村级党建组织调查与思考

村级党建组织调查与思考（共11篇）

1.村级党建组织调查与思考 篇一

文章标题：如何加强村级组织建设的调查与思考

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建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥

农村广大党员和基层干部的先锋模范作用和骨干带头作用。为加强和改进农村基层组织建设，去年，天宝乡党委派专班用一个月时间，深入15个行政村，对农村基层组织建设进行了大规模调研。针对调研中发现的问题，天宝乡党委专门召开了村级组织建设专题工作会议，对进一步加强村级组织建设工作进行研究部署，围绕建设社会主义新农村的目标要求，提出加强村级组织建设的若干条意见，并狠抓各项工作措施的落实，有力推动了村级组织建设工作的深入开展。在工作实践中，我们更加深刻地认识到，在新的历史条件下，大力加强村级组织建设，充分发挥村党组织在构建和谐社会、加快农村发展的战斗堡垒作用，既是夯实党在农村执政基础的重要保证，也是建设社会主义新农村的客观要求。

一、建设社会主义新农村，必须大力加强以村党支部为核心的村级领导班设

村级党组织是农村各种组织和农民群众的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。在调研中发现，一些村级组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强的问题比较突出，有的村“两委”班子还存在不够协调的问题等。为了切实解决好这一问题，各村按照乡党委的部署，采取党员推荐、群众推荐、党内选举等办法，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，政治上靠得住、作风上过得硬，带头致富、带领群众共同致富能力强的各类人才进入村级领导班子，尤其注意选好配强党支部书记，提高了村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领。坚持“精简上层、充实基层”，这些干部在抓班子、带队伍，创机制、建制度，拓思路、谋发展，促稳定等方面发挥了重要作用，受到农民群众的广泛好评。突出抓好村党支部书记队伍建设，坚持一手抓创建“五个好”村党支部、一手抓整顿软弱涣散村党支部。对不胜任的村党支部书记，及时进行调整。结合先进性教育活动，积极推行村“两委”主要领导职务“一肩挑”措施。使每个行政村享受固定报酬的村干部一般为3至5人；使村级党组织是农村各种组织和农民群众的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，使村党支部领导班子结构进一步优化，领导核心作用和战斗堡垒作用明显加强。

二、建设社会主义新农村，必须大力加强农村党员队伍建设

农村党员是贯彻党在农村各项路线方针政策的骨干力量，是农民群众的带头人。长期以来，广大农村党员团结带领农民群众致富奔小康，为促进农村的发展和稳定做出了重要贡献。但农村党员队伍中还不同程度地存在着结构不合理、一些党员作用发挥不够的问题，部分村级组织后继乏人的问题也比较突出。乡党委有针对性地采取措施，加强农村党员队伍建设。一是加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动，广泛进行马克思主义“五观”（国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观）、“四个认同”（对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同）等思想教育，使广大农村党员自觉地站在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线，为农村改革发展稳定奠定坚实的思想基础。二是认真做好农村发展党员工作。大力实施“三培双带”工程，把基本素质好的农村生产经营能人培养成党员，把党员培养成生产经营能人，把党员中的生产经营能人培养成村干部。为优化党员队伍结构，加大了在年纪轻、有文化的优秀村干部、复员退伍军人、回乡大中专毕业生和优秀妇女中发展党员工作力度，及时吸收符合条件的非党员村委会主任加入党组织，并注重在优秀农民工和流动人员中发展党员，有效改善了农村党员队伍结构。三是广泛开展主题实践活动，发挥农村党员的先锋模范作用。广泛开展了“进万家门、解万家难、暖万家心”活动；围绕新农村建设，开展了“树立新形象，建设新农村”主题实践活动。积极创新农村党员活动的载体，开展了“党员责任区”、“党员联系户”、“党员科技示范户”、“无职党员设岗定责”等活动，基层党组织的凝聚力、战斗力大大增强。

三、建设社会主义新农村，必须着力提高农村党员干部队伍的整体素质

建设社会主义新农村，对农村党员干部的素质和能力提出了更高要求。坚持以人为本，着力提高村干部特别是村党支部书记的综合素质和能力，是管长远的治本之策，也是巩固党在农村执政基础的重要保证。乡党委突出重点，加大力度，深入实施村干部素质工程，切实解决村干部有能力办事的问题。一是抓住省级重点村及县乡村干部的培训，为推进新农村建设奠定了思想基础和组织基础。二是建立和落实分级培训制度，着力提高村干部“四个能力”。乡党委还将分别培训村委会

主任和村“两委”副职，力争每两年对所有村干部进行一次轮训。注重加强农村政策法规、市场经济知识、农业实用技术、经营管理知识等，提高村干部适应市场、领导发展的能力；抵制渗透、维护稳定的能力；教育群众、服务群众的能力；依法治村、民主管村的能力。三是围绕发展主导产业，推进产品标准化、生产规范化、经营产业化，加强农民培训。以技术培训推广单位

为依托，建立农民培训基地，对广大农民进行实用技术和职业技能培训。同时，将有突出贡献的农村实用型人才推向县市拔尖人才选拔范畴，实行动态管理，充分发挥他们的作用。

四、建设社会主义新农村，必须大力发展壮大农村集体经济

集体经济实力是村级组织建设的物质基础。由于农村经济基础薄弱，基层组织“无钱办事”的问题比较突出。发展壮大农村集体经济，是农村基层组织建设的一项紧迫任务。去年，乡党委制定下发了《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》。各村采取实施村集体“五个一工程”（一块地、一片林、一群畜、一套农机具，有条件的村办一个产业示范片）、加强财务管理等措施，不断拓宽增收渠道，增强村集体经济实力。一是设立了扶持贫困村发展集体经济专项资金。乡党委决定,在“十一五”期间，每年从财政扶贫资金中安排部分资金，采取项目补助方式，用于困难村发展集体经济，因地制宜发展特色产业、特色种植养殖、兴办村办企业等，壮大集体经济实力。三是加强对发展村级集体经济的具体指导。乡党委正着手制定2006-2010年扶持贫困村发展集体经济实施方案。组织专门力量，对集体经济“空壳村”、年经营收益在5万元以下的集体经济薄弱村，逐个进行调研论证，总结经验，帮助理清思路，制定发展规划，采取“一村一策”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。四是建立并推行了村财乡管村用乡监督的村级财务管理体制。进一步完善了村集体资产管理办法，在21个村（场）推行了村财乡管村用乡监督制度，占村总数的100。由乡镇农村财务管理中心对村级财务集中统一核算，实行开支限额审批制，既加强了村集体财务的管理，又有效精简了人员。

五、建设社会主义新农村，必须大力加强村级组织阵地建设

搞好村级组织办公用房和群众活动场所建设，是加强村级组织建设的重要基础性工作。近两年来，乡党委高度重视，加大投入，把村级阵地建设作为农村基层组织建设的基础性工作来抓，稳步推进以“设施完善、制度健全、发挥作用”为主要内容的农村阵地规范化建设。一是加强对村级组织阵地建设工作的领导。各地均成立了领导机构，把村级组织的办公用房和活动场所建设纳入新农村建设总体规划和农村党的建设“三级联创”活动，一并规划、研究、部署、实施和考核，形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管的工作格局。二是加大村级组织阵地建设投入力度。采取县财政拨一点，乡镇拿一点，村集体经济出一点，包村部门筹一点等办法，多渠道、多途径筹措村级阵地建设资金。目前，全乡共投入资金10万元，用于新建、维修改造10个村级组织的办公用房和群众活动场所，今年乡党委在‘十一五’规划中明确提出通过多种途径采取上边给一点，乡镇拿一点，村集体出一点，计划3年内对全乡11个村的改扩建全面完成。在阵地建设中，坚持不增加农民负担，不增加乡村集体债务，不脱离实际求大求洋，不搞豪华装修，做到统一结构、统一式样、统一色调，使村级组织办公用房和群众活动场所成为当地农村的标志性建筑。三是坚持建、管、用相结合，充分发挥好阵地作用。结合实际制定了村级组织办公用房和活动场所规范化建设的具体标准，对村党支部、村委会、党员活动室、群众科技文体活动场所建设等，实行一室多用，综合建设。同时，加强对办公用房和活动场所的管理，保证村级组织办公和活动场所正常开展活动。今年以来，在全乡所有村党支部办公地开展了“国旗飘起来”活动，统一要求所有行政村配1面国旗，以强化各村干部群众维护祖国统一的意识，使村级组织阵地真正成为农村基层党组织服务群众、凝聚群众、组织群众的重要思想文化阵地。

六、建设社会主义新农村，必须真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部

村干部常年工作在发展与稳定的第一线，直接面对群众、身处矛盾焦点，工作十分辛苦。既要对他们严格要求、严格管理，帮助他们提高素质、改进作风、增强本领，又要对他们真正重视、真情关怀、真心爱护，这是增强基层组织的战斗力、号召力和凝聚力的重要保障。采取有效措施，切实把关心爱护农村基层干部的要求落到实处。一是建立激励保障措施，提高村干部的生活待遇。乡党委明确规定，“从2005年起，将乡镇农村税费改革转移支付资金足额落实到村级，确保了村级组织正常运转，充分调动村干部干事创业积极性。”全乡21个村（场）68名干部，现已有6个村按照“县财政能够承受、村集体可以负担、个人缴得起”的原则，开展了村干部养老保险试点工作。二是注重成效，到年终看乡下达各项指标完成率、村集体经济收入上升率为标准对村干部进行评先评优，形成良好的用人导向。全面提高村干部工资待遇，有力激发了广大村干部的工作积极性。三是加大部门包村帮扶力度。去年，乡党委制定下发了《关于做好部门包村定点帮扶工作，促进扶贫开发整村推进的若干意见》，专门安排部署，广泛开展了结对帮扶工作，由原来定点到乡、帮扶到村改变为定点到村、帮扶到户，一定两年不变。四是取消过多的检查评比、达标升级活动，为村干部减负。除计划生育、社会治安综合治理、安全生产实行一票否决外，其它对村级的检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入农村党的建设“三级联创”活动体系，并实行审批制，未经批准的一律不得进行。深入实施“得民心工程”，加强干部队伍作风建设，对村干部严格要求、严格管理。

加强党的基层组织建设是一项长期任务，是一个永恒课题。目前，乡党委正在紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，进一步理清工作思路，强化工作措施，完善工作机制，以社会主义新农村党的建设示范村试点工作为载体，不断深化“三级联创”活动，努力形成具有时代特点、符合社会主义市场经济发展要求的村级组织建设新格局。

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2.村级党建组织调查与思考 篇二

一、村级债权债务的构成

渭南市临渭区债权构成中, 包括内部单位即所属企业欠款, 个人欠款即税费尾欠, 其他应收未收款。全区债务构成中, 包括集体经济组织的欠款和借款, 借款中包括向银行、信用社贷款的本金和利息, 向单位和个人借款的本金和利息, 向基金会借款的本金和利息。从村级债务使用方面看, 其包括经营支出、兴办企业投资支出、管理费用支出、教育支出、卫生支出、计划生育支出、照顾烈军属五保户困难户支出、基础设施建设支出 (道路交通建设支出、农田水利基本建设支出、电力设施建设支出、村容村貌建设支出) 、突发事件支出等。

二、村级债权债务的特点

一是债权债务分布广。债权债务涉及27个乡镇、497个村组, 债务的数额都高达数千万元。

二是从债务使用情况看, 债务的数额大化解难。截止2006年底, 全区用于基础设施建设支出1 327万元, 占债务总额的20.3%, 用于教育、卫生、计划生育、公益性支出合计1 280万元, 占债务总额的19.6%, 全区管理费用支出2 117万元, 占债务总额32.4%, 全区经营支出1 122万元, 占债务总额的17.2%, 兴办企业投资支出435万元, 占债务总额的6.7%。

三是债务形成时间长。村级债务从二十世纪九十年代开始积累, 至今已经有十多年历史, 账面上的资金大部分为无效资产, 债权基本上为无效债权。

四是债权质量差。税费改革前, 集体经济组织已经形成的税费尾欠款数目过大, 收缴难度大, 难以用来偿还债务。

三、村级债务形成的原因

一是超前建设。一些地方和部门为了树形象、求达标、讲政绩, 超越当地经济条件与村级实力向信用社、个人借款用于高标准修路、建校舍、农田基本建设、打井、排水、灌溉等造成负债。

二是村级集体经济薄弱, 可利用资源匮乏。村级集体收入单一, 部分村集体收入来源于机动地、林地、荒地等资产的发包、租赁, 大部分村集体没有收入来源, 村级自身的生产经营和管理费用支出较多, 在收不敷出的情况下又增加了村级债务。

三是农村财务管理存在问题。村干部对新的管理模式认识不够, 依恋旧的财务管理模式, 回避农经干部和民主理财小组的监督, 造成资金浪费支出超标, 形成新的债务。

四是对债权债务清理不及时。村干部换届, 无人出面清理债权债务, 使很多债权已过追诉期形成呆账, 而一些应分摊的费用没有及时分摊又造成集体负债。

四、对村级债务化解和控制新增债务的建议

一是加大化解村级债务和控制新增债务的组织领导工作。把化解村级债务提到各级党委、政府的重要议事日程, 将化解旧债制止新债工作情况列入对乡政府政绩的考核内容, 明确要求落实责任, 制定化债工作总体目标, 合理界定化解村级债务的顺序, 分轻重缓急逐渐解决。

二是摸清底数, 分类处理。在对已有债务进行清理核实的基础上, 按照先还本后付息、先个人后单位、先干部后群众、先易后难的顺序进行。对核实后的村级债务要从实际出发, 分类指导, 开展具体的化债工作:对债权人自愿放弃借款利息的, 债权债务冲抵还债的可优先偿还;对债权单位撤销或债权人已经放弃的债务或超过法律追诉期限的债务, 在手续完备的基础上, 经核准按照规定程序依法予以核销。对村集体拥有的闲置房屋、设备设施等, 经村民代表会议讨论, 进行资产评估和产权界定, 采取租赁、承包等方式, 盘活闲置资产, 筹集资金用于还债。对税费改革前形成的农业税、费拖欠, 建议按有关程序予以核销。对村干部因缴纳各类税费形成的债务, 政府应采取适当的措施进行化解。

三是加强财务管理, 严格执行村级各项财务制度。要切实加强村级财务管理, 对财政转移支付资金要专款专用, 村内兴办集体生产公益事业要量力而行, 向信用社、单位或个人的借款, 必须经村民大会或村民代表大会讨论决定, 并报乡镇经管部门审批。村级一切经济活动必须纳入账内核算, 不准坐收坐支、不准挪用公款、不准公款私用。要建立村级财务收支预、决算制度、收入管理制度、开支审批制度、财务公开制度。要加强民主理财小组和群众的监督。

四是强化审计监督, 严肃党纪政纪。要加强对村级财务的审计监督力度, 定期审计账目, 对违反规定发生新债的村, 必须追究乡镇村主要领导的责任, 视情节轻重和数额大小依法依纪追究其经济和行政责任。对乡镇强行要求村级超越其经济承受能力进行生产或公益工业建设发生新债的, 或强令村级完成种养计划、摊派报刊杂志订阅新增债务的, 要追究乡镇主要领导的责任, 在新债未化解之前, 乡镇主要领导不得提拔重用, 不得异地任职, 对于在规定期限内不能化解新债的领导, 予以免职和责令辞职。

摘要：村级集体债权债务分布广、数额大、形成的时间长、化解难度大。必须通过分析形成的原因, 摸清底数, 分类处理, 严格执行各项村级财务管理规定, 化解旧债, 控制新债。

3.村级党建组织调查与思考 篇三

2006年年底，国家把河南省叶县确定为“农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目”（ 以下简称为“互助资金项目”）试点县，由国家扶贫办、财政部拿出资金，世界银行提供技术支持，共同合作开展村级互助资金扶贫项目试点。该项目的主要做法是：国家为每个村拨付10万～15万元的财政扶贫资金作为“种子”资金，农户每户自愿缴纳50～400元的互助金，建立资金互助社，为贫困农户提供缴纳款十倍的小额借款，用于发展生产，增加收入。

叶县被国家确定为互助资金项目试点县后，全县共安排70个村实施互助资金项目，其中试点村10个，推广村60个，这70个村都成立了扶贫资金互助社。国家财政共为70个村投入扶贫资金1000万元作为“种子”资金，其中10个试点村每村10万元，60个推广村每村15万元。

该县试点村分两批进行，推广村也分两批进行。首批2个试点村于2007年5月开始由互助社发放借款，第二批8个试点村于2008年4月开始放款。第一批30个推广村于2008年12月放款，第二批30个推广村于2009年8月开始放款。目前全县70个互助社均已进入正常运转阶段。

截至2010年7月底，70个互助社入社农户总计达到7674户，占常住户的69%。其中入社贫困户5947户，占入社户数的72%。社员缴纳互助金144.5万元，社均2万余元。70个放款互助社累计发放借款1364万元，回收907万元。收取占用费45万余元，社均6000多元。有4900多户农户从互助社借款，其中借款的贫困户有3810户。

通过几年来的运作实施，叶县的互助资金项目已经取得了阶段性成效。一是增加了贫困地区农民收入，推动了农村经济发展。二是互助资金在一定程度上弥补了农村金融供给不足。三是增强了农民的参与意识、民主意识、团结协作意识和诚信意识。四是改善了干群关系。干部为群众办了好事，得到了群众拥护，干部也有了成就感。五是促进了农村社会稳定。贫困户借了钱，找到了创收项目，增加了收入，不再无所事事，村治安状况明显改善。据了解，10个项目试点村近两年来没有发生一起治安和刑事案件。六是丰富了农村文化生活，改善了村风民风。

通过对叶县互助资金项目的调研，笔者认为这种由农民亲自参与管理的互助资金项目扶贫新模式科学高效，是一种值得在更大范围内大力推广的扶贫新模式。同时，在推广过程中必须把握好以下几个关键点：

第一，要自始至终坚持按《指南》办事，这是搞好互助资金项目的前提。按《指南》办事项目进展就顺利，脱离《指南》就容易走向偏差。

第二，要广泛深入宣传群众，目的在于增加农民的知情度，提高入社率。只有让群众了解，才能得到群众的理解、配合、参与和支持，这是搞好项目的基础性工作。

第三，村干部参与理事会管理与群众自我管理相结合有利于项目长期、正常运转，也符合目前农村工作实际。引导干部参与，原因在于：一是村干部素质相对比较高；二是村干部都是经群众选举产生的，群众拥护；三是村干部的责任就是为群众服务，互助资金项目就是一个为群众服务的很好的平台；四是目前互助社占用费收入一般不高，理事会成员报酬低，时间一长势必影响积极性。干部兼任理事会成员，其原有待遇可以弥补这一不足。群众的自我管理，主要体现在理事会选举，制度的建立、修订和完善，重大问题决定，运作过程的监督等方面。两者结合，既有民主又有集中，既不能一人说了算，又不能一百和尚乱当家。

第四，互助资金项目运作要始终坚持面向贫困群体不动摇，这是项目的宗旨，也是项目的出发点和落脚点。

第五，“小额度、高利率、分期还款”三原则应当坚持。原因在于：一是分期还款社员压力小，风险小，种子资金安全系数高。二是分期还款使用效率高。三是小额度、高利率引不起富裕户的借款热情，能为贫困户多创造借款机会。四是小额度适合贫困户发展小项目需要，能帮助解决燃眉之急。

第六，培训工作要经常开展，经常性的培训是提高管理水平，保证项目正常运转的必要条件。

第七，公示制度必须坚持，这一制度既是宣传群众的平台，又是群众监督的平台。群众的知情权、参与权、监督权在一定程度上是通过这一平台实现的。目前，叶县70个互助社全部建了公示栏，每月将放、还款情况及时准确地公示，让项目实施全过程置于群众广泛监督之下。

第八，县、乡(镇）项目办的管理和监督是一项长期任务。随着推广村的增加，乡（鎮）项目办的力量应当加强。管理和监督必须经常化，一日不可缺失。管得紧，运行就正常，否则问题就会动态性地出现。现在该县70个村已经全部放款，这70个村分布在7个乡（镇），如果单靠县项目办管理，面宽量大，管理容易缺位。加强乡（镇）管理，则村数少、距离近，比较便捷。

4.村级党建组织调查与思考 篇四

【关键词】“两新”组织党建工作党工共建“四难”积极融入有机结合随着经济结构和产业结构的战略性调整，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立和政府职能的进一步转变，各种类型的新经济组织和新社会组织（以下简称“

两新”组织）应运而生，蓬勃发展。到底，区已登记注册个体工商户22803户，从业人员51443人；已登记注册私营企业1804户，从业人员25780人。“两新”组织日益成为我区经济社会生活中的一支重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用。

“两新”组织的发展，既丰富了市场经济条件下党建工作的内涵，拓宽了党建工作的领域，同时也对党建工作提出了新的挑战：作为执政党，如何占领这块阵地，确保其沿着社会主义市场经济方向发展?这是党建工作中一个无法回避的重大现实课题。加强“两新”组织党建工作，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、“两新”组织党建工作的基本情况

区主动适应经济社会的发展变化，在“两新”组织中坚持“党工共建”：党建带工建，工建促党建，带促互动双赢发展，在党的基层组织设置形式、党建工作运行机制、党员教育管理方式等多方面进行了有益的探索。

1、工会建设先行一步

《工会法》和《重庆市工会条例》的颁布施行，给“两新”组织工会组织的组建和活动的开展提供了法律武器。在“两新”组织特别是外资（外资控股）企业，建工会组织易，建党组织难。因为，工会组织拥有法律保障的优势。区委审时度势，因势利导，坚持“党建带工建，工建促党建”，十分重视并加强对工会工作的领导，先行一步抓好“两新”组织工会建设：

——革新管理体制。先后在27个镇（街、风景区管委会）和个体私营企业协会建立了工会工作委员会，各工会工委接受同级党委和区总工会的双重领导，主任由同级党政副职领导兼任。

——分类指导建会。按照“先搭台，后充实，再完善，逐步规范”的建会工作思路，根据“两新组织”的不同规模、分布情况，坚持宜分则分、宜合则合，或区域、或行业、或联合、或单独，对零星个体工商户建立街道社区联合会，用三年时间实现了“两新”组织大面积建会的工作目标。

——突出依法维权。全面建立平等协商、签订集体合同制度，指导基层建立劳动争议调解委员会，成立职工法律援助中心健全工会法律援助机制，坚持“五必访”并大力实施送温暖工程。

——丰富活动载体。围绕生产经营开展合理化建议、技术革新、岗位练兵、技能大赛、“双爱双评”活动，广泛开展职工喜闻乐见的文化体育活动，增强工会组织的凝聚力，职能作用得到较好发挥。

到末，区共建984个“两新”组织工会组织，覆盖15693个单位，占“两新”组织总数的80％，发展会员61601名，职工入会率达到85.4％。

2、党建工作扎实推进

区“两新”组织工会组织建设——“条块结合”的管理模式，灵活多样的设置形式，丰富多彩的活动载体，为“两新”组织党建工作打下了良好的基础，党建工作得到扎实推进。到末，101户有3名以上正式党员的“两新”组织，71个共建立了基层党组织：

——构建党组织管理体制。区设立新经济组织和新社会组织工作委员会，作为区委派出机构负责全区“两新”组织党建工作的领导和指导。采取属地化管理，相应建立德感、双福、珞磺工业园区片区党的基层组织；采取行业管理，相应建立区残联企业总支和民区政局机关党委管理本系统基层党组织；对一部分规模、影响较大，党建工作基础较好的新经济组织，进行直管。从而形成了覆盖全区、上下贯通的“两新”组织党建工作管理体系。

——创新党组织设置形式。按照“有利于党的领导、有利于党组织和党员发挥作用、有利于‘两新’组织发展和壮大”的原则，区根据“两新”组织党建基础、党员数量和分布情况的差异，采取“建、联、挂、派”等方式灵活设置党组织，做到成熟一个、组建一个、巩固一个。“建”，即对有3名以上正式党员的，单独建立党组织；“联”，即对党员人数不足3人的，本着便于联系和管理的原则，与同行业或地域邻近的企业联合建立党支部；“挂”，即对仅有个别党员的，采取挂靠的方式，编入企业主管部门或属地的某个支部；“派”，即对固定职工人数50人以上，仅有个别党员，或固定职工50人以下，但发展较快、效益较好的非公经济组织，选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。

——改进党组织活动方式。按照“两新”组织生产经营活动的规律，区组织开展“共产党员示范岗”和“先进基层党组织”创建活动、无职党员设岗定职活动和“结对共建”活动，为“两个作用”的发挥搭建平台。按照“业余、小型、分散、务实”的原则，创新工作载体，探索企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎的党建活动形式，形成了社会化的党务工作者配备方式、网络化的党务工作方式和“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，并与工会组织的劳动竞赛、“双爱双评”等活动有机结合起来，增强了党建工作的时效性和吸引力。

——灵活党组织管理方法。按照“党员受教育，企业增效益，群众得利益”的原则，区建立健全“两新”组织党建工作责任制、领导分别联系企

业党建工作制度和“党员先锋指数”评价体系，不断推进“两新”组织党建工作的长效机制的建立。围绕党的中心任务和企业的发展，切实加强对党员的教育管理，努力提高党员的素质，积极发挥先锋模范作用。

3、带促互动双赢发展

按照“党工共建”的工作路数，区建立了联席会议制度，把基层工会组织建设列入党的基层组织固本强基工程重要内容，统一布置，统一检查，统一考核，形成了带促互动双赢发展的生动局面：

——增强了党工组织的工作活力。党组织和工会组织联合开展为企业所需、为经营者认同、受党员欢迎、得到职工拥护的丰富多彩的活动，充分发挥党员的先锋模范作用，调动广大职工的工作积极性。围绕企业生产经营，利华贸易有限公司党支部开展“一个系统一个主题实践活动”，川江车辆制造有限公司党委开展党员“三带头”活动实施“凝聚力工程”，推进了企业的跨越式发展。区个私协会党总支开展“共产党员经营门市（摊位）”公开挂牌活动，亮出党员身份，接受社会监督，树立信誉的同时也提高了效益。区“两新”组织中广泛深入开展的合理化建议、劳动竞赛、群众经济技术创新、“双爱双评”、创建“党员示范岗”、“在职党员进社区”等主题活动和丰富多彩的文体活动，有效地增强了党组织和工会组织的工作活力。

——提高了党工组织的活动能力。大多数“两新”组织党组织和工会组织充分利用现有资源，广泛开展工作和活动，实现资源共享，优势互补，党工工作联动发展。有的党支部办公室和工会办公室合署办公室，党员活动室和职工活动室合并安排，党组织活动经费和工会会员活动经费合理使用，使“两新”组织党组织和工会组织做到有牌子，有办公场所，有活动阵地，有活动经费。未建立党组织的工人医院等“两新”组织，积极依托工会组织培养入党积极分子，把职工中的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件；建立党组织的禾丰化工有限公司等“两新”组织，则依托工会广泛开展党的工作，提高党在职工群众中的影响力。

——促进了“两新”组织的和谐发展。多数党组织和工会组织能认真履行职责，发挥党组织的战斗堡垒作用和工会组织的桥梁纽带作用，依法维护职工的合法权益，为职工排忧解难，营造向上的企业文化和和谐的劳资关系。工会组织坚持“五必访”，广泛开展为困难职工“送温暖”活动，为职工办实事好事，体现“职工之家”的温暖。金桥房地产公司党支部和工会努力解决职工的“四难”问题，抓好职工劳动合同和集体合同的签订，保障困难职工的基本生活，设立了助学基金资助困难职工子女上大学，让职工感受到了企业党组织和工会的关怀，拉近了企业主与职工的距离。海伦地毯有限公司发挥党委和工会优势，及时妥善调处劳资纠纷，化解企业内部矛盾，促进企业的和谐和发展。

二、“两新”组织党建工作存在的问题及原因

“两新”组织在市场经济的大潮中形成，在国家法律允许的范围内独立自主地开展活动，绝大多数没有上级主管单位，甚至没有“挂靠”单位。区“两新”组织党建工作和各地一样，存在着一系列带有共性的困难和问题。概括起来有“四难”：

1、思想认识难统一

——“老板”思想认识问题。普遍对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，一是担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；二是担心党组织活动过多，影响企业的生产经营，给管理带来麻烦。

——党务干部思想认识问题。受传统计划经济体制的影响，不少党务工作者对如何搞好“两新组织”的党建工作显得束手无策。于是有人呼吁制定《“两新”组织党组织工作条例》，把“两新”组织党建工作纳入法制化轨道；有人主张强化职能部门对“两新”组织的监管力度并与党建工作“一体化”，避免“两张皮”；有人认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，有畏难情绪。

——党员思想认识问题。“两新”组织中的党员多数是国有集体企业下岗再就业人员和各单位退休人员，同时流动性、分散性和差异性大。加上受市场经济的负面影响和“两新组织”管理体制的影响，有的党员的世界观、人生观和价值观发生了偏差，党员意识有所淡化。

2、地位职责难界定

党在“两新”组织中到底是什么地位？应尽哪些职责？目前尚无一个确切的定位。但可以肯定地说，“两新”组织党组织不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，更不同于国有企业的“政治核心”。如何定位，是一个亟待解决的问题。

从实际情况看，“两新”组织的党组织大都依附于行政，很多时候“不能说”、“不可做”，几乎形同虚设。调查显示，区“两新”组织党组织真正做到参与决策的不到20%，绝大多数参与流于形式，10%左右的党组织根本参与不了决策。

3、组织建设难到位

——党组织组建难。多数“两新”组织由于规模较小、从业人员中党员人数少、流动性大等原因，不具备单独建立党组织的条件；还有一些“两新”组织虽然具备条件，但业主不支持，党组织组建不起来。

——党务人才选拔难。“两新”组织中党务人才缺乏，多数没有落实党务干部待遇，导致优秀党务人才难以留住。党务干部必须有长期专业的从业知识和经验，并且有十足的热心、耐心，必须是个多面手，有着全面的知识和良好的调节能力，能正确处理党建工作和企业经营之间的关系，但是这样的人才在“两新”组织中甚少。

——党组织开展活动难。有的党组织活动难以取得业主的理解和支持，而且员工的工作、休息时间难以统一，致使党组织开展活动时常出现无时间、无场地的情况。有的企业人员分散，党员很难召集，安排组织活动非常困难。活动经费缺乏，也是影响党组织活动的正常开展重要原因之一。由于《党章》对党务经费来源未作明确规定，更没有其它有力的法规制度支持，无钱办事一直是“两新”组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些“两新”组织党组织活动只能停留在组织党员开开会、读读报，少搞或不搞活动；有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，活动业余安排，经费个人自筹，甚至要求党组织不能公开挂牌。

——党组织发挥作用难。“两新”组织作为一个相对独立的社会实体，大多数工作凭业主的意志来决定，在经营活动的重大问题上，党组织无权参与决策；党员和业主的雇佣关系，使得党员不敢监督，监督职能无法有效地发挥。大多数党组织没有专职的党务干部，在工作中常常顾此失彼，疲于应付，缺少了与上级党组织和职工群众的沟通联系，使得党组织不能很好地在单位、员工、政府之间搭起沟通的桥梁，协调作用难以发挥。不少党组织的活动与单位的经营发展结合不紧密，难以充分调动党员、职工的积极性，为单位的发展建言献策；一些党员感到受雇于人必受制于人，个人目标同党的宗旨不能有机结合在一起，先锋模范作用难以发挥。

4、党员教育管理难开展

——组织生活开展不正常。党员的政治理论学习热情不高，参加组织生活不主动，党员学习往往被业务知识学习取代。党员多为管理人员和业务骨干，经常出差，导致党员分散，活动时间难保证。党组织生活的形式单一，活动的时间、方法、内容上与本单位和党员的工作实际结合不够紧，同时缺乏有力的督促考核激励机制。

——组织关系转接不正常。不少党员流动性大、工作不稳定，感到组织关系转接比较麻烦，不愿转；有的党员怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，被老板炒鱿鱼，不想转；个别党组织甚至认为党员管理难，不愿接。导致有的党员党组织关系长期滞留原单位，长期不缴党费、不过党组织生活，成为“挂名党员”；有的党员因为业主不支持党建，隐瞒自己党员身份，成为“口袋党员”。

——党员发展工作不正常。党务干部多为兼职，工作时间和经费难以保证，对发展党员工作不重视，入党积极分子的培养教育、考察等工作出现空档；“两新”组织用工制度灵活，人员流动快，入党积极分子队伍不稳定；工学时间上的冲突，一般很难保证申请入党积极分子集中培训的时间。

——党费收缴不正常。有的党组织对党费收缴办法不了解、不熟悉，不知道怎么收；大部分“两新”组织员工收入不稳定，有的企业特别是外资（外资控股）企业的员工工资是保密的，无法确定准确的党费收缴标准；个别党员缺乏经常的党性锻炼，长期游离于党组织之外，存在党费漏缴现象。

——党员发挥作用不正常。有的党员的党性意识弱化，不愿意接受党组织的监督和约束；有些党员认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。同时，党组织在党员管理方式上存在跟不上、不灵活等问题，没有形成真正的制约激励机制。

三、“两新”组织党建工作的对策思考

通过调查研究，我们认为：“两新”组织中的党的建设能不能得到加强，根本上讲并不取决于对党的建设重要性的认识是否明确，也不取决于是不是把党组织在“两新”组织中的地位用法律的形式规定下来，而取决于能不能把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，成为“两新”组织发展的臂膀和不可缺少的组成部分。真正做好了“积极融入”和“有机结合”两篇文章，“两新”组织党建工作就大有可为，大有作为。

1、提高思想认识，增强抓好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感

——增强忧患意识。“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。假如我们不能及时在各类“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，错过了市场经济体制建立和完善的重要时机，势必削弱党对全社会的影响力和凝聚力，从而削弱党的执政地位。

——打破思维惯性。要敢于突破传统党建工作格局的影响，克服计划经济和行政命令体制下传统管理模式和工作方法的影响，提高对市场经济以及党建工作规律性的认识和把握，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，做到工作思想和工作方法的与时俱进。

——创新领导体制。将“两新”组织党建工作纳入地区经济社会发展全局之中，纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局之中，纳入党的建设总体布局之中，努力形成党委统一领导、有关方面密切配合、齐抓共管的党建工作格局，尽快改变“两新”组织党的工作薄弱的状况。

2、准确把握内涵，科学界定“两新”组织中党的地位和作用

——科学定位党组织的地位和作用。“两新”组织党组织不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，更不同于国有企业的“政治核心”。因此，“两新”组织中的党组织，应当尊重、了解、把握和利用市场经济的规律，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，加强党的政治领导和经济监管，加强党同群众的联系，团结带领“两新”组织员工努力工作，促进“两新”组织健康发展，成为该组织中的战斗堡垒和职工群众的政治核心，对生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。

——明确党组织的职责和任务。现代企业制度下，法人治理结构并不能完全担负起的协调企业所有者经营者劳动者三者利益、解决企业内部矛盾、塑造企业精神、凝聚人心等职责。“两新”组织党的工作就应以此为主攻方向，积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导“两新”组织依法进行活动，使其健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和“两新”组织的精神文明建设；协调内部劳资关系，维护职工的合法权益，领导工青妇组织，发挥他们应有的作用。

3、改进设置形式，健全夯实“两新”组织党建工作的组织基础

——合理设置组织。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，因时、因地、因人制宜，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。不具备建立党组织条件的，应先建立工青妇等群众组织。改制企业可在原有党组织的基础上作相应调整和完善，经济组织结构发生较大变化的，可进行调整或重新组建。暂不具备单独建立党组织条件的新建组织，可采取建联合支部、委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。

——理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，统一指导、分级管理，建立树形管理模式，在区委统一领导下，实行直接管理和分级管理。“两新”组织中经济发展较快、党建基础较好、党员相对集中的，由“两新”组织党工委直接管理；业务隶属关系明确的，按照其行政隶属关系进行归口管理；相对集中的（如工业园区），建立区域性的基层党组织；分散各地的，按照属地关系进行属地化管理，接受“两新”组织党工委的业务指导。

——健全机构配强班子。大力推动党委建制的“两新”组织设立党务工作部门，同时配备相应的专兼职党务干部。坚持从管理层熟悉政工业务、思想作风正派、组织能力较强、善于做思想政治工作的党员中选拔党组织负责人，并按党章规定和必要的程序予以产生。组织部门可采取组织推荐、双向选择的办法从外单位选配或组织推荐下派的办法，落实暂无合适人选的“两新”组织党组织负责人，并重点在“两新”组织内外培养一批党务工作骨干，避免“两新”组织党建人才出现青黄不接的情况。

4、加强制度建设，规范运行提高“两新”组织党建工作质量

——建立健全工作指导制度。积极思考探索针对性强、约束力大的可行措施，进一步建立完善“两新”组织党建工作制度和党建指导员工作制度，逐步建立起“两新”组织党建工作部门联席会议制度、党务干部的教育培训制度、选派党务工作者制度、党员发展联系制度、党建工作经费纳入各级财政预算制度，着力党组织负责人难选配、党员难发展、工作无人抓等问题。指导基层党组织采用“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，开展为“两新”组织所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为经营者所理解和支持的活动。指导“两新”组织根据自身情况建立发展党员、党员组织关系转接等工作制度，规范工作流程，确保其党建工作的有效性。

——建立健全学习教育制度。建立学习培训制度，根据“两新”组织实际情况，创新学习方式，改进学习手段，建立起学分积累制、结对送学制、竞赛学习制等，抓好“两新”组织党员学习培训工作，提高党员队伍素质。建立完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，使党员学习教育活动经常化、制度化，不断提高党性休养。建立党费收缴管理制度，坚持标准，灵活方法，对收缴和管理使用情况进行核查，督促党员正确行使权利和履行义务。

——建立健全考核评价制度。分类别、分层次建立起以业绩为重点，以品德、知识、能力等为基本要素构成的“两新”组织党员评价体系。坚持党内外群众评议结合、职工参评、业主点评、组织鉴评为主要内容的民主评议党员的办法，对党员发挥先锋模范作用情况进行考核。建立党组织党建工作目标考核制度，分类制定党组织在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方面的工作达标标准，结合党员考核情况和“两新”组织的三个文明建设情况开展检查评比，对党组织发挥战斗堡垒作用情况进行考核。

5、改进领导方法，推动“两新”组织党建工作向纵深发展

——建立统一协调的工作机制。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，负责 “两新”组织党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。制定政策措施，在企业入驻前的谈判时，明确要求将“党组织及其工作机构公开挂牌，公开活动；人员纳入编制，经费纳入预算”写入公司章程；把“两新”组织党建工作情况，列入党委政府对有关单位的工作考核范围。

——根据不同类型，注重分类指导。按照“两新”组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法，合力打造各具特色的党建工作新模式。对党建工作基础较为薄弱的（如外资企业、合资企业），采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的（如改制企业），注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。指导“两新”组织党组织开展好活动，特别是在“两个作用”的发挥上做足功夫。

——加强活动阵地建设，加大经费支持力度。党的地方组织利用党费配送电教设备等硬件设施，完善党员教育活动阵地。全额回拨党费，解决党员活动经费问题。坚持“党工共建”，资源共享。

5.村级党建组织调查与思考 篇五

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”村级党组织处于农村社会生活的第一线，是党的细胞，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。目前，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题也不少，必须引起各级党组织和领导干部的高度重视。

第一，村级党组织的组织建设水平与能力建设的要求不相适应，一些村级党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起新时期农村改革、发展、稳定的历史重任。

1、岗位职责“错位”，责任化程度不高。由于《党章》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》对村级党组织和村委会权限划分的原则性和模糊性，加之我国农村长期以来形成的村党(总)支部书记一元化领导体制，使得村党(总)支部成为传统的村务决策主体，而实行村民自治后，民主选举产生的村委会则依法行使村务决策权力。因此，在村务决策时，一些地方出现了党(总)支部和村委会摆不正位臵，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。随着村民自治水平的提高，村委会在群众中的地位和作用日趋增强，而村级党组织对党员和农民缺乏有效的约束机制，甚至出现了“宁为村长跑断腿、不为支书倒杯水”的现象。

2、组织生活“变味”，民主化程度不高。一些村级党组织对贯彻民主集中制的重要性缺乏足够的认识，在遵守党的政治生活原则方面存在随意性和散漫性，遥把民主生活会开成工作总结会、成绩表彰会；少数村级党组织负责人喜欢搞“一言堂”，独断专行，决策时不听取各方面的意见，尤其是反对的意见，不愿接受监督等。

3、党内监督“乏力”，规范化程度不高。近年来，虽然推行党员议事会、开展党务公开等活动。一些党员党性观念趋于淡化，党规党纪知识贫乏，基本上不能发挥监督作用；从监督机制上看，党风监督还处于被动地位，呈现出明显的滞后性，缺少必要的监督保障机制。

4、党建工作“走调”，正常化程度不高。不少村级党组织存在“一手硬一手软”的现象，一般把工作的着力点主要放在经济工作上，对党建工作说的多，做的少，使党建工作流于形式，并没有真正把二者有机结合起来。有的村级党组织没有把党的建设摆上重要议事日程，组织设臵与活动方式滞后于农村形势发展变化。

第二，村干部队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些村干部素质不高、能力不强、作风不硬，不能很好地落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

1、政治观念淡薄，进取意识不强。一些村干部长期不学习，思想保守，观念陈旧，政治信仰、进取意识淡薄，缺乏开拓精神；一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，服务意识不强，不能全面履行工作职责；一些村干部心术不正，私字当头，甚至暗中做一些违法乱纪的事情，群众威信较低；一些村干部家族、宗族观念浓厚，走不出“封建宗法”的怪圈，甚至被少数黑社会势力牵着鼻子走，挫伤了群众对村级党组织的信任之情。

2、文化素质不高，年龄结构老化。不少村干部文化程度偏低，直接制约着学习知识、认识事物、分析问题和解决问题能力的提高，乃至一些村干部出现了乱办事、好心办不了好事的现象。不少村干部队伍年龄结构老化，形不成梯次，村级党组织逐步呈现出青黄不接、后继乏人的不良态势。

3、工作方法简单，工作作风不实。一些村干部不善于做群众工作，工作方法简单粗暴，不适应示范、引导、服务的工作方法；有的村干部办事不公、处事不当，特别是在宅基地划分、计划生育指标安排，不能一碗水端平，搞优亲厚友，激起了群众的对立情绪；少数村干部工作作风漂浮，虽然身在基层，却不愿深入群众当中，虚心听取群众的呼声和要求。

4、报酬待遇偏低，政治前途渺茫。村干部是政府不发薪水，没有编制的“干部”，可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，不少村干部全年的工资只有3000-6000元，有的村还难以兑现，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。随着公务员制度的实施，村干部转为国家干部的可能性没有了，不管干好干坏，多数无望进入乡镇机关和事业单位工作，企业转制后也无法进入企业领导班子。村干部干到支部书记这个位臵就算到了尽头，很难再有发展空间，使他们感到政治上没有奔头，这也成为一些有文化、有头脑的青年不愿当村干部的重要原因之一。

第三，农村党员队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些农村党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地体现先进性、发挥先锋模范作用。

1、年龄偏大，难以发挥带头作用。市场经济的快速发展，使得农村人口转移加速，农村对青壮年农民的吸引力日趋下降，一方面不愿留在农村，另一方面不愿加入党组织，少数地方出现了“五个党员七颗牙”的现象。

2、能力偏弱，无力发挥带头作用。在家务农的农村党员队伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相当一部分农村党员缺乏致富技能，含“经”量不高，很少能够率先致富，更谈不上带领群众致富；相当一部分或长年生病，或处于贫困状态，无法体现党员的先进性，影响了村级党组织的创造力和战斗力。

3、信仰动摇，不愿发挥带头作用。有的党员党性意识和纪律观念较差，宗旨意识淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜”；有的党员思想滑坡、意志衰退，甘于充当家族、宗族势力中的一分子，并为之谋取不正当利益；有的党员，包括一些退职村干部故意与村级党组织唱“对台戏”，煽动不明真相的群众阻挠村级党组织开展工作。

第四、村级集体经济建设的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些村财力基础薄弱、年年亏空、负债重重，不能很好地保证发展社会公益事业、带领群众致富奔小康的必要物质需要。

农村税费改革后，来自农业的收入减少，加之自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分村级经济组织基础较差，财力亏损、负债问题严重。村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村级党组织的规范运行和职能作用的发挥。村级经济的捉襟见肘，导致群众难以得到实惠，寄希望于村级党组织解决的矛盾和困难也难以到位，从而，对村干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，影响了村级党组织在群众中的威信。

第五，乡镇党务行政管理的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些乡镇指令不可行、管理不规范、职责不明晰，不能很好地指导和保证村级党组织提高能力和管理水平。乡镇是最基层的行政管理机关，承载着大量涉及基础性、群众性工作和职能的实施与履行，一些乡镇为了完成上级交办的工作任务，不顾村级党组织的职能、权限和客观实际，把行政责任向下延伸，力图在下面“生根”，在上面“开花”，使村级党组织搞不清所要完成的工作孰轻孰重，谁主谁次，抓不住重点，结果是“事事都重要、件件做不好”。乡镇一些规定“政出多门”，朝令夕改，仿佛“模特儿出台”摇摆不定，村级党组织执行时左右为难，无所适从，加上很多工作任务一到村里都成了硬指标、硬任务，又没有配套措施，往往明明知道不实际、不合理，也要“硬着头皮”去完成。一些宣传媒介不是从正面宣传村级干部的主流，而是过分地渲染基层干部队伍中存在的问题，把农村矛盾的焦点和矛头更多地指向村干部，严重损害了村级党组织在群众中的形象，增加了基层干部的工作难度。此外，镇村党组织对农民缺少有效的约束机制，也影响了村级党组织职能的发挥。

“基础不牢，地动山摇”。村级党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。在新的发展机遇期，要提高村级党组织的领导能力和领导水平，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，以建设“五好”村党(总)支部为目标，创新教育，理顺关系，健全制度，规范运行，着眼于农村的稳定与发展，最大限度地整合资源，调动积极性，使村干部和党员保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志。

1、强化村级党组织的班子建设，创新村干部选配、激励和保障机制，提高党员队伍素质，不断提升村级党组织胸怀全局和善于管理的能力。

一是要认真选准配强村干部队伍。要开阔视野，拓宽渠道，积极推行“四推一选”(组织推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐，党内选举)的办法，选好配强村级干部队伍，重点是要多途径选好村党(总)支部书记，既要保持相对稳定，又要对有问题或能力偏弱的及时调整，要把那些愿意为农民群众服务，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来，带领和帮助农民群众共同致富。二是要完善村干部激励保障机制。首先，要制订村干部考核办法，把工作实绩与报酬挂钩，奖优罚劣；其次，要提高村干部的工作报酬，采取乡镇、村和个人共同出资等办法为村干部办理养老保险，落实生活待遇，解决后顾之忧；再次，要开辟从优秀村干部中选录国家干部的通道，让村干部在思想上有盼头，在政治上有奔头。三是要建立村级后备干部人才库。要打破区域、身份界限，通过向社会公开招聘的办法，把有志于农村工作的大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、有发展潜力的农村青年纳入村级后备干部人才库，进行有针对性地培养、锻炼，为村干部队伍的持续、健康发展提供必要的人力资源。四是要提高党员队伍的整体素质。在党员教育上，要教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，都不能忘记党员的责任和使命；要加大农村科技知识的宣传普及力度，增加党员的知识内存，提高带头勤劳致富和带领群众共同致富的本领；在党员发展上，要继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化，多年未发展党员的村和农村新经济组织的党员发展工作，努力改善党员队伍结构；在党员管理上，要坚持标准，认真抓好党员评议工作，实打实地评出“优秀”和“不合格”党员，并对不合格党员，进行适当的组织处臵，以激励先进，鞭策后进，纯洁组织。

2、强化村级党组织的制度建设，实行村务公开、村民接待日和联席会议等制度，推进民主政治建设，不断提升村级党组织科学决策和善抓落实的能力。

一是要建立工作报告制度，切实理顺“两委”关系。村级党组织是农村工作的领导核心，村委会是村政事务的具体领导组织，村党(总)支部要支持和保障村委会依法实行村民自治，不能大包大揽，越俎代庖，村委会要自觉接受村级党组织的领导，及时报告工作，不能凌驾于党支部之上。要明确各自的工作范畴和责任，建立起相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。二是要执行联席会议制度，增强决策的准确程度。凡涉及全村经济、社会发展和村民利益的重大事项，必须提交“两委”联席会议讨论，然后提交村民代表会议表决，通过后由村委会组织实施。两委联席会议形不成决议的事项，由村民代表和党员代表联席会议讨论决定，从而提高村级党组织决策的科学性、准确性和可操作性。三是要坚持村民接待日制度，增强联系群众的紧密程度。要改变村干部松散型管理的模式，逐步探索实施村干部职业化管理，建立村干部上班制度，设立村民接待日制度，方便群众反映情况、办理事务，真正把群众的小事当成大事、急事来办，并竭尽全力办好办实。四是要实行村务公开制度，增强为民执政的透明程度。要公开那些与群众切身利益相关的、迫切要求知晓的事项, 包括村级党组织的年度工作计划，新党员的发展情况，农村税费、村级财务收支情况，宅基地的审批，救济款物的发放，公益事业的资金使用情况，以及其他动态内容、热点问题，以便及时消除疑虑，化解矛盾，凝聚人心。

3、强化村级党组织的培训教育，加大思想素质、业务水平培养的广度、深度和力度，改善工作方式方法，不断提升村级党组织发展经济和应对复杂局面的能力。

一是要拓宽培训教育的广度。按照建设高素质农村干部队伍的要求，在抓好思想政治教育和业务培训的同时，注重政策法规、市场经济、农业科技知识、领导艺术、决策方法、工作技巧等方面的教育培训，提高村级党组织带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。二是要增强培训教育的针对性。村干部和党员在学识、思维、能力等方面有着其自身的特点，要有的放矢、因人而异、因村制宜地实施教育培训。三是要提高教育的“含经量”。要普及市场经济和农技知识，引导党员干部研究市场经济中出现的新情况、新问题，自觉运用市场经济规则，努力提高“带头致富、带领群众致富”的本领。四是要传授有效的工作方法。村干部的培训教育不仅仅要教给知识，更重要的是要教给方法，使村干部能够捕捉机遇，最大限度地发掘本地的资源优势，选择适合本地持续发展的生产经营项目，发展村级经济；要增强村干部的敏锐性和洞察力，善于透过现象看本质，快速反应、果断应对突发性事件，并解决在萌芽状态，有效防止事态扩展。

4、强化村级党组织的运行管理，坚持灵活调整设臵、做到依法办事、突出民主监督，努力转变工作作风，不断提升村级党组织的领导水平和执政效果。

6.村级党建组织调查与思考 篇六

加强村级党风廉政建设，是农村基层组织建设的重要内容，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。最近，深入农村走访干部群众，广泛了解群众的意见和要求，特别是对如何“坚守三条底线”、“落实四项制度”进行了调研和探讨。

一、村级党风廉政建设存在的问题

1.有的村民主管理名不符实。有的村干部认为，什么都讲民主，根本干不成大事，百姓的意见很难达成一致。农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，加之一些议事会代表素质不高，无法议事，“四议两公开”制度没有得到很好落实。

2.个别村的村务公开流于形式。突出表现为公开不经常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一阵子，下面公开一阵子，不督不公开；有的村搞假公开，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开；还有的村公开的时间和内容杂乱无章，公开时间不及时、重大事项不及时公开，有的村公开栏内容写到：本季度收入多少、支出多少、内容太简单，没有按要求逐笔公开，群众无法监督，没有形成一套完整有效的村务公开制度。

3.少数村的财物管理混乱。农村财务管理存在制度难执

1行现象。个别村两委“一肩挑”自收自批自支，违反财经纪律，直接插手财务手续，有的村白条入账太多，甚至几千元的白条不经审批就入了账。虽然村级均设立有民主理财小组，但民主理财小组根本无法履行职责,有的村民主理财小组成员就是村组干部兼任，缺乏科学化的财物管理和监督，群众对此颇有议论。

二、存在问题的原因分析

1.认识不到位。当前，在少数村两委“一肩挑”的思想认识上主要存在三个误区：一是“无所谓论”。这种观点片面地认为，村级涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，不存在党风建设方面的问题及事项，抓不抓无所谓。二是“形式论”。这种观点错误地认为，村级抓党风建设，就是逼着基层搞形式、走过场，即使真要抓，也是用形式应付形式。三是“先后论”。这种观点片面认为，当前，村级工作的中心是经济建设，抓党风建设会影响到经济建设步伐，要抓村级党风廉政建设，也要等到农村经济全面繁荣昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不经审批，还说成是为了农村经济发展。

2.宣传教育不够。乡镇党委对村级组织的党风廉政建设宣传教育多半是结合一些会议上讲几句，既简单又没有一定的针对性。平时由于各村工作纷繁复杂，正面教育和警示教育没有正常开展，导致村组党员干部基本没有教育的意识和习惯。“大宣教”的氛围和格局还没有在村级党组织中形成。

3.制度不完善。由于认识不足，导致一些村级党组织缺

乏相配套的工作制度，虽然上级都制定了领导干部廉洁自律的制度规定，但涉及村级的较少，加之有些村干部不学习，有制度也形同虚设。同时，对于部份村级党员干部中暴露出的问题，乡镇党委没有及时与有关责任人进行廉政或诫勉谈话，无意助长歪风，伤了群众的心。

4.监督无力度。村级虽然设立纪检员，但没有很好发挥作用，许多村级党组织负责人还认为纪检委员是虚职，起不到监督作用。加之民主渠道不畅通，多数村民根本无法参与监督，而乡镇党委由于种种原因，也无法及时对其实行监督，导致监督缺位。

三、针对原因应采取的几点对策

1.从思想上转变认识。按照中央纪委要重视农村党风廉政建设的意见，当前要重视加强村级组织建设，特别是要提高村级党员干部的思想认识。加强村级党组织的党风廉政建设，就是为农村经济建设提供保障。村级党组织及其负责人要在思想上高度重视，要认识到加强村级党风廉政建设，促进村级干部廉洁自律，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高村级组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，更好地为村民提供优质、高效的服务的重要保障。要教育党员干部坚守农村基层党风廉政建设的“三条底线”，即：坚守“不截留、挪用、挤占、套取、贪污和冒领强农惠农资金”的底线；坚守“不新增村集体债务”的底线；坚守“不加重农民负担”的底线在思想上划清“底线”。

2.制定村级党员干部廉洁从政行为规范。要重点落实好“四项制度”，即：事务代理制度、审计审查制度、办事公开制度、群众评议制度。乡镇党委要结合自身实际，制定出台一个专门针对村级党组织和党员干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的具体规定，明确基层党组织及负责人在农村党风廉政建设上的责任和目标，针对其廉洁自律的相关要求，明确提出若干个“不准”，设臵统一的“警戒线”，使村级党员干部清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必须做。同时，要结合农村干部结构的实际情况，制定对非党员村干部的约束制度，对村委会成员在廉洁自律等方面提出具体要求和违规处理办法。

3.加强对村级干部的教育和培训。一方面，要利用党校、传统教育基地、警示教育基地等多种形式加强党纪党规、法律法规、革命传统的学习教育，在其思想上敲响“警钟”。另一方面要加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，对群众反映强烈、影响极坏的案件，组织村组党员干部开展以案说法，依靠反面教材，加强警示教育。在惩戒违法乱纪的同时，还要加大对先进典型的表彰推介力度，让其他党员干部学有榜样，赶有目标。特别要结合“创先争优”活动，组织观看好电影《第一书记》，向榜样学习，做沈浩式好党员干部。

4.切实加强对村级党员干部的监管。一要建立健全村级党组织落实党风廉政建设责任制。要通过责任制的建设与落实，使其有章可循，形成一整套自我调整，自我制约，自我控制的机制。二要健全民主决策制度。规定凡是与农村群众切身利益息息相关的事项，或者大笔支出，必须严格落实“四议两公开”制度，不能由个人或少数人说了算。三要落实民主理财制度。在配齐配强村级党组织纪检委员的前提下，切实发挥好民主理财小组作用，杜绝村两委“一肩挑”直接经手财务，实行审批、管理、经手“三权分离”。四要实行重大事项报告制度。重大村务活动，在提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，村“两委”班子要向乡镇党委、政府写出书面报告；村“两委”班子成员个人建房、兴办或承包企业、婚丧喜庆等事宜，事先向乡镇纪委书面报告。五要全面落实监督制度。坚持“党委统一领导，行政领导主抓、业务部门各司其职、纪检监察部门督促推动、条块紧密结合、依靠群众积极参与”的领导体制和工作机制，乡镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉谈话等方法加强对村级组织的监督，村级组织要广泛采取民主生活会、党务公开、村务公开、聘请监督员等有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。

7.村级组织运转经费落实情况调查 篇七

2011年凌源市村集体经济总收入1448万元, 同比增长3.5%, 其中用于村组织经费运转的1117.1万元, 同比减少1.9%;而财政用于保障村级组织运转补助资金1510万元, 同比增长12.4%。村级转移支付资金于每年年末全额拨入乡镇农经代管村账户统一管理和使用, 并且各村采用报账制, 在严格手续和审批程序前提下, 用于村组织正常运转支出。

为认真贯彻执行辽委办发37号文件精神, 凌源市采取了一系列措施和方法, 主要是: (1) 积极筹措资金, 确保村组织正常经费运转。2011年财政转移支付资金凌源市共投入1510万元, 同比增长12.4%, 其中主要用于村干部报酬的提高, 2011年达到872万元, 同比增长23.5%。 (2) 合理确定发放标准, 规范化管理使用资金。凌源市村组织干部工资严格实行政府千分考核责任制, 另外对于各项资金的使用严格手续, 规范程序, 确保资金足额及时到位, 基本上维持了村经费的正常运转。 (3) 积极协助村组织发展集体经济。2011年集体经济总收入达到1448万元, 同比增长3.4%, 村经费不足的现状在一定程度上得到了缓解。 (4) 及时合理的核实农村误工补贴人员, 随时调整变化数量。

2. 存在的主要问题

(1) 税改支出范围和人员不断扩大, 而补助基数沿用2003年税改时数据, 如按政策足额保障, 地方财政无法承担。 (2) 经济基础薄弱、自然资源匮乏, 村级组织运转经费来源单一, 运转困难, 债务负担沉重。 (3) 换届选举频繁, 村干部工作积极性不高。 (4) 人才、资金、信息匮乏, 村干部素质偏低。 (5) 计划生育中心户长人员配备少。 (6) 村民组长、党小组长、村民理财小组成员、村部看护人员的误工补贴没有经济来源, 条件差的村无力承担这部分支出。 (7) 原村级组织拖欠村组干部工资、各项工程款、银行贷款无力化解。 (8) 村干部工资相对低下, 90%的村除转移支付工资外, 差额部分基本挂账, 形成村里新的债务。

3. 完善措施

(1) 对村级组织财务实行村会计委托代理制, 专户管理, 专款专用。 (2) 积极筹集资金来加强对村级组织经费的来源渠道。 (3) 对于村干部工资, 采取绩效考评制度。 (4) 加强对村级组织经费支出的审计监督力度, 实行公示制度。

4. 建议

8.村级党建组织调查与思考 篇八

[关键词]改革开放高校党的基层组织建设

回顾思考

重视党的基层组织建设，是无产阶级政党的一个显著特征，也是马克思主义建党理论的一条重要原理。改革开放以来，伴随着高等教育事业的快速发展，高校党的基层组织建设工作也取得了长足进步，回顾高校基层党建的历史进程，总结高校基层党建的历史经验，对进一步加强和改进高校基层党组织的建设工作，具有重要的理论与现实意义。

一、改革开放以来高校基层党组织建设的发展历程

改革开放以来，高校基层党组织建设工作伴随着改革开放的不断深入而不断处于调整和改革之中，从1978年至今，我们大致可以把高校基层党建的发展历程划分为三个历史阶段。

1.恢复重建时期(1978至1985年)

1978年12月。党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。也揭开了高校党的建设历史新篇章。面对改革开放的新形势和新挑战，1978年邓小平同志在全国教育工作会议上指出：“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”1980年，邓小平在《党和国家领导体制的改革》一文中指出：“工厂、公司、院、校、所的各级党组织，要管好所有的党员，做好群众工作，使党员在各自的岗位上发挥先锋模范作用，使党的组织真正成为各个企业事业的骨干，真正成为教育和监督所有党员的组织，保证党的政治路线的执行和各项工作任务的完成。”上述精神确立了新形势下高校党建工作的目标和方向，指导高校基层党组织明确政治定位和工作重心，从恢复整顿人手，开始了正本清源，坚定地走上探索发展之路。使思想建设步入正轨，组织发展成效明显，作风建设重放异彩，为推动高等教育改革发展发挥了极其重要的保障作用。

2.曲折发展时期(1985-i989年)

20世纪80年代中期，随着在改革开放不断深入，受西方价值观和前苏联“新思维”的影响，党内也出现了资产阶级自由化的倾向，也冲击了高校的思想阵地，冲击了高校的主课堂，导致师生信仰动摇、信念模糊、理想缺失、价值观扭曲、精神滑坡。1985年全国教育工作会议后，中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，指出：“学校逐步实行校长负责制。”根据决定的精神，到1989年3月，试行校长负责制的普通高等学校共有132所，但是受到社会大环境的影响，改制同时也导致淡化、弱化党的领导，致使基层组织涣散软弱，不正作风滋生蔓延。高校基层党组织建设工作处于十分困难的境地，党组织的吸引力、凝聚力和战斗力受到削弱，党组织和党员的先进性遭遇到质疑。

3.发展创新时期(1990年至今)

面对国际局势风云变幻，国内发生政治风波，党中央高度重视加强高校的党建工作。党的十三届四中全会后，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，伴随着我国高等教育事业的发展和进步，高校党的建设工作得到进一步加强，1989年中央颁布了党的历史上第一个关于高校组织工作准则——《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》明确决定“高校实行党委领导下的校长负责制”，为高校基层组织建设奠定了基础。2002年，党的十六大进一步强调“三个代表”重要思想是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是新时期加强党的建设的伟大纲领，强调从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，并逐步形成了齐抓共管的工作机制和格局。1990年4月召开了第一次全国高校党建工作会议，此后，除1994年、1996年之外，每年都召开一次全国高校党建工作会议，对高校基层党组织的建设越来越重视。与此同时，高校党的建设工作坚持用中国特色社会主义理论教育师生，认真做好学习实践科学发展观，大力开展创建学习型党组织，党的基层组织和党员队伍建设大大推进，“低年级有党员、高年级有党支部”的目标基本实现，党建工作的体制机制进一步完善，党风廉政建设进一步加强。高校基层党建工作在继承中创新、在改革中发展，有力地推动和保证了高等教育事业的快速发展。

二、改革开放以来高校基层党组织建设的基本经验

改革开放以来，高校基层党建工作坚决贯彻中央关于推进党的建设新的伟大工程的方针政策和战略部署，从高校实际出发，进行了丰富的实践，积累了宝贵的经验。

1.坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位

改革开放以来，我国高校基层党建取得了巨大成就，一个重要原因就是坚持用马克思主义中国化的理论成果一中国特色社会主义理论体系来指导实践。从总体上看，高校基层党组织在建设中。认真贯彻执行邓小平关于学校应永远把坚定正确的政治方向放在首位的思想，运用多种形式对学生进行马克思主义理论教育，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义事业建设者和接班人。并在实践中深刻认识“三个代表”重要思想，正确贯彻落实科学发展观，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员干部和广大师生头脑，妥善处理好发展中出现的各种矛盾和问题，通过党的建设促发展，提升本单位教学、科研能力，培养高素质的社会主义建设者和接班人。

2.坚持不懈地加强党的先进性建设

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务，也是高校党建的必然要求和根本任务，是党的核心和战斗堡垒作用得以实现的基础和保证。改革开放以来的经验告诉我们，在高校党的基层组织建设过程中，必须在学校党委的领导下，根据不同时期的实际情况，全面贯彻党的教育方针，以改革创新的精神加强先进性建设，高校基层党组织的执政能力才能不断提高，才能承担着把党和国家的路线方针政策及学校的各项决定落到实处的重要职责。实践证明，只有全面落实科学发展观，开展创先争优活动，全面加强高校基层党的建设，才能进一步增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，才能得到广大师生的信任。

3.紧紧围绕根本任务和中心工作抓好党的建设

党的基层组织建设的指导方针规定：“必须紧紧围绕党的基本路线为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党组织的工作”。高校的根本任务是培养有中国特色社会主义伟大事业的建设者和接班人。高校基层党组织作为党联系师生的桥梁和纽带，处在前沿阵地，其工作的开展只有服务服从于这一中心工作，坚持“培养一流人才、创造一流科研成果、提供一流社会服务”，用中心工作的成效衡量和检验基层党组织建设的效果，高校基层党组织才能恰当地找到自己的位置，才能有利于政治核心作用和战斗堡垒作用的发挥，使高校基层党建充满生机与活力。

4.重视基层组织制度建设

伴随着高校党建lT作的发展，各高校根据《中国共产党普通

高等学校基层组织工作条例》的规定和要求，结合学校具体实际，逐渐制定了本单位一系列基层党组织的规章制度。通过建立这些制度，进一步加强了党的基本理论、基本路线和重大方针政策的学习，提升了党员的政治素养；进一步规范了组织生活，增强了党员的党性意识，营造了健康的政治氛围；进一步提高了基层党组织的工作效率，实现了本单位和高校又好又快的发展。这是改革开放以来高校基层组织建设的历史经验，也是自身建设规律的客观总结。

三、推进高校基层党组织建设的思考

回顾改革开放以来高校基层党组织建设工作的历程和丰富实践，对新时期加强和改进高校基层党组织建设有许多深刻的启示：

1.加强领导，完善高校基层党组织建设工作的保障机制

首先，健全高校基层党组织建设的领导体制。要形成学校党委统一领导，院(系)党总支牵头，有关职能部门密切配合的基层党组织建设工作格局。其次，合理设置基层党组织，积极探索与专业、学科、年级、班级相对应建立党支部的新方式，扩大覆盖面。其三，建立健全高校基层党组织建设的评估体系，通过进行评估、反馈，改进基层党建工作。

2.加强建设，建立学习型基层党组织

列森(R1Lessem)曾指出：21世纪可预见的是“学习型组织”(Learning organization)的时代，推动终身学习和建立学习型组织，则成为世界教育改革的潮流。建设学习型政党就是我们党为加强和改进党的建设适时提出的重大而紧迫的战略任务。在创建学习型社会和建设学习型政党的大背景下，高校基层党组织要发挥本身具备的学习优越性，广泛开展以理想信念为重点的社会主义核心价值体系学习教育，加强党的历史、优良传统教育和中华优秀传统文化教育，把理论学习与专业技能学习结合起来，加强实践锻炼，树立全员学习、终身学习的理念，努力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。把高校基层党组织建设成马克思主义学习型党组织。

3.把思想理论建设放在首位。

列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”离开了党的思想理论建设，党的组织建设就失去了前提和基础。实践证明，加强思想建设，最重要的在于坚持正确的理论指导，只有坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生，把科学发展观贯彻落实到高等教育改革发展的各个方面，不断提高干部、党员、师生的思想政治水平，才能使他们正确认识我国社会主义改革开放的实践过程以及国际国内环境给人们的思想带来的影响，坚定中国特色社会主义的信心，坚定走中国特色社会主义道路。同时要深化高校基层党组织建设理论研究，以理论创新推动工作创新。

4.不断改进高校基层党建工作的方式方法，努力提高T作实效

从师生的思想和工作学习生活实际H{发，坚持以育人为本，以学生为主体，积极探索加强思想政治建设的长效机制、有效途径和具体工作方法，采用广大青年学生和教师喜闻乐见的形式，不断提高思想政治工作和教学工作的针对性、时效性和吸引力、感染力。

5.强化作风建设，推动反腐倡廉建设

“党风问题是有关党的生死存亡的问题。”党风问题对带动高校的校风、教风和学风的根本好转和推动高校全面工作的开展具有十分重要的意义。要提高对抓好基层党风廉政建设重要性的认识，重点抓好世界观、人生观、价值观和权力观教育、警示教育和法制教育，努力提高广大教职员工特别是领导干部的廉洁白律意识。基层党组织应当大兴求真务实之风，坚持党务公开、政务公开，增加工作透明度，提高拒腐防变和科学治校的能力，树立务实、清廉的良好形象。

总之，改革开放以来，高校基层党组织建设工作取得了积极成效，但也面临着严峻挑战，工作任务比过去任何时候都更为繁重，更加艰巨，对高校基层党组织建设提出了新的更高的要求。我们必须进一步研究和解决自身建设中出现的新矛盾、新问题，按照党的建设的新的伟大工程的总目标要求，不断解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神不断开创高校党建工作的新局面。

参考文献：

[1]郑艳龙，赵经，改革开放以来高校基层党组织建设，中共党史，2010，(4)

[2]高书文，改革开放三十年高校党建的历史回顾二三峡大学学报(人文社会科学版)，2009，(3)

[3]费雅君，改革开放30年党建理论的发展与创新，上海党史与党建，2008，(8)

9.村级党建组织调查与思考 篇九

做好村级组织换届选举工作，对于贯彻落实科学以展观，扒进基层民主政治建设，密切党群干群关系，加快农村经济社会以展，建设社会主义新农村，具有重要意义。为查找在村级换届中存在的矛盾问题，理清今后工作思路，进一步完善村级换届选举工作，我们争对近期上访频繁的重点村、难点村，通过走访，查资料等方式，了解村级换届选举的情况。调查如下：

一、基本情况。我县有24个乡镇场，32。5万人，569个行政村参与了第八次村级换届选举工作。

（一）从选举的情况来看，现已选举成功的有539个村，占总数的94%（其中一次性选举成功的467个村，占总数的82%）。目前，尚有30个村未进行选举或者因多种原因选举未成功。

（二）从选举的构成情况来看，这次村委会换届选举工作，共选出村民委员会成员1707名，妇女597名，占总数的35%，党员1109人，占总数的64%（其中已选出的539名村主任，是党的占85%）；高中以上文化成度的471名，占总数84%，连选连任的241名，占总数43%。全县村委会班子成员平均年龄44岁。

二、基本特点：全县第八次村级换届选举工作，由于各级党委重视，政府指导有力，宣传发动深入，组织周密严谨，群众积极参与，运行比较平稳，进展较为顺利，其主要特点：

1、新一届村委会班子结构更趋合理，整体素质明显提高。从全县已选举成功的村委会班子来看，产生村委会班子成员素质结构，高中文化成度占84%，分别比上一届提高4。5%，且年龄结构由原来的47岁下降到44岁，下降了3岁。这次一大批有文化、有知识、有能力的返乡农民工充实到新一届村委会班子中来。

2、基层干部的民主法制认识进一步增强。本次村委会换届选举，全县共登记选名，32。53万人，参加直接投票的25。73万人，参选率达到82%，比上一届参选率提高10。5%。这次村级换届选举选民参加投票选举热情高，认为选举与己无关的现象明显减少，同时，对选举过程中，监督选举单位按法律程序依法依规进行的信访案件也增多。据统计我县农村工作室，在今年受理选举方面的信访案件达65件82批865人次，比往届明显增多。在选举中谨慎甄别，认真行使民主权利的意识强，不负责乱投票的现象明显减少。村党支部班子成员，农村党员及致富能手，积极主动投身竞选的比例大，对村级管理和村级发展的关心成度明显增强。

3、村级换届选举工作更加规范透明化。这次村级换届选举工作，从选举成功的村来看，在党支部选举“两推一选”，村委会选举“海推海选”。各选举单位都是严格按照《村民委会组织法》进行，在选民登记，选民公榜，发布选举公告，统一发票、投票、记票等等都严格的在选民的公开监督下进行，做到了选举结果公平、公开、公正、透明。

三、存在的主要问题：从尚未选举成功的村和信访突出的几个重点村情况来看，在村级换届选举中，存在着不可忽视

（一）本次换届选举存在的主要问题。

1、本次换届选举个别乡镇选举工作人员思想认识不统一，存在通常观念。主要反映在极个别乡镇干部和村换届选举委员会人员对选举工作的政策把握不准，操作欠精欠细，想当然，认为个别细节无所谓，应当向群众公布的事项，没有或没有及时向群众公布，有的甚至还掺杂个人恩怨，群众意见大。

2、个别村没有严格依法依程序办事。一是选举委员会成员的产生没有通过选民选举产生，由原村干部自定；

二是没有以海选方式产生候选人；三是财务清理未公布就进行选举；四是少数村采用流动票箱代替选举大会或投票站点，分、发、收票工作不细致等。

3、个别候选人存在派性严重和贿选行为。突出表现在个别人利用居住环境、姓氏、宗派搞拉帮结派，相互诋毁，采取请客吃饭、发钱、发烟等手段为候选人拉票，扰乱选举程序。

4、选民的民主意识不强，受宗族观念的影响大。在历届村委会选举中宗族观念都是影响选举结果的重要因素，一些有能力，有水平，有见识有志为家乡做贡献的年轻人因为所在的自然村小或者是宗族人员少，就不能通过民主选举产生。加至没有年龄上的明确规定，选举产生的新一届村委会成员有能力的年轻人出现的少，连选连任的多，年龄层次偏大，导致这些有能力、有水平、有志为家乡做贡献的年轻人对村委会换届选举失去信心，容易在选民中产生消极情绪，影响民主进程的推进。

5、少数候选人不能正确对待竞选演说。本届换届选举比历届换届选举竞争激烈，随着国家对基层组织的逐步重视，“村官”的待遇越来越好，有心竞选“村官”的人越来越多，少数候选人为了达到竞选目的，在竞选演说时发表一些不切实际、脱离本村经济承受能力的承诺，如修多少路，架桥，给党员、组长发工资等等。这些承诺在一定程度上能蒙蔽不少群众，一些能说会道者在选举中得票占据优势，甚至影响选举结果。如果承诺得不到兑现，势必影响老百姓对选举的积极性，影响村委会在老百姓心中的威信，不利于基层组织的建设。

（二）本次换届选举存在的经验教训。

1、加大对换届选举的宣传力度，使村民知情、懂法，依法行使选举权利。

2、严格依法依程序办事，克服通常观点，不走过场。

3、搞好村务公开，坚持村级财务一年一清，防止因财务问题阻碍换届选举工作的开展。

10.村级党建组织调查与思考 篇十

我们党历来重视干部的教育培训工作，无论从革命战争时期，还是解放后，从未放松过对干的教育培训。“十一五”期间，中央提出，要大规模培训干部，大幅度提高干部素质。“两大”方针的提出，是全面提升干部素质的需要，也是更好地为经济社会服务的迫切需要。当前，如何贯彻中央的“两大”方针，更好地做好干部培训工作。笔者认为，当前的农村基层干部是一批亟待加强教育培训的群体，因为村级干部是加快农村建设与发展的不可或缺的力量，对推动农村经济社会全面发展、维护农村社会稳定起到至关重要的作用。村级干部队伍整体素质的高低，直接影响到农村建设与发展进程的快慢。而要全面提升村级干部队伍的整体素质，就必须潜心研究新形势下的村级干部教育培训的现实需要性，用发展创新的办法，进一步改进和创新村级干部教育培训工作。本篇文章笔者从宿豫区农村村级干部教育培训实际情况出发，较为全面地了解了宿豫区村级干部培训存在的一系列问题，进而提出在“两大”方针的指引下，如何更好地搞好村级干部教育培训工作，为农村社会经济发展夯实坚定的组织基础。

一、村级干部教育培训存在的问题及原因

笔者通过调查发现，当前村级干部教育培训主要存在以下问题，具体体现在：一是培训缺乏长效性，尚未形成一整套的配套培训管理制度。村级干部教育培训宏观管理存在薄弱环节，配套管理制度不够健全，培训管理失之于宽，失之于软，无论从教育培训的时间安排上，还是从教育培训的绩效考评上，都存在制度缺位。村级干部教育培训的长效性还有待于强化和规范。二是培训内容与实际需要相对脱节。主要是指培训内容的理论与实践相脱节。以往的培训内容对理论要求的多，而对于如何当好“村官”、如何增强引领百姓致富创收能力、如何化解基层群众矛盾等实践工作知识，只是通过短期培训课堂上获取的经验介绍，村级干部未能将课堂理论转化为有效实践。理论知识不能直接转化为实践工作能力，这是村级干部教育培训存在的显性问题。三是培训方式相对单一。目前，村级干部培训最主要的形式有两种，一是举办短期培训班，二是以例会代培训。这两种培训形式忽视了培训对象的个体差异性。这两种培训方式就导致村级干部对教育培训不重视，主动参与的积极性不高，当然，培训效果更无从谈起。笔者调查认为，随着农村经济社会发展的迫切需要，提升农村村级干部综合管理能力和引领农村全面发展能力迫在眉睫。而要提升村级干部能力，就必须从村级干部教育培训抓起。切实健全农村村级干部教育培训管理制度，改进培训模式与方式，充实培训内容，实施“菜单式”教学，狠抓村级干部的需求型培训。

二、改进和创新村级干部教育培训的必要性

近年来，宿豫区委狠抓农村村级干部的教育培训工作，在抓好村干培训班和每年党员冬训的基础上，大胆实践，创新农村干部培训举措，进一步增强了农村干部引领发展的能力，提高了农村村级干部队伍的整体素质。从总体上分析，我区村级干部队伍的素质是比较高的，是能够胜任农村建设和发展重任的。但是，在实际工作中，我们也应该看到，由于村级干部教育培训缺乏长效性和一整套的配套管理制度，导致部分农村村级干部存在一些不容忽视的问题。一是思想观念更新不够问题。近几年来，不少村经济发展上去了，村民整体生活水平也相应提高了，但是，在部分村干部中也稍稍流露出满足的思想，发展靠什么，发展为了什么不明确，降低了对工作的高标准要求，此外，开拓创新意识也不强。二是推进农村经济社会后续发展缺乏策略性，发展思路也不够清晰。面对农村经济社会日新月异的发展，村级干部对如何进一步推进后续发展上拿不出系统的发展策略，有的村干部想干不敢干、不会干，无所适从，盲目乱干。三是工作作风务实不够，工作方法也简单粗暴。主要体现在部分农村级干部没有从大局出发，没有设身处地为群众着想，只唯上，不唯实，有时甚至只为个人谋取私利，在农村社会中产生了极坏影响，影响了干群关系；在工作中出现了“老法子不管用，新法子不会用，硬法子不能用，软法子不顶用”的局面，造成了党群、干群关系紧张，甚至矛盾激化，影响了农村社会稳定。四是年龄及学历结构不适应。从我区2007年村级干部换届后农村干部的整体结构来看，全区1180名农村干部，平均年龄达45岁，高中以上文化水平占60%，大专文化仅9人，文化层次明显偏低，这在一定程度上制约了我区农村经济和社会的发展。特别值得强调的是，在2007年村级换届选举中，村主干的调整面呈现扩大化的趋势，全区187个村，新当选村居党组织委员168名，是近几届变化最大的一次。这也给我们的农村村级干部教育培训工作提出了新课题。

党在农村的各项方针政策，要靠广大农村村级干部带头贯彻执行。如果农村村级干部整体素质不高，党组织的战斗力就不强，将直接影响党在农村的执政基础。中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，推进社会主义新农村建设“要继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。”因此，我们必须重视农村村级干部队伍中存在的问题，进一步增强做好我区村级干部教育培训工作的紧迫性与必要性。

三、改进和创新村级干部教育培训的对策与建议

改进和创新我区村级干部教育培训工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“两大”方针为指引，努力创新村级干部教育培训模式，拓宽教育培训渠道，把农村村级干部教育培训的工作落实在为干所用，为民发展所需上。

1、更新培训观念，创新培训模式

“两大”方针的提出，对干部教育培训工作提出了新任务、新要求。我们要放开视野看教育，整合所有干部教育培训力量抓培训，从培训观念、培训资源、培训主体等方面进行整体性构建。近两年来，我区在整合农村干部教育培训资源方面积累了不少成功经验。如对村党支部书记和大学生村官采取联合培训的方式，统一培训地点、统一培训时间、统一培训教材、统一授课老师，较好地解决了以往党支部书记和大学生村官培训班因授课内容侧重点不同而引发的工作误解，增进了村主干在工作中的团结与协调。此外，我区还推行了村干1+X教学培训模式。这些新的教育培训模式激发了新的培训活力，起到了应有的作用。因此，我们要进一步更新观念，坚决摒弃就培训抓培训的做法，以全新的培训理念审视和谋划农村村级干部教育培训工作。一要更新培训观念，克服农村干部中重工作、轻培训，重实践、轻理论的倾向，树立“为干所用，为民发展所需上”意识，使村级干部对教育培训工作有一个认识上的飞跃，变“要我学”为“我要学”。二要强化教育培训阵地建设，充分整合区委党校、乡镇党校等培训主体的优势资源，内抓党校建设，外联培训基地，挖掘培训潜力，把远程教育、电化教育、基地教育等培训资源纳入村级干部教育培训的范畴，努力在较短时间内形成优势互补、开放互动的教育培训管理体系。三要按照“新上任村干部优先培训、薄弱村干部重点培训”的思路，加强对部分文化水平不高、农村工作经验较欠缺的大学生村干进行强化培训与管理，有效实现农村干部与农村经济社会发展相“对接”。

2、创新培训内容，改进培训方式

农村村级干部是一个特殊的群体，对他们的培训必须做到有的放矢、因材施教，必须做到理论与实践相结合，侧重实践能力的提高，使农村村级干部教育培训工作最大限度地适应农村干部队伍多元化发展需求，切实提高教育培训质量。

在培训内容上，要注重针对性，在“实”字上下功夫。本着农村工作实际需要上，“为干所用，为民发展所需上”的原则，有针对性地抓好村级干部教育培训工作。一要抓好思想政治理论知识培训，提高村级干部的思想政治素质。重点解决好村级干部存在的思想落后、开拓创新意识不强、基本理论水平偏低的问题。二要加强创业知识的培训，提高农村干部带头致富、带领群众致富的本领。三要加强领导科学方面的培训，提高村级干部科学管理农村的能力、化解村民纠纷的能力、驾驭农村经济社会全面发展的本领。四是加强政策法规的培训，提高执行政策的自觉性，学会依法办事和有效地运用各种政策、法规推动农村的改革、发展和稳定。五是加强新农村建设知识的学习，进一步增强建设新农村的紧迫感和重要性，推进新农村建设向纵深方向发展。

在培训方式上，要注重灵活性，在“活”字上下功夫。2008年上半年，区委根据农村基层工作和干部类型特点，以提高农村干部理性知识和感性实践为重点，适时地举办了村居党组织书记及到薄弱村任职大学生培训，通过规范集中培训时间、优化师资力量、实行分层分类务实教育等措施，建立了农村党员干部教育培训新机制，提高了农村党员干部教育实效。因此，要提高农村干部培训成效，就必须贴紧农村干部的思想实际，多采取一些农村干部喜闻乐见的形式和方法，创新多样化、开放式、高效率的培训模式、培训方式。一要全面推行“理论+实践”培训模式，灵活运用集中培训、专题研讨、社会调研、外出参观学习等方式，进行提高性培训。二要运用现代化教育培训手段，探索创新“流动党校”、网上教学、电化教育、远程教育等方式，强化普及性培训。三要运用基地培训、轮岗交流、挂职锻炼等方式，拓展实践性培训。四要针对农村区域产业优势和党员干部现状，注重运用分散实践培训、巡回报告会、先进典型现身说法等方式，增强培训工作的吸引力和感染力。也可以围绕如何当好村主干、如何建设新农村、如何发展壮大村集体经济收入、如何加强村自管理等方面，开展农村村主干“议发展”论坛，通过演讲与专题讨论，引导村主干主动深入思考问题，真正做到学有所思、学有所得。

3、创新培训制度，完善培训机制

农村干部教育培训工作能否取得实质性突破，制度创新是根本，机制创新是保证。我们要抓住关键环节，建立健全教育培训制度体系，构建教育培训工作长效机制，全面提高农村干部培训的整体效益。

一方面，要突出机制创新，强化教育培训的宏观管理。要建立统一协调的教育培训领导机制，建立以区委分管领导为组长的农村干部教育培训领导小组，负责全区农村干部教育培训的宏观规划和指导，并研究制定好今后五年的农村干部教育培训规划；要健全领导小组的办事机构，由区委组织部牵头，设立农村干部教育培训协调中心，负责全区农村干部教育培训的日常工作、综合协调、督促指导和考核评估。乡镇党委要参照上述办法，进一步加强对教育培训工作的领导。同时，要按照农村干部“分级培训、分类管理”的原则，抓好三个层面的教育培训工作。第一层面是以区教育培训领导小组为主，在抓好一年一次的村党支部书记及大学生村官培训班的基础上，重点对新上任村主干进行每年至少两次的岗位培训，使其及早学会做好农村工作本领，尽快成熟起来。第二层面是以乡镇党委为主，通过每季一次的培训，重点抓好辖区内各村“两委”的培训工作，迅速提高农村干部的整体素质。第三层面是以村党支部为主，要求村党支部每月组织一次“两委”干部的自我培训，交流体会，互寻差距，增强做好工作的主动性。力争通过三个层面的教育培训，努力构建“三级联动”的农村干部教育培训新格局。

另一方面，要突出制度创新，强化教育培训的微观管理。目前，在农村干部教育培训制度上的主要问题是监督考核落实的制度缺位。一年中学什么、怎么学、学多少没有明确规定，造成学习培训的随意性大。主要原因是由于农村干部教育培训工作始终作为一个软指标，缺乏硬性的考核标准造成的。在这一方面，我们应该开展了拟任村干部任职资格考试。规定未通过任职资格考试的拟任村干部人选，上级党委不予以推荐使用。为村干部上任履职打下了坚实的基础。因此，我们必须在制度上下功夫，用制度保证教育培训效果。一要建立定期教学考评制度。由组织部牵头抓总，根据中央精神和当地实际，制定教育培训大纲和教育培训计划，并每年进行一次政治理论考试，把考试成绩作为考核该党建工作的一项重要内容，考核结果由组织部门备案。二要建立检查督导制度。要把农村干部教育情况列入各乡镇党建目标管理考核体系，每半年或年终定期检查督导各乡镇的农村干部教育培训情况。对每年各村农村党员干部的参学、参训情况，乡镇党委要进行归档管理、跟踪管理，年终总评，确保各项教育培训任务真正落到实处。三要建立奖惩激励制度。要建立教育培训工作领导责任制，明确乡镇党委书记和村党支部书记是第一责任人，对未完成培训任务的，有关党建类的表彰，不予以推荐。要制定农村干部提干的奖惩政策，对教育培训成绩历年优异、表现突出的农村干部给予优先推荐。

为适应农村新新时期、新任务的需求, 在充分调查研究的基础上制定的培训计划，力求贴近农村党员干部和农民，贴近农村实际，贴近农业和农村经济发展，全力打造既是村官，又是老板，懂科技、善经营、会管理复合型农村干部队伍，以此带动当地农民共同发展。

在走出去的同时，还采取请进来的方式，请农业科技人员、种田大富讲农业科技、农田管理知识，请优秀村干部讲依法治村、小康示范村建设等村级管理知识，请企业老总、创业能手讲企业经营管理知识。

11.村级党建组织调查与思考 篇十一

一、马渚镇村级集体经济发展现状

(一) 总体水平还不高, 各村发展也不够平衡

尽管近年来村级经济取得了一定的发展, 但从总体上看, 发展水平还不高。农经年报显示, 2009年马渚镇全镇村级集体经济总收入7839万元 (含土地征用费) , 村均356万元。当年有收益的村11个, 其中村级集体经济当年收入在5万元以下的村1个;5万元-10万元以上村1个;30万元-50万元以上村3个;50万元-100万元以上村8个;100万元-500万元以上村9个。与周边地区一些经济条件好的镇相比, 还是有不小的差距。由于各村基础条件、地理位置等方面不近相同, 使得各村之间发展也不平衡, 2009年马渚镇收入最低的村仅为5万元, 可用收入1万元-5万元的经济薄弱村依然存在。富村与穷村的差距在不断拉大, 而且在目前形势下, 穷村虽想发展但缺乏后劲, 可能会使这种差距越拉越大。

(二) 集体经济创收渠道缺乏, 收入非经营化倾向进一步强化

镇村级集体经济总收入中, 统一经营性收入333万元, 发包及上交收入176万元, 投资收益10万元, 其他收入600万元, 村级集体经济从一些经营性领域逐步退出, 转向通过山林、鱼塘等集体资源的发包以及房产、资金等集体资产租赁、投资、入股等风险金, 收入来源相对稳定的方式。集体经济收入来源的非经营化说明村级收入来源求稳趋向明显。同时, 村级经济主动经营和竞争能力较弱, 经营手段缺乏, 资源性资产少的村收入来源渠道越来越窄, 如村的石塘、土地、资源越来越少。

(三) 村级组织的支出在逐步增大

随着镇经济社会的不断发展和人民生活水平不断提高, 广大农户对村级组织的要求也在不断提高, 使得村级组织用于村公益、福利方面的支出在逐步增大。特别是近年, 余姚市实施了城乡一体化、村庄整治等工程, 极大地改善了农村生产、生活条件, 但对村级组织的来说, 需要一大笔资金去进行配套建设。还有村级公益事业 (村道、公厕、路灯) 、农业基础设施建设、卫生保洁、社会福利 (医保、社救) 等支出, 据统计平均每个村一年内不搞点建设, 维持正常工作年开支需要40万元左右, 办事缺钱、无钱办事, 村干部所感受到了前所未有的经济压力。

(四) 发展村级集体经济存在人才缺乏问题

从目前全镇村干部现状看, 文化程度还不是很高, 做经济工作的经验也不丰富, 整体素质还有待于进一步提高, 尤其是缺少懂经济、有头脑, 能够带领一方群众致富的领头人, 使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时, 一些村干部注重发展的意识还不够强, 缺乏创业的精神, 缺乏一种知难而上的勇气和决心, 却不同程度地存在着各级政府和部门会想办法, 给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想, 这在不同程度上制约了村级经济的发展。

二、当前发展村级集体经济的主要制约因素

随着经济社会的发展, 全镇农村社会经济和农民生活也发生了广泛而深刻的变化, 社会经济成分、组织形式、利益分配和择业形式日趋多样化, 给村级集体经济发展也带来了许多制约因素。

(一) 对发展壮大村级集体经济观念弱化

有人认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可, 不必刻意追求发展壮大, 存在“小富即安, 小进即满”的思想;还有人认为在当前的社会经济条件下, 集体资产管理难度大, 发展集体经济办法不多, 路子不宽, 想搞也搞不好, 已进入“死胡同”等等。

(二) 收入渠道趋于萎缩

近年来, 村集体收入缺乏新的来源, 而过去的一些主要收入渠道由于各方面的原因, 正在逐渐弱化、消失。突出表现在以下方面:一是村集体土地资源的减少和国家宏观调控, 直接导致土地征用费这一村集体经济最主要收入来源的减少。二是集体资产流失十分严重。国家以法律、行政规章等形式无偿或低价占用土地资产, 土地集体所有权不能完整地得到体现。

(三) 村集体资产的管理和运营缺乏有效的激励机制和监督机制

从全镇村集体经济发展的现状来看, 绝大多数的村缺乏有效的激励机制。由于村级经济的差别, 导致村干部工资相差也较大, 多的1320元, 最少的720元, 平均1216元。但就全镇而言, 70%多的村其工作积极性只能靠一种奉献精神来维持, 造成部分贫困村干部没人当的局面。村级财务管理制度不够科学, 财会人员变动频繁, 而且往往只负责核算职能, 放弃了监督职能。此外, 由于缺乏有效的监督, 个别村干部按照自己的意愿以村集体的名义为别人进行经济担保, 其结果经常造成村集体资产的流失。

(四) 集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应

随着知识经济时代的到来和我国市场经济体制改革的进一步深化, 知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位。在实际工作中, 这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力。同时, 由于缺乏管理水平, 在银行积压了大量的资金, 无法进行资产升值。此外, 一些村的集体资产管理者缺乏创新意识, 对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路, 有的村甚至就靠土地征用款来维持, 坐吃山空。

(五) 《村民委员会组织法》等现行法律、法规在实施过程中带来了一系列的新问题

《村民委员会组织法》的颁布对我国农村民主化进程起了很大的推动作用, 但在实施过程却带来了一系列的问题。村民委员会由村民直选产生, 组织意图得不到体现, 并由此带来了许多问题。前几年的换届选举结果表明, 由于对候选人缺乏限制性规定, 有些村一些社会不良分子都被选进了村委员, 严重影响了村委员会的战斗力。同时, 经过一年多的实际工作表明, 凡非组织意图新当选的村委会主任多数不能胜任本职工作。对现任的一些村干部来说, 其工作积极性受到打击, 尤其是处理村民利益问题时, 不愿得罪村民, 造成了集体资产的流失。

三、发展壮大村级集体经济的对策措施

(一) 因地制宜, 积极探索发展村级集

体经济的有效途径

发展壮大村级集体经济关键在于增收, 我们要做到充分利用各自的资源优势, 因地制宜, 分类指导, 不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源, 做到以地生财, 做好土地文章。二是要认识新资源, 发挥新优势, 做好新资源文章。山水资源比较丰富的村, 要学会用新眼光来看待自己资源优势, 沿山村、渚山村、四联村要积极发展效益农业、观光休闲农业, 要充分利用本地旅游资源, 大力开发生态旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等, 开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念, 开展社区有偿服务业务, 做好服务文章。集镇型的村如龙舌里村充分利用区位优势, 和人口集聚优势, 开展诸如物业管理之类的社区有偿服务业务, 增加集体收入。四是要充分发挥资金优势, 开展多种经营, 做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其他所有制经济合作, 开展多种经营, 发展混合所有制经济, 增加村集体经济的发展后劲。

(二) 加强监督, 规范管理, 减轻村集体的支出负担

在今后的工作中, 要继续加强村级集体经济的内部管理和民主监督, 防止资产流失, 节约各项开支费用, 减轻村级负担。一是要健全内部管理制度, 如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度以及其他各项制度。二是要压缩非生产性开支, 严格控制非生产性开支占村级当年可支的收益的比例和总量。三是严格控制管理费用开支, 按精干、高效的原则配备干部, 尽量减少管理人员, 建立管理费、接待费定项限额制度。四是坚持村务公开, 强化民主监督, 如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过, 禁止村集体对外单位、个人提供担保。五是要积极探索集体经济管理新模式, 如逐步推行会计代理制, 有条件的村组建企业集体、社区性股份合作企业等, 对集体土地和资产进行企业化管理等。六是要加强对集体经济的财务指导和审计工作, 如加强对村集体财务的规范化管理, 实行集中计账等。七是减轻村级负担, 如减少村级达标升级活动, 减轻报刊征订任务等。

(三) 加强领导, 各级政府要把发展村级集体经济列入重要议事日程

各级政府要进一步认识到发展壮大村级集体经济的重要性, 并将发展村级集体经济列入重要议事日程。一是市里应从非农建设用地指标中, 安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标, 并以最低价在区位条件相对较好的城镇规划区内落实用地, 建设工商用房, 获取稳定的租金收入。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策。二是从村内各类企业上缴的地方税收的增长部分中, 取5%作为村级集体经济收入。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济, 市里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金, 采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展集体经济。实现工业反哺农业, 城市支持农村。三是筹建村级集体经济发展基金, 对集体经济收入不足万元的村, 适当拨款补助, 帮助考察落实项目, 增强其自我积累自我发展能力, 实行滚动式发展。四是加大土地规模经营扶持力度。按照依法自愿有偿的原则, 把从事第二、三产业的农民承包的土地依法有序地进行流转出来, 并创新土地流转机制。

(四) 加强培训, 提高村干部的思想政治素质和经营管理能力

提高农村基层干部队伍的素质, 加强教育培训是基本途径。一是要开展政治理论教育和培训, 提高其政治鉴别力和敏锐性。二是要加强政策法律知识教育和培训。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育培训, 了解市场经济、金融、城建等方面的知识, 以及国民经济和世界经济的发展趋势, 提高他们驾驭市场经济的能力。

(五) 典型示范, 典型引路, 积极引导村级集体经济朝稳健方向发展

为了全面推进村级经济发展, 做到以点带面, 我们要把树立典型, 并把典型引路作为农村工作的重要方法。今后, 我们要在全镇范围对村集体经济发展的模式进行分类, 然后根据不同类型分别树立典型村, 总结发展经验和教训, 为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时, 马渚镇要以建设村级组织坚强团结、村级经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村示范村建设为载体, 积极培植一批集体经济强村, 以更好地带动面上农村集体经济发展。

参考文献

[1]、董亚珍.发展集体经济是建设新农村的重要途径[J].经济纵横, 2007 (6) .