乡政府述职报告范文

乡政府述职报告范文（精选8篇）

1.乡政府述职报告范文 篇一

政府工作报告

——在花海镇第二届人民代表大会第六次会议上

花海镇人民政府镇长 高万东

2011年1月13日

各位代表、各位列席人员、同志们：

现在，我代表花海镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位特邀代表和列席人员提出意见、建议。

2010年政府工作回顾

2010年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇广大群众，深入学习实践科学发展观，认真落实市委“两推六抓一加强”的战略部署和全市农村工作、经济工作会议精神，按照“五抓两培一加强”的工作思路，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了镇二届人大五次会议确定的各项工作任务，全面推进了全镇经济社会各项事业的健康快速发展。2010年，全镇完成社会总产值65542万元；完成增加值27659万元，较上年增加6892万元，增长33.2%；农民人均纯收入达到7595元，较上年增加885元；市下达我镇财政税收任务219万元，截止11月底，累计入库320万元，占任务的148%，实现本级收入86.6万元，占任务的107%；完成固定资产投资30124万元，占市下达任务29000万元的103.8%；人口自然增长率为4.7‰，控制在指标范围之内。全面完成了镇二届五次人代会确定的各项工作任务。

——抢抓发展机遇，项目建设势头强劲。深入推进项目带动战略，着力引进特色农产品加工、农村基础设施、社会发展为主的项目，促进了全镇新建项目的持续扩增和固定资产投资的快速增长。2010年共投资20294万元，重点完成了8个项目，其中投资亿元以上的项目1个、2000万元以上的项目1个、1000万元以上的项目1个、500万元以上的项目2个，100万元以上的项目3个。特别是5万吨棉浆板生产线一期后续工程和20万立方商品混凝土集中搅拌站建设项目投资大、进度快、标准高，带动了全镇经济强劲发展。华宇棉业5万吨棉桨板项目正式投产以来已生产产品7000吨，今年满负荷生产后预计可实现销售收入5亿元以上，实现利润3000万元左右，直接上缴税金1100万元，带动运输、劳动力转移就业、建筑等产业的发展。

——贯彻“一特四化”，新兴产业特色鲜明。围绕农业增效和农民增收两大主题，加快推进“一特四化”进程。重点培育食用瓜、新兴林果等特色产业。按照“强基地、树品牌、提品质、增效益”的工作思路，全镇新增葡萄种植面积1706亩，累计达到3311亩；食用瓜面积达到30720亩，亩均收入3000元以上，外销量达到49600吨，其中销往上海、浙江、辽宁等东部省份47000吨，出口越南2600吨：新增甘草13580亩，枸杞5050亩，红花5300亩，建成了大畅河万亩甘草基地和生态园、大畅河两个千亩枸杞连片点；投资820万元建成了枸杞示范园区、市级高效葡萄示范园区；设施圈养、青贮氨化、粪便循环利用等畜牧养殖精细化管理技术全面推广应用；种植饲用玉米1800亩，新建青贮窖30座，新建30户连片养殖小区1个，调引新品种肉用种公羊110只,基础母羊1700只,新增肉牛150头，肉羊13000只。

——突出环境改善，新农村建设成效显著。围绕农民住房建设水平的提高和村庄美化治理，持续推进新农村建设。投资3576.8万元，新建小康住宅300户，改建住房604户。建成西泉村四组、南渠村九组、集镇三个集中连片示范点，并配套完成了道路硬化、绿化、亮化等基础设施工程。建成金湾一、二组、黄水桥一、二组、中渠六组三个整组推进规模以上住房改建示范点；新建168座沼气池，建成西泉八组30户整组推进设施养殖配套沼气入户及作物秸秆青贮利用三配套连片示范点一个；结合“讲文明、爱玉门、树形象”镇容村貌专项整治活动的开展，重点治理了镇村结合部及玉花路、通村道路沿线环境卫生，整治不规范建筑、牌匾165个，栽植风景树6500株，更换垃圾箱10个、新增

额达121万元；全年兑现各类计划生育优惠政策资金5.86万元，计划生育率达100%，二孩性别比为100：100，均在控制范围之内；加强打防控一体化体系建设，健全了综治队伍。筹资10万元安装电子监控系统30台（套）。经常性开展专项整治活动，有效遏制了赌博、盗窃、涉毒等违法犯罪行为的发生；大力发展职业教育和劳动力技能培训，累计开办各类培训班22期，培训农民1274人，输转劳动力2418人；全面落实信访首问责任制和信访案件办理责任制。加大矛盾纠纷的排查调处力度，全年共排查调处矛盾纠纷35件；加强安全管理，落实安全生产责任制。强化重点行业、重点领域的安全整治，有效预防了重特大生产安全事故的发生；加大文化基础设施投入，群众文化生活丰富多彩，农村文化阵地巩固扩大；加强社会保障体系建设，民政救助工作健康发展，扶贫保障功能进一步增强。全年共发放救灾扶贫和五保供养资金219万元；全国第六次人口普查工作取得阶段性成果；国防教育和人民武装工作有效开展；金融工作成绩突出；工商、电力、保险、广播、通讯、邮政等工作取得新成绩，为我镇经济社会发展做出了新贡献。

——积极争取资金，财政保障能力增强。积极向上争取项目和资金，缓解财政压力。一是争取专项农业项目资金336万元，其中：渠道维护省级专项100万元、节水灌溉140万元、种粮大户补助84万元、省级专业合作社补助12万元；二是争取基础设施建设资金655万元，其中学校建设300万元、危房改造290万元、集镇基础设施补助20万元、村级道路建设资金20万元、办公楼维修及社区建设经费25万元；三是争取重点产业和重点工作补助141.45万元，涉及新兴林果、食用瓜种植、畜牧养殖、品牌创建、科技推广等方面。全年累计向上争取资金1132.45万元，有效缓解了项目建设、产业发展和新农村建设资金严重不足的矛盾，有力地保障了全镇各项事业的发展。

——狠抓自身建设，行政效能逐步提高。自觉接受镇人大的民主监督，认真办理人大代表议案、建议，办结率和满意率不断提高；注重调

济发展和农民增收两大主题，坚定不移地实施了项目、小城镇、新农村、产业化、生态治理、民生保障等六大系统工程，全镇经济建设和社会各项事业取得了可喜成果。

——综合实力实现了新突破。“十一五期间”，全镇国民经济持续快速健康发展。2006年到2010年社会总产值由4.46亿增加到6.55亿元，年均增幅9% ；增加值由2006年的1.47亿元到2.76元，年均增幅17.5%；农民年人均纯收入由2006年4812元增加到7595元，年均增幅11.5%；固定资产投资从2006年的8485万元增加到2010年的3亿元，年均增幅51%；全镇固定资产投资五年累计达到了9.4亿元，全镇居民储蓄额大幅度增加，人民生活水平有了较大的提高。

——城乡一体化迈出了新步伐。坚持统筹城乡一体化发展的思路，以城镇建设带动经济发展。镇上每年都确定一批城镇建设项目，并集中精力抓落实。五年来，累计投资1.4亿元，在镇区建成了中小学教学楼、中心卫生院、中心法庭、中心派出所、司法所、计生站、水管所、汽车站、宾馆、市场、文化广场、供热站、大型超市等地上建筑67项，建筑面积6.2万平方米。完成了集镇道路、给排水、供暖、绿化、美化、亮化、文化娱乐等基础设施工程。集镇面积由“十一五”初期的30公顷发展到现在的80公顷。截止2010年底，集镇常住人口达到了2460人，各类市场交易额2亿元。

——结构调整开创了新局面。立足花海资源优势，围绕农业增效和农民增收两大主题，大力发展高效农业、特色农业、生态农业，推进标准化生产，培育形成了市场引导企业生产、企业引领基地建设、农户围绕基地种植的良性循环模式。“十一五”期间，葡萄、食用瓜、啤酒花、甘草、枸杞等新兴特色产业在我镇迅速兴起，建成食用瓜基地3万亩、新兴林果8360亩、甘草13580亩、棉花4万亩。农民来自产业结构调整的收入占到了总收入的三分之一以上。

——生活水平得到了新提高。抢抓各级扶持小康住宅建设的有利时机，把农宅改造建设作为改变村容村貌的重点，五年共扶持建成小康住宅820户，建成示范点4个。共改造住房733套，建成改造示范点

各位代表，“十二五”时期，我们将面临难得的发展机遇，新一轮西部大开发战略的实施，国务院支持甘肃经济社会发展47条意见的出台、国家对资源型城市转型的继续支持等，为我镇加快发展提供了千载难逢的历史机遇；省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略为我们加快发展提供了强大的精神动力。

今后五年，我镇将按照市委、市政府“两推六抓一加强”的战略部署和打造“三城一示范区”的发展模式，切实转变发展方式，优化经济结构，着力保障和改善民生，努力实现“三翻番两突破两提高”的经济发展目标，即：到2015年，地方生产总值翻一番，由6.5亿元增加到13.2亿元，工业总产值翻一番，由4.05亿元增加到8.2亿元，地方税收翻两番，由320万元增加到1300万元；农民人均纯收入突破1万元，城镇住户突破1千户；城镇化率明显提高达到60%，社会保障水平明显提高；实现“一区两镇一中心”奋斗目标。把花海打造成“特色农业聚集区”、“城乡统筹示范镇、发展改革示范镇”、“区域经济、文化、商贸、农产品流通、社会化服务的中心”；实施“2541”工程，积极发展葡萄、枸杞、食用瓜等特色优势产业，全力“建设2万亩食用瓜基地，5万亩新兴林果基地（葡萄1万亩，枸杞4万亩），4万亩棉花基地，10万只肉羊繁育基地”。为实现“十二五”经济社会跨越式发展目标，我们要坚持做到五个“着眼于”，“狠抓”五项工作，努力实现五个方面的“新跨越”：

一是着眼于投资环境优化，狠抓项目建设，经济发展实现新跨越。依托丰富的光热资源，大力发展以风力发电、光伏发电为主的新能源产业，建成宽滩山、青石梁、红柳泉三个风力发电基地和宽滩山光伏发电基地，到2015年风力发电装机容量达到410万千瓦，光伏发电装机容量达到20万千瓦；积极开发高强、轻质、低耗、多功能的新型建筑材料、装饰材料，推进建材业优化升级。建成年加工能力20万块轻质混凝土砌块生产线，20万立方米的混凝土集中搅拌站，10万平方米的农作物秸秆加工生产线；大力扶持保鲜冷藏和流通业的发展，特色林果、蔬菜冷藏保鲜能力达到4万吨，农产品流通量达到12万吨；依托特色

就一定能够开创全镇经济社会可持续发展的新局面。

关于2011年的政府工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好2011年的各项工作对我镇“十二五”期间经济社会发展有着举足轻重的作用。近期市上相继召开了党代会和人代会，明确提出了今后五年的发展目标，这为我镇的发展指明了方向，提出了更高的要求。我们必须以全新的战略思维，站在新的发展起点上，以更宽的视野，更大的力度，科学谋划，敢为人先，努力开创全镇经济社会发展的新局面。

2011年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻市委“两推六抓一加强”的战略部署和镇一届四次党代会议精神，按照镇党委“五抓两培一加强”的总体思路，持续推进工业化、产业化、城镇化，统筹城乡一体化发展，切实保障和改善民生，进一步加快新农村建设进程，努力推动全镇经济社会发展实现新跨越。

预期目标是：

——地方生产总值增长14%，达到74717万元； ——财政收入增长12%，达到390万元； ——固定资产投资完成3亿元；

——农民人均纯收入增加600元以上，达到8200元左右； ——人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，镇政府将集中力量抓好八个方面的工作：

一、以延伸产业链条为目标，强力推进项目建设

一是重点抓好5万吨棉浆板项目达产达标工作，协调做好污水处理厂、生态园建设等配套工程。二是超前谋划，积极主动争取创造合作共赢，引资1000万元，建成集枸杞种植、科研、精深加工和销售为一体的枸杞精深加工项目，开发枸杞饮品、枸杞籽油、枸杞鲜果等系列产品。三是在原有恒春瓜果蔬菜恒温库的基础上再投资1000万元，建成容量为5000立方的气调库，解决我镇食用瓜、葡萄、辣椒等特色农产品储

五、以切实保障民生为根本，努力解决热点难点问题

始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重中之重，强化措施、加大投入，不断提高人民群众的生活质量和水平。加强教育教学管理和教师队伍建设，努力提高办学条件；加快推进村级医疗卫生网络建设，巩固提高新型农村合作医疗成果；加快发展文化体育事业，高度重视镇、村、组文化活动场地建设，广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动；认真落实农资综合直补、“家电下乡”补贴等惠民政策，切实维护人民群众的合法权益；全面落实最低生活保障制度，将符合条件的农村困难群众纳入低保范围，确保低保金足额及时发放，进一步提高社会保障水平；深化“平安花海”建设，建成镇、村两级综治信访维稳中心（站）。严厉打击盗窃、赌博、吸毒等违法犯罪行为，确保人民生命财产安全；继续加强矛盾纠纷排查调处工作，进一步畅通信访渠道；严格执行安全生产责任制，坚决防止和杜绝重大安全事故发生。

六、以改善生态为导向，夯实农业发展基础

坚持把建设资源节约型社会放在突出位臵，坚定不移地实施可持续发展战略。一是严格落实“三禁”政策，加大水资源保护力度，大力推广节水措施，2011年新增高新节水灌溉面积2000亩。二是加大风沙治理力度。高标准完成绿色通道、千米防护林、退耕还林续建和义务植树任务。全面完成集体林权制度改革工作。三是实施棉铃虫综合防治工程，防治面积达到100%，诱杀灯防治面积达到80%。四是新建金湾110KV变电站一座，并配套相关设施。五是重视农村专业合作社建设，建成一个省级示范合作社、两个市级示范合作社，入社农户达到1500人以上；六是积极推进土地流转工作，土地流转面积累计达到45000亩。

七、以加强财源建设为支撑，增强财政保障能力

突出财源建设，规范税收征管持续，严格依法征管，认真在规范管理上下功夫，保证各项税收及时、足额上缴入库；多方争取资金和政策，缓解财政压力。强化预算管理，优化支出结构，财政资金在确保用于工资发放、机构正常运转和社会稳定支出之后，主要向新农村建设和社会保障方面倾斜；进一步加大对重点产业的投入，促进农业产业结构调整

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2.乡政府述职报告范文 篇二

3 月5 日,十二届全国人大四次会议开幕,国务院总理李克强作《政府工作报告》(以下简称报告)。这份近两万字的报告,引发了国内外高度关注。2016年是“十三五”开局之年,今年经济形势到底如何?报告中又有哪些内容值得我们去深刻理解?

国务院研究室信息司司长刘应杰在近期举行的中国国际经济交流中心第八十一期“经济每月谈”上表示,今年报告最突出的三点精髓:一是牢牢抓住发展第一要务不放松;二是大力推进结构性改革;三是加快新旧发展动能的接续转换。

新、实、活是报告最突出的三个特点

这次《政府工作报告》应该说赢得了“两会”的代表委员、国内外的媒体、专家学者,包括网民,全国上下各方面的高度肯定和高度评价。3 月5 日李克强总理上午做报告的现场一共赢得了45 次掌声。在全国人大闭幕会上报告也是高票通过,得票率为98.43%。

刘应杰参与《政府工作报告》起草全过程。谈起报告内容,他认为有三个突出特点:新、实、活。

首先是新, 今年的报告充分体现了创新的精神,有许多新理念、新思路、新举措。关于今年工作的部署有一段话实际上是《政府工作报告》的总体要求,可归纳为“三个五”:五大发展理念、五大政策、五项重点任务。五大发展理念就是报告贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念;五大政策就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底;五大任务就是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。

第二点是实,这也是两会的代表委员对报告感受最为强烈的一点,报告非常实在,有许许多多非常扎实具体的政策措施,说实话、出实招、办实事、出实效,读了报告以后感觉报告的含金量非常高。今年的报告在起草和修改过程中为了一项一项的政策措施能够写到报告上花了很大的功夫。比如报告中有一段话:从今年5 月1 日开始,全面实施营改增,并且确保所有企业的税负只减不增。 为了这段话, 领导反复研究讨论决策,直到最后才定下来。甚至有些部门提出来,5 月1 日能不能做到,一般的《政府工作报告》当中不提这么具体, 今年要实施全面营改增,不写5 月1 日。最后总理说我们还是要写上时间,就从5 月1 日开始,这也是对工作实实在在的具体安排。

第三点是活,文风上更加活泼,平易、朴实、深入浅出又不乏许多闪光的语言,比如说“以敬民之心,行简政之道”,“上下同欲者胜”,“为政之道,民生为本”,“我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。”“宠简除烦苛,禁察非法”等。

刘应杰指出,今年《政府工作报告》体现出来的一个非常重要的思想,就是主动适应和引领经济发展新常态,直面困难和挑战,坚定发展信心。

当前,我国经济发展已进入新常态,经济运行面临很大的下行压力,最突出的特点就是经济由高速增长转入了中高速增长,从过去的两位数下降到现在的一位数,去年是6.9%,实现了预期7% 左右的增长目标,今年预期增长目标是6.5-7%。国内外有一种担心,中国经济是否进入了衰退,什么时候能够触底反弹?甚至担心中国经济是否会出现硬着陆,报告坚定地回答了这些问题。同时,报告也提出经济领域存在的一些突出问题,包括产能过剩严重,企业生产经营的困难,地区和行业走势的分化,财政收支矛盾突出,金融等领域出现的风险隐患等,还有人民群众关心的突出问题。报告还用了较大篇幅来谈安全生产问题以及政府工作存在的不足,用的词和话分量都是很重的,充分表现了对人大代表和对全国人民负责的坦诚态度。

关于供给侧结构性改革这一当前经济发展的新思路和重要任务,也第一次明确写进了报告,报告同时还指明了具体推进路径——“既做减法又做加法”, 换句话来说就是“三去、一降、一补”,是个整体。“三去”:去产能, 去库存、 去杠杆, 这是做减法;“一降”是做加减法,降本增效。“一补”是补短板,增加供给, 这是做加法的。既强调市场的供给,更强调制度的供给。

刘应杰指出, 加快新旧发展动能接续转换,是报告修改中下了最大的功夫、最难啃的硬骨头。反复推敲琢磨修改,直到最后完善。这段话中提出了很多新思路和新提法,含义也非常丰富,许多方面都需要我们继续深入研究,还特别提出了新经济、分享经济等新概念。

关于宏观调控, 报告中提到“宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前,有针对性的出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远,留有后手,谋势蓄势”。“这几句话都是修改到最后总理亲自加上去的。我的理解是,我们不搞大水漫灌式的强刺激,不搞国外的量化宽松,但是我们手中还有不少政策储备工具,不会困住自己的手脚,该出手就出手,让经济保持在合理的区间。”刘应杰说。

报告释放出未来五年三个关键点

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,今年《政府工作报告》异于往年的一个重要特点是,既是对2015 年、也包括对“ 十二五” 的总结, 既有2016 年重点工作部署也包括对“十三五”的展望。

我们既关注当前经济运行,但未来五年中国将有怎样的发展是更为长远的关注。能否透过报告,预判一下未来五年到底怎么样,会出现哪些重大的变化?

陈文玲对此梳理出三个关键点:第一,中国在“十三五”时期将从经济大国迈向经济强国,是我们从经济大国迈向经济强国的关键时期,这五年将奠定我们成为经济强国的坚实的基础。

一是中国经济发展仍然有着巨大的刚性。报告在对“十三五”规划的描述中展现了这样一幅前景:2016 年中国的GDP总量是67.7 万亿人民币,折合美元是11 万亿美元,我们占世界GDP总量的14%。到2020 年,我们的GDP总量会达到90 万亿人民币,折合成美元,大致上要增5万亿左右美元。届时我们的GDP总量大约16 万亿到17 万亿,和现在美国的GDP总量相当。

陈文玲表示:“按照未来五年6.5% 到7% 这一增长速度,这个盘子是非常大的,每年相当于有7000 万到8000 万美元的增量,这样一个增量相当于法国一年的GDP。”

二是几大红利给中国经济发展带来巨大的韧性,主要包括新型城市化红利、中国巨大的市场红利、我们未来对软基础设施的投资将产生巨大红利、金融创新的红利以及人力资本的红利等。

三是中国经济发展还具有巨大的弹性,主要表现在政府自身坚定不移地改革给市场创造的新空间、供给侧结构性改革、通过区域的重新布局会释放出巨大的发展空间和回旋的余地、创新发展作为第一驱动力或者叫第一推动力等四个方面。

第二,中国在未来“十三五”时期会跳出中等收入国家、跨越流动性和跨越修昔底德这三个陷阱,实现四个“中高”,即报告中提及的经济实现中高速增长,产业迈向中高端,劳动力队伍会以中高劳动力为主的,具有中高收入的国家。

第三,中国通过“十三五”时期的努力,将成为一个使人民群众得到更多实惠的国家,将成为一个受世界尊重的国家,将成为一个可以输出文化价值观的国家,将从国际规则、国际秩序的参与者、跟随者、应对者,到参与者、 互动者、 引导者、 示范者,在某些方面甚至可以成为领导者。

房地产政策影响经济增速

今年《政府工作报告》中有一段尤为瞩目:当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良对此表示,报告不仅提出了新经济、分享经济等新理念,更深入地研究了如何面对和解决中国经济发展当前面临的困难。

通过对报告的深度研读,祝宝良对中国经济形成了几个基本预判:第一,从宏观经济形势来讲,经济运行在合理区间。“这个合理还是不错的,我不同意很多人讲的,中国正在从结构性通缩演变成全面通缩。中国通货膨胀的压力应该并不大,如果有通缩也是结构性的。”

第二,发展依然是第一要务。短期来看强调增长,长期来看则是结构调整。

祝宝良特别提到了目前备受争议的房地产市场。他在调研中发现,这的确是一个非常纠结的问题。一方面,经济要保持6.5%-7% 的增速,房地产稳定非常重要,同时稳定房地产需要对货币政策不能过于紧缩。但另一方面,货币政策一旦宽松,又会出现价格过快上涨,出现小泡沫,对货币政策提出非常大的挑战。

代表委员观点

全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

今年政府工作报告提出,创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。这一提法我特别赞同,要通过减税降费,进一步减轻企业负担。同时建议,在加大财政对公共服务投入的同时,放宽社会资本进入限制,将一部分公共服务项目交由市场主体运营,在推进海绵城市建设、地下综合管廊建设方面,充分利用社会资本的力量,大力推进政府与社会资本合作模式,采取税收优惠、转移支付等手段吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资。此外,还要加快建立事权与支出相适应制度,巩固完善县级基本财力保障机制,提高基层政府提供和保障公共服务能力。

全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平

今年政府工作报告提出,加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。我认为降低企业运行成本是做好供给侧改革的一个重要的着力点。

报告还提出,落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。我认为,政府要支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新和产品创新,就要加快落实和完善企业研发费用加计扣除,加快落实和完善创新技术企业扶持等普惠性政策。因此建议,从鼓励企业增加创新投入、减少行政审批事项、减少创新型企业税收负担、降低创新型企业的融资成本等方面入手,提高企业创新积极性。

同时,加强供给侧改革要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。有关部门要进一步减免企业兼并重组的地方性税费,设立专项兼并重组启动贷款资金,并以产业政策为导向,通过结构性减税和普遍性降费,有针对性促进企业兼并重组,激发市场活力。

全国人大代表、贵阳朗玛信息技术股份有限公司董事长王伟

今年的政府工作报告提出,在70%左右的地市开展分级诊疗试点。我认为这一改革试点很有必要。当前医疗资源配置不太合理,优质医疗资源特别是优质医生集中在少数大医院,基层医疗机构人才严重不足。

全国人大代表、贵州省人民医院普外科主任张忠民

今年政府工作报告提出,建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。这一提法鼓舞了医务人员的信心。由于不太合理的薪酬分配方式,造成医疗人才相对不足,特别是贫困地区的基层医疗机构很难招到人、留住人。改革要达到预期效果,关键还在落实。期望国家有关部门能加快推进医疗卫生领域的改革。

全国政协委员、四川省高级人民法院副院长谢商华

今年政府工作报告提出,继续提高退休人员基本养老金标准。养老保障体系的完善,是全面深化改革战略部署的重要组成部分。不难看到,我国养老保障体系目前的发展现状是,以政府主导的第一层次——社会养老保险制度已基本实现对社会成员的全覆盖;以单位主导的第二层次——企业、职业年金制度已完成制度构建,且取得较快发展;以个人主导的第三层次——个人储蓄性养老制度建立严重滞后。因此,面对中国人口老龄化的大趋势,我们要推动这三个层次的养老同时发展。同时建议建立个人退休金账户,监管也要同步跟上,如对个人退休金账户管理机构要建立严格的资格准入制度,对个人退休金账户进行依法规范管理,建立个人退休金账户税务注册制和资金支取制等。

全国人大代表、江苏盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚

今年政府工作报告提出,保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度,引导带动更多资金投向现代农业建设。这一点非常重要。当前的农业补贴政策存在不少实际问题。比如,高标准农田建设的资金渠道多,各部门之间互不沟通协调,缺乏统一规划及管理,不能发挥资金的最佳效果。应该协调各部门打好“组合拳”,更加科学合理地将资金花在刀刃上。

全国人大代表、新疆大学生命科学与技术学院教授、博士生导师阿不都拉·阿巴斯

3.隆重开幕政府工作报告 篇三

来自革命老区广西百色的两位年轻的广西壮族自治区人大代表黄丽梅（左）、叶碧霞即将参加广西十二届人大一次会议

1月20日下午，田林县乐里镇田平村農民黄丽梅身着瑶族服装走进驻地凤凰宾馆时，引起了众多记者的注意。

黄丽梅1990年出生，典型的90后，当选人大代表让她觉得非常荣幸。她说：“我是一名年轻人，第一次当选人大代表，第一次参加自治区人大会议，我要以学习的心态向老代表们学习，学习如何履行好代表的职责。”

身为90后，黄丽梅也曾外出打过工，知道进城务工青年的不易。黄丽梅特别关注的是90后务工青年的职业培训。她认为，不少9晨报深度后農村青年知识水平有限、技能不强，进工厂工作只能当普工，工资待遇不高。如果让90后进城务工青年获得系统的职业培训，将有利于青年的成长。青年成长为技术人才后，既能解决工厂技术工人“难招”的问题，也能促进经济的发展。广西民生支出占财政支出比重76％

2012年，广西自治区公共财政预算支出2965.2亿元，其中全区民生领域支出达到2252.14亿元，同比增长16.9％，占全区财政支出比重76％，为历年最高。这是记者近日从自治区财政厅获得的信息。

数字显示，2012年广西自治区民生支出保障力度空前，有力地保障了“三農”、教育、科技和社保等关键领域支出需要。其中，全年教育支出同比增长28.8％，科技支出同比增长58.4％。全年累计筹措拨付资金490.51亿元，占全年自治区财政应筹措资金395.16亿元的124.13％，确保了自治区政府为民办实事十大工程项目圆满完成。落实了2012-2015年广西自治区新一轮扶贫开发攻坚战项目投资1500亿元的资金来源渠道。筹措各项直接涉農补贴资金60.17亿元，切实增加農民转移性收入。“一事一议”财政奖补范围扩大到105个县（市、区），财政奖补资金达18.1亿元，比2011年增长10.2％，改善了農民的生产生活条件。

据悉，今年财政将继续调整优化财政支出结构，进一步加大改善民生力度。初步计划筹措资金451.49亿元，实施为民办实事十大工程54个子项目。强化社会保障体系建设，结合收入倍增计划，提高城乡最低生活保障水平；继续加大教育、医疗卫生、保障性安居工程等民生领域财政投入。

广西“两会”首次引入信息平台

没有文件包、没有水性笔、没有笔记本……1月20日下午，贵港市代表黄定寿来到报到驻地，与往年一样前来领取会议材料，但今年他领到的只是一个装着参会证的简单信封。今年，广西认真贯彻落实中央“八项规定”，不摆鲜花、不铺红地毯、不安排锣鼓队。代表们普遍感到，今年会议的形式变了，会风变了，等待大家的将是一届务实的“两会”。

20日下午，人大代表和列席人员开始到各代表团驻地报到。没有彩旗和鲜花，只有宾馆入口处一张注明了各代表团具体报到的提示牌，让代表们据此自行前往报到。

尽管今年“两会”减的是会务开支，不减的却是代表们参政议政的热情。下午四点，陆续前来报到的各市代表团就聚在一起，交流心得，并仔细认真地阅读起了会议材料。

黄定寿说，今年，我带来了7个议案，其中有三个是关于养殖方面的，有两个议案是关于教育方面的，还有一个是关于城镇建设方面的。希望通过这次人大会议能够把老百姓的心声反应给领导和政府。

记者还了解到，今年“两会”期间，广西图书馆将首次开通图书馆“两会”信息服务平台，利用现代图书馆专业技术，多渠道、多方式不仅为代表、委员们提供具有参考价值的信息，更为“两会”服务的完善做好“加法”。

“目前，我们已经在南宁市的7个驻点开通了‘两会’信息服务平台，为代表们及时提供所需的事实和数据信息。”广西图书馆管副研究员马小红介绍说。“广西壮自治区图书馆‘两会’信息服务平台”是广西图书馆为服务“两会”专门开发制作的信息资源系统，该平台整合了国内重要的大型数据库以及广西图书馆制作的地方特色专题资源，并对主要媒体关于自治区“两会”的报道进行挖掘整理，集中呈现。代表、委员可通过设置在会议现场和驻地的电子触摸系统，或通过广西壮族自治区人大、政协网站利用该平台查阅统计数据、法律法规文件、时事新闻等信息。

“两会”期间，广西图书馆将派出近20名信息资讯馆员进入驻地、会场，受理代表、委员的信息咨询，利用现代数字图书馆技术，直接为代表、委员检索、分析和整理各类专题信息，提供经济社会发展统计数据、法律法规及相关事件背景资料等各类信息查询。同时，信息资讯馆员还将辅导代表、委员利用手机、ipad等移动终端获取图书馆藏书。

“以前我们都是通过纸质材料来了解‘两会’的相关信息，现在有了信息服务平台查询资料更方便，资料也更全面了。”体验过“两会”信息服务平台的百色市代表郭珍妮告诉记者。为开好本次会议，许多代表会前就做了充分准备，了解、搜集广大人民群众关心关注的热点、难点问题。

百色市代表莫丽梅说，作为第一次参会的代表，她感到非常振奋，同时自觉责任重大。“我有义务把群众反映的关于民生方面的问题，反映到本次大会上，确实发挥好作为人大代表的作用。”（忠和）

4.毛沟镇换届政府工作报告[范文] 篇四

攻坚拔寨破楼兰 脱贫致富奔小康

为建成湘渝边界宜居宜业商贸重镇而努力奋斗

——在毛沟镇第三届人民代表大会第一次会议上

报告人：王晶晶（2016年11月14日）

各位代表，同志们：

现在，我受王晶晶镇长委托代表毛沟镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席的同志提出宝贵意见。

一、2012年以来工作回顾

2012年至2015年，是毛沟极不平凡和取得显著成就的四年，是全镇各项工作顺利平稳推进的四年，是全镇经济社会协调健康发展的四年，是全镇政治大局安全稳定的四年，是全面实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划成效显著的四年。四年来，我们经受了如何转变发展方式、增强发展后劲的考验，经受了如何抢抓机遇、改善发展条件的考验，经受了如何精准帮扶、实现“两不愁、三保障”的考验，经受了如何化解纠纷、维护社会和谐的考验，经受了如何应对市场经济新常态、确保农民稳定增收的考验。四年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，镇政府坚定不移地贯彻党的路线方针政策，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地带领全镇干部群众，不忘初心、顽强拼搏、求真务实、扎实工作，圆满完成了镇第二届人代会所确定的各项目标任务，开创了我镇“湘渝边界宜居宜业商贸重镇”的新局面。

——坚持不懈调结构、转方式，区域经济平稳健康发展 四年来，面对持续贯穿的经济下行压力、面对支柱产业矿产品价格持续低迷、面对产业发展“提质增效”的新常态，镇政府按照县委县政府“五四二”的发展思路，始终围绕“工业强镇、商贸活镇、产业兴镇、和谐安镇、生态靓镇”四条发展主线，扭住发展第一要务不放松，抢抓政策机遇，坚持不懈调结构、转方式，推动区域经济发展质量效益同步提升。“十二五”末生产总值（GDP）达到7.6亿元，较“十一五”末增加2.63亿元，年均增长11.2%，经济发展步入起飞阶段。完成固定资产投资1.83亿元，是“十一五”时期的2.3倍。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到2.19亿元和0.37亿元。农民人均可支配收入达到5856元，比“十一五”末增加2713元，年均增长13.3%。

——全心全意惠民生、强保障，脱贫攻坚实现弯道取直 四年来，镇政府坚持以人为本、富民优先的理念，把惠民生、强保障放在更加突出的位臵，把“寓强于富、普惠于民”作为发展的根本目的，着力实施整村推进、两项制度衔 接、脱贫攻坚等工作。特别是2013年11月习总书记在花垣十八洞村提出“精准扶贫”科学论断后，镇政府科学把握精准识别机制的构建、精准帮扶机制的完善、精准管理机制的健全，以全面有效解决贫困户“两不愁、三保障”为靶向，集中力量狠抓“五个一批”工程的推进落实，成果显著。发展生产脱贫初见成效。稳步推进以环白云山国家级自然保护区为核心、以花里连结线、毛沟大河为中轴的“一核两轴”产业布局，即环白云山周边村寨重点发展猕猴桃产业园建设、中华蜜蜂养殖、油茶种植、特色畜牧养殖、药材种植、茶叶种植、生态旅游，花里连结线沿线村寨重点发展黄桃、红提、牛奶西瓜等特色水果种植，毛沟大河两岸村寨重点发展烟叶种植、花卉苗木种植、特色水产养殖。四年来，经过不懈努力, 一批特色产业逐渐形成气候, 有的已初具产业化雏型，全镇区域内建成猕猴桃产业园5个，总面积2300余亩，占全县猕猴桃总面积的近一半；中华蜜蜂养殖2400余桶，一跃而起成为我县最大的养蜂大镇，白云山蜂蜜远近驰名、供不应求，品牌效应已深入人心；特色种植大户27户，种植烟叶种植1150亩、茶叶500亩、药材100亩、油茶350亩、柑橘6000亩、黄桃600亩、红提200亩、牛奶西瓜500亩、腊木50亩、花卉苗木200亩；特色养殖大户68户，千头生猪养殖场2个，全镇牛羊存栏12903头、肉猪5934头、家禽37292羽、水产养殖600亩、兔子5670只、肉鸽500羽、斗鸡500羽。全镇发放到户产业帮扶资金784.5万元，发放扶贫户贴息贷款102户，353.4万元，有效带动贫困户2754人实现脱贫。易地扶贫搬迁脱贫有序推进。镇政府以“一方水土养不活一方人”为基本依据，按照群众自愿、积极稳妥的要求，立足于整体推进、分类指导，确保实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的工作目标扎实推进易地扶贫搬迁工作，截止目前全镇共纳入搬迁户259户、1114人，发放开工令57户，发放阶段补助款59.4万元。在永和村大坪建设集镇集中安臵点可集中安臵91户贫困户和地灾搬迁户，现已完成征地工作。生态补偿脱贫稳步实施。继续提高生态补偿标准，按每1000亩生态公益林安排1名贫困户护林员，每年工资达1万元，全镇126名贫困户完成生态转岗。发展教育脱贫成效显著。全面落实教育资助政策，对每名贫困户家庭学生每学年执行学前免保教费1500元、补助生活费1000元，小学补助生活费1500元，初中补助生活费2000元，高中免学费1600元、补助生活费2000元，中职补助学费2400元、生活费2500元，建档立卡贫困户大学新生一次性资助本科5000元、专科3000元。全镇1027贫困户家庭子女受益。社会保障兜底不断完善。发放特困救助金107万元，对3000余户、15000余人次实行特困救助；报销合作医疗2523万元、14340人次；补助资金610万元，对713余户农村危房进行改造；稳步提高低保标准，三类低保分 别提标至每月165元、120元、100元，两参人员每月100元；对符合保障兜底的贫困户全部纳入兜底保障范围，保障标准为220每人每月，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”；提高特困供养水平，农村五保分散供养标准至每年3200元，集中供养至每年6120元；落实年满60周岁农村户籍退役士兵帮扶、提高孤儿救助标准、对重度残疾、困难残疾实行护理补贴、生活补贴、90周岁以上老年人发放高龄补贴等。

——千方百计夯基础、促发展，城镇建设构建全新格局 四年来，镇政府坚持以规划为引领，依托自身特色产业和湘渝边界三县八乡镇贸易集散中心的地理优势，以建成湘渝边界宜居宜业商贸重镇为目标，强力推进基础设施建设、特色产业发展、商贸环境优化等举措，积极探索，大干实干快干，商贸重镇全新格局已初步形成。在城镇，完成了全镇总体规划和集镇控制性详细规划，新街建设稳步推进，投入80余万元建成客运站、320万元建成可容纳固定商户450户、流动商户600余户的新街农贸市场，全镇所有行政村实现农村公交全覆盖；政府新办公楼完成搬迁、新综合楼投入使用；对花里连结线完成整修，在道路沿线增设交通标识和减速带，缓解交通压力、保障出行安全；累计投入800余万元开展“美丽乡村”工作，环境卫生多次受到州县表彰；下大力气控制违章建筑，四年来共拆违2000余平方米，显著改善 了城镇环境面貌，提升建设水平和整体形象。在农村，四年来，累计投入6543万元硬化村组公路145.4公里，其中包括巴科通村公路20公里、巴科连接白云山保护区7公里、连接碗米坡6公路、白坪至田冲6.1公里、白坪至向家6.5公里、卧当至马腊5.2公里、多乐至田坝6公里等；累计投入3271.5万元新修村组公路109.05公里，其中包括卧当至车龙通村公路5.2公里、下略通组公路9.8公里、踏湖通组公路4公里等；累计投入1252万元，完成包括多乐、桐坪等山塘加固、电棚、踏湖等水渠修建、白坪码头在内的水利相关附属设施；农网改造实现全覆盖。

——砥砺奋进攻重点、破难点，改革创新凝聚强大合力 四年来，镇政府坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，通过清障松绑凝聚发展新动能。组织实施了镇村区划调整，并入原清水乡白屋、花交、踏湖村，原野竹坪镇电棚村，原坡脚村并入排当村、如景村，全镇建制村（社区）合并为21个、人口增至38627人。调整成立扶贫和民政事物服务站、社会事物服务站、规划建设环保和水利办公室、农技和农村经济合作服务站、安全生产服务站、教育文体和广播电视服务站政府六大直属机构。建成规范化政务中心，入驻所有涉农部门一站式办公，落实服务承诺、首问负责、限时办结制，全面推进行政权力网上公开透明运行，加强电子政务建设，深化行政审批制度改革，建成镇村官方 网站群、微信公众号，公共服务能力提速增效明显。积极探索农村集体建设用地流转新途径，扎实推进以贫困户土地承包经营权换合作社股权分红的委托帮扶工作。全面落实农机、农资等惠农补贴，投入强农惠农财政资金1193.1万元。加大创新创业领军人才培训力度，四年来开展各类创新创业、技能技术培训5000余人次，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。

——争创一流握关键、敢人先，社会各项事业全面进步 四年来，镇政府紧紧围绕“重点工作抓关键、日常工作创一流”的工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实,社会各项事业实现全面进步。医药卫生体制改革全面完成，各种重大疫情的防控工作稳步推进，农村卫生室建设实现全覆盖，镇村两级医疗体系不断完善，服务水平不断提升，新型农村合作医疗参合率达92%以上。科技创新不断加强，文化信息资源共享工程扎实推进，乡镇文化站和农家书屋建设有序开展；安全生产工作获得“省安全生产示范乡镇”；计生工作卓有成效，人口自然增长率稳定在5.74‰左右，组织孕前优生检查1153人次；受理各类民间纠纷855起，调处成功817起，调处成功率达95.56%;开展法制宣传活动21次，管理社区矫正人员48人，已解除管理30人，现存18人；坚持实行领导干部下访和接访制度，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，实行重点人员包案稳控制度，主动跟踪处理大量 历史遗留矛盾，有效维护了社会稳定大局；国防动员、国防教育、双拥工作扎实有效；民族宗教、工会、共青团、妇联、关心下一代等各项工作成绩突出。

——不忘初心转职能、葆本色，政府自身建设显著增强 四年来，镇政府坚持把效能提升作为政府职能转变的重要标准，毫不动摇地推进服务型政府建设。进一步树立依法行政的形象。全体政府工作人员严格依法履职尽责，为人民群众提供良好公共服务。依法接受人大代表、主席团的监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全行政执法体制，确保了行政执法规范、公正、文明。进一步树立务实进取的形象。坚持“领导在一线指挥、问题在一线解决、实绩在一线创造”的工作标准，保持满负荷、快节奏的工作状态。以高度的事业心和责任感，切实把发展机遇转化为发展实效。健全绩效考核机制，完善责权一致的执行机制，让想干事的有舞台，肯干事的有作为，能干事的有地位，使强能力、讲执行、比效率蔚然成风，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。进一步树立勤政廉政的形象。全体政府工作人员争做勤政廉政的表率，严防惰政不作为、误政乱作为。始终保持清正廉洁的形象，以德修身，以纪律己，坚持“权为民所用”，封闭权力寻租空间。镇政府采取切实有效的防范措施，加强对工程项目领域、扶贫资金、民政资金领域的监管，增加决策实施的透明 度，杜绝违规违纪行为，抓好源头治理，预防腐败滋生，大力营造风清气正的干事氛围。

各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我们可以自豪地说，过去四年是我镇历史上经济增长最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、干事创业的结果。在此，我谨代表毛沟镇人民政府向辛勤工作在各自岗位上的全镇干部职工、历届村组干部、离退休老同志、镇直机关工作人员致以崇高的敬意！向各位人大代表、列席人员以及所有关心支持毛沟经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾四年来的发展实践，有以下几点宝贵经验值得我们认真总结和长期坚持：

只有始终坚持立足镇情实际，因势而谋、顺势而为、追赶反超，才能实现超前谋划抢先发展。经济的发展必须立足镇情实际，主动适应经济发展新常态，充分发挥当地地理区位、土地和自然资源优势。毛沟镇的特殊镇情实际就是两省三县八乡镇贸易集散中心，就是环白云山国家级自然保护区。要围绕两个镇情实际因势而谋、顺势而为、追赶反超，要把国家大政方针与本地实际相结合，创造性地贯彻执行，不能一味地照搬照套、唯书唯上、唯条条框框是从，上边挂个葫芦，下边画个瓢。也不能一味模仿别的地区，千篇一律、东施效颦，要走出我们毛沟自己的特色发展路子！

只有始终坚持项目引领带动，争资上项、快落快建、弥补短板，才能实现强大支撑跨越发展。要牢固树立转型跨越无终时，项目建设不停歇，抓项目就是抓发展、抓转调、抓民生、抓后劲的发展理念。我镇各项基础设施底子还很薄，制约经济社会发展的因素还大量存在，一定要把握住连片特困地区作为脱贫攻坚主战区这一千载难逢的机会，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，发挥项目的领跑、带动作用，以项目为载体，把强力推进项目带动战略作为促进城镇化发展的重大举措，强化产业支撑，大力发展镇村两域产业，不断通过项目建设促发展、增实力，为保障和改善民生提供坚实的物质保障。

只有始终坚持夯实基层基础，先导后领、先理后管、理好理活，才能实现常态长效稳定发展。越是在发展较快时期，越是要重视基层基础工作；越是在重大变革时期，越是要重视基层基础工作；越是在社情民意复杂村组，越是要重视基层基础工作；越是在任务繁重压头关节点，越是要重视基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，基层组织和基层干部与群众联系最直接、最经常、最密切，是党委、政府联系群众的桥梁和纽带。要秉持“先导后领”、“先理后管”、“理好 理活”原则，以上率下全面推进各类基础制度的规范和实施，大力突出村、社区基层组织的战略地位和作用，在固本强基、常态长效方面下大力气，坚持不懈把基层基础做得更实更强，让毛沟发展得更好更快。

只有始终坚持深化改革创新，问题导向、敢改善革、破解难题，才能实现创新创业持续发展；困难和挑战面前，尤显改革创新的强大力量，面对新阶段、应对新挑战、体现新要求，关键要有新理念、新思路、新举措，根本就在深化改革创新上。我们的干部要坚决破除自我感觉良好的思想、无所作为的思想、怕坚畏难的思想、片面狭隘的思想，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识，扎实推进深化改革创新，要进一步将改革引向深入，毛沟未来的发展必须向改革创新要动力、要潜力、要发展空间！

只有始终坚持践行以民为本，情系民生、扶贫济困、以解倒悬，才能实现凝心聚力和谐发展。发展为了人民，发展依靠人民。要始终坚持以民为本，以“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的襟怀重心下移、抓实工作，围绕群众所需所盼明确政府工作轻重缓急，建立健全群众有序参与、监督、评价政府工作的机制，不遗余力让全镇人民享受更好的发展成果，要始终满怀爱民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让毛沟人民的生活每年都得到实实在在的改善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作 与人民群众的期望还有很大差距，一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决，新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在：经济下行压力依然较大，保持平稳较快增长的难度不断加大；促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨；部分在建项目推进缓慢，城镇发展功能还不完善，新型城镇化建设需加大工作力度；关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、安全饮水、住房安全等还存在不少薄弱环节，保障和改善民生的任务依然较重；制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解，经济社会发展的创新动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距，以对党和人民高度负责的态度，认真研究解决，决不辜负全镇人民的期望!

二、今后五年工作的奋斗目标和主要任务

各位代表，毛沟的发展已顺利迈入“十三五”时期，未来五年，是我镇决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段，我们必须要以不破楼兰终不还的决心，立下愚公移山志，统一思想、坚定信心、求真务实、抓住机遇实行更加开放、更加灵活的政策，齐心协力搞建设，一心一意谋发展。力争到“十三五”末，实现全镇生产总值12.24亿元以上，年均增长10%以上；全镇社会固定资产投资达到2.95亿元，年均增长10%左右；农民人均纯收入突破10000元，年均增长11.3%以上。

未来五年，我们要牢牢把握国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的战略机遇，严格遵照县委县政府“五四二”发展思路，突出狠抓边贸新镇建设、新一轮扶贫开发、全域生态文化旅游、农业产业化建设的工作思路，充分发挥自身优势，打破发展瓶颈，激活生产要素，集聚和谐领域，努力拼搏，务实创新，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会！

为实现上述目标，未来五年我们必须更加努力、更加务实，全力以赴抓好以下工作：

（一）夯实基础、以产兴城，建设宜居宜业商贸重镇。未来五年，我镇将一如既往的坚持以规划为引领，依托湘渝边界三县八乡镇贸易集散中心的地理优势，通过加大镇村两级基础设施建设投入、优化提升管理效能、着力推进“一核两轴”特色产业扩容提质等措施，增强承载力、扩大辐射面、提高知名度，努力实现以基建为牵引、以产兴城、以城促产的城镇建设良性循环发展。一是继续完善城镇建设规划。按照打造湘渝边界宜居宜业商贸重镇的发展战略，严格 按照规划设计，高起点、高标准、高要求建设中心集镇；主动与周边环境对接，全镇统筹规划，借助花里连结线省道和花里连结线穿镇而过的优势沿路构筑发展线路。结合花里连结线，集镇会向永和村多乐阳方向延伸发展。二是加大镇村两级基础设施投入。根据全县项目实施计划，在“十三五”期间，全镇投入9967.5万元建设175个基础设施项目、投入1972.5万元建设98个民生保障项目、投入2075万元建设80个公共服务项目；加大重点项目的进度推进，完成新农贸市场启用运营、大坪集中安臵点集中安臵，新建政府至大坪连接线、新街至天堂湾环线，扩宽整修集镇至二级路连接线。努力完善公共服务设施，完善自来水、通信、电力、广播电视管网、更新设备，提高供给保障能力，继续推进集镇绿化、美化、亮化。三是着力推进“一核两轴”特色产业扩容提质。在“十三五”期间，全镇投入4026.9万元实施149个产业开发项目。白云山为核心周边村寨猕猴桃产业园种植面积力争突破5000亩、中华蜜蜂养殖达5000桶，油茶种植达10000亩、药材种植达200亩、特色畜牧养殖大户达50户，花里连结线沿线村寨特色水果种植面积达2500亩，毛沟大河两岸村寨烟叶种植达2000亩、特色水产养殖达1200亩。四是提升集镇管理效能。加大规划执行力度，严防规划区内抢建、乱建、滥建行为；严厉打击各类违法、违章建筑，14 继续下大力气推进美丽乡村工作，保持干净整洁有序的镇容镇貌。

（二）攻坚拔寨、多措并举，冲刺脱贫攻坚决胜阶段。未来五年，我镇将把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实 “谁来扶”、“ 怎么扶”、“ 如何退”的各项硬措施。抓紧实施“五个一批”、十项工程，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保2019年底14个贫困村出列，村贫困发生率低于2%，全镇10195名贫困户人均可支配收入超过国家贫困标准，实现“两不愁、三保障”。一是发展生产脱贫工程。投入扶贫资金2039万元，到2020年，建好6个千亩扶贫开发产业标准示范园、建好56个百亩扶贫开发产业标准示范园，培育2个扶贫经济组织、扶持23个产业带头人；二是乡村旅游脱贫工程。充分发挥白云山国家级自然保护区生态资源丰富的优势, 加大旅游配套服务设施建设力度,建设巴科村乡村生态旅游项目，贫困户就地转移乡村旅游服务业150人以上；三是转移就业脱贫工程。对有劳动力、有致富愿望的贫困户进行免费创业培训、技能培训，完善劳务输出地与输入地协作机制，支持农村劳动力转移就业1800人以上；四是易地搬迁脱贫工程。建成镇大坪集镇安臵点，集中安臵贫困户、地灾户91户410人。一 次性规划、两年内完成搬迁安臵贫困农户1114人，确保贫困户通过易地搬迁工程真正挪出“穷窝”；五是教育发展脱贫工程。培养致富能人、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等致富带头人110人次以上，“两后生”职业技术培训320人次以上，全面落实贫困户大学生、中高职、义务教育、幼儿、高中教育助学政策；六是医疗救助帮扶工程。新型农村合作医疗覆盖面达到98%以上，贫困户参合率100%，新型农村社会养老保险实现全覆盖，大重病报销比例达80%以上。七是生态补偿脱贫工程。加大白云山国家级自然保护区保护力度和生态保护修复力度，对生活在其中的贫困人口，增加转移支付力度，提高补偿标准，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；八是社会保障兜底工程。将农村低保贫困户、五保户（孤寡老人、孤儿、残疾人）、长期患大病无劳动能力的贫困人口进行社会兜底，确保最困难群众通过国家兜底政策扶持越过贫困线；九是基础设施配套工程。“十三五”期间加大扶贫资金投入力度，加快通村公路、通组（自然寨）公路建设步伐，到2020年实现100%的乡镇通自来水、有水源的行政村自来水普及率达95%以上，基本解决农业生产用电问题；十是公共服务保障工程。加强对留守老人、留守儿童、留守妇女等弱势群体的人文关怀。加大对无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困 难群体救助力度，保障基本生活，加强乡镇敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。

（三）综合治理、维护稳定，全面提升群众幸福指数。未来五年，我镇将进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。进一步加强和改进信访工作，畅通信访申诉渠道。继续建立健全调解工作机制，积极化解社会矛盾纠纷。全面加强应急管理，健全应急处理机制，积极预防和妥善处臵重大自然灾害和突发公共事件。将“安全发展”放到更加突出的位臵，警钟长鸣，常抓不懈，推动地区安全形势持续好转。切实强化“一岗双责”、“两个主体责任”等措施，着力构建安全生产长效机制；切实突出重点领域、重要时段、重大活动，深入开展隐患排查治理，继续深化非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、电力、学校、公共场所、林业等领域专项整治，采取坚决有力的措施，全力防控事故发生；切实加强食品安全、打假治劣等工作，着力营造安全、诚信、放心的消费环境。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大政务公开、村务公开和事务公开的范围和内容，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善文化基础设施，丰富群众精神文化生活。此外，计划生育服务、国防、工会、妇女、儿童、共青团、关工委、宗教、统计、档案等其他社会事业要继续提倡创新思路和方法，努力实现全面发展。

（四）深化改革、着力创新，提高政府自身施政能力。站在“十三五”这个历史新起点，面对你追我赶、竞相发展的新形势，要肩负起转型升级的繁重任务、处理好改革发展稳定的关键问题，就必须切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平，努力建设服务型政府、创新型政府和人民满意政府。一是转变政府职能，强化公共服务功能。及时分析政府运行和管理中出现的与经济社会发展现状不相适应的问题，不断改革创新，加快转变政府职能。突出政府对经济发展的引导扶持服务职能，对公共秩序、公共事务、公共需要的管理服务职能，对全体人民利益特别是弱势群体利益的保障服务职能。二是坚持公开透明，提升科学决策水平。增强法制意识，规范决策程序，提高决策水平。坚持问政于民，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。坚持议政从民，加强信息公开、议政听证、通报评价等制度建设，扩大决策基础，规范决策程序，提高决策效率，杜绝久拖不议、议而不决、决而不行。三是深入基层一线，夯实群众工作能力。要深入研究新形势下群众工作的新情况和新特点，努力把群众工作做实、做细、做深、做好。始终坚持心系群众，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位臵，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众。四是改进工作作风，提高政府工作效率。坚持把加快转型发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中加快发展。

5.乡政府述职报告范文 篇五

——2011年1月8日在芜湖市第十四届人民代表大会第五次会议上 市长 杨敬农

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、厚积薄发、成就辉煌的奋进历程

过去的一年，全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，深入落实科学发展观，积极应对宏观环境变化，加快推进经济结构调整和发展方式转变，保持了经济社会又好又快发展，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，全面实现了“十一五”规划目标。

——经济总量跃上千亿元台阶，发展速度进一步加快。全市实现地区生产总值1080亿元（预计数，下同），比上年增长17.5%；人均地区生产总值突破7000美元。全部工业销售收入达2200亿元，增长35%。实现财政收入200.7亿元，增长35.8%，其中地方财政收入94.8亿元，增长36.6%。

——固定资产投资突破千亿元，有效需求进一步扩大。全社会固定资产投资超过1200亿元，增长33.2%以上。社会消费品零售总额287亿元，增长19.3%。进出口总额25亿美元，增长75.1%，其中出口16.7亿美元，增长86.5%，创历史新高。

——城乡居民收入保持稳定增长，人民生活进一步改善。城市居民人均可支配收入18600元，增长11%；农民人均纯收入7410元，增长10%；城乡居民人均储蓄存款2.06万元，增长16.6%；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——节能减排目标全面实现，生态环境进一步优化。完成省政府下达的节能减排任务。我市在2009年度全国城市环境综合整治定量考核中，名列全省第一。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）围绕加速崛起目标，巩固经济回升向好势头。一是推进项目建设。全年在建投资亿元以上非房地产项目275个，十亿元以上项目37个，百亿元以上项目3个。芜湖电厂五期，三安光电、德豪润达光电、集瑞联合重工、玉柴联合动力、美的洗涤电器和厨卫电器、新联船厂新厂等项目一期建成投产，规模以上工业企业比上年净增397户。新兴铸管扩建、恒安纸业、双汇食品等项目开工建设。宁安城际铁路、合福客运专线、芜申运河、芜雁高速公路工程全面推进。核电项目列入国家中长期规划。二是完善企业服务。兑现企业税收优惠政策资金34亿元。减缴、核销企业社保费2.8亿元，缓缴社保费3.3亿元，发放社保补贴1.3亿元。35户工业企业列入了“小巨人”培育计划。坚持经济运行调度制度，加大企业帮扶力度，着力解决融资难等问题，小企业贷款余额272亿元，比年初增加196亿元。三是努力扩大内需。落实家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”等促进消费政策，财政补贴9186万元。大力培育文化、旅游等消费热点。四是增强县区发展活力。市级调度资金102亿元，支持县区发展。调整市与区财政体制，当年新增区级可用财力4.2亿元。五是夺取防汛抗洪重大胜利。面对近十年来长江最高水位、最大汛情，科学调度，全力以赴抗洪抢险，千亩以上圩口无一溃破，市区无明显内涝。

（二）调整优化经济结构，构建现代产业体系。深入实施工业强市、三产兴市战略，着力推进产业优化升级。汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业实现总产值1640亿元，增长42.6%。汽车产量68万辆，空调产量突破700万台。节能环保、装备制造、电子信息、生物医药四个战略性新兴产业完成投资180亿元，增长66%；实现产值380亿元，增长46.8%。引进了兴业银行、江阴农商行等4家域外金融机构，繁昌建信村镇银行开业，扬子银行注册资金增加到10亿元。皖江物流产业投资基金获批设立，首期募集50亿元。新增小额贷款公司14家、证券保险机构2家、典当机构2家、担保机构72家。组建了皖江股权交易所。金融机构本外币存款余额1260亿元、贷款余额1040亿元，分别增长29.7%、28.4%；域外金融机构贷款170亿元。神剑股份、长信科技成功上市，2家企业完成上市申报，芜湖港成功重组，市建投、经济技术开发区建投公司共发行企业债券30亿元，海螺、奇瑞共发行中期票据68亿元，全市在资本市场筹资超过170亿元。出口加工区、芜湖港、裕溪口等物流园区建设加快，港储30万标箱码头工程竣工，新增第三方物流企业6家，安得物流成为全省首个国家5A级物流企业。商品博览城、果品冻品水产批发市场等14个专业市场建设加快，芜湖长江船舶交易市场交易量位居全国第一。我市被评为全国流通领域现代物流示范城市。方特梦幻王国主题公园建成开园。建成和在建的四星级标准以上饭店13家，其中五星级7家。旅游总收入76亿元，增长24.9%。服务外包企业新增52家，服务外包执行金额达5000万美元，增长3.4倍。成功举办了科博会、汽博会等规模会展18个，我市被评为中国十佳会展城市。推广超级杂交稻41万亩，实施12万亩国家优质油菜生产基地项目，新增省级农业产业化龙头企业13家。南陵县跻身国家首批现代农业示范区行列，大浦园区被批准为国家农业科技园区。

（三）着力转变发展方式，提升城市核心竞争力。全面推进国家技术创新工程试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设，制定了鼓励风险投资机构推动领军人才创新创业、“产业振兴千名人才计划”、扶持光电产业发展等政策，市财政安排7.5亿元支持企业技术创新，芜湖高新技术产业开发区升格为国家级。全市获得省级以上科技成果36项，新增省级创新型（试点）企业10家、高新技术产品111个；专利申请量7600件、授权量3500件，分别增长73.5%、30%；新增国家级博士后科研工作站2家、省工程技术研究中心10家、省级企业技术中心18家、省部共建国家重点实验室培育基地和省级技术转移示范机构各1家。大力实施商标品牌战略，“精诚”、“奔牛”、“同福”被认定为中国驰名商标，全市新增省著名商标12件、省名牌产品12件、核准注册商标1350件。奇瑞建成了亚洲规模最大的汽车试验技术中心和汽车节能环保国家工程实验室。华东光电研究所特种显示国家工程实验室获批建设。中天印染公司技术中心被认定为国家级企业技术中心。我市成为国家知识产权工作示范城市、国家节能与新能源汽车高新技术产业化基地。

强化节能减排工作责任制，加强重点企业和行业监管。实施了85个节能项目，奇瑞5款新能源车型入选国家新能源汽车推荐目录，9个项目列入国家十大重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目。安装节能路灯1.4万盏，节电50%以上；建筑节能施工执行率达100%，市区新型墙体材料应用比重达98.5%。

我市成为全国可再生能源建筑应用示范城市。加快淘汰落后产能，关停小火电机组2台、立窑水泥生产线26条、粘土砖瓦企业15家、非煤矿山23家。建成了朱家桥二期、城南一期和南陵县污水处理工程，新增污水处理能力24万吨。实施“蓝天工程”，整治炉窑灶678台。

（四）大力统筹城乡发展，加快推进城市化进程。坚持高起点规划、大手笔建设，出台了加快城市化进程的实施意见和配套措施。完成了市县两级土地利用总体规划省级评审，编制了城市总体规划纲要和两江两湖（长江、青弋江、龙窝湖、黑沙湖）地区概念性规划等专项规划，完成了板城垾水系综合整治、大阳垾湿地公园、三县四区发展战略等规划方案。城市基础设施建设完成投资140多亿元。长江中路南段高架桥、神山路跨扁担河桥、袁泽桥西幅桥和北京中路拓宽改造等工程建成通车。205国道等路面改善工程完工，新建改建农村公路234公里。新建、改造了220千伏供电线路19条。完成了6座病险水库除险加固工程，解决了13.9万农村人口饮水安全问题。推广农村信息化综合信息服务试点成果，宽带数据网实现市域全覆盖。新增投放客运出租车480辆、公交车70辆，整治了“五小”车辆，取缔残疾人机动轮椅车非法营运。开展市容整治巩固年活动，大力实施美化、绿化、亮化工程，整治了滨江南路等11条道路架空杆线，改造了44个老旧居民小区、60万平方米棚户区和北京路、利民路等沿街立面，新增赭山公园、中央公园等处绿化面积480万平方米，新增营造林7.95万亩，改扩建亮化项目100个，拆除违法建设13.6万平方米。发挥数字化城管平台作用，开通了城管服务热线，提高城市管理水平。

（五）不断深化改革开放，增强发展活力和动力。一是推进统筹城乡综合配套改革。基本完成了农村集体土地确权发证工作。推进农村土地承包经营权流转和集体林权制度配套改革，流转耕地21万亩、林地6万亩。实施土地整治整村推进工作，开发复垦整理新增耕地9450亩，盘活存量用地2367亩，收回低效闲置土地1189亩。二是推进医药卫生体制改革。实施了全国公立医院改革试点和基层医药卫生体制综合改革，组建了市三大医疗集团，整合区级医院，创新管理体制机制。医药分开改革向县级延伸，推行国家基本药物制度，政府举办的基层医疗卫生机构全部实现药品零差率销售，减轻群众药费负担8570万元。三是推进财政和国有资产监管改革。推进税源专业化管理试点，强化了税费征管。清理政府性债务和融资平台债务，制定了市直事业单位贷款、财政结转结余资金管理办法。开展了财政资金绩效评估试点。实施了行政事业单位资产信息化管理，加强国有资产监管。出台了商品房验收和政府投资建设项目第三方审计办法。四是推进事业单位收入分配制度改革。完成了公共卫生和基层医疗卫生人员绩效工资改革，预发了其它事业单位工资（生活）性补贴。五是大力发展民营经济。召开了全市创业富民大会，出台一系列政策，推进全民创业。全市登记个体工商户、私营企业达7.27万户，增长9.3%；新开业个体工商户1.26万户、私营企业3587户。

全面启动皖江城市带承接产业转移示范区建设。经济技术开发区基础设施进一步完善，长江大桥开发区完成了新区总体规划和循环经济园区、综合保税区规划，省级孙村经济开发区获批筹建。制定了代理招商管理办法，组织参加了中博会、徽商大会等重大招商活动，在京、沪、闽、粤等地举办了14次投资环境推介会，选派了第二批市直驻点招商人员，推进市直小分队招商向专业招商转变。加强与中央企业、全国知名民营企业对接，8个央企合作项目开工建设，格力电器、德尔电器、南翔万商等一大批项目成功落户。全年实际利用外资7.4亿美元，增长17.5%；实际利用内资1150亿元，增长71.2%。新增进出口经营权企业230家、发生实绩企业90家。港口货物吞吐量达6600万吨，增长15.6%。外事、侨务、对台、外经等工作取得新进展，与亳州结对合作取得初步成效，与奥地利格拉茨市缔结为友好城市。

（六）努力保障改善民生，维护社会和谐稳定。大力实施38项民生工程，总投入36.8亿元。完成农村劳动力转移培训2.8万人，农民工技能培训1.3万人。全市最低月工资标准从540元提高到680元。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数共达153.6万人次，增长8%。市属三县全部纳入了国家新农保政策试点。退休人员养老金月人均增加127元，失业保险金月人均增加91元。10万城乡低保对象应保尽保，对困难群众的医疗救助、临时救助水平进一步提高。改扩建敬老院15所，新增床位1200张。五保对象分散供养和集中供养标准分别达到年人均1880元、2570元以上。新型农村合作医疗参合人数101.9万人、参合率98.8%，城镇居民基本医疗保险参保77万人。新增131个单位、1.7万名职工建立了住房公积金制度。加强房地产市场调控，完成房地产开发投资280亿元，增长35.4%；房屋竣工270万平方米，增长24%。安置房在建665.3万平方米、累计竣工619.2万平方米。廉租房在建87.1万平方米、竣工40.9万平方米。11374户居民享受廉租住房保障，其中1883户享受实物配租。义务教育阶段学校标准化建设稳步推进，完成了市区中小学校舍安全工程年度目标和三县农村学校旱厕改造任务。改革职业教育办学模式，毕业生双证率、就业率均达98%。扩大优质高中资源，高中阶段毛入学率提高到84.8%。市一中新校区、安徽中加学校即将投入使用，新增民办教育机构43个。弋矶山医院、市二院、市四院门诊住院楼投入使用，新增病床1500张。市中医院门诊医技住院楼主体封顶。建成1个标准化镇卫生院、244个标准化村卫生室。徽商博物馆建成开馆。4个镇综合文化站、38个自然村广播电视“村村通”工程、79个农家书屋、50个村农民体育健身工程建成使用。成功承办了中央电视台“芜湖月·中华情”中秋晚会、第十五届全国青少年车辆模型教育总决赛、首届全国大学生空手道锦标赛。我市运动健儿再创佳绩，在广州亚运会上获得2块金牌1块铜牌，在省第十二届运动会上夺得总分第二名。计生工作取得新进展，在全省率先开展免费孕前优生健康检查，人口出生率8‰。第六次全国人口普查进展顺利。适时出台了稳定粮油、蔬菜副食品价格的政策措施，完善市级商品应急储备体系，新建、改建市区菜市场12个，对困难群众发放物价补贴1438万元。完成了“五五”普法工作，扎实推进依法治市，深入开展“双百日维稳攻坚行动”，完善信访工作制度，排查化解社会矛盾。公开挂牌整改安全生产重大隐患25个，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，群众安全感进一步提高。认真做好双拥优抚安置工作，国防后备力量建设进一步加强，我市被评为全国人民防空先进城市。民族、宗教、气象、档案、地方志、老龄、残疾人等事业取得新进步。福利彩票慈善助学项目荣获中华慈善奖。镜湖区被评为全国养老社会化服务示范区、全国社区服务先进单位。繁昌县、镜湖区被评为全国残疾人社区康复示范县区。

（七）加强政府自身建设，提高服务能力和水平。扎实开展“创先争优”活动，大力加强干部队伍学习培训，大力倡导勤勉务实的优良作风，大力推行“一线工作法”，努力增强推动科学发展的本领。全面推进依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体的密切联系。全年办理人大议案2件、建议105件和政协提案361件，办复率100%；回复和办理人民网、中安在线网和市民心声网民留言、咨询7280多条，回复率100%。实现审批项目在线申报、“一窗式”综合受理，建立项目审批“快捷通道”机制，全面推广应用电子政务统一办公平台，努力提高办事效率。深入开展“万人千企评议政风行风”活动，强化服务对象监督，不断改进工作作风。坚持廉洁从政，加强制度建设，严格政府性资金审计，强化财政资金监管，厉行勤俭节约，推行“阳光村务”，开展“小金库”、工程建设领域突出问题等专项治理，廉政建设取得积极成效。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十一五”，我们有效应对了百年一遇的国际金融危机的严重冲击，成功战胜了多重自然灾害的重大挑战，谋划实施了一批多年想办而没有条件办的大事要事，全市经济社会发展取得了巨大成就。

这五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标总量跃居全省第二位。地区生产总值跨过6个百亿元台阶，年均增长16.1%，为改革开放以来增长最快的时期之一。累计固定资产投资3430亿元，是“九五”、“十五”十年的3.4倍。规模工业企业由552家增加到1864家，4家企业产值超百亿元。财政收入跨过2个百亿元台阶，年均增长24.3%。

这五年，是结构调整成效显著的五年。工业化率由46.5%提升到58.9%，三个支柱产业对工业增长的贡献率达到69.8%。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重由14.1%提升到24.9%。粮食产量稳定在84万吨左右，比“十五”末增产7万吨。非公有制经济比重由56.9%提升到62%。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市基础设施建设投入480亿元，是“十五”时期的9.6倍。市区建成区面积由95平方公里增加到135平方公里、人口由73万增加到112万。城镇化率由54.3%上升到68%。城镇道路由756公里增加到1790公里。统调机组发电装机容量由50万千瓦增加到198万千瓦。完成了万亩圩口堤防达标工程。新增污水处理能力43万吨。新建滨江公园，扩建赭山公园，完成保兴垾整治一期工程，新增绿地1150万平方米。高速铁路、火车站改扩建、芜申运河、青弋江分洪道、响水涧抽水蓄能电站等一大批打基础、管长远的重大项目获批建设。

这五年，是改革开放成果丰硕的五年。农村综合改革取得成效，国企改革进一步深化，金融改革和创新不断加快。事业单位改革在全省率先实施，医药卫生体制改革取得阶段性成果，文化体制改革进入全国先进行列。完成了公务员津补贴和部分事业单位绩效工资改革。创新行政和财政管理体制机制，简政放权，激发活力。对外开放成效显著，五年累计利用外资27.7亿美元、利用内资2689亿元，分别是“十五”期间的3.3倍、6.3倍。获得进出口经营权的企业达1140家，净增867家，进出口总额年均递增31.5%。我市被列为成功开拓中国特色发展之路的全国18个典型地区之

一、皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市、合芜蚌自主创新综合试验区的中心城市，城市影响力、竞争力明显提升。

这五年，是人民生活明显改善的五年。实施了53项民生工程，累计投入102亿元。新增就业27.3万人。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.1%和13.2%，比全省平均水平分别高3100元、2400元左右。市科技馆、图书馆、文化馆建成投入使用。医疗、卫生、教育等社会事业全面进步。社会保障体系基本建立，保障水平明显提升，企业退休人员养老金月人均增加726元。农村五保户集中供养率由20%提升到51%。城市人均住房建筑面积由25平方米增加到30平方米，农村人均生活用房面积由31.9平方米增加到37.5平方米，机动车保有量由7.3万辆增加到24.5万辆，居民人均储蓄存款由0.9万元增加到2.06万元。

“十一五”发展取得的成绩来之不易，积累的经验更是弥足珍贵，今后我们必须倍加珍视并要长期坚持。一要始终坚持党的领导，把中央和省委、省政府决策部署与我市实际紧密结合起来，抢抓机遇，创造性地开展工作，积极应对各种挑战，不断开拓具有芜湖特色的科学发展之路。二要始终坚持推进自主创新，不断加强以企业为主体的创新体系建设，培育一批在全国“叫得响”的创新典型。三要始终坚持弘扬创新文化，崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖，营造尊重、爱护、宽容、保护企业家的良好氛围，让一切创新创业的源泉充分涌流、竞相迸发。四要始终坚持与时俱进、解放思想，不断深化重点领域改革，坚决破除影响科学发展的体制机制障碍，优化发展环境，增强发展动力和活力。五要始终坚持对外开放，把招商引资作为经济工作的重中之重，把推进项目建设作为经济工作的生命线，不断提高对外开放合作层次和水平。六要始终坚持统筹兼顾，注重生态环保、招商引资并举，注重“好”字当头、又好又快；注重以城带乡，加快城乡一体化发展。七要始终坚持以人为本，强化群众观念，把更多的时间精力用在帮助基层解决实际问题上，把更多的财力物力用在经济社会发展和人民生活水平提高上，确保社会和谐稳定。八要始终坚持依法行政，强化社会管理和公共服务，着力转变政府职能，提高政府效能，建设法治政府。

各位代表！

“十一五”的发展，为全面建设小康社会奠定了坚实基础，在芜湖发展史上谱写了辉煌篇章。这是中共芜湖市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表充分行使职权、市政协委员积极参政议政的结果，是全市人民团结奋进、社会各界合力共建的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻芜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的投资者、建设者，向为芜湖发展作出积极贡献的中央、省直各部门和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

回首极不平凡的“十一五”，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济规模不够大、产业结构不够优、竞争力不够强的市情没有根本改变。战略性新兴产业规模较小，企业自主创新能力还不够强。第三产业发展相对不足，农业现代化水平亟待提高。土地、资源、环境制约日益增强，节能减排任务依然艰巨。统筹城乡发展步伐尚需加快，城市规划建设管理水平有待提升。以改善民生为重点的社会建设仍需进一步加强，行政效能和服务水平还需进一步提高。少数干部群众观念淡薄，存在形式主义、官僚主义、享乐主义，腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！

二、科学发展、率先崛起的锦绣前程

“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键期，也是加快转变经济发展方式，加速推进工业化、城市化、农业现代化的战略机遇期，是率先崛起的黄金发展期。未来五年加快发展的机遇前所未有，是大有作为、大有可为的五年。作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市和合芜蚌自主创新综合试验区中心城市，政策叠加效应日益显现；改革开放不断深化，发展活力和动力日益强劲；经济实力不断提升，发展后劲日益增强；交通和产业基础不断完善，区域经济中心地位日益提高。但同时我们必须清醒地看到，未来五年的挑战也是前所未有，世界经济复杂多变，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加强，转型发展任重道远。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把握发展规律，利用各种有利条件和积极因素，主动应对挑战，聚精会神抓建设，一心一意谋崛起，努力实现经济社会更好更快发展。

“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，全面实施“创新驱动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展”五大发展战略，着力推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，促进产业高端化、城市现代化、环境生态化，建设创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖，立足全省次中心城市定位，把芜湖建设成为全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。

综合考虑未来发展趋势和条件，努力实现“12861”发展目标。“十二五”期间，累计完成全社会固定资产投资1万亿元；到2015年，地区生产总值达2800亿元，工业销售收入达6000亿元，人均地区生产总值达10万元，确保城乡居民收入比2010年翻一番。

突出把握好以下五个方面：

第一，实施创新驱动战略，增强核心竞争优势。推进自主创新综合试验区建设，全面提升科技创新能力。完善财政投入稳定增长机制，落实鼓励研发的财税政策，健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立部门联动机制，实施一批重大科技项目。树立人才资源是第一资源的理念，加强创新创业人才队伍建设。增强企业自主创新能力，实施“小巨人”企业培育计划，加大企业上市力度，引导企业加大研发投入。放大产学研合作效应，推动科技成果产业化。支持优势企业加强技术标准、体系标准的研究和制定。加快创新平台建设，推进国家汽车零部件产品质量监督检验中心等公共服务平台、技术平台建设，为企业创新提供技术和服务支撑。实施知识产权战略，加强商标品牌建设。力争到2015年，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到33%。

第二，实施产业强市战略，推动经济结构转型升级。坚持走新型工业化道路，集中力量发展壮大汽车及零部件、材料、家用电器三个支柱产业，把芜湖建设成为全国重要的汽车、新型材料、家电生产基地；加快发展节能环保、装备制造、电子信息、生物医药四个战略性新兴产业，实施一批重大项目，形成经济发展的先导产业和支柱产业；改造提升能源、化工、船舶制造、纺织服装、烟草食品等传统产业。到2015年，努力打造汽车、材料、光电、家电4个销售收入超千亿元产业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展金融、现代物流、文化创意、服务外包和旅游等现代服务业，大力发展中介服务业、商贸业、会展业、养老和家庭服务业，积极培育总部经济，加快建设一批特色鲜明的专业化大市场和服务业集聚区，不断推进第三产业规模扩张、结构优化和竞争力提升。到2015年，力争第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%。坚持用工业化理念发展都市型现代农业，改善农业生产条件，优化特色农产品区域布局，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展循环经济，加快低碳技术研发和应用，推行清洁生产，倡导绿色消费。

第三，实施统筹城乡战略，建设现代化大城市。按照规划统领、市域一体、组团发展、彰显特色的发展思路，提升城市综合承载力、集聚力、辐射力和带动力，力争到2015年城镇化率达到75%。构建组团式城市发展格局，推进中心城区“东扩、南进、中提升”，发展湾沚、繁阳、籍山三个城市副中心，建设特色中心镇。构建现代交通网络，建成宁安城际铁路、京福客运专线、商杭客运专线、皖赣新建双线、火车站改扩建、芜雁高速公路、长江公路二桥、芜申运河等重大工程。加快城乡供水、供电、供气、污水垃圾处理、水利等基础设施建设，完成青弋江分洪道和县城防洪工程。加大环卫、市政、园林等行业改革力度，实现数字化城市管理全覆盖。坚持公共交通优先发展，优化线网结构，完善场站建设，提升服务质量。促进房地产业平稳健康发展，逐步形成保障性住房体系和商品房体系。加快“智慧城市”建设，推进国民经济和社会信息化。在确保农民利益有保障和耕地数量不减少、质量不下降的前提下，以土地整治整村推进为突破口，统筹城乡协调发展。逐步实施一元化户籍制度，把更多符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民。推进主体功能区建设，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。加强生态建设和环境保护，节约集约利用能源资源，加强水、大气、农村面源的污染防治，加强矿山地质环境治理恢复，开展植树造林和园林绿化，保护森林公园、湿地、文化遗产等自然和人文景观，力争市区绿化覆盖率达41%，全市森林覆盖率达23%，创建国家园林城市。

第四，实施开放合作战略，大力发展外向型经济。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施“引进来”与“走出去”战略，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放合作新格局。推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，按照“三年见成效，五年大发展”的要求，利用先行先试权，突破体制机制障碍，营造良好投资环境。加大招商引资力度，抓好战略性新兴产业、现代服务业招商，新上一批重大项目，在引进世界500强企业、行业龙头企业和上市公司上取得更大成效。深化区域合作，推进芜马同城化、跨江联动发展，全面参与泛长三角发展分工合作。积极加强友城交流，深化与亳州等市的结对合作。

第五，实施和谐发展战略，提升人民幸福指数。健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。大力实施民生工程，着力解决群众切身利益问题。千方百计扩大就业，扎实推进城乡统筹就业全国试点、国家级创业型城市试点工作。大力发展民营经济，鼓励全民创业。健全社会保障体系，提高城乡居民养老、医疗和最低生活保障水平。加快基本养老服务体系建设，完善社会救助体系，大力发展福利慈善事业。加快建立现代教育体系，大力发展学前教育，率先普及15年基础教育，打造长三角地区具有重要影响的高等教育和职业教育强市。完善公共卫生和基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生服务机构标准化建设，完善药品供应保障体系，加强血吸虫病等重大传染病防治，做强三大医疗集团，鼓励社会资本创办特色、高端医疗技术服务机构，支持中医药事业发展。推动文化大繁荣大发展，坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，繁荣文艺事业，完善文化、广播电视等基础设施，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强精神文明建设，争创全国文明城市。加强体育基础设施建设，深入开展全民健身运动，提高全民身体素质。坚持计划生育基本国策，全面做好人口工作。完善对妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的社会服务，做好民族、宗教工作。全面加强社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。开展“六五”法制宣传教育，坚持依法治市，完善基层管理和服务体系，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

三、全面转型、富民强市的崭新征程

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，财政收入同步增长，全社会固定资产投资增长25%以上，全部工业销售收入增长25%，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.5%，城镇化率提高2个百分点，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，现代服务业增加值占第三产业比重达36%，新兴产业实现增加值增长25%，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在8‰以内，节能减排完成省政府下达目标。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）全力保持经济持续快速增长

力争更好更快的发展，是今年经济工作的首要任务。坚持市领导分工联系重大项目制度，加强项目跟踪服务，加快项目建设。围绕壮大三大支柱产业，加快推进奇瑞轿车五厂和新能源汽车、集瑞联合重工和玉柴联合动力二期、格力电器、新兴铸管三山基地、芜湖海螺水泥三期、美的出口空调二期等重点项目建设。围绕发展四大战略性新兴产业，加快推进三安光电和德豪润达光电二期、信义超薄玻璃等重点项目早竣工、早投产。改造提升传统产业，推进服装品牌创建，发展船舶核心装备和关键零部件产业，推进恒安纸业、都宝卷烟、双汇食品等项目建设。鼓励企业实施技改，提升工艺技术、装备水平和产品档次。积极引进域外金融机构，扶持地方法人金融机构，鼓励小额贷款、担保、典当、风险投资机构发展，引导设立金融租赁公司、财务公司、信托公司、消费金融公司，创新金融服务，扩大信贷规模。支持企业直接融资，加强企业上市工作，力争申报3家以上。完善港航基础设施，加快建设南翔万商、裕溪口煤炭储配中心、方村物流基地等重点物流项目。积极发展文化创意产业，加快华强文化科技产业园二期、鸠江文化创意产业园等项目建设。以方特两个主题公园为龙头，加快芜湖古城等项目和星级宾馆建设，整合旅游资源，推动旅游产业升级。加快推进弋江区服务外包产业园二期建设，大力发展总部经济，加快区域性大市场建设，积极培育会展经济。推进南陵现代农业示范区和大浦农业科技园区建设，推广超级稻丰产工程，实施优质油菜生产基地项目，加强“菜篮子”工程建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育农业标准园、休闲生态观光园。成立农业担保公司，重点支持龙头企业发展和农民创业，培育一批农民专业示范合作社，壮大一批农业产业化龙头企业。大力拓展消费需求，落实扩大内需政策，培育旅游、文化、体育等消费热点。统筹调度市级资金，支持县区经济发展。

（二）进一步加快城市现代化建设步伐

把加快城市现代化作为全面转型的战略重点，摆在更加突出的位置。一是坚持规划引领。完成城市总体规划（2010－2030年）修编，编制完善给排水、污水处理、公交、燃气、环卫、绿地系统、水环境保护、旅游、商业网点、城市轨道交通等专业专项规划，开展市域综合交通等专题研究。二是推进城市大建设。加快铁路、芜申运河、芜雁高速公路工程建设。力争商杭客运专线、芜湖长江公路二桥项目获批建设。加快芜屯路清水河公路桥建设，开工建设三荻路漳河大桥和马园河桥。加快县乡道路升级改造、危桥改造、渡改桥和农村公路安保工程建设。实施城市畅通工程，新建中江大道南延段等14条道路，续建长江北路延伸段等一批改造工程，建设人行天桥、地下通道和停车场，新增和更新公交车378辆。开工建设利民路水厂二期、三山自来水厂。新建和改造一批加气站。深入实施“大绿化”工程，加快建设和改造龙窝湖公园、凤鸣湖公园、芦花塘公园、大阳垾湿地公园、汀棠公园、神山森林公园等一批市、区级公园，新增绿地面积450万平方米，力争建成国家园林城市。开工建设青弋江分洪道工程，实施农村安全饮水、水库除险加固、重点泵站建设、河流湖泊综合治理等工程，加强农田水利基本建设，增强防汛抗旱能力。推进农村信息化，为广大农民提供更多更有效的信息服务。三是强化城市管理。开展市容整治提升年活动，健全工作机制，实施美化亮化工程，推进老旧小区整治、沿街立面改造，提高公共设施建设和管理水平。严控违法建设，强化渣土管理，整顿交通秩序。扩大市区数字化城管覆盖面，推进三县数字化城管建设，提高管理效率。

（三）大力推进创新型城市建设

深入推进国家技术创新工程试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设。做好新一轮全国科技进步先进市考核工作，争取列入国家科技金融创新试点城市。力争新增高新技术企业50家、高新技术产品100个，高新技术产业总产值增长30%。完善科技创新平台，加快创业中心、汽车电子及关键零部件企业孵化器、高新区大学科技园建设，力争申报省级以上研发机构20家，新增科技企业孵化器5万平方米。健全“科技路路通”芜湖分中心服务功能，新建服务站10个。力争专利申请量5700件、授权量2700件。争取建立国家专利技术（芜湖）展示交易中心，促进专利技术转化。深化产学研合作，引进高校、科研院所来芜设立研发和技术转移机构。支持留学人员芜湖创业园升级为省部共建园。把人才资源开发利用放在优先位置，加大招才引智和本地创新型人才培育力度，营造尊重人才的社会环境，促进优秀人才脱颖而出。

（四）突出抓好重点领域和关键环节改革

面对新形势新任务，我们必须以更大的决心和勇气，进一步推进改革。一是深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，改革医院收费结算方式，加快医院信息化建设和体制机制改革。二是深化事业单位人事分配制度改革。转换用人机制，健全全员聘用和岗位管理制度，稳步推进事业单位绩效工资改革。三是深化国有企业改革。建立国有企业绩效考核办法，完善法人治理结构。创新国有资产运营管理体制，提高运营能力。四是深化财政改革。调整城镇土地使用税征管和奖励机制，促进土地集约节约利用。深化国库集中支付改革，调整市直机关财务核算体制。扩大预算支出绩效考评范围。科学编制预算，整合财政资金，集中财力办大事。五是深化社会保障制度改革。完善各项社会保险制度，积极探索城镇职工养老保险、新农保、城乡居民养老保险衔接办法，畅通养老保险异地转移通道。六是深化统计制度和方法改革，建立科学的统计审核体系。七是大力推进创业富民。市、县区设立创业富民专项扶持资金，以贴息、补贴、奖励、风险补偿等方式，大力支持民营经济发展，积极引导扶持全民创业。

（五）全面推动皖江城市带承接产业转移示范区建设

始终牢记发展是第一要务、招商是重中之重，持之以恒地保持扩大对外开放、承接产业转移的高涨热情和强劲势头。完善功能配套，高起点建设专业园区，强力推进经济技术开发区“二次创业”。加快长江大桥开发区循环经济园区基础设施建设，加强综合保税区报批工作，尽快形成承接产业转移的新优势。以高新技术产业开发区升格国家级为契机，调整优化产业结构，壮大高新技术产业规模。大力提升省级开发区承接产业转移的层次和水平，着力在引进大项目和大企业上取得更大突破。加快建设一批标准厂房、蓝领公寓，提高开发区土地利用率，优化开发区生活配套环境。创新招商方式，发挥国内外知名商会、协会作用，提高招商小分队专业化水平，强化招商项目全程跟踪服务，增强招商工作的针对性和有效性。更加重视引进技术、人才和研发中心，加强与中央企业、全国知名民营企业、世界500强外资企业的对接联系，力求取得更大进展。

（六）努力建设资源节约型、环境友好型社会

着力缓解日趋强化的资源环境约束，增强可持续发展能力，将是我们长期的重大任务。一是要更加突出土地集约节约利用。扎实推进农村土地整村整治工作，加强耕地保护，拓展发展空间。对土地投资强度、单位产出率、建筑容积率、土地供应率等指标实行最严格的考核，提高土地利用效率。对省级开发区以外的工业项目投资，实行市级审批，从严控制。继续清理土地出让合同，对承诺事项进行对照检查，纠正违约行为，防止占地不用。二是要更加重视节能减排。层层落实节能减排工作责任制，强化目标考核。加快节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，健全重点耗能企业监控机制，推进建筑业、交通运输业、商业、公共机构等领域的节能减排。大力发展循环经济，认真谋划资源节约和综合利用项目，做好奇瑞、海螺、新兴铸管等循环经济示范工作。加快滨江、城东、芜湖县、繁昌县污水处理项目建设，完善配套管网，提高污水处理率，扎实推进主要污染物减排。从今年开始，3年内基本完成市区所有老旧居民小区雨污分流改造。三是要更加注重生态环境建设。强化环境监管，实施严格的饮用水源和地表水域保护制度。整治环境污染突出问题，巩固保兴垾整治、小炉窑烟尘整治以及“三湖”（银湖、凤鸣湖、汀塘）整治成果，启动板城垾、保兴垾上游及支流整治工程。开展农村主要沟渠湖塘的清淤疏浚，打造一批“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境典型。大力开展爱国卫生运动，加强农村生活污水、垃圾处理，完善城乡垃圾收集处置一体化网络。严控山体开挖、矿山开采，并形成严格的报批制度。深入开展绿色系列创建活动，建设沿江、沿湖抑螺防病林，推进社会化办林业，积极争创国家级和省级生态县。

（七）高度重视解决民生问题

把保障和改善民生，始终作为政府工作的出发点和落脚点。一是大力实施民生工程。以完善基本公共服务、创新社会管理为重点，解决群众关切的重大问题，研究改善民生的长效机制，不断增进群众福祉。在实施省民生工程基础上，新增城市公共交通建设、学前教育发展2项，并扩展增加血吸虫病防治、“菜篮子”工程等内容，共计划实施39项民生工程、安排资金38.3亿元。二是更加重视促进城乡居民收入提高，大力实施城乡居民收入“五年倍增计划”。进一步加强城乡公共就业服务，完善农民工就业培训机制，对困难群体实施就业援助，大力扶持城乡居民就业、创业，推行工资集体协商制度，增加居民的工资性、经营性和财产性收入。进一步完善社会保障体系，加强困难群体救助，逐步提高城乡低保标准和被征地农民养老保障标准，建立物价上涨与财政补贴联动机制，保障低收入家庭基本生活，增加居民转移性收入。三是保持房地产市场健康发展。加大保障性安居工程建设力度，建设拆迁安置房420万平方米，新开工建设保障性住房110万平方米，改造棚户区1.2万户。出台支持房地产开发政策，增强投资者、消费者信心，增加市场供应，加大对外营销力度。扩大住房公积金制度覆盖面，支持职工改善住房条件。四是做好教育、卫生、文化等工作。制定学前教育三年行动计划，实行政府主导、社会参与、公办民办并举，切实解决“入园难”问题。大力发展职业教育，加快职教园区建设。积极支持在芜高校建设，鼓励高校融入地方经济社会发展。扩大基本公共卫生服务覆盖面，促进公共卫生服务均等化。开展专项整治，保障食品药品安全。加强出生缺陷干预，提高计划生育综合服务水平。加快市规划馆和博物馆、县区图书馆和文化馆等建设步伐，丰富群众文化生活。开工建设奥林匹克公园二期工程，推进公共机构体育设施社会化服务，大力发展体育事业和体育产业。编制和实施2011－2020年妇女和儿童发展规划。重视民族、宗教工作，关爱留守流动儿童，发展老龄、残疾人事业。

（八）着力维护社会和谐稳定

深入开展群众性文明创建活动，提升全民素质，积极争创全国文明城市。启动“六五”法制宣传教育工作，加强法律援助、律师、公证和人民调解工作，提高全社会法制化管理水平。开展第八届村委会换届选举，加强城乡和谐社区建设，推广社区信息化试点，改进社区服务。高度关注和解决征地拆迁的遗留问题，严格执行相关政策，切实维护和保障人民群众的合法权益。创新信访机制，拓宽沟通渠道，引导群众依法表达利益诉求，排查化解社会矛盾纠纷。落实安全生产责任，加强交通、建筑、消防等重点领域安全专项整治。加强应急救援队伍建设，加大装备投入，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。支持部队建设，重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，争创新一轮全国双拥模范城。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，注重从源头上预防和减少社会矛盾，维护社会稳定。

各位代表！

全面完成今年和“十二五”时期各项任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将进一步深入开展“创先争优”、建设学习型机关活动，不断提高谋划、推动科学发展的能力，力戒骄傲自满，力求各项工作争上游、争一流。进一步做好新形势下的群众工作，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，创新群众工作方式，健全群众工作制度，维护群众切身利益。进一步提高机关效能，整合行政资源，理顺部门职能关系，提高办事效率，改进服务态度，健全科学的考核评价体系，坚决治懒治庸。进一步推进依法行政，坚持科学民主决策，自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。进一步加强政务公开和网络问政，继续开展“万人千企评议政风行风”活动，充分发挥服务对象、社会和媒体的监督作用，加强行政监察和审计监督，加大问责问效力度。进一步优化政治生态，精诚团结，同心协力，维护大局，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持用心用力的工作激情，始终保持勤勉尽责的务实作风，坚持推进科学发展不折腾、不懈怠、不动摇。进一步加强廉政建设，落实廉政责任制，加强廉政教育，强化制度建设，健全惩治和预防腐败体系，坚持勤俭节约，力戒奢侈浪费，着力打造廉洁政府。

各位代表！

6.乡政府述职报告范文 篇六

2012年，我作为镇政府领导班子的主要负责人，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结和带领政府一班人，紧紧依靠全镇广大干部群众，聚精会神干事业，一心一意谋发展，促进了全镇经济建设和各项社会事业持续、快速和健康发展，圆满完成了区委、区政府下达的各项工作任务。

一、谋大局

（一）认真谋划稳定大局。坚持“稳定是第一责任”执政理念，严格执行维护社会稳定“一岗双责”、“一票否决”和“一把手工程”，把安全、信访、稳定工作置于全镇“一盘棋”考虑，努力构建大安全、大信访、大维稳工作新格局；切实从源头治理、综合治理、重点治理等方面加强安全、信访、稳定工作全面谋划，努力实现维稳工作“标本兼治”。2012年，全镇未发生死亡安全事故，排查出各类矛盾纠纷393件，成功化解382件，社会保持和谐稳定。

（二）认真谋划发展大局。准确把握区委、区政府对未来双龙发展“以商贸服务、盐卤加工和特色旅游为主导产业，打造成为旅游北门户和花园小城镇”的目标和定位，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚定不移地走新型工业化道路，以培育产业特色、推动集群发展、加快转型升级、推动技术进步和扩大对外开放为抓手，努力推动工业经济持续、快速、健康发展，为建成西南地区重要盐卤化工原料基地奠定坚实基础；坚定不移走新型城镇化道路，以提高城镇综合承载力、积聚力和辐射力为核心，以加快商贸服务、盐卤加工和特色旅游为主导，着力将双龙打造成为长寿旅游北门户和花园小城镇，构建城镇集群与农民新村有机衔接的城乡发展格局，努力实现双龙协调发展、绿色发展和可持续发展；坚定不移地走农业现代化道路，以提高农业质量效益、保障市场供给和增加农民收入为主要目标，以现代农业园区为综合平台，以提高农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率为基本途径，加快构建现代化农业产业体系，着力强化市场体系和基础设施建设，努力探索并走出一条具有地区特色的农业现代化新路子。

（三）认真谋划民生大局。践行“全心全意为人民服务的宗旨”，认真规划实施就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、新农村安居工程、农村基础设施建设工程、生态环境建设工程、文化体育工程、关爱留守儿童和空巢老人工程等民生十大工程，（本文出自范文先.生.网 ）进一步解决我镇群众生存性、安全性和发展性民生问题。加大农村产业结构调整力度，加快农村剩余劳动力转移速度，提高农村适龄老人社会保障高度，改善农村生产、生活和医疗卫生条件，最大限度地缩小城乡差距，最大努力地增加群众收入，使辖区群众能真正享受改革开放成果，共同致富奔小康。

二、抓大事

一年来，重点抓了十件事关全镇经济社会发展和维护社会和谐稳定的大事：

——加强场镇改造。投入1500余万元，翻新人行道板23000m2，道路“白改黑”4.1km，新装路灯68盏，新铺路沿石9km，新建污水管网8.9km，完成场镇生活污水处理厂建设并投入试运行，场镇居住环境明显改善，城镇形象明显提升。

——建设饮水工程。投入1200余万元，实施农村人饮项目12个，新建罗围自来水厂水处理系统，解决2.7万人安全饮水问题。

——完成土地整治。全年整治土地22232.25亩，通过整治，新增耕地2139.45亩。

——加快道路建设。按照通行客车标准拓宽尖山、联合、红岩、谷黄等村4条农村公路7.8km，硬化农村公路1.5km，新建人行便道200km，完成农村公路养护196km，群众出行条件得到极大改善。

——整治水库山塘。除险加固匡家洞等病险水库3座，整治飞石、群力等村山坪塘21口，启动剥牛洞、连丰等5座水库除险加固工作。

——推动商贸发展。新建250m长商业步行街1条，建成双龙家俱建材市场和双龙中心商场，引进大型连锁超市1家，新增年销售额500万元以上限额商业企业2家。

——做好土地复垦。包装入库土地复垦项目320亩，完成土地复垦100亩，增加群众财产性收入1000余万元。

——开展“两违”整治。进一步规范建设秩序，加强整治辖区违法违章建筑物，强制拆除“两违”建筑2起。

——维护社会稳定。加强社会治安综合治理，认真做好安全、信访工作，全力维护社会稳定，成功化解或有效控制农民土地确权纠纷、征地农转非购买社保、农业园区业主拖欠农民土地租金、中盐污染事件、场镇国有土地产权证办理等群体性信访问题，全年未发生死亡安全生产事故和群体性集访、上访事件，辖区保持社会稳定……

三、重管理

加强机关管理，努力转变干部工作作风。始终坚持制度管人，修订完善机关管理各项规章制度，加强督导检查，确保镇党委政府部署的各项工作有部署、有检查、有督导、有考核、有结果。严格执行政府财务管理制度，坚持重大项目、重要资金和重要接待一律实行报告制和集体研究决定，认真执行政府采购制度、项目招投标制度以及公务车使用制度。积极完善村财镇管制度，认真落实驻村干部工作责任制和村干部绩效考核制度，最大限度调动全镇广大干部的工作积极性。目前，全镇机关干部、村组干部工作作风明显转变，工作积极性普遍高涨，责任感明显增强，办事效率明显提高，全镇各项工作全面推进。

四、促团结

在工作中，时刻注意摆正位置、扮演好角色，从大局的高度考虑问题，大事讲原则，小事讲风格，从严要求自己，维护班子的团结和镇党委的威信，树立团结一致，民主和谐的班子形象。一是坚持民主集中制，认真参与制定并实行班子集体领导和个人分工负责制，积极落实岗位目标责任制。遵守各项议事规则，注意发扬民主，凡是全镇性的重要项目安排和大额资金使用，涉及群众重大利益的问题，都提交集体研究决定。二是努力维护班子的团结和统一。作为政府工作的主要负责人，始终坚持统揽工作大局，但不包揽一切事物，放手、更放心地让各位分管领导大胆抓好本职工作，做到分工不分家，合作有合力。平时，注意自己的言行，以身作则，发挥每个人的长处，人尽其才，发挥好群体的力量，努力形成“劲往一处使”的局面。三是创造性地开展工作，注重工作实效。对工作中存在的问题，能区分不同情况，逐个加以解决，对全镇经济社会和社会发展，能尊重客观规律，提出切合实际的工作措施，并狠抓落实。对各阶段的工作，能按照上级的部署，结合镇情做出相应的安排。四是敢于承担责任，遇事绝不推诿。凡在工作中遇到的任何矛盾和风险，自己主动承担责任，敢于同各种歪风邪气作坚决的斗争，放手让各位分管领导和二级班子负责人大胆开展工作，努力为他们创造良好地、宽松的工作环境、生活环境。

五、树清廉

有道是：“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”。作为镇政府主要负责人，肩负全镇经济建设、社会公共事务和财务管理的重大责任，一言一行，一举一动对全镇党风廉政建设至关重要。所以在工作始终坚持民主集中制原则，遇事集体决策；坚持政务、村务公开，密切党群干群关系；坚持正人先正己，从自身做起，在接待群众上，不分贫贱富贵，笑脸相迎，来访者能答复的当场答复，不能即时答复的研究后即时答复，做到群众高兴而来，满意而归。

7.政府财务报告国际比较 篇七

(一) 政府财务报告主体和职能

基本政府在政府财务报告主体中占据核心地位, 由基本政府向外发散划分为三部分:基本政府的组成单位、基本政府、基本政府相关的单位。国际会计师联合会 (简称IFAC) 将会计的使用者确定为:立法者和政府相关的管理机构;选举人、纳税人、投票者等有具体身份的普通公众;投资人和债权人;提供资源的个人、团体或政府机构与国际机构;评估机构;财务专业从业者, 包括经济与财务分析师、新闻媒体等。受社会主义市场经济深入发展的影响, 我国的法制建设越来越健全, 政府和人民之间形成的委托代理关系更加凸显, 政府职能发生转变与这一切变化是相适应的, 所以政府在职能方面逐步突出管理性、服务性和绩效性。对此, 国际货币基金组织认为财政活动是政府职能发挥的集中体现, 政府围绕财政活动行使的职能同样会在政府会计财务报告中体现出来。

(二) 政府财务报告目标

美国1987年出台的《概念公告第1号———财务报告的目标》将政府会计财务报告总体目标总结为:评价受托责任和作出经济、社会和政治的决策。从理论角度来说, 这种提法属于受托责任论和决策有用论。资本主义初期强调企业经营权与所有权分离, 在某种程度促进了受托责任论的诞生。受托责任论强调财务报告要包含资源的受托管理情况, 以确保资源提供者得到足够的财务信息支持, 并且保障所提供的信息具有可靠性、真实性。决策有用论强调提升信息使用者所掌握信息的有用性, 进而能够为其决策提供有用的依据是财务目标的方向。决策有用论特别重视信息的有效性与关联性, 政府财务信息会依托政府财务报告来为公众了解政府财务信息创造平台, 同时透过这个平台公众还能了解政府自身承担的受托责任的具体进展情况。政府本身要想对自身承担的受托责任进行推脱也要从政府财务报告这个平台获取依据。国内外政府财务报告在目标设置上具有明显的共同性, 要突出政府的受托责任, 需要有高效的决策做保障, 相关的政府财务报告要具有系统性、全面性, 能够切实对受托的责任做全方位的透视, 为提升公民决策提供有用的帮助。有效促进政府的公共受托责任的实现是政府财务报告的重要功能, 同时政府财务报告还要能够为相关使用者对政府主体的业务活动成果、公共受托责任、政府履行到期责任的能力、政府主体提供的服务情况展开有效的评价与检查监督提供可靠性依据, 有效抑制舞弊与贪污现象的发生, 为提升公共财政与纳税人的资金安全指数做好保障。

(三) 政府财务报告目标、职能、信息质量特征、报告要素相互关系

会计目标在整个会计系统中发挥着引导性作用。按照赵德武教授的观点, 一切会计活动都要以会计目标为向导展开, 并以此为落脚点, 会计目标是会计系统有效运行的核心力, 会计信息反馈机制、协调机制等效能的发挥都以会计目标的实现为中心轴, 并且为最终促进会计目标的实现不断对会计行为进行优化, 所以, 会计目标是会计实践的天然出发点。政府财务报告中会计目标的设置要综合考虑投资者决策的需求、受托责任的需求, 同时还要满足国家宏观需要。

二、国外财务报告介绍

(一) 美国

美国政府财务报告一个显著的特点是基金会计体系。其报告以基金和账户组报表为主, 具体操作是将基金作为会计主体, 通过资产、负债、收入及支出的流转, 展现财务的收支状况和资本的负债。基金报表的编制一般遵循“单个”到“某种”再到“某类”的顺序, 最终生成各级别地方政府的财务报告。基金会计主体的论述在政府会计准则中有明确说明, 主要集中在准则委员会颁布的准则中的第二、三、四条中。反映政府运转状况的财务报告以权责发生制为基本, 而单体活动的基金财务报告则与其不同, 一般选择修正的权责发生制。美国政府财务报告另外一个特色是整体呈金字塔型。具体表现为系统全面的总结报告和针对各级政府、各项事业的全面总结, 也就是通常所说的综合年度财务报告, 其对于各方使用者的参考意义极大。

(二) 法国

自1999年开始, 法国政府引入了权责发生制。它要求年末计提应计应付利息、全面核算过往遗漏固定资产以及严查坏账、死账等。2001年, 法国中央政府颁布新法案, 以期在五年后着手建立完善的三大会计系统 (预算、财务、成本) 。其中, “收付实现制”仍作为核算预算现金流的首要手段。而对于财务会计, 权责发生制将作为核算主体, 对于除中央特有业务外的政府绝大多数业务进行细致、周全的核算。对于单体项目的成本核算交由成本会计系统。通过这项改革, 预算会计同财务会计完全分离。由此, 预算会计针对了预算管理的要求, 而财务会计能够最大程度地满足对外报告的需要。

三、中外政府财务报告比较

(一) 目标和使用者比较

上世纪80年代美国会计准则委员会发布的首份会计公告里, 有关条文就对财务报告的目标进行了明确定义和详细说明。一是向各方使用者展现本国政府完成其“受托责任”的情况。二是便于各方了解现行政府主体的运转情况。三是利于各方评判当前政府主体的服务水平以及政府履行其职能的能力水平。分析这三条, 可以发现第二条中政府主体的运转状况, 实际上是隶属于“受托责任”的职责, 由此亦可并入第一条中。由此可以总结出GASB财务报告目标是以政府“受托责任”履行情况和使用者信息需求为重点的。在我国, 《财政总预算会计制度》对于财务报告目标也进行了一定程度的说明。它一方面要求总预算的会计信息能够最大限度地满足各级政府财政管理的需要。另一方面, 财务报告同时能够密切配合国家的宏观经济调控。所以, 我国财务报告目标侧重国家宏观管理和政府内部需求。这不仅能够满足我国现时经济决策的需要, 还能最大限度地维护国家经济稳定。但是, 随着改革开放的深入开展, 社会经济日新月异, 财务报告目标的狭隘性和财务报告信息的缺乏成为一种束缚。使用者的信息需求也是财务报告应当关注的重点, 应将使用对象和使用者的重点需求作为报告内容的关注点。当前, 我国政府财务报告对投资者、纳税人等的信息需求关注较少, 容易造成投资者市场判断错误, 造成财产损失甚至倾家荡产, 同时影响纳税人的信心, 弱化社会监督的公信力, 影响社会经济的稳定发展。

(二) 财务报告体系比较

按时间编制来分, 美国政府财务报告一般包括中期和综合年度财务报告两种。查看相关的公开文献资料, 一般只能接触到政府年度财务报表。这是因为, 政府中期财务报告主要为政府内部财物事务提供信息参考, 内容构成上比较简单, 很少对外公开, 而综合年度财务报告其公开性要求较严, 通常严格按照相关规范进行编制。从会计财务报告内容结构上来看, 法国政府财务报告由各种会计表格构成, 另外, 还有目标分组明确的资源报表和政府总体报表。而美国以综合年度财务报告作为主体框架内容, 由此开展细化分散的财务描述。从表面上看, 我国财务报告内容相当丰富, 涵盖面很广, 但是没有清晰的框架结构。这就导致进行数据分析和讨论时, 数据凌乱且个体数据的详实性较差, 最终的参考意义不大。

(三) 财务报告规范性比较

各国政府均将财务报告的规范性作为政府财务工作的重中之重。以美国为例, 对于政府财务报告的编制, GASB历年修订的《政府会计与财务报告准则汇编》对其有着非常细化的说明。作为老牌资本主义的英国, 政府一般参照《会计审计规范》的相关准则来做全年性的财务工作报告。另外, 英国政府财务报告的一个显著特点就是编制政府合并财务报表。当前, 我国政府财务报告的内容涵盖面不足, 相关规范尚有大的欠缺, 同时一些现有的规范细化不足, 还未有独立的、专业性的政府财务报告规范。财务报告更多时候参考的是具体业务会计事项的规范, “合并政府财务报告”更是尚未有涉及。

四、国外政府财务报告对我国启示

(一) 用渐进改革方式引入权责发生制

为使政府全部的资产与负债得到充分统计, 公正地体现政府的管理成本开支, 正确评估其管理绩效及管理目标, 就一定要进行权责发生制改革。很多国家以本国的会计核算为基础完成了或正在进行权责发生制的改革, 而此变革均是逐步完成的。例如德国长期以来实行权责发生制与收付实现制并存的模式, 为其后期逐步向权责发生制过渡做好了准备, 法国在前期实行年末计提应计应付利息模式, 盘点之前未统计的固定资产后做折旧处理, 此后再通过坏帐准备、强化附注披露等措施逐渐地完成了其核算基础的变革。各个国家国情有差异, 其决策方法、政治体制和改革方向也有所不同, 除了借鉴国外优秀的变革经验之外还应保留本国优秀的变革方法, 以此来提高方案的可操作性及稳定性。对于引入权责发生制的改革, 我国要采用逐渐变革的操作方式, 此后再全部过渡为权责发生制。

(二) 充分关注其他信息使用者对政府财务信息的需求

除政府机构外, 公众也是政府财务报告的使用者。政府财务报告的主要目的是为了取消政府的受托责任, 同时为政府决策提供有用的依据, 也就是说, 政府财务报告的本质是使全部信息使用者的需求被满足。此外, 政府财务报告也是公民监督政府工作的一个重要途径。国外政府财务报告的目的是向公众交代其财政活动的具体信息, 同时消除政府对公众的受托责任, 体现对公众负责的态度, 财务报告被公开, 更有助于实现人民监督, 值得我国学习。政府财务报告不但要充分反映国家财政资金的预算及收支情况, 还应使政府及有关部门的财务情况及其管理财务的能力得到充分的展示;政府部门应向公众展示其全部的职能管理业绩及受托责任的有关内容, 如社会保险、隐形债务、现有的债务及债权、社会捐赠的资金及其使用途径等等, 将上述这些信息充分地体现在财务报告中, 才能真正让公民的知情权得以保证。

(三) 增加编制合并财务报表

英国政府非常重视政府财务报告的建设, 这归功于英国公共部门的努力, 英国公共部门的发展方向是企业化, 而企业化管理的一个显著特点就是编制合并报表。澳大利亚规定政府部门在制定财务报告时, 需提供以往年度的财务信息供比较。政府有义务要向社会公众交代其完整的财务信息, 完整的政府财务报告比零散的机构财务报告更加重要。所以, 我国财务报告体系改革可学习英国财务报告体系改革方法, 加入政府的整体的合并财务报表。基于我国各地区经济发展差异巨大, 各地政府职能改革步伐不一, 会计统计的基础、内容以及财务报表的规范都还未统一, 所以不断探索报表的编制方式, 最终形成合并的政府财务报告。

(四) 建立审计鉴证制度

强化政府财政透明度的重要手段之一就是要对财务报告进行必要的审核及鉴定, 这样有助于塑造一个值得人民信赖的、透明的阳光政府, 有助于保障健康、有序的市场经济秩序。至今为止, 全球已经超过150个国家及地区确立了审计鉴证制度。当前我国还没有成熟的政府财务报告信息审核制度, 各个地区的政府部门在向人大递交财务预算实施情况的资料前, 没有将其交与信息审核部门鉴证。即使我国的政府审计机关此前也规定了相关的政府财务报告的信息公开法则, 但在鉴定政府财务报告方面, 还存在一些问题: (1) 内容过于片面。政府审计部门在公开其财务信息时, 常将未公开的信息归类为国家规定的保密信息, 而这个概念太模糊, 无法使公众了解其财务信息动向。 (2) 财务信息公开的立法规范未统一。 (3) 政府在公开财务报告审计信息时, 通常采用主动公开的方法, 其针对性不强, 公众通常无法通过申请获知信息。所以, 我国政府部门有必要做到下述几点: (1) 为使政府财务信息的鉴定有法可依, 应依法做好政府财务信息鉴定的立法工作, 从而确保我国各项政府财务报告的信息审计有序展开。 (2) 增加政府财务信息审计的途径, 如听证、旁听、刊载、报道、建设政府财务报告信息公开网、开通政府财务报告视频会议等等, 避免腐败行为, 提高政府部门的社会公信力。 (3) 建立并完善政府财务报告的信息审核程序, 确保其财务信息的真实性与有效性, 使政府经济活动的预算科学、有效展开。 (4) 实行审计报告透明化, 除了关乎国家机密外, 审计部门应将政府财务审计结果及审计报告一起交与使用者。

参考文献

[1]刘笑霞:《国外政府财务报告的发展及其启示》, 《经济问题探索》2011年第10期。

8.2013年政府工作报告解读 篇八

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

以下为政府工作报告中的教育内容部分：

一、过去五年工作回顾

四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。

我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。

优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。

国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1 000亿元，资助学生近8 000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1 260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3 000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。

完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。

全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8 729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。

出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。

深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。

大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。

国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。

文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。

三、对今年政府工作的建议

（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。

继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。

要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

【专家解读】

⊙解读1：

解读专家：中国人民大学政治系教授、博士生导师张鸣

搜狐教育主持人：政府工作报告当中关于教育部分，最引起您注意的是什么？

张鸣：投入达到GDP的4%，这是以前没有达到过，第一次达到。这是最大亮点。

搜狐教育主持人：去年很多是对农村教育比较关注，但是教育报告中今年呈现出来的不是很多。

张鸣：农村现在是空壳化这个问题很严重，实际上如果把农村教育投入太多没必要，许多人走光了，留守儿童也不是很多，农村的教育现在是在萎缩，而且很多农村已经合并到县城了，因为都没有人了，更多的人实际上是随父母进城打工了。现在的问题是对农民的教育问题，农民很多人已经变成农民工了，虽然政府花了很大力气改善农民状况和农民工地位，但是在农村怎么种地都发不了财，没有多少钱，必须外出打工。

现在我们看到农民的问题已经变成农民工的问题，而农村教育问题已经变成农民工子弟教育问题，但是这个问题解决并不好。现在已经解决了农民工子弟可以就地进入城市小学中学，但是这些子弟进入小学是受歧视的，第一是异乡人，第二是农村人，两重身份导致日子很难过，不光同学欺负他，老师也看不起他。打工子弟学校又不太合格，面临着被拆除的问题。这个问题只是提到初步解决，实际上并没有解决。你没有解决农民工城里人的问题，这个问题还是解决不了。

搜狐教育主持人：整个政府工作报告当中提到关于教改的比较少。

张鸣：对，教改也在做，教育部有些专家在设计方案，教育体制改革到现在没有什么推进。现在教育官僚化行政化的问题，不是减少而是增加，经费即使增加了，可能用到第一线的钱还是不够的，真正改善学生的教育状况、教师状况还是有很大距离，很多地方的教师都是课上不好好讲课、下课补习捞外快，有教师师德的问题，也有教育经费不足的问题。

搜狐教育主持人：持续推进教育优先发展，您认为换届之后最迫切的教育改革是什么？

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张鸣：现在的问题重要的不是增加投入而是进行改革，到今天教育体系已经形成一个庞大的利益集团，改不动就是利益集团的阻碍，行政化这种模式领导当然喜欢这样，要想打破这个模式靠今天这个体系自身的制度改革有一定困难。在改革同时必须进一步开放，教育向国外开放向所有国内愿意办教育的人开放，向教会开放，在民国时的教育最大的亮点就是有教会体系，教会学校都不错，教会学校办得好，如果国立私立学校办不好没有人去，没有生源。中国的改革必须办学开放，不开放没有改革，教育也一样。

搜狐教育主持人：高考改革的出路在哪里？

张鸣：如果大学不能自治，高考改革没有出路，高考改革必须是打破全国统一的。比如可以设计一个考期一个月都在考，但是大学要自主招生，自主出题。大学不自治的话，这个目标根本实现不了。

搜狐教育主持人：过去一年教育事件您最关注的是哪一件？

张鸣：异地高考，这个本来就应该解决，这么长时间不解决异地高考很不象话，已经有房子有产业了这么长时间，不让人家在这儿考试很不象话。

⊙解读2：

解读专家：中央教育科学研究所研究员储朝晖

我们现在的教育问题主要还是要通过改革来进行解决，这是温家宝总理在制定《国家中长期教育发展规划纲要》时反复强调的一个观点。

“初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题”，“初步解决”讲得比较准确，现在是初步解决，深层的体制障碍依然存在，进城务工人员还不能像城市户籍孩子一样平等地接受教育。

现在的教育状况好比一件衣裳，这件衣裳穿了很长时间，仅仅依靠打补丁的方式很难有很大改进，需要进行深层次的体制、评价机制改革，这方面在这部分报告内容中没有看到。

从报告中看，我认为在所有各项工作中，最重要的成果是全面实施了免费义务教育。

⊙解读3：

解读专家：语文出版社长、原教育部新闻发言人王旭明

温家宝总理政府工作报告中提到：“目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。”

“用好”这个词很重要，也就是说过去我们没有钱，现在有钱了，如何用好就变成了突出的问题。大家不要以为用钱容易，其实从某个程度上讲花钱比攒钱还难。没钱的时候我们可以哭天抢地，有钱了能不能用好，则是主观能动性的具体体现。如果给你了钱你没有用好不仅愧对了人民，愧对了政府，而且还愧对教育本身。

⊙解读4：

解读专家：21世纪教育发展研究院院长杨东平

已经取得的一些成就有些是有标志性的意义，包括教育经费达到4%，包括校园工程的实施，包括农村的营养午餐的实施，这些都是具有非常重大的突破性的意义。有的是从无到有像营养午餐，有的是努力了多年达到的标志性的突破。这些成就应该说是实实在在的，也是非常重要的。比如以校舍工程为例，实际上在汶川地震以后采取了一个大规模的补救措施，像这个工程的实施的确把很多年欠的帐还掉了，按照高质量、高标准的要求来改造新建扩建校舍，使农村学校的硬件水平重新翻新，尤其是这一次的校舍工程跟以往历次的不一样，完全是由政府财政来做的，而不是靠民间借贷，它的质量是有保证的，老百姓评价都是非常高的。

⊙解读5：

解读专家：21世纪教育研究院副院长熊丙奇

应该来讲去年教育投入占GDP的4%是一个历史性的进展，一方面值得肯定，但另外一方面也反映出我国教育的投入实际上还是面临很艰巨的任务。因为早在1993年我国颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》里面提到在上世纪末财政性教育投入占GDP的4%，但一直到2012年才达到目标，现在达到4%，有的说法已经补足了教育的欠债，但是一大部分还是没有补足的。首先我国在过去这么多年里面达到4%，每年都有所欠债，现在说一年把所有的欠债补上了，由于教育投入的严重不够，实际上我国的教育质量和教育公平问题都受到很大的制约，尤其是中西部地区基础教育实际上存在着非常薄弱的地方，还有教育公平问题非常严重。这是第一。

第二，即便教育经费投入达到GDP的4%，也不是一个很高的水平，从全世界范围来看欠发达地区的水平达到4.1%，我们4%是一个不高的水平，《国家教育改革和发展规划纲要》提出的改革发展任务来看，如果教育经费占GDP的4%实际上无法完成目标，无论是教育公平还是教育质量都需要教育经费的投入，这就是要有一个清醒理性的认识。

教育经费投入达到GDP的4%怎么样把这个钱用好的问题，在2011年教育经费增加到四百多亿，12年教育经费增加四百多亿，与此同时我国还是东西部地区学校的校舍问题、安全问题还是非常令人担忧。虽然国家增加了教育投入已经明确表示向中西部地区农村地区倾斜，也做了大量的事，包括政府工作报告里面提到的学生免费午餐计划，加强了中西部地区校舍的改进等等。但是从目前来看，投入的费用是不是能够确实改变农村地区的基础教育面貌以及投入的费用是否被挤占挪用还是值得进一步追问的。

前不久发生的学生踩踏事件可以看到学生的寄宿条件非常之差，昨天又发生学校的塌陷事件，也是有很多的问题值得去追问的。还有校车安全事件，按照教育部公布的数据现在我国的不合格的车辆大幅度存在，很多隐患问题，要解决校车问题也需要政府主导，有很多不安全的不合格的校车上路，都可能给学生带来很多隐患。因此，一方面要增加教育投入，另外一方面研究教育投入用到刀刃上，不要挥霍，不要被乱用。

对于教育经费来讲需要做的事情是两方面，一个要建立国家和地方的教育拨款委员会，负责教育经费投入的预算监督投入职责，我们没有这样的委员会导致教育经费长期投入不足，如果有拨款委员会政府必须履行职责，要不然拨款委员会有不落实的责任，如果有这样的委员会还可以让投入用到该用的地方而不是仅仅由政府部门说了算，我们现在的这种教育投入和使用的机制都是政府说了算的机制。怎么投，投多少，投到哪儿都是政府说了算，存在一系列的投入不到位、投入没有用到刀刃上的问题。我们增加教育投入还要转变现在的机制，由于这两年加大了中央财政的转移支付力度，对教育公平有很大的促进，这里面对基础教育来讲我们应该进一步加大中央财政转移支付力度和统一统筹来解决农村基础教育薄弱。

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我觉得对于我国的教育来讲，2010年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》实际上管到2020年，因此对于换届政府来讲还是面临着怎样去落实和执行2010年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》，只有按照这个规划纲要所提出的改革走向促进教育的改革，才可能解决现在教育的老大难问题。我觉得这里面并不是新的政府就一定要新官上任三把火，在2010年国家《国家教育改革和发展规划纲要》制订规划纲要当中积极广泛征求意见，面对当前中国教育的问题达成广泛的共识，而且提出了改革的思路，因此最主要要去落实认识推进，而不是说重新再去就这些问题一再出台措施方案，这是非常重要的。只有这样一个方向的基础上去推进，使我们教育的改革能够持续渐进的发展。

当然现在改革之所以难推进是由于上面两方面大的问题，一方面教育改革的纲要实际上是行政性的纲领性文件，没有通过法律程序立法，从纲要改革的措施来看，它还没有得到现有法律法规的支持。也就是说进一步修订现有的法律法规，《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》都应该修订，否则改革的方案只能是纸上谈兵很难得到实施。

再一个现在放权还是很大的问题，我们主导教育改革的恰恰是教育行政部门，放权改革面临的压力很大，阻力比较大。不管是我们教育规划纲要提到的教育管理体制不改革还是现代学校建设都是涉及到这个放权的问题，因此这也是下一届新一届政府在推进教改过程中必须注意的问题，政府履行它本身应该履行的工作，让教育回归教育和学生的本位。

搜狐教育主持人：教育去行政化该怎么解决？

熊丙奇：这个在《国家教育改革和发展规划纲要》里面已经谈到，教育可以去行政化，这是一个主要的方向，这个也是限制教育发展核心的问题，可能很多的我们所提出的要解决的问题很难。

搜狐教育主持人：过去一年里面您也长期活跃在教育领域，这届政府报告里面您最关心的对的是哪一点？

熊丙奇：我看了一下，这次政府工作报告围绕着教育经费的投入来展开的，怎样扩大教育公平的问题。我觉得教育公平肯定是过去一年大家很关注的，其中有一点包括异地高考，这个也是热议一年的话题，也是落实和扩大教育公平一个非常重要的方面。异地高考只是一个头，真正推进落实还是要在今年明年，能否解决这样一个事关更多学生的公平问题，这个考验新一届政府在推进教育公平发展方面的勇气和智慧。

（来源：搜狐教育）