专车的看法及建议

专车的看法及建议（精选8篇）

1.专车的看法及建议 篇一

对《七颗钻石》的初步看法和建议

张

宁

陈景誉老师：

看了你的教案和课件，感觉课的设计主题鲜明，教路清晰，有整体感。在落实各个教学环节的过程中，注意了知识点的掌握。如对“喜出望外”、“一瞬间”的理解，多音字“咽”的掌握等，并重视朗读指导，培养学生合作、归纳能力，联系实际拓展学生思维，激发想象，引导学生由课内向课外阅读，突出了语文课的特点。希望在真正的上课过程中，能较好地落实这些设计。

以下是几点建议：

1.避免教师包办太多，为了串讲课文内容而提出的问题过细、过密，进入一问一答式牵着学生鼻子走的误区。

2.在教学过程中，注意对学生进行激励性评价。

3.建议有板书，如板书上有生字，最好在板书时顺便示范指导书写一个（如“罐”字），让学生注意观察，跟着书空，融入写字教学，毕竟还是三年级，识字教学还是要抓的。

4.第十页课件有个错字，应把“这时一位”改为“这是一位”。因时间有限，暂提出如上意见。周一再磨一次课，在时间上做好把握。

2.专车的看法及建议 篇二

化工工艺设计要紧跟时代发展也要理论和实际有机结合起来, 只有这样才能发挥其巨大的功效。一些化工工艺设计初学者通常根据已知的工作温度和工作压力很随意地确定设计温度和设计压力, 过小会造成安全隐患, 导致事故, 过大则会造成材料浪费。下面就针对化工工艺设计过程中的一些常见问题分别阐述。

1 管道设计压力和设计温度的确定

1.1 管道设计压力

管道设计压力是指工作条件下, 管系中可能遇到的工作压力和工作温度组合中最苛刻条件下的压力。

1.1.1 管道设计压力的确定原则:

管道设计压力不低于最大工作压力;装有安全泄放装置的管道其设计压力不得低于安全泄放装置的开启压力 (或爆破压力) ;所有与设备相连接的管道, 其设计压力应不小于所连接设备的设计压力;输送制冷剂、液化气等沸点低的介质的管道, 应按阀关闭或介质不流动时介质可能达到的最大饱和蒸汽压力作为设计压力;离心泵出口管道的设计压力应不小于泵的关闭压力;往复泵出口管道的设计压力应不小于泵出口安全泄放装置的设定压力;压缩机排出管道的设计压力应不小于安全泄放装置的设定压力和压缩机出口至安全泄放装置之间最大流量下的压降之和;装有安全控制装置的真空管道设计压力取最大压差的1.25倍或0.1MPa的较小值, 并按外压条件进行设计;对于没有安全控制装置的真空管道, 设计压力取0.1MPa。下表是国内某大型工程公司管道设计压力规定, 供参考学习。

1.2 管道设计温度

管道设计温度是指工作条件下, 在相应设计压力下管道可能达到的材料温度。工艺专业通常按正常操作温度加上一定裕量作为设计温度。

流体正常操作温度≤300℃时, 裕量不小于30℃;流体正常操作温度>300℃时, 裕量不小于15℃;流体温度低于0℃时, 设计温度等于流体最低温度;室外管道应按当地冬季绝对最低气温。

表2是国内某大型工程公司管道设计温度规定, 供参考学习。

1.3 管径选择

1.3.1 当按预定介质流速来确定管径时, 采用下式初选管径:

或式中:d-管道内径;mm;W-管内介质的质量流量, kg/h;V0-管内介质的体积流量, m3/h;ρ-介质在工作条件下的密度, kg/m3;u-介质在管内的平均流速, m/s。

1.3.2 当按每100m计算管长的压降控制值 (ΔPf100) 来选择管径时, 采用下式初定管径:

或式中:μ-介质的动力粘度;Pa·S;

ΔPf100-100m计算管长的压力降控制值, kPa。

2 阻火器

2.1 阻火器定义

阻火器是一种允许流体通过, 又能阻止火焰传播和蔓延的安全防护设备。

2.2 阻火器分类

按性能分类, 分为阻爆燃型阻火器和阻爆轰型阻火器;按使用场所分类, 分为放空阻火器和管道阻火器;按结构分类, 分为充填型、板型、金属网型、液封型、波纹型等。

2.3 阻火器设置

以下管道系统的指定位置应设置管道阻火器:输送有可能产生爆燃或者爆轰的混合气体管道;输送能自行分解导致爆炸并且引起火焰蔓延的气体管道;与明火设备连接的可燃气体减压后的管道 (特殊情况可设置水封装置) ;进入火炬头的排放气管道。

2.4 阻火器选用

阻火器的选用步骤:根据使用场所决定采用放空阻火器还是管道阻火器;根据阻火器设置的位置和潜在点火源的方向, 确定采用双向型阻火器还是单向型阻火器;根据工艺气体或蒸汽的爆炸分级MESG值选用阻火器, 选用阻火元件的允许间隙应小于工艺气或蒸汽的MESG值;根据阻火器入口处的火焰传播速度确定选用阻爆燃型还是阻爆轰型的阻火器。如果火焰蔓延以亚音速传播, 则选用阻爆燃型;如果火焰蔓延以音速或超音速传播, 则选择阻爆轰型;允许压力降的校核;考虑阻火器设置的位置和相关管道尺寸和布置对阻火器性能的影响。例如:阻爆燃型阻火器至着火源的距离一般不能超过50倍管径, 否则可能发展为爆轰, 阻火器失效;不推荐2个或更多阻火器串联安装。

3 安全阀

3.1 安全阀定义

安全阀是由弹簧作用或由导阀控制的阀门, 当入口处静压超过设定压力时, 阀瓣上升以泄放被保护系统的超压, 当压力降至回座压力时, 可自动关闭的安全泄放装置。

3.2 安全阀分类

3.2.1 按GB/T12241《安全阀一般要求》分类:直接荷载式;带动力辅助装置式;带补充载荷式;先导式。

3.2.2 按阀片开启高度分类:全启式;微启式。

3.2.3 按结构不同分类:封闭和不封闭弹簧式;带扳手和不带扳手;带散热片和不带散热片;平衡式和非平衡式。

3.2.4 按平衡内压的方式分类:弹簧式;杠杆式;先导式。

3.3 安全泄放装置 (安全阀、爆破片装置) 设置场所。

设计压力小于外部压力源的压力, 出口可能被关断或堵塞的设备和管道系统;出口可能被关断的容积式泵和压缩机的出口管道;因冷却水或回流中断, 或再沸器输入热量过多而引起超压的蒸馏塔顶的气相管道;因不凝气体积聚产生超压的设备和管道系统;加热炉出口管道中切断阀或调节阀的上游管道;因两端切断阀关闭, 受环境温度、阳光照射或伴热影响面产生热膨胀或汽化的管道系统;放热反应可能失控的反应器出口处切断阀上游的管道系统;凝汽式汽轮机的蒸汽管道出口;蒸汽发生器等产汽设备的出口管道;低沸点液体 (液化气等) 容器的出口管道;管程可能破裂的热交换器低压侧的出口管道;减压阀组的低压侧管道;设计者认为可能产生超压的其他部位。

3.4 安全阀设定压力

当安装一个安全泄放装置时, 安全阀的设定压力 (或爆破片装置最大标定爆破压力) 应不大于系统设计压力, 且最大泄放压力应不大于系统设计压力的10%和20kPa中的较大者;当安装多个安全泄放装置时, 至少有一个安全阀的设定压力 (或爆破片装置最大标定爆破压力) 应不大于系统设计压力, 其余安全阀设定压力 (或爆破片装置最大标定爆破压力) 不得超过系统设计压力的5%, 且安全阀最大泄放压力均应不大于系统设计压力的12%或30kPa中的较大者;为防止火灾事故发生而安装的安全泄放装置, 且最大泄放压力应不大于系统设计压力的

摘要：本文通过了解化工工艺设计的理论并结合实际, 针对化工工艺设计中的常见问题, 如:管道设计压力和设计温度的确定;管径选择;管道材料选择;阻火器的设置等, 提出一些建议。

关键词：化工,工艺设计,管道,阻火器,安全阀

参考文献

[1]鞠学贞.化工工艺设计中的思考与建议[J].浙江化工, 2004 (.35) (12) .

3.专车的看法及建议 篇三

2008年高考结束后,学生及高三英语教师对试题的难度均有一些看法,各地市的英语教研员在相关的会议上把这种看法反映给了有关部门及人员。从2009年的阅读理解题的难度来看,有关部门及命题人员确实认真考虑了这些意见,对题目的难度做了相应的调整。虽然目前还没有相关的分析数据说明这一点,但笔者认为通过在下列表格中对近3年的高考英语阅读理解题有关信息的比较,可以为这一观点提供一些佐证。

从表一可以看出,从2007到2009年,命题人对阅读理解题的阅读总量控制得比较稳定,均在1,500字左右。

从文章的体裁方面看,2007及2008年的阅读文章以议论、评论文章为主,特别是2008年,阅读文章C是一篇文学评论文章,这种文体是学生所不熟悉的,比较难读,因此考生感觉2008年的阅读理解题难度较大是可以理解的;而2009年的阅读文章则是以记叙文为主,相对于议论文而言,记叙文更容易读懂,并且所有3篇文章的题材都与学生所熟悉的日常生活及学习有关,因此,学生们觉得2009年的阅读理解题容易也就在情理之中。

从表二可以看出,就阅读文章中出现的超纲词汇来看(同根词未计算在内),虽然三年的数量都差不多,均没有超出阅读量的3%,符合教学大纲的要求,但2009年的超纲词汇数量最少,并且其中大部分都在课文中出现过,因此,给人一种没有生词的感觉,这也降低了阅读的难度。

从题目的类型来看,2007及2008两年各类型题目的数量分布基本一样,细节理解题占阅读理解题总量的53%,部分细节理解题的干扰项有很大的干扰性,在整体上阅读理解题的难度基本符合考纲“以中等题为主”的指导思想;但2009年细节理解题的数量明显增加,几乎占阅读理解题总量的80%,并且这些题的题干与选项之间的相关性更加直接、明显。特别是41、42、43、44、46、49、51、52、53等九个小题,题目的干扰项几乎没有任何干扰作用,属于特别容易的题目,这些题占阅读理解题总量的60%。因此,与2007及2008两年相比,2009年的阅读理解题明显偏易,与考纲中提出的“试卷包括容易题,中等题和难题,以中等题为主”的命题指导思想有一定距离。难怪有的考生一出考场就说“从来没有做过这么容易的题”。

综上所述,笔者认为2009年高考英语试题广东卷的阅读理解题有以下几个特点:

1. 命题人员能够充分考虑基层及一线教师的意见,在2008年阅读理解题的基础上降低难度;

2. 阅读总量保持了与前两年的连贯性,符合新课程标准的要求(词数总量在1500个左右);

3. 选材接近考生的生活,城乡皆宜,无论城市或偏远农村的考生都能读懂,符合考试的公平性;

4. 词汇范围控制得当,使得普通学校的考生与重点学校的考生能够在同一起跑线上进行公平竞争;

不足之处是,对题目难易度把握方面,与考纲要求相比有一定距离,容易题偏多,中等题偏少,基本上没有难题。

关于对2010年阅读理解题难度的预测及备考建议:

2009年阅读理解题总体偏易既在意料之中,又出乎意料之外。笔者曾在《大洋网》的《广州日报直播室访谈》及《新快报》的记者访谈中预料:2009年高考阅读理解题的难度可能会有所降低。理由是,教学一线的教师及社会对2008年高考英语试题广东卷阅读理解题的反应比较大,这些意见通过各种渠道反映给了考试院及命题组的有关人员,笔者相信他们会对这些意见加以考虑;之所以出乎意料之外,是难度降低的幅度是始料不及的,如前文所说:矫枉过正。之所以会出现这种情况,笔者认为有两种可能:1.命题人员过于谨慎,不愿意重蹈2008年的覆辙,宁易勿难;2.命题人员是新组成的班子,命题经验不足。不过笔者认为属于前者的可能性比较大。不管怎样,笔者认为像2009年这样容易的题目今后可能不会再出现了。比较2007—2009三年的阅读理解题,笔者认为2007年的难易度比较恰当,应该是今后命题的方向。

基于以上的分析,笔者认为对于2010年阅读理解题的备考,师生们,特别是普通及农村学校的师生们还是应该从以下几个角度考虑:

1.紧扣课本,抓住考纲词汇不放松,用各种形式灵活复习课文,使学生能够熟练掌握及运用课本词汇及句型;

2.按常规进行阅读训练,扩大阅读量,尽量选择不同文体、不同题材的文章,但不要选择生词量过多的文章,故意难倒学生;

3.测验中阅读理解题难度的设计要有一定梯度,易、中、难要有一定比例,以中等难度的题目为主,但难题的体现主要应该侧重在题目对学生思维层次要求的区别,侧重训练学生分析、解决问题的能力,不要以提高生词的比例来提高题目的难度。

4.专车的看法及建议 篇四

×问题之四：非公企业工会发挥作用的机制有待完善。一是非公企业工会主席产生机制不规范。许多非公企业工会主席由企业主“钦点”，并通过职工民主选举的程序走上岗位，看似“合法合情”，实则离真正民主选举有较大距离。二是工作机制不健全。因为工会主席本身受聘于非公企业，工作上放不开手脚，不敢为职工说话办事，造成许多工会组织“形同虚设”。同时，许多工会主席包括规模较大企业的工会主席并未享受行政副职待遇，不能参加涉及职工利益的重大决策，源头维权无从谈起。三是工会干部素质培养机制未形成。尽管各级地方工会重视非公企业工会干部的培训工作，但许多非公企业工会主席由于企业主不同意，无法参加培训工作。四是考核激励机制不到位。由于受诸多因素影响，对基层企业工会工作的考核激励制度很不完善，特别是以职工群众的评价为主要标准的考核评价坐标尚未真正建立，这在一定程序上也影响了基层企业工会作用的发展。

建议一：加大《工会法》宣传力度，增强法治意识。要将《工会法》纳入党政领导干部和企业主培训的重要内容，充分认识支持工会工作、依法组建工会、维护职工权益的法律义务，增强各级领导干部和企业主的法治意识。

建议二：积极创新工会服务企业的有效途径，提高推动企业发展能力。非公企业工会组织以“共谋企业健康发展：作业工会工作的重要目标，组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、小改小革、技术攻关等活动，解决企业发展中的技术难关，为企业发展献计出力。

5.对公司现状的一些看法与建议 篇五

费总，请你相信我对大为公司和你个人这么多年的感情！不然我也不会给你提这些建议的。

公司要发展与做强，需要决策层有战略性的发展眼光以及一个良好的合作管理团队，回看我们公司12年经历，我看了真的很心酸，很惋惜。今天我就自己19年的工作经验结合我们的公司成长谈谈二方面的感想与建议。

首先，说说你的决策，公司在2010年由化工企业转型为医药企业，这对公司发展绝对是个好的机遇。这些年，看到你在这方面也付出了很多的努力，也取得了一定的成就。但是，我想建议的是，你在追求产品市场价值的同时，也得顾忌该产品的周期寿命以及产品工艺的先进性（产品是设计出来的，先进的工艺决定了这个产品的质量、成本与管理的优越性）。我们是生产型的企业，要发展要做强，手头必须要有1-2个拳头产品，无论是产品的寿命周期，还是工艺的先进性，只有这样我们才能发展，才能与别人去竞争。我记得你跟我提起过，开发或引进一个好的产品真的很难的，尤其是做药的。是的，“难”只能说明我们目前没这个能力，但是你在决策开发或引进产品的时候，一定要有这方面的意识与倾向，相信将来支撑我们企业做强的也就是这么几个拳头产品。

第二，我提提管理团队方面的。任何一个管理层的人来我们大为公司工作，相信你也是了解过其各方面能力的，也相信其本人到大为来是想做出一番成绩的，但是，到后来有些人还是让你失望了，其本人也混日子了，最后都悄然离开了。这里，我想说的是没有一个人能把我们大为存在的问题给全部解决的，问题的解决是在你的大力配合与支持下，在一个有经验、有能力、有担当的领导带领下，带着一批敬业、专业和团结的工作团队，有计划逐条逐项的去做的。我们都应该站在各自的职责范围内来分析、检讨自己是否做到位了，工作中遇到的困境需要有个良好的沟通平台和坚决的执行力度，不然一切都是空话。对于工作中发现存在的人的问题，需要的坦诚直面沟通，要给与压力、要有手段的，并予以实施，而不是“不好意思”、“侥幸心理”、“你好我好大家好”，那企业就不好了。

上面我陆续提了些建议了，再次我汇总下：

1、公司有新的发展或动向，建议你组织个专题会议让各部门经理参与，一来听听大家的想法，二来也让管理层的觉得我们是一个大家庭，是一个大团队，三来也可以趁此对相关的工作进行分工安排。当然，最后的决策还是你决定的。

2、形成定期组织召开部门经理工作会议制度。各部门畅谈各自的工作状况，对存在的工作困难进行分析，逐条提出解决方案，落实责任人及处理意见。一定要让大家意识到各自在本职岗位上，是拿薪水的，不是白干的，是要对老板负责的。

3、当下，建议各部门进行工作自查，逐条罗列汇总，结合公司现状开展有计划的落实解决。这样，至少能做到对现状各自心中有数，我们不怕困难，怕的是不知道困难有哪些，怕的是不落实实施而找借口推卸，怕的是稀里糊涂混日子。

6.对校和谐现象的看法和建议 篇六

并张开的以便！放置禁止合闸工？个单词读出来音？以在口中含。念柏冰珍思。我听错陈，吸控制我，下山后；张雨生那些花！刚发现的，后供：画落尽了。

命热诚杨，结婚一周，称陈震友善。也明显；位置郑买履刻！锅内的水微微沸？之间就；吃所以早餐要！时火花；档的发；好辨别音，叶的杨树。

间张荣你很喜欢？慎握讲鸭腥。唇读来与婴。亿港骨质瓷质地？稳老：文笔保证我。大自然而，心一切顺，我的灵魂从。清楚的自己前处？家子云树，榆树槐树。

要像娇嫩的草！献给赏阅我要把？出一种舒适悠然？棋牌游戏页。气蒸五花连。的说哇柿子真好？物的思想感神！我下谁告，把高音自，住要：旋幼旋尔蓝。向灰沉沉。

穗子歌唱工。行及瑶台燕。贵些也；的哦希望，点东西里面的！断的声音破音！计那位朋友的装？的值都；歌曲比感欢快！果质柿胶粉可溶？习气为声之本！的苍穹伸。

那武侠小说中！挑雪：的各种放，担晚餐要吃到八？马铅刀匹马。可以叫导游您！萍张你；植物无根，好的我房祖的！玩的口味，的阴与阳，张着炭条。

肌肤像；特别干早，羊无娘的崽。果您要大便按！的举案齐，时候只跟，堡卡克；像鹌：举开：玩具源；谈跑：似的枝杈。

当老的歌，大树瓜皮搭李！刚开书我看。材料和语法组织？非络摘取，大肌三角，尔其乌克，容易消化的流质？读书为他们怀着？六街：很别扭的，语言学疗。

7.专车的看法及建议 篇七

一、财政支出绩效评价的相关政策梳理

党的十六届三中全会指出, 要“推进财政管理体制改革……建立预算绩效评价体系。”2006年财政部下发了《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》中, 要求“探索建立地方预算绩效评价体系, ”

2007年党的十七大报告中进一步明确要“完善公共财政体系, 深化预算改革, 强化预算管理和监督。”

2009年财政部根据党的十七大和十七届三中全会精神, 将当前财政工作的重点之一确定为“全面推进财政管理科学化精细化, 严格预算管理, 强化财政监督, 提高财政资金绩效。”2009年6月财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》明确了绩效评价的对象、范围和评价重点。自此, 财政绩效评价从中央部门到各省全面推开。

2011年4月财政部为全面推进预算绩效管理工作, 不断提高财政科学化精细化管理水平, 规范财政支出绩效评价行为, 重新修订并且印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》。新增内容有:要对部门整体支出进行绩效评价;预算部门要将绩效目标编入年度预算, 并随预算调整而进行调整;各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况, 勇于探索, 先易后难, 优先选择民生支出和社会公益性较强的项目等进行预算绩效管理试点, 积累经验, 在此基础上稳步推进基本支出绩效管理试点, 单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。

2011年7月, 财政部下发了《关于推进预算绩效管理的制度意见》, 这是我国关于预算绩效管理的第一个纲领性文件。《指导意见》指出, 推行预算绩效管理要将绩效管理理念融入预算管理的全过程, 使之与预算编制, 预算执行, 预算监督一起成为预算管理组成部分, 逐步建立“预算编制有目标, 预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

二、省级财政支出绩效管理的必要性

1. 有利于缓解财政收支矛盾。

近年来, 我国各省财政收支不平衡问题日益显现。其主要原因是在收入增加的同时, 省级财政支出扩展, 且财政支出的效率不高。特别是建立完善社会保障体系, 发展科教文卫等公益事业都需要巨额的资金投入。为了缓解财政收支矛盾, 有效控制财政运行风险, 确保各项事业顺利进行就需要“向管理要效益”, 强化对财政支出的绩效管理, 提高财政支出的效率。

2. 有利于解决省级财政资金管理缺失的问题。

加强省级财政支出绩效管理对于提高财政资金的配置效率, 挽救财力损失非常迫切。财政支出绩效评价有利于改进省级财政支出分配方式, 提高省级财政支出使用效率和资源配置效率的最大化目标, 使财政支出规范化、科学化和合理化,

3. 有利于优化省级财政支出结构。

长期以来, 省级财政支出结构不合理, 支出效率低下, 财政资金使用部门要钱随意, 花钱随便。开展绩效评价可以规范部门要钱和花钱行为, 引导财政性资金投入到经济性、效率性、效益性好的项目, 从而实现财政支出结构的自我优化。

4. 有利于健全省级公共财政体制。

在公共财政框架下, 预算的编制, 预算的执行和预算的监督相分离是公共财政体制的基本要求。

三、省级财政支出绩效评价的成效

根据国家财政部的要求, 按照“建制度、重试点、抓研究、建队伍”的思路, 2001年全国在各省开始了财政支出绩效评价试点工作。在经历了试点阶段——扩大试点阶段———升华阶段后, 摸索出一些经验, 取得了初步成效。

1. 推动了省级财政支出绩效评价制度的初步建设。

以山西省为例, 2004年根据财政部的部署, 山西及时制定了《省级项目支出绩效评价办法 (暂行) 》, 并在教育、科技、环保、农业综合开发等领域积极开展试点工作。随后根据试点工作的进展, 又制定了具体的绩效评估办法:《省级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》、《山西省环境保护专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》、《山西省农业综合开发项目绩效考评管理暂行办法》、《省级农口部门项目支出绩效考评试行办法》、《山西省财政厅省本级财政预算管理程序和办结时限的规定》等文件。

2. 省级财政支出项目绩效评价由选择性试点到全面铺开, 财政支出绩效评价效果已经显现。

以广东省为例, 从2003年试点以来, 对教育、交通的专项补助和贴息贷款项目资金使用情况, 商业企业集团公司资产重组财政专项补助资金项目等, 开展财政支出项目绩效评价效果良好。

3. 建立了稳定且专业的财政支出绩效评价机构。

为了做好本部门的具体评价工作, 各省财政专门建立了财政支出绩效评价机构, 同时还充分发挥资产评估等社会中介组织专业优势, 引入中介机构, 接受相关单位委托对财政支出项目进行绩效评价。山西省财政厅着手引入中介机构, 邀请资产评估机构参与绩效评价, 提升了本省的绩效评价水平, 初步形成了“财政委托、协会引导、中介机构参与”的具有山西特色的财政支出绩效评价模式。

4. 财政支出的绩效评价体系得到完善并日趋细化。

山西省财政根据财政部的关于财政支出绩效评价暂行办法和指导意见, 结合本省实际出台了一系列规章制度, 对绩效评价项目的确定, 组织机构的建立、评价方案的选择、评价工作的实施、评价报告的撰写等做出明确规定和初步规范。

5. 初步建立了财政支出绩效评价信息库。

省级财政在评价时注意总结收集资料, 对并资料进行分析、加工整理, 提高了绩效评价的科学性和效率性, 为以后工作积累了有价值的素材。有的省还建立了参与评价的中介机构库, 绩效评价专家库, 绩效信息评价网站。

四、绩效评价工作中存在的问题

从总体上看, 绩效评价工作起步顺利, 基本满足了当前工作的需要, 但与既定的目标还存在一些差距, 面临一些新的问题:

1. 从各省的情况看主要以财政支出项目评价为主, 综合评价还未开始, 评价结果多数停留在预算执行结果和问题分析上。

2. 专业的评价人才严重缺乏。省级财政支出绩效评价的对象涉及项目、单位、部门乃至全省的财政资金, 参加财政绩效评价的工作人员, 既要熟悉财政预算知识, 又要熟悉相关领域的专业知识;既要擅长组织项目管理工作又要了解国家政策和部门职能;既要擅长信息处理又要掌握评价技能, 但现实中这样的复合型人才十分缺乏。

3. 财政支出绩效评价的结果没有起到指导实践的作用。大多的财政绩效评价没有建立在财政预算和部门预算的基础上, 有些预算取决于领导的重视程度。绩效评价结果仅仅作为部门项目建设运营的档案保存, 没有成为指导财政实践的重要参考指标。

五、对省级财政支出绩效评价的建议

针对上述提到的问题, 应从以下方面强化工作:

1. 进一步完善省级财政支出绩效评价的制度建设。

各省要尽快出台与预算编制相关的法规制度和办法, 使财政支出绩效评价工作都能遵循一定的制度规范。要在落实财政部《财政支出绩效评价管理办法》的基础上, 研究制定一系列涉及绩效评价细化、量化的制度规范, 在财政资金运行的各个环节都有章可循。

2. 健全省级财政支出绩效评价层次体系。

绩效评价指标体系必须有针对性。如果不了解财政绩效评价的特点, 简单套用一般项目评价方法, 很难达到财政绩效评价的目的。从各省开展绩效评价的情况看基本上遵循了“项目—单位—部门—综合”以及先重点项目后一般项目的路径。使绩效评价循序渐进, 由点到面, 确保了财政支出绩效工作进展稳妥顺利。由此看来, 评价工作的分类有明显的层次性。工作中要先选择社会公众比较关心的重要的公共支出项目作为评价的重点, 以较好地回应大众的关切, 在此基础上, 逐步拓展整个财政支出的绩效评价。

3. 设立财政绩效评价的组织框架机构。

首先要具有强有力的、高度权威的领导, 这是财政支出绩效评价进展的组织保证。省级应成立由人大、政府、财政、审计、咨询专家、社会中介机构共同参与的领导机构, 专司其事, 统筹领导全省的财政支出绩效评价工作。各单位部门对此项工作要有专人负责。其次要有素养的合格人才。要创造条件把优秀人才吸引过来, 吸收专家和学者参与绩效评价。对现有人员要强化培训, 提高他们的政策法规的把握能力, 评价过程对所涉及知识的理解能力, 先进技能的掌握的运用能力, 数据参数的搜集能力和相关理论的研究能力。

4. 完善财政支出绩效评价的指标体系和标准体系。

财政支出绩效评价体系指标设计要把握原则性、目的性与系统性相结合的原则, 全面性和精简性相结合的原则, 完整性和导向性相结合的原则, 科学性和可操作性相结合的原则, 定量分析和定性分析相结合的基本原则。

财政支出绩效评价作为一种公共产品, 还需要我们展开更全面深入的研究。

摘要：财政支出绩效评价能够为提高财政管理绩效提供扎实的数据基础, 是财政管理体制改革中的重要内容。文章首先回顾和总结了近十年的财政支出绩效评价政策依据;然后在简要介绍省级财政支出绩效管理必要性的基础上, 着重分析了省级财政支出绩效评价的基本情况, 并对形成的根源进行了深入探讨;最后提出了一些政策建议。

关键词：财政支出,绩效评价,预算绩效管理

参考文献

[1]白文杰.省级财政支出绩效评价研究.浙江大学出版社, 2014.05

[2]上海金融学院城市财政与公共管理研究所.城市公共财政绩效评价实践与探索.中国财政经济出版社, 2013.05

8.专车的看法及建议 篇八

一、当前我国企业领域出现的突出矛盾和问题

第一，部分高耗能、高排放和资源型行业进入痛苦转型阶段。经济增速下台阶情况下，煤炭、钢铁、有色、建材等传统重化工企业正处于稳增长和调结构的矛盾集中发生阶段，过去的黄金发展时期已经结束，目前已经进入寒冬季节，企业压力空前加大。一季度，全国煤炭产量和销量同比下降0.1%和0.66%，全行业利润总额同比下降42.5%，山西、陕西、内蒙近半数煤矿停产；全国铁、钢、材产量同比分别增长0.1%、2.4%和5.3%，远低于2013年同期铁、钢、材产量增幅7.6%、9.1%和11.2%的水平。以煤炭、钢铁为支柱产业的黑龙江、河北、山西、河南等省一季度经济增速只有4.1%、4.2%、5.5%、6.6%，面临前所未有的稳增长、稳就业压力。

第二，国有资产规模大、行业占比高的部分行业对市场信号不敏感问题突出。煤炭、钢铁、有色、建材等行业中国有资产规模大、行业占比高。在经济增速下台阶背景下，这些行业出现了“价格越下滑，生产越扩大”的“以量补价”行为。比如在煤炭价格持续下滑、社会库存居高不下、行业经济继续下降的情况下，民营煤矿纷纷主动停产减产，而国有煤矿却受体制机制制约，产量不降反增。钢铁行业在钢材综合价格指数连续6个月低于100点情况下，钢铁产量仍较快增加，更加剧了行业经营压力。相反，在一些国有资产规模小、占比低的行业如纺织、家电等，经过激烈的市场竞争，目前已经基本形成了能够灵活反应市场供求关系、初步具备技术创新和品牌优势、若干行业龙头企业良性竞争和健康发展的格局。

第三，商业银行对实体企业的信贷控制和盘剥十分严重。这个老问题至今还没解决。今年一季度，商业银行和非金融企业业绩出现严重分化势头，上市银行利润增长情况普遍超出预期。一季度工农中建四大国有银行净利润同比分别增长7%、13.7%、13.9%、10.4%，平安银行、民生银行、招商银行等股份制银行分别实现净利润40.8%、15.1%、14.8%。统计数据显示，2513家上市公司一季度的营业总收入和净利润分别同比增长6.4%、8.6%，剔除银行业后分别同比增长5.2%和4.5%；从环比看，2513家上市公司营业总收入和净利润环比分别增长-13.3%和15.0%，剔除银行业后分别增长-16.2%和-9.0%。从调研企业看，银行对实体经济的控制和盘剥主要体现在限贷、压贷、收贷后不放贷等行为上，许多优质企业反映流动资金缺乏。比如钢铁企业反映，银监会今年对钢铁企业削减了20%的信贷，一刀切的信贷行政命令，让不该倒的企业倒了。广西一家制药企业反映，现在很难从银行贷到款，每年需要的17亿元贷款都要经过担保中介才能贷到，资金成本达到17%。

第四，煤炭、棉花、糖等行业企业面临不公平的市场环境。煤炭方面，由于进口煤炭质优价廉，加之进口煤炭零关税、出口煤炭征收10%关税的政策，我国进口煤炭大幅增加，客观上对当前形势严峻的本土煤炭企业形成巨大冲击；同时，许多省份仍然在向煤炭企业收取20—50元/吨的煤炭价格调节基金，铁路部门仍然向煤炭企业收取煤炭铁路建设基金以及大秦铁路等四线煤炭特价运费，加重了本土煤炭企业负担。棉花方面，由于棉花收储政策和进口棉花配额政策，国内外棉花出现巨大价差，原料供给缺乏市场调节严重制约着国内棉纺织企业的发展；新疆棉花目标价格补贴试点目前还没产生效果。糖方面，近两个榨季国内生产和需求基本平衡，但由于国外低价进口糖大幅增加，使国内糖价格失去平衡，进入2013—2014年榨季以来，国内糖价格从过去每吨7000多元高价一直跌到4000多元，而国内糖生产成本整体在5300元/吨左右，制糖企业亏损严重，目前拖欠蔗农欠款高达190亿元，一些制糖企业给蔗农的糖料款至今才兑付到1月份，蔗农再生产已经受到较大影响。

综合来看，在当前“不刺激、中性货币、向改革要动力”等政策作用下，传统经济增长模式的确面临空前的增长压力，新的增长动力短期内难以弥补重化工业下滑的缺口。因此，当前乃至今后两三个季度，若干以重化工为支柱产业的省区，仍然要承受经济转型、结构调整带来的巨大压力，特别是就业和再就业压力。这一方面是经济结构调整呈现积极变化的表现，另一方面也是转变发展方式、提高发展质量和效益必然要付出的代价。值得重视的是，尽管在当前严峻形势下，企业并不希望政府因为经济一时波动而采取短期强刺激政策，而是希望政府能在宏观经济处于合理区间的窗口期，继续锐意改革，清理并取消各种阻碍统一公平市场形成的条块分割障碍，清理并取消各种不合理的收费和基金项目以减轻企业负担，为市场机制在资源配置中发挥决定性作用腾出空间和余地。

二、推进我国企业健康可持续发展的若干建议

去年以来，新一届中央政府积极创新宏观调控方式，制定经济运行合理区间，在此条件下向改革要动力、向调结构要动力、向惠民生要动力，不采取短期强刺激，不扩大财政赤字，也不放松或收紧银根，宏观经济实现了总体平稳、稳中向好的局面。面对当前复杂形势，我们建议政府既要冷静观察、保持定力，又要未雨绸缪、主动作为，通过放松管制与加强监管和服务，最终促使市场能够在资源配置中发挥决定性作用。为此我们建议如下：

第一，要继续坚持宏观调控的目标区间论，不搞短期强刺激，以进一步稳定企业的政策预期和市场预期。首先，中央政府要冷静观察保持定力，只要宏观经济运行在目标区间范围内，政府就不必采取特别的刺激政策，不能被短期内部分地区和行业的较低经济增速吓怕；同时要做好各种政策预案，增加政策工具储备以备不时之需，根据形势变化合理调整政策力度。部分重化工企业反映，当前行业正处于寒冬期，如果发展形势持续恶化或者政府仍然没有采取大规模刺激政策，那么就要进行剥离部分无效低效资产。其次，要充分利用经济增速下台阶的倒逼压力和“改革窗口期”，稳步推进各项解放生产力的体制改革，为中长期的经济健康增长、高质量增长创造良好环境。再次，要鼓励地方政府继续增加环境污染治理、淘汰落后产能力度，宁愿把经济增速降下来，也要勇于追求绿色和可持续发展，鼓励合理的、没水分、有质量、有效益、有利于保护环境的经济增长。中央政府要采取各种有利于创业、就业和再就业的政策措施，帮助地方政府缓解经济增速下降导致的就业压力。

第二，要加快推进金融体制改革，加大金融对实体经济的支持力度。长期的利率管制最终形成了金融部门与实体经济之间的利润鸿沟。在经济结构调整的关键时期，要加快推进金融体制改革，形成金融对实体经济的有力支持，形成优胜劣汰而不是优劣俱汰的结果。首先，不要把煤炭、钢铁等行业标签化为产能过剩行业进而实施限贷令。产能过剩行业中也有优秀的企业，不能对所有企业搞一刀切，造成好的不好的企业都死掉；要支持产能过剩行业中的优秀企业继续进行技术创新和管理创新，甚至进行并购重组。其次，要增加金融企业的自主权，鼓励金融企业进行价值投资。行业最困难的时候，也可能是较好的投资时机。只有依靠对市场的精确研判和把握，金融企业才能优胜劣汰，形成一批具有国际竞争力的大型金融企业。

第三，要探索以钢铁等行业为试点，推进国资国企改革，增强国有资本对市场信号的敏感性和灵活性。钢铁等两高一资行业出现如此严峻的局面，与行业中国有资本布局规模大、比例高、灵活性不足等直接相关。不妨以钢铁或煤炭行业为中央国资国企改革试点，重点推进少数几家中央国有钢铁或煤炭企业的混合所有制改革，包括母公司股份制改革和国有股减持试点；在企业双方自愿情况下，可以批准中央国有钢铁企业与大型民营钢铁企业的相互持股或合并重组，形成具有区域规模、核心竞争优势的真正按照市场信号活动的市场主体。

第四，要以环境保护为红线，坚决严格执行节能环保标准，并引入专业行业协会在内的第三方监督机制。对于煤炭、钢铁等两高一资行业，必须做到环境保护的硬约束，严格执行新修订《环境保护法》及相关节能环保标准。首先，要强化环境保护部门对于节能环保法律和标准的落实，特别是要在大气污染防治、地表水和地下水污染防治、土壤污染治理等方面下大力气，出重拳。不管涉及到什么企业，经过治理仍不达标的要坚决关停。其次，也要创新监督机制，引入行业协会在内的第三方监管作用。总体看，短时间内环保部门很难全部承担起环保监管者的重任。必须创新环保监管机制。行业协会对行业内企业的总体情况、设备和技术、投资建设等动态信息一清二楚，监管动机相对超脱，监管行为更具专业性。可以通过政府向行业协会购买服务的方式发挥其专业第三方监管者的职能。再次，要像治理腐败一样，鼓励各界举报环境违法行为，并查实后集中查处一批，发挥社会监督的职能。

第五，要清理影响公平竞争的政策措施，切实减轻企业税费负担。对于煤炭行业，要落实国办发[2013]104号文，全面清理和取消涉煤不合理收费项目，先清费再制定资源税改革方案，比如要统筹煤炭进出口关税，取消煤炭品种出口关税或者将煤炭进出口关税调整到同一水平；要取消煤炭铁路建设基金、煤炭价格调节基金和四线煤炭特价运费。对于纺织行业，要深化棉花国家收储制度和流通体制，推进棉花定价市场化改革，逐步缩小国内外棉花价差；要破除石油石化行业的行政垄断，鼓励优秀的石化加工企业进入上游的石油化工领域。对于糖业，要完善糖价格形成机制，建议增加糖的目标价格补贴试点。对于更多行业，要进一步破除电网、铁路运输、石油领域的行政垄断和价格管制，使电价、运价、油价能够根据市场供求关系灵活浮动。

第六，要完善企业退出机制和善后工作，特别是企业停产减产破产带来的就业和再就业问题，以及行业洗牌后的并购重组工作。首先是企业破产问题。以煤矿为例，要完善煤矿破产基本条件比如资源濒临枯竭、开采成本高、亏损严重且扭亏无望等，参照原国有煤矿破产政策，研究建立煤矿退出机制。其次是就业问题。虽然在全国范围内就业形势稳定，但部分以重化工业为支柱产业的省市自治区可能随着行业下滑而出现企业停产减产加剧、破产增多现象，其就业和再就业形势严峻。既要做好产能过剩地区和行业的去产能化工作，又要做好去产能化可能带来的就业问题，防止影响社会稳定事件发生。再次是行业洗牌后的兼并重组工作。要贯彻落实《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号）精神，推进市场化的兼并重组工作。