服务型政府的历史来源

服务型政府的历史来源（12篇）

1.服务型政府的历史来源 篇一

母亲节是美国法定的全国性节日。在每年5月的第二个星期日举行。

2006年母亲节.在5月14日,请大家注意了

母亲节并没有具体的日期。每年5月的第二个星期日，是母亲节，也是美国妇女安娜·贾薇丝提出创立母亲节的日子。

母亲节的由来

母亲节正式被庆祝的历史，至今虽然才八十多年，但是，专门找一天来表达对妈妈崇高敬意的观念，却可以追溯到很久以前。古代的希腊人和罗马人都会举行「春季节日」，以表达他们对「母亲神」〈泛指女性神〉的崇敬。

后来，在中古世纪的英国，四旬斋〈为纪念耶稣在荒郊的禁食，而举行的绝食斋戒或忏悔的宗教活动，时间大致在每年的二月底至四月初〉的第四个星期日，就是所谓的『母亲日』。那一天，长大的孩子，必须带著礼物回家，送给自己的妈妈。

为提倡和平，女作家建议订定母亲节

在美国，以写『共和国战歌』而闻名的女作家朱莉亚‧瓦德‧霍耶，曾建议在六 月 中 选 定 某 一 天 为 『母亲节』。由 於 美 国 内 战 的 爆 发，许 多 母亲 尝 到 战 争 的 恐 怖，及 失 去 爱 子 的 痛 苦，朱 莉 亚 极 力 鼓 吹 订 定 一 个 节 日 以 提 倡 和平。她 的 建 议 只 有 少 数 几 个 地 方 采 行 而 已。不久，一名叫贾薇丝太太的美国人，在西维吉尼亚州的格拉夫顿家乡，筹组一个委员会，赞助「母亲友谊日」的活动。这个节日的目的是为了把东部各州，那些曾在内战当中，为南北双方作战的家庭结合起来。贾薇丝太太的计划虽然获得当地的支持，但是母亲节的构想，却一直到她过世以后才真正实现。

安娜继承遗志 实现母亲理想

贾薇丝太太於一九○五年的五月九日〈当月的第二个星期日〉死於费城；她是一名寡妇，跟著儿子克劳德及两个女儿—艾尔辛诺和安娜住在一起；克劳德是个成功的商人，艾尔辛诺则几乎双眼失明。

安娜一直都很敬爱自己的母亲，因此在妈妈死后，她就想找个方法，以表达对母亲永恒的敬意，同时延续母亲制定母亲节的构想。

一九○七年，她写信给格拉夫顿教堂的牧师，请他为已逝世两周年的妈妈做个特别的追思礼拜。当天，安娜捐赠了五百朵妈妈生前最喜欢的花—白色的康乃馨，送给所有参加仪式的小孩和母亲。

第二年，教堂便正式宣布，贾薇丝太太逝世的三周年忌日为母亲节。但是当天她却没有出席，因为她正在费城忙著组织一个母亲节委员会。

发起写信运动 制定母亲节为国定假日

在该委员会的协助下，安娜开始发动大规模的写信运动。她写信给数以百计的教堂、商业领袖、报纸编辑、政治家等，要求他们加入制定母亲节为国定假日的活动。

一九一○年，西维吉尼亚州州长回应了她的请求，并发表第一个母亲节的宣言，要求所有的西维吉尼亚人，在五月的第二个星期日，佩带白色的康乃馨上教堂。而奥克拉荷马州及华盛顿州，也在那一年开始庆祝母亲节。到一九一一年，母亲节的礼拜活动便在全美各州举行。

国会通过决议 订五月第二个星期日为母亲节

欣喜万分的安娜，决定组织「母亲节国际协会」，於是从一九一二年开始，她把全部的时间和精力，全部奉献在提倡母亲节的活动上。她的努力，终於在一九一四年的五月八日开花结果，因为国会通过一项联合决议，要求美国人在那一年五月的第二个星期日悬挂国旗，以表达对全美**亲无比的尊敬和爱意。第二天早上，安娜成为美国白宫的客人，亲眼看著威尔逊总统签署这项决议，总统同时还把那只签署的笔送给安娜。

到了一九二○年代，安娜已经把母亲节这个观念，深植在其他的四十三个国家。

友人为安娜解决晚年困境

安娜一直跟哥哥克劳德住在费城，两人一起照顾双目已经完全失明的爱尔辛诺。克劳德在一九二六年去世时，把全部的财产留给两个姊妹。她原本以为，这些财产足够让他们度过余生，但是三○年代的经济大恐慌，却使那些财产的价值贬得所剩无几。

到了一九四○年代，安娜已经一文不名，而且，像爱尔辛诺一样，几乎全盲，她再也没有力气和视力来写信了。一九四三年十一月的某一天，她来到费城的大众医院，要求医院以慈善的名义收容她。安娜的朋友听到她的困境后，立刻安排她住进一家私人疗养院，接受妥善的照顾。

那一年稍后，安娜的朋友，又写信给各州州长，要求他们再次宣布母亲节的庆典仪式。许多州长都有所回应，并且还答应每年母亲节的时候，他们都会特别宣告一次，以表示对这个节日的重视。

一九四八年十一月二十四日，八十四岁的安娜死於疗养院内。今天，每年的母亲节，美国总统都会重新宣告这个节日的重要性，以纪念这位几乎是独自创立这个国际性节日的伟大女性——安娜玛莉薇丝；而其他各国，也在当天纷纷举办各种节目活动，庆祝母亲节。

2.服务型政府的历史来源 篇二

交通银行金融研究中心提供的预估显示,根据计划,1000万套保障性住房需求投资约1.34万亿元人民币(超过2009年全年房地产开发投资完成额的四分之一)。而根据我国城镇中等偏低收入家庭的规模预估,目前保障性住房的实际供求缺口还有4000万套左右。

目前保障房资金主要通过三个途径解决,一是中央财政拨款,大约占总投资的10%;二是住房公积金贷款,大约为10%;三是各地政府土地出让金中划拨10%-20%。根据2010年的数据,如果地方政府土地出让金划拨比例以10%计算,那么全国保障房的总投资则缺口最多达8162亿元,若按照20%计算,则缺口至少也达5462亿元。今年的形式则更加艰巨,从初步估算的情况看来,地方政府需要筹措约8000亿元参与建设。

一方面中央政府有大力建设保障房的坚定决心,另一方面各地确实又陷入了为建设保障房到处筹钱的困境。面对这种进退两难的局面,地方政府应该开阔眼界,更多地去寻觅外部力量的参与和支持。这一议题如今在全国上下已然讨论得热火朝天,各地也积极试点获取多渠道的资金支持。笔者认为,通过导入外部资金参与保障房建设,尤其是以以下几种渠道为主,保障房建设融资问题将迎刃而解。

一、公积金贷款支持保障房建设

去年年底,为拓宽保障性住房建设资金来源,发挥住房公积金对保障性住房建设的支持作用,加快解决包括缴存职工在内的城镇中低收入家庭基本住房问题,推动实现住有所居目标,经国务院同意,住房城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、监察部、审计署、银监会,联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》。其中北京、天津、重庆、唐山等28个城市,作为利用公积金贷款支持保障房建设的试点城市;133个经适房、棚户区改造安置用房、公租房建设项目作为申请利用公积金贷款支持保障房建设的试点项目,贷款额度约493亿元。

通过住房公积金支持保障性住房,从制度起源来看,是具有合理性的。我国的住房公积金制度是20世纪90年代初城镇住房体制改革的基本内容之一,旨在为住房体制改革筹集稳定长期的住房建设与消费资金。1998年我国住房体制市场化改革基本完成,但是住房公积金制度得以延续,并在未做任何实质性变化的情况下,与廉租房、经济适用房和限价房等制度一同纳入到社会保障制度范畴。但事实上,住房公积金并不具有社会福利的内涵,也并不具有社会保障的功能,其实际政策效果甚至导致社会不公。我国住房公积金按工资总额缴纳,设有上限,高收入群体可以利用上限来达到少缴住房公积金的目的;而贷款以缴纳的公积金余额为基准,也设有上限,低收入群体较高的贷款需求得不到满足,住房公积金的供需矛盾决定了其政策效果可能导致社会不公平现象。因此,住房公积金只有与廉租房、经济适用房和限价房等保障性住房相结合才能凸显其社会福利属性,住房公积金通过提供资金支持来达到增加保障性住房供给的目的才能实现其社会保障功能。

目前,住房公积金资金闲置现象严重,同时,闲置资金的不断增加使得住房公积金运行效率越来越低。要解决住房公积金资金闲置问题和运行效率低下问题必须拓宽住房公积金的使用面,支持保障性住房建设不仅有利于问题的解决,而且也有效地增加保障性住房供给,有助于解决低收入群体的住房问题。由此,回归制度本质,资金闲置问题和运行效率低下问题体现了住房公积金支持保障性住房建设的内在合理性。

二、保险资金投资

很多银行不太愿意接保障房建设这个烫手山芋,是因为其无疑会影响到银行的收益。毕竟地方政府投融资平台债务已经让银行承受了重压,酝酿了一定的呆坏账风险,而保障性住房的贷款利率相比商业住宅来说利率低不少,回报率不高就会影响银行业绩,大规模地投入保障房建设势必越陷越深。保障房建设如果无法收回信贷本息,就会形成新一轮的“平台”贷款。但是,与忧心忡忡的银监会不同,保监会和保险企业负责人正积极地推动保险资金进入保障房。

去年9月,保监会发布了《保险资金投资不动产暂行办法》,为保险资金可以正式投资房地产领域扫除了法律上的障碍。按照该《暂行办法》规定,险资投资不动产的上限为上季末总资产的10%,即国内险资理论上约有4500亿至5000亿元资金可投资不动产。这些资金存在银行里的利率回报非常低,如果用这些资金去购买政府建的、有优惠政策的房屋,再交给政府作为公租房,租金回报比银行利息高得多,而且政府可以出面进行承诺担保。

经过一段时间的研究与制定保险资金投资保障性住房的有关规定,根据保监会安排,保险资金进入保障房首先在上海进行试点,而首家试点公司是中国太平洋保险。太平洋保险集团旗下太平洋资产管理公司发起设立的“太平洋——上海公共租赁房项目债权投资计划”已正式通过保监部门备案,该计划将募集40亿元人民币资金,主要用于上海地产集团在上海市区建设的约50万平方米公共租赁住房项目的建设和运营。

保险资金涉及到广大民众现实和未来利益,地方政府可以通过制定相关政策,降低其投资风险,力图使保障性住房预期收益能给这部分资金带来切实的回报。

三、REITs在保障房建设中的运用

REITs这是一种在美国和其他一些发达国家以及我国香港地区采用的保障房融资方式,我们国家可以根据国情选择性地吸收导入。REITs即房地产投资信托基金(Real Estate Investment Trusts,简称REITs),是指在公开市场上募集资金以弥补其建设资金的缺口,利用社会上投资者的闲散资金建设保障房。多数投资者在投资时倾向于选择高收益、低风险的产品,保障性住房REITs的收益率低于证券市场上股票的收益率,但风险相对较小,因此对于社会闲散资金是具有一定的吸引力的。

保障性住房REITs的收益按照来源主要分为两部分:廉租房和公共租赁房租户缴纳的租金、经济适用房和限价房的销售收入;政府补贴和税金减免。此外,还可以通过住房公积金补贴和投资组合策略增加收益。将保障性住房中配建的商业、服务业等项目纳入保障性住房REITs,其租金和物业管理费将增加REITs的收益。

在保障性住房建设中运用REITs是具备可能性的,但其运作仍受到政府财政收支能力、保障性住房供需情况、居民收入水平和政府对保障性住房的监管一系列因素的影响。考虑到这些因素,可以尝试先在京津沪地区和江苏、浙江、山东、广东等省中的经济发达地区运行保障性住房REITs。

保障性住房REITs涉及到多个部门,包括基金管理公司、托管机构、投资人和资产管理公司等。具体运作模式如上图所示。首先由基金管理公司向社会公开募集资金发起成立保障性住房REITs。投资者凭借受益凭证享受REITs的红利,受益凭证可以在证券市场流动。投资者(个人投资者和机构投资者)将REITs委托给基金管理公司负责基金的投资运作,同时委托托管机构保管基金财产,基金管理公司通过资产管理公司管理REITs持有的房地产。托管机构与基金管理公司是平行受托与互相监督的关系,这样可以保证REITs的收入和分配策略顺利实施,还能切实保障投资者的利益。政府是保障性住房建设的主导者,也是政策的制定者,含有政府背景机构(城投公司、国资房地产公司、房地产管理局下设的机构)的参与,会提高投资人对保障性住房REITs的信任度,有利于保障性住房REITs的广泛推行。这些公司或机构将持有的廉租房、公共租赁房和经济适用房等物业,由独立的专业评估机构评估后做价参股保障性住房REITs。

由此可见,在保障房建设中运用REITs是具有可行性的。如果充分发挥政府较好的信用以及对保障性住房的有效监管,可以降低REITs的运营风险,从而增加对投资人的吸引力。

四、社保基金的参与

全国社保基金是中央政府集中的社会保障资金,是国家重要的战略储备,主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。目前,全国社保基金投资规模达到8500亿元,年增长率达到9%。

2010年,全国社保基金会特意成立了公共租赁住房投资研究小组,专门到一些地方开展了调研,并对全国社保基金参与保障房建设的具体方式进行了分析和论证,最终决定在南京启动保障房信托贷款项目作为全国社保基金参与保障房建设的试点。今年2月26日,全国社保基金投资南京保障房30亿元信托贷款,将专项用于支持花岗、西善桥等四个保障性住房项目的建设。

全国社保基金会也在努力通过投资多种金融产品实现保值增值。而信托贷款作为一种收益率较高的固定收益类金融产品,有利于全国社保基金的保值增值,包括直接股权投资在内的多种投资工具综合运用无疑会增强基金的投资收益水平,未来全国社保基金还应继续探索拓宽投资渠道。因此社保基金与保障房的“联姻”无疑是互惠互利,不失为一条良策。

资金来源的多元化,在今后必将成为保障房建设的趋势。一旦资金实力雄厚的民间资本大规模投入保障房建设,原来由政府主导投资的保障房建设所面临的巨大资金缺口,这一最大障碍将被攻克。通过以上的保障房建设案例分析可以看出,不少民间资本或是知名房地产企业对参与其建设表现出了兴趣。

表面上看,政策规定的保障房利润只有3%到5%之间(公租房的收益率有可能超过5%),尚不及商品房的十分之一。但与大部分时间处于调控中的商品房相比,建保障房的收益几乎没有政策风险。通过种种政策优惠,以信托基金等形式的民间资本参与保障房体系建设所带来的效率和性价比要比地方政府亲力亲为更高。除此之外,参与建设保障房,有利于提高社会组织的声誉和提升房企品牌的价值。

如今,资金、政策向保障房集中的趋势越来越显著,保障房有望对民间力量形成巨大的吸引力。鼓励民间资本参与保障房建设,就宏观层面而言,可以说在经济利益与改善民生之间,在商业性与公益性之间,楼市调控与经济“保增长”之间是取得双赢的。

参考文献

[1]李静静,杜静.REITs在保障性住房融资中的运用(J).中国房地产,2011(3).

[2]戴友英.公积金贷款支持保障房建设“新政”探源(J).地方财政研究,2011(2).

[3]刘卫卫,朱光.保障性住房现状与问题分析(J).上海房地,2011(2).

3.服务型政府的历史来源 篇三

摘 要 经济全球化的发展对我们来说既是一种机遇，也是一种挑战。要想在竞争中脱颖而出，唯一途径就是充分开发、科学管理人力资源。政府部门作为提供公共产品和公共服务的组织，同样面临人才竞争的巨大压力。因此政府部门必须做好人力资源管理工作，进一步加强和改进人事工作，完善育才、聚才和用才机制。本文从政府人力资源管理的含义、政府人力资源管理理论的来源、政府人力资源管理理论的运用三个方面阐述政府人力资源管理理论的来源与运用。

关键词 政府部门 来源 人力资源管理

一、政府人力资源管理的含义

政府人力资源管理，又称政府部门人力资源管理，它是指政府部门以人力资源（在我国主要指公务员）为主要研究对象，以提高国家行政管理机关的工作效率为目的，依据特定的法律法规对其所属的人力资源进行规划、录用、培训、任用、开发、保障等系统性管理活动过程的总和。

政府人力资源开发分为微观系统和宏观系统。微观系统是指对政府内部人力资源的开发，即对公务员和行政管理人才的开发。宏观系统是指政府对全社会的人力资源开发。本文阐述的主要是微观系统。

我国政府在应用人力资源管理理念时，应当将政府需求与个人需求在最大程度上结合起来，从而保证吸引人才，留住人才，建设一支高质量的管理队伍。

二、政府人力资源管理理论的来源

笔者认为对政府人力资源管理理论来源的探讨应从人力资源理念的产生开始，人力资源理念产生于十九世纪后半叶英国发生的产业革命时期，100多年来，不少社会学家、管理学家、心理学家对“人”进行多方位的研究和探讨，人被列为所有资源之首已成共识。

20世纪80年代以来，随着经济全球化步伐的加快，新技术革命的兴起，国与国之间经济竞争和公众民主意识的增强，调整政府与社会、市场的关系，优化政府职能，并实现公共行政服务化，已经如火如荼，公众对政府期望的提高，大众传播媒介对政府的影响。政府部门人力资源开发取代传统人事行政管理已成为主旋律。

（一）公共选择理论

公共选择理论产生于20世纪40年代末，并于五六十年代形成了公共选择理论的基本原理和理论框架，60年代末以来，其学术影响迅速扩大。英国经济学家邓肯•布莱克被尊为“公共选择理论之父”，他于1948年发表的《论集体决策原理》一文（载《政治经济学杂志》1948年2月号），为公共选择理论奠定了基础。他在1958年出版的《委员会和选举理论》被认为是公共选择理论的代表作。

公共选择作为一个独立的学术领域，它被称为行政学中的一个思潮或学派。它的特点是用经济学方法来研究政府的管理活动以及各个顿域公共政策的制定和执行，用经济学的理论、模型和方法对政府行政管理活动进行分析之后，公共选择对政府困境及其原固作出诊断．其中关于人事管理的内容有两个：第一，公共机构内部的规章制度既严格又死板，同时缺乏有效的激励机制，从而在公务员内部形成了逃避风险、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求散率的内在动力。第二，理想的官僚已不复存在。个人主义、利己主义在追求公共利益的同时也追求个人利益的最大化，这种公共选择关注的重心是政府与社会的关系。它认为没有任何逻辑理由证明公务服务必须由政府官僚机构提供。因此使公众得到自由选择机会的方法是打破政府的垄断地位，建立公私之间的竞争。这样，这种理论所带来的后果必然是政府要出让它自身的既得利益．但“政府也是经济人”，政府官员也是社会中的官员 “他们不可能完全集中精力，一心一意为公共利益服务，他们也存在生存发展的问题。所以，政府为了避免这种后果，解决的方法就是政府要提高它的服务质量和效率。

（二）新公共管理理论

新公共管理（new public management，NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

公共管理理论主张‘政府有限’必须以时常解救政府失灵的现象，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业政府。这样，新公共管理学派关注的重点在于政府的内部，即主张通过引进市场机制来完善政府。一位德国学者指出，当代行政改革中存在两种发展趋势：一是物质私有化即行动责任从国家向市场的转移；二是内部理性化即提高行政管理活动的经济效率。

二十世纪七十年代后，英国及其他经合组织成员国家纷纷掀起政府改革运动。1991年经合组织声称，绝大多数成员国不再通过法规和专制权威来控制行政活动，而是遵循两条“宽广道路”来进行公共物品的生产和供应。第一条道路就是“提高公共组织的生产绩效，以改进包括人员、发展、合格人才的甄补，以及绩效薪俸制在内的人力资源管理，是组织成员更多介入决策和管理”。这种视角不仅从逻辑上验证了政府人力资源管理出现的合理性，也在实践上证实了它的影响力。因此说公共选择理论给政府人力资源管理提供了技术上的支持，新公共管理学派在理论和实践上验证了政府人力资源管理的台法性。正是有了这种合法性的保证，才使政府人力资源管理可以进入各国政府的改革日程。

三、政府人力资源管理理论的运用

政府部门是建立在人民的公意达成和公意授权的基础上的一种公共组织。政府组织的一切行为，都必须符合并有利于公民的意志、利益和需求，如果有悖于公民的意志、利益和需求，政府必然丧失其存在的基本依据。因此，政府人力资源开发和管理的目标，必须紧紧围绕为社会提供公共产品和服务，公共性、服务性是政府部门人力资源管理的根本属性。政府部门对人力资源进行管理，提高公共人力资源的素质、提升公共人力资源的价值，其目的是为全体公民提供服务，为社会公众谋求公共利益。政府服务质量的提高在很大程度上取决于政府人力资源的劳动积极性、工作创造性和职业化程度，而这正是公共组织人力资源管理所要解决的问题。政府可以说是由公众授权而形成的一种社会管理集团，它是代表社会公众对政府人力资源进行管理，要向社会公众负责，同时接受社会公众监督，因此，政府的人力资源管理应该对社会公众是透明的。

政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理系统的一部分，随着行政机构在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的逐渐扩大，其地位和作用也日益重要。政府人力资源管理水平的高低直接决定吸引人才的数量和质量的高低，决定人才能力的发挥，决定人才的态度、创新和绩效，只有大力提高人力资源管理水平，引进现代人力资源管理的基本理念和基本技能，才能使最优秀的人才汇集到政府中，才能使政府的工作水平适应经济发展的要求。高标准、高要求决定了人力资源管理者远远不是政策的执行者，而是需要很强的交际和沟通能力、综合协调能力、调查分析能力、政策分析和领悟能力，富于创新、服务的意识，视野宽阔，具有很高的综合素质。既要求有良好的个人道德和政策水平，又要有人力管理的专业知识，高学历、高素质、知识全面、经验丰富的人力资源专业人士才能胜任这一工作，人力资源管理将随着其作用的大幅提高而越来越重要。

总之，无论是对企业还是对政府机关而言，不讲效益的年代已经过去了。中华民族伟大复兴事业成功的根本是人才，而人才是事业成功的基石。因此，政府部门要加强对人力资源管理的研究，以确保公务员队伍的建设既能够适应市场经济发展的需要，又能够符合 “精简、效能”的原则，降低政府运营成本，提高政府工作效率。

参考文献：

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[2]徐美珠.新公共管理视野下中国公共人力资源管理的困境及其路径选.巢湖学院学报.2006(4).

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[6]李宝元.现代政府机构人力资源开发与管理通论.北京:经济科学出版社.2003．

[7]吴春波.政府机构的人力资源管理体系建设.经济理论与经济管理.2003.

4.烧饼的来源和历史典故 篇四

烧饼是大众面食，种类非常的多，有千层饼、武大郎烧饼、芝麻饼、高炉饼等。即使同样的饼，根据地区的不同，其滋味也不同。

据史书考证，烧饼是汉代班超时从西域传来的。〈续汉书〉有记载说：“灵帝好胡饼。”胡饼 就是最早的烧饼，唐代就盛行了。〈资治通鉴。玄宗〉记 载：安史之乱，唐玄宗与杨贵妃出逃至咸阳集贤宫，无所果腹，任宰相的杨国忠去市场买来了胡饼呈献。当时长安做胡麻饼出名的首推一家叫辅兴坊的店铺。为此诗人 白居易赋诗一首称：“胡麻饼样学京都，面脆 油香新出炉。寄于饥谗杨大使，尝香得似辅兴无。”说在咸阳买到饼象不象长 安辅兴坊的胡麻饼。胡麻饼的做法是取清粉、芝麻五香盐面 清油、碱面、糖等为原 辅料，和面发酵，加酥入味，揪剂成型，刷糖色，粘芝麻，入炉烤制，因而白居易说“面脆油香”了。此做法与现代烧饼差不多。

5.保障性住房和政府资金来源 篇五

地方投资有心无力的一个重要原因，正是项目资本金不足。按照我国现行制度，除外商投资和公益性项目外，所有项目无论国有、非国有，资本金不到位，便不能获得贷款，不能开工建设。项目资本金成为整个项目启动的关键一环。目前，我国地方政府进行的基础设施和公益项目建设，其项目资本金主要来源于地方财政注入及土地资产变现等，而在危机之下，地方财政收入下滑速度超预期、土地出让金收入大幅萎缩、1998年扩张性政策投资形成的负债目前正进入偿债高峰等因素，都使得地方可支配的财力大幅下滑，项目资本金投入能力严重不足，造成大量项目无法上马开工。

为顺利筹集资金，满足项目资本金投入的要求，确保各项建设顺利进行，从中央到地方，都在不断进行新的尝试和探索。

国家拓宽地方项目资本金来源的政策突破和动向

已经采取的政策

地方债放行。2月17日，全国人大听取了国务院《关于安排发行2009年地方政府债券的报告》，我国地方债正式开闸。具体做法是：由财政部以记账式国债方式代理发行，实行发行额管理，2009年总规模控制在2000亿以内。地方政府承担还本付息责任。还本付息和支付发行费由财政部代办；地方政府未按时上交的，财政部与地方财政办理结算时如数扣缴。

与1998年中央发行国债然后转贷地方最大的不同在于，这一次发行的不再是国债而是地方债，中央政府的角色由“转贷”变为“代理”，地方政府则成为“债务人”。然而，尽管此次开闸意义重大，但实际上这并不是完全意义上的地方债券。虽然中央代发地方债可以作为一项临时性措施发挥作用，但却无法形成解决当前地方政府财政困境的长效机制调低轨道交通等11类项目资本金比例。为调动社会和企业投资积极性，调整和优化投资结构，国务院4月29日决定对现行固定资产投资项目资本金比例进行调整。具体的调整方向为：降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等11类项目的资本金比例，同时适当提高电石、铁合金、烧碱、焦炭、电解铝等“两高一资”项目资本金比例。这项政策的出台，意在缓解4万亿计划的资本缺口，加快经济复苏，虽然目前下调幅度尚未确定，但对放大地方和社会投资、缓解地方财政压力无疑具有重要的积极意义。对于地方政府来说，下调项目资本金比例，意味着项目开工门槛的降低，以及既定资金量下投资能力的放大和增强。

正在酝酿的政策

国家考虑允许基础设施公司发行资产支持证券。据媒体报道，国家正在考虑允许经营基础设施项目的公司出售资产支持证券作为额外融资渠道。

资产支持证券、也称资产证券化(Asset Securitization)，是以某种资产组合为基础发行的债券。一般而言,指发起人将缺乏流动性、但又可以产生稳定可预见现金收入的资产（如公路桥梁收费权、租约、抵押贷款等）或资产组合, 通过一定的结构安排，对资产中风险与收益要素进行分离与重组，进而转化成由未来现金流为担保的可自由流通的证券在金融市场进行销售。与传统融资模式相比,资产证券化具有融资成本低、融资效率高、投资人风险小等优点。

通过发行基础设施项目资产支持证券, 可将不具备流动性的基础设施存量资产转变为信用等级较高、收益较稳定的可流通证券，从而得到可用的资金并将其投入到新的基础设施项目中。由于资产支持证券利率通常低于银行贷款，因此若政策能获批实施，将成为一个更便利的融资渠道。

发展改革委提出特定项目资本金贷款。由发展改革委牵头的政府特定项目资本金贷款的落地，有望成为地方政府解决项目资本金不足的重要渠道之一。

资本金贷款又称股本贷款或股本权益性贷款，即商业贷款可以直接作为项目启动的资本金来源。项目资本金贷款在业内早有先例。国家开发银行商业化转型前推行的政策性业务之一“软贷款”，就可以被看作银行涉足项目资本金贷款的例证。这种政策性贷款方式具有期限长、利率低和可用作项目资本金的特点。发改委推行的项目资本金贷款与国开行的“软贷款”并不相同。据悉可能将在4万亿元范围内，形成一个项目目录，供银行参考。按照设想，该贷款将实行招标制，具体来说，哪些银行对政府项目的资本金贷款感兴趣，就可以去投标。贷款期限要求在10年以上，利率在基准利率的基础上下浮20%-30%。地方政府为了吸引银行投标，可以采取贴息的条件来吸引。

与单纯的股本金贷款相比，特定项目贷款设定了诸多限制。其中包括:贷款不能超过资本金总额的40%，只能用于政府特定投资项目，且只能在积极财政政策实施期间发放，即2009年、2010年。

然而，在政策初步设想传出之后，鉴于对相关风险的考虑，目前尚没有进一步的进展。但在实际操作中，不少银行、尤其是一些中小股份制银行进行了变通处理，信贷资金实际上已变相进入了“股本领域”。

方式之一是，将项目贷款转为流动资金贷款。这样不仅逃避了各种对项目贷款的“证件审批齐全、资本金到位”等严格的信贷审批流程，而且通过滚动贷款，“短贷长用”，变相满足了融资要求。

方式之二是，在项目资本金不足的情况下，通过一些银行的“流动资金贷款”满足最低资本金要求，然后向另外一些大型银行申请项目资金贷款。

方式之三是，由于目前可用作资本金出资的财产既包括货币，也包括股本等权益性资产和土地等实物资产，所以地方政府有可能通过做高土地估价等固定资产价值等，达到银行的资本金要求，类似“虚假注资”。

方式之四是，通过融资平台和其他地方企业借款完成资本金的比例要求，在项目资金到位后，再以对外投资方式完成“资本金抽逃”。

各地拓宽项目资本金来源的尝试与创新

京沪粤谋建大融资平台，中期票据缓解资本金困局

2008年岁末之际，部分银行间市场主承销商(以大型国有商业银行为主)及北京、上海、广东三地政府金融办人士赶赴北京，与中国银行间市场交易商协会共商债务融资工具发行工作。京沪粤做大政府投融资平台，借助银行间债券市场，发行中期票据，进而以此作为基础设施建设项目资本金的设想逐步浮出。

中期票据（Medium-term Notes）是中国人民银行于2008年推出的创新性债务融资工具，期限通常在5-10年之间，是除企业债、公司债以外重要的中期融资工具。和其他中长期债务融资工具相比，中期票据具有发行成本较低、市场化程度高和发行机制灵活等特点。2008年12月22日，上海市城市建设投资开发总公司发行2008第一期中期票据，规模30亿元。2009年3月9日，京沪粤三地的大型政府投融资平台密集发行总额达250亿的中期票据。面对地方政府巨大的资金缺口，中期票据正成为破解地方政府资本金困局的渠道之一。这三地政府投融资平台发行的中期票据将一定程度上缓解建设项目的资金压力，而由政府提供一定程度的财政还款的保障方式也正在形成。

云南宜良亿元信托样本

宜良县是昆明市的郊区农业县，2008年9月,宜良县政府与银河财富资产管理中心就合作发行人民币理财产品募集资金的事项达成一致。在信托、银行和中介机构的参与下,宜良县获得1亿元融资，用于宜良第一中学建设。

这一计划中,银河财富邀请了一家信托公司作为受托人,将云南本地一家银行发行理财产品募集的资金设立单一资金信托计划,向宜良县金汇国有资产经营有限责任公司（宜良县负责国有资产经营的企业,其法人代表、董事长为宜良县财政局长）发放贷款,由金汇公司运用贷款资金进行项目建设。宜良县及金汇公司以未来土地出让收益以及再融资能力对还款提供保证。同时,宜良县财政局向金汇公司出具承诺,对金汇公司的还款提供财政补贴,财政补贴来源为财政偿债准备金。

通过信托方式筹集资金有很大的灵活性，具有审批环节少、操作简便、资金到位快等优点。云南宜良并非唯一与信托合作融资的地方政府，在昆明、安徽铜陵市、辽宁省鞍山市和江西省都有过类似的融资行为。

武汉启动准市政债

随着中央转拨资金的落地，湖北省根据“保增长、扩内需”的经济拉动战略，提出了自己的配套投资计划。其中，武汉提出1000亿的市政债发行计划。早在此前武汉获批城市圈综改区总体方案中，就提出了“九大创新”，“促进两型社会建设的财税金融体制机制创新”是其中重要一域，综改区在融资领域的先试权获得国家认可，其中包括水专项债和环保债在内的政府债券融资成为综改区市政经济的一项重要内容。目前，武汉城投已启动企业债相关工作。

重庆地方融资平台的规范与升级

重庆市在构建地方融资平台方面，进行了有益的尝试和探索。基于城市基础设施、公共工程建设不能全靠财政直接投入的认识，重庆着意培育和壮大投融资主体，相继组建了重庆市城市建设投资公司、开发投资有限公司、地产集团、水务控股(集团)有限公司、高速公路发展有限公司、交通旅游集团、水利投资集团、能源投资集团等八个建设性投资集团。

为充实八个投融资平台的资本金，重庆采取了国债、规费、土地收益权、存量资产、税收返还等五个方面的资本金注入。为防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，重庆市通过“三不原则”和“三大平衡”等保障措施，有效规范了八大集团的良性运行。

“三不原则”：一是财政决不为投资集团作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机;二是投资集团之间不能互相担保，避免出现连环灾难;三是财政拨付给各投资集团专项资金的使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。

“三大平衡”：一是八大集团的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡;二是八大集团必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转;三是各投资集团在接受政府部门下达的投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则，必须有特定的盈利模式以保证投入与产出平衡。

重庆模式受到广泛关注。世界银行曾专题调研并给予肯定，将其运作模式归纳为：政府把城市资产无偿划拨给投资公司，使公司的资产规模达到一定的贷款条件，公司根据政府建设的要求筹措资金后再将资金转借给项目法人。依靠这种模式，八大集团顺利担当了重庆全市75%的基础设施建设，同时自身也不断强大，其资产总额已从成立之初的200多亿，扩张到2900亿。

重庆市总结其运作经验，认为该模式的关键技巧是：通过“储地-融资-建设”循环，保证城市基础设施建设投资；通过“储地-整治-出让”循环，保证投资公司自身投融资能力。然而，这种以土地为纽带的运作方式，在地产市场疲软、土地变现难之下，也遭遇了困境。为实现可持续发展，重庆市正努力在规范化运作基础上，推动八大集团运行机制的深层次调整和提升。其中一个重要战略，就是鼓励投资集团“走出去”，在更大范围内寻找发展机遇，同时创造条件积极推动上市，努力通过证券化筹集建设资金。

对北京市拓宽基础设施项目资本金来源的几点建议

进一步壮大规范地方融资平台

地方融资平台的规范程度和融资能力，对地方政府资金筹集具有决定性的影响。在地方融资平台建设中，我市应充分借鉴重庆等地的经验，从资金来源、运作模式、风险控制等方面着手，逐步建立投融资平台良性运行的机制，不断壮大融资平台规模，逐步提高规范化运营水平。基本思路是：积极运用国债资金的注资作用，结合实际情况建立一套投融资管理运作的操作标准和相应的制度流程，用客观指标规范融资行为；增强管理运作的透明度和风险防范、控制水平，从而构建具有一定规范性和功能较强大、适应投融资制度改革和长期发展需要的地方融资平台。

可试行地方国资管理公司发行准市政券

目前，地方债虽有了突破性的进展，但却无法从根本上解决地方政府资金困境，通过地方国资管理公司发行准市政券仍将是重要的资金筹集方式。

准市政债是在我国现有法律框架下,以一种变通的方式，通过发行债券来筹集城市基础设施建设资金。“准”字说明了它处于市政债券和企业债之间的中间地带。在很多省市，准市政债都是地方政府筹集建设资金的重要方式。它本质上属于市政债，但同一般意义上的市政债又有显著区别：发行主体上，前者不是直接由地方政府或其授权机构发行，而是通过设立隶属于政府的企业即地方融资平台来发行；担保机制上，市政债直接以政府信用作担保，而准市政债则由政府提供隐性担保，不能直接出面担保；发债收入的管理上，准市政债无须纳入中央政府财政控制体制。同时，准市政债又区别于真正意义上的企业债，其发债方主要承担地方政府的相关职能，并享受相应的优惠政策，很少基于“利润最大化”原则进行自主经营、自负盈亏。

处理好四对矛盾，奠定地方政府发债的现实基础

当前，我国地方债虽还在探索试验中，但随着各项制度的逐步完善，地方债实现真正意义上的放行已纳入地方政府融资的视野。我市应从以下几方面着手，在运行机制、机构设置等各方面逐步理顺，为未来地方债发行奠定良好的基础。具体来说，一是选准合适的发债对象，化解发债的扩张性目的与对私人、企业部门的投资消费的挤出效应之间的矛盾。二是在引入人大等方面的监督之下，构建科学的评价体系和透明的信息披露机制，化解对发债主体的偿债能力精确评估的需要，与现行评价体系落后、政府财务信息不透明之间的矛盾。三是合理平衡，化解地方债券资金筹集的商业性与投向的公共性之间的矛盾。四是引入纪检部门监督、独立第三方评估机构参与，化解地方领导人任期的短期性与还债的长期性之间的矛盾。

《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》的出台，明确地释放出进一步创新保障性住房建设融资机制的信号，同时也表明了国家大力推进保障性住房建设的决心。

国家发改委办公厅日前发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。相对于股权融资、平台贷、地方债计划等其他融资工具，企业债券具有融资快捷、利率低、期限长、市场化的优势，是筹措保障性住房建设资金的有效工具。新政的出台，对于弥补保障性住房建设资金缺口、提高开发商参与保障性住房建设的热情，均将产生积极的影响。

近年来，我国住房保障体系建设的步子越迈越大，并实现了从以经济适用房为主体到以廉租房、公共租赁房为主体的过渡。按照计划，“十二五”时期，我国将建设3600万套保障性住房，今年的1000万套保障性安居工程建设任务则必须在11月底前全部动工。不过，由于建设资金等原因，各地保障房建设进展并不平衡。从21个省区市已经公布的保障性住房进展情况看，截至6月中旬，这21个省区市保障性住房开工数量为219.3万套，平均开工率为33.3%。此前，住房和城乡建设部也曾多次表示，2011建设保障房投资需要1.3万亿元到1.4万亿元，其中有8000多亿元通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集。剩余的5000多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道筹集。

住房和城乡建设部政策研究中心、中国建设报日前公布的首份《中国房企社会责任百强榜》显示，百强房企中有七成在2007年至2010年间未参与保障性住房建设。按照制度设计，保障性住房建设采取3种方式推进，一是政府直接投资建设，二是政府和企业共建，三是企业独立建设。当前，不少地区保障性住房建设还较大程度地局限于政府直接投资。开发商参与建设保障性住房热情不高，除了利润率较低之外，资金链吃紧是另一个重要原因。

不难看出，在当前保障性住房建设资金瓶颈面前，融资放行已成为确保保障性住房建设任务如期完成的重要一环。换言之，保障性住房建设需要进一步创新融资机制，吸引社会资金广泛参与。除了要加大社会保障资金的投入力度，拓宽资金来源外，也要通过税费减免等政策安排鼓励企业参与。同时，各地出台的保障性住房产权共有、先租后售、以资金投入换取商品房建设地块优先权等正在试行的办法，也应及时总结梳理，明确政策预期。

6.来源于历史故事的成语出处 篇六

头发斑白而脸色红润。形容老年人容光焕发的样子。

【白发红颜】出自哪里?

宋·佚名《宣和画谱·道释四》：“(徐知常)旧尝有痼疾，遇异人得修炼之术，却药谢医，以至引年，白发红颜，真有所得。”

【白发红颜】词语辨析：

【白发红颜读音】：bái fà hóng yán

【白发红颜的近义词】：白发朱颜

【白发红颜的反义词】：老气横秋

【白发红颜用法】：联合式;作主语、定语

【白发红颜】如何造句：

1、他白发红颜，身体柔软，平时不吃五谷杂粮，只靠西风饮露就能生活。

2、不过在修涅盘道的途中，身体会变得健康白发红颜等则是很好的伴生成果。

3、老太太白发红颜，气质高贵，举手投足间，带着一种飘逸，透露着一种独特神韵。

4、老人反而看起来神清气爽，白发红颜的样貌，别看她躺在病床上，身体其实健壮得很，打着点滴一边还抽吸着烟，果真宝刀未老。

7.浅论服务型政府下的政府责任问题 篇七

【关键词】服务型政府；政府责任；缺失原因；完善途径

服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，核心是“服务”民众，考核指标是民众的满意度。服务型政府不仅重新界定了政府所享有的公共权能的权限，更重要的是强化了政府的责任，强调职权与责任的统一性。英国历史学家约翰、阿克顿曾说“绝对的权力必然产生绝对的腐败”。可见，任何公共权力的运作都必须有公共责任来约束，否则有权无责必将导致权力的滥用。尤其是在我国，从长期的全能主义政府转向服务型政府的建设，更需要有完整的责任体系来支撑。

1.政府责任的概念界定

笔者经过查阅文献发现，我国学界主要从政治学、法学、行政学、伦理学及经济学等不同学科视角对政府责任进行了研究与探讨。至今，学术界对政府责任并没有统一的概念。具有代表性的主要观点有：一是政府责任即是政府对自己的各种行为或者制度设计承担相应的责任形式，并对政府的消极行为进行制约，该观点把“政府责任”看作是是一种责任形势，推崇“负责任的政府”，是责任政府的操作层面，是责任政府制度化的实现途径和方式；二是政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、高效地实现公众的合法需求和利益；三是把政府责任视为政府社会回应力，政府的义务和法律责任的整体概念。尽管不同的学科视角对政府责任进行了不同的论述，但从本质上看，政府责任均包含以下有两层含义: 第一, 政府及其公务员所负有的职责, 第二, 政府及其公务员没有履行职责而应承担的不利后果。此外，学者们还对政府责任进行了分类，比较受到认可的主要有下面几种观点：一是罗姆瑞克(Romzek) 把政府责任分为四种: 即官僚责任、法律责任、政治责任和职业责任, 并认为前两种责任强调严格的监督和较少的自由处置权, 后两种责任则允许较大的自由裁量权[1]。在国内不同学者也从不同的角度对政府责任类别进行了论述：中国人民大学的张成福教授把政府责任分为五种即: 道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和赔偿责任[2]；华南师范大学政法学院讲师张强把政府责任分为政治责任、官僚责任、公平责任和绩效责任[3]。

2.政府责任缺失的表现及原因分析

好比一部机器会出现失灵一样，政府责任也有缺失的现象，例如当下社会频繁出现的食品安全事故，群体性事件等均把政府责任缺失推上了舆论浪尖。笔者认为所谓政府责任缺失主要包括政府的不作为、作为不到位以及不当作为三种情况。深究原因主要有以下几种：

2.1从文化视角上来看，传统的“官本位”思想根深蒂固

长期以来的“君尊民卑，官贵民贱”导致政府责任意识不强。尽管后来我国政府进行了相应的改革，强调建立责任型政府和服务型政府，对这种观念造成了一定的冲击，但其心理积淀并未彻底消除，仍然在左右着我们的观念和行动，尤其是一些政府官员思想上未能从“官本位”真正转向“民本位”。正是传统的“官本位”心理模式在作祟，一方面激发了人们的权利意识，促使人们对权力进行狂热的追逐；另外一方面，却淡化了行政主体的责任意识，使他们在行政执法过程中无限地扩大权力的内涵，缩小责任的内涵，遇到问责就会出现“临时工”等替罪羔羊；同时，民众的“奴性”心态也为政府失责奠定了群众基础，群众监督难以发挥作用。

2.2我国政府责任缺失的关键原因是相应制度尚未完善

纵观我国的现有制度中，很多都是用来约束和规范政府的管理对象，主要针对政府及其公务员的相对较少。实际上，政府及公务员握有公权，拥有公共资源的支配权，更有必要对其行为进行严格的规范与监督，杜绝腐败和行政乱作为，损害公共的利益。但是由于制度的欠缺，政府失责的成本就大大降低，追究责任时难免遇到无法可循的尴尬局面，也让一些思想不端正的公职人员利用制度漏洞，趁职务之便谋取个人利益而得逞。

2.3我国政府各职能部门间的职责划分不清，职能出现混乱交叉的现象

集团理论认为在一个集体内，集团收益是公共性的，集团中的每一个成员都能共同且均等地分享它，而不管他是否为之付出了成本。集团收益的这种性质促使集团的每个成员想“搭便车”而坐享其成，这就严重影响了集体的效率。当前，我国政府各职能部门间的职责划分不清，职能出现混乱的现象，他们类似一个庞大的集体，也会面临这种困境，从而导致责任行政的缺失。同时由于责任主体分散，所有行为个体都不同程度地负有责任，这样制度对他们的约束力是比较有限的，其后果对个人的影响也相对较小。这种责任扩散心理容易使政府官员产生一种无所谓的态度，从而不能够严格履行职责并承担责任。其次，职能混乱给追究责任主体和确定责任限度时均带来不便，可能出现法不责众，或权责不对等的情况。很难举到震慑后人的效果，如一些行政人员看到别人在不负责任的行为之后没有受到严厉的惩罚和追究，因此也盲目效仿。

3.进一步落实政府责任的有效途径

为了有效推进服务型政府的建设，切实转变政府職能，提升政府的执政能力，积极应对国内各个层面的矛盾且相互交错影响的局面，客观上对政府责任的承担与落实提出了更高的要求。因此，各级政府要采取措施，多管齐下进一步积极主动地落实本身的职责。

3.1引入绩效考核，强化责任意识

一个政府履行责任与否直接和行政绩效息息相关，也是责任意识强弱的外在表现, 为了让政府及公职人员的思想确实能从“官本位”转向“民本位”，服务社会、服务群众，政府机构应积极引入绩效考核机制。一是制订科学合理的绩效指标，对那些不求无功、但求无过、能力不高、不求进取、政绩平庸的政府组成人员必须坚决贯彻落实引咎辞职制度，强化权责对等的意识；二是通过年度考核, 对连续两年考核不合格的公务员坚决予以降职降级、辞职辞退等惩罚, 只有这样才能调动广大公务员的积极性, 提高他们的工作绩效。

3.2健全以问责制为核心的政治责任机制

问责机制是行政官员未履行自己的职责或在履行自己职责的过程中滥用行政权力、违反法定职责和义务时，由特定主体追究其责任，令其承担某种否定性后果的一种弹性机制[4]。它强调了外部监督和内部监督相结合的过程，更是要求政府及公职人员确实要担当起责任，贯彻权责对等的原则。政治责任制度是进一步落实政府责任的制度保障，其前提是要有明确的责任承担主体和合理的法律依据。完善政治责任制度不单单针对行政乱作为和不当作为，同时也要就行政不作为的公职人员进行问责。从我国当前来看，往往是出现重大过错，迫于社会舆论才启动问责制，注重事后问责，忽略了“无为问责”意识，导致部分人员避免承担责任而选择“无为”行政。

3.3畅通政府与社会互动渠道、加强公民的监督

鉴于我国政治生活中尚未建立完备的公民参与途径，许多正确反应民间群众诉求的信息不能完全进入政府层面，引起足够的重视。畅通政府与社会互动渠道，是提高公众参政议政热情的基础，所以建立一个有效的公民参与系统、扩大政府收集民间信息源势在必行，只有充分掌握了解群众诉求，并及时做出正确合理的回应才是政府履行职责的表现。这就要求政府在执行公务时，必须真正确立公民的主体地位，认真听取广大百姓的意见。完善信访制度的同时更要学会利用微博，博客等网絡工具问政，集思广益，了解民间百姓动态。此外，社会应提供公开听证、民意调查、咨询委员会与舆论监督等公民直接或间接参与公共事务的途径。因为，广泛的群众参与实现政府责任的群众基础。

服务型政府的建设并非一蹴而就而是一个循序渐进的过程，政府正确履行职能，确实承担起相应的责任是构建服务型政府的重要内容，其核心思想是在于形成服务型的政府职能结构。由于历史的原因，我国经济，社会发展不平衡，贫富差距较大，社会问题突出，必须通过现代转移支付制度体系，保证政府公共服务的水平均等化，社会保障，公共医疗等基本公共服务要能提供基本保证，这也是现阶段政府最基本的责任。

【参考文献】

［１］Romzek, Barbara S: Where the Buck Stops: Account ability in Reformed Public Organizations in Patricia，San Francisco：Jossey-Bus,1998,p197.

［２］张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000,(2):75- 82.

［３］张强.政府责任模式的演变及其启示[J].华南师范大学学报（社会科学版）,2004,(5).

8.服务型政府的历史来源 篇八

历史来源：

「茹」源出：

茹(Rú)姓源出有三：

1、出自古代柔然部族。北魏时郁久闾氏建立柔然国，称受罗部真可汗。柔然国也称做蠕蠕、茹茹，源出东胡，为游牧部落，常居于阴山一带。西魏时，柔然部族为突厥所破，遂并如突厥，其部族后人多以族名茹茹为姓。一部分入中原后，以茹为氏，称茹氏。

2、出自如姓。汉代有如淳，其后代子孙在如字上加草字头为茹姓。

3、出自鲜卑族。南北朝时，后魏时代北有三字姓普六茹氏(一作普陆茹氏或普陋茹氏)，入中原后改为茹姓。

得姓始祖：蠕蠕。据考证，茹氏一姓传自古代北狄蠕蠕族。《通志氏族略》记载，北狄蠕蠕族人迁入中国，自称为为茹氏，望出河南。我国的茹氏家族除了源自蠕蠕的一支之外，同时期另有一支外来的种族即普陋茹氏改姓茹，《河南官氏志》也有普陋茹氏必变茹。的记载。这支茹氏也是以河南为他们的开基之地。望族居河内郡(今河南省武陟县西南)。茹氏后人尊蠕蠕为茹姓的始祖。

二、迁徙分布

(缺)茹姓在大陆和台湾都没有列入百家姓前一百位。北魏前身的游牧鲜卑族中有普陋茹氏，其后人简为茹氏，此为茹氏的最早起源。另外当时有部落为柔然族，也被称为蠕蠕，芮芮，及茹茹族，北魏时，进入中原并建立柔然国。而族人就以前族名为姓，或为柔，或为茹，或为芮，茹氏也就随之产生了。对于汉人，茹姓也有相对独立的起源和发展，在汉朝，河内郡县境内，出了一位姓名为如淳的人，他的后代就将他的姓氏上加了草字头，变为茹字，源此汉族也产生了茹姓。

堂号

终养堂：唐朝时有茹荣，自幼死了父亲，事母至孝。他开始在县里当小官德时候，县官送给他一支瓜。他拿回家给母亲吃，一会儿又回到衙门。县官问他干什么去了?他如实回答了县官。县官到他家看了看，果然如此，就叫他回家侍奉母亲，每月工资照发。

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【茹姓宗祠通用对联】

〖茹姓宗祠四言通用联〗

望出河内;

源自柔然。

——佚名撰茹姓宗祠通用联

全联典指茹姓的郡望和源流(见上题头《

四、郡望堂号》和《

一、姓氏源流》介绍)。

符分魏虎;

位珥齐貂。

——佚名撰茹姓宗祠通用联

上联典指后魏茹皓事典。下联典指南齐茹法亮事典。

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〖茹姓宗祠七言通用联〗

明代炳炳忠诚伯;

清朝彪彪状元公。

——佚名撰茹姓宗祠通用联

上联典指明代兵部尚书茹千，衡山人。建文时奉诏至龙潭见燕王议和。成祖即位，封忠诚伯。下联典指清代乾隆状元茹棻，字古香，会稽人。官至兵部尚书，有诗集。

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〖茹姓宗祠七言以上通用联〗

古之遗直壮元门第;

香其幽远忠诚人家。

——佚名撰茹姓宗祠通用联

上联典指清代乾隆状元茹棻。下联典指明代兵部尚书茹千。

寿越期颐，朝端与宴;

少负气节，吏治有声。

——佚名撰茹姓宗祠通用联

上联典指明代无锡人茹文中，永乐年间随父亲迁居燕地。天顺年间一百零四岁时，英宗在便殿召见他，赐予冠带，又命顺天府设宴招待，还命吏部尚书姚夔到他家去致贺。下联典指北宋舒城人茹孝标，少年时负节气，好学不倦。天圣年间进士，以都官员外郎出任江州知州，有政声。

少负气节，有声吏治;

幼学亲情，无忝家规。

——佚名撰茹姓宗祠通用联

上联典指宋代天圣进士茹孝标，舒城人。负气节，好学不倦，以都官员外郎出知江州，有治声。下联典指唐代名人茹宋的事典。

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【中国人民解放军茹姓开国将军生平简介】

茹夫一少将

茹夫一(1916-——)，山西省猗氏(今临猗)县人。1931年15岁时投身杨虎城的17路军，是西安事变的亲历者，因为他当时是杨虎城卫队的士兵。西安事变后，西北军分裂，1938年奔赴延安参加八路军，在中国人民抗日军政大学学习，同年加入中国共产党。

抗日战争时期，任中国人民抗日军政大学第1分校1支队队长，第1分校胶东第3支队作战参谋、参谋主任、营长，胶东军区北海军分区营长，第6师18团代参谋长。

解放战争时期，任东北民主联军辽东军区通化支队参谋处处长，通化保安司令部参谋处处长，杨靖宇支队参谋长，辽宁军区独立第2师参谋长，东北野战军第5纵队14师参谋长，第4野战军42军125师参谋长。参加了临江、辽沈、平津等战役。

中华人民共和国成立后，任中国人民解放军第14兵团42军125师副师长，抗美援朝战争爆发后，任中朝联军敌后游击第1支队支队长兼政治委员，在朝鲜敌后打游击战，虽游击支队在敌后仅活动40多天，钻到敌人后方大闹天宫，打击了敌人，取得成就，并在朝鲜人民军前线指挥部担任联络代表。1953年4月参加援越抗美，去越南当顾问，任中国人民志愿军游击支队副支队长、支队长，独立团团长，开国将军大都打过游击，茹夫一则是在外国打过游击的将军。回国后，1960年毕业于高等军事学院基本系，后任成都军区参谋长、副司令员。是第五届全国人民代表大会代表。

1955年被授予大校军衔，1964年晋升为少将军衔。荣获二级独立自由勋章、二级解放勋章。荣获朝鲜民族主义人民共和国二级国旗勋章、二级自由独立勋章。1988年7月被中央军委授予中国人民解放军独立功勋荣誉章。

家族名人：

三、历史名人

茹皓：后魏文帝的著名冠军将军，他不但武艺高强，还知书识礼，聪敏而待人谦和，十分受朝廷的器重，既参与国家大政，又能折节下人，受当时人称赞。

茹瞻：字孝博，北齐时东安人。南州举秀才，历官侍郎。清朗刚直而见称。据说，当他举秀才之时，皇帝就亲口说过：今日之选，不可无茹生的话，可见茹瞻的才华，卒于侍御史。

茹洪：明朝大画家和大书法家。他因为楷书写得好，名气传到京城，王公贵族都收藏他的墨宝，他于是进京，写字作画。他善于画山石竹木，并且因为受古车的薰陶，作画气韵高古，名重一时。

茹千：明代兵部尚书。建文帝时奉诏至龙潭见燕王朱棣议和。后明成祖即位，封为忠诚侯。

茹棻：清代乾隆状元。官至兵部尚书，有诗集。

茹孝标：宋代天圣进士。负气节，好学不倦，以都员外郎出知江州，有治声。南齐有大司农茹法亮，明代有刑部员外郎茹连。

茹志鹃：曾用笔名阿如(1925-1998)、初旭。浙江绍兴人。从小家境贫困，3岁丧母，父弃家出走，随祖母辗转于上海、杭州两地。祖母去世后，曾进上海基督教办的以马内利孤儿院，半年后由其兄领出，进上海妇女补习学校就读。民国32年(1943年)在浙江省武康县武康中学初中毕业。后随兄参加新四军，历任苏中军区前线话剧团演员、组长等。民国36年加入中国共产党。1949年，茹志鹃写的歌词《跑得凶就打得好》获军区文艺创作二等奖。1950年，她的第一篇短篇小说《何栋梁与金凤》问世。1952年创作话剧《不拿枪的战士》，获军区颁发的文艺创作二等奖。1955年，茹志鹃从南京军区转业到上海作家协会，任《文艺月报》编辑，被吸收为中国作家协会会员，并被选为作协上海分会理事。1958年在《延河》上发表了代表作《百合花》，《人民文学》曾转载，后被改编成电影。1960年起从事专业创作。先后任中国作协主席团成员，上海作协常务副主席、党组书记。主要作品有短篇小说集《高高的白杨树》、《静静的产院》等。1977年后，又陆续发表了《剪辑错了的故事》(获1979年全国优秀短篇小说奖)、《草原上的小路》等。

分布地区：

河内郡：楚汉之际置，相当今河南省境内黄河北岸武徙县一带。

9.来源于历史故事的成语及典故 篇九

孟舒，高祖拜为云中守。因匈奴犯边，士卒战死数百，坐罪免官。文帝立，官。

田叔，赵国陉城人，他的祖先是齐国田氏的后代。

【无出其右】是什么意思?

出：超出;右：上，古代以右为尊。没有能超过他的。

【无出其右】出自哪里?

东汉·班固《汉书·高帝纪下》：“贤赵臣田叔、孟舒等十人，召见与语，汉廷臣无能出其右者。”

【无出其右】词语辨析：

【无出其右读音】：wú chū qí yòu

【无出其右的近义词】：天下第一

【无出其右用法】：复句式;作定语、谓语

【无出其右】如何造句：

1、看此片会发觉周星驰在香港喜剧界的影响力真的无出其右。

2、他的棋艺高超，这一带无出其右者。

3、他要人人都说他的小说好，是无出其右的最上作品。

4、民国以来，张大千执画坛牛耳，成就之大，无出其右。

5、他的心算能力既快速又准确，全校师生无出其右。

6、两年前就已经达到筑基境六层，不仅天资卓越，也十分勤奋，风头一时无出其右。

7、楚国从君王士大夫到平民百姓，对凤凰的热爱与崇敬，达到了无出其右的程度。

8、黄言说的话很有道理，有能力把自己隐藏的如此完美的组织，势力之大，确实无出其右。

9、纪春身上立时寒热两极，骤寒骤热之间煎熬万分，人世间最痛苦的事无出其右。

10、杨锦英自诩天赋才情，整个清风城无出其右，年轻一辈领军人物，别人仰望不可及的天才。

【无出其右】典故：

汉高祖刘邦刚建立汉朝的时候，还有许多异姓的诸侯王。有一次，刘邦带兵前往代地镇压陈稀的反叛。

途经赵国，赵王张敖深恐刘邦怪罪于他，便下令做了许多美味佳肴，亲自端着盘子，送给刘邦吃。

谁知刘邦故意大摆皇帝的威风，岔开两腿，大模大样地坐着。不但不回礼，而且开口就骂张敖招待不周。赵国的宰相赵午等见刘邦如此寻衅，羞辱赵王，气愤异常。回宫后，他们竭力劝说赵王反叛刘邦，赵王执意不允，并把手指咬出血来，要大臣们不要再提。

大臣们见赵王不答应，便决定瞒着赵王去暗杀刘邦。谁知事情泄露，刘邦大怒，下令逮捕赵王及其近臣。

赵午等都自杀了，只有赵王和大臣贯高被捉去，并要把他俩押解到都城长安。许多忠于赵王的旧臣都想护送赵王去长安。刘邦知道了，立即下令，如有人胆敢跟随就灭他三族。

田叔、孟舒等十几个臣子就剃掉头发，身穿红色衣服，用铁圈柬住头颈，伪装成赵王家奴，一起去了长安。

到了长安，刘邦亲自审讯贯高，要他说出赵王谋反经过。贯高把赵王如何不肯谋反，还阻止臣子们谋反的经过详细他说了一遍。刘邦这才相信赵王确实没有谋反，但仍借口说赵王没有教育好臣子，把他降做宜平侯。

赵王向刘邦谢恩，并请刘邦宽恕随他而宋的田叔、孟舒等大臣。刘邦一听有如此忠心的大臣，便召见了他们。通过谈话，刘邦对他们的才学过人，有勇有谋，忠心耿耿，品德高尚有了真正的了解，他感慨地说：“哨：现在汉朝的臣子没有一个能超过他们的。”

10.服务型政府的历史来源 篇十

关键词：服务型政府政府执行力

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)006-132-02

1政府执行力概述

政府执行力是一个政府机构生存和发展的重要力量。政府执行力的重要性源于“执行”在政府公共行政上的重要地位。20世纪初现代行政学的创始人威尔逊(Wilson)就主张政治与行政分离——从事政治者应负责制定政策；而行政部门则应负责执行政策。而行政学家古德诺(Goodnow)发表的《政治与行政》中指出“政治与政策或国家的意志表达相关；行政则与这些政策的执行相关”，深刻地阐述了政府的主要功能是执行国家意志。

目前，我国学界对政府执行力的研究还处于起步阶段，但也取得了一些重要成果。在我国，“执行力”这一概念最早被运用到行政法学领域，后来许多学者把“执行力”引入到政府行政管理领域。所谓政府执行力，是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。当前，提升地方政府执行力是服务型政府建设的迫切要求。

2建设服务型政府的关键在于提升政府执行力

温家宝总理在十一届全国人大四次会议上《政府工作报告》中提出，不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府。在未来一段时期内，我国的改革都要以建设服务型政府的目标前进。服务型政府是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。与传统管制型政府不同之处在于这是一个能够透明、公正、高效地为公众和社会提供优质公共服务的政府。

传统管制型政府是以强大的权力为后盾，强调权力高度集中，从而导致政府本位、官本位的观念，进而导致政府不能以公民为本位去考虑问题。这种传统政府治理模式中，权威多于民主，管制多于服务。因此，这种传统的政府治理模式逐渐被以公民为中心、以服务为核心的服务型政府所替代。当前，服务型政府已经被作为一个实际的行动纲领提了出来，但建设服务型政府不能是流于形式，而是要求一级政府必须理念和观念上、在目标和任务上、在思路和方法上、在措施和要求上有了成熟的思考，形成了部署和安排，并将这些部署和安排落到实处，这需要靠执行力提供保证。

政府执行力主要体现为执行公共政策、公共事务等特定的政府行政行为。政府执行力强的政府能够在不同的条件下，选择最佳的执行方式，最大程度地实现政策目标，进而为公民提供最优质的服务；相反，执行力弱的政府，就缺乏相应的政策执行能力，最后也无法为公民提供优质的服务。可见，政府执行力的提升对于构建服务型政府具有重大的意义，从执行的角度看，政府执行力的提升已经成为服务型政府建设的关键。

3我国地方政府执行力现状分析：以慈利县一个个案为例

3.1我国地方政府执行力建设取得的成就

近几年来，我国地方政府执行力建设取得了明显的成效：第一，政府体制改革推动了地方政府执行力的提升。第二，地方政府在公共危机管理的执行力得到提升。从汶川大地震灾后重建到甲型H1N1的防疫工作，我国地方政府在公共危机事件处理逐渐总结经验和教训，在危机发生后，地方政府能及时快速的协调和调配地方的人力、财力、物力，并着力做好善后的各项工作。第三，行政问责制很好的体现了政府执行力的实施力度。

3.2我国地方政府执行力不足的表现

改革开放以来，我国政府推行了一系列的政府机构改革，在一定程度上取得了成效，但地方政府体制的改革很多都是流于形式，没有从根本上得到解决，从而导致地方政府执行力低下。执行力低下主要体现在以下几个方面：一是该执行的没有执行：二是该执行的乱执行；三是不该执行的乱执行：四是执行效率低。2007年8月，在张家界市慈利县，发生了一起30余名对越参战立功人员的集体上访事件，此事件的起因是1996年张家界市人民政府签发了3号令，3号令第三条明文规定“服役期间，获得中央军委大军区荣誉称号并授予一级或二级英雄模范奖章的，荣立二等功以上(含二等功)及三次三等功的或在对敌作战中荣立三等战功的农村退伍义务兵”属于政府安置工作的对象。但当时的慈利县政府并没有把这个政策告知给该县的立功人员，加上那时的信息交通不畅，导致了市3号令没有真正得到落实，而这些立功人员至今还未得到妥善安置。市政府要求县政府按照周边地区同等对待，但县政府并没有去执行。而这些立功人员大都已年过半百，曾多次到省政府，国家民政部上访，上级政府的答复是要求张家界市正确解释3号令，并妥善安置这些立功人员。

而到至今为止，市政府的答复是按照周边地区的同等人员解决，可是慈利县政府并没有按照市政府的指示去执行，而像张家界市武陵源区及周边地区的常德市、岳阳市、长沙市等都已经解决了，这些地区有的是安排了工作，有的是当地政府给这些立功人员入医疗保险和养老保险。试问，同样是立功人员，为什么慈利县不能按周边地区同等对待这些曾经的战斗英雄呢?

3.3影响我国地方政府执行力提升的障碍因素分析

(1)执行人员的不作为。根据《湖南省实施(退伍义务兵安置条例)细则》等有关规定，慈利县政府应该对参战立功人员给予工作安置，但县政府并没有执行下去，甚至连政策都不让这些立过三等战功的退伍人员知晓。这些立功人员多次要求县政府落实，但县政府却将他们拒之门外，不闻不问。这种不作为态度反映了县政府某些领导责任心不强，执行意识淡薄。同时，地方政府存在着自我保护、怕负责任、消极应付的现象，认为“多一事不如少一事”，使得一些政策执行不下来，严重影响了执行力的提高。

(2)行政体制不合理。从横向上来看，地方政府的职能部门划分不清晰，导致出现各部门之间相互推诿和扯皮的现象；从纵向上来看，政府组织层次过多，不仅降低了信息上传下达的速度，增加了执行成本，而且由于指挥路线的延长，上级指导和监督的不到位，难以保证政策执行的有效实施。

(3)责任追究制度不完善。张家界市政府在1996年就签发了政府3号令，而慈利县部分立功人员10多年后才知道市政府签发的这道命令。从而导致了绝大部分在农村里的立功

人员没有被安置。由于追究制度缺损，原慈利县政府负责退伍军人安置工作的相关负责人并没有受到追究，从而引发了部分立功人员集体上访事件。

(4)利益驱动严重影响地方政府的行政行为。什么是利益呢?王浦劬教授对利益一次有过精辟的解释：利益是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要，是人们结成政治关系的出发点，是社会成员行动的动因，是一切社会政治组织及其制度的基础。3号令明文规定了“任何用人单位不得以任何理由拒绝接收当地政府分配的任务”，这无疑触动了某些部门或者个人的利益，作为下级，慈利县政府不敢怠慢，看起来必须遵从市政府的3号令，但如果照章程办事，那么又要触动既得利益者。由此可见，“利益”就成为政策运行过程中的驱动力，地方政府总是从地方和部门利益的最大化出发，来对待政策执行。正如学者张金马所说：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策执行者之间出现一个利益‘过滤’机制。下级对上级政策往往以自己的利益和损益值作为对策参考，得益越多，越乐于执行：受损越多，越不乐意执行，乃至抵制、变换”。可见，各级政府之间的利益矛盾阻碍了地方政府执行力的提高。

4提升地方政府执行力的若干思考

4.1重塑政府的组织机构，推动政府执行力组织的建设

纵向方面，要减少政府的这些层次，尽量减少层层传达，建立扁平化的政府组织。我国地方政府的层级大多是省政府、市政府、县政府、镇政府四级制，管理环节复杂，必须在政治社会稳定、资源配置合理等基础上改革政府层级建制，重点是减少省政府到基层民众间的管理层级：横向方面，主要要理顺党政关系，由于我国是一党专政的社会主义国家，党委部门在重要决策时的特殊地位，所以必须厘清执政党和政府在政策执行中的关系和各自的角色定位，党政合一导致不同的职能机构履行着相同或相似的职能，而党在行政权力所具有的绝对优势会使党和政府在地位和作用上出现严重失衡，不利于地方政府执行力的提高。

4.2努力提升地方政府执行主体的素质

地方政府执行主体是执行力提升的重要因素，执行主体的执行力素质主要是指那些对执行有直接影响的素质，包括执行主体的责任意识、执行能力、专业技能水平和执行心态等。而慈利县政府领导以及张家界市政府部分相关领导没有一点责任心，作为人民的公仆，没有替基层人民排忧解难，面对慈利部分立功人员集体上访所反映的问题，某些政府部门不是相互推诿就是借故推脱，严重违背了上级政府的精神，给政府工作的有效执行带来了严重的负面影响。因此，努力提升地方政府执行主体的素质迫在眉睫。

4.3完善地方政府政策执行机制

导致张家界市慈利县部分立功人员集体上访事件发生的直接原因，就是1996年张家界市政府3号令没有及时的传达到基层。那时的信息传播途径很窄，监督体制也不完善，更不用说问责制的实施了。因此，我国地方政府必须首先加快完善信息公开机制，且信息公开不能只是形式，应该进一步规范化和法制化；其次是要加强政策执行组织与社会公众的协调，特别是与基层百姓的协调；再次是要完善人大监督机制、加强群众监督和舆论监督：最后要加大问责制的力度，使领导干部勤政、廉政，提高工作效率，保持政令畅通，提升执行力。

4.4加强政府执行力文化建设

11.《百家姓.金》文言文的历史来源 篇十一

《百家姓?金》

作者：佚名

历史来源

「金」源出;

一 ; 为匈奴王后裔。据《前秦录》及《广韵》所载，汉朝时匈奴休屠王太子磾事汉武帝，武帝把太子磾化妆成金色人祭天，并赐姓「金」。

二 ; 南北朝时，北方羌族和朝鲜半岛的新罗国皆有「金」氏。据《新唐书》记载 ; 新罗国王姓「金」。

三 ; 改姓，《吴越备史》记载 ; 五代十国时，吴越认为避国王「钱镠」之「镠」( 「镠」与「刘」古因相通 ) ，改刘氏为金氏。

家族名人

金日磾 (前134～前86)

字翁叔，西汉人。本匈奴休屠王太子，武帝时为马监，以功拜车骑将军。武帝崩，与霍光同受遗诏辅政，卒谥敬。相传金日磾为马夫、车夫及骡马商的行神。

地望分布

12.5个来源于历史故事的成语 篇十二

李靖(571年—649年7月2日)，唐朝杰出的军事家，李靖仪表魁伟，善于用兵，长于谋略，为唐王朝的建立及发展立下赫赫战功，成为凌烟阁二十四功臣之一。李靖的治军作战经验，进一步丰富了古代军事思想和兵法理论。

【一代楷模】是什么意思?

常用来表示一个时代的模范人物。

【一代楷模】出自哪里?

后晋·刘昫《旧唐书·李靖传》：“朕今非直成公雅志，欲以公为一代楷模。”

【一代楷模】词语辨析：

【一代楷模读音】：yī dài kǎi mó。

【一代楷模用法】：作宾语、定语。

【一代楷模】典故：

唐朝的开国皇帝李渊起兵打天下，李靖率兵南征北战建立了许多功劳，多次得到奖赏。

有一年东，突厥军犯境，李靖仅率领骁骑三千，就平定了叛军。唐太宗对他更加信任。此后，李靖又为朝廷立下不少战功，官升至尚书右仆射。

李靖有自知之明，觉得自己在朝廷任官多年，功劳不小，受到的封赏也不少，应该急流勇退，早点解甲归田，免生后患。所以趁唐太宗派他去访察民俗的机会，说自己的脚有毛病，奏请退休归家。唐太宗见他的奏书写得十分恳切，便答应了他的请求，并派中书侍郎牟岑少去传他的旨意说：“我看自古以来，身居富贵而能知足的非常少，不论是愚人还是智者，都莫能自知。有些人没有什么才能，却硬是要占据官职;就是有了病。也勉强留着不肯辞官，李靖能识大体，实在可嘉。我如今批准你的请求，不仅是成全你的志向，还想把你作为一个时代的模范人物。