

近年来，教育部，财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区的学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近3年医保经费投入更是加大，包括学生营养改善计划，对全区城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，全国范围内教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，由此造成的不良后果也比较突出，应该引起我们的高度重视。

一、区内教育资源配置现状

1、学校布局有待改善。一些地区、乡镇只有一所初中。近些年来，除新建的一些私立学校外，公办农村学校数并没有增加，相反有所减少，很多学生到城里或者更好的地方去上学了，造成一些学校超规模办学，二是农村学校布局有违国家教育部办学行为规范中关于“优先方便学生就近入学”和“不加重农民负担”的规定，将一些边远的村小或教学点撤除，归并到中心学校，一些六、七岁的孩子，离开父母的照顾，到离家很远的地方去读书。不能让这些孩子得到父母的关爱和照顾。

2、教育投入资源分配不均衡。国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多

村小仍然没有多大改观，一些山区的中心学校没有教职工单人宿舍，几人合住一间集体宿舍，没有卫生间，没有厨房；学生寝室十分拥挤，政府集中采购的学生单人铁床，铺板的质量差，学校没有学生洗澡的地方，很多学生一个月不能洗上一次澡；配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

3、师资力量配置不均衡。由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，造成农村学校严重缺编。一些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责寄宿生的工作量。平均每个教师的课时负担是21节，班主任还要负责寄宿生的早晚自习，500多名寄宿生，由教师轮流担任生活老师，陪学生在寝室睡觉。

4、教师待遇不均衡。校际之间分重点与普通学校，班级之间分实验班、科技班、普通班，学校、班级被分成三等九级，受教育者在义务教育阶段受到不公平待遇；教育者也因这些人为造成的差别，导致劳动对象分配不公平。农村中学，招到的新生是经城里好学校挑选几次后剩下来的，城里的优秀生也被选进了重点学校，进了重点学校的好学生又被优中选优进了重点班。于是出现好学校能聘到好老师，招到好学生，年年先进；差学校配差领导，安排差老师，招差学生，与先进无缘。好学校年年把教育成果制成大喜报，放在政府大厅向领导报告。农村教师的福利较差。据反映，绝大多数山区教师一年到头没有任何福利。为解决农村教师青黄不接的问题，2010年给农村学校安排了一批特岗老师，在艰苦环境工作了几年，新老师却靠借债维生，以致部分年轻人在失望之余，干脆放弃这令人羡慕的职业，另谋出路。

二、教育资源配置不合理造成的不良影响

1、农村学校，特别是偏远落后地区的学校招生压力越来越大。由这些学校的教学环境、设施设备、师资力量相对要差，尽管严格实行划片招生，但仍有许多家长舍近求远，优先选择到这些学校就读，导致学校招生压力越来越大。

2、教师的工作量越来越重。农村学校大部分学生学习能力较差、基础较差，家庭作业必须在家长或晚上到老师家里去辅导才能完成。农村学校的老师课时负担重，加上照顾寄宿，一日三餐、早晚自习、洗澡洗脸盖被等等，备课和批改作业全靠加班加点。

4、助长了择校风和教育乱收费。农村的孩子，家长们都希望送到城里，为孩子找一所好学校、一个好班级，留下来的都是家长抱着无所谓，或是读书无用论的观点让孩子留在农村上学，择校风越来越盛，县城的学校因生源爆满伤脑筋，农村偏远的学校因生源不足头痛。各学校在按区域划片、按班规、班额招生后，由于择校生的原因，在开学前都要招一批收费生。导致了大班额的出现和收取择校费的现象屡禁不止，而且越收越离谱。

三、合理配置义务教育公共资源，促进教育公平发展的建议

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡、校

际、班级差距，解决学生择校和学校借择校收取择校费等等一系列问题，都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。对那些喜欢搞对策的学校、学校领导、个别老师，要进行批评教育，甚至处罚。政府及教育行政主管部门应尽快淡化重点学校、重点班级的位置和作用，并引导他们从太多的光环中走出来，作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

3、切实解决好农村学校师资紧缺的问题。一要立即清退机关事业单位以各种理由从农村学校“借”来的老师，清退农村教师到城里支教的现象。据反映，目前从农村一所学校“借”到城里支教的老师达十几人多人，理由是这些县城人手不够。建议编制管理部门对这些“借人”单位进行调查研究，如果确实事多人少，就应该因事设编，给予增人增编，不能不顾工作需要而硬撑着不给编，所增人员可以从教师队伍中调入，并及时补录新的老师，以解决当前农村学校存在的有人拿教师工资、没人干教育工作的问题。二是城区学校从农村学校招聘老师应采取“双向交流”的办法，做到有进有出。三是进一步加大对农村学校教职工生活设施的投入。改善农村教职工的工作、生活条件，以优于城区教师的待遇稳定农村教师队伍。四是采取定向委培。加大对本土教师的培养力度，解决当前农村教师队伍青黄不接的问题。

4、严格规范编班、补课、办班行为。一要严格按照省厅的规定控制班额，小学不超过45人，初中不超过50人；二要取消初中入学考试和按入学考试成绩编重点班，均衡配置平行班之间的生源质量；三要确保课堂教育质量，严禁在职教师有偿补课和校外办班补习；四要禁止学校以家长“自愿捐款”的借口收取择校费，并将查处收取择校费的工作纳入纪检监察部门的工作职责范围，由教育局督查室对收取择校费的监管查处工作实行问责。

十七大报告提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，促进教育公平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。在教育资源有限的情况下，实施城乡有别的教育发展战略,让更多的城镇人口接受更好的教育，让更多的农村人口接受中学特别是高中或者中专教育，鼓励更多的农村人口接受大学教育，对于提高城乡整体人力资本存量、提高就业人口工资的边际作用将会十分显著，并进而达到均衡配置教育资源的效用最大化，更好的促进教育公平。

2.教育资源公平均衡配置 篇二

关键词：教育公平,均衡发展,育人

一、教育公平理论的内涵

什么是教育公平。历史上教育公平一直被人们提倡, 在中国教育公平这一观念可以追溯至孔子, 当时他便提出“有教无类”这一观点即不应因为受教育者的个人差异、家庭环境、智商高低等等原因使某个人、某类人不能得到良好的教育。到十八世纪末一些欧洲国家也把教育公平立法, 确定了教育公平的法律地位。我国在2010年的7月也颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020) 》, 纲要明确指出要把推进教育公平作为我国的一项基本教育政策。通过分析我国各个时期的教育政策不难发现教育公平就是国家对教育资源进行的一种趋于合理、公平的配置规则。这种合理、公平要配适的是社会的需求和发展及稳定, 要与经济文化的发展相适应, 要能够满足广大人民的发展需求。即教育公平所涵盖的三个层次:确保所有人都能有平等的受教育的权利和义务;为受教育者提供相对平等的机会和条件;教育效果的相对均等, 也就是教育结果的公平。

二、推进教育公平的重要意义

科学发展观的提出是教育公平观点提出的根本出发点和落脚点。坚持以人为本是科学发展观的核心, 全面协调可持续是它的基本要求, 统筹兼顾科学发展是科学发展观的根本方法。而教育公平的实质就是让每公民都享受到平等的教育。一直以来党和国家始终把以人为本作为指导教育发展的核心, 把发展人的教育贯穿于教育的目标、过程和结果的始终, 把人的全面发展作为教育的核心内容。以人为本的发展教育事业, 不仅能够满足日益增长的人民群众物质文化方面的需求, 更能够使教育事业得到更深更广的发展, 真正实现教育为民。而教育公平的推进也需要把统筹兼顾作为指导思想, 统筹区域发展、统筹城乡发展, 对缩小教育差距、推进教育公平、促进教育均衡发展起着至关重要的作用。近些年我国的教育事业实现了跨越式发展, 但是由于种种限制, 相当一部分地区都存在教育不均衡的现象。因此要促进教育的公平、均衡发展就必须遵循规律, 坚持用科学的统筹方法作为理论指导, 结合不同地区的实际情况具体问题具体分析, 科学的、有序的解决教育公平实施过程中出现的问题, 最终全面协调地实现全地区、全社会的教育均衡发展。

科学有序的推进教育公平, 是与现阶段我国的教育发展水平与现实紧密结合的。“大力促进教育公平......让每个孩子都能成为有用之才”, 这样的发展目标并不是凭空想象的乌托邦, 它是建立在我们国家经济、社会等等物质条件不断稳步发展的现实基础上的。一方面, 它是建立在我国正处在经济飞速发展综合国力不断提高、居民生生活水平日益改善, 各级各类教育事业都取得了重大成就的基础之上, 这些都为教育公平的推进提供了有利条件;另一方面, 提出教育公平这一战略目标, 主要源于我国地区之间、城乡之间存在的教育质量和教育条件供给的差异性。因此, 推进教育公平具有重要的现实意义。一是有利于推动经济和社会发展。实现教育公平是促进经济、文化、科技、社会发展革新的重要基础, 教育质量的提升、人民素质的提高, 对于增强我国的综合国力, 提升我国在国际间的综合竞争力都具有不可替代的作用。二是有利于保障和改善民生。十八大报告中胡锦涛总书记把教育放在五个与人民群众关系最直接、最密切的民生问题之首。推进教育公平, 直接关乎于人民群众的切身利益, 是保障和改善民生的重要途径和手段。将教育公平统筹协调发展, 才能使得各地区的、城乡间的受教育者都能接受到适时的、适需的教育产品及相关服务, 只有这样才能算得上是从根本上改善民生、保障民生。三是有利于实现社会公平、维护社会稳定。推进教育公平集中体现了人民群众的根本需求, 教育公平是最基本的社会公平, 大力推进教育公平, 为人民群众提供相对平等的公共服务, 能够最大程度上减少社会矛盾, 维护社会的和谐稳定, 使之成为公平正义坚固的出发点和落脚点。

三、现阶段推进教育公平的几点建议

首先, 把大力推进教育公平确立为推进教育均衡发展的基点。实现社会的公平和正义是社会主义制度的本质要求, 是社会主义核心价值观的重点体现, 而只有教育公平了, 才能为人才成长提供公平环境, 才能使社会公平成为可能。当前, 我们要着力推进教育公平并使之成为一项国家基本的教育政策。随着我国经济不断的飞速发展, 我们更要坚持共享的发展理念, 更加合理的配置教育资源, 把均衡发展的重点放在边远地区、留守儿童聚居地区、经济发展相对落后地区, 把我们关注的焦点落在弱势群体身上。

其次, 让政府成为推进教育公平的“责任人”。使人民群众能够接受到更多、更好、更优质的教育产品、教育机会, 是政府部门不容推辞的责任。在不断推进教育公平过程中经济和社会领域的主要政策措施都由政府决策, 离开政府教育公平无从谈起。因此, 要发挥好政府的主导作用应做到以下几点:合理配置教育资源, 加大财政投入, 为教育均衡发展提供有利的物质保障;完善相关的法律法规, 使相关的教育立法、执法日臻完善, 为教育均衡发展提供有力的法律保障;构建教育公平发展评估体系, 把教育中存在的城乡间的差异、区域间的差异、不同校际间存在的差异量化起来, 使教育的均衡发展有科学的数字保障。

3.秉持教育公平　促进均衡发展 篇三

坚持教育优先发展，促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。“如何通过推进教育均衡发展，最大限度地促进教育公平，一直是我区教育局领导集体探索思考、努力实践的重点课题之一。”江汉区教育局局长吴克雄在接受本刊记者采访时如是说。

近年来，江汉区教育局以申报“全省首批义务教育均衡发展改革试验区”为契机，围绕“实现区域内中小学师资配备均衡化，基础设施标准化，质量评价一体化，使区域内义务教育学校之间教育质量基本均衡”的行动计划目标，推进教育均衡发展，全面提高教育质量，全面加强教育管理，实施“强基兴教、职教扩张和教育信息化”三大战略，通过有效的机制建设和有力的措施保障，在优化地域资源配置、提升基础教育的办学效益、追求享受教育的机会均等诸环节进行了一系列有益的尝试与探索。

“优南强中壮北”优化区域资源

“改善办学条件，确保区域教育基础设施建设的投入定点准确、使用得当，建设项目的规模、方式等适度、科学, 是优化区域教育资源配置不可或缺的重要环节。”

江汉区教育局努力践行“科学发展观”，从认真落实区政府教育年度绩效目标和为民办实事事项入手，致力于优化区域教育资源配置。

吴局长介绍说，由于受历史布局的影响，江汉区南、中、北三个区域教育资源分布不尽合理，教育局领导班子明确提出了“优南强中壮北”的发展思路，按照“协调南北、科学布局”的原则，切实加大了南部资源的调整和北部资源的壮大工作。为此，区教育局确立了“走精品办学之路”的资源优化目标，逐步形成了以红领巾学校、大兴路小学为代表的一批办学质量与社会效益俱佳的省、市级示范学校群，区间内资源配置进一步优化。

区教育局针对北部教育资源匮乏的实际，采取整体搬迁、新建和嫁接的方法，逐步扩大北部教育规模。先后投入达2.43亿元，新建了市一中、十九初、红领巾北部校区，改扩建新华下路中学，在金色雅园小区内配建学校，拓展职业教育，兴建新旅游学校，使北部地域新增校园面积12万平方米、建筑面积6万平方米，优化地域教育资源，进一步缓解了北部居民对教育的需求。

在优化地域教育资源的进程中，市一中、市十二中、市二十八中、市三十六中、市六十八中、新华下路中学、万松园路小学、北湖小学等一批场地开阔、功能合理、设施齐全、环境优雅的“窗口”展示学校在该区中北部相继脱颖而出，使更多的学生能够享受到优质教育。

与此同时，区教育局大力改善办学条件，努力实现办学设施标准化。针对辖区部分学校校园狭小、校舍陈旧的状况，自“普九”以来，区教育局一直坚持多渠道筹措资金，结合改造微型学校和排危工作，对 27 所中小学进行了改扩建工程，排除危房面积17万平方米，净增校园面积13万平方米。实施“校校通”工程，改善教育教学设施，建设城域网、局域网，增加教育装备设施的现代化含量。全区普通中小学的理科教学仪器设备和体、音、美、劳教学设施设备100%达到预期的调整标准。

优化地域资源，改善办学条件，为推进教育均衡发展，促进教育公平打下了坚实的物质基础。

缩小校际差距推进教育公平

“区域教育的均衡发展，还必须体现在基础教育的各个阶段上，只有把小学、初中、高中三个阶段的教学实力同步增强，才能逐步缩小校际差距，才能推进真正意义上的教育公平。”

为促进区域教育的均衡发展，提高教育的整体发展水平和办学质量，逐步缩小校际差距，江汉区教育局全面实施基础教育发展四大工程。

吴局长说：“基础教育四大工程就是优质高中内涵发展建设工程、初中标准化建设工程、小学素质教育综合督导评估工程和职业学校振兴工程。”区教育局围绕省、市级示范高中复评、初中标准化建设，小学素质教育综合督导评估等具体工作，对各级各类学校进行全方位整合，提出了全面性指导性的努力目标，明确要求小学重点走内涵发展、自主发展和特色发展之路，大力推进小学综合素质督导评估，提高教育教学质量；初中学校以开展标准化学校建设为契机，在加强硬件建设的同时，更加注重学校软件建设；进一步加大职业教育投入，组织实施“职业教育实训基地建设”，扩大职业学校招生规模和提高毕业生就业率，促进普职协调发展；启动普通高中的课程改革，调整普通高中学校的布局，推进高中阶段学校内涵建设优质发展。

与此同时，江汉区教育局还大力实施“义务教育教学质量提高工程”和“义务教育教师队伍建设工程”。区教育局要求各类学校要全面提高教育管理水平和教学质量。按照省、市要求，规范办学行为，认真执行政务公开、校务公开相关规定，倡导电子政务，降低办公成本，提高服务意识。区教育局加快人事制度改革，坚持“凡进必考”，严把教师“入口”关，面向社会公开招聘教师，缓解学校教师年龄断层、学科缺员的矛盾。鼓励教师参加研修培训，积极开展教师支教援教和对口交流活动，2007、2008年交流教师达139人。师资资源逐步优化，骨干教师梯队逐步形成，2008年，评选出区名师、区功勋班主任、优秀学科带头人，优秀支教工作者61人，新聘任第四批学科首席教师18人。

“实施基础教育发展四大工程，促进了区域教育事业又好又快发展，人民群众对江汉教育的满意度逐年提升。”吴局长语气肯定地说。

近年来，随着四大工程的逐步实施，区域内6所高中里，4所为省市级示范学校，优质高中所占比例达67%。十四中初中分三批实施标准化建设，前两批9所学校均一次性通过市教育督导评估，学校办学效益明显提升。小学深入实施素质教育，清芬路小学成为市级首批素质教育特色校，7所学校为区级素质教育特色校。辖区内适龄儿童少年全部依法接受九年义务教育，99.27%的初中毕业生升学接受高中阶段教育。高中段招生继续执行5:5的弹性计划，新生普职比基本相当，优质高中在校生所占比例达79%。

实施“关爱工程”分享“教改”成果

“实施‘义务教育关爱工程’，做好义务教育阶段‘两免一补’工作，是促进教育经费分配的公平、公正的最直观的体现，是追求享受教育机会均等的有效途径。”

江汉区教育局努力完善城市义务教育免学杂费政策，深入做好义务教育阶段“两免一补”工作，落实普通高中、中等职业学校资助政策体系，继续抓好生源地信用助学贷款工作，妥善解决进城务工人员子女入学问题，免收借读费。

2008年秋季开始，区教育局进一步增加教育投入，投入800万元免除义务教育阶段学生学杂费，投入100万元委托部分义务教育阶段民办学校实施学生杂费补贴。要求相关学校对义务教育阶段学生免收学杂费，全年共免除义务教育段中小学学杂费801万元，3万多中小学生家庭受益。

区教育局努力完善教育资助体系，确保学生不因家庭贫困而失学。拨付500万元专项资金，保障贫困家庭子女接受义务教育的权利。对领取城市最低生活保障金家庭的义务教育阶段在校学生，按50%的标准减免课本费；对特困残疾人家庭子女全额减免課本费；对领取城市最低生活保障金家庭的普通高中在校学生，按照相关标准免收学费；对在公办普通高中就读的特困残疾人家庭子女，除按指令性计划学费标准免收学费外，还全额补助课本费。

2008年，江汉区全年义务教育阶段减免贫困生4129人杂费、课本费，普通高中阶段减免贫困生1513人学费、书抄费，全年减免16310人借读费653.96万元。

区教育局坚持落实中等职业教育国家助学金制度。除毕业年级外，经济困难的中职学生，均享受每生每年1500元的生活费补助。全区启动了生源地信用助学贷款工作，新增贷款学生229人，新增贷款额137.4万元。

“义务教育关爱工程”是实施“省义务教育均衡发展行动计划”的重要环节之一。吴局长说：“区域教育的均衡发展，还体现在受教育的机会和待遇的均等上，尤其是对待农民工和特困家庭子女的入学问题，更应体现公平和关爱。”

近年来，江汉区非户政常住人口已近16万人，适龄入学子女2.4万多人。区教育局妥善解决农民工子女入学的问题，辖区内所有公办学校对农民工子女开放，并免收借读费，2008年农民工子女在公办学校就读的比例达到74.4%，其成绩在该区历史上具有突破性意义。

“办好每一所学校，让每一个孩子有学上、上好学，彰显教育的公益性，让人民群众充分享受教育带来的实惠，实现区域教育均衡发展是我局不懈追求的目标。”吴局长对江汉教育发展的未来充满了期待。

4.促进教育资源均衡配置 篇四

——省纠风工作暗访片观后感

在单位的统一安排部署下，我们观看了广东省纠风工作暗访实录的影像，影片中反映出来的形式多样的、巧立名目的教育乱收费现象引起了我的深思。

几年来，经过各级政府和有关部门的共同努力，教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，取得了一定成效，有一些省、市、县的教育收费比较规范，已不是群众关注的热点问题。但是，取得这些成效的基础还比较脆弱，成果不很稳固，产生乱收费的土壤和条件依然存在，在一些地方和学校教育乱收费现象仍时有发生，有的还很严重，与广大人民群众的期望还有很大差距，教育收费规范问题面临的形势和挑战依然严峻。比如，部分学校借培训机构之名，在校外进行强制性补课，收取培训、补课费带来乱收费问题，以及个别地方和学校名目繁多“教材、辅导资料订购”的乱收费等等。我们应当清晰地看到教育乱收费损害了人民群众的利益，加重了学生家长的经济负担，引起了学生家长的不满情绪，同时也影响了教育事业的健康发展。教育乱收费存在的原因的多方面的，其中教育资源配置不够均衡是教育乱收费有体制上的深层原因。由于历史、经济、社会、政策等多方面原因，目前同一个城市、同一个城区的不同学校之间存在着明显差异，资源配置很不均衡，教师福利待遇差距较大，给规范教育收费工作带来很大困难。随着人们物质生活水平不断提高，城市群众对良好教育资源需求旺盛，已经不满足于“有学上”的基本需要，还迫

切要求“上好学”、“上好校”，学校面临的择校压力与日俱增。建立治理教育乱收费长效机制，要做到两个“三管齐下”。

第一个“三管齐下”，就是要坚持“治标”与“治本”相结合，一是政府要加大教育投入，改革和完善教育投入体制，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，保证教育经费持续稳定增长。二是理顺合理收费的机制。理清制定教育收费政策的基本思路和原则，理清合理收费和乱收费的政策界限。三是要坚决纠正学校自身乱收费。要克服困难，顾全大局，艰苦奋斗，任何人不得以任何借口和理由，违规擅立收费项目、提高收费标准。

第二个“三管齐下”，就是要坚持教育、制度、监督并重，建立健全惩治与预防教育乱收费体系。一是加强思想道德和纪律教育。二是进一步完善治理教育乱收费的制度和机制。三是加强监督。各地要坚决把住学校春秋两季开学关口，普遍开展学校自查自纠与职能部门专项检查相结合的检查活动。

教育是一个民族最根本的事业，作为一名教育工作者，我由衷地希望我们能够建立治理教育乱收费长效机制，还校园一片净土，让学生、教育事业同在蓝天下，共同进步。

5.教育资源公平均衡配置 篇五

洪湖市新滩镇中学义务教育均衡发展工作领导小组名单 组长：周华明

副组长：李长发 张振涛 胡旭东

成员：程昌云 胡永斌 李永安王 进 张毅君 高加坤

领导小组下设办公室，办公室主任由程昌云同志兼任。

一．义务教育均衡发展相关知识1．义务教育均衡发展事关教育公平。义务教育均衡发展是我国义务教育的战略性任务，是基础教育的重中之重，是解决了“有学上”之后，逐步解决“上好学”的一项重大民生工程。义务教育均衡发展是缩小校际差距、区域差距和城乡差距，提高教育质量的本质要求。

2．义务教育均衡发展，是义务教育本质属性的要求，是政府公共服务的法定职责，更是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要举

措，将为全面实施素质教育提供宽松的环境。

3．义务教育均衡发展的基础 —— 学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。

4．义务教育均衡发展的最终目标 —— 合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。5．均衡发展“八大均衡”：入学权利和入学机会实现均衡发展，区域间实现均衡发展，城乡间实现均衡发展，校际间实现均衡发展，学生间实现均衡发展，不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，教育质量实现均衡发展，教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。

二、湖北省推进县域义务教育均衡发展规划（摘要）

总体目标

到2015年，使我省县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，切实体现义务教育的公益性、平等性原则，全面推进素质教育，整体提升教育教学质量。

1、教育质量一体化。学校、学生、教师、教学四位一体的评价制度基本建立。生源分布均衡，择校现象有效缓解。素质教育全面实施，办学质量差距缩小，教育质量整体明显提高。

2、师资配备均衡化。教师编制配备适应教育事业发展需要。教师补充渠道畅通、科学。县域内教师的定

期交流形成制度。教师培养培训工作制度健全。教师队伍整体素质明显提高。

3、基础设施标准化。学校数量、规模满足生源变化的需求。办学条件和教学设施设备符合要求。

实施措施

配套实施“义务教育学校标准化建设工程”、“义务教育教师队伍建设工程”、“义务教育教学质量提高工程”、“义务教育关爱工程”等“四项工程”。

1、实施“义务教育教师队伍建设工程”。一是激励“优者从教”。加大实施“农村教师资助行动计划”的力度。实行“双岗计划”，推行“师范生顶岗实习、农村教师脱岗培训”。实施“启明星计划”，从城镇学校选派优秀校长教师,到乡村中小学任职任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”。二是保障“教者从优”。对在农村任教满30年、贡献突出的教师，设立荣誉称号予以表彰奖励。实现农村教师培训全覆盖。实施“农村中小学教师周转房建设计划”。实施“楚天中小学教师校长卓越工程”，培养一批教育家型的教师和校长。加强中小学校长、教导主任培养培训，重视后备人才建设。三是加强师德师风建设。制定教师的师德标准和考核办法。将师德表现作为教师岗位聘任、职务晋升、考核的首要内容,实行 “一票否决制”。每年评选十

大“荆楚师德楷模”，树立师德典型。建立学术不端行为监督和查处机制。四是完善管理制度。全省统一组织中小学教师资格考试和资格认定，统一组织中小学新进教师考试，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，逐步建立“省考、县管、校用”的教师管理体制。

2、实施“义务教育教学质量提高工程”。建立义务教育质量标准体系、质量保障体系和质量提升机制，整体提升义务教育水平。加强德育工作，建设一批德育精品课程、一批校园文化建设先进学校、一批青少年校外活动基地。加强中小学班主任队伍和备课组建设。深化课程与教学方法改革，严格落实义务教育国家课程，加强地方课程建设，鼓励学校根据自

身特点开发校本课程。积极推行小班教学，逐步达到小学每班35人以下、初中40人以下。落实国家体音美课程计划，完善学生升学体育考试和体音美学业水平评价办法。关注学习困难学生，建立学习困难生帮扶机制。健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制。广泛开展“湖北省千万学生阳光体育”运动，全面实行《国家学生体质健康标准》，保证学生、教师每天一小时体育锻炼。建立学生体质监测和免费健康检查制度，加强学生食堂食品安全卫生管理，提倡合理膳食，改善营养状况。落实体育大课间，深入开展中小学“大家唱、大家跳”等体育和艺术教育活动，加强国防教育。大力推进普通话教学，使用规范汉字。提高农村学校语言文

字水平。切实减轻学生课业负担，严禁增加课时和教学难度，减少作业量和考试次数，探索率先在小学低年级实现学生家庭书面作业零负担。

3、实施“义务教育学校标准化建设工程”。以县域为单位，以乡镇为重点，合理规划学校布局，按县确定“永久保留”、“过渡性保留”、“撤销”三类学校名单。制定学校建设标准，实施标准化建设工程，提高学校装备水平。从2010年起，以县域为单位，统筹实施好“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等项目，提高综合效益。在县域内统一义务教育学校的标识。进一步推进农村中小学现代远程教育，促进优质教

育资源共享，提升学校信息化发展水平。

4、实施“义务教育关爱工程”。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；探索进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。推动形成政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；加强农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。加强特殊教育学校建设，建立残疾儿童确认、登记和组织入学制度，完善随班就读制度，切实保障残疾儿童的受教育权利；小学阶段特殊教育原则上集中在县（市、区）进行，初中、高中阶段特殊教育原则上集中市（州）进行；加强特殊教育师

资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇；在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大贫困生资助力度，创新立体帮扶机制，关爱弱势群体。

保障条件

为保障此项工作顺利推进，重点落实“两项机制”，开展“两个创建（评选）活动”。

1、探索建立保障义务教育均衡发展经费投入机制。全面落实义务教育筹资政策，探索县（市、区）多渠道筹措教育经费长效机制，激励地方政府加大对义务教育均衡发展的资金投入；加强政策引导，统筹使用中央和省在县域内相关项目的经费，主要投向均衡发展。

2、建立义务教育均衡发展督导评价机制。研究制定促进义务教育均

衡发展的督导评估指标体系，把义务教育均衡发展作为评价县级政府教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据；建立义务教育阶段教育教学质量信息库和义务教育均衡发展信息库，逐步建立和完善经常性、过程性、客观性的义务教育质量监测和督导机制；进一步完善县级政府教育工作督导评估制度。制定出台“义务教育均衡发展督导评估实施方案”，加强对各地教育质量监测，切实把提高教育教学质量的要求落到实处。开展探索建立省域基础教育质量标准和监测体系、改革教育督导运行机制两项国家教育体制改革试点。

3、开展“义务教育均衡发展示范县”创建活动。对于经过省级综合督导评估认定达到义务教育均衡发

展要求的县（市、区），授予“义务教育均衡发展示范县（市、区）”的称号。2010年开始开展创建活动，2012年开始接受申请。

4、开展湖北省地方教育制度创新奖评选活动。制定《地方教育制度创新奖评选办法》，从2010年开始，每两年开展一次地方教育制度创新评选活动。对于获奖单位，予以表彰奖励。

学校推进义务教育均衡发展取得的成绩

1.各级政府加大投入，保障义务教育学校基础建设经费，学校办学条件大大改善。2010年223.7万元新建塑胶运动场、水泥校道、门房安装电动本校门和对教学楼进行装修改造；2012年投入

60万元对学生食堂进行改扩建和校园环境进行改造；2013年投入54万元搭建学生舞台，新建文化长廊和实施校园绿化工程。教学用房、教学辅助用房、生活用房生均达到国家标准，校园环境优美。

2.实施薄弱学校改造计划，学校教学设备现代化程度大大提高。学校建成标准化实验室3个，计算机室1个，多媒体教室1个，班班通教室13个，图书室、阅览室、音乐室、美术室、体育器材室、心理（卫生）咨询室、科技活动室等一应俱全。各室装备按二类及以上标准配备齐全。3.学校办学水平不断提高。学校现有学生数536人，教学班12

个，平均班额45人。面向全体学生，一切为了学生的发展，学校分班采用电脑平均分配学生，各班科任教师配备均衡，课程设置按国家标准设置，学生文体活动时间充足，各项活动丰富多彩，学生课业负担安排合理，教育教学成绩显著提高。

4.重视师资培训，教师业务水平不断提高。学校保障教师培训经费，2010年培训经费占公用经费投入5%。2011年培训经费占公用经费投入5%。2012年培训经费占公用经费投入6%。学校通过“走出去，请进来”和“比教学活动”的开展，宣起校际交流和校本教研活动的高

6.教育资源公平均衡配置 篇六

2011-1-30

学习记录

率先实现县域内城乡、校际之间教师资源的均衡配置，一是教师招聘录用政策。

二是教师编制核定政策。

三是教师岗位设置政策。

四是教师工资福利政策。

五是教师专业成长政策。

六是教师交流轮换政策。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出了推进义务教育均衡发展、均衡配置教师资源的发展任务。对此，笔者有如下几点思考。

一、义务教育教师资源均衡配置面临的主要问题

新世纪以来，我国义务教育的发展从以学校办学条件和师资配备达到基本标准为主要任务的基本普及阶段，进入到推进义务教育均衡发展、提高义务教育整体水平的提高巩固阶段。在这一新阶段，义务教育教师队伍建设的主要目标和工作重点转变为推进教师资源的均衡配置。这一问题在促进教育公平的过程中受到越来越多的关注。据统计，2005年～2008年，在全国人大代表、政协委员的4562件教育建议或提案中，关于义务教育均衡发展的有869件，占19.1%。其中，关于义务教育教师问题的建议或提案从2005年的3.3%增长到2008年的6.8%，呈逐年上升趋势。

义务教育教师资源均衡配置面临的主要现实问题是我国中小学教师资源在城乡、区域、校际之间分布很不平衡，其中的“短板”是农村教师队伍建设。

概括起来，当前我国农村教师队伍存在的主要问题体现在以下几个方面：

1.农村教师整体素质不高

截止2007年，全国中小学尚有30余万不具备合格学历的教师，其中26.5万是农村教师；农村小学具有专科学历教师的比例比城市低28.9个百分点，农村初中具有本科学历教师的比例比城市低38个百分点。部分地区农村小学教师年龄偏大，相当数量的农村教师教育观念陈旧、知识结构不合理、教学手段落后。

2.优质教师资源“逆向流动”，城乡教师资源配置失衡

现实情况是：优质教师资源从农村到县镇，从县城到地市城市，从地市城市到省城，从中西部省城到北京、上海、广东等发达地区，持续呈现“逆向梯次流动”的趋势。

3.农村教师待遇偏低，农村教师岗位缺乏吸引力

城乡居民收入差距拉大、城乡二元结构的长期存在，是农村教师岗位缺乏吸引力的根本原因。2006年实施农村义务教育经费保障机制改革后，由于取消了农村义务教育的收费，所以农村学校靠收费发放的教师津贴、补贴失去了经费来源，导致一些地方农村教师的实际收入有所降低。

4.农村教师补充困难

一方面，城乡教师编制标准不统一，农村学校教师编制偏紧，限制了农村师资的正常补充。另一方面，师范院校布局结构由三级师范向二级师范调整后，中师的大量停办、师专数量的减少，使农村小学和初中没有了稳定的合格师资的补充渠道。聘用代课人员的情况在农村学校比较普遍。

二、义务教育教师资源均衡配置的分步实现目标

义务教育均衡发展的关键是办学资源的均衡配置，主要包括办学设施、办学经费和办学者三个方面。政府应按照义务教育均衡发展的要求，依法合理配置城乡、区域教师资源。《教育规划纲要》提出，“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”

根据《教育规划纲要》精神，笔者认为，义务教育教师资源的均衡配置可以按以下四个步骤来完成：第一步，在全国2862个县（市、区），包括1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）、374个县级市、852个市辖区，率先实现县（区）域内城乡、校际之间教师资源的均衡配置。

第二步，在全国333个市（地、州），包括283个地级市、50个地区（州、盟），实现市（地、州）域内教师资源的均衡配置。

第三步，在全国32个省（区、市），包括23个省、5个自治区、4个直辖市，以及新疆生产建设兵团和香港、澳门两个特别行政区，实现省（区、市）域内教师资源的均衡配置。

第四步，最终在全国实现教师资源的均衡配置。

推进义务教育教师资源均衡配置的近期目标是率先实现县域内城乡、校际之间教师资源的均衡配置，这可以用下面六个政策指标来衡量：

一是教师招聘录用政策。按照同样的标准招聘录用新教师，保证新补充教师的质量水平基本相同。二是教师编制核定政策。按照同样的生师比、班师比配备教师，保证教师的工作量基本相同。

三是教师岗位设置政策。按照同样的教师职务结构比例设置教师岗位，保证不同专业技术职务级别教师的比例基本相同。

四是教师工资福利政策。教师工资福利待遇政策的均等，可以保证不同区域、不同学校教师收入水平的基本相同。

五是教师专业成长政策。促进教师专业发展的政策（主要指教师的培养培训政策）均等，可以保证教师成长发展的环境条件基本相同。

六是教师交流轮换政策。教师定期交流轮换制度的建立，可将不同学校之间教师队伍水平的差距控制在可接受的范围内。

三、义务教育教师资源均衡配置的政策措施

笔者将当前国家教育行政部门已经出台或正在研究的关于加强农村教师队伍建设的主要政策措施，归纳为18项（详见表1）。

综合上述政策措施，可以归纳出五个方面的政策实施途径。

1.教育法律手段是基础

义务教育教师的职业属性和法律地位，是整体设计教师管理制度的出发点和基石。目前我国义务教育教师的职业属性还不是很清晰。如果能够实行教育公务员制度，强化义务教育阶段教师承担的国家使命和公共教育服务职责，就为国家财政保障和改善义务教育教师待遇提供了法律依据，也为推进教师交流轮岗等政策措施奠定了基础。目前我国义务教育教师的工资待遇已与公务员之间建立了比较和联动机制，并且全额由公共财政来保障，这为将义务教育教师作为公务员管理提供了现实可能性。

2.教师财政政策是保障

建立健全农村义务教育经费保障机制，完善教师财政政策，是解决农村师资薄弱、提高农村教师素质的基本保障。其中，设立乡村学校教师岗位津贴、对乡村教师实行待遇倾斜政策，对于吸引优秀人才到乡村学校任教将会产生积极的作用。

3.教师人事政策是动力

统一城乡学校编制标准和岗位结构比例标准，建立教师农村任教服务期制度以及校长教师定期交流和城乡对口支援制度等等，可以鼓励、支持和引导优秀教师向农村学校流动。

4.教师成长性政策是突破口

提高农村教师素质，最直接的办法就是做好农村教师的培养补充和培训提高工作。当前的政策要点是农村教师特岗计划的有效实施，师范生免费教育政策的完善和大规模培训农村教师等。借鉴农村教师特岗计划的经验，建议在农村学校设立特设校长岗位，通过公开招聘方式，选聘优秀管理人员到农村学校担任校长，国家保障农村特岗校长的待遇和相关的优惠政策。

5.道德调节手段是补充

政府调节、市场调节和道德调节是教育调控的主要手段。在社会主义市场经济体制下，国家应鼓励和倡导社会责任感强、有志于无偿支援农村教育的志愿者到农村学校支教。团中央等单位组织开展的“大学生志愿服务西部农村教育工程”等项目代表了值得称道的理想价值追求。各级政府对于这样一些崇高的志愿者行为，应在政策上予以支持，新闻媒体应予以大力宣传和表彰。

7.教育资源公平均衡配置 篇七

1 教育均衡发展与教育公平之内涵阐释

义务教育的均衡发展就是指在一定的行政区域范围内, 各学校在办学条件、师资力量、综合生育等方面呈现均衡状态, 保证当地学生平等地享受教育资源, 所有学生都拥有受教育的机会。均衡发展主要包括各个区域间的均衡、城乡间的均衡、群体间的均衡等。

均衡发展是实现教育公平, 保障教育质量的有效途径, 它可以有效地促进基础性教育的发展, 但并不是教育发展的最终目标。在推动教育均衡发展的过程中, 不能讲实现教育均衡和实现优质教育对立起来, 也不能满足于低水平的教育均衡, 而要将均衡发展和优质发展有机统一起来。推动教育均衡发展的最终目标是缩小地区教育差距, 改善教学条件, 提高办学水平, 保障学生享有平等的受教育机会。

教育公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容之一, 也是促进教育公平实现的有效手段。为进一步明确教育均衡与教育公平的关系, 我们可以从以下两个方面来阐释:其一, 均衡发展与教育公平是相对而言的, 应就具体情况分析。受区域发展的影响, 我国的区域教育发展也存在着很大的差异, 主要包括城乡差异、贫富差异、群体差异等。教育不均衡问题已成为阻碍地方经济发展的重要原因。因此, 教育发展的不均衡是普遍存在的, 教育公平地实现还需要很长一段时间。其二, 均衡发展是实现教育公平的有效手段, 教育公平是教育均衡发展的最终目标。要想保证每个学生都享有平等的受教育权, 实现教育公平。就必须努力缩小教育差距, 实行均衡的教育策略, 以保证学生享受平等的教育资源。而教育公平是均衡发展的最终目标, 是均衡发展的目的, 因此, 必须将二者有机结合起来, 相互补充, 相互促进, 共同发展, 形成一个良好的互动循环过程。

2 教育均衡发展促进教育公平

党中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出:坚持教育优先发展, 促进教育公平。明确了教育公平在构建社会主义和谐社会中的重要性。而教育的城乡二元结构, 造成城乡教育的较大差距, 因此要促进城乡教育的均衡发展。其一, 强力推进布局调整, 促进教育资源合理流动。其二, 加大对农村中小学的投入。其三, 加强农村中小学软件建设。其四, 注重非应试学科建设。其五, 发展、规范幼儿教育, 扩大高中教育规模。其六, 加快职业教育发展, 重视教师教育。

政府及教育主管部门要多方努力, 加大投入与调控, 促进各级各类教育得到全面、均衡、协调、可持续发展, 满足人民群众对各级教育不断增长的需求, 积极为人民群众提供良好的教育资源, 加强基础设施建设, 推动教育公平地实现。此外, 政府和各级主管部门还要鼓励人民积极参与到教育均衡发展工作中来, 提升人民对教育工作的参与度、支持度和满意度, 推动社会主义和谐社会的发展。

3 实现教育公平的举措

3.1 规范学生水平考核制度, 建立科学合理的考核机制。

统一规范的考核体制是实现教育公平的制度保障。因此, 相关工作部门要统一考核标准, 提高工作效率。

3.2 均衡发展义务教育, 实施个性化教育, 真正实现教育公平。

教育的目的不仅包括传授知识, 培养学生参与社会生活的必备品质, 还包括通过教育实现受教育者的社会化, 关注学生个性, 推动受教育者的个性化发展。 (1) 在保证学生平等享有受教育权的前提下, 均衡发展义务教育。首先要大力推动中小学标准化建设, 实现办学条件均衡。其次, 统筹教师资源, 实现师资水平均衡。再次, 切实关注弱势群体, 实现教育权利与机会平等。 (2) 因材施教, 关注个体差异, 实施个性化教育。

4 小结

一直以来, 教育公平就是人类的理想诉求。在我国现有的条件下, 要实现区域型教育公平, 均衡教学资源, 推动教学公平的实现, 就必须积极改善各地区的办学条件, 加强师资队伍建设, 推动义务教育的均衡发展。另外, 学校还可以根据学生的实际学习情况, 充分发挥他们的兴趣和特长, 并针对其个性特长以及兴趣爱好为其量身定做学习计划, 实施个性化特长教育。

摘要：随着素质教育的深入发展, 素质教育也得到了越来越多人的关注。尽管素质教育已经实施多年, 但其实施效果仍然差强人意。要想进一步改进和加强素质教育工作, 提高素质教育质量, 其首要任务就是从制度层面改进教学管理, 赋予各学科均等的地位, 以促进教学公平的实现。从深层次来讲, 目前社会越来越需要多层次的复合型人才, 既需要高质量的专业性人才, 也需要中初技能型人才, 另外更需要一大批专业性强、文化素质高、实践性强的技术性人才。因此, 要想适应社会经济发展的需要, 就必须加强人才培养, 推动教育均衡发展, 促进教育公平, 推动各类教育的协调发展。

关键词：素质教育,教育均衡,教育公平,义务教育

参考文献

[1]张彤华.教育公平与基础教育均衡发展研究[J].科学之友 (B版) , 2007 (06) .

[2]郑克岭.推进教育公平促进民族教育均衡发展[J].黑龙江民族丛刊, 2007 (04) .

[3]冉隆锋.“教育公平”辨析[J].基础教育研究, 2011 (03) .

8.教育资源公平均衡配置 篇八

当前,我国教育事业站在了新的起点上,义务教育改革发展正处在承前启后的关键时期。推进义务教育均衡发展,是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征,着眼满足群众接受更公平和更高质量教育的新期盼,对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。完成好这一战略任务具有重大意义。

第一,推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求。教育公平是社会公平的基础。而义务教育作为人的一生中历时最长、宪法赋予的基本权利,作为初始的学校教育和覆盖最广泛的教育,是社会公平的起点,是最能体现社会公平的领域。我们必须通过均衡发展义务教育,提供更加公平和更高质量的教育,使社会主义制度的优越性和党的宗旨得到彰显,更加坚定人民群众跟党走中国特色社会主义道路的信心。

第二,推进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十七大精神和实施义务教育法的重要举措。义务教育是经济社会发展中最为基础的公共事业之一。党的十七大明确提出促进义务教育均衡发展,强调缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化。这是科学发展观在教育领域的重要体现,是对义务教育发展提出的更高要求。新修订的义务教育法将均衡发展纳入了法制化轨道,强调各级政府的法定义务。因此,贯彻落实科学发展观,坚持依法行政,就必须高度重视和大力推进义务教育均衡发展。这是对各级政府执政能力的重要检验标准。

第三,推进义务教育均衡发展是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。随着物质生活水平的大幅改善,人民群众对教育的需求大大增加。由于义务教育阶段受教育人数最多、涉及面最广,因而社会对义务教育公平最为关注。在基本实现普九“有学上”之后,“上好学”的问题更加凸显出来。可以说,群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比以往更加突出。义务教育均衡发展寄托着亿万家庭对美好未来的期盼,成为社会要求最强烈的民生课题。我们要从贯彻以人为本理念和建设和谐社会的高度,推进义务教育均衡发展,努力办好每一所学校,关心每一个学生的成长,让广大群众共享教育改革发展成果。

第四,推进义务教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。经过多年艰苦努力,目前大规模普九的历史任务基本完成,义务教育经费保障机制基本建立,城乡免费义务教育全面实行,我国已经摆脱了教育资源匮乏的状况,教育发展实现了大跨越,标志着义务教育发展进入全面提高质量的新阶段。但也要看到,不少地区特别是农村地区普九是在低起点和短时间内实现的,存在着基础薄弱、发展差距大、质量不高的突出问题。我们必须把工作重点从外延式发展转向内涵式发展,从扩大规模转向提高质量、均衡发展上来。现在国家财力在增强,公共财政的保障能力不断提高,教育投入大幅增加,我们有条件更有责任在均衡发展上迈出更大步伐。

第五,推进义务教育均衡发展是实施素质教育的重要保证。义务教育阶段是我国各级教育中年限最长、所有人必经的阶段,在这一阶段受到什么样的教育,对学生能力的提高具有决定性意义,对他们的一生和国家的长远发展产生着基础性影响。素质教育作为教育工作的主题,其根本宗旨是使每一个学生德智体美全面发展。当前,素质教育在一些环节上有所突破,在一些先进地区和先进学校取得了成效,但深层次障碍仍然没有消除,障碍之一就是地区和学校间发展差距过大。推进义务教育均衡发展,将使薄弱学校获得更多的优质教育资源,让更多的学生享受到质量得到保障的素质教育。这对于培养创新型人才和提升国民素质将起到不可估量的作用。

我们要清醒地看到,当前全面推进义务教育均衡发展还面临着许多挑战。我国将长期处于社会主义初级阶段,区域发展不平衡,城乡差距大,提高农村教育水平的难度相当大;在区域内,由于传统教育发展模式影响,造成教育资源配置和校际发展不均衡,优质教育资源辐射面窄的问题突出;一些地区公共财政体系保障能力仍然偏低,难以满足义务教育均衡发展的需要,等等。我们要增强紧迫感和责任感,自觉肩负起历史重任,把推进义务教育均衡发展的战略部署落到实处。

二、加强关键环节,确保实现义务教育均衡发展的目标

均衡发展的义务教育,应该是适应21世纪国家和民族发展需要的教育,是面向人人、有教无类的教育,是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育,是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育。按照这样的要求,推进义务教育均衡发展要把握“四个围绕”的思路:围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会,全面提高普及水平;围绕保障学生公平受教育的权利,合理配置义务教育资源;围绕发展高质量义务教育和学生健康成长,大力推进素质教育;围绕让学生都能享受条件良好的义务教育,不断提高保障水平。现在,我们正在制定到2020年教育改革发展规划纲要,把义务教育均衡发展放在非常突出的位置。我们将力争用10年左右的时间,基本完成义务教育标准化建设,巩固普九成果,充实教育内涵,科学合理布局,使全国义务教育整体质量大幅度提升。当前要重点抓好以下四项工作。

第一,以内涵发展为导向,全面提高义务教育质量。推进义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务,既重视硬件建设,更重视内涵提高,在制定政策、配置资源、安排资金时优先考虑提高教育教学质量的需要。

一要全面推进素质教育。确立现代教育理念,坚持育人为本,树立质量意识,创新培养模式,把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持德育为先,使学生树立远大理想,爱党、爱国、爱人民,成为社会主义合格建设者和可靠接班人。要加强公民意识教育,树立民主法治观念,培养社会主义国家合格公民。要坚持知识教育和能力培养并重,打牢科学文化基础知识,提高科学素质和人文素养,增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。为此,必须推进课程体系、教学内容和教学方法改革,坚持启发式教学,加强实践环节。必须完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准,引导学校主动开展素质教育,引导学生和家长更加支持素质教育。

二要切实减轻学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康。推动义务教育均衡发展一个重要的目标,就是要创造宽松和谐的育人环境,使学生从应试教育的重压下解脱出来,生动活泼地学习和健康快乐地成长。要创新教学和考试方式,适当降低课程难度,提高课堂教学效果,保护孩子的好奇心、求知欲,在培养兴趣和发掘潜能中提高积极性和学习效率。要将教育和文化很好地结合,创造条件开设音乐、美术、书法、文学等艺术教育课程,保证配齐师资,努力培养学生的审美情趣和艺术修养。要加大对学校减负的考核督查力度,贯彻好国家关于减负的各项措施,让孩子们有个快乐的童年。

三要重视提高学生身体素质。要科学安排学生的学习、生活和锻炼时间,保证充足睡眠,开展丰富多彩的课外活动。要推进阳光体育运动,坚持每天锻炼一小时,使学生心理健康、体魄强健。要完善学校体育设施,学校体育设施向社会开放,社会体育设施也要向学校开放。有条件的地方可以探索每天为学生增加营养的具体办法,提高学生营养和健康水平。

四要规范学校办学行为。要坚持按教育规律办学,引导学校和老师把全部精力用到促进孩子的成长进步上来,克服浮躁和功利倾向,不举办、不参与举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对占用学生法定休息时间集体补课等行为要坚决纠正,为青少年健康成长创造良好环境。

第二,加大对困难地区和困难群体的支持力度,不断缩小区域间发展差距。现在普九目标已全面实现,发展水平差距大的问题上升为义务教育的一个主要矛盾。要按照小平同志“宁可少上几个项目,也要把教育搞上去”的指示精神,把义务教育作为整个教育的重中之重来抓,在政策、投入、工作上采取倾斜措施,给予足够的保障。

一要进一步提高农村义务教育发展水平。推进义务教育均衡发展重点和难点仍然在农村。要把推进义务教育均衡发展作为统筹城乡经济社会发展的基础,有条件的地方尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。要在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜,按国家规定开齐课程,改善办学条件,提高办学质量。

二要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的发展。中央财政要加大支持力度,切实帮助这些地区加强薄弱环节和解决现实问题。省级政府要切实履行统筹职责,合理安排各项资金,大幅度改善办学条件。完善义务教育对口支援制度,鼓励发达地区与欠发达地区建立稳定的帮扶机制。

三要保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。不放弃每一个孩子体现着我们党以人为本的执政理念。要进一步完善政策,探索有效途径,为解决进城务工人员子女就学问题创造条件。要建立农村留守儿童关爱机制,加强心理辅导和人文关怀,寄宿制学校要优先满足留守儿童就学需要。要重视特殊教育学校建设和特教老师培养,提高残疾儿童少年义务教育普及程度,为他们将来增强就业能力和融入社会打好基础。要加强教育的针对性,保障学习困难学生完成义务教育。此外,受政府委托的民办义务教育学校专门招收困难学生群体,如一些城市打工子弟的学校,政府要一视同仁地给予支持,帮助学校提高水平。

第三,推动区域内教育资源均衡配置,努力办好每一所学校。当前一些地方愈演愈烈的“择校热”,是区域内教育资源配置不合理的直接反映,必须下大力气尽快解决。

一要推动硬件教育资源的均衡配置。各地要抓紧制订和完善义务教育学校基本办学标准,积极稳妥推进标准化建设。标准化建设要因地制宜,合理适度,安全实用。对低于办学标准的城镇薄弱学校和农村学校要加大改造力度。逐步统一城乡学校公用经费和生均教育经费标准,保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡,使区域内中小学生基本享有同等的学习生活条件。

二要加强薄弱学校的教师队伍建设。教师队伍素质决定教育质量。要改变薄弱学校的状况,从根本上必须建立一支高素质的教师队伍。要大量吸收优秀高校毕业生进入教师队伍,使整个教师队伍的知识层次和学历水平有明显提高。要创新教师补充和退出机制,把好入口关,制定教师资格标准,进行资格考试,建立资格定期认证制度,对不符合条件的要进行调整。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置,有条件的城区和农村要逐步建立教师定期交流的制度。加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。中西部农村地区要继续实施“特岗教师”计划。对现有教师要加强培训,尽快提高教学水平和职业素养。

三要促进优质教育资源共享。教育信息化是共享优质资源的最好载体,是推进义务教育均衡发展成本较低、便捷高效的途径。要把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手,建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息基础设施和应用体系。要建立优质教育资源库,加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发,做到优秀课程和教材可以在网上随时查到。教育部门要与广电部门、工业和信息化部门合作,整合互联网、村村通等资源,共同推动教育信息化加快发展,这不仅对教育有好处,也能带动信息产业发展。鼓励名校开放优质教学资源,通过网络输送到农村和边远地区薄弱学校,以信息化推动均衡发展。名校要积极承担社会责任,通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式,支持带动薄弱学校,使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建设一批中小学公共图书馆、体育场和劳动技能基地等设施,为实现区域内资源共享搭建平台。

四要根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局。随着我国工业化、城镇化进程的加快和义务教育适龄人口的减少,现在一些农村出现了“空校”,而县镇又出现了严重的“大班额”现象。各地不同程度地开展了中小学校布局调整工作,对于提高办学质量和资源利用效率产生了积极影响。布局调整要循序渐进地开展,遵循就近入学原则,使学校布局与流入地、流出地人口结构的变化相适应,避免造成学校覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大等问题。在新发展的城区,城市规划要综合考虑人口、资源、交通、经济等多重因素,给教育发展预留空间。调整过程中还要保证教育资产不能流失。

第四,推进体制机制创新,为义务教育均衡发展提供长远保障。义务教育均衡发展是一个长期的过程,也是一项复杂的系统工程。一些工作取得成效的地区,重要的经验就是建立了保障均衡发展的长效机制。要尊重教育规律,尊重基层的首创精神,找准体制机制障碍,解放思想,勇于探索,大胆改革,走出义务教育发展的新路。

一要形成城乡和地区义务教育共同发展机制。各地要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向,建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要通过整合、重组、结对帮扶等多种途径,打破校际和城乡之间的分割,促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二要创新教育管理运行机制。近年来,有关地方在宏观上对原有的管理机制和管理方式进行调整和创新,如实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等,有的地方优化校长、教师的统筹调配机制,加强校长等学校管理人员的跨校、跨片任职。要把这些好的做法和经验转化为制度性成果,在总结完善的基础上逐步推广。我们应当通过抬高底部来缩小校际差距,推进均衡发展,而不能“削峰填谷”,否则表面看实现了均衡,但优质学校却失去了特色、降低了水平。缺乏优质学校的引领也会导致义务教育整体水平的下降。因此,我们在大力扶助薄弱学校的同时,也要鼓励优质校继续办出特色和水平,发挥引领示范作用。这样才能形成健康发展、充满活力的局面。

三要完善义务教育质量评价体系和督导制度。要把实施素质教育的具体要求,全面纳入学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和教育质量保障机制。评价一所学校的教育质量,要看素质教育是不是真正得到了落实,学校是不是具有鲜明的办学特色,学生是不是有较高的综合素质。评价一个地区义务教育的发展水平,要看城乡、区域和校际之间发展差距是不是得到缩小,薄弱学校水平是不是得到提高,困难群体学生受教育权益是不是得到保障,人民群众是不是认可和欢迎。不能再以升学率来评价学校和地区的教育水平了。要探索中国特色的现代督导制度,建立相对独立的教育督导机构,科学设置组织构架、职能权责、工作机制。要将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等评估检查结果,作为评价地方教育水平的重要指标,作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容,作为考核领导干部政绩的重要方面。

三、各级政府要切实承担责任,为推进义务教育均衡发展创造良好环境

全面推进义务教育均衡发展的法定责任在政府。各级政府要按照科学发展观的要求,坚持依法行政,把推进均衡发展作为履行政府公共职能的一项重要任务抓紧抓好。

第一,牢固树立均衡发展的指导思想。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展是政府工作的重要内容,在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现均衡发展的要求,多做雪中送炭的事,不搞锦上添花。要建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,及时帮助解决实际问题。要实行政府向同级人大、政协报告教育工作制度,主动接受人大、政协的监督。各级教育行政部门要认真履行职责,把提高教育质量、促进内涵发展作为下一阶段推进义务教育均衡发展的重点,加强指导、监督和检查,帮助学校在教学质量、管理水平、特色文化、校风学风等实现新的提高。

第二,强化政府投入责任。要完善公共财政支持体系,落实好“三个增长”要求,大幅度增加义务教育投入。对省、市、县三级政府在义务教育均衡发展中的投入责任要划分明确,完善经费保障机制。尤其是省级政府要加大统筹力度,调整财政支出结构,新增教育经费优先用于义务教育均衡发展,不断提高保障水平。

第三,坚持政府和学校“两条腿走路”。促进教育均衡既靠政府主导,也要充分发挥学校的积极性、主动性。政府管全局、管统筹、管基础建设,是持续稳定的支持力量;学校间互帮互助是灵活的、多样化的,具有很大潜力,可以因地、因时制宜。两条腿走路才能使均衡化走得更扎实。

第四,营造良好的社会舆论氛围。要大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,让义务教育均衡发展带来的实惠家喻户晓,深入人心,形成主流舆论导向,使全社会和广大家长更加支持这项工作。要表彰奖励作出突出贡献的先进地区、优秀校长和教师,激发他们的积极性和创造性,使更多的教育工作者主动适应均衡发展的要求,自觉投身到素质教育中来。

义务教育均衡发展任务艰巨,我们要充分考虑工作难度,坚持不懈地推动下去。同时要创新工作思路,讲求方式方法。要深入调查研究,找准问题的症结。不回避热点难点,敢于面对矛盾、解决问题。突破了难点,改革才会深入,均衡发展才能顺利推进。要坚持试点先行,取得成熟经验后再推广,这样既能大胆开拓,又能积极稳妥。要因地制宜、分层指导,根据不同的地区、不同的学校采取有针对性的措施。要加强监督检查,掌握落实的进度,及时发现问题,提高政策的执行力。

义务教育均衡发展是关系国家和民族长远发展的重大战略问题,也是关系教育事业科学发展的紧迫现实问题。广大教育工作者使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,改革创新,扎实工作,在推动义务教育均衡发展上迈出更大步伐,努力办人民满意的教育,为建设创新型国家、加快推进现代化作出更大贡献。

摘自:《中国教育报》

9.教育资源公平均衡配置 篇九

[论文摘要]义务教育师资均衡配置问题的研究包括均衡配置的标准与评价指标、不均衡的原因及对策等方面。在教师编制、财政政策的密切关系等方面取得了共识，但在均衡配置的标准、如何解决工资水平偏低问题、教师管理等方面存在分歧。不足之处是：对“特岗计划”等现有政策的支出绩效、山区学校师资配置的研究较少；对教育及人事政策研究较多，财政政策研究不足。

[论文关键词]义务教育 教育均衡 师资配置

推进义务教育均衡发展是关系国家战略的重大问题，是构建和谐社会的重要内容。2010年5月，国务院批准了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年），把实现基本公共教育服务均等化、推进义务教育均衡发展作为未来十年的发展目标，提出推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。义务教育师资均衡配置问题是这方面的热点问题之一，对此问题的研究亟待总结和深入。

一、研究成果综述

进入新世纪以来，学术界对义务教育师资均衡配置问题从评价体系、不均衡的现状及原因、经费投入及政府责任分担、义务教育管理体制、人力资源政策等角度进行了广泛研究，取得了不少研究成果，归纳起来有以下方面：

（一）关于均衡配置的评价体系

袁振国提出要建立一套教育均衡发展指数来测度基础教育均衡发展状况；王善迈提出从受教育权和入学机会、公共教育资源配置公平、教育质量公平、群体间教育公平等四个方面设计正规三级教育的教育公平评价指标；翟博（2008）对教育均衡发展的内涵、作用、理论基础、发展观念、指标体系、测度方法、政策选择进行了较为系统的研究，构建了评价指标体系。

（二）研究师资配置不均衡的原因及对策

成先中认为，现行教师资源配置模式具有强制性、等级性与偏向性，强制性有助于教师配置的制度化、正规化，等级性不利于级别低的学校教师的配备，从而迟延了这些学校教育的发展，偏向性导致弱势学校和学科教师配备严重不足；杨军认为，教育投入的总量不足和区域间分配不均衡是师资配置不均衡的重要原因，应建立有利于少数民族贫困地区师资均衡配置的政策体系、投入机制和教师培训机制；谢小波认为，推进教师聘任制、切实推行评聘分开、建立科学的流动制度、加强教师培训、提高农村教师待遇等政策有利于区域内基础教育师资的均衡；李均认为没有解决各级政府间财力与基础教育财政责任的不对称问题是农村教育落后和城乡教师资源配置失衡的主要制度根源，提出提升义务教育的财政重心，建立城乡统一的公共教育政策和深化农村教师教育改革；周冬祥认为，地方经济发展水平与属地教育财政管理的制约、城乡教师待遇差异大导致城乡师资不合理流动，生源减少、学校布局调整和人员编制标准不尽合理导致农村学校教师结构水平下降，提出构建“全市统筹、分级管理”的义务教育财政经费管理体制，深化劳动分配制度改革，强化工资激励和保障机制；冯文全等提出教师资源配置

失衡根源于教师待遇的巨大差距，促进教师资源均衡配置必须调整城乡教师劳动力价格，建立教师流动的利益协调机制。

（三）从工资待遇、教师培训、社会保障、教师专业管理等方面进行实证研究

袁冬梅认为农村教师基本待遇低，社会保障资金缺位，社会保障形式和筹资渠道单一，社会化程度低，严重影响其工作积极性；朱小蔓等发现“中心校”、“学区制”、“伙伴校”三种管理模式有一定的借鉴意义，范先佐提出建立农村中小学教师保障制度、激励制度、定期交流轮岗制度，完善教师管理与培训制度，改善其教学与生活条件的建议；杨建芳认为，教师相对收入水平是师资供给的决定性因素，不仅会影响劳动者对于教师职业的从业意愿，而且会影响教师队伍的流失率，从而会对教师队伍的规模产生影响；樊香兰认为，中小学教师收入差距拉大的原因主要是现行的义务教育投入体制过度分权且重心偏低，教育法规政策的“弱法”地位不能有效控制城乡教师收入差距，教育政策的“城市化”倾向扩大了城乡中小学教师收入差距；陈成文等认为区域间及区域内教育投入不均衡严重制约贫困地区教育发展，其原因是中央与地方政府财政责任与财政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入来源单一，提出扩大转移支付规模等建议。还有研究人员分别对甘肃省天祝县（杨军，2005）、吉林省（邓涛，2007）、陕西省（侯耀先，2007）、成都市青羊区（徐江涌，2008）、武汉市（周冬祥，2008）、甘肃省定西市（常彦，2008）等地区的义务教育师资配置情况进行了实证研究。

（四）对现行政策进行分析评价

胡伶把近几年完善农村学校师资队伍建设的政策概括为“数量补充”、“地位保障”和“素质提升”三种类型，指出当前农村义务教育教师政策对相关因素考虑不充分，部分地区政策执行出现“走样”现象；李建强等研究了河北省“特岗计划”实施情况，提出整合现有制度资源，实施“顶岗实习支教+特岗计划+教育硕士”一体化的教师培养方案，打造优质教师队伍，改善农村中学师资队伍结构；邬跃运用教育政策学理论从问题认定、执行评价、政策调整等方面对“特岗计划”试点工作进行分析，认为“特岗计划”创新了农村教师补充机制，有力地破解了农村教师队伍的两难困境，应继续深入推进实施并扩大规模和范围，建立完善农村教师的长效补充机制。

（五）研究国内外的成功经验

杨军研究了英国实施“教育行动区”计划、“教育优先区”计划促进基础教育均衡发展的经验，认为对薄弱学校及差生的倾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验，认为美国的“教育补偿”方案、法国的“优先教育区”政策、日本的教师全员“定期流动制”政策在确保教师资源均衡分布上取得了显著的成效。

国内方面，深圳市强化政府保障职能的“深圳模式”、杭州市实行名校集团化办学的“杭州模式”、寿光市实行优质教育资源共享的“寿光模式”、铜陵市优化教育结构的“铜陵模式”、成都市实行城乡教育一体化发展的“成都模式”、沈阳市推动区域教育均衡的“沈阳模式”都具有借鉴意义。2006年以来，山东省泰山区、潍城区、沈阳市、成都市青羊区、蒲江县等地结合实践开展了“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题研究，在城乡学校结对交流共同评价、教师交流及支教、教师工资规范化、农村教师培训与专业能力建设等四个方面取得了一些理论成果。

二、共识与分歧

（一）共识

总体来说，学术界对于均衡发展的内涵、理论基础等研究比较充分，对以下问题取得了共识：师资配置是义务教育均衡发展的关键；人力资源政策上，教师编制不适应农村小教学校点的实际情况，职称评定偏重科研成果，不利于优质师资流向农村地区；教育政策上，市县师范大中专学校升格或撤并使教师就地培训难以进行，一些地方实行的教师公开选聘制度实际上导致优质师资集中于城区或条件较好的学校；财政政策上，教师收入水平低是农村地区优质师资缺乏的重要原因，自然条件较差及经济发展落后、当地政府财力不足是客观原因，财政投入及教育支出分担政府级次偏低是落后地区教师工资偏低、培训经费不足的主观原因，需要通过政策倾斜及提高教育支出政府级次引导优质师资向落后地区及薄弱学校流动。

（二）分歧

存在分歧的是：师资均衡配置的标准是什么，有的主张制定最低标准，有的提出制定平均标准，在此标准上下一定范围内为均衡；关于评价体系，有的提出构建基础教育均衡发展指数，反对者则认为建立这一指数不可行，数据难以取得，权重难以准确确定；为解决教师平均工资水平低于当地公务员的问题，有的建议将教师转为公务员，有的主张由中央或省级政府承担义务教育阶段教师工资支出，有的则提出建立农村中小学教师艰苦工作岗位津贴；教师管理上，有的提出以省为主管理，有的则主张以县（区）为单位确定教师归属，在此范围内动态管理，合理流动；关于教师流动制度，有的主张通过立法实现教师流动的法制化、全员化、双向化和规范化，有的认为只有采取“教师电脑派位”的做法才能实现不同水平教师在不同学校的均衡分布，有的主张强化教师定期流动制度，并切实与教师职称评定挂钩。

三、分析与评价