政法队伍调研报告

政法队伍调研报告（精选7篇）

1.政法队伍调研报告 篇一

近日，市委政法委政治部主任潘超一行到高县专题调研政法队伍建设工作。高县县委常委、政法委书记师世秋，县委政法委、县政法各部门分管领导和政治处主任参加了座谈会。

座谈会上，与会人员紧紧围绕调研主题，就高县政法队伍建设中存在编制不足、人员流失、干警工作压力大负荷重、用人体制不顺、经费保障不够及员额制改革后激励机制等问题作了分析报告，并针对性地提出了意见建议。

调研组对高县在政法队伍建设中取得的成效和亮点工作给予了肯定，一是认识高，及时将中央、省委、市委政法工作会精神传达到基层；二是举措实，采取多种措施解决高县政法队伍存在的突出问题；三是特色显，县法院着力打造“五位一体”文化建设品牌，县检察院以“法律监督敢担当、公平正义铸党魂”党建品牌引领队伍建设，县公安局“七正”“三讲”“四净化”提升队伍管理水平。

市委政法委政治部主任潘超指出，下一步，高县要扎实从以下三个方面来推进政法队伍建设工作：一是扎实推进思想政治建设，善于挖掘和宣传先进典型，发挥榜样力量；二是扎实推进干警履职能力建设，加强对干警额职业培训，突出科技强警，继续开展“师徒一帮一”活动；三是扎实推进队伍纪律作风建设，从以往的教训中获取经验，把纪律作风整顿作为一项制度，持之以恒，常抓不懈。

2.政法队伍调研报告 篇二

一是认清形势, 增强做好政法经费保障工作的责任感和使命感。要求全省财政政法部门和政法财务装备部门认真学习全省综治工作会议精神, 找准自身存在的差距。特别是财政政法财务部门, 要站在讲政治的高度, 认真思考, 精心谋划, 切实增强工作的责任感和使命感, 做好政法经费保障和财务管理工作。

二是加大力度, 认真做好政法经费保障工作。要求各级财政部门认真落实县级政法机关公用经费保障标准, 保证政法机关开展工作的经费需要;中省政法转移支付资金的分配要考虑县级政法机关公用经费保障标准落实情况。

三是强化措施, 加强政法经费管理。政法经费保障体制改革以来, 资金投入增加比较大, 要认真研究管理问题, 要有新思路和新机制。要从基础工作做起, 针对基层政法财务管理比较薄弱的实际, 认真落实谢旭人部长提出的财政科学化、精细化要求, 建立健全各项制度和管理办法。同时, 要加强监督管理, 县区财政要充分发挥监督管理职能, 政法机关也应从部门角度提出管理要求。

四是主动服务, 为确保全省社会稳定和谐做出贡献。财政政法部门要学习政法机关和社会综合治理的政策和要求, 了解政法部门业务特点, 有针对性加强财务管理, 服务大局, 服务政法机关, 为确保一方平安做出贡献。

3.政法队伍调研报告 篇三

关键词：信息共享；政法信息共享平台；政法信息协同共享机制

目前，公检法司各政法部门都基本建立了较为完善的垂直专属网络，在部门内部实现了信息化系统办公。而垂直信息化不断深入，横向信息孤岛的现象却越来越凸显。在确保诉讼公正的前提下，如何充分整合司法资源，实现办案效率最大化，以此缓解案多人少的矛盾，已经成为政法部门工作发展的必然之路。近年来，S县在政法委的牵头下，联合公检法司四部门研究建成浙江省首个专网政法信息共享平台，基本实现了部门信息共享及刑事案件网上办理。本文结合该平台的运行实际，探索政法部门信息协同共享机制相关问题，以期为健全政法信息协同共享机制提供借鉴。

一、实践考察

近几年，S县刑事案件数及涉案人数持续增长。从2010年至2013年，每年提起公诉的刑事案件数量和人数分别为：2010年339件694人；2011年413件753人；2012年478件898人；2013年524件1105人，4年来数量和人数均翻了一番，且在可预见的未来几年将持续大幅增长，但辦案人数总体上并无变化。譬如，S法院刑事审判庭自2010年至2013年里办案法官人数一直保持2名，S检察院公诉科自2010年至2013年里检察官人数也一直保持5名，按照司法改革的导向及员额限制，“案多人少”将成为影响案件办理的主要因素。与此同时，民商事案件数及执行案件难度也在持续加大，一线政法干警压力倍增，加上区域拓展政法机关办公场所距离拉大，有限的司法资源与无限的司法需求之间的矛盾不断地加剧。如何解决案多人少的矛盾，显然仅靠增加人力编制解决不了实际问题，而且增加编制面临的难度很大。最优途径便是通过信息化的手段，改变以往办案机制，最大限度地提高人力资源的利用率。

政法信息共享平台建设是在国家和地方法律法规为准则的信息管理制度基础上，通过整合公检法司各单位的信息资源，建立数据共享系统、信息发布系统和数据综合分析系统。其基本内容为：一是建立数据交换平台。以公、检、法、司部门原有的业务系统为基础，初步建立中心信息库，通过建立影印系统对刑事案件有关信息采取自动采集和导入各家原有的业务系统，对原有纸质信息进行电子化管理，通过建立对应的数据交换平台实现信息共享平台与公检法司各家业务系统之间的数据交换。二是建立信息交流系统。建立公文传输系统，对案件办理过程中的法律文书、提请逮捕意见书、逮捕决定书、移送起诉意见书、起诉书、刑事判决书等实现电子印章及格式打印。建立案件信息交流系统，如对证据不足、存疑的案件可直接通过平台交流。三是建立案件预警、监督、分析系统。系统以数据交换平台为基础数据来源，对案件流程进行实时监控并在特殊节点发送提醒指令。建立案件查询功能，以便诉讼结束后供相关人员查询借鉴。同时比较提取分析相关数据，生成司法信息总结报告，以便提供数据参考。

通过平台的建设基本实现了以下目标。首先，案件转递更加顺畅，办案效率得到提升。如平台可以实现多人同时查看的电子宗卷，改变以往案件案卷流转方式。经办人员可直接网上查阅案情，下载打印公文，减少移送接收环节。其次，办案协同更加紧密，案件质量得到提升。所有法律程序都在平台上流转处理，结果直接记入日志，有利于政法各部门分工负责、互相配合、互相制约。由此倒逼办案人员进一步提高办案质量。再次，信息流转更加透明，执法规范、监督效能得到提升。公安立案、侦查、案件后期处理以及监管活动办理等信息，检察的批捕与起诉审查，法院的审判结果和交付执行、刑罚执行活动，司法局的社区矫正情况，均可通过平台即时传送。平台也避免涉法涉诉信访案件多头受理，实时跟踪办理进程和结果。最后，信息统计分析更加便捷完善，服务决策能力得到提升。系统能随时对各类案件进行分析统计，及时了解动态，使政法机关能快速准确地收集到公检法司各家的相关情况，为领导决策部署、超前应对提供了快速通道。

二、当下困境

当前国内有很多地方如重庆、江苏昆山、上海浦东、深圳龙岗等已经建成或者正在筹建政法信息共享平台，但结果均不尽人意。S县政法信息共享平台虽然试运行成功，但平台主系统也运行受阻。笔者对受阻的障碍进行了分析，主要体现在以下几点：

1.技术障碍

政法信息共享协同系统与政法各部门内部业务系统无法实现对接。公检法司各家拥有各自独立的局域网，也建立相应的不同级别的保密机制。从调研的情况反映，各单位都有严格的网络安全管理规定，禁止外来网络接入本单位局域网。建立信息共享平台势必要打破相关规定，而这必须获得上级机关的批准方能实施。目前公检法司各部门的数据库都在市级以上政法部门，各部门对开放接口心存疑虑，政法共享平台与之无法对接，实现数据交换。信息共享平台的关键在于数据库的共享，这是影响平台能否正常运行的关键，也是真正通过平台的应用减少干警工作量的关键。从各地来看，数据共享与数据库互联上受阻是政法信息共享平台建设的瓶颈。

2.人力障碍

办案人员运用平台的积极性无法调动。政法信息共享平台建设的出发点是利用信息化手段提高工作效率，避免重复劳动。由于不能解决数据库的有效对接，政法各部门都要面临同一案件分走二套系统的问题，办案人员对案件的数据需要二次录入，大大加重了工作量，从而影响他们使用平台的积极性。同时，受上级部门业务考核制约以及共享平台运用考核的空白，办案人员对本部门的业务系统较重视，却不太重视共享平台业务系统的运用。一项新事物的出现至被接受往往需要一定的时间，受传统工作习惯的影响，不少办案人员有排斥心态，使用平台的积极性不高，甚至存在一定的抵触情绪，纠其主要原因还在于享受不到平台运行的惠利，反而无形增加了工作量。

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3.动力障碍

平台建设缺乏权力机关的有力推动。当前部分平台建设合作单位对平台建设的意义作用认识不清，出现多种误区：有些单位认为建立横向合作平台上级业务主管机关并没有明确工作要求，本单位也无迫切需求；有单位认为信息共享之后容易暴露自身问题，影响单位形象，而且多了一双监督的眼睛自找麻烦，也不利于对办案人员的个人保护；有的甚至怀有一定的抵触情绪，对信息共享高度戒备，认为其容易泄密。由于认识不统一，造成思想上不重视以及工作中不配合，从而使得平台建设工作阻力重重，无法实现新突破。在此情况下，实际工作中又没有层级较高、对各单位均有较强制约力的规范性文件的指导，而更为关键的是缺乏权力机关的具体推动。

4.机制障碍

平台建设缺乏工作机制的有力保障。由于缺乏必要工作机制的有效保障，政法信息共享平台的操作性不强，其功能作用发挥得也不够理想，各家单位参与的积极性受到打击，影响了平台建设进程。首先是技术资金保障不到位，平台建设与维护需要投入大量资金与大批专业技术人员，当前该项目没有政府财政的专门预算，经费由各家合作单位按比例分摊，经费保障不到位，科技化水平尚低。其次是监督制约机制缺乏，目前尚未建立相应的督促检查与考核评价机制，而信息共享项目一般需要长期坚持而且基础性工作量巨大，各协作单位又分属各个不同系统，缺乏有效监督制约手段，一旦在运行过程中某个部门或环节出现了问题，将影响到整个平台的有效运行。再次是缺乏信息管理使用的保密机制，平台信息共享的内容十分广泛而且量十分巨大，有些信息属于本单位、本系统的秘密资料，使用过程中极容易出现失密泄密的情况，这也使得部分协作单位在提供时存在较大顾虑。最后是人员培训和业务咨询机制缺乏，根据以往新软件、新系统投入应用情况预测，在整体信息化共享平台投入运行之初，相关工作人员需要进行专门的软件应用操作培训。而政法系统的工作内容都有明确的法定时间限制，如何尽快使相关工作人员熟练共享平台操作，减少运行之初的误操作，组建专门的业务咨询队伍，发挥平台最大效能，将是平台建设中的一项重要工作内容。

三、应对之策

1.统一认识，形成共享协作共识

要正确认识信息共享平台建设的重要意义和积极作用，为推进平台建设奠定思想基础。一是对信息共享平台本身要有正确的认识。要站在整合司法资源、规范司法行为、提高司法效能的高度，正确认识信息共享平台所具有的积极功能，使各部门在思想上真正接受。二是对建立信息共享平台的重要意义要有正确的认识。各协作单位应认识到自己是平台建设的主体，也是直接的受益者，应当跳出部门利益的束缚，以积极的态度、务实的工作，齐心协力、真诚合作把平台建设好。三是对未来司法的发展趋势有正确的认识。随着依法治国的推进，司法环境的转变将对司法工作不断提出新的要求。信息共享作为规范司法行为、促进司法公正、提高司法效能的有效途径，必然会进一步得到加强，也势必会得到上级部门和领导的重视。各协作部门应当把信息共享平台建设从与己无关的分外事转变为本部门的职责所在和工作所需的分内事，从不闻不问到自觉接受、主动关心，从一开始对平台建设的戒备、抵触转变为开放坦诚，从被动应付、敷衍推脱转变为主动要求、积极配合。要加强对部门内工作人员的思想引导，消除他们的抵触情绪。

2.争取支持，加大平台推进力度

要积极争取党委、人大和政府的支持。充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用，加强对共享平台建设的组织领导和政治领导，通过党委协调各协作部门之间的关系，统一思想认识，明确分工职责，提出工作要求，在政治上、组织上给予保证。其次，充分发挥人大及其常委会的监督与推动作用，由其出面协调地方各部门来推进信息共享机制建设，从根本上解决信息共享机制的合法性与合理性問题；最后，要积极争取政府的支持，目前信息共享平台建设所涉及的人员、经费及其他物质保障都要依靠政府的支持。司法改革后将会实现司法机关人财物省级统管，而政法信息共享平台推进需要不断投入人力财力物力，法检部门要积极争取上级单位对共享平台建设的支持，如江苏苏州市就是由苏州市中院、市检与各区县的政法委由上而下联合推动，保证刑事案件办理流转在平台上的正常运行。

3.完善机制，科学制定相关制度

要在充分调研、广泛征求意见的基础上，科学制定信息共享机制建设的规范性指导意见，并由人大印发，以确保机制建设的系统性、科学性和权威性。规范性指导意见要立足长远、注重宏观，就建立共享机制的目的、意义、原则、协作部门范围、共享信息范围、相关部门工作职责、程序，共享机制的运行保障、建设过程等基本问题作出原则性、指导性的规定，勾勒出共享平台的实施步骤。要制定平台运行的具体操作规程，作出专门性的规定。一是建立协作配合机制，如可建立联席会议制度或定期情况通报制度，增强协作单位的工作互动性。二是建立业务咨询机制，加强协作各方的业务咨询与交流，对平台操作过程中遇到的问题及时进行交流和探讨。三是建立考核评价机制，对参与信息共享机制的各部门进行定期考核，纳入部门工作考核，同时加强日常检查督促。四是建立信息管理使用的保密机制。协作各部门落实管理责任人，严格信息使用审批制，制定严格的保密规则和措施，明确有权经手信息的人员，对于泄密者追究其相关责任，谨防信息外泄和滥用。

4.加强保障，确保平台有效运转

要有充分经费保障，建议将信息共享平台建设纳入政府信息化建设总体规划，在财政部门编列专项经费，提供全额保障。要建立交流平台和技术维护组织，实时提供业务咨询，进行日常技术性维护及就运行具体事项与其他部门进行沟通协调，还要对各部门操作人员进行业务培训。制定监督有力的制约机制，由党委、政府、人大部门人员成立督促检查组，对各部门参与信息共享平台建设和运行的情况进行不定期检查，对不积极配合的部门，结合考评机制，追究其相关责任，以此确保制度的执行。

4.市政法队伍政治生态建设情况报告 篇四

今年以来，XX市高度重视政法队伍建设，坚决扛稳抓牢管党治党主体责任，扎实开展各项工作，切实提高了政法队伍建设水平，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）全市政法队伍基本情况

XX市现有在编在职人员XXX名，其中：中共党员XXX名，男性XX名，女性XXX名，乡科级及以下干部XXX名。在学历结构（最高学历）方面，大专及以下学历XXX名。在选人用人方面，XX市严格坚持制度规范，真正做到按程序选人用人。干部在任职环节，严格执行干部任前公示制度、任职谈话制度，切实加强干部选拔任用的监督管理。

（二）提升政治站位，着力强化政治生态建设思想自觉

坚持党对政法工作的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是坚持线上线下相结合。抓好政治教育，充分利用“学习强国”“灯塔－党建在线”等网络平台，组织干警参加以“筑牢政治忠诚”为主题的政治轮训，收看XXX书记、XXX书记和XXX教授、XX教授专题辅导报告，推动学习教育走深走实。二是持续强化理论武装。深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习习近平法治思想。三是突出抓好英模教育激励课。坚持把英模教育作为弘扬正能量、激发精气神、昂扬新斗志的重要举措，采取聆听政法英模和先进典型事迹报告、选树和推介先进典型干警、开展

“跟班先进找差距”活动等活动，加快形成学习英模、争当英模的浓厚氛围，为全年工作的开展打下扎实基础。

（三）构建责任体系，着力推动主体责任落实落地

坚持把政治生态建设贯穿抓班子、带队伍、促业务全过程。一是细化责任清单。压实班子成员管党治党责任，切实解决责任虚化、泛化等问题。二是推动整改落实。持续抓好落实全面从严治党考核问题反馈和队伍建设巡查问题反馈整改，逐一建立台账，明确工作责任，不断强化整改落实，确保到位，持续推动全面从严治党落实落地。

（四）落实“一岗双责”，严肃党内政治生活。

一是坚持民主集中制，充分发扬民主，严格按照程序决策、按照规矩办事，对于“三重一大”等重大问题提交班子集体研究，充分做到科学决策、民主决策、依法决策。

二是领导班子成员带头参加双重组织生活，认真落实民主生活会、“三会一课”、“主题党日”、民主评议党员等党内制度。三是认真开展谈心谈话，党委（组）书记带头与班子成员、科级干部谈，党组成员之间谈，班子成员、科级干部与中层干部谈，中层干部与普通干部谈。四是领导干部到联系点讲“七一”党课，到基层单位走访调研，以上率下，推动全面从严治党向基层延伸。

二、存在问题

（一）政治理论学习有待深入

对习近平新时代中国特色社会主义思想和中央关于全面从严治党的一系列新部署新要求，学习不够全面、系统和深入，离学懂弄通做实的要求还有差距。对习近平法治思想的学习有待深入，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力还需提高，个别人员仍存有“重打击轻保护”“就案办案”等观念。

（二）落实管党治党责任有待深化

履行主体责任还有薄弱环节，落实“一岗双责”的力度有待加强，常态化开展“咬耳扯袖、红脸出汗”还有差距。履行主体责任不够，真正结合自身工作实际专题研究从严治党工作少，督促抓落实少，四种形态运用不到位，管党治党失之于宽，失之于软。年初虽然签订了《从严治党责任书》，安排部署了从严治党工作任务，但在日常工作中结合工作实际少，分析研究从严治党工作少，具体措施少。工作落实中“纯业务”观点强，没有深化细化从严治党工作任务，影响了从严治党引领作用的发挥。

（三）落实上级部署结合实际不够，压力传导还有待强化

对党中央和上级机关重大决策能做到认真领会学习，自觉把思想和行动统一到各项要求上，但对重大决策的跟进督促不够，落实力度不强，满足于以干代学、以会代传，不会活学活用，缺少善作善成的工作标准。在对中央为民营经济营造更好发展环境的决策部署，缺少发挥职能优化法治营商环境的实实在在的举措，特别是与工商联和企业家的沟通联系少，利用各种渠道充分听取民营企业家的意见建议工作不细致。

（四）意识形态责任制重视程度有待加强

对于意识形态工作，政法干警们的认识有一个由浅入深、逐步提高的过程，结合工作实际，对意识形态的阵地建设重视程度不够，对外宣传观念陈旧、方法简单，还不能落实到位，政治效果、社会效果做得不够。典型引领做得不够，对劳模、英雄宣传不多，对身边的先进典型培树还需进一步加大力度，没能充分发挥模范人物对检察工作的激励作用。

（五）队伍建设有待持续强化

个别政法干警纪律涣散、作风漂浮，通过政法队伍教育整顿，也反映和暴露出我市在队伍管理方面的短板和问题，队建水平还需进一步提高。在选人用人方面还存在短板弱项。主要表现在激发青年干部潜能、磨砺青年干部本领、培养优秀青年干部方面还有不足，没能真正做到大胆启用年轻干部，为他们干事创业提供广阔的平台。

（六）开展批评与自我批评辣味不足

开展批评与自我批评不够经常，相互批评时遮遮掩掩，批评的质量不够高，还存有碍于情面、不敢拉下脸的“老好人”现象。在严肃规范党内政治生活，认真贯彻党章、《准则》、《条例》，严格落实重大事项请示报告制度，严格执行民主集中制，带头落实好“三会一课”、双重组织生活制度等方面需要进一步加强改进，在强化党的意识、党员意识、纪律意识，形成遵守政治纪律、政治规矩的思想自觉和行动自觉上还有差距。对于纪律规定学习不够经常，落实不够严格，全面从严管党治警主体责任、“一岗双责”还不够到位。有的同志请示报告不及时，班子成员抓联系和分管单位党的纪律执行不够好，拒腐防变的思想防线在一些民警辅警头脑中还不够牢固，违法违纪问题时有发生。

（七）全面从严治党还需进一步加强

一是落实上级决策部署不彻底。

在贯彻执行中央和省、XX市、XX市委的决策部署上，存在着政策学习不精深、领会精神不透彻的问题，大局观念薄弱，对自身困难强调多、对大局利益考虑少，过多考虑本地实际情况，强调客观条件，存在着“红灯绕着走、黄灯抢着走”的实用主义倾向，导致在政策落实上结合实际研究不够，站位不高、看的不远，前紧后松，出现抓细、抓实不够，无法“一竿子插到底”。二是抓党建工作力度不够大。领导班子抓事务性工作和抓党建工作的关系处理得还不好，对党建工作投入的精力不多，大多是按照上级要求开展工作，主动研究谋划次数少，一定程度上存在“党建业务两张皮”的现象。班子成员在推动党建工作走深走实方面用力不足，距离机关党建更高标准还有差距。

三、下步打算

（一）进一步强化学习教育

强化政治引领，坚持把学习教育贯穿教育整顿始终，摆在突出位置。坚持以党史学习教育为契机，把政治教育、警示教育、英模教育与“回头看”有机结合，力求做到学习教育常态化，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，教育引导政法干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）进一步压实管党治党责任

强化主体责任，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用；强化党委（组）书记第一责任人责任，做到重大事项亲自部署，重大问题亲自过问，重点工作亲自调度；强化“一岗双责”落实，促进主体责任、监督责任同向发力、协作互动，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）勇于攻坚克难，全力抓好决策落实

强化担当意识，用高站位、宽视野、新思维做好政法工作，突出主责主业，完善监督体系，健全监督机制，全面推进各项政法业务工作，切实发挥促进社会和谐稳定的作用。树立“细节决定成败”的理念，以高度负责的精神、扎实细致的作风，围绕市委、上级政法机关部署要求和群众反映的热点难点问题，加大工作力度，创新工作方式，确保群众反映的合理合法诉求及时就地解决。

（四）强化部署执行，推进效能提升

强化“头雁”效应，进一步增强领导干部“把方向、稳大局、促提升”的整体能力，严格按照党风廉政建设实施细则强化责任意识和压力传导，统一干警的思想和行动，提升执行能力和办事效能，真正落实好各级党委政府和政法机关的决策部署。加强素能培训和教育引导，增强队伍合力，切实把政法干警的素质潜能转化为队伍现实战斗力，强化业务水平和实战技能，增强新形势下预防打击违法犯罪的能力，以促进XXXX工作水平的整体提升。

（五）进一步严肃执纪问责

5.政法队伍调研报告 篇五

根据市委安排部署，近期，我严格按照”四不两直”的调研方式，赴部分镇街开展调查研究，旨在了解基层政法队伍建设的实际情况和存在问题，思考解决问题的方法措施。下面，将调研情况汇报如下：

一、当前基层政法队伍建设情况

（一）政法委员履职情况

《中国共产党政法工作条例》第四章第十一条明确规定：”乡镇（街道）党组织配备政法委员，在乡镇（街道）党组织领导和县级党委政法委员会指导下开展工作。”进一步强化了基层政法工作，对于加强党对基层政法工作的领导具有重要意义。根据上级安排部署，我市迅速行动，全市16个镇街现已全部设立政法委员，进一步整合了基层政法工作，推动了政法工作向基层延伸。

（二）基层派出所建设情况

当前，全市共有16个派出所，其中4个城区派出所，12个农村派出所。一是警力配备方面：全市派出所现有警力95人，其中公务员民警76人，事业编制民警19人。从年龄结构上看，35岁以下民警9人，占派出所警力的9.5％；35岁至40岁的民警27人，占派出所警力的28.4％；40岁至45岁的民警21人，占派出所警力的22.1％，45岁至50岁的民警15人，占派出所警力的15.8％，50岁以上的民警23人，占派出所警力的24.2％。从学历层次上看，高中文化程度的民警5人；大专文化程度的民警51人；大学及以上文化程度的民警39人。同时，按照

”人员本土化”原则，全市16个镇办615个行政村，全部配备了警务助理。设立”警务助理办公室”，配齐办公设备和装备，满足警务助理开展工作所需办公条件。警务助理协助民警排查各类涉稳涉安隐患信息600余条，化解各类矛盾纠纷350余起，参与治安巡逻5000人次。全市”两抢一盗”等可防性刑事案件同比下降7％。二是工作保障方面：经费保障：派出所工作经费保障来源两部分，一部分是来源于当地的政府的支持，一部分来源于各派出所的罚没款收入的政策返还。装备情况：派出所配备2辆执勤车，单警装备配备率达到100％。办公用房情况：全市16个派出所已完成派出所外观标识、四区分离和”五小工程”等硬件二次升级改造，2个无房派出所已全部新建，3个危房派出所已进行改建。按照城区所民警一人一张床、农村所一人一间房标准，完成民警休息用房建设。基本上满足了派出所民警日常工作及生活需要。一段时期以来，各派出所为当地经济社会发展保驾护航，提供了坚强保障，特别是在便民服务、安保维稳、关键时期的应急处置等方面发挥了积极作用，受到了各镇街的一致好评。

二、当前基层政法队伍建设存在的问题及原因

（一）政法委员履职问题

当前，政法委员履职最突出的问题是各镇街政法委员履职不平衡，有些镇街政法委员能够迅速进入状态，工作推进较快，有些镇街政法委员迟迟没有进入状态，工作推进较慢。

（二）基层派出所建设问题

一是民警整体素质有待提高。

主要原因在以下几点：一是学习少。基层派出所工作量大，民警每天忙于日常工作，对理论学习重视程度不够。二是培训少。特别是针对基层派出所业务工作的培训少，民警很难通过培训提高工作能力。三是指导差。多数时候上级部门都是直接给各派出所下命令，而很少深入派出所开展调研，进行指导。四是一警多能发挥不到位。大部分基层派出所民警的素质能力都无法胜任一警多能的工作要求，导致一警多能的效果无法充分发挥。五是担当意识不够。不求有功，但求无过的思潮在基层派出所民警中出现，存在着一种”能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的，应付着干”的危险倾向。

二是警力严重不足，牵制了工作开展。

目前我市整体警力的紧缺，造成派出所警力不足的矛盾十分突出，直接带来基层工作不见底、不到位、不规范，基层民警忙于承办案件，忙于纠纷调解和值班备勤，无法深入责任区开展工作。

三是派出所工作任务繁重，民警工作负担过重。

公安内部部门繁杂，业务分工过细，中间环节多，各部门从不同角度给派出所下达任务，安排工作，使派出所穷于应付，疲惫不堪。”上面千条线，下面一根针”，上级部门的所有方针、决策，最后全部都落到派出所民警的头上去贯彻、去落实。派出所民警一年到头忙得团团转。使基层的警力不能完全深入到工作中去。

四是经费保障不到位，限制了部分业务工作的开展。

目前各派出所经费主要来源于两个方面，一个是各派出所罚没款的政策返还，另一个是当地党委政府的一部分支持。经费来源浮动性较大，很难保障派出所各项业务工作顺利开展。

五是社会资源整合力度不够，发挥作用不强。

在实有人口信息采集中，全市范围内还未能有效形成固定一套能将治安积极分子、楼组长、物业、业主委员会充分发动起来的统一工作模式。对一些新兴经济发展领域、新兴行业的基础信息采集和运用还显得滞后，如典当行业、物流业、租赁业、中介服务业的管控还存在很多漏洞，基层信息采集不到位。

六是考核激励机制不完善，影响了基层工作积极性。

在民警队伍管理上”重约束而轻疏导，重处分而轻奖励”的现象不同程度的存在，受重打轻防思想和不科学政绩观的影响，评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，在很大程度上影响了民警主观能动性的发挥。

七是创新意识差。

大部分的基层派出所民警在开展业务工作时，总是习惯性的用老办法，思想上没有打开，探索动力不够，总认为工作只要干完就行了，用老办法、新办法都可以，没有做到在实践中不断创新工作方法，提高工作质量。

八是干警能力发挥不平衡。

由于工作量大，基层派出所普遍存在开展工作过于依赖能力强，责任强的干警的情况，一些能力强的干警工作负担过重，压力过大，导致派出所内部出现

”能干的累死、不能干的闲死”的现象。

九是廉政建设还不够强。

各派出所过于注重业务工作，将绝大部分的精力放在了日常工作上，对于党风廉政建设重视程度不够，导致干警思想上懈怠，出现麻痹心理，甚至部分干警犯了错误，受到了问责，影响了全市基层干警的形象。

三、解决的方法和措施

（一）政法委员履职

一是强化思想认识。

政法委员是乡镇党委班子的重要组成部分，承担了重要职责。要进一步引导各镇街政法委员强化思想认识，牢固树立责任意识和担当意识，确保基层政法各项工作顺利开展。各镇街党委政府也要给予政法委员最大的帮助和支持，免除政法委员的后顾之忧，使他们能够全身心投入工作。

二是扎实开展培训。

部分镇街政法委员进入角色慢的最大原因就在于对工作还不了解。因此及时开展基层政法工作业务培训迫在眉睫。要精心组织培训工作，让各镇街政法委员充分了解本地区政法工作实际情况，更迅速进入工作状态。

（二）基层派出所建设

一是加强学习。

这里的学习要分以下几个方面。一是要加强理论学习，特别是要强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、对公安工作的重要指示批示精神及全国、全省、全市公安工作会议精神的学习，把握最新思想精髓，不断革新思想。基层派出所的所长要发挥模范作用，带头学习党的先进理论和先进思想，不断提高基层干警的理论素养。二是要强化业务学习。要针对新形势下人口管理、信息采集以及各类场所管理等基层基础工作难点问题，认真进行理性思考，站在更高的起点、更高的层次、更高的水平上来进行谋划，提出切实可行的解决对策。三是要强化党纪法规学习。要把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》作为学习的重点，把党纪法规学习贯穿日常工作全过程。争取把党纪法规吃透，让党纪法规时刻约束自己的行为。确保自己在开展工作时能够时刻把纪律挺在前面，做到不碰

”红线”，不越”底线”。基层派出所要经常性地组织干警观看警示教育片、榜样教育片，不断提高干警对党纪法规的把握。

二是推动警力下沉。

认真搞好岗位用警调研，科学合理地配置警力，特别是将警力向基层实战单位倾斜，充分发挥好现有警力资源的作用，努力确保基层派出所的战斗力。合理调配警力是在警力总量相对稳定的情况下，达到派出所警力充足的有效途径。从实际出发，科学定岗定位，采取机关民警下基层、轮岗代职等方式，推动警力下沉，合理调节配置机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层派出所警力达标。凡是新录用的民警，应先充实派出所或到派出所工作锻炼；社区民警在派出所工作不满三年的原则上不调动，工作需要调动时也应先进后出，最大限度的充实派出所警力。同时，继续争取党委、政府支持，进一步壮大辅警等民防力量建设，尽量弥补警力不足的实际情况，确保基层派出所更多的精力投入到基层基础工作中去。

三是狠抓担当作为。

要保持务实的工作作风。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强基层派出所和民警工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，在攻坚克难上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，不断健全基层基础工作各项制度，有效实现对动态环境下社会治安的控制。要勇于打造亮点。要认真分析本地区、本部门的工作情况，通过分析比较，清醒认识自身位置和目标定位，并认准方向，不断创优创新工作，实现新的突破。

四是用好考核杠杆。

要科学制定考评标准，指标要实，标准要高，措施要硬，评价要公。通过公开、公正、透明化的考核，强化公平竞争，考出实绩、考出士气、考出战斗力。要彻底扭转基层单位忙于应付考核的现象，尽量删减过程性内容，将考核落至基层警务工作的实际效能上，增强派出所民警工作的主动性和积极性。要严格兑现奖惩，赏罚分明，使民警的付出和所得相适应，激发上进心，增强责任心。对工作成绩突出的民警该记功的记功，使民警的出色表现和业绩能得到认可和鼓励；要给工作落后的民警加压，把诫勉谈话、通报批评、分离培训等政策用足，彻底改变干好干坏一个样的局面。要大力选树先进典型，通过开展评比竞赛，推出一大批”基层工作能手”、”群众满意警官”等，树立基层派出所民警爱岗敬业、无私奉献、业务精通、群众爱戴的良好工作形象。

6.政法队伍调研报告 篇六

在开展政法队伍教育整顿学习教育环节中，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照各级政法队伍教育整顿工作部署，坚持全面从严管党治警，围绕?五个过硬?要求，突出?四项任务?，深入推进政治教育、警示教育、英模教育，实现了思想和业务双提升。

一、强化部署安排，确保学习教育落地落实

3月11日下午，我院召开全院队伍教育整顿动员部署会，传达学习习近平关于加强政法队伍建设的重要指示精神以及上级队伍教育整顿动员部署会议精神，要求全院干警要将政法队伍教育整顿工作当成重要的政治任务抓好落实，提高思想认识，统一工作步调，按照目标要求和工作任务，扎扎实实开展教育整顿。建立完善工作机制，成立队伍教育整顿领导小组，制定队伍教育整顿实施方案，确保学习教育落地落实。

二、紧盯学习任务，扎实开展各项学习教育活动

我院把政治建设作为学习教育的首要任务，坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，筑牢忠诚根基。

1.组织集中学习

3月16-17日组织全院干警参加了全市政法队伍教育整顿政治轮训，18日、24日我院自主举办了二期政治轮训，集中学习习近平法治思想，开展党史学习。19日我院全体干警参加全县政法队伍教育整顿政治轮训。

2.开展大讨论活动

为深化学习成效，我院开展了x次学习大讨论，其中，以?学党史‘践三新’促发展?、?守初心、铸忠诚、担使命、促发展?为主题开展了x次学习大讨论，推动学习教育走深走实，进一步增强?四个意识?、坚定?四个自信?、做到?两个维护?，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

3.参观警示教育基地

3月22日组织干警参观xx县廉政教育基地，以身边的案例为警示，教育干警引以为戒，严以律己，清正廉洁。

4.开展党史学习教育

通过党史学习教育课堂、观看党史纪录片、每日党史微信推文等方式，学习习近平关于党史学习教育的重要论述，同时组织全体干警到xx红色教育基地开展传统教育活动，重温入党誓词、听革命故事、参观红色印记展览、上专题党课，通过学习教育，重温党的光辉历史，坚定理想信念，汲取前进的力量。

5.“一把手”党课

组织干警参加xx的专题党课，院党组书记结合政法队伍教育整顿主题面向全体干警上党课，同时结合专题党课开展学习讨论，进一步凝聚共识，统一思想。

6.抓好补课落实，为缺课人员干警集中补课

对驻村工作队员、休产假、长期抽调的干警，及时将学习笔记本、教育整顿学习资料汇编送到干警手上；

对因开庭、调解、出差等工作特殊性原因无法参加集中培训的干警，采用领导补习、自学等方式进行补课，切实做到学习教育全覆盖。

7.开展英模教育

24日下午，我院组织干警集中观看法院英模先进事迹宣传片《邹碧华》，学习邹碧华同志坚定理想信念，坚守法治精神，忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献的?燃灯者?精神。3月29日下午、31日晚上，分别组织干警参加全市、全县新时代政法队伍英模事迹报告会，通过聆听身边的英模感人事迹，学习英模感人事迹和崇高品质，号召广大干警向英模学习，在爱岗敬业、担当实干上争当表率。

8.开展执行行动

3月以来，我院共开展了xx次为群众办实事活动，其中，通过深入乡镇村屯开展多元解纷、诉源治理、综合执行，成功化解各类涉民生纠纷xx起，为群众节约大量诉讼时间和成本；

干警自行组织深入社区村屯开展志愿服务活动x次，如?3·15?国际消费者权益保护法律宣传、禁毒宣传、环境卫生清洁、助农春耕、植树造林活动等。

三、开门整顿扎实推进，队伍教育整顿走深走实

组织召开队伍教育整顿征求意见座谈会，诚挚邀请各类代表面对面的交谈，征求各代表对法院工作和队伍建设的意见建议。

四、学习教育效果好，实现思想和业务双提升

通过一个月的学习教育，全院干警理想信念更加坚定，政治素质明显提升，纪律作风进一步好转，担当实干成为新的风尚，学习教育取得实实在在的效果，有力地推动审判执行各项工作再上新台阶。

1.从数量上看：自3月开展政法队伍教育整顿活动以来，我院共受理各类案件xx件，同比增加xx%；

结案xx件，同比增加xx%；

结案率xx%，同比上升xx%。

2.从质量上看：法定审限内结案率xx%，同比上升xx%；

一审服判息诉率xx%，同比上升3.06%；

民事一审调解率xx%，同比上升xx%；

上诉案件改判（错误）率xx%，同比下降xx个百分点；

上诉案件发回重审（错误）率x%，审判执行各项指标数据全面提升。

7.政法队伍调研报告 篇七

1 各县基本情况

新龙县是集老、少、边、穷于一体的国家扶贫开发重点县,幅员9 182km2,辖4个区工委、19个乡镇、149个行政村和1个社区居委会。现有寺庙53座,登记在册僧尼3 664人,农牧民群众普遍信仰藏传佛教。全县南北长124km,东西宽127 km,群众居住分散, 人口平均密度为5.4人/km2,公共产品配套难度大。平均海拔3 600 m,最高海拔5 992 m。

巴塘县位于四川省西部、甘孜州南部的川、滇、藏三省(区)结合部,青藏高原东南缘、金沙江中游东岸的干旱河谷地带,东接乡城、理塘县,南连得荣县,西与西藏芒康、盐井、贡觉县和云南省德钦县隔江相望,北与白玉县交界,全县幅员面积7 852 km2,辖5个片区,19个乡(镇),123个行政村(含1个居委会),全县总人口5.1万人, 其中藏族人口占96%,是一个以藏民族为主体的少数民族县。

理塘县地处甘孜州西南部,与雅江、稻城、乡城、巴塘、白玉和新龙等县毗邻,国道318线和省道217线交汇于此,距州府康定280 km,是甘孜州南路政治、经济和文化中心。境内大部分地区海拔在2 600~4 600 m之间,县城所在地海拔4 014.187 m 。全县幅员面积14 182km2,辖1镇、23乡和214个行政村,总人口6.7万人,藏族占93%以上。年平均气温3.0 ℃,最低气温-30.6 ℃,无绝对霜期。属全国120个纯牧业县份和国定贫困县份之一。

2 工作开展情况

新龙、理塘和巴塘县系典型以藏族居住为主的民族地区,近年来,3县坚持以科学发展观为指导,以建立覆盖全县人民医疗卫生基本制度为目标,以解决群众“看病难、看病贵”为着力点,加强组织领导,强化政府责任,坚持城乡统筹,不断深化医药卫生体制改革,全面推进藏区卫生事业协调发展。

2.1 “三大行动”开展情况

2.1.1民族地区医疗卫生队伍行动。一是强化人才培训,启动了定向专、本科医学生培养计划,积极与医学院校定向免费医学生签订乡镇卫生院就业培养协议。二是实行人才引进计划。通过“双选”、考聘等途径,聘用本、专科毕业生充实到县级医疗机构和乡镇卫生院。三是开展柔性流动服务。在全县基层卫生技术人员中组织开展了柔性流动服务工作,制定了考核办法,建立了服务工作台账,卫技人员柔性流动服务新机制全面建立。四是健全人才激励机制。实行基层医疗卫生机构绩效考核制度,完善了绩效考核评价体系,足额兑现了绩效工资,一定程度上体现了“待遇留人”。

2.1.2民族地区卫生体系行动。一是通过国家中央预算内藏区资金项目和中央农村医疗服务体系建设资金项目,加大医疗卫生机构基础设施建设,但由于2011年建设项目资金下达较迟、加之维稳工作等因素导致项目实施较为缓慢。 二是通过中央医疗卫生服务机构能力建设资金项目,提升医疗机构服务能力。 三是按照卫生信息化建设要求,加快信息化建设步伐,制订了项目实施方案、 落实了专人管理,派出人员外出学习和培训,但由于项目所需设备正在陆续配备,信息化建设尚在实施中。

2.1.3民族地区公共卫生强化行动。一是防控疾病。有效防控了鼠疫、人禽流感、脊髓灰质炎和重大传染病、慢性病及地方病等疾病;脊灰及麻疹疫苗强化免疫接种工作顺利完成,避免了疫情风险和医疗风险,防范了各类突发公共卫生事件。二是落实优惠政策。实施农村孕产妇住院分娩等补助政策,兑现补助资金,完善妇幼保健服务功能,产科服务能力不断提高。三是强化食品安全。 充分发挥食品安全委员会的作用,建立了政府负总责、监管部门各司其职和生产经营者为第一责任人的责任体系,重点加强了食品安全宣传、专项整治和执法检查等工作。四是开展爱国卫生运动。将爱国卫生运动纳入了重要议事日程和惠民行动,层层分解落实了目标任务,初步建立了长效管理机制。五是进一步强化了卫生执法监督机构的内部管理和执法人员的培训,提高了监管、执法能力,加大了医疗质量安全、职业卫生等方面的卫生执法监督工作力度,取得一定实效。

2.2 “六项重点工作”开展情况

2.2.1促进新农合可持续发展,提高居民医疗保障水平。以新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系为主体, 其他多种形式的医疗保险和商业健康保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系基本建立。一是巩固扩大参保覆盖面。各县城镇职工基本医疗保险、 城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保比例逐年提高。二是提高基本医疗保障水平。积极落实配套资金,逐年提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。全面执行城镇居民医保、新农合门诊统筹政策,将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围。三是提高补偿报销限额。城镇职工、城镇居民和新农合医保基金最高支付限额进一步提高, 统筹基金政策范围内住院费用支付比例达到医改目标70%以上要求。提高对儿童白血病和先天性心脏病的保障水平, 参照城镇医疗保险建立慢性特殊疾病医疗待遇,将高血压和糖尿病等12种需要长期服药的临床慢性疾病纳入一类特殊疾病报销。四是城乡医疗救助不断扩大。城乡医疗救助力度和范围进一步加大,资助农村低保、五保人员参加新农合。

2.2.2切实增强医疗服务能力,不断改善医疗服务工作。积极加快医疗机构创等速度,引导各级医疗卫生机构强管理、练技术和上水平,推进标准化建设。一是调整充实乡镇卫生院班子,努力配齐配全乡镇卫生院人员、村医,为医改各项政策贯彻落实提供组织保障。 二是签订乡镇卫生院定向免费本科医学生。三是通过送出培训的方式加强人才培养,努力提高卫技人员服务水平,并通过请进来对口帮扶“手牵手”等形式加强业务培训。四是全面启动基层卫技人员柔性流动服务工作,开展医技人员乡到县、县到乡和乡到村柔性流动巡回医疗服务工作。

2.2.3完善卫生应急网络体系,提高应急处置救治能力。制定应急预案,建立健全了含盖疾控、卫生监督和医疗机构等的监测预警体系和信息报告网络系统,开展了卫生应急技术培训和应急演练,落实了人员、装备、药品和责任。

2.2.4完善卫生执法体制机制,提高卫生监督工作水平。开展执法培训,完善了各项规章制度,加大了对食品安全、 医疗采供血安全、医疗质量安全以及职业卫生、环境卫生、放射保护、饮用水、学校和传染病防治等卫生执法监督力度,有效防止了安全责任事故的发生,维护了正常的医疗服务秩序,提高了卫生执法监管能力。

3.2.5大力实施国家基本药物制度,确保群众得实惠。切实按照五个“统一” (统一组织机构、统一招标平台,统一规范操作、统一采购和统一配送)的要求有序推进基本药物制度在所有乡镇卫生院和村级卫生室实施基本药物制度,县、 乡、村三级服务体系严格按要求配备使用国家基本药物,通过健全跟标采购、 统一配送、规范使用行为等机制,实现了基本药物在基层乡镇卫生院和村卫生室全面覆盖和零差率销售,覆盖率达100%。

2.2.6促进民族医院继承创新,努力加快民族医院发展。加大了县中藏医院基础设施建设力度,构建了设施、设备和人员配套的藏医医疗服务体系。中藏医院适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用充分发挥,强化了中藏医技术骨干和医务人员的培训,并结合实际,重点加强了中藏医院适宜技术的推广工作。

2.3 存在的困难和问题

近年来,藏区卫生事业尽管有了一定的发展,但与内地相比仍有较大差距,存在医疗资源总量不足、结构不合理、城乡发展不平衡、基础设施设备落后和人才队伍建设滞后等突出问题。

3.3.1卫生人才队伍建设严重滞后。一是缺编严重。由于藏区卫生人才编制按服务人口数核定,而藏区各县人口少, 服务范围大,导致各医疗卫生机构严重缺编,正常工作难以开展。由于人手不够,一些医务人员一兼多岗,部分医院的有关科室无法运行,设备闲置。群众 “看病难”的问题还客观存在。二是卫技人员不足。由于地广人稀,游牧群众流动性大,居无定所,加之高原气候恶劣,生活条件艰苦,人才流失严重,卫技人员人均服务面积大,基层卫生存在 “有房无人”、“有设备不会用”等问题。 三是高层次人才缺乏。各县具有中级和副高以上职称的人数比例偏低,与内地比例存在相当大的差距;如口腔、药剂、检验、公共卫生、影像、麻醉和防疫等辅助专业中,人员和高级人才均严重缺乏;在落实卫生人才待遇上与内地也存在较大差距。这种现状在很大程度上制约了藏区医疗卫生服务质量和业务能力的提高,转诊转院率居高不下,难以解决群众就近就地看病难问题。四是人才结构不合理。一是城乡分布不均匀,80%的高级卫生人才集中在县级医疗卫生机构。二是职称结构晋升困难。 医疗行业实行“凡进补考”,民族地区卫技人员晋职晋级需参加全国卫生技术人员职称考试和国家执业医师考试等考试,合格后方可晋职晋级,由于民族地区医疗水平落后,国家统一考试部分科目内容大部分卫技人员从未从事过,以致在职称级别晋升方面难度较大,尤其是乡镇卫生院尤为严重,以致初级卫技人员较多,职称低、待遇低且福利差, 导致卫技人员队伍不稳定。五是临床与管理相结合的复合型人才和全科医生缺乏,基层乡村和农牧区急需全科多能的实用型卫生人才。六是医护比例倒置, 临床护士队伍数量严重不足。七是人才管理体制、机制不健全。由于环境条件艰苦、工作辛苦和生活清苦等诸多因素,卫生技术人员招不进、留不住和下不去的问题突出,现有卫生人才培养资源缺乏科学配置和合理利用,人才队伍量少质弱,引进困难,卫生人才培养缺乏项目、政策和经费的支持,人才培养的投入严重不足,成为制约卫生人才队伍建设和发展的重要因素。八是人才保障机制不健全。近几年来,尽管上级部门加大了卫生基础设施建设的投入力度,各级医疗机构得到了较大的改善, 但由于国家没有职工生活用房建设项目,部分老职工居住在20世纪70年代修建的破旧房屋中,其余大多数年轻职工靠租房和挤占业务用房居住,工作生活条件极差,职工难以安心工作。

2.3.2项目建设存在资金缺口。一是国家下达卫生建设项目及资金,均按照人口比例来下达资金,以致民族地区的建设项目普遍存在项目小,资金少的问题。二是由于国家下达的部分项目需地方配套,而藏区地方财政十分拮据,几乎无地方财政配套资金,从而造成项目建设一定的资金缺口。三是工程建设工期短、项目资金下达迟,当年下达的建设项目基本需推迟到第二年实施,由于人工、材料等费用的不断上调,加之工程材料运距远、存在二次转运等诸多问题,从而造成项目建设工程资金不同程度增量,出现一定的资金缺口。四是项目建设前期费用高如可研、设计、环评等前期费用高,造成项目建设实际投入相对建设成本增高,导致项目实施困难。

2.3.3宣传工作不够深入。随着医药卫生体制改革的深入,政府出台了很多惠民政策,但群众难以知晓,结果“惠民”就“惠不到民”,如部分边远山区群众对新农合政策还不够了解,医院药品实行零差额、妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度和网上采购,群众知晓率就更低,严重影响民心工程落实。

2.3.4新型农村合作医疗经费筹集难。一是相当部分农民认为自己身体很健康,没有生病,缴了也是打水漂,有的认为自己已参加企业的保险或学生保险或其他商业保险,所以,不愿参加新农合。二是有的干部工作方法简单,工作不扎实,缺乏与农户沟通。有的没有主动上门,而是等待群众上门缴纳,不注意协调新农合服务、 管理与农民的利益关系。三是由于宣传不到位,大部分群众对从个人账户过渡到门诊统筹理解不够,加之每年的缴费都有所增加,有一种不信任感。

2.3.5基本药物品种少,无法满足群众基本用药需求。一是基本药物品种少, 一些最常用的药品(如成人和儿童的感冒冲剂、儿童的抗菌药物)等未纳入药品目录,不能满足临床和全县农牧民群众的日常用药需求,使基层医药卫生机构业务开展受到限制。二是基本药品经常缺货、短货,在购进药品中,每次进药计划都不同程度地存在因存货不足、中标基药未生产等诸多原因导致采购计划基药品种不齐,不能满足乡镇卫生院的药品需求。三是部分中标药品的规格、剂量不能满足实际需要。存在购进药品的规格偏大,而不能适用于乡镇卫生院。

2.3.6村医素质低,服务能力低下。目前,各县已建的村卫生室中村医普遍文化低、素质差,99%的村医不具备执业医师或执业助理医师资质,只能提供 “发药”简单服务和承担“村级信息员” 的职责。加之劳务补助报酬低,部分村医无法安心村卫生室工作,经常外出打工,导致村卫生室形同虚设,难于发挥其作用和效益。由于村医素质参差不齐,乡镇管理能力跟不上(大部分属“门外汉”,非专业人士),加上“山高皇帝远”的思想影响,村医在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题,如过期药品报补缺乏真实性等。

2.3.7财政投入相对不足。各县对卫生事业的投入虽然逐年增加,但仍有较大差距,特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低,增长缓慢。一是乡镇医务人员同时承担着农村预防和保健等日常公共卫生管理职能, 工作任务繁重,而乡镇卫生院空编缺员现象严重,部分乡镇卫生院不得不自己出资临聘人员,负荷较重。二是部分医疗卫生单位基础设施建设经费欠账大, 但财政投入严重不足,负担较重,严重影响其发展。

2.3.8卫生信息化建设迟缓。由于一些县属于老、少、边、穷的民族地方,幅员面积广,农牧民居住分散,山高路远交通不便,农牧民文化素质低,加之大部分乡镇不通网络,村一级就更无从谈起,卫生信息化建设迟缓。如乡一级新农合网络化管理及实行村卫生室信息化网上远程统一管理和网络直报工作就难以实施。

2.3.9非法行医现象较为普遍。目前, 我国实行统一的执业(助理)医师、执业护士资格制度,由于藏区乡镇卫生院、 村卫生室医护人员技术水平较低,考取全国统一的医师、护士资格证特别困难,导致大部分乡镇卫生院和村卫生室医护人员均无执业资格,非法行医现象在藏区基层医疗机构中较为普遍。

3 建议

3.1 建议按需招考专技人员

一是在每年招考卫技人员时,应多招收适合区乡卫生院急需的护理、检验等专业人才。二是建立稳定人才的优惠政策和人才激励机制,出台有关工资待遇、职称评定、培训进修和人才引进等方面的优惠政策,创造待遇留人、事业留人和环境留人的氛围,努力留住和吸引优秀卫技人才扎根民族地区,特别是建立一支本土化的专业人才技术队伍。 三是建议上级部门结合卫生十年行动计划建立适合当地实际的卫技人才培养计划,按期、按专业培养用得着、留得住的人才。四是建议上级部门加大村医培训及招聘力度,提高村医待遇,全面按照村卫生室建设要求及标准,按项目建设要求及实际建设资金数完成村卫生室业务用房建设。

3.2 建议上级部门在下达卫生建设项目 及资金时慎重考虑综合因素

应按照项目建设标准投入、所需前期费用、并结合民族地区实际,综合考虑民族地区建材运距远、存在二次转运等情况来下达建设项目及资金;同时考虑到民族地区财政收入窘迫,资金投入相对较困难,取消地方配套,减轻地方财政负担压力,使建设项目资金充分发挥效益。另外,建议上级部门在下达建设项目时,除需考虑要满足医疗卫生单位实际功能需要外,还应多考虑职工生活用房,从硬件上改变在职卫技人员、 对口支援人员的工作和生活环境。

3.3 加大政策的宣传力度

一是加大农村医疗卫生事业相关政策和制度、农村合作医疗制度、基本药物制度、药物网上采购和零差率及大病救助政策的宣传。二是加大相关法律法规的宣传,切实加强《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》等的宣传。三是加强健康教育的宣传普及。不断增强广大人民群众对政策法律的知晓度,不断增强广大经营者遵章守法的自觉性,不断提高广大人民群众的健康意识。

3.4 建议进一步拓宽基本药物的用药品 种,满足临床和全县农牧民群众的日常 用药需求

一是增加国家基本药物目录品种, 特别是针对藏区群众受药习惯增加相应品种。二是降低基层医疗卫生机构基本药物采购和配送周期,减少配送时间。

3.5建议建立藏区医护人员执业资格特别政策

在国家实行执业(助理)医师、护士资格制度的大环境下,建立针对藏区医务人员的特殊执业政策,可以乡、县、 州为单位,取得各级医师、护士资格证后只能在本辖区执业,否则按跨区域、 超范围和非法行医处置。

3.6 建议加快卫生信息化建设步伐

做到统一规划、分步实施,逐步建立乡、村二级网络,加强乡、村二级卫生人员学历教育、进修培养,切实提高卫生人员文化素质及专业水平,全面实现卫生信息化建设。

3.7 建议重视和加强中医药事业和民营 医院的发展

中医药是中华民族在与疾病长期斗争过程中积累的宝贵财富,是中华民族优秀文化的重要组成部分,为人类健康做出了不可磨灭的贡献,要给予中藏医药事业足够的重视和扶持。民营医院是公立医院的补充,是医疗体制改革的内容之一,是医疗卫生事业发展的必然, 各级政府及有关部门要从政策和资金上给予大力扶持,让民营医院健康发展。

3.8 建议加大资金投入力度