村发展壮大村级集体经济实施方案

村发展壮大村级集体经济实施方案（共14篇）

1.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇一

关于发展壮大村级集体经济实施方案

为进一步发展壮大滨湖村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，根据党的十七大报告和中央1号文件精神，现将滨湖村发展壮大村级集体经济工作方案制定如下：

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制 宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物 质基础。

二、目标任务

虽然我村发展集体经济的工作取得了一些成效，但是和上级领导的要求相比，同周边村相比，在发展块头、可持续发展等方面还有不小的差距。计划目标是：一是巩固已有成果，做好集体资产的经营和管理，确保集体经济存量可持续增长；二是努力改善广大农户基本生活条件，切实带动致富，确保在2011村级集体经济收入达到5万元以上，彻底摆脱村级集体经济“空壳村”，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理支出需求。

三、发展思路

我村所辖七个村民小组，耕地面积2780亩，水域面积7000余亩，拓荒造林面积1000亩，自然资源有烟煤、石灰石、白云石、石英石等矿产资源，拥有石粉厂、石粉脱硫厂、龙虾基地、湘莲基地等。

但由于受传统农作物的束缚及农民传统观念的影响，导致了农产品单一，农民收入低，村集体经济也无法提升，为了改变这一现状，充分利用土地资源，充实农民的口袋，留住农民的心，村党委深入调研，切合实际，因地制宜，为发展壮大村集体经济，开展了一系列的措施:

1.高度重视，落实责任目标

把发展壮大村级集体经济工作提到重要议事日程，切实承担起发展壮大村级集体经济的责任。建立发展壮大村级集体经济领导小组，村“两委”成员分工负责，认真贯彻落实相关政策，解决实际问题。

2.多措并举，努力开拓致富渠道

(1)利用资源优势，实现农业产业化发展。依托优良的自然资源以及相对集中连片的发展空间，发展水产立体养殖示范和休闲垂钓娱乐为一体的集体经济。2007年成立“龙泉湖龙虾养殖有限责任公司”，基地现有龙虾养殖面积1200亩，精养垂钓面积150

亩，鸡、鸭舍面积2000㎡，苗木花卉面积200亩，总投入达1200

万元，带动周边就业120人，并成功打开水、陆养殖、苗木种植、垂钓休闲同步发展的新格局，提高经济效益，增加农村就业,实现农业增效、农民增收。

(2)积极调整产业结构，坚持可持续发展。依托矿产资源优势，在加快发展现有白云石矿等矿产企业的同时，积极引进资金，对矿产企业进行技改、整合，加快发展矿产也业，要加强对个私企业的管理，提供有偿服务，加强对企业的管理，支持企业生产。

(3)盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。利用现有资产，将闲置的校舍、村办公房的门面等具体资产，以有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮等集体经营项目，实现集体资产保值增值。

(4)完善村级财务管理制度。对村里的财务账目每季度公开一次，村里每花一分钱，都要召开村两委会议通过，理财小组对账目进行核对、监督，确保把每一分钱都用在刀刃上。认真组织开展了村民“说事”，“一事一议”制度，对重大事项、涉及群众切身利益的，及时召开村两委会、村民大会等，做到村内事务透明化，公开化。

发展村集体经济工作，是一个长期的，艰巨的工作，也是夯实基层组织的重要措施。作为村两委有责任落实工作，完成目标。在今后的工作中，我们会在此工作的基础上，寻找不足，以

制定更加切合实际的项目为目标，发展壮大村集体经济，夯实党的最基层组织。

2.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇二

1 对于集体的闲置资产做一下统计, 并针对不同的资产进行回收或是再次利用, 以扩展投资平台

首先是对集体原有闲置的办公楼、办公用品、废弃的学校或是厂房, 通过出售、出租、修整、翻新等方式进行市场化运作, 提高利用率和资产回收;盘点现有资源, 对村集体统一经营或临时承包经营性、资源性资产, 以公开招投标方式推行专业承包, 提高经济效益。

二是发挥农投公司作用, 争取国家政策性政府信用贷款, 吸引和带动社会资金, 迅速放大财政支农资金规模, 资金主要投向农民专业合作社。为解决村集体资金出路问题, 可采取由区政府选择区位优势明显的地块中划出土地, 引导村集体投资前景好、收效高的商贸, 标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目, 发挥闲置资金效益, 滚动创收, 以获得稳定收入。另外可采取由区政府担保, 吸纳村集体资金入股投资区级重点项目开发建设, 获得高于银行利率或股份分红。

三是加强与金融机构的协调, 完善信贷支持机制, 激活村集体资源、资产的财产功能, 扩大村集体的担保物权抵押范围, 拓宽资金筹措渠道。

2 挖掘资源优势, 探索实现形式

根据不同村庄的资源条件、区位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式, 积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体滩涂、河面、水库、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理, 造地改田新增的土地资源, 由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。以“两带”为重点, 以“一品村”建设为突破口, 大力发展蔬菜、苗木花卉、“两瓜”等特色作物, 加快农村产业结构调整。加快发展设施农业, 抓好“菜篮子”工程建设, 鼓励发展特色种养业。以食品工业为主导, 以推进主导型新型工业化、协调型新型工业化为手段, 促进产业间的全覆盖, 提升农业发展档次。二要大力发展休闲旅游业。以松花江沿江旅游产业带为依托, 鼓励沿江乡镇、街道发展农家乐、兴办采摘园, 实现农业与旅游业的有机结合, 真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来, 培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。因地制宜, 引导城中村、中心村积极建造宾馆饭店、商场店铺、农贸市场等商贸设施, 大力开发家政、中介等社区服务项目, 努力变区位优势为经济优势, 发展第三产业。要鼓励城边村主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势, 积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场, 抢先一步接受城市产业的转移和辐射;要引导城边村、园中村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业, 外来民工比较集聚的村, 采取村集体、村民共同入股建造民工公寓, 规范管理, 努力实现经济效益与社会效益的双赢。

3 健全政策导向机制, 优化驱动发展

一是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度, 每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由区、镇 (街道) 领导联系指导, 及时了解情况, 帮助解决发展中遇到的问题。继续实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶, 并建立帮扶责任制, 尽快帮助薄弱村解困致富。二是制订税收优惠政策。要建立税收返还机制, 对利用农村非农建设用地发展工业、商贸服务、休闲旅游项目, 所产生的税收财政所得部分, 按一定比例返回给所在村;对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费, 真正做到还钱于农, 让利于民。三是完善村级用地政策。允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下, 利用“农村三项用地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目, 改善农村环境卫生, 减少土地浪费, 增加集体经济收入。以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和和股份合作社股权, 从而盘活农民的资产、农村的资源, 促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转, 破解撤乡并村中的投融资和土地等难题, 推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新型居住区集中、公共服务向建成区集中。鼓励创办农民专业合作社。创新农村土地流转机制, 探索土地变股权、农户当股东、收益靠分红的土地合作有效方式, 促进土地集中开发和适度规模经营。

4 化解债权债务, 村屯减负发展

本着“谁举负债, 谁负责;谁受益, 谁负担”原则, 对村级历年形成的债务债权进行清产核资后, 采取先急后缓, 分类处理, 积极予以化解。一是清欠还债。制订清欠计划, 采取行政、经济、法律手段, 由镇 (街道) 组织力量, 协助村两委做好清欠清理工作, 在清欠过程中先党员干部后农民群众的原则, 对经济困难的农民欠债, 经过必要程序予以减、免、缓。具有经济能力支付的农户和企业, 其数额较大, 一时难以付清的, 签订分期还款协议, 拒不还款, 通过司法途径予以解决。二是补助还债。加大财政转移支付力度。对区镇财政挂账的债务, 如用于基础设施等公益事业向各级财政借款的, 由各级财政视情况给予减免。今后村级集体基础设施建设该由政府实施的由财政转移支付。同时, 村级组织要本着量力而行的原则, 举办各类公益事业, 避免过度举债而产生新的不良债务。三是节支还债。严格控制和压缩非生产性开支, 降低行政管理运行成本。优化集体资金支出结构, 实行开支限额管理, 节省资金用以偿还村级债务。

5 强化村级财务监管, 规范有序管理

进一步完善村账镇 (街道) 代理制度, 加强村级存量资产台账管理, 如实反映村级存量资产的变化和收益情况。强化村级财务审计监督, 增强村干部使用集体资产的约束力, 提高资金的使用效率。严格执行财务公开和收支预算制度, 大力控制和压缩非生产性开支, 减少招待、交通、通讯费、报刊征订等费用;严格控制村干部职数和固定补贴人数, 规范资金津贴补助发放、节流节支。同时, 严格执行生产公益事业项目建设招投标制度, 避免集体资产流失。建立集体资产公开拍卖、招租制度, 实现资产收益最大化, 实现村集体资产的保值增值, 做到聚财有术。不断深化以财务公开为核心的村务公开制度, 增强财务监管透明度, 促进集体资产管理纳入法制化、规范化轨道。

参考文献

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[2]郑水明.发展壮大村级集体经济的路径选择[EB/OL].浙江农业信息网.

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[4]黄传涛.创新农村土地管理制度建设的研究[J].城市建设理论研究, 2013 (49) .

[5]王东海.新形势下济源发展村级集体经济的路径探索[J].市场经济与发展, 2010 (5) .

3.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇三

【关键词】农村；村级集体经济；发展；对策

1 全县村级集体经济基本状况

发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。2012年，全县203个村实现村级集体经济总收入4204.71万元，村均20.71万元，同比上年增长5.30%。村级集体资产总额38242.73万元，比上年增长14.00%。

村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214.28万元，占总收入的5.09%；发包上交收入323.91万元，占总收入的7.70%；投资收益64.89万元，占总收入的1.54%；上级补助3315.79万元，占总收入的78.86%；其他收入285.84万元，占总收入的6.80%。从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入50万元以上的只有8个村，占总村数的3.94%，20万～50万元的11个村，占总村数的5.42%，10万～20万元的17个村，占总村数的8.37%，5万～10万元的24个村，占总村数的11.82%，3万～5万元的23个村，占总村数的11.33%，1万～3万元的55个村，占总村数的27.10%，1万元以下的65个村，占总村数的32.02%。

2 村级集体经济发展中存在的问题

我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮乏，村干部认识不到位，发展村级集体经济面临巨大难题。

2.1 村干部对发展集体经济思想认识不足

（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能为力为由，对发展集体经济不求进取、束手无策。

（2） 一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只考虑本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。

2.2 村集体基础薄弱

2.2.1 资金短缺，制约村集体经济发展

经调查，全县村级集体经营年收入1万元以下的65个村几乎无集体经济收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级补助款，这类村难以维持正常运行。年收入1万～3万元的有55个村，勉强维持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县有186个村举债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债50万元，占总债务的0.85%；公益性支出举债4168万元，占总债务的70.96%；其他举债1655万元，占总债务的28.18%，沉重的债务已严重影响村级正常运转。

2.2.2 资源缺乏，制约村集体经济的发展

90年代初期，全县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2，每年上交村集体经济收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营林地8333hm2，年上交村集体经济收入14.27万；全县有村级统管山41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积5483hm2，其中适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2，药材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、干水果1298hm2，用材林149 hm2等等，有可开发耕地面积367hm2，有可合作开发资源的村70个。可见，大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。

2.2.3 固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展

90年代初，全县村办企业有289个，年上交村105.4万元，到目前全县村办企业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9家，约占40%。2012年全县有经营性收入的村为79个，占总村数的38.90%，经营性收入603万元，村均2.97万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16%。

2.3 支出不合理，非生产性开支过大

据统计，2012年度全县村级财务总支出4011万元，村均19万元，其中：经营支出128万元，占总支出的3.19%；农业发展支出592万元，占总支出的14.73%；管理费用支出1478万元，占总支出的36.84%；其他支出1813万元，占总支出的45.20%。非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。

3 发展村级集体经济的对策和措施

3.1 统一思想，提高认识

发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体经济的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问题，要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。

3.2 盘活现有存量资产，促进集体资产保值增值

一是要盘活原有的固定资产，对原有的固定资产进行盘点清理，建立好台账。对村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通过租赁、出租、拍卖等形式盘活资产，确保集体资产增值，增加集体经济收入；二是要盘活土地资产，下山脱贫和新农村建设后，有的地方建立了新村，要对老村的宅基地通过整理开发增加集体经济收入。要根据环境条件，在集镇和城镇所在地的村，要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源，在政策允许下，可以兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租。山区村要利用山水资源，在“四荒”地、小水电、旅游开发上做好文章，开发时被征用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村集体可以与农户合作经营，联合开发，收益分成。

3.3 加强扶持力度，强化造血功能

各级政府在扶持集体开发的项目上，要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。对贫困村的扶持要改“输血”为“造血”，以项目为抓手，各级财政要集中一段时间，连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程中的指导和监督。对无资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益，使村级集体经济有长期的固定收入来源，改变以往年年扶持年年贫困的现象。

3.4 健全制度，强化管理

3.4.1 健全制度

各乡镇村要根据本乡镇村的实际，制订切合实际的村级集体资产管理制度，如现金管理、审批制度、物资财产管理和使用制度，招投标制度，专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。

3.4.2 强化民主管理、民主监督和民主决策程序

各村要按照有关规定，通过民主选举，建立民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用，加强对村财务的审核监督，重大村务实行民主决策。

3.4.3 深化财务公开，提高财务公开质量

财务公开是村务公开的重点，目的在于能让群众看的明白，接受群众的监督。因此，在公开的内容上要细化，该分类公开的要逐类公开，建设项目按项目公开，“一事一议”事前事后公开，干部误工补贴逐人公开。公开形式要深化，做到逐笔公开。公开范围要扩大，要从原公开在行政村所在地扩大到较大的自然村。公开时间要统一化，每个季度公开一次，没有发生经济往来的村也要实行“零”公开。

3.4.4 抓好增收节支，严格控制非生产性开支

各级部门及乡镇要杜绝村级请客送礼，干部到村指导工作原则上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在农户中与他们同吃，年终由相关单位统一结算。村级要通过村民（代表）大会制订非生产性开支的细则，建立严格控制的长效机制。

3.4.5 切实采取有力措施，加强村级债务的化解，坚决遏制村级债务增加和蔓延

村级债务的化解，一是要发展壮大村级经济，实行自身化解；二是各级财政扶持化解，实行化解业绩挂钩的“以奖代补”；三是要建立举债责任追究制度；四是对村干部每届举债作为审计重点进行专项审计。

4.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇四

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神以及总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为统领，以抓党建促脱贫攻坚为抓手，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，为实现全面小康、建设和谐XX注入新动力。

二、基本情况

XX乡位于XX省XX市XX县西南边陲，辖8个行政村，101个村民小组，13086人。总面积232平方公里，平均海拔253米，林地面积29万亩，耕地面积9251亩，2016年我乡集体经济收入53.45万元。目前我乡各村村级集体经济总体较薄弱、收入来源较单一，其中XX村、XX村基本无村级集体经济收入，XX村村级集体经济收入来源相对较多，包括村集体公益林补偿款、收取店租收入等，但经济收入较低，长江村、上峙村、山院村收入来源仅有少量村集体公益林补偿款，XX村、XX村因地处XX山国家级自然保护区，村集体公益林相对较多，村级集体经济收入相对较好。

二、工作目标

依据县委、县政府制定的三年目标任务，力争到2017年底，实现村级集体经济收入平均增长30%以上，村级集体经济收入5万元以上的村有大幅增长，确保50%以上的村集体经济年收入达到5万元以上；到2018年底，70%以上的村实现集体经济收入5万元以上；到2019年底，全乡各村全部实现集体经济收入5万元以上，力争20%的村集体经济收入超过10万元。

三、具体措施

根据上级部门的相关政策，结合我乡现状，我乡将从以下几方面大力发展村级集体经济。

一是盘活闲置资源，提高资源利用率。通过盘活村集体资产以及“四荒”资源、集体林地，通过拍卖、租赁、承包资产资源的经营权、使用权，增加村集体资产收益，目前各村均可根据自身状况盘活现有资产资源来增加收入，特别是齐云山村、新地村充分利用本村丰富的林地资源增加收入。

二是整合各类资金，建设光伏发电项目。我乡要集中整合扶贫资金，运用金融信贷资金，2017年分别为软弱涣散村建设容量为60KW/村的光伏发电项目，并分年度扶持经济薄弱村建设容量30KW/村的屋顶分布式光伏发电项目，确保稳定持续增收。目前XX村、XX村已经启动光伏发电项目申请工作，开始尝试通过此种模式大力发展村级集体经济收入，努力增加收入。

三是发挥林业优势，提升林木资源收益。村集体生态公益林补偿是目前我乡村级集体经济收入的主要方式，占到我乡村级集体经济收入的95%以上。因此我乡要积极发挥这一优势资源，积极争取上级政策支持，提高村集体生态公益林补偿标准，实现长期稳定增收。

四是挖掘绿色生态，开发乡村旅游。村集体依托当地良好的自然生态和人文资源，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。结合我县“全域旅游”发展战略，充分发挥我乡旅游资源较丰富的优势，大力开发王尔琢烈士陵园、彭德怀旧居和大王洞红军后方医院、XX山国家级自然保护区等特色生态旅游，带动各村旅游经济发展。

四、组织领导

（一）加强领导，强化责任。成立XX乡发展壮大村级集体经济领导小组，由乡党委书记任组长，党委副书记、政府乡长xxx任常务副组长，党委副书记XX、人大副主席xxx任副组长，财政所、农业综合站、林站、国土所、精准扶贫办等乡直单位主要负责人以及各村支部书记为成员。领导小组下设办公室在党建办，由xxx同志担任办公室主任，负责日常统筹、指导和督办全乡发展壮大村级集体经济工作，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（二）强化管理机制创新。要根据村集体经济项目发展现状和村“两委”班子成员状况，帮助村“两委”班子建立适合本村实际的经济工作领导体制。重点解决好目前普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。

5.发展壮大村级集体经济调研题纲 篇五

（一）当前村级集体经济存在的主要问题是什么？

村级集体经济发展不平衡，资产分布地区差异大。集体资产管理有所加强。大部分村集体经济依然非常薄弱，其经济增长的潜力不足。而且各村之间发展不平衡，两极分化十分严重。好的村，集体资产逾百万，村集体经济年收入数十万。经济薄弱村无资产、净负债，村里没钱办事。

（二）制约村级集体经济发展壮大的主要原因是什么？ ① 对发展壮大村级集体经济的认识不足,动力不够 ② 收入渠道趋于萎缩而集体资产流失严重

③ 村集体资产的管理和运营缺乏有效的激励机制和监督机制 ④ 集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应 ⑤ 村两委和村集体经济组织关系不顺，“村企”没有真正分开 ⑥ 现行户籍制度造成了一系列的问题

⑦ 村集体债务债权较多。

⑧ 村干部考评奖惩机制需要完善。

（三）如何科学有效地化解村级债务？如何避免形成新的村级债务？

如何化解：分类处理, 建立化解存, 债务的有效机制。对于旧债, 目前基本情况已经比较清楚, 责任也已经比较明确, 关键是今后如何采取措施的问题。从近期来看, 对于兴办企业所形成的债务可实行村企分开。如果企业仍然存续, 可将债务剥离给企业企业破产倒闭的, 债权债务按照现行法律规定, 妥善处理, 原则上以企业的债权资产还债。同时, 应当鼓励采取清收债权还债、对冲抵债、降息减息、核销债务等灵活多样且能为相关利益方接受的方式化解债务。对于近期实在无法化解的部分, 可以考虑停息挂账, 等待今后有利时机。

如何避免新增：要防止新债无序增加, 必须从体制着手。一是严格实施债务管理制度。当前, 要切实建立实行村级举债审批制度、偿债责任人制度、新债动态监测制度、新债定期报告制度、新债责任追究制度, 落实地方领导干部离任、提拔债务审计制度。二是继续加大公共财政对农村的覆盖面。要继续抓住经济增长较快、财力增强的有利时机, 加大对“ 三农” 的投人力度。对财力非常薄弱的地区应进一步降低配套投人要求, 避免增加乡村负债。三是加强基层民主制度建设。要严格规范村级组织的举债行为和举债程序, 村级对外举债, 无论是什么性质, 必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民主决策程序, 所借债务由决策者承担。对村级债务债权情况要专项单独公开, 不仅要公开债务债权总额, 还要公开债务债权的构成和

用途进人偿债阶段后, 要及时公开偿债方案、还款计划和资金来源等, 接受群众监督。与此同时, 要健全完善“ 一事一议”筹资筹劳制度。我们认为, 防止农民负担增加, 并不是要通过严格限定“ 一事一议”筹资筹劳标准, 关键在于要严格按照程序执行, 确保大多数村民的同意。这样, 既充分发挥农民自己建设家园的潜力和积极性, 又保 持社会稳定和谐, 才能不产生新的负债。

发展壮大村级集体经济的主要形式和途径

（一）发展壮大村级集体经济必须解决的首要问题是什么？

6.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇六

2、分类指导，着眼长远，引进“公司+基地+农户”的经营新模式

我镇是一个既有山区村，又有垌面村的镇，经济差异比较明显。为此我镇坚持分类指导，相互促进的原则，把全镇12个行政村（社区）大体划分为三类，即经济大村、专业村和相对后进村，提出了“经济大村抓发展、专业村抓提高、后进村抓转变”的思路，使各个村（社区）的集体经济有了长足的发展。2001年，我镇抓住国家林业政策调整的大好机会，建议思英社区在宜林荒山大力营造速生丰产林，为w市最大的人造板厂——三威板材厂建造原料基地。该社区干部立即行动起来，采用股份承包责任制的发展模式，即土地使用权所有者占利润的10%~15%，投资者占利润的85%~90%。这一分配体制深受群众欢迎，许多农户纷纷与社区签订了互惠互利的合同，从而掀起了大种马占相思的热潮。3年来，该社区共投入了15万元资金，种植马占相思450亩。目前这些马占相思长势喜人，最高的树已有5米高，平均周长达12厘米。据估算，马占相思5年成材，平均每亩可产材6立方米，按照每立方250元计算，450亩就是60多万元。速生丰产林成为思英社区建在山上的“绿色银行”。而寮田村则紧紧依靠w市外贸鸡场这个龙头企业，利用山地多的优势，用山地入股，联合大型养殖户一同发展“三黄鸡”养殖。目前该村“三黄鸡”存栏量已达20多万羽，一跃成为w市养殖“三黄鸡”最多的村之一，寮田村集体也因此每年增收2万元。

3、依托城区，服务城市，打好招商引资这张牌，建立新的发展格局

对于城区的几个村（社区），我镇确立了“优势在区位，重点在工业，难点在农村，出路在招商，关键抓项目”的发展新思路。如六凡村把100多亩的荒山沟出租给w市环卫站作为垃圾填埋场，每年可为集体增加收入1.5万元。思英社区利用工业园座落在社区的契机，全力配合做好征地、拆迁、经济补偿、三通一平等工作，建好工业园，并成功引进了投资达5000多万元、年产值1.2亿元、可安排就业500人、年上交利税700多万元的鹰达不锈钢厂。该厂不但解决了部分居民的就业，还带活了周边的餐饮、商贸、房屋出租业的发展，壮大了该社区经济总量。自2002年以来，该社区共引来了塑料厂、毛织加工厂等二十几家乡镇企业。其中仅毛织加工厂就有9家，仅此一项就可解决600多人的就业。目前全社区的1500多个劳动力，有的入厂务工，有的入市经商，基本上是“人人有工作，个个有收入”，村集体的收入自然是水涨船高了。而条件相对落后的垌尾村，村干部针对其水利资源丰富的特点，通过努力，引来了外地客商欧老板投资200多万元建设装机容量达120千瓦的水电站。目前，垌尾水电站已开始运行，预计每年可为村集体增加收入2万多元。

三、加强管理，盘活资产，为村级集体经济的健康发展创造更大的效益

要壮大村集体经济，项目建设是基础，经营管理是关键。每个村（社区）或多或少存在一些经营项目，如果管理不善，就不能发挥出应有的效益，为此我镇着重抓了以下两方面工作：

1、市场化管理，多管齐下，提高经营效益

一是采取租赁经营的方式。山心、大锦等山区村拥有大片的山场，但由于经营管理不善，一直处于闲置状态，没有经济收益。为盘活这部分资源，我们引导村集体把山场租赁给有实力的老板进行连片开发，提高土地经营效益，村集体获得租金收入。如山心村把1450亩的山场租赁给黎老板经营，每年村集体可增收2万元。二是入股经营。大锦村对于在山上营造的速生丰产林、药材，采取集体和个人入股，收益按股份分红的模式，以增加集体收入。去年该村就获利1万多元。

2、民主理财，村务公开，管好集体资产

我镇明确要求各村（社区）一定要严格执行财务管理制度，建立民主理财和财务开支审批制度，200元以上开支必须经村两委班子集体讨论决定。每季度把村财务公开一次，主动接受群众监督。各村（社区）均成立有村财务监督小组，每年由监督小组对村集体经济的收入和开支情况进行审核、监督，并将结果张榜公布，给群众一个明白。镇还组织了纪检、经管等部门，采取定期不定期抽查的方式，加强对村财务的监督，纠正账目不清等不良行为，防止贪污挪用、滥支乱花、大吃大喝、铺张浪费等现象发生。

四、有钱办事，取信于民，群众关心的热点、难点问题得到有效解决

7.因地制宜发展壮大村集体经济 篇七

近年来,四川省凉山州坚持政府引导、政策鼓励、利益驱动、 市场主体,充分尊重农民的主体地位,鼓励农民大胆探索,,取得了一定成效。总的来看,主要有五种类型。

第一种是股份合作型。冕宁县复兴镇建设村以集体资产和农户土地、资金等入股,将原集体经济组织改制为股份经济合作社,逐步做活“特色产业、生猪养殖、劳务经济、兴办企业、乡村旅游”五篇文章,2013年、2014年村民分红分别达1100万元、1300万元,被誉为 “凉山的华西村”。

第二种是村企联合型。西昌市瑶山村抓住西昌市邛海湿地建设的契机,把村民人均30平方米的自用地整合起来,采取与公司合作联合开发、自有资金自主开发两种形式,高标准开发自用地,建设商用综合楼,统一经营、股权到人,村民年均每股分红1万多元。

第三种是资源开发型。冕宁县漫水湾镇西河村将集体的土地、房产出租给周边的经营主体,还利用沙石等资源发展村办企业,把闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式委托经营,村集体经济收入年年过500万元,村民人均纯收入达1.3万元。

第四种是主导产业带动型。会理县铜矿村以石榴为支柱产业,在石榴贮藏、加工、销售等环节上发挥村集体经济优势,村民以土地承包经营权入股,全村石榴种植面积达1.2万亩、年销售收入2600多万元,成为全国第一个万亩石榴专业村。

第五种是综合开发型。昭觉县普提村“两委”利用县城郊区的区位优势,以发展牲畜养殖业为主, 兴办彝族服饰、运输、农副产品加工、砖厂等实体,村经济年总收入达1560万元,成为彝族聚居区腹心地带的明星村。

“空壳村”问题,核心是在村集体经济以村支部、村委会为经营主体,致使产权不清、主体缺位。 通过这几年的探索实践和总结, 对发展壮大村集体经济有几点启示,具体说就是必须做到“五个坚持”:

一是必须坚持家庭经营。历史及国内外经验表明,人多地少的基本国情决定了我国必须坚持家庭经营制度,但随着现代农业加快发展、三次产业互动共融,单打独斗的家庭经营难以抵御各类风险,这就要求在坚持家庭经营的基础上, 把愿意经营农业的农户培育成为家庭农场、种养大户,或通过农民合作社、农业龙头企业带动农户发展现代农业。

二是必须坚持因地制宜。农村情况千差万别,村与村情况各有不同。在城镇周边的村,区位优势突出,村民素质普遍较高,要以盘活村集体资产为重点,充分利用市场机制,探索推行股份化改革。对拥有资源的村,要充分发挥资源优势,以资源带动发展壮大村集体经济。对主导产业突出的村, 要抓住正在实施的确权颁证和“多权同确”契机,量化村民的土地经营权、林权、宅基地使用权等多种权属,对村民不愿分权到户的村集体资产实行股权量化,对这部分资产由村“两委”按市场机制统一经营,经营所得用以发展村公益事业,并按村民占有的股份进行分红。对大多数普通乡村来说,要大力培育农业新型经营主体,通过主体带动村民发展现代农业,让村民中的能人涌现出来,把他们培养成为村“两委”的负责人、发展壮大村集体经济的领路人。

三是必须坚持强村与富民双轮驱动。农业农村改革的历程充分证明,村“两委”“说话村民愿意听”、“安排部署村民跟到动”, 关键在基层组织带领村民走上致富路,让村民有奔头、有享头。因此,发展壮大村集体经济要特别注重强村与富民双轮驱动,两者要互相促进、协调推进,不可偏废。

四是必须坚持通过改革创新让村民获得更多的收益。发展壮大村集体经济,要改变过去政企不分的做法,积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子。要坚持利益驱动、市场主体, 在条件成熟的地方,积极推进以股份制为重点的农村产权制度改革, 逐步建立农村集体经济的现代产权制度,实现开放式经营。要鼓励村两委或以集体资产和农户土地、资金等入股,将原集体经济组织改制为股份经济合作社;或以集体经济组织所有成员为股东,共同出资,建立公司制治理机制,将原集体经济组织改组改制为农业公司制企业;或以农村土地承包经营权入股,组建土地股份合作社;或组建农村集体经济资产管理公司,推进集体经济管理经营企业化。

五是必须坚持大力培养能人。 要一手抓村支部书记能力提升,一手抓能人思想政治培养,把村两委建设成为富民强村、发展壮大村集体经济的战斗堡垒。

8.通化市多项举措壮大村级集体经济 篇八

加大资金扶持，促进村集体经济快速发展。通过实施第二轮“三项工程”，通化市全面落实省《关于发展壮大新型村级集体经济的若干意见》，积极向上争取政策扶持资金，推动了全市村级集体经济再上新台阶。全市有160个行政村获得发展新型村级集体经济省级财政补贴800万元，为村集体发展壮大注入了新的血液。

强化“三资”管理，实现村集体资产、资源增值保值。一是建立“三资”监管平台。全市投入821.1万元用于“三资”监管平台建设，实现了市、县、乡三级监管，有效杜绝了农村集体资产、资源发包的暗箱操作，使资金在阳光下运行。各县（市、区）在完善“三资”管理软硬件建设的基础上，将工作重点转移到制度上，照章办事，规范操作，使“三资”管理工作步入规范化、制度化的轨道。二是成立农村集体产权交易中心。为盘活村集体资产，增加集体收入，实现阳光发包，全市59个乡镇全部成立了农村集体产权交易中心，搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度严格、交易模式规范、交易风险可控的农村产权流转交易平台。2014年全市通过产权交易中心出租、拍卖农村集体资产、资源186件，成交1447万元。三是规范民主决策机制。全面推行“四议两公开”制度，所有涉及村集体经济的重大事项的决策，都必须由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，做到决议结果、实施结果向全体村民公开，使民主决策、民主管理真正落到实处。

化解村级债务，为村集体的快速发展减负增劲。一是认真贯彻《吉林省人民政府办公厅关于进一步做好制止乡村举新债工作的通知》，严禁发生新的村级债务，对举债搞建设、上项目的，不得评先进，不得树典型，不得奖励。二是按省部署，积极化解村级债务。全市化解乡村垫交税费债务1183.3万元，减轻了村集体偿还债务的压力。

9.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇九

作者：一叶清舟

固本强基多措并举不断发展壮大村级集体经济**镇地处**市中部，总面积**平方公里，总人口**万人，辖**个行政村和**个社区，____年实现国内生产总值**亿元，财政总收入**亿元，农民人均纯收入**元。**镇是省级教育强镇、**市级文明镇，镇党委是**市首批先锋工程

“五好”镇党委。近年来，特别是____年**市委、市政府出台新一轮（____-____）扶持经济薄弱村政策以来，我们**镇结合实际把发展壮大村级集体经济放在农村工作的重要位置，积极探索村级集体经济可持续发展的有效途径，加大对经济薄弱村的扶持力度，村级集体经济得到较快发展。截止____年底，全镇村级集体可支配资金**万元，比____年增长**。全镇**个行政村中，村级集体经济可支配资金超___万元的有**个，超__万元以上**个，超__万元的有**个，超__万元**个，平均每个村集体可支配资金达到**万元。

一、配强班子，抓好队伍，为发展村级集体经济提供组织保证

发展壮大村级集体经济，班子是根本。我镇以贯彻落实**市委《关于加强和改进村级组织建设的决定》为指导，以行政村规模调整和村级组织换届选举为契机，大力加强村级组织建设，为发展壮大农村集体经济提供组织保证。

_、大力加强村级组织建设。切实把加强村级组织建设列入镇党委重要议事日程，坚持一级抓一级，层层抓落实。镇党委专门建立了发展壮大村级集体经济领导小组和镇领导联系经济薄弱村制度，定期召开会议进行研究，加强对村级组织建设和发展壮大村级经济的领导和指导。同时，针对行政村数量偏多、规模偏小、布局不尽合理的实际，按照**市委的要求，在____年开展了行政村规模调整工作。通过调整，行政村数从原来的__个调整为__个，解决了村小人少、人难选、事难办的问题，有效缓解了因农村税费改革造成村级收入减少、服务功能弱化的矛盾。

_、选好配强村“两委”班子。结合行政村规模调整和村级组织换届选举，按照精干高效的原则，选好配强新一届村“两委”班子。积极推行村党组织选举“两推一选一公示”和村委会差额直选制度，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、群众拥护的同志选进村“两委”班子，初步形成以__岁左右为主体，优势互补、梯次明显的村“两委”班子结构。开展了村级后备干部公开选拔工作，共确定村级后备干部__名。在____年村级组织换届选举中，新任书记_名，新任村主任_名，共有__名后备干部进入了村“两委”班子。建立村干部激励约束机制，强化对村干部的岗位目标考核，坚持绩酬挂钩原则，把工资分为基础工资、考核工资、效益工资进行考核，合理确定村干部报酬标准，激发村干部干事创业的热情。完善村干部养老保险政策，____年为全镇__名村干部办理了医疗保险，解决村干部后顾之忧。

_、不断提升村干部的能力素质。按照“提高基层干部统筹发展能力、依法办事能力、服务群众能力、化解矛盾能力和解决实际问题能力”的要求，认真做好村干部的教育培训工作。广泛开展分层分类培训，组织**个行政村党组织书记、村主任到上级党校参加培训，组织好市级经济薄弱村党组织书记专题培训班、开展新任村书记主任任前集体谈话等，以进一步提高村干部发展经济和管理村务的能力。同时，开展村干部学历教育培训，共有__多名村干部参加了市委党校的大专学历培训，其中有_名已取得了大专文凭。__名村干部取得了中专文凭。镇党委还结合第三批先进性教育开展了村干部的思想作风建设整顿活动，努力提高村干部的自身素质。

二、政策引导，上下联动，推动村级集体经济较快发展

发展壮大村级集体经济，政策是动力。把发展壮大村级集体经济作为“先锋工程”建设的落脚点，按照“抓两头、促中间”的工作思路，加大扶持力度，大力发展壮大村级集体经济。

_、开展“先锋工程”创建活动。结合先锋工程“五好”村党组织的创建活动，引导他们立足和挖掘本村资源优势，盘活村级集体存量资产，在资源开发、资产经营、服务创收等方面寻求发展集体经济的新途径。至____年底我镇已有__个村通过了“五好村”的创建工作。通过示范村的表率作用，整体推进全镇村级集体经济更快更好发展。同时，镇党委分别于____、____年出台了关于发展壮大村级集体经济的实施意见，其中对各村集体建造标准厂房进行财政补助，两年来镇财政已拿出___万元补助村标准厂房建设，极大地增强了村集体经济的发展后劲。各村也因村制宜，充分发挥自身优势和特点，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。

_、加大对经济薄弱村的政策扶持力度。____年，**市委、市政府开展了新一轮经济薄弱村转化工作。镇党委政府高度重视，在原__个行政村中争取列入市级经济薄弱村_个，确定镇级经济薄弱村_个，并出台了配套扶持政策。各村抢抓机遇，通过盘活村存量房产和土地、建造标准厂房、维修或改建存量旧房等途径，培育村级集体收入稳定财源。一是对经济薄弱村实行财政定额补助。镇财政每年安排一定资金，对市级经济薄弱村进行按_:_配套补助，每年每村_万元；对镇级经济薄弱村每年定补_._万元。二是提高基础设施和公益事业建设项目补助标准。对市级经济薄弱村实施符合补助政策的农业、水利、农桥等基础设施和社会公益事业建设项目，给予优先立项并提高镇补标准，补助金额在既定政策的基础上增加__（市镇补助额最高达到项目额定投资总额的__）；对镇级经济薄弱村在现定政策的基础上增加__。如我镇**村____年利用政策优势，积极申报“小康示范、百村整治”工程，并通过了市级“整治村”验收。三是鼓励参与土地资源开发。对市级经济薄弱村安排_亩净集体建设用地指标，用于建造工业综合开发用房，对镇级经济薄弱村则安排_亩用地指标。在缴纳用地、审批等手续费时享受优惠。四是对创收项目提供资金扶持。为配合市财政对市级薄弱村创收项目的扶持，镇财政每年安排不少于__万元资金，用于创收项目的贷款贴息和存量房产维修补助和生产用房的建设补助，使薄弱村的集体经济收入有了明显提高，“造血”功能进一步增强。五是落实部门结对帮扶责任制。扶持薄弱村工作是一项系统工程，市确定了_个市级部门结对我镇经济薄弱村。各结对部门充分发挥自身优势，积极配合做好帮扶工作。到目前止，_个市级部门直接资助村实施增收项目和公益事业建设资金已达___万元。如市国税局无偿借款**村___元建造了____平方米的标准厂房，为该村年均增收__万元。在加强资金和物资扶持的同时，还通过选派农村工作指导员，加强沟通协调，积极地在指导、参谋、牵线搭桥等方面做好工作。通过上下联动，有力地促进了经济薄弱村的转化，推进了全镇村级经济健康协调发展。____年，我镇_个经济薄弱村中有_个村集体可支配资金达到__万元以上，最少的_个也达到__._万元，剔除行政村合并因素，_个市级经济薄弱村和_个镇级经济薄弱村全部实现了脱贫转化目标。联群村因____年度集体经济转化工作成绩显著被**市委市政府表彰。

_、开展“民企联村，关爱三农”活动。以保持共产党员先进性教育活动为契机，针对部分村集体经济相对薄弱，建设公益事业较为困难的实际，以党组织结对共建为纽带，积极鼓励民营企业通过企业联村结对资助形式，实实在在地为村办实事。全镇__个民营企业与__个行政村进行了结对，企业资助金额达___万元；在开展的“为农民兄弟送健康”活动中，全镇____名农村老年居民享受到了免费体检。如我镇**公司拿出__万元为结对村建设组级道路和为农民兄弟送健康提供资金。在鼓励民营企业资助行政村建设基础设施、文化设施等公益性事业项目的同时，积极探索村组织与企业党组织在组织建设、党员教育、人员培养、社会服务、促进发展等方面的合作与交流，努力形成教育管理互动、活动阵地共用、党建资源共享的良好格局，促进村企党建工作共上新台阶。

三、民主管理，强化监督，提高村级集体经济管理水平

发展壮大村级集体经济，管理是关键。坚持一手抓发展，一手抓管理。在积极探索新时期村级集体经济发展新路子的同时，按照制度化、规范化的要求，进一步加强了对村级集体经济的管理。

_、规范村级财务管理。出台了《**镇村干部工作手册》，制定了进一步加强村级集体资产和财务管理工作的意见，规范村级组织运行机制。严格推行村帐镇代管的财务管理新办法，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量，进一步优化村级财务支出结构，积极稳妥地探索村级集体资产的运行渠道和形式，采取有效措施加强对村集体生产服务设施的管理。按照因事设人的原则，减少村干部职数，合理制订村干部报酬标准。

_、加强村级财务民主监督和审计监督。建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制和民主恳谈会为重点的民主管理机制，切实加强对村级集体资产的管理。积极推行村务公开“六统一”制度，进一步规范以村财务公开为重点的村务公开工作。健全完善各项村级财务管理监督制约机制，强化对村干部财政事权的监督制约。对于集体财务往来较多的村，在增加财务公开次数的同时，积极开展村级财务审计，对村主要负责人进行经济责任审计，到目前止已有_个村开展了审计工作，强化对村干部支配使用集体资金的约束力。

_、积极探索村级集体资产的运营渠道和形式。启动农村集体经济股份制改革试点工作，采取有效措施加强村级集体生产服务设施的管理，确保村级集体资产的保值增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

10.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇十

调

查

与

思

考

***区2009年青干班学员 ****

根据区委组织部的安排部署，20**年6月25日至7月3日，我们青干班学员在区委党校的组织协调下，深入到农村一线、农业产业化龙头企业，采取召开座谈会、实地参观考察等形式，就如何发展壮大我区村级集体经济，全面建设社会主义新农村进行了全面调研。

一、总体情况

***区现辖3镇4乡5个办事处，150个行政村，有农村人口16万余人。近年来，区委、区政府坚持以社会主义新农村建设统缆农村工作全局，以增强农业竞争力为核心，以农业增效农民增收为目标，加快农业产业结构调整，发展现代农业，推进新农村建设，取得了可喜成就。

2010年全区农村经济实现增加值5.3亿元，增长5.5%。农村人均现金收入达到4563元，增长12.7%。粮食种植面积17.8万亩，总产7.13万吨斤；出栏牲猪20.5万头、牛0.98万头、羊2.02万只、水产品产量4400吨，分别增长7.67%、8.89%、5.21%和3.33%。农业产业化步伐加快，百雄堂、庆阳牧业、万宝食品、举步维艰；同时，由于村级集体经济薄弱，在很大程度上影响了村干部从事村级组织工作的信心和积极性。

（二）村级集体经济薄弱导致村级基层组织的堡垒作用受到削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来，然而一些村由于忽视统的一面，村级集体经济并未获得有效发展，有的反而进一步萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。

（三）村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给，然而，一些村由于集体经济薄弱，村级组织没有经费来源，根本无钱进行村级集体公益事业建设，以至于村民怨声载道，村两委干部威信难以树立。

总之，当前由于村级集体经济薄弱而带来的农村工作的一些负面问题令人担忧，已经成为了农村基层组织、基层政权能否得到巩固、农村工作水平能否得到提升的基础条件和重中之重问题。因此必须把解决村级集体经济薄弱问题，大力发展壮大村级集体经济，作为推进我区社会主义新农村建设的突破口来抓。鉴于村级集体经济薄弱的现状，为此，我们对造成村级集体经济薄弱的原因进行了仔细分析，归纳起来主要是以下几方面原因：

客观原因：一是缺资金。乡、村债务负债严重。经了解全区3镇4乡5个办事处，150个行政村，目前共欠债5.467亿元，续稳定发展。

三、几点建议

在推进我区村级集体经济发展的过程中，必须充分立足集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展路子。针对我区村级集体经济薄弱的现状，提出如下几点建议。

（一）选好班子，加强基层组织建设。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。要继续全面推行“一村一名大学生”和选派区、乡机关年富力强的干部到村任第一支部书记，深化“三级联创”和基层党建示范点创建活动，进一步抓好农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，不断创新基层党组织设臵和活动方式，切实加强村级活动场所建设，注意发挥好村委会、共青团和妇联等群众组织的作用，形成建设新农村的强大合力。“湖南省新农村建设示范村”万宝镇江溪村之所以有今天的蓬勃发展，跟有一支团结一致，年富力强的村支两委班子是分不开的。

（二）出台政策，积极扶持集体经济。建议区政府尽快出台关于发展壮大我区村级集体经济的具体实施意见。由区财政每年安排专项资金，扶持经济薄弱村发展集体经济“母鸡项目”，并在资金、项目安排上给予倾斜，同时整合各有关部门扶持农村的资金，捏指成拳，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。

2、依托资源优势，发展“资源节约型”集体经济。地处城郊、自然条件优越、具备一定农特产品资源优势，以及旅游资源丰富、民间文化优势突出的村，通过发展农家乐、度假村、休闲观光农业等形式，增加村集体收入。如万宝镇浒石村村支两委充分利用地处仙女寨生态旅游区这一区位优势，积极做大做强旅游休闲产业，全村已开办乡村旅游农家乐餐饮店13家，个体运输车4台，工程建筑队伍1个，2008年人平纯收入达5千多元，已列入了湖南省万企联村示范村。

3、依托集体土地，发展“土地流转型”集体经济。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处城镇及郊区的村，区政府在充分调研的基础上，可制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、仓储设施、农村休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织通过实施土地开发整理、村庄整治工程，增加归村集体所有的有效土地，用于发展种养植业，稳定增加村集体收入。

11.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇十一

根据区委组织部有关文件精神，结合我乡发展实际，特制定***农村集体经济发展三年规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产权制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走上农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、发展目标

从2017年到2019年，力争有集体经济收益的村，在原有的基础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的发展路子，力争通过3年的努力全面消灭村集体经济空白村，使全乡行政村集体经济年收入普遍达到3万元以上。

三、发展途径

以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。

1．盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

3．推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

4．集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。

5．发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、2 观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

6．兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美丽乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。

7．开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。

8．鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势为预留地、开发 3 区、工业集中区招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。

9．发展乡村旅游。依托*****等景点景区、服务产业辐射带动作用，实施“*****”旅游新村建设，大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。保护和开发****、***历史文化、特色文化资源，通过发展特色旅游发展村集体经济。

四、实施步骤

全乡发展壮大村级集体经济，总体规划三年（2017年-2019年），分步骤、分阶段实施。

1.谋划部署阶段（2017年1月—2017年7月）。加大宣传力度，研究制定发展村级集体经济总体规划和工作计划。组织开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。

2.整体推进阶段（2017年8月—2019年10月）。全面实施村集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，搞好督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过1-3年的努力，基本消除集体经济“无收入村”，力争使全乡行政村集体经济年收入达到3万元以上。其中，2017年，力争实现30%的村集体经济年收入达到2万元以上；2018年，力争60%的村集体经济年收入达到2万元以上，50%的村集体经济年收入达到3万元以上；2019 4 年，100%的村集体经济年收入达到2万元以上，80%以上的村级集体经济年收入达到3万元以上。

3.总结验收阶段（2019年11月—2019年12月）。全面完成村集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果。11月前，各村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果展示等工作；12月底，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接上级检查验收。

四、保障措施

（一）政策扶持

发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金整合、结对帮扶和人才培养。

1．加大财政投入。从2017年起，每年安排专项资金，以区级财政为主导，乡财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目，对新增加、可持续、集体控股的增收项目，各村事先申报（贫困村、美丽乡村示范村要优先申报），经审核验收合格后，以贷款贴息的方式进行补助；乡财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村和先进个人。（具体贷款贴息、以奖代补办法另行制定）

2．优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的乡级各类行政事业性收费，全部予以免收。各级扶贫资金，符合规定的可结合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展 5 集体经济。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。

3．开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡乡班子成员每人确定1个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结对共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发展作为工作重点，认真制定发展计划，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

4．加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。强化对村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。

（二）监督管理

1．严格“三资”管理。乡统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限，完善乡“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，确保村集体“三资”保值增值。

2．强化民主监督。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

3．加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法依纪严肃处理。

（三）组织保障

1．加强组织领导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，每年召开2次以上例会，研究部署全乡发展壮大村集体经济各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办），具体负责日常工作开展，乡******兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作格局。

2．形成工作合力。由乡组织办牵头，相关部门各司其职，相互配合，紧密协作。乡组织办负责指导、协调、考评、督查等面上工作；农服中心主要负责“三资”管理、指导和监督、发展村级集体经济专项审计；财政所主要负责资金拨付保障；民政办主要负责加强村民自治、村务公开等；国土所主要负责土地流转、发展 7 村集体经济用地保障等；林业水土站主要负责林权确认、转让，林场、林地采伐、开发，水利工程的实施、监督、保障等。有关乡直单位要立足自身职能，加大服务和帮扶力度，确保各项政策措施落到实处。

12.村发展壮大村级集体经济实施方案 篇十二

（**党委书记

**）

发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础，增强基层组织凝聚力、向心力的重要保证，是保障村级组织有效运转、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的坚强支柱。通过这次**、**等地的学习调研，我深刻认识到**发展壮大**村集体经济的潜力还没有完全发掘，现就进一步发展壮大集体经济提出几点看法。

一、山东、河南等地考察基本情况

近日，由区委组织部组织的山东、河南等地考察结束，通过考察我受益匪浅。此次烟台乡村振兴教学点和新乡先进群体教育基地的观摩和学习之旅，让**一行人对发展壮大**村集体经济和乡村振兴经历了一次特殊的洗礼。烟台地区努力打造集农业生产、科技示范、休闲旅游、生态保护于一体的现代都市农业产业园区，通过党支部领办合作社，将村级闲置资源进行重新分配和利用，让村民可以自由地以多种形式资产入股合作社，在壮大村级合作社的同时，也增加了老百姓收入，措施丰富，可行性强，因地制宜地增加了集体收入，带动致富能力大大提高；新乡地区先进群体层级高、数量多，充满活力、长盛不衰，呈现出“十百千万”现象，即

多个全国先进、100

多个省级先进、1000

多个市县级先进、10000

多个农村优秀共产党员。这个庞大先进群体的特征是，他们都是科学发展的领路人，是党的宗旨的模范践行者，是基层党组织的优秀带头人，并且用实际行动和思想境界诠释了共产党人的先进性。从丰富多彩的烟台集体经济再到以史来贺、吴金印为代表的新乡先进群体，这些都是发展壮大集体经济和实现乡村振兴的鲜活例子，在以后的工作中，我苏木党委将汲取本次考察所得经验，有机结合本苏木实际情况，切实抓好壮大**村集体经济。

二、烟台、新乡当地特色做法

烟台和新乡地区的先进经验，具有普遍意义，对实际工作也具有指导作用，我认为他们的共同特色做法有以下几方面：

（一）党建基础扎实而富有成效。对本次考察的村级示范点来说，其党建基础扎实稳固，每个村级支部扮演的角色至关重要，“党建带村建”、“旅游+”、“支部领办合作社”、“红色党建引领绿色革命”、“史来贺精神”、“吴金印精神”，这些名词的背后是党组织的凝聚力、组织力和向心力，凝聚起群众的磅礴力量，正是这股力量带领着一方百姓从弱到强、从贫到富。

（二）合作社种类多、作用强。本次考察观摩后，这两个地区的合作社为我们地区的发展提供了宝贵经验。党支部领班合作社并不陌生，但是如何运作好是摆在眼前的一道难题。从烟台地区看，支部领办的合作社有土地的、林地的、食品的、园区建设的，包含了村级发展和建设的方方面面，不仅种类多，运行还特别规范、有活力，（三）带头人致富能力强。从烟台和新乡涌现的一批优秀支部书记看，支部书记这个带头人不仅党性修养高，作风正派，处事公正，致富能力也是首屈一指。这两个地区的致富带头人主要就是党支部书记，在各种建设和发展过程中，支部书记不仅头脑灵活，对经济运行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一笔资金都会有不菲的收入，村民在其带领下，在短期内都能实现生活富裕、文明有序。

三、发展壮大**集体经济的对策建议

（一）推进土地规模经营。依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加**村集体收入。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到集体经济组织。徐家窑、新艾力、布林等村土地较多，承包费用收入颇丰，下一步要深挖土地潜力，因地制宜打造集体经济，增强村级集体经济的活力。

（二）规范集体资源利用。对村集体林地、机动地和荒地等资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用路边、田边、村边、树遮等集体空闲地，发展种养殖业，盘活存量集体资产。对**村集体所有的村部房顶充分利用，积极申请光伏发电项目，实现稳定增收。监督指导规范使用集体土地租赁费用，进一步理清**村级财权事权，全面控制不应有**村级承担的费用支出，压缩非生产性开支。

（三）大力推进支部领办合作社。加大党支部领办各种合作经济组织，推动土地多种经营方式，大力发展种植业和养殖业，通过成立专业合作社提供有偿服务的方式增加集体收入，同时引进先进管理技术，对合作社运行进行指导；针对少数民族地区发展特色肉牛养殖。结合**少数民族**肉牛养殖优势，整合各类资金发展肉牛养殖，成立肉牛合作组织，开展中介服务增加集体收入。

（四）努力打造高附加值产业链条。统筹规划“一村一品”、“一村一产业”，推动农旅结合，支持和鼓励村集体盘活利用闲置厂房、老校舍、仓库等各类集体资产和自然资源，发展农家乐、休闲旅游业，利用现有绿色小麦、红干椒、葵花、大豆、肉牛养殖等特色产业，鼓励支部书记带头领办创办实体经济，延长产业链条，提升产品附加值，增加集体收入。

（五）努力提升带头人素质。一是拓宽渠道、开阔视野，不拘一格选贤任能。重点在农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官、乡村教师、乡村医生中选拔人才；二是制定培训计划，创新培训形式，丰富培训内容，确保每个书记每年至少培训一次。三是落实加大从优秀村党组织书记中选用力度，注重发现、宣传、表彰优秀村党组织书记，使这支队伍更有动力、更有活力，还可以从机关选派优秀干部到村任第一书记，抓党建、抓扶贫、抓乡村振兴，既为农村注入活力，也使干部得到锻炼。

13.关于发展壮大村集体经济工作规划 篇十三

富锦市财政局

发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设的重要战略部署，是提升市域经济整体实力的重要措施，也是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要手段。市财政作为政府重要职能部门之一，要积极在村级集体经济发展壮大中发挥重要作用，认真履职履责、充分发挥职能，做好我市村级集体经济发展壮大的重要推手。

一、指导思想

以党的十九大提出的‚实施乡村振兴战略‛为指导，以社会主义新农村建设为主题，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力。创新财政扶持模式，对发展计划好、管理科学规范的村集体经营项目，采取直接投入、专项补助、以奖代投等方式予以扶持，同时，全面贯彻落实中央、省对壮大村级集体经济相关政策和积极提供担保信贷等各方面支持力度，全力推动村级集体经济发展；综合考虑村集体资产资源条件、区位优势、经济发展水平等因素，因村施策，探索发展资产经营型、休闲旅游型、配套服务型、股份合作型、资源开发型等集体经济发展模式；全面清理盘活村级资产资源，充分发挥集体效益，以资源存量换 经济增量；以‚以奖代补‛方式，鼓励村级挖掘人脉资源，立足优势、对接市场，引进发展前景好、潜力大的项目，采取‚公司+基地+农户‛的模式，带动村级集体经济和农民增收。

二、工作目标

以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为目标，按照‚消除‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村‛的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集体经济自身‚造血‛功能，实现‚三新一消除‛。第一步，优选基础较好的村为示范，推动村级集体经济有新发展；第二步，在示范总结经验的基础上，扩大村选范围，着重扶持基础较差的村，促使村级集体经济有新起色；第三步，竭力帮扶无收入的村，在基础设施完备的同时，根据区位、资源优势遴选优秀创业项目，实现村级集体经济有新来源；最后，力争2020年全面消除村级集体经济‚空壳村‛。

三、具体措施

要做好发展壮大村级集体经济工作，必须充分发挥村级区位、资源、特色等优势，因势利导、抓住机遇，以发展产业项目为主攻方向，推动项目向农村聚集，政策向项目倾斜，进一步强化村级自我‚造血‛、自我保障能力，促进村级集体经济实力不断增强。

（一）财政政策“输血”强基础。一是加大转移支付力 度。进一步完善财政转移支付制度，对统计调查、土地确权等专项经费要及时足额拨付至村级；全面确保国家对村级的转移支付和各级对村级的专项投入及时足额拨付到位，保证村级特别是‚空壳村‛正常运转；二是加大上争资金力度。积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品深加工、畜牧养殖、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项资金安排使用上，确保村级集体企业和其它企业享受同等待遇；三是加大专项扶持力度。从2018年起三年内每年安排资金500万元用作发展基金，乡镇进行资金配套，作为集体经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，解决发展村级集体经济启动资金缺乏的问题；四是加大资金整合力度。加强部门之间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益；五是探索建立多元投入机制。用好用活惠农补贴政策及‚一事一议‛、‚美丽乡村‛等基础设施建设资金，加大农田水利资金投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境；积极引导和激励社会资本投资农村公益事业建设，逐步形成政府工作为主导、村级为主体、社会为辅助的多渠道、多元化的投入体系。

（二）盘活资产“活血”破瓶颈。一是做活土地文章。大力推进农村土地承包经营权流转，通过引进合作经济组织或承包大户，实现土地经营规模化、集约化。对村集体所有建设用地，引导各村采取自主经营或租赁、抵押、承包、入股等方式增加村集体收入。二是盘活集体资产。通过全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，做好农村土地、房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加集体收入；鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创办农民专业合作社，对集体原有闲置房屋、废弃院落、农机具等设施设备，采取置换、租赁等方式，培育稳定、可持续收入来源；积极推进中、省投资建设的育秧大棚、水稻催芽车间等基础设施及农机设备产权或租赁权变更为村集体所有，通过集体经营、承包、租赁等形式增加村集体收入。

（三）培育主体“生血”创收入。鼓励各村立足村情实际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力，着力打造出一批‚实力强、特色明、管理好‛的经济强村。一是发挥区域优势。加大财政政策和资金倾斜力度，支持村集体立足区位、资源等优势，有针对性地发展多类型集体经济。发展‚路边经济‛。选择紧邻交通枢纽、要道的村屯，重点支持采摘园、农家园等项目建设；发展‚林边经济‛。选择拥有林地的村屯，重 点支持养蜂、蘑菇、溜达鸡、特色种植等项目建设；发展‚草原边经济‛。选择临近草原的村屯，重点支持牛、羊等食草动物养殖业开展；发展‚景区边经济‛。选择紧邻三环泡湿地、锦台、万亩大地块等景区的村屯，重点支持度假村、休闲观光农业等项目建设；发展‚水边经济‛。选择河汊子、池塘等水资源周边的村屯，重点支持养鸭、养鱼等水产业开展；发展‚城边经济‛。选择大榆树镇、上街基镇、长安镇等所属的紧邻城区的村屯，重点支持绿色食品种植、加工及与城区企业配套的仓储、冷库、物流等项目建设；二是依托企业优势。充分利用我市企业发展需求，鼓励村集体围绕企业原材料供给和生产基地，发展特色种植、特色养殖，促进村集体经济多渠道发展。扶持‚公司+专业合作社+农户‛模式。如依托锦城菌业项目，支持砚山镇福祥村的蘑菇基地项目建设；扶持‚企业+订单‛模式。如依托东北制药、昌琪制药项目，支持有条件的村屯调整种植业结构，发展订单农业；扶持‚企业+基地‛模式。如依托大锦农项目，鼓励有条件的村集体养殖肉鸡，带动和吸引广大农户加入并成立养鸡专业合作社，增加农户和集体经济收入；三是做大特色产业。打造精品农业。围绕‚一村一品‛财政发展政策，对区域优势不明显、资源优势不浓厚的村屯，大力支持发展富锦特色高效农业的辐射推广，如大蒜、小毛葱、地瓜、土豆等，支持每个村形成特色鲜明的农产品产业；打造品牌农业。大 力扶持口碑较好、知名度较高的民间农产品，如锦山干豆腐等企业，加大品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，形成品牌化效应更好地推广销售；打造‚互联网+农业‛。扶持有条件的村集体依托‚互联网+农业‛信息平台，建立农民网上店商，开展网上农副产品销售业务，销售富之锦品牌的大蒜，毛葱、元太大米等，创新农产品营销渠道；四是做强配套服务业。支持村集体从发展农业服务业中获取增值收益，村集体可以牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，为企业提供农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业服务；支持村里组织富余劳动力，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村集体经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。

14.发展壮大村级集体经济的调研报告 篇十四

我处现有行政村12个（其中5个村改居委会），农业人口7869人，蔬菜面积2800亩，粮食面积3000亩，水产养殖面积8800亩，企业37多家。2010年全处村级企业完成工业销售3.3亿元，同比增长13.5%；农民年人均纯收入8750元，同比增长11.2%；村级经济完成国内生产总值2.7亿元，同比增长10.5%。

一、村级集体经济发展主要呈现以下几个特点：

一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业基地和龙头企业建设。叶家门反季节蔬菜生产示范基地、洪湖清水大闸蟹养殖示范基地等10个农业特色示范基地及德炎水产、兴业棉纺织公司等3个龙头企业已初具规模。大力发展订单农业，积极主动与万方超市、服装公司等单位合作，订立购销协议，通过“公司 农户”经营模式，发展订单农业。同时，大力培植各类专业协会，实施品牌战略。特色水产养殖进一步发展，四大家鱼名优产品养殖比例不断扩大。

二是发展领域向纵深方向发展。村级集体经济已不再是过去单一的农业经济，二是广泛涉足一、二、三产，向各种

领域纵深发展。一产方面，以农业产业结构调整为契机，大力发展高产高效农业，发展农产品深加工企业，建设农业科技示范园，发展观光农业和特色农业。二产方面，重点发展建材、服装、产业。三产方面，在进一步巩固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上，向交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸，并使其成为村级经济三产收入的主要来源。

三是私营个体经济迅猛发展。近年来，我区相继出台了多种鼓励私个经济发展的政策和措施，加大对私个经济的扶持力度，私营个体经济的竞争优势日渐显露，成为我处村级集体经济的重要补充。各村充分利用政策优势和地域优势，抓住农村集体企业产权制度改革的有利时机，培植一批私人企业。这些企业充分发挥机制灵活的优势，严格管理，注重创新，重视人才，企业的发展速度和效益稳步提高。目前我区现有村级私营企业450多家，占全区私营企业总数的72％；个体工商户2900多家，占全区个体工商户的49％。

二、发展壮大村级集体经济的主要做法及加强的方面

近几年来，我处农村各级党组织紧紧围绕“跨越发展，富民强区”的总目标，认真贯彻党在农村的各项方针政策，大力实施“富民强村”战略，不断加强农村基层组织和干部队

伍建设，有力地促进了村级集体经济的发展壮大，加快了农民增收致富奔小康的步伐。

1、扎实开展“五好村”、“五好示范村”创建活动，推动村级集体经济快速发展。在巩固前几年创建成果的基础上，2010年办事处党委会同有关部门制定下发了新一轮《“五好村”、“五好示范村”评比考核细则》，提高创建标准，加大创建力度，进一步提升村级党组织建设的整体水平，壮大村级集体经济实力。重点从选准配强村干部队伍入手，不断改善和优化村级领导班子结构，提高村级领导班子抓经济工作的能力。采取处机关下派、企事业单位交流、邻村调配等形式，多渠道选配村干部，重点抓好“领头雁”队伍建设，建立了一支富有朝气和活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好的村党支部书记队伍，全部达到高中以上文化程度，45岁以下的占77%，大专以上文化的达70%。全处建立了一支常数为21人的村级后备干部队伍，村干部管理更加规范。近两年来，全处先后涌现出洪林、柏枝、叶家门、万家墩、老官庙5个年纯收入超100万元的“五好示范村”。

2、大力整顿扶持经济薄弱村，不断壮大村级集体经济实力。98年以来，我处对经济薄弱村采取“一定三帮”的措施，由一名处领导亲自挂帅，一名部门领导定点负责，带领3个部门与帮扶村“结对”挂钩，努力做到不脱贫不脱钩。一是强

素质，优化班子结构。调整了1个经济薄弱村的领导班子，使一批有脱贫致富信心，有开拓进取精神，奉献意识强，懂经营、善管理的中青年骨干，走上了村领导岗位。二是寻项目，培植经济增长点。处定点领导和处级机关部门负责人在调查研究的基础上，在大兴村召开了12个现场办公会，开展了“寻项目、筹资金”活动，帮助他们理清发展思路，投入资金30多万元，解决问题120多个，盘活了大兴村的砖瓦厂等闲置资产，为经济薄弱村的早日脱贫和发展注入了新的活力。2010年，大兴村已彻底脱贫。

3、积极推进“科技致富示范园”建设，发挥党员干部先锋模范作用。

以提高村党支部领导经济工作的能力为重点，将培植符合产业化要求、技术含量高、经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增长点，按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化发展”的思路，通过“送出去”（组织40多名农技人员、党员干部种植、养殖大户）和“请进来”（邀请专家教授现场授课）、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会，大力推进“科技致富示范园”建设。全处80%的农业村建立了村级“科技致富示范园”，6个达到处级以上“科技致富示范园”的标准，150多名党员干部成为带领群众致富的“领头雁”，已有556户农民被引上了致富之路。

4、大力清理村级债权，巩固村级集体经济基础