城乡结合部耕地保护问题研究

城乡结合部耕地保护问题研究（精选9篇）

1.城乡结合部耕地保护问题研究 篇一

城乡结合部小学语文教学目标与阅读课堂生成问题的研究

摘要：课改前，教师对教学目标有着一致的认识即教学目标必须先于教学活动开展前完成且教学活动中师生双方根据已制定的教学目标按图索骥，最终达成教学目标。诚然，这种观念一方面让教学活动变得目标明确，教学活动开展依据教师制定的教学目标变得有序清晰，但我们也要看到教学目标先于教学活动完成，教学活动中教师忽视了教学的多变性，势必会让教学步骤变得僵化，变得按部就班。课改后，教师有了思想上的转变，逐渐意识到教学目标可以预设但更应关注在阅读课堂实施操作中学生的生成，让课堂生成去修正、补充、完善教学目标。

关键词：城乡结合；小学语文；教学目标

城乡结合部小学教师要转变观念，教学目标有可预设性和可更改性。教师在阅读教学过程中依照自己预设的教学目标进行教学时，由于每个学生学习情况、知识结构、生活经历、家庭教育、心理年龄、对语文阅读喜爱程度等都不同，在课堂上反应也各不相同。教师要做好充分的准备，备课时不仅要备教案还要备学生。一堂好的课，教师要针对自己提出的问题进行复备，考虑学生会从哪些方面作答，教师应该在学生回答的基础上如何激发学生思维，深入教学重点，点拨教学难点，最终完成教学目标。但，学生的回答是丰富多彩，甚至有时候会让教师惊讶。当学生在课堂上针对教师的提问有自己见解和思考时候，教师不要因为学生没有回答出自己想要的答案而恼怒，忽视学生的作答。教师要保持清醒冷静的头脑，考虑以下几个方面：学生从哪角度来回答这个问题的？他是根据什么得到这样的答案的？他的回答中有无教学价值？他的回答中是否与教师预定的教学目标一致？如不一致他回答中的内容是否完善了自己的教学目标？……这样想下去，教师才会抓住学生回答的重点，进行更深入的引导，同时在学生的回答里也能让教师完成预设教学目标的补充和完善，实现教学相长。如：在小学语文西师版第十一册第29课古文两篇中的《司马光救友》这篇课文的教学目标我是这样预设的：“1.自主学习本课生字。2.感受文言文的表达方法。3.理解句子的意思，能用自己的话讲述这个故事。4.能联系实际，感受司马光沉着冷静、聪明机智、乐于助人的美好品质。”在设定的第二个教学目标中，我最初认为只要学生能够把课文通顺的朗读，感受文言文言简意赅的魅力就达到了这一教学目标。但是在实际的操作过程中是这样的：

师：哪个孩子能够连贯通顺的朗读全文？（抽生朗读）

生：……一儿/登瓮，足/跌没/水中，众/皆/弃去，光/持石/击瓮/破之……

师：为什么“足跌没水中”你要这样读？（学生朗读与我预设的朗读的节奏是不一样，所以我追问学生。）

生：这句话我是这样理解的，因为脚下跌倒所以那个小孩才会被淹没在水中。“跌”和“没”连起来读，会让我觉得这个小孩跌倒和淹没在水中是前后紧接着的连贯性的动作。

师：是的，在文言文中一个字就是一个意思，你不仅理解得很深刻还根据课文事件的进展对课文朗读节奏方面进行了严谨的设计，真值得我们学习。

……

在这个教学片段中，我预设的句子划分是这样的“足跌/没/水中”，显然，我为了让学生达到“感受文言文的表达方法”这一目标，设计了此划分课文节奏的环节，我预设的句子划分只是单纯从文言文的表达方法上出发，生硬地将课文内容之间的联系割裂开来，而学生对这一句的划分不仅从文言文表达方法上出发，还结合课文具体的情节对其进行更恰当的划分。在这一课的教学中，学生补充和完善了我最初预设的教学目标，让我在课后复备和反思中将这一课教学目标改为：“2.能够结合司马光救友的故事情节，感受文言文的表达方法。”

课堂生成的问题是丰富多样的，教师要善于抓住这些课堂生成，对学生进行引导，让学生有所得，同时，教师也会发现，自己也会有所获，教学相长想必就是这个道理。

城乡结合部小学高年?学生多对自己身边的人、事、物熟悉，在阅读教学中要唤起学生的生活经历和生活感悟，引导学生“进课本”又“出课本”，把阅读与自己的生活实际结合起来，这样阅读课堂才能实现其有效性。如苏教版《小学语文》第十二册第15课《天游峰的扫路人》在第七自然段学习中，为了让学生能更准确理解天游峰高、陡两个特点和老人攀爬的辛苦，我结合学生实际做了如下设计：

师：同学们，我们到校之前要爬一路石阶，谁数过石阶有多少级？

生：67级。

师：这路石阶是我们每天到校的必经之路，每天我们都要爬一次。谁来说说你爬完后的感受？

生1：我感觉很累，心跳得很快。

生2：我气都喘不过来。

生3：腿会一直发抖。

生4：感觉身体很热，有时会流汗。

生5：我总会休息一下再走。

师：是啊，短短的67级石阶，我们每天只爬一次，却也让我们觉得很累。天游峰多少级石阶？

生：九百多级。

师：天游峰上山九百多级，下山九百多级，一上一下一千八百多级，但是游客攀爬都很吃力，而这位老人每天还要一级一级地扫上去，又一级一级地扫下来，这一扫就是一天，这一扫就是一周，这一扫就是一个月，这一扫就是一年……

这样的设计，我巧妙的把学生不能感知的天游峰同自己生活中的事物结合起来，让学生感知到天游峰的高、陡，老人每天扫地的辛苦与坚持。这样，书读活了，学生感受更深刻了。

参考文献：

[1]徐璐.城乡结合部小学中段年级习作教学存在的问题及对策研究――以呼和浩特市山水小学为例[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2012：2-27.[2]周林.从自我意识中剖析元认知的实质[J].安徽教育学院学报，2004，22（2）：95-97.作者简介：

徐隽，重庆市，重庆市北碚区文星小学。

2.城乡结合部耕地保护问题研究 篇二

关键词：城乡结合部,耕地保护,对策,江夏区

1 城乡结合部耕地利用现状及问题

1.1 土地利用现状

江夏区位于武汉市光谷片区以南, 以平原和低丘陵为主。根据江夏区土地利用变更调查数据, 2005年农用地面积为121352.9公顷, 占土地面积的60.24%, 其中耕地为79225.4公顷, 占土地面积的39.33%。建设用地25295.3公顷, 占土地面积的12.56%, 其中居民点及工矿用地为19555.5公顷, 占土地面积达9.71%。未利用地54809.7公顷, 其中未利用土地仅有3413.7公顷, 其他未利用地为51396.0公顷。

1.2 耕地利用存在问题

(1) 耕地资源总量减少, 减少速度快。

据土地利用变更调查数据统计, 2001-2005年平均每年减少2241.98公顷, 耕地在不断减少, 而且有逐年增加的趋势。

(2) 耕地资源质量相对不高。

根据《武汉市江夏区土地适应性评价报告》, 2005年全区质量好的耕地面积只有21660.86公顷, 占耕地总面积的25.37%, 质量中等持久使用会引起耕地退化的二等耕地占耕地总面积的39.82%, 其余耕地质量均较差乃至不易耕作。

(3) 人均占有耕地少, 后备土地资源不足。

2005年全区人均耕地面积为0.12公顷, 且全区未利用地54809.7公顷, 占土地面积27.20%, 其中有很多是湖泊水面, 开发难度大, 耕地后背资源紧缺。

2 城乡结合部耕地保护过程中出现的问题

2.1 非农建设占用耕地剧增, 耕地数量锐减

受区域经济发展和武汉市中心城区经济辐射的影响, 非农建设不断增大, 耕地数量呈逐年减少态势。2001-2005年间平均每年减少2241.98公顷, 其中, 非农建设占用耕地5568.1公顷, 占耕地减少数量的49.67%。随着区域优势的增强, 国家重点建设及基础设施建设等用地需求迅速增加, 在耕地后备资源紧缺的情况下, 补充耕地面积非常有限, 造成耕地数量锐减。

2.2 耕地质量不断下降, 农地改造成本提高

随着城市化、近郊工业化的发展, 劳动密集型工业开始从城区迁至边缘区以及乡镇工业的发展, 城乡结合部承接着城乡扩展和城市中心区处理生产生活垃圾压力的双重使命区域, 这再一定程度上加大耕地的污染, 同时由于长期以来的耕地利用不当局部耕地质量逐年下降, 增加了耕地保护和改造成本 (表1) 。

资料来源:2002-2006年《武汉市统计年鉴》。

2.3 耕地资源浪费严重, 并趋于恶化

由于城市市区用地紧张, 城市中的企事业单位纷纷在城乡结合部租地建房, 特别是各种开发区也开始在城市外围建厂布点。据统计, 到2006年底, 在全区总面积只有2014.6平方千米的土地上, 各种开发区已经发展已经到10个, 各个开发区占地规模相当大, 面积共约70平方千米。而据有关报道, 各个园区真正进行开发建设的仅占总面积的2%—11.2%, 造成土地闲置浪费严重。加之, 不同产业间利润上的差异, 郊区农民种植粮食的积极性不高, 对土地的投入下降, 不少耕地或出租给外来民工, 或日趋荒芜。同时, 在城乡结合部发展过程中, 由于管理不严和没有相应的保护耕地的思想, 各种非农用地扩展失控, 占地指标超标现象极为普遍。

2.4 人口迁入不断增加, 形成用地恶性扩张

随着城市区域扩大, 人口迁入不断增加, 据统计, 2005年全区常住人口为667156人, 人口的自然增长率为2.86%, 而机械增长率为18.24%。人口数量的增加, 加剧了对土地的压力, 与人口膨胀的趋势相反, 耕地的面积不断减小, 导致人均耕地数量却在不断减少。建设用地和农用地的争夺日趋激烈, 争夺的结果, 导致本地区向周围土地的扩张, 形成恶性循环。

3 城乡结合部耕地保护问题产生的根源

3.1 人口急剧膨胀

人口迅速增长对于城乡结合部耕地流失有重要的影响。作为城乡结合部, 江夏区与武汉市区交接地带人口机械增长尤为明显。随着人口的外迁使得建设用地需求量不断剧增, 占用耕地也随之增加。

3.2 城市规模的不断扩大

城市化战略的实施与武汉城市群的形成、发展和壮大, 使武汉城市规模加速外延, 据有关资料统计, 武汉市2003-2005年城区面积在两年间增加了1763.6平方千米。江夏区必然成为武汉市区扩展之地, 并将成为市区传统工业企业外迁的接纳区。随着各业的发展, 除传统工业外, 其他行业的扩展因受占地空间的局限, 也外迁、或在主城区之外建立分支机构。城市规模的发展和扩大, 城乡结合部的耕地是城市用地扩展的对象, 因而耕地数量急剧减少。

3.3 比较经济利益的存在

在市场经济体制下, 任何经营行为首先考虑的是经济利益问题, 经济利益的驱使也加速了耕地的非农转用。一方面, 城在农副产业与粮食种植比较利益巨大差异的驱使下, 一些质量较好的耕地纷纷转为渔业养殖、畜牧业、林果业发展用地。另一方面, 作为城乡结合部, 它的区位优势虽然比不上中心城区, 但是要远远优于远离城市的乡村地区, 这也成为了项目建设乡村布局与城市布局博弈后的折中选择之地。在巨大的经济比较利益的驱使下, 增加了城乡结合部的土地资源的压力, 非农建设用地在不断的增加, 而耕地也在不断的减少。

3.4 法律、制度的缺欠及与政策的矛盾

从现有土地产权制度来说, 产权的不明晰是城乡结合部耕地保护不力的最大原因之一。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定:农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 都属于农民集体所有。但从产权完整的角度讲, 目前农户实际上只掌握了土地的使用权与收益权, 并没有对土地的处分权, 没有享有完整的土地产权。这就增加了农民土地经营的不确定性及农地投资的风险, 使农户对耕地过度或粗放使用。在土地流转制度方面, 低征高出的“剪刀差”无疑也成了耕地保护的阻力。

从政策的角度来看, 所有政策的制定都有它的指向作用, 可以实现一定的政策目标, 但倘若不同政策都指向同一个客体势必会产生一定的抵触作用, 在对耕地的保护同样如此。

4 城乡结合部耕地保护的对策

4.1 严格控制非农建设占用耕地, 保障耕地总量动态平衡

在城乡结合部大量的耕地流失中, 非农建设占用是耕地减少的主要动因。因此, 城乡结合部土地利用应该从以下几个方面进行控制:第一, 积极引导用地单位转变思路, 致力挖掘存量土地潜力, 狠抓闲置土地清理, 大力推行存量土地的盘活利用。第二, 城乡结合部作为城市建设用地扩展的接纳区, 要注重建设用地扩展的区位和集聚。第三, 必须提高建设用地获取代价, 提高非农土地获取成本, 为农用地转用设置必要门槛。第四, 合理引导农业结构调整, 挖掘耕地后备资源, 加大资金投入力度, 合理开发耕地后备资源, 严格实行非农建设占用耕地的“占一补一”措施。

4.2 完善基本农田保护制度

城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带, 正确处理保护耕地与城镇建设的关系是城乡结合部耕地保护的关键。首先, 城乡结合部基本农田保护区规划要做好与建设规划区的衔接工作。其次, 为了保证基本农田的持续利用, 应建立适合实际情况的基本农田保护机制。再次, 实行基本农田保护责任制和严格土地用途管制。最后, 增强保护区空间管制的弹性机制, 减少耕地保护与经济建设的矛盾。

4.3 合理调整耕地空间布局, 协调耕地保护和社会经济发展的矛盾

由于经济建设发展需要, 部分耕地不可避免被建设占用, 但在项目选址布局时要综合考虑耕地布局, 尽量占用质量较低的耕地。同时, 为减少城镇发展由于缺乏预见性而导致非农占用, 在编制土地规划时, 在城市可能扩展方向上可以预留城乡扩展区域, 区域内不能布置基本农田, 尽量少布置耕地, 减少规划实施过程耕地保护和经济建设的矛盾。

4.4 科学定价, 推进土地资源的市场化配置

首先, 不仅要把土地使用权的出让、转让和抵押等全部纳入到一级、二级土地市场的管理之中, 还要把集体土地使用权的转让、交换等也纳入其中。实行完全公开的招标、拍卖, 禁止一切不透明的场外交易。

其次, 加强城乡结合部土地估价制度, 推进土地的有偿使用。城乡结合部是现有土地估价制度和土地有偿使用制度的薄弱地带, 规范和完善城乡结合部的土地市场, 借助地价杠杆来调节土地利用, 可以减少盲目占用、非法占用耕地, 达到保护耕地的目的。

再次, 实行宏观调控的全国性法律和微观补充的地方性法规相结合, 严格检查和控制城乡结合部各种土地利用活动。完善土地市场, 以严格法律作保障实行土地有偿使用, 避免各种形式的土地投机现象, 以促进土地资源的有效利用和合理流动。

4.5 坚持改革, 完善土地资源管理体制

首先, 强化城乡结合部土地管理工作, 成立一个兼有城乡双重管理职能, 对土地进行统一管理, 协调城乡关系, 实现粮食安全和有序城市化双赢。加强对郊区流动人口的管理, 将其纳入城镇化的有机过程之中, 针对其特点制定有效的政策和措施, 发挥其正面效应, 减少其负面效应, 加强土地利用的监督管理, 杜绝违法占地, 浪费土地现象。

其次, 完善土地利用总体规划管理。英国1947年通过的《城镇和乡村规划条例》、日本1974年制定的《国土利用计划法》, 但就我国目前还没有《土地规划法》, 没有细化的土地规划条例, 对规划的编制、管理、实施没有法律约束与规范。江夏区应该在武汉市的有关土地管理的总体框架下制定适合本区的土地利用管理措施, 加强耕地保护, 减少非农占用。同时加强各部门相关措施制定时之间的协调, 减少不同政策指向同一个个体时的不同指向矛盾, 特别是在城乡结合部这一块既要要求保护, 又要要求发展的真空地带。

参考文献

[1]于伯华, 郑新奇.耕地危机与城市化进程的盲目性[J].城市问题, 2003, (3) :60.

[2]艾建国.耕地总量动态平衡政策效果分析及对策[J].农村改革, 2003, (6) :23.

[3]王树良.城乡结合部土地利用模式研究[J].中外房地产导报, 1999, (23) :18-24.

3.城乡结合部耕地保护问题研究 篇三

关键词：城镇边缘地带；土地利用；问题；解决措施

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0040-1

0 前言

城镇边缘地带（即城乡结合部）是一个比较特殊的土地区域，目前所受的关注程度也较高。城镇边缘地带距离城市较近，是城市发展后必然接触和融合的一个特殊区域[1]。随着我国经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，城市范围扩大之后必然会与城镇边缘地带交融。因此，城镇边缘地带的土地资源利用工作的重要性逐渐显现出来。当然，随之而来的是复杂的土地利用问题，采取合理的方法解决城镇边缘土地的利用问题迫在眉睫。本文通过认真分析吉林城镇边缘地带（即城乡结合部）的土地利用问题以及问题产生的原因，结合作者的实践经验提出了一些较为合理的解决措施。

1 吉林城镇边缘地带（即城乡结合部）土地的主要利用问题

1.1 城市建设规划未能与土地利用总体规划相互协调

就吉林目前诸多城镇边缘地带的土地利用总体规划而言，新时期的城市建设规划与土地利用总体规划相冲突。由于我国城市发展迅速，城市规模扩大速度逐渐加快，许多土地利用总体规划制定时间较早，已经不能够满足当代城市发展的土地需求。因此在新的城市规划中由于城市发展方向和规模的变化，导致了城市建设规划与土地利用总体规划相互冲突，出现了许多问题[2]。比如，城市建设规划中某些项目是城市发展的必要设施建设，但是在这一段时期的土地利用总体规划上却将这一块土地发展成为基本农田，这就造成了冲突。也有的地方在进行征地时未将土地利用总体规划考虑在城市建设规划中，导致征到的土地是不合法的，虽然支付了农民应有的补偿，但是在进行建设时不能够被审批。

1.2 城镇边缘地带土地资源浪费现象十分严重

在城市发展的新形势下，城市扩建必然会融合城镇边缘地带的土地，随之而来的是这些土地价格的上涨。这些地带的农民由于考虑自身利益，开始通过各种方式占取土地资源，但是占取之后又不加以利用，白白浪费了许多土地资源。而且城镇边缘地带的农民建房现状也不容乐观，由于缺少统一的规划，导致农民建房占地面积不合理，破坏了土地的完整性，也大大浪费了城镇边缘地带的土地资源[3]。这就造成了城镇边缘地带的土地资源利用率很低，浪费现象比比皆是的情况。

1.3 集体土地使用权的流转不符合法律规定，不能受到法律的保护

城镇边缘地带的土地中集体非农建设用地的使用权是属于集体的，农民在进行土地交易的过程中已经违反了相关的法律规定，虽然交易已经成功，买卖双方也互相承认土地使用权的转让，但是不能够受到法律的承认。土地权限购买方也不能够拥有合法的土地使用手续，在土地的实际使用过程中不能够受到法律的保护，很可能會发生意外的风险情况，导致利益受损。

2 解决城镇边缘地带土地利用问题的有效措施

2.1 加强土地管理法律、法规的宣传力度

由于城镇边缘地带的农民本身缺乏法律意识，不能够清楚地认识到自身的违法行为，因此，大力宣传土地管理的法律法规是十分有必要的[4]。只有从思想观念上改变农民只考虑自身利益，不重视土地合理利用的旧有思想，才能够从根本上解决城镇边缘地带的土地资源浪费现象。政府需要健全和完善现有的土地管理法律法规，采用新的土地管理办法，逐步统筹规划，建立符合土地利用总体规划的管理体系，减少土地资源浪费现象的发生。

2.2 严格执行土地的储备和收购制度

对于农民胡乱占地的行为严加制止，严格按照相关的法规控制农民建房用地的面积和范围。农民建房用地只能够在村内的空闲地进行，不能够占用为城市发展预留和储备的土地。统一规划和储备城市建设预留土地，需要的时候采取公开招标的形式拍卖或者出售，这些土地在没有被城市建设征用之前，仍旧能够被农民种植，不能不顾实际情况够空闲下来，造成不必要的土地资源浪费。

2.3 加大执法力度

加大执法力度是土地规划顺利实施，杜绝非法占地，非法交易以及严重浪费土地资源行为的保障。城镇边缘地带的土地资源利用非法行为较多，一味的警告和罚款处理并不能够起到杜绝这些非法行为的效果。执法时需要加大惩处力度，抓住几个行为较为严重的严厉惩处，给其他有非法行为的顽固分子以警示，用法律的威严制止违法行为的发生。

3 结束语

随着城市发展速度的加快以及城市规模的不断扩大，城市规划的重心已经开始向城镇边缘地带转移。吉林城镇边缘地带的土地利用的现状目前不容乐观，问题也比较多。但是相信在政府部门的努力下，从产生这些土地利用问题的根源出发，采取积极的措施，及时处理这些问题，能够为吉林未来的城市发展铺平道路。相信在不久的将来，城市的建设将会取得新的进展，农村的生活也将更加美好。

参考文献

[1] 杜兆民.城乡边缘带土地利用研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，（12）：171-172.

[2] 郝立静.丁婕.城镇边缘地带（即城乡结合部）的土地利用问题研究——以柳河县为例[J]. 吉林农业大学学报，2010，32（S）：75-76.

[3] 李勤志.城乡结合部农村土地利用存在的问题及对策研究[J].生态经济，2006，（5）：297-299.

[4] 汤江龙，刘友兆，李娟.城市化进程中城乡结合部土地利用规划问题的探讨[J].东华理工学院学报（社会科学版），2004，（4）：

4.城乡结合部耕地保护问题研究 篇四

摘要：城乡结合部具有特殊的经济地理位置，城乡结合部的社区卫生服务中心在提供社区卫生服务的过程中面临着较多的问题。为提高城乡结合部社区卫生服务质量和服务效率，对城乡结合部社区卫生服务存在的问题进行分析，并提出了相应对策。

关键词：城乡结合部；社区卫生服务；存在问题；改进措施

1城乡结合部的经济、地理及人口特征

和城区相比，城乡结合部具有以下几个特点[1]：①服务区域面积相对较大。②城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征比较复杂。③经济发展模式多样化，环境卫生管理、规划、开发、建设、管理，特别是社会管理均有一定的难度。④外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚。上述这些特征均是城乡结合部的社区卫生服务中心在提供社区卫生服务的过程中所要考虑的问题。

2城乡结合部社区卫生服务存在问题

上海市徐汇区华泾镇位于徐汇区西南城郊结合部，面积8.03平方公里，是上海市徐汇区占地面积最广的社区。包括14个居委、5个村委，流动人口数占总服务人口数的一半。独特的地域和人口特征使华泾镇社区卫生服务中心在为社区居民提供社区卫生服务的过程中出现了较多问题：

2.1社区卫生服务难以普及 由于城乡结合部存在大量的征地、拆迁情况，“人户分离”（空挂户）日益增多，外来人口则大量涌入。社区卫生服务中心无法及时地掌握人口变动情况，对服务人群的认识缺乏及时性，而且由于不同人群卫生保健上的差异，社区卫生服务工作的开展未形成人人参与的局面社区群众未能充分利用和享受社区卫生服务资源[2]。

2.2流动人口管理需要加强 流动人口管理是城乡结合部社区卫生服务面临的重大问题[3]，由于流动人口的文化程度、自我保健意识、流动性和费用等因素的影响，许多流动人口未能纳入社区卫生服务的各项系统管理中，比如儿童保健管理、预防接种管理、慢性病防治等等。

2.3社区卫生服务开展失衡 社区卫生服务中心提供的是融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等为一体的基层卫生服务[4]。但是由于城乡结合部居民的卫生保健意识相对中心城区较为落后，所以大多数人认为“治重于防”，医疗服务仍然成为目前社区卫生服务的重点，预防和保健工作由于短期效果的不明显，无法得到居民的普遍认可，导致工作开展迟滞，整体工作呈现不均衡的状态。

2.4服务内容无法满足居民需求 中心城区二、三级医院较多，居民可享受的医疗资源相对丰富，而城乡结合部的医疗资源往往比较稀缺[5]。比如华泾镇内仅有华泾镇社区卫生服务中心一个一级甲等医疗机构，在很多情况下无法很好地满足社区居民的卫生需求。

2.5工作人员层次偏低、流动性高 华泾镇社区卫生服务中心工作人员的技术职称以初级和中级为主，分别占医师总数的63.64%和27.92%，具有高级技术职称者占8.44%。社区卫生服务在今后的医疗服务中将发挥越来越重要的作用，然而，目前卫生人才技术水平的构成，显然不能适应社区卫生服务可持续性发展的需要。由于华泾镇离中心城区有一定距离，交通位置比较偏僻，再加上薪酬待遇、发展前景等各种因素影响，中心的工作人员流动性较大，人才较易流失。

3改善城乡结合部社区卫生服务的对策建议

3.1抓住特点，更好地服务于流动人口 针对外来流动人口的特征，必须提供针对性的公共卫生服务[6]，除却对重大疾病尤其是传染病的预防、控制和医治以外，也要同时开展的卫生宣传、健康教育和免疫接种等等。

3.2实行公益，更实地让社区居民受益 ①2011年2月1日，上海市基层医疗机构实施基本药物制度，全部药品实行“零差率”销售，体现了基层医疗卫生机构的公益性。上海市实施的药品 “零差率”政策，从政府部门的组织协调和配套政策方面来看，是相对完善的。上海市实施零差率销售和基本药物招标采购这2项措施后，社区中标药品（包括上海增补药物）的价格较去年的平均下降幅度达到39%，药品“零差率”政策能够在一定程度上缓解患者看病贵的问题，降低了药品费用，次均处方药品数量和药费都有所下降。但是社区内居民分为享受医疗保险和不享受医疗保险两部分人群，如果就诊患者多为享受医疗保险人群，自付费用很少，对药品价格就不敏感。但是地处城乡结合部则有所不同，医疗机构辖区内的就诊患者有较多非医保人群，这项措施的实施便能明显看出对于社区就诊居民的益处。②社区卫生服务机构卫生服务收入所占比例较大型医疗机构低，业务收入主要靠药品收入，实行药品零差率销售，社区卫生服务机构的收入将大大减少，如果补偿部分不能平衡其收入，将会造成部分社区卫生服务机构无法正常运行。因此目前我国正在积极开展社区卫生服务机构实施收支两条线，其含义是指将其开支由政府预算承担，其收入上交财政，卫生局对医疗机构医务人员实行绩效考核，使医务人员通过完成政府规定的服务工作从政府拿到适宜的报酬，核心思想是取消机构和人员收入与业务量及业务收入之间的关联[7]。徐汇区于2006年10月成立了徐汇区卫生财务管理中心，作为徐汇区社区卫生服务中心“收支两条线”预算管理的具体实施平台；下发了《徐汇区社区卫生服务中心“收支两条线”管理实施办法》，在卫生财务管理中心建立了“收支两条线”专户，并按照13个中心建立明细账；社区卫生服务中心每月10日前将全部收入足额上交卫生财务管理中心的“收支两条线”专户；卫生财务管理中心于每月15日前根据各单位年初预算和实际成本支出核定拨付资金。这将保证医务人员的待遇水平，消除了医疗机构和医生从药品中获利的激励机制。让医务人员和医疗机构更多地投入基本医疗服务和公共卫生服务中去。

3.3信息为先，用科技提高卫生服务水平为提高社区卫生服务的水平，目前，社区卫生服务中心已普遍建立了较先进的HIS系统，并在此基础上建立了LIS、PACS等系统，为卫生经济管理提供着强有力的支持。地处城乡结合部的社区卫生服务中心，因流动人口较多，如何利用信息化建设来加强流动人口的管理，使流动人口的就医数据得到积累，从而为卫生经济管理提供依据，成为当前重点关注的问题。

参考文献：

5.城乡结合部耕地保护问题研究 篇五

1.1 城市土地利用粗放浪费严重

城市土地利用受利益分配机制不合理、制约手段不得力、政策引导不到位等因素的影响, 土地资源粗放浪费的现象很突出:一些地方片面追求经济增长指标, 为要政绩, 以牺牲耕地资源为代价, 盲目招商引资上项目、扩大城市规模, 无视土地规划, 违规设立各类开发区、经济园区、大学城, 大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。目前, 这种低效粗放扩张现象在各个地区都十分普遍。

1.2 城市土地利用结构不合理

由于各地区城市土地利用总体规划落后和历史原因, 我国城市土地利用结构不合理, 土地利用效率低, 党政军机关、大专院校、工业等一些土地利用效益较低的单位占据着城市的中心区和高地价区, 城市土地级差地租得不到体现, 以致城市土地产出率低。另外, 我国城市内部用地结构不合理还体现在工业用地比重偏大, 城市绿地和交通用地比重偏小的现象。由于城市工业用地比重大, 许多工业企业占据了市区重要地段, 造成土地资产的严重浪费:城市交通用地、绿化用地偏紧, 造成我国城市存在交通拥挤, 环境质量差等现象。土地利用结构的不合理, 直接关系到土地的集约利用效果。

1.3 征地范围过宽, 规模过大, 导致大量耕地被占用

目前, 我国土地管理法规定, 国家为公共利益可以将农民集体所有的土地依法征为国有。然而, 公共利益的界定过于宽泛, 反而成了地方政府大量征用农村集体土地的挡箭牌。造成了目前我国城市化进程中征地范围过宽, 规模过大, 导致大量的耕地被占用的现象。另外, 由于我国法律体系的不健全, 对于农民是否拥有的土地的归属权、继承权、支配权等问题在法律上仍没有给出明确的解释和说明, 并且种粮的经济效益低, 许多农民淡化对土地的依赖。当他们听见政府要将耕地作为城市扩展建设, 且给予他们相当的补偿和“农转非”等待遇的条件, 一些农村集体在短期利益的驱动下, 更倾向于耕地被征收。对大量耕地被占用的现象起了推波助澜的作用。

1.4 城市化水平的提高与耕地保护的矛盾尖锐

不管是城市化发展的那个时期, 城市的扩张都以占用大量的耕地扩大土地面积的外延方式为发展途径, 其直接的后果就是耕地总量的减少。我国城市建设和发展占用耕地的比例较大。据统计, 城市扩张占用耕地的比例一般在50%-80%, 平均在70%, 部分城市在90%。城市化进程是我国实现现代化的客观表现, 是经济发展的必然趋势。土地是城市的依托, 城市化建设必然要有一定的土地做保障, 为此而占用土地, 甚至包括耕地, 是不可避免的。由于我国耕地少, 人口多的特殊国情, 导致对耕地保护在我国具有战略地位。因此, 无论在城市化进程的那个阶段, 耕地保护与城市化水平提高的矛盾都将长期存在。

2 发展城市化建设中保护耕地途径分析

2.1 严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划

土地利用总体规划规定了土地用途, 严格限制农用地转为建设用地, 控制用地总量, 对耕地实行特别保护。土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的依据, 而土地利用年度计划则是实施土地利用总体规划的重要措施, 是农用地专用审批、建设立项审查用地审批和土地开发、整理审批的依据。如果严格按照土地总体规划来用地, 按照土地利用年度计划不超标执行, 耕地总量将是一个常数。然而, 耕地保有规划屡次被打破, 土地利用总体规划对抑制土地滥用、保护耕地没有达到预期效果。指标下达后缺乏后续监督能力, 土地规划编制定下的基调“以供给引导和制约需求”在地方难以奏效, 当前和今后都必须严格执行土地利用规划。首先, 从严控制农用地转为建设用地的总量和速度。严格控制新增建设用地规模, 强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。其次, 严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物, 不得重建、扩建, 集体建设用地使用权不得流转;严禁未经批准将规划确定的农用地和未利用地转为建设用地;需转为建设用地的, 必须符合土地利用总体规划, 并纳入土地利用年度计划和先行做到耕地占补平衡。

2.2 做好城市土地利用规划

土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段, 通过分析土地利用现状和土地潜力, 科学地预测未来土地需求, 调整各类用地结构和数量, 从而综合平衡土地供需形势, 达到宏观调控土地的目的。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求, 在研究城市密度的前提下, 对城市空间布局和城市形态的总体设计, 并通过城市土地利用规划来落实。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来, 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针, 实现可持续发展战略。

2.3 进行土地使用制度改革, 建立土地集约化利用指标体系

通过供地机制的变革与创新, 从根本上解决乱占滥用耕地的问题, 进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究, 尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系, 在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。使所建指标体系, 既有利于城市化建设, 又有利于集约利用土地, 既达到发展建设的目的, 又起到最大限度地节约用地的作用, 缓解建设用地和保护耕地的矛盾, 变矛盾为协调和统一。

2.4 挖掘城市存量土地的潜力

城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平, 更多地通过实施旧城改造, 确定以内涵为主的城市发展方针, 充分挖掘城市存量土地的潜力, 加强基础设施建设, 提高土地容积率、产出率, 增加城区容量;搞好城市规划工作, 坚持城市建设不求最大, 只求最佳的原则, 利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局, 考虑城市、集镇相互协作、取消重复设置, 减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。为实现耕地总量动态平衡目标服务。

2.5 积极推广地方创新性做法

将农村集体建设用地纳入正式的市场管理。首先, 重视尝试利用有利于耕地保护的市场机制, 激励更多参与者积极参与耕地保护, 尤其调动农民出自内在动力对耕地的爱护, 是极其重要的, 也是值得政策制定者给予考虑的政策选择。如果有利于耕地保护的市场机制得到制度化, 对扭转当前耕地保护严重依赖中央调控管制和不大现实地指望地方政府按照中央的意图来操办的局面, 是非常有帮助的。其次, 我国农村集体建设用地规模庞大, 但不能进入市场交易。而目前集体建设用地使用权的出让、转让、出租等行为已经很普遍。在东部发达地区农村, 用集体建设用地修建厂房或打工楼出租的很多。农村庞大的存量集体建设用地没有正式的市场管理, 将不利于土地节约集约利用。如果将农村集体建设用地纳入正式的市场管理, 这部分土地的节约集约利用潜力将得到释放, 公开的价格机制将可约束土地使用者的用地需求, 并能实现市场优化配置土地资源, 有利于土地节约集约利用。

3 结束语

总之, 城市化建设对减小耕地的占用和土地集约化利用十分有效。因此, 我们应进行深入的调查和研究, 搞清城市化建设 (规模、速度) 、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。努力实现确保耕地总量动态平衡, 为发展城市化建设, 要认真处理好耕地保护的问题。

摘要：当前, 我国正在大力加强城市化推进工作, 城市化作为人类社会生产力发展到一定阶段的产物, 与工业化、现代化密切相关。可以说是社会进步的标志, 是人类文明的结晶。本文就对城市化发展进程中的耕地保护存在的问题进行了分析, 同时提出了相关对策, 对于我们正确认识和对待土地问题提供参考。

6.城乡结合部耕地保护问题研究 篇六

关键词：城市周边区 土地开发 耕地保护

城市周边区是位于城市建成区与乡村地域之间，受城市辐射深刻影响的过渡地带。从土地利用的生态经济角度来看, 这一地带虽然兼有城市生态经济系统和农村生态经济系统的协同组合优势, 具有较大的开发潜力, 但在这一地区，土地利用类型多，结构复杂；土地利用活动频繁，变化迅速；土地利用逆向转换困难，所需成本巨大。该地区即是城乡功能的过渡，又是城乡功能的混杂区，兼具城市与乡村的特点。因此，这一地区必然是土地开发与耕地保护间矛盾最尖锐的地区。

1、城市周边区土地开发与耕地保护间存在的主要问题

1.1城市用地的粗放性扩张，占用了城市周边区大量优质农田，导致耕地面积不断减少

1985 - 1995 年, 全国城市由324个增加到640个, 城市建成区面积以年平均915 %的速度、城镇人口以年平均314 %的速度递增,城市用地规模增长弹性系数大大高于1112 的合理值。尤其在经济较为发达的珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区, 城市建成区面积的增长更为迅速。以广州市为例, 1990 - 1995 年, 建成区面积由18714 km2 增加至25911 km2 , 增长3813 %。城市用地的粗放性扩张不仅占用了城市周边区大量优质农田, 而且使得市区土地集约利用的动力弱化, 造成城市土地的低效利用。据估计, 我国城市用地总量中约有40 %为低效利用。

1.2城市周边区用地结构不合理，用地布局混乱

城市周边区由于兼具城乡的双重功能，从而导致土地利用类型复杂多样，各类用地相互交叉，相互干扰。据全国55个城市的统计资料显示：生产用地平均占城市用地的63%，其中，工业用地占27.5%。另据城建部门统计：1991年，我国道路广场及对外交通用地占城建用地的12%左右，我国城市用地在结构上普遍存在工业用地比例过大，商业用地、道路广场用地比例偏小的问题。用地结构的不合理造成地不能尽其用，土地产出效益差，土地价值显化不足。另外，开发区、居住区、乡镇企业大量涌向城市周边区，而在建设中又缺少规划与资金，造成原有村民居住点与新建城市开发区、居住区、乡镇企业，城市周边绿地与养殖区相混杂的局面，不仅不利于节约土地，也给城乡的进一步发展制造了障碍。

1.3盲目开发，缺乏管理，土地闲置现象比较严重

城市周边区以其独特的优势, 吸引着各种企事业单位来这里租地建房。这种建造大多都是盲目的扩张, 缺少科学的规划管理, 致使许多企事业单位多占少用, 占而不用, 大量的土地闲置, 造成了土地资源的严重浪费。

2、 正确处理上述问题应采取的对策

2.1加强规划管理, 以规划指导建设

我国《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》都明确规定城乡建设用地应加强土地利用总体规划和城市规划, 同时强调应注意两个规划之间的协调。但从目前的规划编制情况来看, 周边区是城市规划和土地利用规划最薄弱的地带, 二者的协调配合也存在许多矛盾。周边区土地的可持续利用首先要求加强规划管理。

2.2运用现代先进技术, 加强对周边区土地利用的动态研究

周边区是一个动态系统, 其土地利用的科学规划、设计与决策以及这些规划、设计和决策的有效实施都必须建立在对周边区土地利用进行动态研究的基础上。动态研究的核心内容是: (1) 利用现代遥感技术和地理信息系统技术, 对周边区的空间范围及土地利用演变进行多时期、全方位的动态研究,揭示周边区土地生态经济系统形成与演化的特点及其内在机制, 为周边区土地可持续利用的规划、设计及决策提供科学依据。(2) 利用遥感技术和地理信息系统技术建立周边区土地可持续利用的动态监测预警体系, 监督土地可持续利用规划、设计及决策的执行情况, 以便及时制止土地利用的短期行为与不合理的利用方式。

2.3实行城市周边区土地用途管制, 切实保护农用地特别是耕地资源

实行城市周边区土地用途管制, 即限制该地区土地的用途, 规定土地用途转变的条件, 以及限制转变的条件和不允许转变的条件, 对土地利用和土地用途变更进行监督、检查; 对土地用途需要变更的土地, 严守变更条件; 对不符合条件的土地绝不允许变更, 进行城市内部挖潜, 盘活存量土地, 提高土地利用率; 对废弃的土地进行综合整治、复垦, 减少对农用地特别是耕地的占用, 切实保护耕地资源。

3、结论

随着城市的不断发展，城市建设的土地需求量将不断增大，而对于耕地资源十分有限的我国来说，有限的耕地以不允许我们随意浪费土地资源。城市周边区的土地开发与耕地保护同等重要，两者即相互制约又相互促进，城市开发需要土地资源，需要占用城市周边区的耕地，而耕地保护又限制了城市土地开发的这种倾向，但同时，城市的发展又吸引了分散在农村的工业，吸收了农村的剩余劳动力，优化了土地结构，提高了农地的规模经营和集约经营，减轻了农村大量剩余劳动力对农地的压力，促进了农村机械化的发展和环境的改善。

因此，只有妥善处理好两者的关系，明晰土地产权，严格土地管理，进行土地市场化经营，引导城市走内涵发展的道路，并树立土地可持续发展的观念，才能更好的解决城市周边区土地开发与耕地保护间存在的问题，才能更好的促进城乡协调，健康发展。

参考文献：

［1］郭万锡．我国城市化发展中的耕地保护[M]．城乡建设，2003年第5期

［2］李晓玲，陈宙颖．城乡结合部规划管理探析[M]．城乡建设，2003年第5期

7.快速城镇化地区耕地保护研究 篇七

关键词城镇化 ；耕地保护 ；海南

分类号F301.24

Study on the Protection of Cultivated Land in the Area of Rapid Urbanization

——Taking Hainan Province as an Example

LIU MinPeiZHU JiaYeYAN HongPing

(Hainan University, Haikou, Hainan 570228, China)

AbstractProtection of cultivated land in urbanization process in Hainan as an example, on the base of the analysis of the problem and reason of the protection of cultivated land in Hainan, the author put forward some corresponding countermeasures and suggestions.

Keywordsurbanization ; protection of cultivated land ; Hainan

随着城镇化进程的加快，进城务工的农民越来越多。进程务工的农民多是青壮年劳动力，他们大部分时间呆在城市从事二、三产业，每年只回家乡几天探望一下父母和小孩，在农村住的时间很短，他们没有时间也不愿意耕种土地，家里的土地主要由老人来耕种。由于耕种土地的经济效益不高，所以耕地抛荒、粗放利用的情况很普遍。2020年要达到城镇化率60%、工业化率70%的目标，需要增加1 000万hm2建设用地，这将对1.2亿hm2耕地红线产生巨大冲击。如何在城镇化进程中加强耕地保护，保证粮食的安全是我们必须要考虑的。

1海南省城镇化进程与耕地资源变化

1.1海南省城镇化进程

海南真正意义上的城镇化发展起步于1950年解放以后。之前，虽然海口、三亚、八所等城镇随着近代工业化的起步，有一定程度的发展，但整体而言，城镇化仍不发达，直到1953年海南总人口中城镇人口比重也仅仅占到6.4%[1]。

海南在50多年的城市化过程中，根据城市化的特点，其进程主要分为三个阶段[2]。(1)城市化均衡发展阶段(1950～1957年)：城市人口年均递增9.9%，城市化率年均提高0.68%；(2)城市化徘徊发展阶段(1957～1985年)：受三年自然灾害和文革消极影响，海南从1957年城市化率11.4%算起，历经28年直到1985年才恢复到11.87%；(3)快速发展阶段(1985到现在)：从1985年起，海南省的人口城市化率平均每年提高1.88%，大大高于同期全国平均每年0.83%的速度。到2000年，海南省的城市化率达到40.11%，已经高出全国平均水平的36.22%近4个百分点，在全国城市化水平中处于第13位。

新世纪以来，海南经济社会平稳快速增长，城镇化发展也在持续加速。2001～2012十二年间，海南省城镇化率年均提高1.04%，至2012年底达到52.60%，略高于52.57%的全国城镇化水平。1996～2006年均增长2.34%，增速仅排在浙江、广东、福建、江苏之后。

1.2海南省耕地变化情况

笔者从2007～2012年海南省城镇化水平与耕地面积的变动情况(表1)，得出海南省耕地面积与城镇化率无相关关系，即海南省城镇化的进程并非以牺牲耕地资源为代价。

但是，海南人均耕地面积较低。我国人均耕地面积已经处于世界较低水平，而与我国人均耕地面积相比，海南从建国至今人均耕地面积从未高于全国平均水平(见图1)。

海南人均耕地面积小，耕地质量不高，导致海南省粮食产量不足，人均粮食占有量低。近年来海南省人均粮食量基本在200～220 kg浮动(表2)，按联合国粮食组织评价划分标准，年人均粮食占有量少于375 kg的属于“粮食短缺”，375～390 kg为粮食“基本满足”，超过390 kg为“粮食过剩”，按此标准，海南无疑为粮食短缺省区，粮食安全存在隐患。

2海南省城镇化进程中耕地保护存在的问题及原因分析

海南作为一个传统农业省份，尤其是热带现代农业基地的建设被定义为国际旅游岛建设六大定位之一，耕地保护的责任重大。海南省耕地既承载着国际旅游岛的项目建设，也承载着全省粮食安全和全国冬季菜篮子安全，南繁育制种基地更是承载着全国粮食安全的种子安全。因此，严守耕地保护红线，节约集约利用耕地是海南城镇化进程中极其重要的内容。

2.1权属不清，导致生产被破坏，土地撂荒

农村土地权属不清，导致土地纠纷的产生，致使土地被撂荒和闲置，对当地经济的发展和社会的稳定都带来了严重的影响。据不完全统计，全省14万hm2的“四荒地”中有50%左右还没有依法进行承包，如海口市有2.26万hm2的“四荒地”，村民依法承包的有只有0.87万hm2，万宁市的“四荒地”中约57.2%都被农民无偿占用。儋州、临高、万宁和澄迈等市县还有较大面积的农村土地没有确权。海口、儋州、万宁、屯昌、澄迈和临高等市县的部分农民，以“祖宗地”名义侵占持有家庭土地承包经营权证人的土地，侵害了土地承包人的合法权益。

2.2土地承包经营权流转不规范

有些村社还没有开展第二轮的土地承包工作，或是第二轮承包土地的经营权证还没有发放到户。大多数农户不愿意签订承包合同，也不缴承包金。土地承包经营权流转非常不规范，农户之间多数采用口头协议的形式进行土地承包经营权的流转，即使有些农户采用签订合同的方式，但合同的内容很简单，往往对一些重要的内容比如价格、流转期限和违约责任等没有约定，留下纠纷隐患。

2.3各市县政府对耕地保护政策的执行力不够

海南省对完成《海南省政府耕地保护责任状》所下达年度工作任务、承担省级和易地补充耕地任务等成效显著的市县，给予5万～10万元的奖励，这本是海南在耕地保护方面积极探索出的成果。但据新浪乐居数据监控中心数据显示，2012年海南土地市场共成交577宗地块，同比2011年(266宗)上涨116.92%，成交金额285.96亿元，同比2011年(177亿元)上涨61.53%。地价与激励金额的对比，很明显可以看出，耕地保护比较利益的低下。各市县政府和农民多追求自身利益最大化，缺乏维护公共利益的强有力的激励。这导致政府执行力与政策严重脱节。造成各市县政府在对待政策上采取消极应付的态度，耕地保护措施在实施过程中大打折扣。

2.4耕地利用效率较低

海南省农业大都是一家一户、分散的小规模的经营模式，加上一些市县财力较弱，难以适应专业化、职业化、组织化、社会化的现代农业生产技术要求，尤其是农业高新技术难以推广和应用。随着农民对土地的农业经营利益依赖不断降低，“农民老龄化”、“耕种副业化”、“有地不愿耕”等问题日益突出，造成耕地利用效率低下，影响全省粮食自给率。此外，海南省台风暴雨洪水等灾害毁耕地时有发生，中部市县耕地复垦任务较重。现有的耕地资源中，44.89%为旱地，大部分因工程性缺水，生产效益和利用效率偏低，组织实施土地整理配套水利设施建设的任务艰巨。而全省筹集资金先行开垦耕地形成储备指标的能力有限，除了海口、三亚、文昌等几个市县，其他多地土地整理工作进展缓慢，耕地保护压力较大。

nlc202309011708

3对策建议

3.1完善耕地保护激励制度

自2011年7月，海南省每年从省级留成的新增建设用地土地有偿使用费中安排40%的资金，依据各市县上年底保有的基本农田面积、水田面积及上年缴入省库的新增建设用地土地有偿使用费数额，按7∶2∶1分配给市县，专项用于基本农田建设保护、土地整理和耕地开发，是 “取之于耕地，用之于耕地”的措施。但分配资金和奖励金额量不高，也没有惠及负有耕地保护责任的乡镇政府和农民，对市县政府耕地保护的激励程度有限。因此，省政府激励各市县积极执行耕地保护政策，必须让后者的绩效收益与耕地保护的实施绩效挂钩，通过直接经济给付或优惠政策等方式，实现利益驱动大于不执行时的利益。同时，在设计激励合约时，应重点关注各市县政府的绝对风险规避度，确定耕地保护任务的激励成本[3]。

3.2建立耕地保护基金制度

成都市于2008年率先建立耕地保护基金制度，随后佛山、杭州萧山区、重庆和天津也先后建立，至今已取得显著成效。海南财政实力较弱，很难拿出太多资金用于耕地保护，建立耕保基金制度有助于提高农户耕地保护的积极性和土地确权问题的解决[4]。海口目前正探索在全省率先建立耕地保护基金制度。建议探索完善耕地核准、补偿标准的测算、区域间横向转移机制以及相关法律法规的制定，明确土地收益基金的计提比例，严格基金管理，联合国土、农业、林业、劳动、社保和财政等多部门协同配合和相互制约[5]。

3.3明确土地权属，推进土地流转

从海南目前农村土地制度的现实情况来看，深入推进集体土地流转，必然要明确农民集体土地的所有权。集体土地确权才能切实保障农民的合法权益，确权工作也必定会为深入推进农地流转打下坚实的基础。

在集体土地确权基础上推进流转。根据党的十七届三种全会提出的“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，对农户以家庭承包方式从本集体承包的土地，赋予集体农用地使用权。允许使用权人以转让、转包、互换、出租、入股、联营或抵押等方式流转。为了完善农村土地流转市场，建议构建相应的产权交易市场，以形成城乡统一的土地交易平台，实现城乡土地“同地、同权、同价”[6-7]。可以通过建立统一的流转信息网络平台，将各市县流转中心信息进行挂牌和公示，进一步推进和规范海南省土地流转市场。

3.4推进土地适度的规模经营，提高耕地利用的效率

“国家热带现代农业基地”作为国际旅游岛建设的六大定位之一，对海南的耕地保护提出了较高的要求。由于青壮年劳动力大部分在城市务工，而且耕地的比较经济效益低下，所以现在耕地利用的效率普遍很低，针对这种情况可以通过以下几种方式来推进土地的规模经营，提高耕地的利用效率：(1)对农民有针对性地进行耕种技术的指导和经营管理的培训，提高农民的综合素质，促进传统农民向专业化、职业化的新型农民转变，政府引导，使土地流转给“想种田、会种田”的农户进行耕种，适度扩大经营规模；(2)在有条件的地区可以引进农业龙头企业促进土地经营规模的扩大。企业在经营的过程中，农户可以“转包费”的形式获取土地收益，企业承包的土地需要人来耕种，农户还可以继续耕种获取劳动报酬，这样农民也可以分享土地规模经营的效益；(3)适度规模、因地制宜地推动农业耕作现代化，政府应根据耕种土地的多少对农户进行分类，划分为不同的级别，针对不同级别的农户进行不同级别的补贴，推动耕作的现代化。通过土地适度规模经营，可以促进生产要素的合理配置，增加粮食产量和农民收入,促进农民耕地保护的积极性。

参考文献

[1] 刘钊军，胡木春. 海南特色的城镇化道路研究[J]. 城市规划，2012(3)：33-37.

[2] 林弋筌. 海南城市化与产业结构演进的相互关系研究[D]. 海口：海南师范大学，2011.

[3] 李广东，邱道持，王平. 地方政府耕地保护激励契约设计研究[J]. 中国土地科学，2011(3)：31-37.

[4] 李力行. 农地确权是城市化的基础[N].21世纪经济报道，2010-04-06022.

[5] 沈子华. 政府实施耕地保护经济补偿的方法创新——以成都建立耕地保护基金制度为例[J]. 西北工业大学学报(社会科学版)，2012(3)：50-57

[6] 雷颂平，周德锋，杨怀宇. 规范农地流转 保护耕地资源——关于崇州市桤泉镇农地流转的调查报告[J].资源与人居环境，2009(8)：23-24.

[7] 王婧，方创琳，王振波. 我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析[J]. 自然资源学报，2011(9)：1 453-1 466.

8.城乡结合部耕地保护问题研究 篇八

所谓城乡结合部,指的是农村和城市的中间地带,其在医疗卫生事业方面的发展对于改善当地居民的身体素质,保证居民的生活质量以及加强城乡一体化体系的建设有着积极的作用。但是,城乡结合部实际上是未融入城市体系的农村,其在经济、政治发展等多方面受到严重的制约,导致医疗卫生事业的发展出现了较为严重的问题,需要引起相关政府人员的关注。

2城乡结合部的医疗卫生事业发展现状

首先,从城乡结合部地区居民对当地医疗卫生提供的服务满意度来看,超过百分之五十的居民认为地区的就医环境较为一般,只有百分之二的居民对该地的就医环境表示十分满意;从医疗的技术层面来看,将近百分之四十的居民认为该地的医疗技术一般,百分之四的居民表示十分满意,百分之八的居民表示不满意;从当地医疗卫生所的服务态度来看,百分之四十的居民对该地卫生所的服务态度表示一般,百分之二十的居民对卫生所的服务态度表示不满意;而从收费标准来看,仅有百分之二十五的居民表示收费标准一般,不满意率为零。从整体上我们可以发现,与过去相比,目前我国城乡结合部居民对医疗卫生事业的服务满意度有所提高,说明医疗卫生事业获得了一定的发展。但是与城镇居民的服务满意度相比,城乡结合部的医疗卫生事业发展还有较多的进步空间,居民对就医环境、工作人员的服务态度以及医疗技术等方面的满意程度还有极大的提升空间。

其次,根据对城乡结合部居民患病后采取的治疗方式的数据分析,我们发现,将近百分之八十的居民在患病后会选择就医,但是并不会进行项目分类;居民猜中的治疗方式以找医生救治为主,人数比例为百分之六十,四分之一的居民会想着进行自我治疗或者找医生治疗,百分之十的居民选择自我治疗;根据对未接受治疗的居民进行分析,我们发现,他们没有接受治疗的原因有一半是由于经济上存在一定的困难,或者交通不够便利,百分之二十的居民认为自己生病并不严重,而另有百分之十五的居民认为当地的治疗水平不足,治疗效果较差,因此不会采取治疗措施。

2当前我国医疗卫生事业发展中的主要问题

2.1医疗资源存在严重的不足

从现状分析我们可以看出,当前我国城乡解饿互补的医疗资源存在严重的不足问题:

第一,城乡结合部的医疗资源不足表现在大型医院有待增加,人才匮乏。一般来说,城乡结合部受到经济发展因素的制约,在医疗卫生事业发展方面投入的财力和物力有限,多数城乡结合部只有一个大型的医院,部分地区甚至根本没有二甲或三甲医院。与此相对应的是由于医院条件差、底子薄、待遇低,卫生系统高素质人才难以引进,医疗生物服务人员学历以本科生为主,占整体比重超过60%,高中和大专比重仅有10%。业务骨干难以留住,造成医卫系统人才匮乏,名医稀少,人员的专业素质较为低下,服务态度较差,服务质量有待提高。

第二,医疗设备不足。城乡结合部地区的医疗机构主要为小型医疗机构,如卫生所、私家诊所等。而这些医疗机构主要面对的对象是病情较轻的患者,无法治疗大型疾病,因此在必要的医疗设备配置方面存在严重的缺陷。在城乡结合部的医疗机构中,尿十项分析仪、超声诊断仪、血液透析仪器以及心电图仪器等均存在配置不均的情况,部分地区虽然早年有相应的配备,但也没有及时更新。且我国城乡结合部的医疗机构面积较小,房屋平均面积仅为500m2,不利于开展医疗卫生事业。

2.2医疗机构创新力度不足

城乡结合部人口流动性大、职业类型、生活方式、消费需求以及心理素质相差较大,而城乡结合部的医疗卫生机构存在内部体制僵化的问题,医院作为一个市场主体,对于面临服务项目、成本水平、服务渠道、技术推广等可控因素没能注重自身服务要素的优化组合,对于人口因素、经济环境、技术环境、政治环境等不可控因素医院无力干预也不能快速适应,最终形成大医院人口拥挤,小医院门可罗雀的现象。

2.3经济条件有限,意识薄弱

首先,城乡结合部处于城市和农村的中间地带,经济发展较为落后,居民的收入水平较低。但与此同时,医药的费用却较高,导致农民不愿意接受医疗卫生机构的治疗,城乡结合部看病难、看病贵的问题较为突出。

其次,城乡结合部居民的医疗卫生保障意识较低,这决定了城乡结合部医疗卫生事业发展的规模无法继续壮大。很多城乡结合部居民在患病时采取自我治疗的方式,这种治疗方式和保健意识的缺失使得我国城乡结合部的医疗卫生事业发展较为缓慢。

2.4政府监督不严,医护环境较差

在医疗领域,通常都是医师掌握着患者难以掌握的大量信息,所以医生和患者双方存在难以克服的信息不对称。城乡结合部经济并不发达,基层医务人员的待遇差,医生在各种因素的诱导下容易产生补偿性的经济行为,医生有能力利用自己的信息优势改变患者的需求偏好,诱导消费者的消费服务需求,无形中增加医疗费用,使得公民享受基本医疗的权利受到侵害,加深医患矛盾。

2.5缺乏网络平台,工作效率低下

城乡结合部因缺乏大量的现代化服务资金和技术,未建全现代网络化系统服务,目前,医疗机构更多的是人工提供医疗服务,例如新型农村医疗费门诊报销采用传统手工,患者的病例未建立电子档案,在基层服务和住院服务、急性病治疗和普通病治疗以及私营和公共服务之间,均缺乏沟通性和连贯性,出现一病重复诊断的现象,甚至会在患者病情出现恶化情况下办理转院手续时出现问题,由于低级和高级医院之间未建立完善的网络沟通平台,患者的病例无法及时传输,更高级医疗机构无法及时掌握患者病情,延长了患者在医院的滞留时间。

3城乡结合部医疗卫生事业发展的对策

3.1加大对医疗卫生事业的投入力度

随着社会经济的快速发展和医学的进步,医疗卫生事业的发展需要政府加大对医疗机构基础设施建设的投入力度,以完善医疗资源,为城乡结合部居民提供更加完善的医疗服务和体验。首先,政府应该增加对医疗卫生事业的财政投入,帮助当地医疗机构引进更加先进的医疗设备和技术,提高医疗机构的医疗水平;其次,政府应该加强对医疗卫生事业服务人员的重视,培养和提高医疗人员的专业素质,包括工作人员的医疗水平和服务水平。时代发展的同时也对医疗服务人员的专业素质提出了更高的要求,当地医疗机构应该在政府的协助下加强对医疗服务人员的素质培训,提高医疗卫生行业的整体水平;最后,加强对医院管理的重视,实现医院改革。目前城乡结合部的医疗机构对机构内部的管理较为松懈,导致机构内部人员在工作中出现工作态度不认真、职责不清晰等问题,影响医疗卫生的长远发展,必须要引起重视。当然,除政府的投资以外,城乡结合部还需要依靠引进型企业或者一些大型保险公司对医疗机构进行投资,切实带动当地医疗卫生事业的发展。

3.2提高居民的医疗保障意识

城乡结合部居民的医疗保障意识是促进当地医疗卫生事业发展、提高居民身体素质的基本前提,也是加强落实城乡结合部医疗卫生保障的重要依据。因此,政府在发展过程中必须要加强对当地居民医疗卫生知识的宣传,提高城乡结合部居民的医疗保障意识。居民也要自主对医保制度进行学习。

3.3加强对医疗卫生事业发展的监督和管理

城乡结合部经济发展落后,居民面临着看病难、看病贵的问题。同时城乡结合部居民受到城市在经济发展中排放不良废气废水的危害,身体素质受到严重的损害。政府应该建立完善的农民工医疗保障体系,并加强对城乡结合部的环境治理。首先,就医疗保障体系的建立来说,政府应该加大对城乡结合部医疗卫生事业的投资和管理力度;其次,就城乡结合部的环境治理来看,政府应该积极就城乡结合部的环境进行整体的调查,并根据城市经济发展方式对城乡结合部的危害进行系统的分析,制订有效的环境整治措施,加强规划,为城乡结合部居民提供更加良好的生活环境和医疗环境。

3.4医院自主改革与创新

我们的医疗机构不能只靠政府的帮助来改善自身的困境,医院本身要进行改革和创新,转换经营机制,按照发展社会主义市场经济要求,重组医院的生产要素,调整医院的经营行为,提高资源利用率,使医院成为自动适应市场需要和变化的自主经营的市场体系。利用信息技术建立有网络技术支持的健康信息资料库,通过网络信息平台,做到手续简便、流程规范、数据共享。

4结语

综上,当前我国医疗卫生事业发展中的主要问题有:医疗资源存在严重的不足,居民医疗保障意识薄弱、经济条件有限,政府管理不到位以及城乡结合部体制的限制等,要改变这种现状,促进城乡结合部医疗卫生事业的发展,需要政府加大对医疗卫生事业的投入力度、提高居民的医疗保障意识、加强对医疗卫生事业发展的重视并利用信息技术加强城市一体化建设。

摘要：医疗卫生事业的发展关系着人们的生命健康和社会的稳定,城乡结合部的医疗卫生事业发展更是关系着我国城乡的一体化建设。加强对城乡结合部医疗卫生事业发展的重视力度能够促使城市和农村取得更好的联系,推动社会的进步。然而,城乡结合部在医疗卫生事业发展方面的不足之处,制约了城乡结合部的长远发展。先就城乡结合部的大致情况进行简单的介绍,然后重点分析我国城乡结合部医疗卫生事业发展存在的问题,最后就如何解决城乡结合部医疗卫生事业发展存在的问题提出了若干对策。

关键词：城乡结合部,医疗卫生事业发展,问题,对策

参考文献

[1]曹杰,于守武,宋博,等.城乡结合部文化活动发展的现状、问题及对策—以开滦荆各庄社区、唐山市开平区栗园镇荆各庄村为例[J].学理论,2013(10):151-152.

[2]马静.我国城乡结合部公共服务供给的现实问题与财政对策—基于山东省的调研分析[J].财政研究,2013(03):41-45.

9.城乡结合部耕地保护问题研究 篇九

【关键词】城乡结合部；家校合作；问题；成因

教育需要社会、家庭、学校三方面的密切配合、共同协作，从而形成教育合力、形成互动、产生共鸣。班主任、学生、家长无疑在教育这个庞大的工程中有着非常重要的地位。城乡结合部的学生家长往往完全依赖于学校教育，把对下一代的教育全部交给学校和班主任，从此不闻不问，不愿承担孩子的教育责任，互相推诿，这些孩子在学习习惯、生活习惯以及遵守纪律等方面存在很多问题，许多家长只是一味地满足孩子的物质需求，对孩子的学习和生活关心不够，缺乏与孩子最起码的沟通和交流，处于感情真空地带。作者对城鄉结合部的初中班主任与家长合作存在的问题成因进行了分析。

一、学校、班主任方面的原因

学校、班主任过于注重学生的学习成绩，忽视了学生的全面发展。学生从小学升入初中后，三年后将面临一个很大的挑战——中考。因此，学习成绩的好坏决定了他们的未来，无论是学校、社会、家庭都无一例外的用成绩去评判一个学生的成功与否。初中班主任一开始就把每一个学生的学习成绩放在了所有教育工作的首位，学校也把成绩的好坏来作为评价一个班主任、一个班级、一个老师的主要参考，这无疑造成了家校合作形式的单一。兰州三十四中是兰州市的一所完全中学，为了保证本校的高中生源，初中的教育教学质量尤为重要，三年后，能否将优质的生源输送到本校高中，初中的每一位班主任都肩负着极大地教学压力。另外由于长期以来该校初中部分优质生源的流失，与好学校相比，教育资源极不平衡，高中优质生源紧张，而大部分家长则希望把孩子送到更好的学校接受高中教育，初中班主任就面临着一个艰难的选择，一方面要培养出优秀的学生，另一方面，却要把优秀的学生留在本校，如何做通家长的思想工作，用感情去留人，给了班主任很大的考验，但如果不这样去努力，学校的部分优质生源将流到外校，久而久之，学校就很难生存下去。因此，长期以来，班主任就非常重视学生成绩的好坏，忽视了学生的其他方面的发展，造成家校合作形式单一。

二、家长方面的原因

家庭的经济利益与家长的教育职责失衡。在城乡结合部的许多家庭里，大家面临的首要问题是如何生存下去，经济利益成了眼前最重要的利益，他们无暇顾及孩子的学习，孩子放学时，父母孩在忙于生计，不能提供给孩子一个正常的家庭环境，更别说学习环境了，个别孩子经常不能按时回家，时间久了，就逐渐开始和别的孩子一起上网，慢慢养成了一些不良习惯，如抽烟、酗酒、打架、偷盗等，有的孩子初中没读完，就不得不辍学打工。城乡结合部的家长一方面把教育的责任全部推给学校，把希望完全寄托给班主任和老师，完全顺从老师的意愿，其实他们忘记了，在兰州三十四中，初中班额都比较大。因此，班主任除了繁重的教学任务以外，还要抓班级管理，组织学生开展各种活动，由于精力有限，很难关注到每一个同学，很多时候，那个学生出了问题，才找到那个学生的家长谈话，解决问题。另一方面，许多家长只看重孩子的学习成绩，也就是分数，过度地追求分数的高低，只是在学习上督促孩子，其他活动都不鼓励孩子参加，好多时候，孩子越来越失去了学习的兴趣，对学校、老师的逆反心理越来越强，学习成绩不但没有提高，反而越学越倒退，最后家长觉得自己的付出没有得到回报，对孩子就一顿臭骂，甚至拳脚相加，把孩子推向了另一个极端。在我校，在开家长会的时候，老师要是把孩子不好的表现告诉家长，家长要么祈求老师，让老师好好帮忙教育，要么，回家把孩子揍一顿，使得家长会就成了告状会。家长没有明确自己的责任和义务，家庭教育严重缺失。

学生家庭经济收入悬殊较大。在兰州三十四中所在辖区，学生的来源主要有三类，一部分是进城务工人员子女，家庭收入来源不稳定，普遍收入较低，他们都是临时租房居住，不能给孩子很好的教育投资。一部分孩子是本地的农户，他们由于城市化的进程，原来的土地被政府征用，用来修建居民区，一夜之间，大额的土地补偿款让他们突然暴富，一时之间，父母给了孩子许多承诺，使得孩子对原本想要通过学习改变命运的想法，骤然消失，因为他们的生活从此有了保障，几套房子已经到手，还有一大部分现金，父母也只是希望他们子承父业，学个技术，对孩子的学习越来越放松，对学校的老师也极为不尊重，孩子的零花钱也多了起来，许多恶习就此养成。好多好不容易熬到初中毕业，就上了技校。还有一部分孩子，就是本地的城市居民，这些孩子有着良好的行为习惯、学习习惯，无论从哪一方面看，都表现出与其他孩子的不同，但他们家长却不想让自己的孩子受到其他的孩子的影响，他们很注重教育环境，一些家长，小学一毕业，就不惜花高额学费，让孩子进了私立学校，即使进了三十四中，也要想尽办法让孩子上所谓的“重点班”，认为只有这样孩子的学习才有希望。三种不同的家庭，对教育的理解不同，对教育的重视程度也不够，在家校合作中产生的效果也不一样。

家长的学历较低、综合素质不高。在三十四中所在辖区，大部分家长的学历停留在初中或小学，有大学本科文凭的家长少之又少。在问卷调查中，家长学历为初中的占到了43.2%，而大专或本科学历只有7.5%，家长的文化程度也影响到对孩子的教育，文化程度高的家长，就会非常重视对孩子的教育，他们会创造更加良好的家庭环境，给孩子提供更多的教育机会。而有很大一部分家长的文化素养不高，他们长期的生活习惯比较差，给孩子没有起到很好的模范作用，反而自身修养低，给孩子的成长带来了许多负面影响，个别家长甚至迷恋打麻将、赌博、喝酒等不良嗜好，在生活中不与孩子交流、沟通，不关注孩子在初中阶段的心理变化，有些时候，还会给孩子灌输一些不正确的人生观和价值观，对孩子的负面影响可想而知。许多班主任在与家长的接触交流中，都感觉到了这一点，在对孩子的教育过程中，个别家长不但不配合学校、老师，有甚者，因为一件小事，就跑到学校和班主任大闹一番，致使家长和班主任的关系极其紧张。

三、社会方面的原因

社会环境与传统价值观的制约。人不是孤立地生活在自身的家庭小环境中，家庭总是与一定的社区环境相联系。社区的文明程度、物质环境、治安环境等，都对生活在其中的社会成员产生影响。物质资源丰富、人文环境和谐融洽的社会环境，可以最大限度地调动人的积极性，促进人向积极的方向发展。相反，如果社区环境恶劣，则可能抑制人的发展和进步，甚至可能诱发和强化人的某些弱点。城乡结合部普遍存在社区自然环境差、治安隐患多、部分村民无所事事甚至生活颓废等社会问题，整个社区似乎都缺乏生机和活力。社区内人们的信仰、价值观、 行为规范、风俗习惯、生活方式等的冲突与矛盾激烈。在城市化的浪潮的冲击下，复杂的社区环境对社会活动领域较小、选择能力较弱的学生及他们的父母来说，影响作用就更加突出。一些家长的不问不管，也影响到了别的家长，在城乡结合部这样的环境里，社会闲杂青年较多，他们有些早早就辍学在家，没有正当职业，时不时对在校学生纠缠不放，对在校学生实施打架、抢劫、威胁等，对许多在校初中生的心理带来很大压力，影响到了他们正常的学业。为了防止社会不良青年的骚扰，兰州三十四中每天在中午、下午放学时安排学校老师在校门口及周边值班，同时联合辖区派出所民警、交警、社区综治员一起执勤，近几年，三十四中的周边环境大有改善。

实际上，无论是班主任，还是家长，在对孩子的教育中，都处在平等的地位，双方都应该清楚，班主任和家长应该共同合作，互相信任，相互理解，相互支持，形成有效地教育合力，在学校不断完善家校合作的制度下，共同努力，探索有效地家校合作途径，共同创造和谐的家校合作局面。

参考文献：

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