中国基层政权研究

中国基层政权研究（精选9篇）

1.中国基层政权研究 篇一

金湖县构建防灾减灾体系的情况汇报

省民政厅领导:

我县属于灾害多发地区，尤其是夏季经常遇到台风、暴雨影响，导致房屋倒塌、湖区养殖受损、粮食绝收或减产。近年来,在省、市民政部门的精心指导下,在县委县政府的正确领导下，我县防灾减灾工作取得了一定的成绩，同时也存在一些不容忽视的问题，现将具体情况汇报如下：

一、保障体系建设情况。

2011年初，我县成立了由分管民政的副县长吴耀平同志任主任，民政局局长任凌诚同志副组长，其他相关部门的分管领导为成员的县减灾委员会。同时，积极做好灾害信息员的培训工作，目前，局机关和11个镇至少有一人参加了省级灾害信息员培训，取得了灾害信息员资格。

二、城乡社区防灾减灾能力建设情况。

2009年开始，我县就开展了社区防灾减灾示范社区的建设，我县劳动桥社区开展了省级防灾减灾示范社区创建活动，对照省厅要求的10条73项，逐条逐项进行整改，同时制作了防灾减灾宣传展牌和光盘进行宣传，取得了良好的效果。在劳动桥社区的带动下，西苑社区、衡阳路社区也计划开展创建省级防灾减灾社区的创建。

三、救灾资金预算及配套落实情况。

近年来，我县没有出现大的灾情，在资金安排方面，救灾资金尽管没有纳入预算，但县委县政府高度重视，每年都安排配套资金5-10万元，用于救灾。对于特发灾情，县分管领导都要亲临一线，亲自了解灾情，并确定处臵方案，同时安排相应的救灾资金。如2009年夏天，我县闵桥镇受到龙卷风袭击，多间房屋倒塌，损失严重，县财政府直接安排4万元用于灾后的重建。

四、灾害应急救助和恢复重建情况。

我县境内常发生的灾情有台风、暴雨等灾害，造成的后果主要有房屋倒塌、粮食减产或绝收以及养殖业受到影响等。在应急救助方面，我们对倒塌的房屋每间补助5000元，使倒塌的房屋及时得到了重建，对于因粮食绝收和减产造成的群众生活困难，属于低保对象的，我们通过提高低保金的形式予以生活救助，对于非低保对象属临时性生活困难的，我们通过春荒冬令救助的形式给予适当救助。

五、应急预案建设和组织演练情况。

我县自然灾害应急预案每三年修订一次，方案对灾情的等级及应急响应、发生灾情的处臵、各部门的职责作了明确的规定。各镇也制订了相应的应急预案。

在防灾减灾演练方面，我们积极参与，县消防大队在县职中组织了消防等防灾演练，县人武部组织了水上灾情应急演练。但总体上讲，演练的次数不多，范围不大，内容不广。

六、灾害保险试点和推进情况。

在灾害保险方面，我县的种植业保险工作，取得了一定的进展，截止2010年底，全县三麦参保39.8万亩，参保率98.1%;水稻参保40.9万亩，参保率98.4%;在养殖业方面,人工繁殖猪参保3928头,参保率100%。在房屋保险方面，农村居民对房屋保险的意识淡薄，房屋保险进展有限。

七、防灾减灾物资储备库建设及物资储备情况。

我县没有防灾减灾物资储备库，省厅放在我县保管的帐蓬，目前存放在临时搭建的简陋的彩钢棚内。在物资储备方面，我们与县两大超市订立了协议（时代超市和苏果超市）要求在灾情发生后，由超市平价供应生活必须品，不得擅自提价。

八、加强防灾减灾科普宣传教育情况。

一是每年的防灾减灾日，我们都进行防灾减灾的宣传活动，拉过街横幅，防灾减灾知识咨询，以及防灾减灾常识的展牌宣传；二是利用广播、电视、网络等媒体宣传防灾减灾知识；三是由县政府牵头，各成员单位出资5000元，印制了减灾防灾手册5万份，计划在6月底前发放到群众手中。

九、科技防灾减灾和救灾装备建设情况。

科技防灾减灾方面，一是与县气象部门协调，对有可能发生的恶劣天气及时预报，并在电视、广播等媒体上发出警报，引起市民的注意。二是在灾情上报方面，利用互联网技

术，通过电子邮件及时上传下达灾情信息。

在救灾装备方面，我局救灾科配备电脑两台，传真机一台，摄像机一台，基本能满足工作要求。

十、建议

1、省厅适当补助，地方财政配套，配备救灾车辆；

2、政府推动建设救灾物资储备库，省财政适当补助；

3、政府积极引导居民参与房屋的保险,可采取财政适

当补贴的形式加以推进;

4、上级政府推动,要求政府安排灾害预算,如：以每人

按2元的标准直接予以安排，并进行督促。

5、在灾害演练方面，由上级机关指定部分可操作的演

练项目、规模等，并加强督促指导。

我县的防灾减灾工作尽管取得了一些成绩，但离省厅要求还有较大差距，我们将继续努力积极做好防灾减灾工作，力争使我县的减灾防灾工作取得新的业绩。

以上汇报不足之处，敬请省厅领导批评指正。

金湖县民政局

二0一一年五月二十三日

2.乡镇农村基层政权建设总结 篇二

乡镇农村基层政权建设总结

喇嘛甸镇现有6个村民委员会、一个居委会、一个管委会。年初以来，镇委、镇政府及农村“两委”班子紧紧围绕如何让中央1号文件促农增收的精神落到实处这一主题，文秘114网狠抓农村基层政权建设工作。

一、充分发挥村委会作用，充实后备干部队伍情况

（一）农村基层政权建设。村委会换届选举后，由村民直接选举产生了村委会成员32人，其中主任6人，副主任7人，委员19人。当选的村委会成员中，党员21人，占村委会成员的65.6，妇女6人，占村委会成员的18.75，平均年龄43.7岁。文化程度方面，大专文化1人，高中（中专）文化14人，初中文化16人，小学文化1人。村民代表人，村民小组27个，起到连接政府和群众的纽带作用。

首先，提高两委成员整体素质。为进一步提高各村“两委”班子成员的综合素质和管理才能，按照省委组织部的总体部署，区委组织部集中利用5天时间，根据深入了解农民所急需掌握的农牧业知识和今年各村拟发展项目所需要的技术，对喇嘛甸镇123名镇干部和村“两委”班子成员进行了培训。一是邀请高校名师授课。区委组织部从八一农垦大学请来了副校长赵福春教授等3名多年从事农牧业的教授，针对我区农村经济发展和农转牧战略的实际需要，为镇村干部和部分种、养殖大户专题讲解了中央一号文件精神、《农村改革和农村经济建设》、《奶牛饲养技术》、《保护地种植》三项内容，并现场解答了群众许多疑难问题。

二是利用本级“专家”讲解。区委充分发挥本级师资力量，从区委党校、区政府信息中心、区法院、镇经科教实验基地等地抽出骨干力量，组成讲师团，为镇村干部和部分种、养殖大户解读了“两会”报告中的“三农”问题、网络基本知识、民主与法制建设、奶牛饲养、中草药及色素万寿菊的种植等内容。

三是活化培训形式。结合《黑龙江省农村基层干部培训教材》的内容，区委利用电化教育、办公网络等形式组织镇村干部和部分种、养殖大户收看了农村党的基层组织建设、市场经济知识和世贸组织规则、政策法规等记录片。

通过这次培训，镇村干部初步具备了运用示范引导和提供服务的方法带领群众调整经济结构、发展农村经济和依法处理农村复杂矛盾的能力。

其次，强化两委干部队伍建设。提高农民收入，加快农村经济不断向前发展，关键是要有一支思想好、作风硬、业务精、有知识、懂经营、会管理的基层干部队伍。为此我们在广泛调查研究的基础上，借鉴外地的先进经验，结合本地的实际，采取机关选派、公开选拔、横向交流和大胆引进等有效措施，选派一批思想好、作风硬、懂经营、会管理的国家干部到农村任职，实行了村党支部书记职业化。并通过农村村委会换届选举，民主选出了农民信赖的、热心为村民服务的带头人，为农村致富奔小康起到了组织上的保证。

第三、完善功能，扩大民主。我镇围绕四个民主进行村民自治的制度化建设，以实现“自我管理、自我教育、自我服务”为目标，实行真正的“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”，从而为我镇农村经济发展提供保障。

镇委和镇政府利用各种宣传媒体，广泛宣传农村实行村民自治重大意义，全镇上下形成了学习贯彻执行《村委会组织法》的良好氛围。通过组织学习和宣传，增强了村民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自觉性和主动性。

（二）培养村级后备干部。为建设一支与时俱进、堪当重任的农村基层干部队伍，从根本上解决村级班子后继乏人的问题，储备足够的后备人才资源，我镇积极为村级组织“充电造血”。目前共有村级后备干部16人（女1人），党员12人，35岁以下15人，高中以上学历16人，其中正在攻读大学的2人。

一是经考察合格的人员，召开党委会议，从年龄在40岁以下、文化程度在高中以上、有一定组织领导能力和开拓创新精神的对象中确定村后备干部（公式后群众无疑义）。村级后备干部选拔工作结束后，向区委组织部上报村级后备干部登记表。建立村级后备干部档案和“人才储备”制度，对后备干部进行定期培训，定向培养，定向考察，实行动态管理。

二、乡镇政务公开、村务公开情况

首先，20xx年政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导的充满活力的村民自治机制为思路。重点健全完善村级重大事务决策程序，加强民主管理和民主监督，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。以“给百姓一个明白，还干部一个清白”为目的，强化镇村财务政务公开的监督机制，端正党风、加强廉政建设、让农民充分行使民主权力，密切党群和干群关系，切实减轻农民负担，维护农村社会稳定，壮大集体经济，推动我镇发展。

其次，为了扎实有效地做好全镇镇务村务公开工作和农村税费改革后的调整重点抓了如下几项工作：

1、调整喇嘛甸镇政务公开工作领导小组。

成立了以区委常委、镇党委书记焦守桐为组长，镇纪委书记朱立军和副镇长张伟为副组长，各站办主任和各村书记为成员的镇、村财务政务公开工作领导小组，办公室设在政府办。

2、重新确定了公开的内容。增加了转移支付资金支付情况;计划生育照顾生育二胎指标；征收计划生育社会抚养费；独生子女费发放;粮食补贴金发放等公开内容。

制定下发了《喇嘛甸镇进一步强化镇村财务政务公开工作实施方案》，并召开了专题会议，加以部署。

3、利用以会代训形式对镇政务公开工作领导小组成员和各单位负责人进行了培训，学习政务公开的有关政策，深刻领会村务公开的精神实质，认真学习政务、村务公开的业务知识，尤其是财务知识、国土知识、计生知识。同时，加强村务公开政策、知识的宣传，使之家喻户晓。

4、强化了村务公开的监督机制。一方面加强了村务公开的监督，出台了验收、检查村务公开的管理办法，制定切实可行的管理措施。其次，加强人民群众(尤其是各级人大代表、村民代表)对村务公开的监督。建立村务公开责任追究制。

5、健全村务公开网络机构，强化政务公开的组织协调,镇成立政务、村务公开工作办公室，村配备村务公开信息员，层层成立财务公开领导小组，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。

三、带领农民脱贫致富奔小康情况

20xx年，为促进农村经济的快速发展，镇委、镇政府和各村“两委”班子从完善服务功能入手，带领农民致富奔小康。年初以来，我镇结合“科普之冬”工作，采取工作组入户宣传调研、开座谈会、典型示范、参观学习与办培训班相结合的办法，帮助农户选定、落实发展项目。在进行全面调查的基础上，根据不同情况，制定了逐步提高带领群众致富能力的计划。

（一）调整优化农业结构，加快农业产业化进程。坚持以产业化为统领，以增加农民收入为核心，以“农转牧”为重点，全力推进农业结构调整。

1、依托龙头企业，强力推进以乳肉牛为主的畜牧业。继续坚持“农转牧”战略，结合我镇资源条件和畜牧业发展的基础，抓住我省实施畜牧强省的机遇，走好“以农养牧、以牧促农、农牧结合、以牧为主”的发展路子，把畜牧业发展成农村经济的支柱产业，把乳业发展成畜牧业的主导产业。一是围绕惠尔康和伊利集团发展奶牛养殖，建设宏伟奶牛小区和1处奶牛繁育站点，改造6处奶牛繁育站点，力争全镇年底奶牛饲养量达到1.5万头。二是围绕金都和皓月集团发展肉牛养殖，在新华牧业小区建设金都肉牛养殖基地，力争全镇年底肉牛饲养量达到0.5万头。三是围绕金锣集团发展生猪养殖，力争全镇年底生猪饲养量达到5万头。四是围绕佳明养殖有限公司发展茸鹿养殖，规划建设繁荣养鹿小区，力争全镇年底鹿存栏达到0.15万只。五是围绕繁荣火鸡养殖基地发展火鸡养殖，力争全镇年底火鸡饲养量达到2万只。六是加大投入，切实抓好防病灭病体系建设。

2、抓好园区和基地建设，增强辐射带动能力。20xx年我们将继续加大对园区和基地的扶持和投入力度，抓好项目建设。一是续建中草药基地，在新华、向荣扩大防风定植面积3000亩，打机电井5眼。二是续建繁荣、宏伟温室园区，使繁荣温室园区增加高效节能日光温室40栋，宏伟棚室二区增加高效节能日光温室100栋。三是色素万寿菊种植及花粉颗粒加工二期工程建设，投资2590万元，定向种植万寿菊5万亩（其中喇镇种植3000亩），收鲜花6万吨，加工万寿菊颗粒6000吨。力争创产值6000万元，利税1800万元。四是新建万寿菊种植专用肥生产项目，投资300万元，建设年产1万吨的万寿菊种植专用肥项目，力争创产值1600万元，实现利税600万元。

3、围绕市场需求，扩大特色养殖和绿色种植产业规模。按照“人无我有、人有我优、人优我转”的原则，大力发展特色养殖和绿色种植产业。紧紧围绕城市餐桌发展牛蛙、北极寒鸭、兔、鹅等特种养殖业，力争初步实现产业链，围绕现有的四个A级绿色蔬菜品牌，大力发展绿色蔬菜种植，建设三胜和富强自产菜市场。

4、实施扶贫工程。为了增加农民收入，提高农民生活水平，镇委、镇政府决定，在20xx年投资30万元开展的百户脱贫致富工程基础上，今年将继续采取“借种还粮”、“放母还犊”的办法，增加投资50万元，使总投资达到80万元，再扶持100户农户脱贫，力争实现户均增收5000元。

喇嘛甸镇民政办

3.基层政权与农村社区建设 试题 篇三

试题

（汤晋苏）

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.农村社区建立的是以（）为核心的村级组织配套建设。

A.党组织 B.村民自治组织 C.社会组织 D.经济组织

2.本讲认为，我国社区的真正起步和推进是在（）。

A.农村 B.城市 C.地方 D.中央

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.以下哪些选项属于民主监督的内容？（）

A.建立村务监督委员会 B.规范村级民主评议活动 C.要求严肃民主评议结果的应用 D.加强村级公共事务信息化建设

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.本讲提倡农村社区服务主体多元化，满足不同层次村民的不同需求。

正确 错误

2.改革开放后，我国的社区体制向条块结合、以条为主的方向发展。

正确 错误

（下一试题60分）

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.农村社区建立的是以（）为核心的村级组织配套建设。

A.党组织 B.村民自治组织 C.社会组织 D.经济组织

2.本讲认为，尽管存在多种社区的概念，但其核心是（）概念。

A.共同体 B.共用体 C.共通体 D.共识体

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.基层民主政治建设包括（）。

A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.由于我国幅员辽阔，农村社区建设没有统一的模式，主要根据各地的实际情况因地制宜。

正确 错误

2.贿选是指在村民委员会选举过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财务、其他利益收买本村村民、选举工作人员或者其他候选人，影响选民意愿的行为。正确 错误

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.以下哪项不属于农村社区建设的工作重点？（）

A.关注与群众利益密切相关的问题 B.关注社会热点、焦点和难点问题 C.关注中央正在研究和探索的关键问题 D.关注上级领导指示的问题

2.以下哪项不属于农村社区建设的工作规范？（）

A.注重对新开展工作的研究

B.注重整体工作的统筹和现有资源的整合 C.注重问题的及时发现和认真解决 D.注重总体要求与分类指导相结合

3.根据本讲，在2015年全国（）左右的行政村要配备大学生村官。

A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 4.根据最新修订的《村委会组织法》，村民代表中必须有（）是妇女。

A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.以下哪些选项属于《村委会组织法》的修订内容？（）

A.规定村委会与村民代表关系 B.规定村委会设立原则 C.完善民主议事和决策制度 D.完善民主管理和民主监督制度

2.根据本讲，促进政府行政管理与群众自治良性互动的措施包括（）。

A.增强社会自治功能，承接政府转移出来的部分职能 B.增强政府管理功能，严格管制社会 C.改革完善政府管理制度，建设服务型政府 D.加强社会自治的进程，建设法治政府

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.按照《村委会组织法》的规定，政府与社区是支持、指导、帮助的关系。

正确 错误

2.本讲认为，大学生村官制度主要是为了解决就业问题，为大学生提供更多的就业机会。

正确 错误

3.大学生村官是公务员，所以按照公务员的有关规定进行工作管理及考核。

正确 错误 4.农村社区要建立党组织领导的充满活力的村民自治机制，进行以党组织为核心的村级组织的配套建设。

正确 错误

（60分）

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.以下哪项不属于农村社区建设的工作规范？（）

A.注重对新开展工作的研究

B.注重整体工作的统筹和现有资源的整合 C.注重问题的及时发现和认真解决 D.注重总体要求与分类指导相结合

2.根据本讲，在2015年全国（）左右的行政村要配备大学生村官。

A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 3.根据最新修订的《村委会组织法》，村民代表中必须有（）是妇女。

A.1/2 B.1/3 C.1/4 D.1/5 4.以下哪项不属于农村社区建设的工作重点？（）

A.关注与群众利益密切相关的问题 B.关注社会热点、焦点和难点问题 C.关注中央正在研究和探索的关键问题 D.关注上级领导指示的问题

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.农村社区工作的基本要求包括（）。

A.着眼于围绕大局、服务大局。B.着眼于工作的连续性、统筹性、时效性 C.着眼于解决民生、保障民生、改善民生 D.着眼于社会建设和社会服务

2.本讲提到，农村社区建设的工作思路包括（）。

A.当前工作与长远发展相结合 B.落实任务与建立长效机制相结合 C.总体要求与分类指导相结合 D.上级指导与下级反馈相结合

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.按照《村委会组织法》的规定，政府与社区是支持、指导、帮助的关系。

正确 错误

2.大学生村官是公务员，所以按照公务员的有关规定进行工作管理及考核。

正确 错误

3.本讲认为，大学生村官制度主要是为了解决就业问题，为大学生提供更多的就业机会。

正确 错误

4.农村社区要建立党组织领导的充满活力的村民自治机制，进行以党组织为核心的村级组织的配套建设。

4.XX县基层政权建设情况汇报 篇四

ＸＸ县人民政府

一、基本情况

近年来，我县大力开展基层政权建设工作，全县各村委会普遍建立了村代会、村理财小组、村监督小组，建立了政务、村务公开专栏，实施了按季公开制。民主决策、民主管理、民主监督等方面有了长足发展，民主选举逐步走上公平、公正、公开发展方向，使基层政权建设工作步入了新的发展轨道。

二、工作成效

近来年，我县认真按照省、市的安排部署，开拓进取，务实创新，加快了“四个民主”工作进程，充分调动农民实现小康目标的积极性，有效促进全县农村的经济发展和社会的全面进步。

（一）全面推进村级民主选举，创新农村基层干部选用机制。去冬今春进行的第六届村委会换届选举，我县全面推行“公推直选”的选人用人制度。一是公开报名推荐，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐的“三荐”方式，公开报名，资格审查委员会审查把关。二是召开村民代表会议，向村民代表公布参选人基本情况，通报资格审查结果。三是集中召开村民大会或分组召开村民会议，按照1:3的比例进行海推，再提交村选举委员会审查，确定进入村委会干部参加答辩的人选。四是召开演讲答辩会。在竟选演讲答辩之后，由参会的党员、干部、村民代表当场进行信任投票，以得票高低按1：2确定村主任、文书、委员正式侯选人。五是召开选举大会，由过半数的选民进行公开投票选举。这一选举制度的实施，扩大了民主推荐范围，把参与权、选举权、知情权、决策权真正交给群众。通过这种选用机制，全县换届选举出的基层干部队伍年龄结构呈现年轻化，文化层次得到较大幅度提升，群众公认度明显提高。

（二）全面推进村民代表会议制度，创新村级重大事务决策机制。自上世纪80世纪末期以来，我县率先在巨龙镇试点，从实践中探索到了一条被群众称为“小人大”的村民代表会议制度，继后在全县各村委会普遍推广。村两委班子联席会议由党支部书记召集和主持。议事决策采用“三步法”：第一步，提出议事决策事项的初步意见，可由党支部提出，也可由村委会提出，或在支部书记主持下，由联席会议直接提出。第二步，在广泛征求党内外群众意见和建议的基础上，将两委(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)会联席会议的决策初步意见，提交党员大会讨论，并形成决策意见。第三步，召开村民代表会议或村民会议，讨论决策意见并进行表决，表决通过后付诸实施。通过规范民主决策，把农村基层党的建设与村级事务管理的履行方式，统一到一个程序上来，既强化了村党支部的核心地位，又协调了村党支部与村委会及其他村级组织的关系。我县长梁乡中坝村建立并逐步完善的“村务联席会议制度”，即把村中的事务交由村民当家作主的成功经验被总结为“五民示范工程”，并在全县范围内推广。

（三）从人治到法制，创新村级民主管理的长效机制。近年来，我县各村级班子从提高村民的法律素质入手，认真组织村民学习《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》，并发动群众讨论完善《村民自治章程》、《村规民约》和其它一系列相关制度。同时，我县还积极开展“村民议事日”活动，推行村级事务“一事一议”制度，使村民自治活动走上了依法建制、依法治村、按章办事、民主管理的轨道。徐家镇九龙垭村创新民主建设工作机制，推行“三会三票”制，把各项重大事项都纳入“三会三票”程序，积极采纳村社干部、党员、群众的意见建议，充分尊重和落实群众“四权”，收到了显著效果，并在全县推广。

（四）从“暗箱操作”到公开透明，创新村级民主监督机制。一是加强群众监督。由每个村民组采取无记名投票方式，推选3—5名村民代表，在村民代表中推选一名作为全村理财小组成员，然后在理财小组中提名推选3—5名作为村监督小组成员，主要负责监督全村的财务管理情况。二是做好村务公开。实行每季定期公开制，先由各村监督小组每季度对村级财务进行审核，经审核认可的，由监督小组全体成员或组长签字，再上村务公开栏公开。对个别群众关心的热点、难点问题，村监督小组采取定期不定期方式，将群众所关心的事项，随时公布。三是开展民主评议。各村每半年和年终都要通过述职评议大会或村民代表大会等形式，向党员和群众汇报半年或一年所做的工作，主动广开言路，听取意见，接受监督，根据党内外群众的意见和建议改进工作，提高了群众的满意率和信任度。

三、具体举措

（一）切实解决基层民主的思想认识问题。针对基层干部群众思想认识上存在的问题，一方面通过举办培训班和专题讲座，印发相关文件资料等途径，加强针对性教育，提高学法、用法本领；另一方面通过典型案例的分析解剖，集中处理农村的热点、难点问题，引导农村基层干部自觉摆正位置，增强基层干部的公仆意识、民主管理和依法办事的意识，把基层政权建设作为基层工作的重点，自觉接受群众的民主监督。同时正确理解扩大基层民主的内容和方法，正确处理权利和义务的关系，从而积极地投身到推进农村基层民主建设的实践中来。

（二）充分发挥基层组织在推进民主建设中的作用。一是加强对民主选举工作的指导，精心组织，周密安排，充分发扬民主，严格依法办事，防止宗教势力操控或影响选举，保证基层组织选举依法推进。二是严把民主决策这个中心环节，变“暗箱”操作为“阳光”运行，把知情权、选择权交给村民，把党的路线、方针、政策变成广大干部群众的自觉行动，把党在农村的各项工作，变成群众看得见、摸得着的物质和精神利益。三是把民主监督的长效机制建立好、执行好，推行村务公开不能图形式、走过场，要努力解决好全公开、真公开和及时公开的问题。无论是村上重大事项和一般事项，都要通过民主决策程序，真正使群众满意。积极发挥村民代表会议，村干部述职评议、村务“一事一议”制度等民主监督渠道的作用，协调解决基层政权建设中的困难和问题。

（三）切实加强农村基层干部的教育培训。推进农村基层民主建设，关键在于农村基层干部。随着农村基层民主建设的不断深化，对农村基层工作的素质要求将愈来愈高。今年上半年我们依托县委党校建立了农村基层干部培训基地，采取政治理论、岗位职务、适用技术和知识讲座等方法，实行理论学习与实践操作相结合，课堂教学与现场观摩相结合，集中学习与自学相结合，“请进来”与“走出去”相结合，对新上任的村“两委”干部分期分批进行了上岗前培训，增强了基层干部的大局意识，提高了政策理论水平、思想道德素质、实际工作能力。

5.中国基层政权研究 篇五

2008年，区民政局基层政权科、区划地名科、民间组织科、老龄办按照区民政局的统一部署，认真做好了基层政权建设、区划地名等项工作，圆满的完成了上级交给的各项任务，现把工作情况述职如下：

一、坚持统筹城乡发展的方针，稳步推进基层民主政治建设

（一）顺利完成了第八届村民委员会换届选举。自2008年1月开始到3月底基本结束，全区26个村委会全部完成了换届选举，换届率达100%；此次选举共选出村委会成员84名，其中党员55名，占65.5%。从总体上看，这次换届选举工作领导高度重视，群众积极参与，程序严格依法，选举平稳有序，结果公正公开，社会反响良好。换届结束后，各村基本建立了村委会下属的各工作委员会，对村委会成员进行了专门培训，并开展了换届选举“回头看”和“重点村”、“难点村”矛盾排查化解工作。

（二）城市社区建设水平进一步提升。不断推广社区民主选举，规范社区运行机制，全区到期换届的26个社区居委会，全部一次性选举成功。共选出居委会成员108人，其中党员28人，占25.9%。年龄结构比例如下：30岁以下的6人，占5.5%；31－39岁的12人，占11.1%；40－49岁的28人，占25.9%；50－59岁的42人，占38.9%；60岁以上的20人，占18.5%。大专以上文化的12人，占11.1%；高中文化的44人，占40.7%；初中及初中以下文化的52人，占48.1%。在普遍建立社区党组织、居委会、居民代表大会、议事协商委员会、共建委员会等五个组织的基础上，建立健全了“社区居委会－居民小组－楼道－居民”四级组织管理网络。将原有居民小组重新进行整合，建立了居民小组议事协商分会，有效地推进了社区居民自治。

（三）社区共建氛围浓厚，服务功能不断扩展。辖区各单位积极参与社区建设活动，为社区发展出谋划策，社区志愿者队伍不断壮大，达到了社区常住居民人数的8%，社区民间组织得到了较好发展，培育和发展社区民间组织3家，为社区居民提供便利的服务。全面推行了街道社区服务中心和共驻共建资源共享工作，全区有9个街道建立了社区服务中心，进一步提升了社区服务内涵，丰富了居民的活动内容和空间。社区服务中心现有加盟的家政公司13家，可提供保姆、钟点工和家政、维修等服务。

二、坚持人与自然和谐发展的新思路，进一步加大社会行政事务管理力度

（一）扎实做好民间组织的管理。配合行政审批制度改革，加强依法行政工作，严格按照程序，简化手续，把好登记关，进一步规范民间组织的行为，推动了民间组织健康发展。目前，全区共有各类社团组织44个，其中今年新报批的社团组织2个。

（二）深入实施地名公共服务工程。积极做好城市地名标志设置维护工作，加强地名数据库建设。今年4月份，我局根据上级统一布署开展了市区边界联检勘界工作，分别与泉山区和铜山县签署了平安边界建设协议，进一步确认了边界范围，为边界平安稳定做出了积极工作。制作了九里区行政区域轮廓图，为企事业单位和居民的生产生活提供了便利。

三、深入贯彻实施《老年法》，切实维护老年人合法权益

6.中国基层政权研究 篇六

。。学院。。专业

学号。。姓名。。指导老师。。

【摘要】：当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。

【关键词】：基层政权；政权弱化；政权建设；

农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。

一、对农村基层政权建设的认识

目前，我国农村的基层组织设臵主要有乡镇政府机关和村民委员会。农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:“村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督”的组织。村民委员会最基本的职能是“办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。

二、对农村基层政权问题的分析

通过对农村基层问题的调查我发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面：

第一，干部心态失衡，存在思想危机。一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。有的跑官要官，不择手段。这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。

第二，政府权威失灵，存在政治危机。我国农村基层政权曾经是很有权威的。一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。

第三，财政收入失源，存在生存危机。据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。村级财政状况更不容乐观。随着税费改革的推进，村级组织的合法收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。

第四，社会管理失控，存在安全危机。在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。农民群众最不能容忍的是农村基层政权 2 和基层组织出现的“黑恶化”。一些地方的乡村干部沦为横行乡里、无恶不作的“南霸天”、“东霸天”，他们寻衅滋事、非法拘禁、贪赃枉法，惹得民怨沸腾。在这些地方，老百姓对党和政府的信任已严重丧失，坚持跟党和政府走的老党员、老干部、老积极分子心存芥蒂，敢怒不敢言。

五、促进农村经济发展的职能没有发挥好。当前基层组织还是没有将足够的精力放在如何发展农村经济、增加农民收入这个重点上来，更多的将精力耗费在其他的琐事上了。在发展经济时也不能站在农民的角度来制定方案和措施，往往会出现好心办坏事的结果。这也已经成为我们搞农村各项工作的一个不容忽视的重要问题。

二、对加强农村基层政权建设的思考

近年来，在经济建设和社会发展不断取得新成就的同时，农村地区特别是经济落后地区基层政权建设出现了一些新情况和新问题，比如基层财政负债沉重制约了行政效能，部分农村党支部和村委会关系不协调，基层党政组织社会动员能力下降，基层政权行政能力有趋于弱化的倾向。江泽民同志说过，基础不牢，地动山摇。基层政权行政能力弱化的问题必须引起足够重视，采取有效措施加以解决。加强农村基层政权建设，我认为应该从以下几个方面着手：

一是努力推动经济建设型政府向公共服务型政府转变。近年来，随着改革开放的不断推进，我国的经济社会得到了较快的发展。但是基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，特别是基层政府仍然热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。比如由于投资失误或是重复建设、超前投资导致财政背上沉重负担；以ＧＤＰ为政绩考核主要指标导致注重经济的数量扩张而不注重经济效益；权力寻租、腐败问题时有发生；政府的社会服务功能受到抑制等。社会主义市场经济的发展和现代 3 行政管理科学要求政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。建立公共服务型政府，在基层要把握好以下几个方面：

首先，要明确政府的职能定位。与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业和公众提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，宏观管理和调控职能主要由中央政府和省级政府承担。

其次，要树立现代政府理念。要摒弃政府权力无边、包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共产品上来。当前农村基层政府的工作重点应放在改善农村生产生活条件、提高农村教育水平和卫生保障水平、加快建立农村社会保障体制和推进农村城镇化建设上来。

再次，要坚持依法行政，加快政府管理创新。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分利用间接管理手段和动态管理机制加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，就农村工作和农村民主建设提出了新的要求，就村务公开、民主决策、村党组织和村委会的关系协调等方面，提出了更具操作性的意见。要根据《意见》的精神，与时俱进地探索基层政府管理的新方法新渠道，实行透明行政、服务行政，及时将政务信息公开，接受干部群众监督。

二是整合农村政治资源，提高社会动员能力。经过改革开放二十多年 4 的发展，我国社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性下降。农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。再加上基层党组织影响力减弱、农村财政经费短缺等问题的影响，党政机构对社会的直接控制能力减弱，动员能力下降。整合农村政治资源、提升基层党政组织的社会动员能力是当前农村基层政权建设的一项紧迫任务。

首先要吸纳农村新精英进入党组织，加强基层党组织建设。按照“三个代表”重要思想的要求，积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织，把他们吸纳到党的队伍中来，积极引导他们把个人致富与带领群众致富结合起来，更好地配合党委和政府的中心工作，提高党组织的影响力，增强党组织的权威性。

其次要积极拓展基层政治参与渠道，包括推行选举制度改革，农村基层党政领导实行直接选举，改革党代表、人大代表和政协委员的分配方式，名额适当向农村精英倾斜；加强与新经济组织、新社会组织的沟通，畅通民意收集和反映渠道；加强对基层群众的宣传教育，引导农村群众提高参政意识，依法参与政治活动等。

第三要努力培育农村社会组织，提高农村社会的组织程度。随着“公司（基地）＋农户”等新型农村经济合作组织的出现，有必要引导农户参与和组织一些以互惠互助、发展经济为目的的经济合作组织，提高农民的组织程度，更好地适应社会化生产和参与市场流通的需要。第四要合理组织安排一些社会公共服务活动，比如兴修水利、修筑乡村道路等，党员带头，号召群众参与，使群众既得到实惠又受到教育，增强基层组织的向心力。

三是提高基层干部的综合素质。在经济落后的农村地区，青壮年绝大多数都外出务工，农村精英流失非常严重。加上农村党员老化问题严重，农村干部待遇报酬太低，经济落后地区的农村基层干部非常缺乏，特别是有魄力、有办法、年富力强的干部更少，农村干部素质与社会发展的需要不相适应。同时由于一些农村基层干部不注重学习提高，跟不上时代变化的步伐，不熟悉现代党组织运作和行政管理方法，仍然沿用旧思路、老办法来处理和解决问题，甚至方法简单粗暴，给群众留下了不好印象，损害了党和政府在群众中的形象和威望。为此，加强农村基层干部队伍建设，任务十分紧迫。

一要加强农村基层干部的教育培训。通过采取切实有效的措施，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩观，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发展致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。

二要重视抓好农村基层后备干部队伍建设。既要从农业人员中培养人选，又要从经商务工人员中物色合适人选，有目的、有计划地组织后备干部开展学习交流活动，建立起一支数量合理、能力结构合理的后备干部队伍。

7.中国基层政权研究 篇七

建立多维保障机制确保农村基层政权的正常运转

桃江县在农村税费改革前，是一个“三农”问题较为突出的农业大县。全县总面积2063平方公里，24个乡镇（含一个少数民族乡），773个行政村，83万人口，其中农业人口69.5万。2002年4月，全县全面铺开农村税费改革工作。县委、县政府

坚持两手抓：一手抓破旧，即严格按政策实行“三取消、两调整、一改革”；一手抓立新，即从保障村级组织正常运转入手，建立了一套新的配套保障机制，较好地完成了农村税费改革阶段性工作。全县农民年负担总额较税费改革前减少了2930.64万元，农民人均负担由85.80元减至43.62元，亩均负担由120.88元减至61.45元，减负均达49.16。改革后的全县农业税和农业特产税及其附加共3030.36万元如期入库，一举改变了过去“天天喊征粮，月月喊缴费”的局面，有的乡村还出现了农民燃放鞭炮，敲锣打鼓，争缴农业税的感人场面。一些运转困难的边远乡、贫困村，通过税费改革，重新焕发了生机与活力。

农村税费改革后，村级组织能否正常运转，事关基层政权的稳定，事关农村社会大局的稳定，事关农村税费改革的成败。这个问题如果解决不好，就可能妨碍改革进程，影响改革效果，甚至使“减轻、规范、稳定”的既定方针无法落到实处。为此，我县在改革实践中特别重视配套措施的落实到位，初步构建了一套切实可行的村级组织正常运转保障机制。

一、开通五条渠道，完善村级组织正常运转的经费保障机制

税费改革后，村级组织不再收取公益金、公积金和管理费。这种情况下，如何确保村级组织有固定的经济收入，使村干部安心工作，使村级工作能正常运转，十分重要。为切实解决这个问题，农村税费改革后，全县实行村级所需资金来源多样化、收入固定化。县委、县政府认真研究并出台了《关于明确村级固定收入确保村级组织正常运转的通知》，要求900人口以下的村，村级固定收入不少于1万元；900人口以上的村，村级固定收入不少于1.2万元。规定了村级固定收入的五条渠道，即农业税和农业特产税附加、上级转移支付中对村的专项补助资金、乡镇新增农业税中12的资金、县财政对困难村的补助资金、村级集体经济固定收入资金。

同时做出了六条规定：第一，严格按照政策落实上级转移支付资金，严禁以任何理由挪用或截留。第二，加大县财政对村级的资金投入。县财政每年安排100万元的专项资金用于补助村级支出。第三，乡财政从新增农业税正税中安排12的资金用于补助村级支出。第四，“两税”附加全部用于村级支出，不得平调。第五，村级企业办得较好、村集体经济较发达的地方，适当“以工补农”。第六，村级固定收入实行乡管村用，由财政、经管部门加强监督管理。

二、实行村账乡管，创新村级财务管理机制

随着农村税费改革的深入，我县把创新村级财务管理机制提上了重要议事日程。及时研究出台了《关于开展村账乡管工作的实施方案》，县乡两级分别成立了村账乡管领导小组，县经管局加强了对村账乡管的监督、管理和指导。为确保村账乡管方案落到实处，全县分三个阶段稳步推进：首先是动员准备。在开展村账乡管宣传发动工作的同时，全面推行村会计集体办公制度。要求全县所有乡镇的村会计从2003年开始，按月（季）集中到乡镇统一记账，集中结算。乡镇经管站负责对账务工作进行集中指导和监督。其次是分批推进。根据各乡、村的财务工作实际，分层次开展村账乡查，村账乡村共管和村账乡管。目前，全县已有三分之一的村实行了村账乡管，预计到2004年，全县90能上能下的村可望实行村账乡管。计划从2005年开始，依托农业税收征管信息网络，普及村级财务的电算化管理，并建成乡（镇）域甚至县域村级财务电脑管理信息网，初步实现村账县、乡、村三级并网联管，使乡（镇）村账务管理纳入规范化、现代化轨道。

三、推行阳光工程，健全村级财务监督机制

在规范和创新财务管理机制的同时，我县还积极探索和完善村级财务的监督机制。一是大力实施财务公开和民主理财。县委、县政府专门行文规定，全县各村一律以便于村民理解和接受的形式，将村级财务定期如实地向全体村民公布，接受村民监督。财务公开的内容包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。村级财务每季度公布一次，每年不少于4次，对村民关心的热点问题作专项公开。二是各村普遍建立了村级民主理财小组。理财小组参与制订本村的财务计划和各项财务管理制度，参与财务收支账目的检查、审核，对不合理开支有权给予否决。三是建立健全村级财务审计制度。县审计、监察部门、乡镇经管站和财政所有重点地加强对村级财务的专项审计和村干部离任审计。版权所有

四、推进机构改革，实行人员分流，减轻财政负担

税费改革前，我县部分

8.中国基层政权研究 篇八

热市镇党委下辖25个党支部，其中有18个农村党支部。7个机关单位、站所企业党支部，85个党小组，共有党员1087人，镇、村干部87人。

从热市镇基层组织政权建设现状来看，我们认为当前农村基层组织政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，特别是通过并村换届以来，各个村支部的战斗力和凝聚力大大加强，全镇原29个村，1个茶场，合并为18个村，减少11个村级建制，撤并比例达40%，村支书、村主任一肩挑的村有7个，村支两委交叉任职44人，通过并村换届减少村干部职数32人。新当选的村支两委无论从政治素质、工作能力、文化水平、年龄结构都有很大提高。一大批政治思想好、工作能力强、群众威信高的致富能人当选为村支部书记，但也存在一些倾向性问题，值得我们深思。如不及时采取措施解决，任其发展下去，必须将产生严重后果。影响农村基层政权的正常运行，关系农村稳定和发展。

一、主要问题

第一，基层干部年龄老化，学历层次偏低，后备力量跟不上。该镇现有4个60岁以上的村支部书记，目前尚无 1

合适的接班人选。党员队伍中70岁以上的都是50、60岁以上的老党员，有能力的年青人，都愿意外出务工或自已办企业，不愿意当村干部，认为当村干部待遇低，经济上划不来，1个村支部书记，一年到头，顶多也只有万余元的收入，家庭负担重的，养人不活。年纪大的同志不适应当前市场经济的发展，思想陈旧，墨守陈规，受知识水平和年龄的局限，依法行政能力不强，驾驭市场经济和带领群众致富能力有限。因此，有的村一直以来，变化不大。

第二，人缘关系决定村的发展，村与村之间差别越来越大。现在村里除从正规渠道下达到农民的惠农补贴和农村低保五保户困难补助外，基础建设资金必须靠镇、村干部凭人缘关系争取，村里在外没有知名人士和在外掌握实权工作的领导和工作人员，要争取建设资金相当困难，有村的本来按政策有项目的，但无人缘关系去争取，结果应得的项目被别人争出去了。有的村群众看到别村修了路、修了桥、改了河、浆砌了渠道，自己村变化小，搞资金搞不来，就怨村干部没有能力，村干部感到很恼火。现在是有的村一年能争取资金几十万元，的的村无法求发展，只能保运转。人缘关系的发展可能就是选举腐败的温床。

第三，受社会不良风气影响，基层政权权威有所下降。由于当今社会上流传的社会不公、党内腐败、道德滑坡风气的影响，激化了干群矛盾。基层政权权威大为下降。过来，农村基层政权曾经是很有权威的，现在有部分农民认为，当官的没有一个是好的，当官的都是贪官，干部与群众之间越来越缺乏信任。因此，你说话他不听，现在有时搞公益建设要动员出钱、出力、很难发动。不拿钱办不成事，但是社会上宗族、宗教势力动员喊人修庙、修祠堂、修族谱偏有人出钱出力。该镇非基层政权组织动员，修有大小庙宇20多处。

第四，历史遗留问题，特别是债务问题并没有得到很好的解决，以至压得干部喘不过气来。基层组织常常在债务纠纷中被动应付，不仅正常工作难以开展，而且基层组织威信削弱。热市镇政府本级历年欠债上千万元，下属各村也都有欠债。村级债务产生的主要原因是当年应收的农民欠款，没有有效地清收政策，大部分债权无法收回，牵涉了基层组织大量精力，难以集中力量办事。上级党委、政府把工作任务和指标层层下压，乡镇村级处于最底层，只有硬着头皮上，“上面千条线，下面一根针”，对下还要保稳定，基层干部忙于应付上级各类部门各种会议、各种检查的事务之中，官不大，责任不小，存在着对上与对下的矛盾。

二、对策建议

以上四个问题，我们想这不仅只是一个热市镇的问题，很可能是当前基层政权建设中一个普遍的问题。这些问题的存在，严重影响着基层的稳定，影响着在岗干部的情绪，还影响着基层组织职能作用的正常发挥。为此建议：

一是加强对基层组织政权建设的调查和研究，制定基层组织政权建设有关政策时，注重以人为本，切实解决农村干部收入减少的问题，教育培训问题和养老保障问题。

二是建议党委宣传部门，多从正面宣传农村基层干部如何带领群众致富，无私奉献的精神，少宣传一些负面消息，逐步扭转社会风气。

三是建议上级下拨的基础建设资金，真正做到公开透明，把资金拨到最需要的地方，通过调查，哪里需要就往哪里拨，不要下面基层的干部去跑。

9.中国基层政权研究 篇九

—— 在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话

侯学元

（2012年3月5日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省第十二次党代会、省“两会”以及省委15号文件精神，回顾2011年全省基层政权和社区建设总体情况，分析新的发展形势，部署2012年工作任务。上午，大家实地参观了常州市“12349”公共服务和社区综合信息平台、钟楼区的荷花池、清潭三社区和天宁区的金百国际、工人新村二社区等5个现场。刚才，又听取了常州市、南京市、扬州市、无锡市崇安区、启东市、沛县和太仓市等7家单位的典型发言，无论是现场参观，还是典型发言，都从不同角度展示了各自的创新成果，我觉得这些经验很值得各地学习借鉴。下面，我讲四点意见，供大家参考。

一、把握机遇谋发展，“十二五”基层政权和社区建设工作开局良好

过去的一年，是“十二五”开局之年。全省上下积极适应新形势新任务新要求，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕创新社会管理、实施民生幸福工程、推进“两个率先”的战 略部署，抢抓机遇，谋划发展，进一步创新基层政权和社区建设的工作思路和政策举措，在“十一五”率先发展的基础上，实现了“十二五”的良好开局。

一是政策文件创制取得了重大突破。省级层面，2011年基本完成了“十二五”时期相关政策的顶层设计。以省委省政府名义出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，制定了《江苏省城乡和谐社区建设发展“十二五”规划》，城乡和谐社区建设达标率纳入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，会同省财政厅下发了《江苏省城乡社区建设省级“以奖代补”专项资金补助办法》。市县层面的政策创制也取得了较好成效，去年以来，南京、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁等10个市和一些县（市、区）相继以党委政府名义及时出台了贯彻15号文件的实施意见，很多的政策举措前所未有。

二是社区服务管理迈出了创新步伐。各地认真贯彻15号文件精神，积极落实全省社区体制机制创新推进会的部署要求，加快创新步伐，大力推广城乡社区“一委一居一站一办”新型服务管理模式。南京市以市委、市政府名义专门出台文件，提出城市社区和农村社区，分别于今年和2013年全面推行。无锡市围绕“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”，在全市推行社区服务管理“扁平化”，深化了社区“一委一居一站一办”内涵建设。苏州、常州、镇江以及苏中、苏北各市的推广力度也很大，进度在不断加快。截至2011年底，全省城乡社区“一委 一居一站一办”覆盖率已分别达65%和35%。

三是农村社区建设实现了创新发展。各地按照加强城乡统筹，创新社会管理的要求，推进公共服务向农村延伸覆盖，着力完善“8+X”功能体系，拓展服务内容，全面提升了农村社区建设整体水平。南京、无锡、镇江等地通过创新农村社区管理体制，下移管理重心，推动人员、经费、资源“三下沉”，增强了村级综合服务管理能力。扬州、连云港、徐州、盐城等地通过构建农村社区“服务组织、服务设施和服务网络”三大平台，方便了群众生产生活。去年，高淳县、苏州市吴中区、海安县、如皋市、如东市等5家单位，通过了全国农村社区建设实验“全覆盖”验收，目前全省总数已达17家，列全国第一。

四是基层民主自治形成了实践成果。各地围绕健全基层群众自治制度，积极创新城乡居民自治管理的实现形式，取得了明显成效。太仓市通过梳理政府行政事务和社区自治事项，明确“行政权力”与“自治权力”界限，探索形成了“政社互动”模式，得到了民政部的充分肯定。沛县通过创新“1+5”机制，规范了村级事务决策管理。宿迁市通过实施“勤廉双述制度”，增强了村干部勤政廉政能力。盐城市形成了村务公开县、乡、村三级联动机制。吴江、启东、盱眙和扬州市邗江区，在全国会议上交流了创建全国村务公开民主管理示范单位的经验成果，民政部给予了高度评价。

五是平台项目建设产生了广泛影响。去年，我们通过省级财政1亿元的引导资金，采取项目化的补助方式，对22个县（市、区）、88个街道（乡镇）、318个社区（村）的三级社区综合服务平台项目，分别给予了100万元、40万元和10万元的奖励性支持。在此基础上，还对46个经济薄弱地区的88个街道（乡镇）的民政办建设项目分别给予了5万元或8万元的补助。通过资金引导和项目运作，撬动了地方财政投入，2011年各地累计投入7.89亿元，其中：市级层面1.21亿元，县（市、区）层面6.68亿元，共完成1200个社区基础平台建设达标项目。盐城、宿迁切实加大市级财政引导奖励力度，分别安排3500万和1500万元专项用于社区平台建设，产生了积极影响。

二、着眼全局找差距，准确研判工作中存在的几个突出问题

近年来，我省社区建设虽然取得了很大成绩，得到了方方面面的充分肯定，但也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，希望各地引起高度重视，进行重点破解，力争取得实效。

第一，关于和谐社区创建达标率“虚高”的问题。这方面我们是有教训的。2004年，我省在全国率先制定并实施了《江苏省全面建设小康社会指标体系》，城市社区居委会和农村村委员会依法自治达标率作为一项重要指标列入其中，有力地推动了全省居（村）民自治工作的深入开展。但是到了后期，一些地方降低标准，盲目追求达标比例，普遍都在98%以上，很多地方甚至浮夸到100%，其水份之大令人震惊，100%的达标率，即使在一些民主化程度较高的发达国家也很难做到，而在我们的 一些地方仅用短短几年居然就实现了!当前，类似的问题又摆在了我们面前，城乡和谐社区建设达标率列入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，提出到2020年城乡和谐社区达标率分别达98%和95%，从各地最近上报的目标进度计划看，如果这里不事先打个预防针，恐怕有旧病复发的危险。以省辖市为单位到2015年达标和基本达标的就占到70%。各地有这样的积极性当然是好的，不过有冒进浮夸的成份，就目前的发展状况而言，有些地方无论是硬件还是软件基础都还相当薄弱，有的甚至连最基本的服务用房问题还没有完全解决，还有不到4年时间，怎么可能达到如此高的目标呢。因此，希望各地一定要吸取以前的教训，依照全省总体进度要求，结合本地实际，科学合理设定目标进度，扎扎实实地抓好落实，而不是热衷于填数字。

第二，关于“两委”会工作职能“缺位”的问题。最近，我带着社区处的同志到一些地方开展了社区建设工作的调研，期间召开了不同层面的座谈会，随机性问了他们问题，其中一个比较棘手，也是居民群众高度关注、反映强烈的问题，就是很多社区的物业管理不到位。据调查分析，这与我们社区“两委”会工作职能“缺位”有一定关系，有些社区“两委”会始终认为，物业管理是业主委员会与物业管理公司之间的事情，与自己没有多大关系，导致业主委员会与物业管理公司之间的利益冲突时有发生。加之，现行法律法规不完善，业主委员会大多处于自发状态，法律主体资格不明晰，有些形同虚设，根 本无法有效开展工作，严重影响了广大业主的利益。而有些社区由于“两委”主动作为，工作到位，形成了社区与物管的整体合力，上午，我们参观的荷花池社区就是一个很好的案例，他们通过建立“三合一”工作室，实施“业主自治、物业服务、社区指导”，开展“小区大事、三家合议”，社区“两委”会主动加强领导和协调指导，不仅有效解决了过去物业管理费收缴难的问题，而且大大提升了社区服务管理的质量和水平，增强了居民群众对社区的认同感和归宿感。这个成功案例充分说明，对于社区物业管理的问题，我们的社区“两委”会不应该成为局外人，社区党组织要充分领导发挥核心作用，社区居委会应当积极帮助、指导、监督业主委员会和物业管理公司，为居民提供优质的服务管理。另外，对于一些无物业管理的老旧小区，我们的社区“两委”会也应当想方设法，争取在政府支持下，通过居民自治的形式，拓展服务，成立“准物业”来解决，南京市玄武区的一些社区通过这种方式解决得很好。总而言之，社区“两委”会不能在这方面“缺位”，更不能让社区服务管理“空位”。

第三，关于新一轮发展“短板”的问题。从总体发展趋势看，这几年全省整体水平应该说上了一个新台阶，很多方面在全国处于领先，但是，与创新社会管理，加强民生幸福工程建设的新要求相比，与城乡居民群众的新期待相比，与一些先进省份和地区的新发展相比，还有不少“短板”，如果不加以研究 和解决，势必会影响和制约新一轮的发展。我们目前的“短板”至少有这么几个方面：一是工作理念滞后，跟不上形势发展要求；二是文化内涵欠缺，彰显不出鲜明特征；三是社会组织发育缓慢，专业化水平偏低；四是居民参与度不高，民主自治能力薄弱；五是体制机制创新不足，社会化服务管理色彩不浓。从我最近的调研情况看，一些地方至今仍然停留在打造“盆景”，应付检查评比的低层次水平上，看来看去就是那么几个反复展示的老“典型”。有些地方的社区“硬件”虽然上去了，但房子里面却没几件像样的“家具”，社区建设缺乏内涵，有的甚至不知道社区建设到底是怎么回事，究竟应该怎么做。

第四，关于落实意见精神“迟缓”的问题。省委、省政府15号文件给予社区建设的很多政策其刚性和细致程度前所未有。比如，在经费保障上，不仅明确要求地方将社区建设“五项资金”纳入同级财政预算，而且将省级财政引导资金增加到了1亿元。又比如，在服务设施建设上，不仅明确了三级平台的建设标准，而且还明确了相关部门责任，特别是明确了民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。再比如，在人员待遇保障上，不仅提出了对城市社区和农村社区成员实施分类保障的要求，而且还明确由县级以上地方人民政府统筹解决，等等。希望各地要充分用足用好省委省政府给予我们的尚方宝剑，在此，我想特别强调的是，目前还没有按照15号文件的要求，以党委政府名义出台相关政策意见，提出 具体目标举措的省辖市，包括所辖的县（市、区），必须在今年上半年完成，要确保省委、省政府的意见精神在本地区得到全面落实。我们将组织力量对各地贯彻落实15号文件的进展情况，进行全面督查和通报。

第五，关于社区内涵建设“贫乏”的问题。2012年，我们的工作主题，就是深化社区内涵建设。通过这几年的大力推进，很多地方的社区硬件建设已基本到位，有些地方的建设标准已经达到了相当高的水平。社区建设发展到今天，硬件建设水平的高已不再是发展的主要优势，更多的是要看社区内涵建设的程度如何，看社区的精细化服务管理做得怎样。换句话说，就是面对老百姓日常生活中“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”的具体问题，解决得是否及时，服务得是否到位，老百姓是否满意。最近，我到南京市白下区调研，触动很大，让我看到了理想中的“五有”社区，这是个80年代建的老社区，社区用房面积近800平方米，与一些豪华小区相比，不算很大，主任是全市十佳社区主任，他们把能够利用的地方都利用了，全部用于居民服务和活动，所有工作人员没有一间办公室，只有书记、主任挤在紧靠服务大厅一间不足15平方米的办公室里，当时令我很感动。他们坚持“民事民议民受益、民事民管民满意”的工作理念，将社区服务管理、民主自治做得非常到位，赢得居民普遍赞许。社区建设的理念和内涵不是浮于表面的东西，而是一种内化于心、外化于行的存在，就是要处处坚持以人为本，做到想居民群众之所想，急居民群众之所急，帮居民群众之所需，认认真真地做好群众身边的小事、难事、急事；就是要把有一技之长的居民组织起来，开展互助性服务，做到既奉献他人，又提升自己，形成邻里守望、互帮互助的和谐氛围；就是既要让弱势群体和流动人口得到真诚的服务，使他们感受到人间的真情和社会的温暖，也要让白领阶层感受到社区的存在和作用。到那时，我们的社区建设才说得上真正具有品质和内涵。

三、服务大局强基础，积极担当加强和创新社会管理的历史重任

加强和创新社会管理是一项事关党和国家长治久安的战略任务，是一项事关我省实现“两个率先”的重大工程，社会管理重在基础，重在基层。作为民政部门特别是从事基层政权和社区建设的同志责无旁贷，要切实增强服务大局意识，强化基层基础工程，竭力推进社会管理创新。

（一）要积极实施社区平台提升工程，着力推进以增进民生幸福为重点的社会建设。社区基础设施建设是保障和改善民生的一项基础工程，也是满足群众服务需求的一个重要平台。省委省政府对此十分重视，在15号文件中明确要求各县（市、区）和街道（乡镇）按照不低于3000平方米和1500平方米的标准，每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准，建设综合性社区服务中心，到2015年达标率达95%以上。去年11月全省民政公共服务设施建设推进会，特别 强调要更大力度地推进社区平台工程建设。今年4月，民政部将在南京市召开全国民政项目建设现场会，总结推广我省民政项目建设成果，社区平台项目是其中的一个重点。最近，社区处作了一次调查，截至2011年底，没有建设综合性社区服务中心，以及尚未达到建设标准的县（市、区）有40个、街道（乡镇）有369个，分别占总数的38%和28%；无社区用房以及尚未达到建设标准的社区（村）有4620个，占总数的21%。从去年的实施进度看，不容乐观，没有实现预期目标。希望各地要深入贯彻落实15号文件和“如皋会议”精神，切实增强责任感和紧迫感，强化举措，力争提前完成三级社区综合服务平台达标任务，为以增进民生幸福为重点的社会建设奠定坚定基础。

（二）要积极实施居民自治管理工程，着力推进以深化基层民主为根本的社会治理。近年来，各地在这方面探索了不少实践经验，但与创新社会管理的要求相比，创新的广度和深度还不够，实际水平还不高，需要我们从更宽的视野和更深的层次进行探索和创新。也就是说，我们能否通过居民自治管理的成功实践，有效推动社会自治。目前，已经有学者提出了应更加重视社会自治的观点，认为社会管理与社会自治是社会治理的两种基本形式，是一体之两翼。我觉得，学者们的观点有一定道理，从社会治理的角度看，政府的社会管理和公民的社会自治，是相辅相成的两个方面，不可或缺。如果仅仅加强社会管理，即使做得最好，也只能说是善政，而不能称其为善治。因为善治是一种社会的共同治理，也就是说，即使没有政府在 场，或政府治理失效，社会政治生活也能够井然有序。希望大家进一步提高对基层群众自治制度建设的深刻认识，切实增强推进基层民主政治建设的使命感，推动实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，为推进社会治理奠定坚实基础。

（三）要积极实施和谐社区创建工程，着力推进以强化基层基础为目标的社会和谐。社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体，社区和谐是社会和谐的基础。近年来，省委、省政府把加强城乡和谐社区建设摆上了更加突出的位臵，在15号文件和《江苏省基本实现现代化指标体系》中，分别就城乡和谐社区达标率提出了明确的实施进度和目标要求，15号文件要求到2015年分别达到90%和80%；现代化指标体系要求到2020年分别达到98%和95%，在4大类30项指标中占了4%的比重。根据最近的调查统计，截至2011年底，全省分别为54%和42%。2012年，全省的总体进度是要分别达到70%和55%，也就是说，在现有基础上要分别增长16和13个百分点。为积极落实现代化指标体系目标要求，今年我们将组织力量，研究制定县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级创建标准，开展“三级联创”，营造更加浓厚的氛围，加快推进城乡和谐社区建设进程。需要强调的是，我们将建立严格的考核评估机制，对重点指标实行一票否决，决不为了完成达标任务而降低考评标准，决不为了完成指标数量而影响创建质量。希望各地切实增强推进城乡和谐社区建设的紧迫感，进一步加大推进力度，不仅要确保 进度，而且要保证不含水分。

四、围绕目标抓推进，确保年度各项重点工作真正落到实处

2012年是全面落实顶层目标设计的关键之年，能否实现重点突破，打牢发展基础，对于今后3年至关重要，希望各地要围绕既定目标和任务要求，突出重点，狠抓落实，把城乡社区建设和居民自治管理进一步引向深入。

一是要加快建立“三社联动”机制。刚才，无锡市崇安区作了这方面的经验介绍，他们通过“夯实平台、提升品质、强化参与、放大效应”，探索形成了“三社联动”机制“崇安模式”。我对崇安的“七彩家园”社区服务中心印象很深刻，是一个由持证社工注册登记的专职社会工作机构，坚持“爱心、公益、乐助、专业”的服务理念，开展的蓝丝带社工服务社项目，真正体现了社会工作的专业化和职业化。在这方面，南通市的崇川区、南京市的建邺区等一些城区也进行了有益的探索，同样取得了很好的成效。对于“三社联动”机制建设，我们的总体设想是，上半年，以省政府办公厅名义下发意见，年内选择30个“三社联动”机制建设基础较好的县（市、区）作为全省实验基地，全面启动试点工作，探索总结一批在全省具有示范性的典型模式。2013年，省内所有全国和谐社区建设示范单位全面建立“三社联动”机制；苏南80%以上、苏中60%以上、苏北40%以上的县（市、区），基本建立“三社联动”机制。2015年，全省基本实现“三社联动”机制建设全覆盖，基础较好的地方 力争提前完成，有效形成社区、社会组织和社会工作专业人才良性互动、有效衔接的服务管理格局。希望各地进一步加大探索力度，一方面，要依托社区建立“三社联动”平台，为社会组织和社会工作专业人才依托社区开展专业化和社会化服务提供必要的场所和条件。另一方面，要增强社会组织承载功能，重点培育以社会工作专业人才为骨干的实体性社会组织，提高专业化、社会化服务水平。再一方面，要强化社会工作专业人才培养和使用，促进社会工作专业人才与社会组织依托社区融合发展。

二是要加快推广社区“一委一居一站一办”新型模式。省委、省政府把它作为创新社会管理工程的一项重要内容摆上了议事日程，明确要求到2015年全省城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率达90%以上，有条件的地方力争实现全覆盖。这一新型社区服务管理模式，是在认真总结各地实践成果基础上提炼而成的，有利于突出社区党组织领导核心作用，有利于强化社区居（村）委会职责，有利于提高社区综合服务管理水平。今年，全省城市和农村社区覆盖率力争分别达到80%和50%以上，希望各地结合实际，加大推广力度，扩大覆盖面，有效增强城乡社区服务管理综合能力，推动基层社会管理创新。

三是要加快实施社区“扁平化”服务管理。近年来，无锡、南京等地在这方面进行了积极的探索和实践，取得了非常好的成效。他们的实践证明，扁平化的组织结构是一种管理层次少而管理幅度大的组织结构形式，有利于资源整合，提高工作效 率。一方面，通过压缩管理层级，缩短了从“金字塔”顶端到低端的距离；另一方面，通过整合基层机构设臵，避免了工作职责的分割；再一方面，通过实施综合服务管理，实现了资源的横向共享。各地要按照“精街道（乡镇）、强社区”的要求，结合社区“一委一居一站一办”新型模式推广，积极实施社区“扁平化”，将人、财、物等直接下沉到社区，优化公共资源在城乡社区的配臵，推动形成以社区党组织为核心、社区居（村）委会为基础、社区管理服务站（综合服务中心）为平台、社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的服务管理体系，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合服务资源和力量，不断提高承接公共服务和公益服务等事项的综合水平。

四是要加快推进农村社区建设实验“全覆盖”。民政部开展农村社区建设实验“全覆盖”工作以来，全省各地按照部署要求，进行了扎实有效的推进，农村社区建设整体水平有了明显提升。目前，我们的全国农村社区建设实验“全覆盖”示范单位的数量名列第一，这一成果来之不易。希望各地今年要进一步加大这方面的创建力度，在现有基础上力争实现新的突破，继续保持全国领先。要围绕社会管理创新工程和实施民生幸福工程，通过全国农村社区建设实验“全覆盖”示范单位的创建，进一步推动农村社区服务管理创新，着力加强农村社区居民自治、基础平台、工作队伍、信息化、服务管理体系、社会组织培育等各方面的建设，积极拓展和丰富农村社区服务形式，全 面提高农村社区建设科学化水平，为农村居民的生产生活提供更优质、更便捷的服务，让他们生活得更加幸福安宁。

五是要加快形成村务公开和民主管理“新模式”。这项工作我们已经开展了多年，2004年民政部在我省召开全国会议，总结推广过我省在村务公开和民主管理方面的成功经验，曾经在全国产生过较大影响。最近这几年，我们在这方面的创新动力显得不足，没有多少能够在全国叫得响的创新成果。相比之下，中、西部地区的一些地方这几年倒是后来居上了，出了不少经验，比如，河南省的“四议两公开”，前年全国召开会议进行了推广。究其主要原因，就是我们做了，却不善于总结推广。就拿河南省的“四议两公开”来说吧，在我省的很多地方早就开始这么做了，但最后的果子却被别人摘走了。因此，我们不但要善于推进工作，而且要善于总结经验成果。今年，希望各地能够在这方面，总结出一些有影响的典型经验和模式，来引领和推动全省村务公开和民主管理工作再上新台。

五、转型升级上水平，切实增强社区建设率先发展的核心竞争力

随着社会管理创新的不断深入，社区建设的新一轮竞争发展会更加激烈，机遇和挑战并存，能否乘势而上，率先发展，取决于我们的创新能力和开拓精神，取决于我们能否实现快速的转型升级，在未来发展中具备更多的核心竞争力。

（一）要确立科学的发展理念，策应现代化的发展要求。省第十二次党代会描绘了“全面建成更高水平小康社会，开启 基本实现现代化新征程”的美好蓝图，明确到2015年全省以县为单位达到省定全面小康指标，到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。最近，省委罗书记在全省“两会”上，围绕开启基本实现现代化新征程，提出了“四个必须坚持”的新要求。新征程催人奋进，新目标令人鼓舞。城乡和谐社区建设达标率作为一项重要指标，列入了现代化指标体系，这是省委、省政府赋予我们的重大使命，我们应当如何承接这一重任，怎样又好又快的完成城乡和谐社区建设指标任务。我想，首要的一条就是要具备科学的发展理念。可以说，理念是发展之魂，发展之本。因为有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路、发展模式、发展战略和发展成果，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。当前，我们在乘势而上、率先发展的道路上，如果不及时清理和更新原有的一些陈旧、滞后的理念，那么，我们原先的创新成果也有可能变成新一轮的发展障碍。因此，我们必须着力提高调查研究和创新发展的能力，按照现代化的发展要求，围绕“四个必须坚持”，重新审视和科学梳理城乡社区建设新一轮的发展理念，策应形势，准确定位，着力在更高水平上实现社区建设的率先发展。

二是要建立完善的体制机制，形成体系化的推进格局。创新体制机制的根本目的，就是要把政府的力量和社会的力量融合起来，使政府组织成为社会管理的主导力量，社会组织成为社会管理的有生力量，寓管理于服务之中，建设服务型政府。也就是说，要着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理新格局，努力实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政力量与社会协调力量互动。社区建设涉及方方面面，是加强和创新社会管理的重要内容，是一项系统的基础工程，加强社区建设和管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，这四个方面缺一不可，四种作用不可替代。因此，我们在推进社区体制机制创新过程，既要坚持完善党的领导和政府负责，让党委、政府知道当前抓任何东西都没有抓社区建设来得快，是产生效益的；更要有效实现社会协同和公众参与，让社会和公众知道参与社区建设是应尽的责任，积极培育共驻共建共享的“社区精神”，避免“社区冷漠症”。总而言之，必须要形成更为适合时代需要，更为契合发展要求的体系化推进格局，着力在更大范围上实现社区建设的社会参与。

三是要壮大专业支撑的社会组织，加快社会化发展进程。长期以来，社会组织的培育和发展一直是个难题，截至2011底，全省社会组织的登记备案总数还不足7.4万个，社区社会组织的登记备案总数才刚刚突破4万个，其中登记数还不到5000个。破解这一难题的关键在于政府职能要实现根本性转变，当前，我们的政府职能为什么难转变，究其根源，主要障碍在政府自身，抓着不抓的权力，充当着“万能政府”，担负着“包打天下”的角色，有时很辛苦，但群众就是不满意，感到很委屈、不理解。在加强和创新社会管理的新形势下，推进政府转变职能势在必行，应腾出空间来，将不应由政府承担的社会事务让渡给 社会组织去承接。社会组织是政府的有力助手，是政府与群众之间的桥梁和枢纽，能够能起到政府起不到、也不应当起的作用。目前，社会组织与人口的比例已经成为社会文明进步的标志，我们的社会组织纵向比蓬勃发展，横向比少得可怜。“十二五”期间，全省计划建设100个示范性社会组织孵化基地，重点培育示范性社区社会组织1000个，采取公益创投等方式，对其提供资金支持和项目扶持，全省城市社区社会组织备案数力争突破4.5万个，苏南、苏中、苏北平均每个城市社区至少分别培育发展社会组织8个、6个和4个以上，每个农村社区至少培育发展社会组织2个以上。在这一点上，广东等一些地方已经走在了前面，无业务主管单位，完全走向民间。各地要进一步解放思想，厘清行政事务、政府委托事务与社区自治事务的边界，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，确立“社会组织是第三部门”的理念，让社会组织在社区建设中大显身手，加快推进社区社会化发展进程，着力在更高层次上实现社区建设的转型升级。

四是要掌握高效的工作手段，加快信息化技术应用。近年来，基层同志反映最为强烈的问题就是社区台帐多，工作负担重。导致这一状况的原因是多方面的，有因为政府职能转变不到位，行政化倾向严重所导致的；也有因为社会组织发育不健全，社会化服务滞后所导致的；有因为“权随责走、费随事转”没有落实，社区事务无序进入所导致的；也有因为居民自治制度不完善，社区内部组织关系不顺所导致的。等等。不过我认 为，其中还一个重要原因就是因为我们的信息化应用严重滞后于快速发展的形势。刚才，常州市作了很好的经验介绍，他们按照部门业务“一线接入、集约管理”，社区事务“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”的工作理念，整合资源，延伸服务，实现了市、区、街、社区四级信息的互联互通，成效很好，提高了工作效率，减轻了社区负担。对于推进社区信息化建设，全省的总体要求是，到2015年建立全省统一的社区综合服务管理信息平台，城乡社区信息化率达90%以上，有条件的地方力争实现全覆盖。从发展趋势看，信息化已经在政府部门以及社会各个领域广泛应用。近些年，中央领导的在线网谈，创造了网络时代高层领导接近群众，与群众进行网上面对面交流的新型载体。有些地方领导还在网上开了微博，到网络基层听取网民的呼声，随时随地跨时空地听取人民群众的意见，引起了强烈的社会反响。各地要跟上信息化的时代步伐，掌握其应用技术，以社区信息化平台为载体，积极创新在线服务、网上民主等新型方式，着力在更宽领域上实现社区建设的创新驱动。

五是要完善科学的用人机制，造就专业化的人才队伍。省委省政府对此十分重视，在15号文件中专门作为一条进行重点要求，占了很大的篇幅，提出到2015年城市社区工作者职业化专业化水平达80%以上，农村达50%以上。去年，中央组织部、中央政法委、民政部等18部门和组织联合下发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，对于社会工作专业人才的要 求非常高，不同于社会人才和社会工作人才，是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处臵等领域直接提供社会服务的专门人员。据了解，国内目前只有250多所高校开设社会工作本科专业，在校本科生、研究生不到4万人，每年的毕业生仅1万多人。最近，厅人教处就我省目前的社会工作专业人才发展状况作了一次调查统计，数量还不足1万人。而在国外、境外等发达地区，一般要占总人口的千分之二。因此，从长远发展看，随着居民对专业化服务需求的不断提高，我国的社会工作专业人才将供不应求。各地要积极创新社区用人机制，加大对社区工作者的培训力度，加快培养和造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，着力在更快进度上实现社区建设的能力提升。

六是要发展积极向上的社区文化，打造特色化的地方品牌。党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国的发展战略。中国上下五千年创造了博大精深的传统文化，虽然当中也有一些糟粕，但很多东西非常适合社会发展规律。比如说，我们老祖宗讲的“礼义廉耻、忠孝节义”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”、“修身养性齐家治国平天下”等等，在当今这个时代仍然具有生命力。刚才，扬州市就弘扬 社区文化作了发言，提出了努力探索“古代文化与现代文明交相辉映”的和谐社区建设道路，讲得很好。我对扬州市的社区建设有所了解，这些年他们坚持以文化引领社区建设，很有理念，打造了一大批有内涵、有品味、有特色、有活力的品牌社区。我省的其他很多城市历史同样非常悠久，人文特征也非常明显，比如，南京一带的六朝文化、苏锡常一带的吴文化、徐州一带的楚汉文化等等。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域，传统当中有着丰富的文化软实力要素，各地要很好的加以研究、挖掘、梳理，丰富今天的文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要把地方的人文特征充分融入到社区建设之中，形成具有本地特色的社区建设品牌，要通过社区建设充分展示城市风貌，体现城市精神。要通过打造地方特色和品牌，努力形成江苏社区建设的不同特征，在更具软实力上实现社区建设的文化品质。最近，中共中央办公厅专门就开展学习雷锋活动下发通知，省委常委会也就如何“学习雷锋榜样，践行江苏精神，汇聚道德力量”作出了专题部署，学习践行雷锋精神对于推进新时期社会主义核心价值体系建设，构建和谐社会，提升社会文明程度都有着重要的促进作用，我们社区建设战线的同志们和广大社区工作者要积极响应号召，奋力走在前列。要把弘扬雷锋精神和培育“助人自助”的社区志愿精神以及深化社区志愿服务有机结合起来，进一步倡导“人人为我，我为人人”的良好风尚，不断丰富和谐社区建设的文化内涵，以雷锋精神引领社区互助和志愿服务的深入开展，为促进社会和谐，增进民生幸福作出应有的贡献。同志们，加强社会管理创新工程，推进民生幸福工程，开启基本现代化新征程，既为基层政权和社区建设提供了广阔的创新空间和实践舞台，也给我们赋予了沉甸甸的历史重任，舞台创造历史，责任创造卓越，我们要以更宽的视野、高的定位、更实的举措积极应对新的挑战，开拓创新、锐意进取、真抓实干，不断开创我省社区建设新局面，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。