国发2号文件解读

国发2号文件解读（精选6篇）

1.国发2号文件解读 篇一

松桃苗族自治县

学习国发〔2012〕2号文件精神

知识竞赛题

一、单项选择

（下列单项选择题中，有且只有一个答案正确，请将正确答案选入括号内。共24道题，每题1分，共24分）1、2012年1月12日，国务院下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号文件，以下简称《意见》），详细地阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局、主要任务和支持政策等，《意见》分

章

节，在交通方面明确提到松桃的有

次。（）

A 12 55 4

B 20 54 2

C 10 54 3

D 11 54 1

2、《意见》最重要的表述是指出

和

是贵州的主要矛盾，是贵州的主要任务，使贵州尽快富裕起来，是国家兴旺发达的一个重要的标志。()

A发展 稳定 加快发展

B稳定 贫穷 加快发展

C贫穷 落后 加快发展

D贫穷 落后 加快发展

3《意见》要求，贵州要以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，大力实施

和

战略，努力走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，与全国一道同步实现小康。()

A农业化 城镇化

B工业化 城镇化

C现代化 产业化

D工业化 农业化

4、《意见》从8个方面阐述了促进贵州经济社会又好又快发展的，从7个方面提出了一些含金量高的。()

A战略措施 项目投资

B主要任务 重大项目

C主要任务 支持政策

D战略措施 支持政策

5、《意见》在发展的空间布局上指出，按照“黔中带动、、两翼跨越、协调推进”的原则，提出加快建设“黔北经济协作区”，即以遵义、为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。()

A黔北提升 铜仁

B黔东提升 铜仁

C黔南提升 毕节

D黔北提升 安顺

6、《意见》指出，到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，、带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高。()

A农业化 机械化

B工业化 城镇化

C工业化 产业化

D农业化 城镇化

7、《意见》指出，到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到，环境质量良好。()

A 40%

B 60%

C 30%

D 50%

8、《意见》在公路建设方面提出完善省内干线公路网络，建设

经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河等路段，力争邻市（州）通高速公路。扩大国省道路覆盖范围，加大国有干线改造力度，基本实现具备条件的县城通

标准公路。到2020年基本实现村村通油路。()

A 松桃 一级及以上

B 江口 二级及以上

C 思南 二级及以上

D 松桃 二级及以上

9、《意见》在促进民航和水运发展方面提出，加快支线机场建设,改扩建

等机场,建设遵义、黄平等机场,研究建设仁怀茅台机场,开展、威宁、罗甸等机场前期工作。()

A 铜仁 黔东

B 铜仁 黔南

C 铜仁 黔北

D 铜仁 黔中

10、《意见》是第一个从国家层面出台的系统支持贵州发展的政策文件，明确了在贵州实施的试点

项、示范

项、重要规划13项和重大工程项目

项。()

A 11 18 176

B 12 17 176

C 13 17 176

D 13 18 176

11“三位一体”规划是指：指、和

三位一体化发展规划。（）

A 交通 水利 生态建设

B 水利 生态建设 石漠化治理

C 水利 农业 石漠化治理

D 交通 生态建设 石漠化治理 12、2011年，松桃财政总收入首次突破

元大关，比上年增长47.8%。()

A 4亿

B 5亿

C 6亿

D 7亿

13、黔中指的是黔中经济区，主要包括贵阳市全部和、安顺市、黔南州、黔东南州部分地区，黔北主要是遵义和

部分地区。()

A 凯里市 铜仁

B 毕节市 铜仁

C 遵义市 铜仁

D 遵义市 安顺

14、贵州省实施“工业强省”战略把黔中作为一个重点，黔中的重点又是推行

。()

A农业现代化

B轻工业

C工业深加工

D新型工业化

15、在大力发展资源深加工产业方面，《意见》提出，在矿产方面，积极推进铝、钛、钡、钒锰等资源深加工一体化，在安顺、建设全国精细碳酸钡生产和研发基地。()

A 毕节

B 铜仁

C 黔东南

D 遵义

16、在大力发展文化和旅游产业方面，《意见》提出，依托贵州多民族文化资源，建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群；建设黄果树、荔波、、雷公山等精品景区,培育“爽爽贵阳”、“

”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅游休闲度假胜地。()

A 梵净山 万亩草海

B 梵净山 梵天净土

C 遵义会址 梵天净土

D 织金洞 梵天净土

17、在大力发展文化和旅游产业方面，《意见》提出了要积极开发蜡染、服饰、、、漆器、紫袍玉带石雕等特色旅游商品。支持贵州符合条件的地区申报世界自然遗产。()

A 银饰 苗绣

B 手工品 苗绣

C 银饰 手工品

D 竹器 苗绣

18、在积极推进城镇化进程方面，《意见》提出，加强黔中城市群与六盘水、、兴义等城市的联系,促进要素流动和功能整合。加快贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造,推进

和赫章、务川、六枝等资源型城市可持续发展。()

A 遵义 万山资源枯竭城市转型

B 铜仁 万山资源枯竭城市转型

C 安顺 万山资源枯竭城市转型

D 铜仁 大龙开发区建设

19、在促进城乡统筹发展方面，推动城镇道路、供水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸，公共交通、向农村拓展。繁荣和发展县域经济，着力打造一批

，促进生产要素在城乡之间自由流动，支持发展城郊农业和农产品深加工等产业。()

A 公共产品 工业大县

B 公共服务 农业强县

C 公共服务 明星城镇

D 公共服务 经济强县

20、在大力推进农业结构调整方面，《意见》提出，加强旱涝保收高标准农田建设，确保人均基本口粮田不低于

。()

A 0.6亩

B 0.5亩

C 0.7亩

D 0.3亩

21、针对贵州贫困状况，《意见》把贵州定位为“

”，确定了“深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展”的重要任务。()

A 农业开发区

B 工业带动示范区

C 城镇化带动示范区

D 扶贫开发攻坚示范区

22、文件从7个方面提出含金量高的支持政策：

()

A财税政策、投资政策、金融政策、农业政策、土地政策、人才政策、帮扶政策

B财政政策、投资政策、金融政策、产业政策、林地政策、人才政策、对口支援政策

C财税政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、人才政策、对口支援政策

D财税政策、投资政策、金融政策、农业政策、土地政策、教育政策、对口支援政策

23、我县第十二次党代表指出，按照“优化环境、塑造形象，融入湘渝、扩大开放，整合资源、讲求质效，抢抓机遇、建设小康”的发展战略，坚持“环境立县、产业富县、、民生和县、”的发展思路，全面加强和改进党的建设，加速推进工业化、、农业现代化、文化旅游产业化和

同步发展，努力建成贵州经济强县。()

A 城镇兴县 旅游强县 城镇化 社会和谐化

B 城镇兴县 人才强县 城镇化 社会和谐化

C 农业兴县 人才强县 城镇化 社会和谐化

D 工业兴县 人才强县 机械化 社会和谐化

24、铜仁市委、市政府提出，要紧紧抓住国家实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》的机遇，探索实现扶贫开发由救济输血型向

转变的基本路径，在武陵山区率先实现“脱贫摘帽”。（）

A 创业造血型

B 输出型

C 开放型

D 深入开发型

二、多项选择题

（下列多项选择题中，至少有一个答案正确，选多或少选均不得分。共24题，每题2分，共48分）

1、《意见》指出贵州的战略定位是（）

A全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽

B长江、珠江上游重要生态安全屏障

C文化旅游发展创新区

D民族团结进步繁荣发展示范区

E扶贫开发攻坚示范区

2、“黔中带动、黔北提升，两翼跨越、协调推进”中“两翼跨越”是指（）

A毕节、水城、兴义

B贵阳、安顺

C铜仁、遵义

D黔南、黔西南、黔东南三个自治州

3、“黔中带动” 主要是指四个方面（）

A 工业化带动 民生带动 开放带动 城镇化带动

B 农业化带动 开发带动 开放带动 城镇化带动

C 工业化带动 民生带动 产业带动 城镇化带动

D 工业化带动 民生带动 开放带动 农业现代化带动

4、《意见》提出加大水利建设力度，推进“五小”微型水利工程建设。这“五小”微型水利工程指（）

A 小水库 小塘坝 小渠道 小水窖 小电站

B 小塘坝 小堰闸 小渠道 小地窖 小水站

C 小塘坝 小堰闸 小渠道 小水窖 小泵站

D 小水库 小水沟 小渠道 小水窖 小泵站

5、松桃具有的发展优势有（）

A 矿产资源十分丰富，已探明锰、磷、铅、锌、钒、石煤、大理石等20多种矿产资源，其中锰矿远景储量9000多万吨，约占全国1/8，被誉为“锰都”

B 地处湘黔渝边区，区位独特，素有“黔东北门户”和“一脚踏三省”的美誉，边贸经济发展空间极大

C 旅游资源丰富独特，有苗王城、寨英古镇、欧百川故居、石梁红二、六军团会师遗址等厚重的旅游资源，松桃的苗族神功艺术上刀山、下火海等绝技绝活蜚声海内外

D 交通便捷，境内大兴机场已开通至贵阳、广州等航线，渝怀铁路过境孟溪站，迓大二级公路建成通车等，公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通网络已经形成并不断升级

6、《意见》提出“做大做强能源产业”，包括（）

A加强煤炭资源勘查，推进资源整合与优化开发，加快大型煤炭基地建设

B在电力方面，加强“西电东送”火电基地电源点建设，加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂

C合理布局建设煤矸石综合利用电厂，支持产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电

D积极推进煤电联营

E积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源

7、《意见》提出“发展现代农业，强化农业基础地位”包括（）

A加强旱涝保收高标准农田建设，确保人均基本口粮田不低于0.5亩

B在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路

C积极拓宽农民增收渠道

D着力提高农业产业化水平

8、《意见》中大力推进农业结构调整包括（）

A积极调整农业种植结构，立足不同区域特色，巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品

B积极推进茶叶、干鲜果、中药材、酿酒高粱、油茶等基地建设

C实施山地高效立体农业工程，建设贵阳、遵义、毕节等山区现代农业示范区和铜仁、黔东南、黔南生态农业示范区。

D重点在贵州北部地区建设粮、畜、茶生产基地

E重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地

9、下列属于“推进扶贫开发、促进民族地区跨越发展”相关内容的是（）?

A坚持开发式扶贫方针，以推进民族地区跨越发展为重点，创新扶贫开发机制，加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐

B完善扶贫开发工作布局

C加大扶贫攻坚力度

D支持民族地区跨越发展。

E推进实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

10、《意见》着眼于经济社会的协调发展，明确提出了加快推进贵州社会事业发展的主要任务是（）

A优先发展教育事业

B大力发展医疗卫生事业

C积极发展文化体育事业

D千方百计扩大就业

E健全社会保障制度。

11、推进体制机制创新包括（）

A加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设

B大力发展非公有制经济，降低民间资本准入门槛

C支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域，切实保护民间投资的合法权益

D在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。

E理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价

12、土地支持政策包括（）

A在贵州开展国土规划编制试点

B支持贵州健全并落实严格的节约集约用地制度,支持创新土地利用方式

C将贵州确定为全国开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区,相关指示单列管理

D在安排土地利用计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大对贵州倾斜支持力度

13、对口支援政策包括（）

A鼓励东部发达城市对口支援贵州欠发达地区,确实“一对一”结对关系和主要任务,制定地口支援实施方案,编制相关专项规划

B大力加强需要物资的运输和支援，使人民得到实惠

C创新对口支持方式,支持支援方和受援方共建产业园区,推动招商引资、企业合作和利益共享

D完善中央国家机关和企事业单位定点扶贫机制,实现对国家扶贫开发工作重点县全覆盖

14、从支持政策内容看，《意见》突出了五大特点（）

A加大资金支持力度

B突出差异化产业政策

C突出先行先试

D突出发展能力建设

E突出民生保障和改善

15、松桃“十二五”规划发展八大工业产业，即（）

A新能源产业、锰产业、钒产业、铅锌产业、磷产业、建材产业、生物制药产业、配套服务产业

B新能源产业、锰产业、钒产业、铅锌产业、磷产业、建材产业、生物制药产业、物流产业

C新能源产业、锰产业、钒产业、铅锌产业、磷产业、建材产业、中药材产业、配套服务产业

D新能源产业、锰产业、钒产业、铅锌产业、磷产业、木材产业、生物制药产业、配套服务产业

16、推进贵州“三化同步”，是解决贵州发展过“慢”的最佳途径，这三化指（）

A工业化、城镇化、产业化

B工业化、城镇化、现代化

C工业化、城镇化、文化旅游产业化

D工业化、城镇化、农业现代化

17、《意见》提出“壮大特色优势产业，增强自我发展能力”包括（）

A做大做强能源产业

B大力发展资源深加工产业

C积极发展特色轻工业

D培育发展战略性新兴产业

E大力发展现代服务业

F大力发展文化和旅游产业

18、《意见》提出“加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力”包括（）

A实施推进铁路建设

B加大公路建设力度

C促进民航和水运发展

D加强能源通道建设

E推动信息网络设施建设

19、国务院已批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，贵州省列入武陵山区范围的有（）

A贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市道真自治县、务川自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县16个县区列入武陵山区范围

B只有贵州省铜仁地区10个县市区列入武陵山区范围

C贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市全部县区列入武陵山区范围

20、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》提出要将武陵山片区建成（）

A扶贫攻坚示范区

B跨省协作创新区

C民族团结模范区

D国际知名生态文化旅游区

E长江流域重要生态安全屏障

21、贵州生态环境建设要做到“四个坚持”，分别是（）

A坚持在发展中保护，在保护中发展

B坚持走贵州特色的新型工业化道路

C坚持发展园区经济、循环经济，实现集聚发展、集群发展、集约发展

D坚持发展生态文化旅游业

E坚持严格的保护制度，加强生态建设和环境治理

22、今年贵州实施“十大民生工程”，总投资900亿元，并公开承诺要为老百姓办“十六件民生实事”，其最主要的任务有四项（）

A在去年建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度的基础上，今年要筹资12亿元，对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助

B营养改善计划，今年将在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”

C加强基础设施建设，路、水要向县以下延伸,实现“乡乡通油路，村村通公路”，新增解决300万农村人口饮水安全问题

D扶贫生态移民

E大力兴建农业产业基地，壮大农村特色产业，促进农村发展

23、把铜仁打造成“四区一中心”目标，包括（）

A打造成武陵山连片扶贫开发先行先试区

B国家级营养健康产业示范区

C打造成黔东开发区

D东部产业转移承接区

E国际知名国内著名的旅游区

F省际区域中心城市

24、铜仁将紧紧抓住国家实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》的机遇，做大做强水电、火电等能源工业，积极开发风能、生物质能，加快 勘探开发和 综合利用，建成武陵山地区重要的能源基地。（）

A页岩气 煤炭

B锰矿 石煤

C页岩气 石煤

D钒矿 石煤

三、判断题

（判断对与错，对的打“√”，错的打“×”。共14题，每题2分，共28分）

1、贵州2010年全面小康实现程度是62.4%，比全国的平均水平落后大约8年的时间，比西部地区落后的时间大约是6年。（）

2、贵州现在森林覆盖率是41.5%，按照国发2号文件，我们规划到2015年要达到45%以上。（）

3、贵州水能资源理论储量在全国排第6位，煤炭资源远景储量在全国排第5位，水煤互济，贵州被称为是江南煤海，因为贵州一个省的煤炭储量，是中国南方12个省煤炭储量的总额。（）

4、贵州地处珠江上游，也是长江的上游，贵州全省17多万平方公里，有3万多平方公里已经石漠化了，喀斯特岩溶地貌占了国土面积的62%，已经石漠化的面积占全省国土面积的19%，是全国石漠化面积最大的省份。（）

5、贵州县域经济不强，县域经济在全省经济当中占的比重比较低，只有10%左右。（）

6、贵州在1998年 就设立了毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，为全国提供了非常好的经验。（）

7、在扎实推进生态保护与建设方面，《意见》提出，加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围，支持贵州开展生态补偿机制试点。（）

8、在加快社会事业发展方面?，《意见》提出，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。（）

9、财税政策支持包括：中央财政在现在资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。进一步推进资源税改革,适当提高部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的税率标准。（）

10、在“有序发展产业园区”上，《意见》提出，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区；支持贵州依托重点工业园区积极创建国家级新型工业化产业示范基地，铜仁大龙开发区有条件争取。（）11、2011年，是我省经济社会发展史上极不平凡的一年，创造了不少令人欢欣鼓舞的成绩，全省生产总值5702亿元，首次年增加超千亿元，增速位列全国第三，多项重要经济社会发展指标增速一改往年全国挂末位次。这些无疑为文件出台奠定了坚实的实践基础。（）

12、经过努力，去年以来，从《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《黔中经济区发展规划》到全省66个县列入全国三个集中连片特困地区扶贫攻坚规划、毕节和铜仁撤地建市，再到国发2号文件出台，不到一年的时间里，一项项“顶层设计”相继出台，贵州获得国家层面的支持前所未有。（）

13、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市),集革命老区、民族地区、贫困地区于一体,是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。（）

14、铜仁将紧紧抓住国家实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》的机遇，到2015年，完成12个园区基础设施，配套服务设施投资200亿元以上，大龙开发区升格为国家级产业园区，松桃工业园区、大兴科技工业区、灯塔工业区、万山转型工业区升格为省级产业园区。（）

2.国发2号文件解读 篇二

根据《意见》, 山东省将在工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产等领域实现物联网试点示范应用, 利用物联网技术进一步提升新能源、新材料、新医药、海洋工程、节能环保、航空航天、文化创意等战略性新兴产业的发展水平, 培育一批物联网应用服务优势企业。

《意见》提出, 将依托济南、青岛等省级物联网产业基地, 重点发展新型显示、智能传感器、新光源、新一代宽带无线通信、移动互联网、云计算与大数据服务、物联网运营及应用服务等产业, 集聚培育规模以上企业500家以上、年销售额超10亿元的龙头企业5家以上。

3.国发2号文件解读 篇三

税收优惠支持农业龙头企业发展

意见明确，对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备，在现行规定范围内免征进口关税。

意见对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。

意见鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺开发，落实自主创新的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备，消化吸收关键技术和核心工艺，开展集成创新。发挥龙头企业在现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系中的主体作用，承担相应创新和推广项目。

意见支持龙头企业与农户建立风险保障机制，对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时，依法在计算企业所得税前扣除。龙头企业用于公益事业的捐赠支出，对符合法律法规规定的，在计算企业所得税前扣除。此外，还将完善农产品进出口税收政策，积极对外谈判，签署避免双重征税协议。

此次意见明确支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企業集团，支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，各项优惠政策合力，必将进一步推动农业产业化向更深层次发展。

事实上，在意见发布之前，税收上支持农业发展有系列的税收优惠，比如有关支持农业产业化的税收优惠、支持农产品加工发展的税收优惠、以及免征蔬菜流通环节增值税等优惠。下文将详述这些内容。

税收支持农业产业化

1 农业生产者销售的自产农产品免征增值税

《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条规定，农业生产者销售的自产农产品免征增值税。这里的农业，是指种植业、养殖业、林业、牧业、水产业。农业生产者，包括从事农业生产的单位和个人。农产品，是指初级农产品，具体按照《农业产品征税范围注释》执行。从2004年起，中国取消了存在2 000多年的农业税，而且销售的自产农产品免征增值税，极大地调动了农业生产者的积极性。

2 收购农产品抵扣进项税

《财政部、国家税务总局关于提高农产品进项税抵扣率的通知》（财税字[2002]12号）明确，增值税一般纳税人购进农业生产者销售的免税农业产品，按13 %的税率抵扣进项税额。

对农业生产者销售的自产农产品，免征增值税。收购农产品可抵扣进项税，可将工业环节现代科技和生产方式引入农业，从而进一步提高农业劳动生产率，加快由传统农业向现代农业转变的步伐。

3 涉农项目所得免、减征企业所得税

企业所得税法规定，企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：（1）蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植。（2）农作物新品种的选育。（3）中药材的种植。（4）林木的培育和种植。（5）牲畜、家禽的饲养。（6）林产品的采集。（7）灌溉、农产品的初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目。（8）远洋捕捞。（9）“公司+农户”经营模式从事农、林、牧、渔业项目生产的企业。

企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：（1）花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植。（2）海水养殖、内陆养殖。

农业龙头企业在推动规模化生产、打造农业产业链、完善市场流通机制等方面发挥着重要作用。通过对涉农项目免、减征企业所得税，可以做大做强农业龙头企业，从而进一步发挥农业龙头企业的功能作用。通过对农产品的精深加工，进一步提高农产品的附加值，从而带动农民走向市场，增加农民收入，破解农户小规模生产与大市场的矛盾，帮助农民分享农产品加工和销售环节的收益。“公司+农户”、“公司+农民专业合作社”等是农业产业化的主要表现形式。因此，要鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型的利益互惠关系，支持企业与农户联姻，从而增强农业龙头企业带动农户、推进农业产业化发展的能力。

税收支持农产品加工业发展

为进一步完善农产品加工税收政策，完善促进农业产业化重点龙头企业发展的税收政策，《财政部、国家税务总局关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税[2008]149号）规定了多项农产品生产加工免征或减征企业所得税的政策。文件将享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围划分为种植业、畜牧业、渔业3大类，列举了粮食初加工等30多项农产品初加工类别，涉及若干个产品200多道工艺流程，覆盖了除烟草初加工外中国大部分地区的农业产品初加工业。这些产业将工、农有机结合起来，进一步加大了对农产品的生产加工税收扶持力度，促进了农业发展。《财政部、国家税务总局关于享受企业所得税优惠的农产品初加工有关范围的补充通知》（财税[2011]26号）进一步扩大并细化了部分农产品初加工的税收优惠政策，增加6大类、10小项、26个初加工品。

农产品初加工享受税收优惠，节约了税收成本，为农产品精深加工奠定了基础，既扶持和带动了一大批中小企业发展，同时做大了产业龙头企业。据不完全统计，目前国家级农业产业化龙头企业达1 253家，年销售收入超百亿元的企业27家，超50亿元的64家，龙头企业中的上市公司达80多家。从销售自产农产品免征增值税，到农产品购进抵扣增值税、涉农产品低税率，再到农产品初加工企业所得税免减征优惠等，税收政策成为农业企业发展的推进器，促进了农业龙头企业的形成和不断做大做强，从而引导和推进农业产业化发展。

税收优惠加速农产品流通

中国是鲜活农产品生产和消费大国。为了落实《国务院关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2011]59号），扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业等，《财政部、国家税务总局关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》（财税[2011]137号）规定，自2012年1月1日起，对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，包括各种蔬菜、菌类植物和少数可作副食的木本植物。经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，亦属于上述蔬菜的范围。免征蔬菜流通环节增值税，可以积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接；鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系；多措并举，支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销，推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产品零售网点，惠及城乡居民。

（摘自《会计网》2012-05-20）

4.国发2号文件学习心得(定稿) 篇四

彭文心

国发2号文件深刻指出：“由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大”。在制约贵州经济发展的因素中，交通基础设施薄弱排在了首位，并提出具体目标：“2015年，交通基础设施建设取得突破性进展；到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系基本建成。”同时对贵州今后的发展做出了具体的规划，出台了一系列项目、资金支持政策。我们要站在一个新的高度上，理清思路，超前谋划，创新工作，顽强拼搏。紧紧抓住国发2号文件政策机遇，加快我县交通基础设施建设。

一是进一步加强交通项目规划和申报。项目就是生产力，就是发展力。一要抓项目规划和编制。要结合国发2号文件精神，进一步对我县公路水路运输“十二五”发展规划作进一步修订和完善，重新编制我县2011年—2020年现代交通运输体系发展规划，要认真做好项目的前期工作，超前谋划项目,超前规划项目，结合县情编制项目，并积极与上级对接，争取更多项目落地我县。二要抓项目申报和落实。要积极向省、州争取补助资金，对我县县道、乡道公路进行改造，将乡道提升为县道，将县道提升为省道，提高公路等级和通行能力，为我县道路运输和旅游业的发展提供有力的支持和保障。要积极向省、州争取，加大我县通村油路计划，提高油路补助标准和少数民族贫困地区配套资金。

二是进一步加快公路基础设施建设。把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代公路基础设施建设，打破交通瓶颈制约。一要配合省、州交通部门完成思剑高速公路建设，力争规划启动剑榕、黎剑高速公路；加大革东至南加、南明至堡子公路等级提升改造力度；实施观么经大洋至南明、柳川经巫泥至岑松、南哨至榕江盘假、白道至旁洞和磻溪至小广4条旅游公路建设。二要完成通村公路建设任务，并将“村村通”延伸到“寨寨通”，做到本县通村公路与邻县通村公路连接，使通村公路发挥最大效益。三要加大农村通村油路改造建设力度，到2012年年底，实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路，到2015年实现70%以上村通油路（水泥路），2020年实现100%建制村通油路（水泥路），农村公路建设标准进一步提高。四要健全和完善公路管理养护机制，加强农村公路养护，避免发生通路不通车的现象。

三是进一步加快运输综合体系建设。一要制定出我县综合运输体系发展规划。要在充分调研、充分论证的基础上制定人性化、便捷化的运输体系发展规划，并分步实施。规划要着重解决清水江及其支流对两岸的交通制约，要着重解决全县纳入黔东经济圈的时限；二要加快站场、码头、枢纽中心的建设。在修建站场、码头、枢纽中心时，着力提高其综合服务能力，尽可能一站（码头）多能，实现资源的优化配置，避免浪费；三要加快建立农村通村客运网络。要加大农 村通村客运网络的建设，并将其城市公路客运网络衔接，实现农村群众出行，近至省内，远至外省，均能实现“零距离换乘”，方便人们群众出行；四要加快现代物流业建设。改变目前物流运输发展缓慢，物流货运站规模小，仓储能力弱的现状，新建一到两个集物流、仓储、生产加工为一体现代物流业园区，实现生产生活资料的便捷流入与工业产品的高效输出。

5.国发2号文件解读 篇五

http:// 12-01-17 08:08

金黔在线－贵州日报

【专题】科学发展 后发赶超 实现历史性跨越与全国同步建成全面小康社会

——《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》解读

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

战略定位

全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。

扶贫开发攻坚示范区。

文化旅游发展创新区。

长江、珠江上游重要生态安全屏障。

民族团结进步繁荣发展示范区。

发展目标

到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。

到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。

空间布局

——黔中经济区。建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。

——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。

——毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业，深入推进毕节试验区建设。

——“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。

加强交通基础设施建设提高发展支撑能力

【关键词】交通

【意见确定】坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。

【举措】实施推进铁路建设、加大公路建设力度、促进民航和水运发展、加强能源通道建设、推动信息网络设施建设等“五大”工程。

【亮点】规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路，逐步形成新的对外通道。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。加快支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提高天然气供应能力。加快城市光缆宽带接入，力争行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。

【解读】

大交通支撑大发展

省发改委

交通是长期制约我省发展的关键因素之一。改革开放尤其是中央实施西部大开发战略以来，尽管全省综合交通取得长足发展，但由于先天条件的不足，发展基础差，全省综合交通发展水平与加速发展、加快转型、推动跨越的新要求仍有很大差距。《意见》要求按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则支持我省优先发展交通，加快构建现代综合交通运输体系，打破发展的交通瓶颈制约。《意见》将我省定位为西南重要陆路交通枢纽，突破国家既有的《中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》、《全国民用机场布局规划》等各专项交通发展规划，在交通路网布局、项目规模等方面对我省给予很大倾斜支持。拟支持建设的铁路达4500公里左右，超过现有铁路里程2倍；高速公路2500公里左右，超过现有高速公路里程1倍，大量的国省干线和农村公路也将在近几年加快实施改造，路网质量将得到大幅提升；贵阳龙洞堡机场定位为西部地区重要的枢纽空港加以重点发展，全省机场布局在国家原规划“一干十支”的基础上新增规划3个支线机场，形成“一干十三支”格局，同时，航空客货运输也将在国家支持下得到加快发展；全省水运资源也将得到充分开发利用，乌江、南北盘江、红水河等通达长三角、珠三角地区的黄金水运通道建设加速推进。总之，《意见》以全国甚至国际的视野看待我省交通发展，力求尽快把我省打造成西部地区重要的综合交通枢纽，国家面向东南亚开放的重要交通纽带。5至10年后，全省四通八达、人便其行、货畅其流、高效衔接、运力强大的现代立体综合交通网将正式形成，足以支撑全省经济社会实现跨越式发展。

全面实施“三位一体”规划增强可持续发展能力

【关键词】水利生态

【意见确定】坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。

【举措】实施加大水利建设力度、推进生态保护与建设、突出抓好石漠化综合治理、加强环境保护“四大”工程。

【亮点】积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围，支持贵州开展生态补偿机制试点。进一步加大石漠化防治力度；提高单位面积治理补助标准，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区；把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来，多种途径促进农民增收致富，研究论证生态搬迁工程。推进城镇和

产业园区环保基础设施建设，加强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治；强化重点行业污染控制和区域大气污染防治；完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。

【解读】

探索贫困地区实现

可持续发展的重大实践

省发改委

《意见》指出：“全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力。”这是继国务院批复《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(简称《规划》)后，再次强调要加强实施的一项重点工程。全面实施《规划》是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制约的迫切需要。《规划》确定“积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程”；并明确“继续实施天然林资源保护、长江珠江防护林等工程，加强水源地和湿地保护。增加造林和抚育任务。对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林还草，进一步加大石漠化防治力度，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。”这对进一步促进贵州经济社又好又快发展具有重大意义。从现状看，贵州水利对经济社会发展的支撑能力、生态环境对经济社会发展的承载能力明显不足，仍是制约贵州省工业化、城镇化和农业现代化的主要制约因素，据预测，2015年、2020年全省需水量缺口分别为40.9亿和60.6亿立方米，规划实施后，到2020年，初步建成适应经济社会发展对供水安全和生态安全需求的水利工程体系，水利工程年供水量达到159.4亿立方米，人均389立方米；有效提高水利对经济社会发展的支撑能力，提高生态环境对经济社会发展的承载能力，保障城乡居民生活和经济社会发展用水需求，改善生态环境，增强贫困地区自我发展能力，促进贵州省经济社会可持续发展。同时实施《规划》是探索贫困地区转变经济发展方式、实现可持续发展的重大实践，贵州省贫困地区主要集中在基本农田缺乏、水土流失严重的石漠化地区和少数民族聚居区，水利建设滞后、生态恶化、石漠化严重、发展方式粗放，是造成贫困的根源，必须从水利建设、生态改善、石漠化治理等根本问题入手，加快转变贫困地区经济发展方式、促进民族地区发展。从全局看实施《规划》是构筑长江、珠江两大流域生态屏障的重要举措，从根本上遏制住石漠化扩展势头，生态环境脆弱状况得到根本改善。提高水源涵养能力，有效遏制水土流失，减少泥沙下泄量，事关长江、珠江两大流域的生态安全和经济社会发展，关系到中国两大经济引擎——“长三角”、“珠三角”的可持续发展。

壮大特色优势产业增强自我发展能力

【关键词】产业结构

【意见确定】按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。

【举措】实施做大做强能源产业、发展资源深加工和装备制造业、特色轻工业、培育发展战略性新兴产业、提高科技创新支撑能力、切实做好节能减排工作、大力发展现代服务业、大力发展文化和旅游产业。

【亮点】加强煤资源勘查，推进资源整合与优化开发，加快大型煤炭基地建设。加强“西电东送”火电基地电源点建设，加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源。加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。培育发展冶金、风电、农业机械等特色装备。依托贵阳、遵义国家级开发区加快发展航天产业。发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术等新兴产业，建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地。深入推进“城市矿产”、园区循环化改造等重点领域循环经济发展。支持六盘水开展循环经济示范城市建设。加快建设贵州与周边地区物流大通道，规划建设贵阳区域性物流中心，遵义、安顺、毕节、六盘水等物流节点城市，研究建设黄桶幺铺等一批现代物流园区。支持组建贵州银行、茅台集团财务公司。依托贵州多民族文化资源，建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群。

【解读】

努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

省发改委

改革开放以来，我省经济社会保持了较快发展，形成了一批特色优势产业，产业发展在经济社会中的地位和作用日益突出。但是，我省产业发展速度慢、总量小、产业链短、产业幅窄、附加值低等问题突出，加剧了与其他省(区、市)经济社会发展水平差距的拉大，我省发展的差距在工业、潜力在工业、希望也在工业。为充分利用好我省自然资源优势、区位优势和产业基础，《意见》中将我省明确定位为“全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造业基地和西南重要陆路交通枢纽”，并将“壮大特色优势产业，增强自我发展能力”作为一项重要任务。我省煤、磷、铝等矿产资源丰富，水资源充沛，能源工业已成为支柱产业，有利于发展煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化产业，提高资源就地转化率，进一步实现资源优势向经济优势转化；依托“三线”老工业基地和安顺民用航空产业国家高技术产业基地、贵阳、遵义国家级开发区等装备制造基地，发展壮大航空航天、能矿及工程、汽车及零部件等特色装备制造业；依托自然资源、气候条件、产业基础、技术优势和品牌带动等优势，进一步做强做大白酒、茶叶、民族医药、特色食品等轻工产业；得天独厚的气候条件、众多著名旅游景点以及多民族文化资源的优势，为我省发展旅游和文化产业提供了重要保障。在发展传统特色优势产业的同时，以新型工业化为主线，大力发展循环经济，强化节能减排，大力培育发展战略性新兴产业和现代服务业，优化产业结构，实现经济社会和生态环境和谐发展，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

加快城镇化进程推进新农村建设

【关键词】城镇化新农村

【意见确定】按照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。引导产业向城镇和园区集聚。加快社会主义新农村建设。

【举措】积极推进城镇化进程，加快城镇基础设施建设，有序发展产业园区，促进城乡统筹发展，加强社会主义新农村建设。

【亮点】加快贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造，推进万山资源枯竭城市转型和赫章、务川、六枝等资源型城市可持续发展。统筹规划以贵阳为中心、连接重要节点城市的快速铁路和城际轨道交通建设，规划研究贵阳—安顺—六盘水等城际轨道项目。支持贵阳、遵义经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区扩区和调整区位，提高投资强度和产出效率。支持遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。加大农村饮水、道路、供电、沼气等公共服务设施建设力度，重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目等等。

【解读】

并行不悖地推进

城镇化和新农村建设

省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴

城镇化滞后，城乡二元结构突出是贵州发展面临的主要问题之一。总体上看，贵州城镇体系还在完善和建设的过程中，尚未形成大中小功能协调配套的城镇体系。主要表现为，一是城镇化水平低，2011年贵州城镇化率为35%，低于全国水平约15个百分点左右，与周边省份相比也存在着较大差距；二是城市数量少、规模小，城市等级结构不合理；三是城市综合承载能力弱，部分县城和重点镇人口也比较少，缺乏强有力的产业支撑，对广大农民的吸纳能力不够，对广大农村的带动能力不强。

在加快城镇化发展中，统筹城乡发展，并行不悖地推进城镇化和新农村建设的任务尤为艰巨。《意见》充分肯定了省委、省政府提出的“城镇化带动战略”，提出了“加快城镇化进程，推进新农村建设”的重要任务。一是积极推进城镇化进程。强调实施中心城市带动战略，培育黔中城市群，打造一批节点城市和特色小城镇，提升中小城市承载能力。特别提出，可“根据经济发展需要适时研究调整优化行政区划。”这与党的十七大提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”一脉相承。基于贵阳市在全省发展中的地位，提出把贵阳建设成为全国生态文明城市、西部地区高新技术产业重要基地、区域性商贸物流会展中心，进一步明确了贵阳市的发展定位，有助于贵阳提速发展，成为全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，带动全省加快实现跨越。《意见》提出加强黔中城市群与六盘水、铜仁、兴义等城市的联系，有助于区域间要素流动和功能整合，形成全省区域竞相发展格局，实现区域协调发展。二是加快城镇基础设施建设。针对贵州城镇综合承载能力弱的状况，《意见》提出了交通、给排水、供气、污水处理、生活垃圾处理等市政基础设施建设的任务，尤其是突出强调了交通基础设施建设，提出要提高区域间快速通达能力，统筹规划以贵阳为中心、连接重要节点城市的快速铁路和城际轨道交通建设，这将有利于加强各市州之间的横向联系，深化区域合作。三是有序发展产业园区。产业集聚是城镇化的根本动力，我省城镇化的滞后，根本原因在于产业发展滞后。为确保贵州工业化进程沿着健康有序轨道科学推进，《意见》提出要规范发展产业园区，提出“三个支持”：支持贵阳、遵义经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区扩区和调整区位，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持贵州依托重点工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地。积极承接产业转移，这将有利于强化城镇化的产业支撑，充分发挥产业集聚和辐射带动作用，加速城镇化进程。四是促进城乡统筹发展。实施城镇化带动战略的目标在于通过“以城带乡”实现城乡一体化发展，《意见》从基础设施、产业发展、社会事业、户籍制度改革等方面提出了促进城乡统筹的重点工作，强调“繁荣和发展县域经济，着力打造一批经济强县”，“发展城郊农业和农产品深加工等产业”。提出在遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点，将有助于以点带面、统筹推进城乡协调发展，破解城乡二元结构问题。五是加强社会主义新农村建设。《意见》从水、路、电、气、房和优美环境等六个方面提出了新农村建设的重点工作，强调要“重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目”。提出全面推广我省富有成效的“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”创建活动，这将有助于缩小我省城乡发展差距，形成城乡一体化发展新格局。

发展现代农业强化农业基础地位

【关键词】现代农业

【意见确定】在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。

【举措】大力推进农业结构调整，着力提高农业产业化水平，建立健全农业服务体系，积极拓宽农民增收渠道。

【亮点】实施山地高效立体农业工程，建设贵阳、遵义、毕节等山区现代农业示范区和铜仁、黔东南、黔南生态农业示范区、安顺山地农业机械示范区以及黔西南、六盘水喀斯特山区特色农业示范区。重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地。支持贵阳花溪农产品、遵义虾子镇辣椒以及黔东南榕江、黔南独山和黔西南册亨蔬菜等批发市场建设。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入等。

【解读】

强化农业基础地位

走具有贵州特点的现代农业发展道路

省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴

贵州地貌类型的复杂性与生态环境的特殊性，决定了农业具有其自身的特点和优势，品种丰富，杂、小、优、精，朝着有机农业的方向发展，走自己特色的路子，有可能在全国农业中一枝独秀。目前，贵州农业结构问题突出，主要表现为林牧渔比重低、经济作物比重低、农产品商品率低、产业化程度低等特点，尤其是在许多偏远农村，基本上还处于“吃饭靠种田、养猪为过年、喂鸡喂鸭换油盐”的自然经济状态，农民收入增长缓慢。针对贵州农业实际，《意见》提出了“发展现代农业，强化农业基础地位”的重要任务。一是大力推进农业结构调整。提出要在稳定粮食生产的基础上，积极调整农业种植结构，巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品，积极推进茶叶、干鲜果等基地建设，因地制宜发展小杂粮。同时立足不同区域特色，实施山地高效立体农业工程，把全省划分为山区现代农业示范区、生态农业示范区、山地农业机械示范区和喀斯特山区特色农业示范区，在北部地区建设粮、畜、茶生产基地，在南部地区建设面向珠三角地区的蔬菜、精品水果生产基地，在西北部地区建设草食畜牧业和马铃薯生产基地，将有助于我省农业发挥山地农业比较优势，形成“区域化布局、集约化发展、标准化生产、产业化经营、规模化推进”的发展格局。二是着力提高农业产业化水平。着眼于让农民分享产业化经营成果，提高农民组织化程度，强调既要通过重点培育和引进一批龙头企业、建设若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地、引导龙头企业与农民结成紧密利益共同体等方式，又要扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等组织发展，走一条有贵州特色的高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展路线，不断推进贵州农业产业化。三是建立健全农业服务体系。推进农业产业化离不开健全的农业服务体系，为此，《意见》提出要加强农业科研院所的基础能力建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控等服务体系，扶持农村物流企业发展，推进农业信息服务网络建设等重点工作。四是积极拓宽农民增收渠道。贵州特色农业具有阶段性上升空间和较大的富民潜力。为此，《意见》提出要向农业的深度和广度进军，“重点发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提高农民家庭经营收入。大力发展休闲农业和乡村旅游，多渠道增加农民收入。”同时积极发展劳务经济、实施农民创业促进工程增加农民工资性收入，还提出要探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入。

深入推进扶贫开发促进民族地区跨越发展

【关键词】扶贫开发

【意见确定】坚持开发式扶贫方针，以推进民族地区跨越发展为重点，创新扶贫开发机制，加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。

【举措】完善扶贫开发工作布局，加大扶贫攻坚力度，支持民族地区跨越发展。

【亮点】国家有关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫相关试点优先安排在贵州实施。支持黔东南州实施凯里——麻江同城化发展，加强清水江、都柳江等流域综合治理，有序发展林浆纸一体化，建设西南林产业基地，率先开展自治州辖区行政体制改革研究。支持黔南州建设瓮安——福泉地区磷煤电一体化基地和中药材、茶叶种植基地，支持水族文化博物馆建设。支持黔西南州建设滇桂黔三省结合部商贸物流中心和西江上游经济区的能源化工、原材料加工基地等。

【解读】

加大扶贫攻坚力度，确保贵州与全国同步实现全面建设小康社会目标

省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴

改革开放以来，特别是西部大开发11年来，贵州经济社会发展取得长足进步，城乡面貌发生巨大变化，脱贫致富步伐不断加快，纵向比成效显著。但横向比，与西部各省市区的差距还在不断拉大。党中央、国务院高度重视贵州扶贫开发工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示，强调贵州能比较快地富裕起来，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，也是国家兴旺发达的标志。

当前，面广量大程度深是贵州贫困问题的突出特点。在全国“11＋3”连片特困地区中，贵州涉及武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三个片区，覆盖全省65个县级行政区、1150个乡、14451个村，分别占全省总数的73.9%、79.5%和82.3%。贵州还有50个国家扶贫开发工作重点县，占全省总数的56.8%。按照农民人均纯收入2300元的新国家扶贫标准计算，贵州贫困人口达1521万，无论是贫困人口总数还是贫困发生率均居全国前列。2010年，贵州农民人均纯收入3472元，仅相当于全国平均水平的58.7%，处于全国后列，而以麻山、瑶山为代表的极贫山区农民人均纯收入更低。贵州贫困问题还有一个尤为突出的特点，就是与民族地区发展问题长期并存，黔东南、黔南和黔西南远滞后于全国30个自治州的发展水平。针对贵州贫困状况，《意见》把贵州定位为“扶贫开发攻坚示范区”，并按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，确定了“深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展”的重要任务。一是完善扶贫开发工作布局。根据新时期扶贫开发总体要求，逐步形成以集中连片特殊困难地区为主战场，以国家扶贫开发工作重点县、贫困乡、贫困村为突破口，以贫困户为着力点的扶贫开发工作布局，提出武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区三个片区要加强基础设施建设，培育壮大特色优势产业；扶贫开发工作重点县要改善农村生产生活条件，提高劳动力基本素质，大力发展县域经济；同时提出要继续实施整村推进，促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，调动农民积极性参与扶贫项目。二是加大扶贫攻坚力度。提出进一步加大中央财政专项扶贫资金对贵州的投入力度，明确要求国家有关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫相关试点优先安排在贵州实施。同时，支持贵州整合资源，创新体制机制，集中人财物力，重点加强公路、水利等基础设施建设，开展扶贫攻坚会战，实施教育扶贫工程，引导社会各界参与扶贫开发。三是支持民族地区跨越发展。没有民族地区的小康，就没有全省人民的小康。把民族地区发展作为区域开发工作的重点，是区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展新思路的具体体现。《意见》提出把“三州”民族地区建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区，同时分别对黔东南州、黔南州、黔西南州的产业发展重点作了规定，尤其是提出要“编制相关专项建设规划”，这是支持民族地区跨越发展的重大举措，意味着国家将设立专项建设资金支持“三州”等民族地区加快发展，打造全国扶贫开发攻坚示范区，为新时期我国扶贫开发工作探索和积累经验。

加快社会事业发展提高基本公共服务水平

【关键词】教育卫生文化就业社会保障

【意见确定】加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

【举措】优先发展教育事业、大力提升医疗卫生服务能力、积极发展文化体育事业、千方百计扩大就业、健全社会保障制度。

【亮点】大力发展农村学前教育，到2015年力争所有城市社区和乡镇至少有一所公办幼儿园。积极稳妥推进农村中小学寄宿制，到2015年具备条件的地区基本解决小学寄宿生住宿问题。加大对贵州高等教育年度招生计划安排的倾斜和支持力度，支持增加博士、硕士学位授权单位，加强重点学科和重点实验室建设。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，落实国家基本公共卫生服务和重大专项公共卫生服务项目，力争到2020年千人口床位数达到全国平均水平。加强城乡公共文化体育设施建设，支持建设国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲基地。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道增加就业岗位。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，适时提高基础养老金标准。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

【解读】

提高标准扩大覆盖面

省政府发展研究中心主任王礼全

《意见》着眼于经济社会的协调发展，明确提出了加快推进贵州社会事业发展的主要任务，加快建立健全基本公共服务体系，将对提高全省人民群众的生活水平，加快全面小康社会建设产生重大的指导作用和深远的影响。

一是优先发展教育事业。包括大力发展农村学前教育；巩固义务教育普及成果；支持民族地区扩大普通高中培养能力；支持职业教育基础能力建设；支持贵州优化高等学校布局结构和人才培养结构，扩大高学历人才培养规模，增加部属师范大学在贵州免费师范生招生计划。通过加大中央财政专项转移支付和中央预算内投资的支持力度，推动贵州义务教育均衡发展。

二是大力发展医疗卫生事业。围绕大力提升医疗卫生服务能力，通过深化改革，建立健全基本医疗卫生制度；通过逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，改善医疗卫生服务条件；通过加大基层医疗卫生队伍建设力度，提高基层医疗卫生服务能力；加快健全疾病防控体系，提高突发重大公共卫生事件处置能力；还要大力支持贵州中医药(民族医药)事业发展，加快推进省、市(州)两级中医(民族医)医院建设；鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构；加强人口和计划生育服务体系建设，努力降低生育水平等。

三是积极发展文化体育事业。通过支持建设图书馆，文化馆、博物馆和乡镇综合文化站、村文化室，深入实施广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程，加快构建公共文化服务体系；加强民族文化遗产保护和综合利用。支持贵州建设特色体育训练基地和体育旅游休闲基地，开发民族传统竞技活动和特色体育赛事。

四是千方百计扩大就业。就业是民生之本，《意见》从大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业、支持自主创业、开发公益性岗位、加强劳务市场建设、加强与东部地区的劳务合作、加强就业服务平台建设、加强教育培训和构建和谐劳动关系等方面，提出任务，明确要求，扩大就业规模，促进民生改善。

五是健全社会保障制度。社会保障是改善民生的重要支撑，《意见》从加快实现新型农村和城镇居民社会养老保障制度全覆盖、巩固基本医疗保障制度覆盖面、完善城乡最低生活保障制度、加强保障性安居工程建设等方面，明确提出了健全覆盖城乡居民的保障体系。尤其是提出要加大投入力度，提高标准，扩大覆盖面，提高社会保障整体水平。

深化体制机制改革全面推进对内对外开放

【关键词】创新合作开放

【意见确定】坚持解放思想，与时俱进，坚持深化改革，扩大开放，以改革促发展，以开放促开发，不断破解体制机制障碍，努力开创经济社会发展新局面。

【举措】推进体制机制创新、深化区域合作、扩大对外开放。

【亮点】在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价。进一步加强与周边地区的交流与合作，实现基础设施互联互通，促进要素自由流通，构建产业分工协作体系。把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。

【解读】

深化改革扩大开放

增强发展动力和活力

省政府发展研究中心主任王礼全

《意见》明确提出，要深化体制机制改革，全面推进对内对外开放，为破解我省发展中的深层次矛盾和主要制约因素，增强发展动力和活力提出了指导意见。

近年来，我省各项改革不断深化，对外开放逐步扩大。行政体制改革、投融资体制改革、国有企业改革等有效推进。同时，投资环境加快改善，招商引资规模迅速扩大，产业园区建设明显加速，外贸规模逐步扩大，开放广度和深度不断扩大。但是，随着改革的不断深入，我省重点领域和关键环节体制机制层面的矛盾和问题日益凸显，体制机制不活，行政效率不高，非公经济发展缓慢，对外开放水平低等问题仍然突出，消除体制机制障碍、增强发展活力的任务十分繁重。

《意见》针对我省改革开放中存在的主要问题，结合我省实际，提出了改革开放三个方面的重点工作。一是推进体制机制创新，这是实现贵州加速发展的源泉。《意见》针对我省体制机制创新提出了九个方面的具体内容，重点是深化行政体制改革、国有企业改革、投融资体制改革和资源要素市场化改革四大改革，对我省深化改革作出了全面部署。《意见》从创新体制机制的角度出发，首次从国家的层面明确支持贵州推进资源要素市场化改革，明确支持我省开展直供电试点，明确支持我省适时调整西电东送电价。

二是深化区域合作。加强区域合作是贵州加速发展的必然选择。《意见》从进一步加强与周边地区的交流与合作，加强与黔川渝开展若干重点产业合作，积极参与武陵山经济协作区建设，积极推进攀西—六盘水经济区规划建设，推进滇黔桂在西江流域航运、能源、旅游等领域的合作，加强与珠三角、长三角地区的经济联系、承接产业转移、打造东西合作示范基地等6个方面，对我省开展全方位的区域合作指明了方向。

三是扩大对外开放。扩大开放是我省实现加速发展的主要路径。《意见》对我省扩大对外开放提出了指导性的意见和具体的支持。要求我省要充分利用中国-东盟自由贸易区等广阔平台，全面提高对外开放水平，并明确提出要支持将贵安新区建设为国家内陆开放型经济示范区，支持我省有条件的地方设立海关、综合保税区和加工贸易承接基地，支持我省建设国家级出口基地等。

强化政策支持加大投入力度

【关键词】财税政策投资政策金融政策产业政策土地政策人才政策对口支援政策

【意见确定】充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。

【亮点】中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套。在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对贵州的倾斜支持力度。逐步提高贵州机关事业单位职工工资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，中央财政按规定给予补助。创新对口支援方式，支持支援方和受援方共建产业园区，推动招商引资、企业合作和利益共享。

【解读】

支持政策具有足够的含金量

省政府发展研究中心主任王礼全

《意见》在提出进一步促进贵州发展的重点任务后，从财税、投资、金融、产业、土地、人才和对口支援等7个方面明确了支持贵州又好又快发展的政策措施保障。这些政策措施不仅针对性、操作性强，而且具有足够的含金量。

从政策内容看，《意见》突出了五大特点：一是加大资金支持力度。提出要加大中央财政均衡性转移支付力度和中央财政加大对贵州交通、水利、教育等的支持力度。对符合相关规定的部分产业企业可实行固定资产加速折旧。国家有关部门专项建设资金要提高对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例。为扩大贵州投资规模，提出要增加再贷款、再贴现限额；鼓励保险资金参与基础设施和重点产业项目建设；支持贵州建立创业投资引导基金，扶持发展创业投资等。二是突出差异化产业政策。提出实行差别化的产业扶持政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制；优先规划布局并优先审批核准“有条件在贵州加工转化的能源、资源开发利用项目”。三是突出先行先试。为增强贵州经济社会发展活力，《意见》在多项重点任务中提出贵州要开展和推进诸多试点，在支持政策中又强调，要支持在贵州开展煤炭矿业权审批改革试点；在贵州开展国土规划编制试点；将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，计划指标单列管理。在毕节试验区推进国土资源管理制度配套改革试点。推进市政公用事业市场化进程，实现投资主体多元化。进一步推进资源税改革，完善水电税收政策。四是突出发展能力建设。明确要求要改善基础条件，提高发展保障能力；加快产业结构调整，提高自我发展能力；加强人才队伍建设，提高智力支撑能力；加强生态环境建设，提高可持续发展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促进贵州社会公益事业协调发展；要组织东部发达城市“一对一”对口支援贵州欠发达市(州)等。国家对我省的支持政策主要体现在第十部分，其他部分也包含了大量的政策措施。

当前，我省正处在一个加快发展的关键期，既需要有较强的内生动力，也需要国家政策的大力支持。《意见》为我们搭建起了加快发展的政策平台，提供了千载难逢的政策机遇。我们必须深入学习领会，逐条梳理把握，制定具体的实施方案，并把《意见》提出的政策措施与国家西部大开发、扶贫开发等新政策有机衔接，加强协调，形成强大的政策合力，大力抓好落实，把国家的政策支持尽快转变为又好又快、更好更快发展的成果，转变成全省人民的福祉。开磷集团2011年迈入我省“百亿企业”行列。图为该集团生产基地一景。

余庆县在加快城镇化建设中，根据自己的实际情况，以县城为中心打造各具特色的小城镇群，目前，该县城镇化率已经超过了45%，高出全省平均水平10个百分点。图为该县白泥镇靓丽乡村。

6.国发2号文件解读 篇六

贯彻落实（国发[2012]2号）文件

工 作 情 况

国务院《关于进一步促进贵州省经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称国发2号）下发以来，宣传部高度重视，按照相关要求，迅速行动，组织宣传文化系统干部职工对文件精神进行了系统学习。要求各单位、各股室认清形势，以国发２号文件精神为指导，做好工作规划，有的放矢地完成各项工作任务。今年，我部要突出抓好以下几方面工作。

一、宣传工作

1、为抓好国发2号文件精神的宣传，我部制定了《宣传方案》，县内媒体对各乡镇、各部门学习情况进行了集中宣传。

2、加强干部的学习，一 实施纳入中心组学习计划，并已开展学习；二是文化宣传系统干部组织学习，结合自身工作，谈想法和打算，进行学习交流。将贯彻落实国发2号文件精神，转化为每个干部的自觉行动。

3、组织外宣中心和电视台记者到各乡镇、各职能部门、企事业单位进行专访；《绥阳报》在重点位置开设新闻专栏进行跟踪报道，开设论坛刊发评论文章；县电视台策划专题

报道；门户网和政府网开设新闻栏目，并更新及时。同时开设网上论坛，刊登对贯彻落实文件精神中涌现的新观念和新方法。

二、新农村建设工作

为贯彻落实国发2号文件精神，加强社会主义新农村建设，全面推广“四在农家”创建活动，2012年力争完成新创建点44个、新建黔北民居1200户，使1.7万农户受益，使创建惠及面达全县85%以上的自然村寨。

1、围绕创建目标，经多次调研，确定了4个市级领导挂帮的精品点，即蒲场镇高坊子村、风华镇溪源村、洋川镇雅泉村、郑场镇卧龙村。目前，各相关镇乡正在制定规划和实施方案。做好资源整合工作。

2、将“四在农家”创建点与其它项目捆绑整合，要求精品点要有一间农家书屋、一个文化体育活动场所、一个“农家店”、一个垃圾集中处理点、一个好产业、配套一个“一事一议”工程、实施一个农村环境综合整治项目。

3、将精品点的创建与党建扶贫工作、基层组织建设、文化资源共享、平安村寨、文明村镇、沼气建设、改厕、危房改造、广播电视村村通、产业结构调整等融为一体，使这些点具有多方面的示范功能。

4、各创建点要大力开展农村环境综合整治，使村容村貌更加整洁——垃圾、污水等得到有效治理，乱堆乱放得到

全面清理，环卫保洁机制基本建立；使生态环境更加优良——自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高；使乡村特色更加鲜明——历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显；使公共服务更加配套——相关基础设施完善，公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务水平提高。

5、加大高速公路、机场连接线、省道等公路沿线村庄整治力度，开展脏、破、乱的治理和民居外观诶美化改造。

三、“整脏治乱”工作

2012年我县“整脏治乱”以“环境优美、秩序优良、提升素质”为目标，努力达到组织机构得到健全，基础设施更加完善，环境卫生、交通秩序进一步好转，城镇管理水平基本实现常态化、精细化、数字化，城乡管理基本实现一体化，市民基本养成礼让、文明的良好习惯，为建设魅力绥阳，创建文明县城打好基础。

1、围绕工作重点，突出抓好重点区域和难点区域的整治工作。进一步加强领导，健全和完善各项协调、检查、考核制度，规范县城秩序；强化职责，充分发挥职能部门的作用，加大县城主要街道的秩序和卫生整治力度。

2、进一步完善县城综合管理机制。一是形成三级督查巡查制度；二是将秩序改善和卫生保洁分区域落实到有关单

位进行协管；三是落实门前“三包”责任制；四是将整治工作纳入了目标考核和领导干部业绩考核内容。

四、文化工作

１.开展文化工作专题调研。

3月上旬，我们对文化单位进行了广泛调研，对文体工作提出了如下要求：紧紧围绕县委、县政府工作大局，对内沟通，对外衔接，围绕十八大的召开做好系列宣传工作，打好诗乡文化牌。具体要做到六个加强和五个提升：加强公共文化服务体系建设、加强对基层文化建设的指导、加强市场监管和建设力度、加强体育公共服务、加强文化队伍和基础建设、加强旅游基础设施和旅游文化的培育；提升县委和县政府凝聚力、提升公众整体素质、提升公众生活质量和幸福指数、提升诗乡文化影响力、提升绥阳美誉度。

2．“二冉”纪实文学编撰启动。