村级财务面临的困境及化解对策

村级财务面临的困境及化解对策（精选12篇）

1.村级财务面临的困境及化解对策 篇一

浅谈村级债务的成因及化解对策

我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。

一、村级债务的主要成因

我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为：

（一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。

（二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施 “普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接 “普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民筹资兴建。由于投资超过了农民的承受能力，集资款无法到位，许多村级小学靠借贷融资建校。

二是其它各项建设欠款，比如道路交通建设，农田水利建设投入等等。公益性村级债务形成的深层次原因，主要是村级组织承担了大量应由国家和各级政府负责的社会公共产品和公共事业发展的支出，超出了村级和农民的实际承受能力，因而产生大量债务。改革开放以来，上级财政对农村公共设施建设事业投资，大多需要村级承担配套资金。尤其是近年来，农村城镇化和农村工业化的进程加快，农村基础设施建设步伐加快，资金需求旺盛，村级财力负担加重，举债建设成为普遍现象。

（三）“三提五统”及其他税费拖欠产生的债务。2000年以前农民除交两税外，还交“三提五统”。在征收这些税费款时，大多数农户都能按时交纳，但也有一部分农户因家庭经济困难，确实无力交纳各种费用而逐年拖欠使村集体由此累积产生了不断增大的债务；还有少部分农户因为与集体的某种矛盾问题，村里、乡（镇）政府没有解决好而拒绝交纳各种费用所产生的债务；另外还有极少数农户家庭经济收入十分可观，而观望其他农户因特殊原因没交纳各种费用进行攀比，也不交纳各种费用所产生的债务。为按时完成上级政府下达的税费征收任务，村干部只能采取“垫、借、贷”，这种上清下不清的实际状况无形中增加了村级的债务。(四)村组干部主观因素形成乡村债务。一是不怕欠帐。借债的权利和还钱的责任不对称，本届村委会借的钱不要本届还，不用干部自己还。二是管理决策水平低，盲目上项目造成资金沉淀。农村基层干部抓经济、办企业、搞项目热情很高，但相当部分基层领导科学决策，民主决策意识淡薄；有的管理决策水平低下，仅凭自己主观臆断，既不量力而行也不进行可行性研究就仓促立项，借债上项目，办企业，最后因经营亏损造成资金沉淀。三是部分村干部欠帐谋私。有些村干部认为反正要借钱，与其向他人借给他人高息，还不如自己或自己的亲友得好处；借债搞公共建设，出了政绩，也能在工程中得些好处。

(五)、基础设施建设留下负债。在多数村里，普遍存在村民不断要求加强基础设施建设，尤其是水、电、路及农田基建等，在上级要求资金配套、村级没有经济实力的前提下举债进行。若争取不到国家专项扶持资金，这些债务都无任何化解渠道。

(六)村级财务管理混乱，部门达标活动加大负债。一是有的村不按照财务管理制度执行，往往是村支书、村委会主任说了算，白条顶库或无任何手续支出费用。二是支出控制监管不严。部分村干部大手大脚、胡支乱花，各种非生产性开支过大，有的村一年光就招待费就花去十万元，资金没有来源，唯一的办法就是欠债。三是上级一些部门开展的达标活动标准过高，超出了村级财务的承受能力，许多部门进行表彰发奖牌还要收费。四是有的部门培训村干部仍要收费数百元至上千元不等，村级财务无力负担。五是每年党报党刊征订摊到村上数额太大，远远超过300元的标准。

(七)、收不抵支增加负债。我县许多村无经济实体,除国家转移支付收入和国家扶持的项目资金以外无其他任何收入来源,取消农业税后,每村转移支付的资金根本维持不了村级组织正常运转,而村级各项支出却有增无减,使得部分村集体经济组织连年收不抵支,负担不断加重。有些村为了完成上级分配的工作任务,只得靠举债度日,由此造成债台高筑。

二、化解村级债务中存在的困难和问题

（一）目前化解村级债务工作存在“上热下冷”的问题，近年来中央和地方各级政府已经认识到村级债务对农村经济发展的负面影响，已经出台了一些措施进行补救，但是存在部分村干部存有认识不到位的情况：一是畏难情绪大。村级经济脆弱，财源缺乏，村级收入渠道更窄，对如何化解债务感到束手无策，难度很大。二是新官不理旧债的思想。一些村领导和干部认为，清理化解债务是为别人服务，费力不讨好。三是等待、观望思想。部份基层干部认为，自己这一届主要任务是保证村级能维持运转，群众不闹事就行，能“拖”则“拖”，只对影响稳定的债务作些思想解释工作，不积极想办法，想措施化解村级债务。四是少数干部存在“为官一任，造福一方”的思想，只想着如何举债，筹资办事业，做出自己的政绩，对如何化解历年旧债根本不考虑。要解决上述问题，必须加大宣传力度提高基层干部的认识，同时也要有配套办法来督促加大化解债务的力度。

（二）保障村级组织正常运转。目前，多数村基本上已经没有经营性的集体收入，主要靠上级转移支付过日子。根据调查，绝大多数村的转移支付并不足以维持村级组织的正常运转。最终要靠借债维持村级组织的正常运转。

（三）公益设施建设达标。近年来，村级举债办企业有所抑制，但是举债完成政府和部门下达的诸如村容村貌整治、建学校、修道路等公益项目日益增加。目前，农村多数公益设施建设的资金投入是由上级补助一部分，基层配套一部分。我们了解到，不少地方县、乡基层政府自身运转已经非常困难，无法完全提供配套资金，村级公益设施建设只能主要靠村里自己想办法来解决。

（四）自然灾害。遇到洪涝、干旱等自然灾害，必然要增加村级支出。突发事件。农村突发事件，如“非典”、禽流感等，多数都是由村里先出面解决，必然增加村级支出。

三、化解村级债务的思路和对策

村级债务问题已经成为影响基层政权稳定和基层组织建设的一个重要因素。普遍恶化的村级债务问题，不仅造成干群关系矛盾激化，而且严重挫伤着村干部的积极性，严重制约着村级经济的发展。第一，村级债务负担越来越重，村干部每年要花费大量的精力应付债主讨债，压力很大，也影响了其他工作的正常开展。一些债务多的村已经没有人愿意当村干部。第二，背负大量债务的村级组织，其公信力、凝聚力和号召力受到很大影响，村级组织没有能力为村民办实事，办好事。有的基层干部说，现在村干部的号召力甚至比不上一些个体老板，这其中也是有一定道理的。第三，村级债务问题影响了农村公益事业的开展。有的村干部反映，现在村内公益事业建设，“一事一议”议不起来，借钱也很难借到，只能有钱就搞，没钱就不搞。当前，要从巩固基层政权和加强基层组织建设的高度来认识和解决村级债务问题,首先要提高基层干部认识，作好债务清理工作；其次加强制度建设，坚决防止新增债务；再次采取有效措施，逐步化解老的债务。

（一）统一思想，认真清理。各级要从实践“三个代表”“落实科学发展观”，为民办实事的高度认识化解乡村债务工作，乡村债务直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村综合改革的成果是否巩固，农民负担是否反弹。其次要把化解村级债务作为优化农村环境，促进农村经济增长的重要工作来认识，妥善处理好村级债务，有利于村级卸掉包袱，轻装上阵，集中精力发展生产，开拓增加农民收入的新途径。通过提高认识，消除村干部思想上的模糊认识，让基层真正热起来。

对村级债权、债务进行认真清理、归类。各级政府要借助新的机遇，对村级债权、债务进行认真的清理，重新核算债务，逐笔核实，对债权、债务按来源、性质、形成原因进行归类，张榜公示，让欠债户明白认帐，对不良债务要查明原因，制定化解措施和目标。

(二)加强制度建设，坚决防止新增债务。

1、改革现行项目资金管理办法。建议各级政府和有关部门为农村兴办公益事业要实事求是，不能下硬指标，不能再搞达标升级或评比竞赛；要量力而行，有多少钱办多少事，不要搞层层配套、搞“钓鱼工程”。

2、建立民主决策机制。严格规范村级组织的举债行为和举债程序，村级对外举债，无论是什么性质，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民主决策程序的，村级组强对外举债无效，所借债务由决策者承担。

3、健全财务管理制度。坚决取消村级招待费，严格控制村级非生产性开支，节约管理费用。实行财务公开，对村级债务债权情况，要专项单独公开，不仅要公开债务债权总额，还要公开债务债权的构成和用途，进入化债阶段后，要及时公开化债方案、还款计划和资金来源等，接受群众监督。

4、改革现行干部考核制度。对目前已形成的村级债务，要摸清底数，扎紧口子，从地方到中央各级政府和村要建立化债责任制，明确规定化债也是政绩，干部任期内有新增债务的，不得随意调动或提拔使用。(三)采取有效措施，逐步化解老的债务。

1、清收债权还债。清收债权是化解村级债务的一项措施。各级政府要成为好清收债务工作的主体，无论是农业税尾欠还是各种达标升级过程中由于上清下不清而沉淀的债权，都应由上级政府来承担，从村级债务中化转．对于其它生产性费用和筹资筹劳农户应交未交所形成的债权，各村要不违背现有国家政策的情况下有计划、步骤、有措施地组织清收。村级债权有一部分是农户欠款，盘活其中的有效债权，可以偿还部分债务。清收农户尾欠要充分考虑农户的实际承受能力，区别不同情况进行分类，依照民主和完善的程序进行处理。①对于生活上确有困难的农户，可由村民会议或村民代表会议讨论给予减征或免征；②对于生活暂时困难的农户，可给予缓征，与尾欠户协商制定偿还计划，逐步清收；③对于与村有往来争议的农户，村集体要及时与农户进行结算，农户该交的尾欠也要及时交足；④对于常年举家外出不回的农户，其承包地连续抛荒两年以上，且未履行承包合同义务的，可由村集体依法将其土地承包经营权进行流转；⑤对于有经济承受能力而拒不缴纳的农户，可依法予以清收，必要时申请人民法院强制执行。在清欠的具体操作方法和程序上，要注意发挥农民群众民主决策、民主管理和民主监督的作用。

2、银行信用社贷款要分类化解。①对于村级办企业向银行所贷款项，如果企业仍然存续，应将债务剥离给企业；如果企业已经倒闭，可参照有关企业破产的办法，予以豁免，从银行的坏账准备金中解决，由银行逐年消化。②对于村级兴办公益事业向银行所贷款项，应由各级财政部门通过转移支付，逐步予以核销。③对于村级向信用社所贷款项，可以考虑由村级承担一部分，制定还款计划，适用最低利率，逐年偿还；由财政部门通过转移支付解决一部分。

3、高息借款要予以降息停息。民间高息借款在村级债务中占有相当大的比重，有的高息借款的利息甚至超过本金。按照最高人民法院的相关司法解释，民间借贷的利率“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍(包含利率本数)。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”，“出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金计算复利的，只返还本金。”因此，对于民间借贷中的高息和复利，应坚决予以剥离，已支付的部分应抵冲本金，要与债权人协商沟通，争取达成先还本停息的协议。4.对于村级兴办公益事业形成的债务，包括教育“双基”达标形成的债务、修建道路形成的债务等，属于公共财政范畴的，建议由中央和各级政府承担。其中，中央出台达标升级政策的，由中央财政通过转移支付解决；省市出台达标升级政策的，由省市政府和有关部门解决。建立偿债基金，由于村级债务形成时间长，原因复杂，可以考虑在省、市、县、乡、村五级建立偿债基金，逐步化解债务。

5、想方设法发展和壮大村级经济。发展和壮大集体经济，必须坚持实事求是、因地制宜的原则，决不能搞“村村冒烟”。针对目前村办企业的现状和问题，应主要采取以下两种类型为主发展村级经济：①资源型，即充分利用本地资源，积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展村级集体经济。②资产型，即把集体资产管理好，并充分利用好。目前集体的一些闲置房屋、机械设备和小型加工厂等可租赁给个人，村里收取一定的承包费，以逐步解决村级债务问题。对村集体拥有的土地等资源性资产和闲置房屋、设备等固定资产，进行拍卖、招租、发包，用于还债。

对于荒山、基地资产，村组集体也可以进行变卖。在变卖过程中要稳妥慎重，多方面征求意见，并进行认真评估，招标拍卖，不得暗箱操作。通过卖断，一次性回收资金，抵交债务。

6、合并村组，精简人员，强化管理，减少非生产性开支。精简人员强化管理，是深化农村改革、发展农村经济、减轻村级负担的重要措施。一是要因地制宜精简村组干部职数，减少村级负担；二是要加强管理，对一些不必要支出的经费进行控制、限制，以有效减少非生产性开支，如招待费、出差费、报刊杂志费等等。其次，科学地界定各级政府提供公共产品的责任和边界，加大各级财政对农村转移支付的力度。在农村，属于国家和各级政府范围内的公共产品应由国家和各级政府承担。农村义务教育、计划生育、民兵训练、农业基础投入、农业科技推广等由政府统一提供。农村社区范围内基础设施（含水、电、邮、广播电视等）建设由各级政府和农户共同承担，以政府的投资为主。村域范围内的“纯地方性公共产品”应由村民自己本着量力而行的原则提供。积极推进农村税费改革和乡村配套改革，从制度内消除村级债务产生的诱因，确保农村公共产品的有效供给，是防止村级组织产生新债的迫切要求。随着农村税费改革的深入，要按照减人减事减支的配套改革的要求，精减村级机构，裁减冗员，规范村级财务管理，定期向全村村民详细公布村里的收支情况，加强和规范村民理财小组的工作，遏制村级债务的恶性膨胀。除了对村级财务收支进行公示外，对村干部还应进行届中和离任审计，堵塞财务漏洞。总之，财务公开是化解村级债务的突破口，发动村民代表当家理财是化解村级债务的必由之路。只有抓住了推行财务公开、民主管理这一契机，才能把化解村级债务落到实处。在具体运作中，尤其要落实好“五个必须”：一是必须理顺乡村之间的关系，坚决落实和执行村民委员会组织法，县乡政府不得干预村民委员会的正常工作，完备村干部的选举和罢免程序．二是要切实加强领导，做过细的思想工作，保证这项工作有组织、有秩序地进行，才能得到群众的理解和支持；三是必须因地制宜、分类指导、多管齐下，不搞“一刀切”，才能真正收到实效；四是必须充分发扬民主、依靠群众、集思广益，才能使化解村级债务落到实处；五是必须量力而行，充分考虑群众的实际承受能力，才能从根本上保证农村社会的稳定。

2.村级财务面临的困境及化解对策 篇二

一、村债务现状

苍南县776个行政村, 8967个村民小组, 农业户数31.56万户, 农业人口116.80万人。截至2008年12月底全县村级债务总额为71504.64万元, 涉及村数659个行政村, 村平均负债92.15万元, 农业人均负债0.61万元。纵观债务的分布, 主要是由于村兴办公益事业、盲目建设村企业、垫交农业税费、兴办教育、非生产性开支过大等举债或欠款历年累计而成。

1. 从来源来看, 全县债务71504.

64万元, 其中个人借款5703.83万元, 占债务总额的8%;应付款项50442.70万元, 占债务总额的70.5%;应付工资233.40万元, 占债务总额的0.3%;长期借款1350.90万元, 占债务总额的2%;专项应付款13320.32万元, 占债务总额的18.6%;其他应付款453.49万元, 占债务总额的0.6%。

2. 从借款的用途来看:

(1) 用于兴办公益事业2487.62万元, 占债务总额的3.49%; (2) 用于基础设施建设19443.62万元, 占债务总额的27.19%; (3) 用于农村义务教育51.46万元, 占债务总额的0.07%; (4) 用于农户垫交农业税费15.95万元, 占债务总额的0.02%; (5) 用于生产经营性项目建设1990.93万元, 占债务总额的2.78%; (6) 其他原因47515.06万元占债务总额的66.45%。

二、村级债务形成的原因

1. 盲目贷款上项目办企业产生债务。

经调查个别村由于缺乏对市场调研论证, 急于求成通过农村信用社贷款及民间举债兴办企业, 多数企业创办后, 由于生产的产品不适销对路, 又因经营管理不善, 财务管理混乱等原因而导致企业上马后不久就停产关闭, 造成大量的资产闲置和浪费, 因此形成的沉重村债一直是村级集体经济发展的桎梏。

2. 举办公益事业增加债务。

公益事业建设主要包括村康庄公路建设、农电改造、水利工程、修桥等集体公益设施。由于当时一些公益事业急待要办, 向上争取资金又比较困难, 只能自筹和向农民集资来落实。农民集资数量有限, 大部分资金缺口只有通过借款来解决造成债务。

3. 财务管理制度不严形成债务。

有的村除上级扶持的项目资金外基本上无任何收入来源, 而村级支出却保持稳中有升的势头, 使得部分村集体经济组织年年收不抵支负债加重, 甚至连村干部工资、村级正常开支都难以保证。加上没有建立较为完善的财务管理制度, 或制度执行不严, 村干部公款吃喝、请客送礼、挥霍浪费集体资产而形成债务。

4. 兴办教育事业形成债务。

义务教育实行县级经费统筹安排, 而县财政相对紧张, 便将任务下压, 给村级集体形成了沉重的负担。主要是在1994年后扩建或重建了村小学校舍, 同时, 又支付教师工资而形成债务。但随着农村税费的改革, “一事一议”实行上限控制, “三提五统”被取消、学校多个收费项目被取消, 向学生摊派收费的行为被制止, 所欠债务不能被化解遗留的债务。

5. 村集体垫付税费产生债务。

国家免征“农业税”之前, 各村代乡镇向农户征收的税费种类繁多, 由于农户拖欠不交等原因, 每年都有一些缺口。乡镇村干部为了完成任务, 想方设法借款垫交下欠的税费, 而后又无法收回, 形成村负债。

6. 沉重的利息负担产生债务。

利息负担, 主要源自村民间借贷和金融部门贷款引起, 年利率一般在8%至15%之间不等, 最高的在20%左右, 且每年换据结息, 息转本, 本生息, 基本上是五至八年债务本金翻一番。

7. 盲目投资搞建设产生债务。

少数村盲目攀比, 违背国家禁令, 兴建村委办公楼等非生产性建筑投资过大, 超过自身承受力, 从而形成了大量的债务。

三、村债务带来的影响

1. 严重影响着干群关系和政府形象。

村干部向农民借款时, 均有村干部在还款时间、利息等方面做了相关承诺, 但由于偿债资金不落实, 无法兑现还款计划, 致使村干部的威信和信誉下降, 村干部说话无人信, 干事无人应, 有的债权人因生病、子女上学到村委会讨债, 村无钱给付, 致使债权人轻则乱喊乱骂, 怨声载道, 重则锁门封屋, 严重影响了干群关系。

2. 严重影响着村组织的正常运转。

由于债务过重, 一部分村干部为集体垫支了日常费用, 多年来没有领取过工资, 手中握的只是欠条, 难以调动村干部的工作积极性, 少数村级组织在税改前几乎处于瘫痪状态, 难以正常运转。

3. 严重影响着基层组织建设。

一些基层干部由于乡村组织欠他们的钱, 他们对政府怨声载道, 不相信政府, 根本不认真工作, 反而散布反面言论, 政府因无钱兑现欠款, 很难对其进行调整, 导致村级组织许多工作不能正常开展, 村里大事小事无人过问。

4. 严重影响着农村社会的稳定。

由于偿债资金不落实, 加剧了债权人与村基层组织的矛盾, 有的债权人结队到村干部家中催要欠款, 甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突, 从而引发了一系列社会不稳定问题。

5. 严重影响着社会主义新农村建设步伐。

由于债务较大, 资金没着落, 农村教育、敬老、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办, 直接影响到群众对基层组织的信任程度, 干部威信下降, 正常工作难以开展, 即使用国家专项资金进行建设, 债权人不是阻工索债, 就是上访, 严重影响着社会主义新农村建设。

四、化解村债务的对策及建议

1. 全面清理核实、锁定债务数额。

一是摸清底数。要对2001年前欠的旧账, 2001年至今形成的新债, 分两个时期进行全面核实, 分类清理。二是严格审核。要组织审计专班对村级负债进行认真审核, 逐项核实认定, 锁定债务数额。对不合法的债务, 根据相关政策不予认可, 乡镇村认定不了的, 报县农经、审计、监察部门认定。三是明确责任。根据村级负债形成的原因, 明确债务偿还的责任, 确定村级是否承担偿还责任。搞好村级债务全面清理, 要提高镇村干部的认识, 切实把债务清理、化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程。改变新官不理旧账的错误理念, 把化解旧债、防止新债列入村干部任期目标和工作业绩的主要内容来考核。

2. 严格执行政策, 制止产生新债。

一是正确对待新农村建设。要坚持从实际出发, 量力而行, 不能盲目攀比, 更不得搞“政绩工程”和“形象工程”。各村在安排农村公共基础设施建设项目时, 应充分考虑村级的承受能力和当地农民的收入水平, 不得违背农民意愿, 不得让村级负债搞建设。二是加强财务管理, 堵塞开支漏洞。强化镇级监管, 从源头上预防和治理农村财务混乱;严格财务开支审批制度, 所有开支都要有经手人、民主理财小组、主管财务的负责人签字或盖章才能入账报销;实行民主理财和财务公开制度, 加强民主监管;强化农村财务审计监督, 促进农村财务管理的规范化。

3. 积极落实债权, 待机回收还债。

根据调查的情况看, 村级债权额是债务额的6.5%, 如果处理得当, 也是化解债务的较好措施之一。村级债权主要是农户欠交的税费款。此项欠款, 有的村已与欠交户核实、签字, 也有的村至今只有欠交往来明细账, 没有欠交户签字。这需要认真清理核实, 让农户认可签字。由于目前农户还比较困难, 有的还未脱贫, 待经济发展、欠款农户脱贫致富后, 有偿还能力了, 他们的欠交款还应收回。

4. 盘活资产、结对抵冲还债。

村级组织对所拥有的闲置房屋、资产、机动地、林地、堰塘、水利设施、“四荒地”等资源, 按程序讨论、报批后, 进行资产评估和产权界定, 合理估价, 可采取拍卖、租赁、承包等方式, 综合开发利用, 盘活存量资产, 筹集资金还贷。对村组织与债权人、债务人之间的三角债, 村组织应积极与债权、债务人沟通协调, 三方在认可的基础上, 债务与债权人自愿结对, 协商互抵, 将村组织所欠债务进行转化, 这样既化解了镇村债务, 又解决了部分尾欠问题。

5. 转移偿债义务化债。

通过对乡镇企业的改组改制, 一方面把公办企业转变为民营企业转移偿债义务;另一方面对资不抵债的企业, 实行破产改制, 资产重组, 培植新的经济增长点, 要通过各种途径核销减债和削减高息, 以消除债务压力。

6. 发展集体经济、增强化债能力。

要因地制宜, 依托本地资源优势, 通过招商引资, 推进农业产业化经营, 壮大集体经济实力。各级财政在经济条件允许的情况下, 要尽可能为村集体经济“输血”, 支持村集体开展产业结构调整, 兴办企业, 促进集体经济发展, 创造还款条件。

7. 出台政策豁免财政周转金、核销金融机构贷款。

各级财政周转金大多发生在上世纪八九十年代, 村投放资金大部分已经成为呆账, 无法收回, 建议省财政对周转金予以豁免。金融机构贷款长期无法收回的贷款同样如此, 建议有关部门考虑村债务的压力, 出台相关政策予以核销。

8. 明确工作责任, 加强组织领导。

3.护理男生面临的困境及管理对策 篇三

在现代护理发展过程中，护理工作一直是以女性为主导的职业。但随着社会及护理学专业发展的需要，男性逐渐走上护理岗位。我国许多省对男护士尚未有明确统计，但从各医院了解的情况来看，在中国护士队伍中，男性比重远远达不到l％。个别地方甚至更少。在国外则大不相同，如1999年澳大利亚男护士占注册护士的比例已达8.7%；2000年美国男护士的比例为5.4%；2002年英国男护士的比例为10.21%。在我国，男护士的职业和社会地位不能被人们理解和认可的现状是在校护理男生们面临的困境，现将男护生的现状及原因，以及管理对策分析如下：

一、我国男护生的现状

1、男护生的招收现状

目前，我国大部分地区都在扩招男护生，比例虽低，但数量逐年稳定或者增加。发达省市较偏远省市招生数量相对更多，且涉及范围较广，如河北省已遍及唐山、承德、张家口、邯郸、沧州等城市。西部的招生数量也在增加，就以我们西安医学院来说吧，自从2006年升为本科院校以来，六年来护理本科共招护理男生百余名，从2006年招十个左右男生，到2011年招30个左右男生，招生的比例在逐年增加。

2、注册男护士现状

据不完全数据统计，现阶段，中国128万护士队伍中，男护士占注冊护士的比例不足1.0%。1994年，江西全省注册男护士不到30人。2003年，兰州市注册男护士只有2人；上海市37000余名护士中，男护士不到40名，低于0.1%。以前的男护士大部分是中专起点的。目前，以大专为起点的医学院校，也在招男护生，整体来提高中国男护士的水平。可是，每年报考护理专业的男生人数在整个院系人数中占得比例很低，例如西安医学院，每年报考护理专业的男生占所有护理学生的比例不足1.0%，所以也会导致注册男护士比例很低。

3、社会对男护生的态度

由于传统观念、社会、地位、性别偏见、护理工作性质、薪酬待遇等因素的影响，呈现社会对男护生需求迫切，男护生却不能满足社会及专业需求的矛盾。但是，随着护理服务理念的转变、民众健康的需求、男护生优势会日益显现，男护生不仅被大家所认识，而且将得到大多数人的肯定。男护生到工作岗位上，一般活跃在重症监护、手术科护理、精神科、骨外科等领域，他们充沛的体力、遭遇突发事件表现出的控制决策能力，都是一般女护士难以胜任的。

二、护理男生对专业不满的原因

1、社会的压力

社会传统观念认为护理工作只是女性的职业，一时难以适应和接受男护士的护理。一般医学院校，护理男生都是从其它专业调剂过来的，并不是他们的第一志愿，而且连亲戚、朋友、同学都认为一个男孩学护理是非常没出息的。这些学生到了学校后，男女比例严重失调，更使他们经常感到孤独和自我怀疑。

2、自我定位的困惑

护理工作属于服务性行业，其中的服务性、照顾性让护理男生觉得不利于彰显男性的自主性和独立性，易造成自我概念的困扰。“小护士”与“大男生”形成较强烈的观念冲突。所以造成大部分护理男生在最终就业选择时，放弃了自己的专业，有的学生去做了营销，有的学生做了个体等等。他们认为男生就应该干“男生该干的事情”。

3、专业思想不稳定

由于受到部分学长毕业后转行的影响，护理男生对护理事业的扎根思想不够牢固，加上社会对其还没有完全接纳。因此。护理男生在学习期间就表现为专业意识薄弱，主动学习不够，被动应付日常学习，缺乏思考问题的主动性。

4、社会关注不够

很多人质疑男护士从事护理的原因，社会也总是容易忽视他们的存在，社会和政府很少对男护士的从业出台积极鼓励的导向政策，这些均增加了适应“男护士”角色的压力。

三、护理男生的管理对策

1、心理疏导，减轻压力

男护生不愿将护理工作作为自己的未来职业，主要原因是根深蒂固的社会偏见、对护理专业缺乏正确的认识。因此，对男护生实施针对性的心理健康辅导和心理行为训练必不可少。通过心理疏导，帮助他们正确认识自己的护士角色，强化他们的职业意识和职业心态。通过展望专业前景、宣传专业的合适比例、男护士的重要性以及利用“榜样作用”介绍成功男护士的经历予以鼓励，从而积极地引导他们对角色的认同。我们对于护理男生是采取的激励政策，护理学院男生比例是很少的，那么鼓励他们加入学生会，有部分优秀男生培养成学生会主席及各部部长，提高他们的自信心。

2、日常管理工作中充分发挥男生的作用

在日常管理中，我们让护理男生及早了解未来工作压力的现实，社会对人才的需求情况，男生与女生的形象、心理差别，明确四年后自己面临的选择和肩负的责任，让学生明白，要成才必须早立志、早动手。组织所有男生一起，让他们以“怎样渡过你的大学时光”为主题写体会，对大学四年作以规划设想，确定奋斗目标。通过班会的反复宣讲，辅导员的个别谈心，榜样的召唤等，全面引导学生逐渐接近自己的奋斗目标。

3、开展具有护理专业特点活动，促进对男生的教育与管理

辅导员可以结合学生的护理专业特色举办活动，如以男护士就业等现实问题邀请地方医院男护士举办专题讲座，开展男女生辩论会，和女生一起开展护理技能大赛，进行征文、座谈会、读书活动、演讲比赛、文艺演出等校园文化活动。这不仅对丰富学生业余生活有益，而且充分调动男生的主动性、创造性，对提高学生文化修养都起着重要的影响。学生通过参加这些活动可以塑造自身的健全人格。教育并不是填鸭式的知识灌输，也不是简单的道德说教。因此，在对护理男生的教育中，首先要通过提高学生的职业认同，帮助他们明确对待自身职业发展，这是辅导员男生管理的起点和基础。

4、提高护士尤其是男护士的地位及待遇

美国男护士的社会地位很高，薪酬比女护士还要高许多。我们首先要充分发挥男护士的优势，男性的稳重能给人以安全感、信任感，并具有生理和体力上的优势。如果薪酬和地位提高了，那么就会吸引更多的男性从事护理事业。

护理男生目前面临着巨大压力，不管是国家还是社会都应该重视起来。作为辅导员的我们，更应该关注这一群体，引导他们，鼓励他们。

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4.村级财务面临的困境及化解对策 篇四

一、德育工作对于初中教育的意义

1.确保社会主义条件下学校的正确教育。正确把握学校的社会主义性质和政治方向，积极贯彻共产党的教育方针和以马克思主义为指导的德育内容。学校应该在日常的教学活动中加强对学生的爱国主义、集体主义文明教育培养，树立学生优良的道德品质和遵纪守法的思想品德。

2.推动社会主义精神文明建设。精神文明建设是国家社会主义建设的重要工作，学校是精神文明建设的主战场，承担着教育学生的重要责任。初中阶段正是学生塑造品德的关键时期，是学生形成正确人生观、价值观和世界观的重要时期。初中阶段的德育工作对于学生的成长有着至为关键的作用。

二、初中德育教学的现状

1.初中德育工作逐渐被边缘化。目前初中德育教育工作只是停留在表面，并没有深入到实际工作中去，缺乏硬性的指标和监督措施。学校内真正对德育教育的关心不是很充足，难以构成影响，学校把精力主要放在学生升学的智育工作，忽视了德育的工作，没有意识到德育工作对于初中生心智发展的重要性，甚至有的学校存在完全不关注德育教育的情况。

2.德育教育工作各环节缺乏有机联系。初中德育工作对于学校其他工作存在一定的影响，德育工作想起做什么就做什么，具有较强的随机性，缺乏有机的联系;学校和教师对于学生思想品德教育的漠视，也是造成德育工作艰难前行的`主要原因。学生在成长的过程中没有得到良好的引导，容易养成一些坏习惯，甚至走上违法犯罪的道路，危害社会。

3.德育教育脱离学生的实际生活。初中生拥有很强的求知欲，思想活跃，能够快速吸收所学的知识。但是学校的思想品德教育大多停留在课本上，没有联系实际，难以引起学生的关注，导致教师和学生之间容易产生矛盾。学生拥有较多自我的想法，对于学校的品德教育表现出拒绝的态度，给学校德育工作带来了一定的困难。

三、加强初中德育工作的有效策略

1.德育工作是国家的一项重点工程，需要全社会的大力支持和帮助，我们应该给予初中生更多的关怀，为初中生创建一个良好的成长环境。思想品德教育渗透到初中教育教学的全过程，学校应该打破“关门办学”的教育模式，让社会上更多的人参与到学生德育工作中来。学校、家庭和社会应该履行好各自的责任，为学生成长和品德教育创建良好的环境。家庭对于初中生的道德教育有着最为直接的影响，初中是孩子心智、道德观、价值观形成的关键时期，父母对于孩子的成长负有最重要的责任和义务。生活中，父母的一言一行对于孩子的成长起到关键的作用，父母应该在日常多向孩子讲解一些积极的、健康的东西，为孩子创建一个良好的成长环境。同时，每一个父母都应该注重孩子的品德教育，关心孩子的成长，重视家庭教育。

2.加强小区思想品德教育工作。初中生大部分的时间都在小区里度过，小区是学生的主要活动场所，所以小区管理委员会应该加强对学生的道德教育工作，组织丰富多彩的小区活动，让学生积极参与进来，丰富学生的生活，也加强学生的思想品德教育。

3.创建良好的社会环境，加强社会的管理力度。校园环境只是社会环境的很小一部分，学校周边的环境对于学生的学习、成长有着一定的影响。丰富多彩的校外活动，琳琅满目的娱乐场所，学生在这样的环境下难以禁得住诱惑。另外，学生判断是非的能力非常差，容易受到社会不良风气的影响。所以学校的德育工作需要加强，家庭的监管力度需要提升，社会环境的整饬力度需要加大，让这些影响学生健康成长的因素统统被扼杀掉。

5.村级财务面临的困境及化解对策 篇五

[摘 要]随着我国农村经济建设的不断推进，精准扶贫作为改善农村经济面貌的重要途径，在城乡统筹建设过程中受到的重视程度不断提高。各地在扶贫攻坚的道路上进一步提出要理清思路、强化责任，做到精准扶贫、精准脱贫。本文对当前我国精准扶贫面临的困境进行分析与探讨，并提出具有针对性的对策建议，旨在推动扶贫工作的顺利实施，促进农村经济社会的进一步发展。

[关键词]精准扶贫;困境;对策

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

我国的城乡二元结构十分明显，贫困一直是我国经济社会发展过程中的一大难题，农村经济发展的一个重要途径是做好扶贫工作。当前我国的扶贫开发工作已经进入冲刺期，在农村扶贫开发工作中存在一些问题，例如扶贫目标不明确、群众的社会参与度不足、扶贫工作的考核机制不健全等，这些都是影响扶贫工作效率的重要因素。在当前的时代背景下必须要加强对传统的扶贫开发工作的创新，精准扶贫就是对传统扶贫工作进行创新的重要途径，是结合农村的实际情况有针对性地开展扶贫工作的测量。能够真正将扶贫工作落到实处。随着我国农村经济建设工作的不断推进，在扶贫工作中各地政府要理清思路，针对当地的实际情况，采取力度更大、针对性更强的扶贫举措，在精准扶贫上下功夫，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，广泛动员全社会力量参与扶贫，提前完成扶贫任务，实现全面小康。

1 精准扶贫面临的困境

1.1 农村情况复杂

在农村扶贫开发过程中，由于经济社会情况比较复杂，因此在扶贫开发工作中很容易出现一些特殊的复杂的情况，导致农村扶贫开发工作难度增大。例如部分农村在制定与执行贫困户认定标准过程中，很难做到公平、公正，从而引发家庭之间的纠纷与摩擦。再比如当前很多农村地区的青壮年到城市务工，大量年轻人口流入城市，留在农村的多为老人、妇女、儿童，在农村长期居住的家庭成员不足三分之一，因此在扶贫工作中很多细节工作的开展不够全面，不能得到落实。另外，在精准扶贫工作中，一些扶贫工作人员的思想比较传统，其工作方式也比较老旧，不适应于当前的时代背景下。精准扶贫是对传统的扶贫工作进行创新的重要途径，在扶贫开发工作中必须要做到精准识别，帮扶到户，但是在设计工作中由于一些工作项目缺乏明确的标准，很难让所有群众都信服，因而导致精准扶贫工作开展受到阻碍。

1.2 农民素质较低

精准扶贫工作的.顺利推进离不开广大农民的支持与配合，但是一个地区的经济发展水平与当地百姓的素质水平有很大关系，农民的素质水平越低，其经济发展越慢。当前很多贫困地区的农民素质水平较低，文化水平和思想觉悟都不够高，在精准扶贫工作开发过程中，太过注重一己私利，没有顾全大局的意识，面对利益之争往往互不相让，给精准扶贫中的识别工作带来了一定的阻碍。同时，由于农民的文化层次不同，其经济基础也不同，在精准扶贫工作中要做到精准帮扶的难度较大，每个人的素质之差影响了扶贫的进度。

1.3 农民收入测算难度大

精准扶贫工作中首先要做好对贫困户的识别，只有做好精准识别，才能根据当地的贫困状况采取相应的策略进行扶贫帮扶。在对贫困农户进行识别的时候识别难度较大，尤其是随着改革开放的不断深入推进，我国的经济体制不断改革，城镇经济水平不断提升，人们的就业渠道越来越广泛，就业形式和利益分配方式也发生了很大的改变，农民的收入也变得越来越多元化，收入水平有所增加，在精准扶贫工作中要对用户的实际收入水平进行充分、准确的调查之后才能确定扶贫方案，而当前调查核实农户收入的难度不断增加，加上我国城乡统筹建设的不断推进，农村剩余劳动力纷纷外出务工，劳务收入成为农民的主要收入渠道，一些隐性收入很难进行准确的核查，为精准识别工作造成一定影响。

2 精准扶贫对策建议

2.1 完善政策制度，加强对贫困农户的识别

在精准扶贫过程中，首先要做到精准识别，对真正的贫困农户进行识别和定位，并且根据贫困农户的数量、规模、贫困状况制定相应的扶贫政策。在精准识别过程中，可以从以下几方面着手：

2.1.1 加强对识别政策的完善。在贫困户的识别过程中，由于缺乏刚性的、明确的标准，因此导致贫困户识别工作的开展受到影响，尤其是对第二类和第三类贫困户进行识别的时候难度最大。在识别过程中可以加强对识别政策的完善，制定明确的区分标准，对农户的贫困程度进行界定。例如将上一年的收入作为评定一个人是否为贫困户以及为哪一类贫困户的标准，将已经拥有各种显性财产，例如房子、车子等财产的人都可以被定义为脱贫户。在识别的过程中应该要对各种识别政策进行明确，使得群众能够知晓各种评定标准，从而做到公平、公正。另外，在对贫困户进行界定的时候，要执行优先原则，家庭收入少的优先、年老体弱的优先、党员贫困户优先。

2.1.2 群众要积极、准确地申报。在精准识别过程中，应该要组织群众积极进行申报，对自己的收入状况、拥有的财产进行准确申报，针对当前有的农户不愿意如实申报的问题，要积极做好农户的思想引导和教育，引导其进行主动申报，将自己的所有财产项目都统一申报出来，为精准扶贫工作开展提供相应支持。

2.1.3 及时对贫困户信息进行公示。为了确保精准识别工作的公平公正性，在精准识别过程中要及时对申报通过的贫困户信息进行公示，一般以村委名义进行张榜公示，并且要征求群众的意见。群众可以在一定时间范围内对公示的结果提出异议，政府根据群众提出的异议再次进行调查，并且要将第二次申报审核结果进行公示，确保群众有参与权、知情权。公示结束之后还应该要建档立卡，将贫困户的信息建档保存，确保精准识别任务可以及时完成。

2.2 制定详细的评议标准

6.村级财务面临的困境及化解对策 篇六

对策

村级财务推行会计委托代理制，建立“农村财务管理服务中心”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理和会计监督,管好用好农村集体资金,维护农民利益的有效措施；是促进农村发展，密切党群干群关系，保持农村稳定，建设社会主义新农村的必然要求；是巩固农村税费改革，进一步推行财务公开工作成果的重要举措；是加强基层党风廉政建设，强化源头治理，建立防腐机制的重要环节。经过几年来的实践,这项制度在加强农村财务资产管理方面发挥了一定作用,但也暴露出一些问题。为不断推进农村财务管理规范化,对会计委托代理制后出现的问题应当予以重视。

一、存在的问题

（一）会计委托代理机构不适应

村级财务委托代理会计人员工作性质和职能不相适应。乡镇会计代理村级记账，又审计自己做的账，这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。

（二）代理工作条件不适应

代理工作时间和工作精力得不到保证。乡镇会计同时大多数还兼职乡镇其他职务，无法保证代理工作时间，影响了代理工作的完成进度和代理工作质量。

（三）代理手段缺乏科学化

目前，我村级财务大多数村实行了会计电算化管理，但是部分乡镇干部由于年龄老化、业务素质低等因素，会计电算化管理未能得到顺利实施。随着财务公开民主管理的推进，建立村级财务计算机管理网络已经是顺应形势的需要。但我县因受多方面原因，到目前为止尚未建立村级财务计算机管理网络，影响了村级财务的透明度和村务公开民主管理的推进。

（四）财会人员自身素质和业务水平有待提高

村级报账员票据取得、审核不严格，报帐不及时。近几年由于代理会计岗位调动频繁，部分代理会计未能及时更新知识，跟不上形势发展的工作需要，存在代理会计不会记账、不会操作电脑等现象，严重影响了代理工作的开展。

二、对策和建议

（一）要改革会计委托代理体制。

改变乡镇农经员担任村级代理会计的做法。村级财务代理会计要按照公开、公平、公正的原则，由乡镇人民政府和县农业局在全县范围内向社会公开招聘，择优录取。代理会计的人数以5～8个村配备1名为宜，代理会计的工资由县、乡、村各级统筹安排，乡镇负责乡镇财务管理服务中心的管理、考核和监督。

（二）加快行政村的并村步伐。目前，行政村划分得过多，造成了村级组织机构臃肿，“村官”队伍庞大，农村基层工作事务繁琐。把没有必要单独设立为行政村的村撤销，然后合并到其他行政村，减少村级组织机构，既可以精减“村官”队伍，降低行政费用，减轻农民负担，又可以解决聘用村级代理会计经费问

题。这样一来，乡镇农经干部就可以从当前繁忙于村级会计代理工作中解脱出来，使他们保证有充裕的时间和精力投入到本职工作中。

（三）加快建立村级财务计算机管理网络。有关部门要将村级财务计算机管理网络建设列入议事日程，把村级财务计算机管理网络建设作为推进农村基层民主建设的一个重要方面内容。村级财务计算机管理网络建设可以先在县乡两级推行，然后逐步推行到村一级。

（四）要加强提高代理会计人员的素质

7.高职音乐专业面临的困境及对策 篇七

高职院校音乐专业面临的困境

随着普通本科音乐专业逐年扩招, 高职院校音乐专业的生源日趋紧张, 学生的基本素质有所下降, 以高职为跳板, 以“专升本”为目的的学生比例逐年增高, 教师教学举步维艰。

学制较短, 学生的专业水平不能系统提高, 在与本科音乐专业毕业生的就业竞争中处于劣势地位。

公办高职院校音乐专业低廉的学费与高办学成本之间的矛盾越来越突出, 专业门类、学科科目不易细化, 专业技能课的时间得不到充分保证, 教学质量难以提高。

近十年来, 国家已培养了大批艺术人才, 艺术人才市场已有供过于求之势, 常规的理想“对口”工作岗位十分紧张。

高职院校音乐专业的培养目标与任务不明确, 有步入本科师范院校误区的倾向。

专业教学模式与课程模式不适用, 大都沿用本科师范院校的模式。

高职院校多是几所中专学校合并升格而成, 音乐专业的师资队伍在职称结构、学历层次和知识水平等方面与老牌高校相比有一定的差距, 且队伍庞大, 知识更新与人员调整难度很大。

高职院校音乐专业与本科院校音乐专业相比, 专业吸引力小, 毕业生就业难度大。招生难更使得高职院校之间存在着残酷的生源大战, 生源问题成为制约专业发展的关键。

总之, 高职院校音乐专业的生存与发展困难重重, 压力极大, 优胜劣汰是其发展的必然趋势。

几点对策

(一) 加强师资建设, 改革专业教学模式与课程模式

加大音乐教育工作的力度要与时俱进, 大力培养一支优质的师资群体, 建立师资培训制度。首先, 应利用竞争机制对一些专业技术水平较差的人员实行转岗或淘汰。其次, 应加大在职教师培训的紧迫感, 在竞争上岗的同时, 拓宽培养渠道, 为教师提供多种进修学习的机会, 并将教师的短、长期培训纳入本专业的人才战略培训计划中, 使高职音乐专业教师的专业素质在较短的时间内有较大的提高。再次, 要在教学、科研等方面提出量化的要求, 对达到要求的教师, 在薪酬、晋升等方面给予优先考虑, 使高职音乐教育能保持较优秀的教师阵容。

调整专业课程设置根据文化市场的需求, 除保持原有的声乐、钢琴、舞蹈、合唱指挥等几个常设的主干专业课程外, 还要开设电声乐队、通俗唱法、MIDI制作、录音制作、文化市场运作等课程, 并将这些具有时代特征的课程作为专业教学的重点, 为学生的就业奠定良好的基础。

调整课程体系根据教学内容与课程特点, 应采取理论与实训相结合、讲授与示范相结合、讨论与欣赏相结合等不同的教学方法。如在《乐理》、《基础和声》、《歌曲作法》等课程中, 应采取理论与实训相结合教学法, 在每一部分理论课后安排相应的技能训练, 使理论与实际有机联系, 有效地促进学生应用能力的形成;在《钢琴》、《声乐》课程中, 应采用讲授与示范相结合教学法, 在教的方面引入新知识;在《中外音乐史与作品欣赏》课程中, 应采用讨论与欣赏相结合教学法, 在欣赏教学中, 教师对弹奏 (演唱) 技术、音乐处理进行讲授后作准确的示范, 通过谈话、问答的形式引导学生运用已有知识与经验展开讨论, 回答问题, 及时总结欣赏的收获与体会。根据专业与课程的特殊性及学生的个体差异, 在教学中可采用小组课、个别课、集体课、观摩课的形式。如《钢琴》、《声乐》课可采取小组课、个别课进行教学, 既能进行共性教学, 又能照顾到个体差异;《钢琴即兴伴奏》课可采取集体课、个别课方式进行教学, 既能对理论知识进行讲解, 又能了解学生个体的掌握情况;《钢琴》、《声乐》课可采取观摩课辅助教学, 通过观摩、比较、点评, 使教师与学生了解同行、同学的优点与存在的问题, 了解不同的演奏、演唱风格, 开阔专业学习的视野, 提高发现问题与解决问题的能力, 从而加速专业主科学习的进程。

加强教材建设根据社会和市场需求, 应建立自己的教材体系, 成立教材编写小组, 参考音乐院校音乐教材, 组织编写一批具有鲜明时代特征、浓郁地方特色、内容丰富完整、结构清晰严密、载体形式多样、艺术特色突出的高职系列音乐教材。同时, 应根据教材要求调整传统授课模式, 增强实用性和趣味性, 提高教学效率。

(二) 结合实际, 明确音乐专业的定位和办学思路

进行教学改革, 首要的问题是要树立正确的教育思想, 并根据社会需求和自身条件确立音乐专业的发展规划和办学思路, 为音乐专业的教学改革确定方向。因此, 必须对文化市场进行分析研究, 根据职业教育的特点和艺术规律, 制定音乐专业的办学指导思想、发展方向、培养目标。

办学指导思想根据高职高专的办学宗旨, 遵循高等艺术职业教育的规律, 采用先进的人才培养模式, 努力培养适应社会整体发展的复合型音乐人才, 为社会主义文化艺术事业做贡献。

培养目标以市场需求为导向、以高等音乐职业教育为特色、以弘扬民族音乐为宗旨, 培养具有一定文化素质和音乐理论素养, 具备音乐表演、编排、教学、辅导等方面的能力, 适应社会市场需求的实用型、复合型音乐职业艺术人才。高等音乐职业人才应具备系统的理论知识, 较高的综合素质和较强的实践能力、创新能力、创业能力, 保持知识、能力、素质的协调发展。因此, 在教学中, 一方面要加强学生的综合素质教育, 包括文化素质、业务素质、心理素质、身体素质和职业道德素质, 提高学生的艺术实践能力;另一方面要汲取传统艺术精华, 丰富学生的艺术修养, 根据各地的人文、自然等条件, 将各地的民俗文化、地方传统民间音乐艺术的表演内容、表演形式、表演技能纳入到音乐教学中来, 弘扬传统文化, 办出教育特色。要解放思想, 拓宽思路, 丰富流行音乐的欣赏、演唱和创作手法, 加大通俗唱法和电声乐队的技能性训练, 加强MIDI制作手法和录音制作训练, 了解文化市场运作等知识, 缩短艺术与市场的距离。

(三) 建立与市场相适应的艺术实践教学体系

艺术实践教学是高等音乐职业教育教学过程中的一个重要环节, 是学生走向社会的桥梁和纽带。高职教育更要强调培养学生的综合素质和专业实践能力, 使学生在毕业之前达到上岗所要求的标准。对于高等音乐职业教育而言, 艺术实践教学显得尤为重要。

开发多种类型的实践课程, 增加实践课时, 确保实践教学任务的落实除了声乐、合唱指挥、舞蹈、器乐独奏外, 还要增加各种类型的排练课, 如器乐合奏排练、电声乐队排练、男女声小合唱、通俗唱法组合、打击乐组合、现代舞组合等等。要提高学生的业务实践能力和创新能力, 强化学生的技能训练, 建立基本技能、专业技能及综合技能协调一致的艺术实践教学体系。

充分利用院内实践教学基地, 组织举办各种形式的音乐会和各类比赛, 提高学生的艺术实践能力艺术实践活动应形成制度, 定期开展。毕业班要举办毕业汇报演出, 提高毕业生自编自导的能力, 并作为毕业成绩的重要依据。可邀请省内外乃至国外著名学者和音乐家讲学或演出, 开阔学生视野, 提高学生的综合素质和业务实践能力。

组织参加各种实践活动, 提高学生的艺术实践能力为了适应文化市场的需求, 扩大艺术实践的范围, 提高学生艺术实践的能力, 可使艺术实践活动与市场接轨, 以音乐专业为依托, 建立自己的文化发展公司。通过商业性演出, 发现教学中的不足, 了解市场信息, 了解群众心声, 丰富演出经验, 获得经济效益, 弥补教学成本的不足。通过艺术实践活动, 可以启发教师对专业发展、观众需求、培养方向等问题的研究, 走出产、学、研一体化的办学之路。

(四) 聘请专家教授, 共谋专业发展

可聘请知名的专家教授和在某一领域有成就的人才到校讲学, 或担任某学科的教学, 提高教学水平和教育质量。一个好的专业必须有知名专家支撑, 专家可以带动一个专业学术氛围、科研水平和教学水平的提高, 可以站在高起点上指导专业发展, 提升专业知名度。

可聘请省内外一些演艺团体、企事业单位的领导和文化艺术活动家, 担任专业建设委员会的成员或顾问, 探讨专业的发展是否贴近市场, 应该如何改善;专业的方向是否合理, 应该如何完善, 为专业的发展出谋划策, 共谋专业发展大计。

(五) 拓宽学生的就业渠道

就业指导在高校的学生就业工作中显得尤为重要, 要开设就业指导课, 转变学生的就业观念, 以提高就业率。就业指导课不但要在毕业前夕开设, 让学生及时了解就业政策和信息, 更应该在学生入学时开设, 让学生了解专业的发展与市场的需求, 及时摆正就业观, 为就业打下基础。毕业生就业率的高低影响着学校的发展, 影响着招生, 就业率高会导致良性循环, 反之则会出现恶性循环。除了保持传统的就业渠道外, 还要探索新的就业渠道。

自由音乐人凡是从事音乐表演、音乐制作、音乐创作、音乐经纪且无单位依托的个体音乐人, 都应属于自由音乐人的范畴。其层次高可以高到大牌歌星、著名作曲家, 低可以低到娱乐场所的走穴歌手。著名“音乐鬼才”三宝就是自由音乐人的典型代表, 他依靠自己的知识和专业技能创造财富, 为中国的音乐发展做出了贡献。自由音乐人的发展空间极大, 只要具有过硬的音乐素养, 具有拿手的一技之长, 就可以在激烈的市场竞争中立于不败之地。

企业文化宣传所有的大型企业, 其产品和服务都需要有自己的企业文化和人文精神, 并需要以艺术的形式表现出来。中国名酒“五粮液”在这方面就有很卓越的表现, 用企业歌曲的形式在中央电视台宣传自己的企业文化和人文精神, 获得了良好的效果。越是效益优良的企业, 越是重视企业文化, 这就给艺术人才提供了良好的就业空间。

企业文艺骨干高等音乐职业教育培养的人才, 不应是只会“吹拉弹唱”的音乐职业人才, 而应是具有创新精神的实用型、复合型高等音乐职业人才。高等音乐职业人才应具备系统的理论知识、较高的综合素质和较强的实践能力、创新能力、创业能力、适应能力、交际能力, 应该在企业精神文明建设与群众文化娱乐活动中发挥重要的作用。这个就业空间是巨大的, 也是很有前途的。

目前高职音乐专业存在的种种问题, 无疑加重了我们肩负的责任。但只要我们正视现实, 找出问题, 制定切实可行的对策, 高职音乐专业就一定能走出困境, 高职音乐职业教育也一定能开创新的局面。

摘要：针对音乐专业教育面临的困难及原因, 高职院校要加强师资建设, 改革专业教学模式与课程模式;要结合实际, 明确音乐专业的定位与办学思路;要建立与市场相适应的艺术实践教学体系;要聘请专家教授, 共谋专业发展;还要积极拓宽学生的就业渠道。

关键词：高职,音乐专业,课程设置,艺术实践

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[4]穆向阳.高职院校音乐专业办学特色的思考与探索[J].艺术教育, 2006, (8) .

8.村级财务面临的困境及化解对策 篇八

关键词：文艺人才；人文环境

随着人民群众物质生活的不断提高，精神文化需求的日益增长，对文艺精品力作消费能力的扩大，文艺人才队伍建设“短板”也逐渐显现。

（一）文艺人才队伍建设意识不强，缺乏战略性、紧迫性。一是文艺人才政策囿于条条框框。文艺部门无法从社会获取优秀的文艺人才进体制内从事文艺事业。

二是一些县市对文艺事业急功近利，迷信“外来和尚好念经”，舍近求远，不惜物力、财力到外面引进人才，却对本地区、本系统的人才视而不见，甚至搞“文艺买办”，宁愿花较高的价格去到外地买一台晚会，也不愿意对本地的文艺队伍投入资金，浪费了财力物力，也挫伤了本地文艺家的积极性。

三是一些领导对人才认识不足，搞双重标准，只重视实用性的技术人才而忽视文艺人才，认为文艺人才无法带来经济的增长，不能像抓经济工作一样从一定的高度去抓文艺工作。

（二）文艺人才工作与生活环境不优，对优秀文艺人才的奖励扶持机制不够。丽水没有就文艺人才队伍建设制订出比较全面可行的倾斜政策。

一是财政投入低于一些兄弟市，且缺乏逐年增加的长远计划。

二是从创业环境上说，一些文艺人才在单位受重视不够，文艺人才的使用效益不高，文艺人才积压闲置浪费现象比较严重，丽水市目前还缺乏扶持文艺人才创业的相关制度，文化产业发展等问题虽然有规划，但配套实施的细则还没有完善，仅有的瓯江文化奖等少数奖项，难以支撑起文化强市建设的宏伟目标。

（三）文艺人才队伍建设工作机制不活，难以适应市场经济条件下人才工作的要求。

一是进人用人的机制不活。文化、文艺部门用人自主权太少，引进人才程序繁琐，难以适应文艺人才的使用实际。

二是人才评价机制不活。一些县市和部门对文艺人才的评价过于看重身份、学历、职称，没有将文艺人才评价的重点放到文艺人才的实际工作能力和工作绩效上来。

三是文艺人才扶持鼓励制度缺失。对文艺新人缺少一定的扶持和帮助，对取得较大成绩的艺术家缺少激励机制，这不利于调动文艺人才的创作积极性。导致优秀文艺人才或调离市外，或从政、或从商、或封笔，影响了文艺拔尖人才的涌现和名家大师的产生。

（四）文艺人才队伍结构不合理，文艺部门的人才配置不科学。

一是人才队伍存在青黄不接的现象，丽水市现有的文艺中坚力量老化现象严重，文艺人才出现断层，尤其有发展潜质的优秀中青年艺术家在现有的文艺家协会会员中比例偏低。

二是丽水市市县两级文联人员编制普遍不足，乡镇文联尚未在全市范围内建立。

三是各文艺人才队伍发展不均衡，一些文艺人才，如高层次的舞台艺术策划、编导等专业人才极度紧缺，此外，有广泛影响的文艺领军人物，特别是在全国叫得响的名家大师也仍然紧缺。

四是与现代文化产业结合的“复合型”人才十分紧缺，随着文化产业的不断发展，丽水市需要一批精通文化企业管理、擅长市场营销的复合型的文化产业经营管理人才，只有他们才能够让文化的无形资产获得经济效益，并最后形成强势文化企业，但是丽水市目前尚缺这一类人才，其主要原因是丽水市对文化企业的扶持力度还很不够。

五是文艺家队伍整体素质还有待提高。大部分文艺人才很难接受到良好的专业培训及技术交流，有些甚至从进入到文艺队伍起就未曾接受过培训，这极大的限制了文艺人才专业水平的提升，影响了丽水市文艺家队伍的整体素质。

就如何加强文艺人才队伍建设工作，提以下五个方面的建议：

一、转变观念，提高认识，进一步优化文艺人才健康成长的人文环境。要充分利用报纸、电视、网络等有关媒体，开辟相关的文艺作品与文艺人才推介栏目，及时宣传优秀文艺作品及优秀文艺人才，营造尊重文艺人才、尊重文艺创作的社会氛围。

二、制定和完善优惠政策，努力优化文艺人才的工作环境和生活环境。须提高文艺人才的经济地位和政治地位，以适当的待遇留住文艺人才，以浓厚的感情留住文艺人才。一是提高紧缺人才的生活待遇。对发挥重要作用、做出重大贡献的文艺人才要打破条条框框，实行论功行赏。二是对优秀文艺人才进行重奖。对在文艺领域里取得重大突破（历史最好成绩）、获得国家级专业大奖和为丽水市文化建设做出重大贡献的文艺人才，应当给予重奖。对奖励的资金，除财政拨款外，还可以采用向社会募集等方式，鼓励单位、个人和社会团体出资设立相关的文艺奖项，对出资达到一定数额的，可以获得该奖项冠名权，以最大限度吸引资金为丽水市文艺事业发展服务。

三、坚持改革创新，构建优秀人才脱颖而出的良好机制。一是要改革文艺人才的选拔机制。探索建立适合文艺人才的招考招聘制度，据基层文联反应，当前丽水市的文艺人才的招考制度不适应实际的需要。文艺人才是特殊的人才，应当根据建设的具体实际，在公务员考试录用、事业单位聘用等招考招聘工作中，制定适合文艺人才的特殊招聘制度，研究提出一些倾斜于文艺人才的措施，对文艺部门的招考采取更加灵活的方式，以吸引更多优秀文艺人才流入文艺工作队伍当中。二是要改善用人机制。让文艺人才在分配中可以体现出优势，按岗论酬、按绩论酬。三是要激活文艺人才队伍的活力。积极引导有条件的文艺人才向文化产业等行业聚集，推动文化产业发展，培育和扶持一批文化企业，树立示范效应，形成文化产业能带来经济效益和推动经济发展的社会共识。

四、切实加强和改进文艺人才培训和继续教育工作，促进文艺人才队伍综合素质的提高。一是要进一步整合教育资源，在就地培养上取得突破，依托院校，优化师资配置、合理设置艺术专业，使这些学校成为文艺新人的培育基地。二是加强对文艺人才队伍的培养力度，制定培训计划，定期邀请省级或国家级资深文艺家来丽开展培训交流活动。对个别紧缺的文艺门类人才，甚至可以采取委托培养的方式，根据发展需要，采取与高等院校合作的方式，从文艺部门在职职工中选派人员进行委托培养，接受系统的学习教育，使这批文艺人才成为该文艺门类的核心骨干。三是要充分利用省级、国家级的人才培养机会，基层人才提供更多的高层次学习机会。

参考文献：

[1]王子韩.试论中国共产党领导文艺工作的基本经验[J].福建党史月刊，2011，10：45-48.

9.村级财务面临的困境及化解对策 篇九

关键词：传染病学感染病学教学改革对策传染病学教学正面临着前所未有的困境；绝大多数医院的传染病科也处于病员不足、人才匮乏、学科萎缩、发展受限的尴尬局面。更为严峻的问题是：路还将越走越窄。医科大学教学医院的传染病科及其配套的传染病学教研室更是困难重重。笔者任传染病科主任兼传染病学教研室主任时间不长，但在短短几年的工作中所承受的压力、面临的困难，以及为抗衡这些压力和解决这些困难所付出的艰辛和劳动，时常让我产生一种无助的感觉。不改革，我们将无法生存！不改革，我们将误人子弟！不改革，我们将愧对后代！困境之一：经典传染病的病例数急剧减少，并将逐年减少。教学医院的教研室，没有相应的病人，让学生看什么？让学生学什么？起码，在学员见习和实习期间我们应该为学生提供一些传统意义上的“常见”病例。可是今天，除了每天和大量肝炎病人打交道外，我们能见到几个“常见”传染病呢？随着社会的发展，精神和物质文明程度的提高，人民生活水平的提高和良好卫生习惯的养成，以及防疫、保健和医疗事业的不断进步，许多传染病的减少乃至绝迹，这本是人类孜孜以求的结果，是一件幸事，也是我们医务工作者的追求目标。但是，传染病的发病有地区、季节、人种等差别，和受自然灾害、战乱以及生活条件等因素影响，传染病没有绝迹，在相当长的时期内也不可能绝迹，何况还在出现更多的新的传染病种。因此，一个国家不可能没有传染病专科医生，医科大学也就不可能不设传染病学课程。目前尴尬的处境表现在不是无病可教和无病可学，而是有病难寻，教、学脱节。我们教研室每年都安排学员去上海郊县椖匣阆啬匣静∫皆杭吧鲎酆险鞒鲅龋⒃诮萄奔涞陌才派峡桃獾乜拷⒉「叻寮窘诘?/FONT>10月份前后。今年我们从10月初开始等待，直到11月中旬，才被告之有5名出血热病人在医院接受治疗，而且大多没有典型的? 俅脖硐帧５?998年的9-11份之间，该院却曾收治过150余名出血热病人，两年的差别已如此明显，再过两年、五年、十年„„，将是什么样的局面呢？传染病教学将成为典型的“纸上谈兵”。困境之二：新一代教员无传染病的实践经验。众所周知，医学是一门实践经验性很强的科学，名医、名教员一定是在长期的医疗和教学实践中产生的。目前年龄在40岁左右、从事传染病临床的新一代教员（包括本人）真正诊治过的传染病病种大概不会超出20种，与已经明确病因的、和在部分国家和地区散在流行的数百个传染病病种相比，显然谈不上“具有一定临床实践经验”；而年龄在30岁左右的教员更是无经验可谈。然而我们现在都是一线工作人员，或助教，或讲师，或教授，是承担大学本科学员教学的主要力量。今年我教研室承担着军、海医系两个班级250多名学员和50余名护理大专生的传染病学教学任务，其负担之重前所未有，我们不得不倾巢而出，老、中、青教员人人上阵。当然出此“下策”还不仅仅是因为教学任务重，让年轻教员上讲台也是培养后续师资队伍所作的必要举措。但是让这些既少有教学经验，又缺乏临床实践经验的新一代年轻教员上讲台，难免有“赶鸭子上架”的感觉。更严峻的是目前或今后已不可能通过实践来积累临床经验。[!--empirenews.page--]困境之三：教材内容滞后，教、学员无所适从。编写医学教材难，编写传染病学教材更难，难还是难在“尴尬”二字。一方面经典传染病发病率急剧减少，政府投资不足，研究人员对这些疾病的研究兴趣减弱，病原学、发病机制、治疗方法和预防措施等问题的研究进展与其他疾病相比显得落后；另一方面新现传染病在不断增加，但成熟的东西不多。如何在一本负责任的教科书中既简明扼要又面面俱到；既介绍定性定论的学术问题又要兼顾当前发展动态，这的确是一件高难度的工作。我们军医大学传染病学教材的最新版本出自1994年，按照编写著作的一般规律，所介绍的内容大概不会晚于1993年。举一个简单的例子：在霍乱一章中，这本教材对霍乱弧菌O139只字未提，这样一本教材用于2000年的教学显然已经很不合适。我们在备课时不得不基本脱离原教材，大量参阅一些新的大型专著和学术资料，并尽量吸收一些重要的已定论的内容。但是，学员意见很大，他们不反对接受新的东西，但他们需要有与教员授课内容基本一致的教材。在应试教学模式下的医科大学的学员不仅负担重，而且十分看重考分，基本无暇看更多的课本外书籍，尤其是传染病学参考书。对教研室而言，新编教材或发放补充教材，不仅有一个工作量的问题，还牵涉到一些“规章 ”、“规矩”的问题。可谓“难”！困境之四：教员梯队不稳定，师资质量不高，直接影响教学质量。由于文革造成了人才梯队断层，以及学科的萎缩使得传染病学学科缺乏吸引力，导致从事传染病教学和医疗的师资队伍趋于衰弱。教学医院的人员配备是一种双轨模式：医师兼教员。而求职者首先考虑的是做什么科的医生，真正乐于献身传染病医、教者为数不多。这或多或少地影响到教师队伍的扩大和师资质量的提高，这是一个无法回避的事实，否认这一点是不实事求是的。不仅如此，部分学员也或多或少地对传染病学的学习缺乏兴趣，甚至有人在入学时就已经确定了毕业后的求职方向。调查结果表明，这些学员大多把做外科医师、心血管内科医师、肿瘤科医师作为首选，问津传染科者几乎为零。这必然影响到教员和学员之间的沟通和理解，面对学而无欲的学员，再加上前面谈到的种种困难和实际情况，教员感到“没劲”，教学效果可想而知。困境之五：教学手段混乱，学员好恶不一，影响教学效果。近年来多媒体教学的冲击力和影响力都很大，其总体效果是应该肯定的。但是，不同教员、不同教研室、不同学校，在教学器材的配备和教学手段的使用等方面的差异非常明显。一堂课上，板书、挂图、实物、幻灯、普通投影仪、多媒体投影仪、录像，要么五花八门，什么都用，令学员眼花缭乱；要么形式单一，使人乏味。但这些年来，争议颇多的，或可称之为焦点话题的仍然是多媒体教学手段的应用。如何利用多媒体课件，充分发挥与多媒体教学相关的硬件设备和软件系统的作用，并提高它的使用效果，的确是一门艺术，对这个问题我们曾作过探讨。总体看来，多媒体手段使用不当是当前的主要问题，而产生这个问题的根源在教员。要么完全依赖，要么使用不熟练，要么干脆不用，这种现象已经在学员中产生很大反响。我们对去年传染病教学效果做过调查，其中针对教学手段的问题，学员反映的几点意见值得重视：第一、用Authorware制作的课件不受欢迎；相反，Powerpoint下的多媒体幻灯却大受青睐；第二、个别教员用的手写薄膜视觉效果太差，令学员不满；第三、使用机械幻灯时明暗切换显得杂乱。[!--empirenews.page--]困境之六：医学院校所在地区的差别导致教学效果的差别。第二军医大学地处上海市，本地区常见传染病以病毒性肝炎为主，伤寒、细菌性痢疾、化脓性脑膜炎和病毒性脑炎、肾综合征出血热、流行性腮腺炎等均不多见。我科在近三年内只收治过一例恶性疟；没有诊治过一例乙脑。而其他三所军医大学分别在广州、重庆、西安，传染病谱和病种比例各不相同，与上海比较差异更大。比如第一军医大学附属医院经常诊治到疟疾、立克次体感染等；第四军医大学的教员经常接触到肾综合征出血热。同样是军医大学，由于地区差别，见到的病种不同，培养出来的学员所掌握的疾病知识肯定有差异或多寡之别。但对于部队医学院校的学员来说，为适应将来的工作，似应当在传染病学这门课程中见到更多病种。可是，就读于第二军医大学的学员怎么办？困境之七：“感染”与“传染”的争论扩大到校园，教、学员均不知所措。迄今，国内没有感染病学教研室，但有感染病科，如我们科室就叫“感染科”，上海复旦大学华山医院也设感染科，而且都名副其实；也有大型著作名为“现代感染病学”、“感染病手册”。更有大型的、取名时采取折中方法的专著叫“现代感染病学和传染病学”。从事传染病专业的医、教人员，都明了“感染”与“传染”之争的原委，但绝大多数学员却不知争论的起因。问题是，“感染”与“传染”之争何时休止？国家卫生行政部门是否和何时干预这场争论？争论的结果将给教学产生什么影响？今后的课程设置向哪个方向发展？如果学术界能够在争论中达成共识，认为“感染病学”是今后的发展方向，那么，在当前转型期的“传染病学”或“感染病学”的教学计划如何制订和实施？可谓“惑”！传染病学教学的确困难重重。出路只有一条：改革。我校今年将吸取地方医科大学的经验和 参照他们的一些成功做法，组建临床医学院。未雨绸缪，前两年为这一改革已做过大量的调查研究工作，并多次组织校内各教研室的教员座谈讨论。但是即将实施的这一重大改革措施还是在全校教员中产生了强烈的反响。最强烈的不是反对改革，而是害怕失败。无论是校、院领导，还是教员都有这样一个共同的认识：教学改革牵涉到一代人的问题，不可简单化和粗线条，只许成功不能失败。针对传染病教学改革的问题，在教员中也产生过不少疑虑和争论，对有些问题的争论甚至是尖锐和针锋相对的，焦点问题是课程设置：教“感染病学”还是“传染病学”？走出困境，最关键的一步是改变观念，观念是问题的源头。第一，应该明确本专业的教学方向和授课目的是什么？要求学员在完成本专业的课程学习后达到什么样的要求和标准？我们为什么要抱着“传染病”这个老框框不放？是不可为，还是不敢为？“感染病”不论是名称还是内涵，从来就不排斥“传染病”，“传染病”是小概念，是传播能力较强和具有流行特征的那一部分“感染性疾病”；第二，我们并不是试图通过有限的课时，培养从事感染病或传染病工作的专科医师，即使将来学员毕业后从事感染病专业，那么他必须在工作中逐步积累，没有必要在本科学习阶段全面掌握传染病所有病种的知识；第三，无论从事哪一个专业，“感染”这一问题都是十分棘手和常见的。包括传染性疾病在内的各种感染病，其共同特点就是有明确的病原体和有许多相似的临床表现，把握感染的某些共同特征和某些感染病的特殊问题，就可以在临床工作中融会贯通，至于是否见过某一个具体传染病可能不成为理解和处理疾病的关键问题。因此我们认为，从学生今后临床工作的实际需要出发，应当大胆地把“传染病学”改为“感染病学”，并对课程设置作出相应的调整。[!--empirenews.page--]走出困境的第二步就是教材和课程设置的改革。观念变了，改革的具体问题就容易解决。建设临床医学院有这样一个整体思路：学员尽早深入病房、接触病人，实现边干边学、边学边干的医学教学策略。要大幅度减少课堂授课时间，把更多的时间留给学员自学和接触临床。但是，“放羊”肯定是不行的，必须有一个引路的过程。据此，我校给各教研室安排了临床前期的总论课程和进入医院后的有限的大班课程。课程内容由各教研室自行商定，但总体方针是少而精，并体现一个“引”字。传染病学的课程内容如何设置？有人提出把绝大多数经典传染病按发病率高低和所谓重要性分别在总论、大班课、小班课依次排列。这给人“换汤不换药”的感觉，没有改革的实质性动作，不符合临床医学院的教学模式和改革思路。经过激烈讨论和充分酝酿之后，最后形成的课程设计方案不仅给人以耳目一新的感觉，同时也比较符合改革方向。具体思路是：①强调感染病但不排斥经典传染病，因此总论部分以“感染病总论”为题，内容包括经典传染病的共性问题。②以症状为主线讲解感染病学的临床问题，比如发热、出疹、腹泻、中枢神经系统感染等，是许多病原体感染的共性问题，采取串联的方式讲授，这样做效果会更好，也更贴近临床。③用典型的病例和教员的实践经验去引导学员进入医生的角色，这是最需要的也肯定是最受欢迎的授课方式。④授课的侧重点放在临床表现、鉴别诊断和正确处理上；强调横向联系，启发学员的主动思考；不同的授课方式突出不同的侧重面，例如：临床综合课和大班课侧重于某些重要的系统性疾病的共性及个性问题；大组课侧重于一些常见的、危害较大的感染性疾病；小组课及床边教学则主要是结合临床实际工作，强调理论知识的实际应用；一些少见病则主要由学生自学，教员辅导。⑤对临床少见的症状和体征以多媒体课件来补偿。我们在2000年本科传染病教学中，在课程设置上作了一次初步尝试，即增设了“发热的鉴别诊断思路”这一课程，受到学生的普遍欢迎并得到学员极高的评价。本课程获得巨大成功的关键不仅仅在于课堂上教员讲解得如何出色，更重要的是这一教学模式更易被学生接受；更贴近学员们的需要。课后几乎所有学生都希望今后多开类似的课程。他们表示这样的程课才真正是为培养临床医生而开设的，“听完课之后有一种马上就想做医生的冲动”。我们要高度重视传染病教学，要认真地下一番功夫，并做大量的准备工作和具体工作，才能使传染病学教学真正告别困境。其中，临床上改“传染”为“感染”是最艰难的工作，涉及的问题包括如何取得上级医疗管理部门对传染科转型的正面干预；其他学科对感染病科的理解、认可和支持；原传染病科医师如何提高诊治各种感染性疾病，尤其是疑难感染病的水平；怎样将传染性和非传染性的感染病分病区管理；如何让老百姓和病员了解感染病科在医院中的职能和在什么情况下应该去感染病科就诊，等等。只有在完全理顺或解决这些问题之后，感染科的地位才能得以确立；感染病学也才能在真正意义上取代传染病学。我科更名为感染科已有10余年的历史，其间所遇到的困难和阻力不言而喻，但是我们坚持了下来，实现了科名与内涵的真正统一，形成了目前的局面：除了有肝炎门诊和肠道感染门诊外，还有一个“感染与发热门诊”；病区划分为肝病病区和感染病病区（收治非传染性的感染病）；承担院内和部分院外各种难治性感染和长期发热的会诊；主治医师以上者具有独立处理、住院医师能够在上级医师指导下处理各种常见内科急、重症的能力。有了这样一个坚实的临床工作基础，我们对感染病学教学模式在今后教学中的顺利运行充满了信心。[!--empirenews.page--]某些经典传染病尽管已经少见或罕见，但由于传染病的特殊性，我们还不能不在教学中介绍，采取的方式也只能是纸上谈兵，但我们仍然有可能做得更好。去年，我们教研室为配合教学改革，也为解决缺乏示范病例的困难，用了近一年时间，构建了“感染病症状体征多媒体资料库”。该库通过翻拍、网上下载、现症病人拍照，收集了近600幅各种病原体感染后的症状体征、部分病原体的形态、部分感染病的病理照片等。教员备课时可以根据需要调用库中的任何一幅照片，并做成多媒体课件。教学过程中，大多数教员充分利用了这个资料库，取得了很好的效果。另外，我们还请具有丰富传染病学临床和教学经验的老教授串联地讲解资料库的内容，得到了学员的极高评价。该资料库还获得了学校的优秀教学成果一等奖。一代伟人毛泽东有这样一句名言：世上无难事，只怕有心人。我们向全体传染病学界的同仁呼吁：大家一定要改变观念，从现在开始，不要等待，要行动！无论是改革传染病教学模式，还是改变或丰富传染病科的内涵，只要我们能够舍得付出并大胆地实践，必定能克服困难，拓宽道路。

10.村级财务面临的困境及化解对策 篇十

[关键词]人力资源会计；困境；对策

[中图分类号]F235 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）1-2-0033-02

人力资源会计产生于20世纪60年代的美国，首先由赫曼森明确提出了人力资源会计这个概念。1973年，AAA下属的人力资源委员会(CHRA)发表报告对人力资源会计作出了积极的评价，更是推动了人力资源会计的发展。但是人力资源会计的推广施行并非一帆风顺，由于它面临一系列问题，发展陷入了低谷，在随后的20年时间里几乎停滞不前。到了20世纪末,随着知识经济的到来，人力资源会计才逐渐被人们重视起来。

一、人力资源会计面临的困境

(一)人力资源的确认与计量问题

财务会计概念公告规定，一个会计事项若要加以确认，必须满足四条标准：可定义、可计量、相关性和可靠性。人力资源基本符合资产的定义，但是它的可计量性和可靠性受到质疑。传统的人力资源计量模型有成本计量方法和价值计量方法，其中：历史成本法只将人力资源招募过程中的支出列为人力资源的成本，根本不能揭示人力资本的真正成本；重置成本法考虑了人力资源的价值变化，反映了人力资源的现实价值，但是在重置过程中带有人为估计的因素，使得价值更容易被人为操纵。

(二)人力资源的列报问题

从西方国家试行人力资源会计的会计实务中可看出，人力资源会计信息一般只使用于企业内部，并不对外公布。其原因大抵有三：1.公认会计原则(GAAP)至今未要求企业在对外公布的财务报表中披露人力资源信息，企业提供与否完全出于自愿；2.人力资源会计尚未形成一套完善的理论体系和计量方法，所以有关人力资源会计信息的质量尚存疑问；3.人力资源会计计量过于深奥复杂，可能有违“效益>成本”这个约束条件。于是，人力资源会计长期以来只将招募过程中发生的费用资本化，或将人力资源的工薪进行折现。但是，这样披露的信息并不可靠，人力资源的真实价值未得到真实体现。

(三)会计环境方面的制约

1．经济环境制约着人力资源会计的实施。目前，我国人力资源市场尚未形成，人力资源会计的推行缺乏相应的社会基础，阻碍了人力资源会计的推行。

2．相关的会计法规未涉及对人力资源的确认、计量以及披露等内容，从而导致了人力资源会计在计量、核算信息披露等方面缺乏权威、统一、标准的参考和约束，阻碍了人力资源会计的大规模应用。

3．控股股东利益保护因素的制约。由于国内多数企业中控股股东有权决定企业的利润分配，而人力资源会计允许人力资本参与企业利润分配，这将会影响现有股东的利益，因此控股股东势必会阻碍人力资源会计的推行。

二、解决的对策

(一)人力资源的会计确认

在知识经济时代，人力资本成为最稀缺资源，变为决定企业长远发展和具有持久竞争力的重要因素。人力资本应为混合权益，一方面人力资源所有者平时从企业中定期取得固定报酬，另一方面，由于企业合法地占有了人力资源的超额效用即利润，人力资本所有者应该拥有剩余索取权。在取得人力资源的同时，确认一项资产减少，一项负债增加和一项所有者权益增加。其中，借记“人力资产”，贷记“银行存款”，反映企业对其控制的人力资源的追加投入价值；借记“人力资产”，贷记“长期应付款”，反映人力资源取得的固定报酬，用未来薪酬贴现法计算，表示人力资源的基本价值。借记“人力资产”，贷记“人力资本”，反映管理型人力资本的潜在价值及其对企业权益的分享。

(二)人力资源的会计计量

人力资源根据其一般能力、完成特定工作的能力、组织管理能力等进行划分，可分为：生产型人力资源和经营管理型人力资源。生产型人力资源市场趋同于完全竞争市场，这些人力资源的价值可利用群体计量模型如工资贴现法进行计价。高技能、管理型人才对企业的发展至关重要，他们是企业的稀缺资源。这类资源不能采用传统的模式，而要充分体现经营管理者才能的实际价值，否则将不足以实现激励作用。对这类人力资源可在计量其基准价值的基础上，借鉴模糊计量的方法，并结合一些财务与非财务业绩指标进行综合计价。

1.对基准价值的确定可采取欧洲看跌期权(option)模型。企业内部应当设置合理的激励机制，将经营管理型人力资源作为一种生产要素赋予其一定的剩余索取权，并通过期权模型确定其基准价值。假定按期权模型确定的基准价值为A。

2.由于企业家人力资本价值确定的复合性我们必须考虑企业家从事管理的若干方面，单纯的货币计量不能全面反映企业家人力资本的价值。我们需要从管理能力、工作态度、团队精神、创新能力等方面评价和模糊计量，然后计算企业家人力资本模糊计量的隶属度B。

3.企业家人力资本的计量与其经营业绩密切相关。要从企业的持久盈利能力、长短期偿债能力、盈利能力、竞争优势及社会责任等诸方面来衡量企业家人力资本的贡献。我们可以选取相应的指标,并赋予一定的权数,计算出综合评价指数C。

4.在基准价值的估价、模糊计量、业绩综合评价的基础上,计算出企业家人力资本的市场价值(或潜在价值)V=A·B·C。

(三)人力资源的报告

由于目前人力资源的计量还未完全满足可靠性原则，将它完全列入当前财务报表中时机还未成熟，因此，可以考虑把可以可靠计量的人力资源成本列入财务报表中，而把人力资源的基本价值和潜在价值列入到另外一张财务报表中，也就是人力资源资产负债表。对非财务的信息，如人力资源的基本情况表、人力资源满意度、工作状况调查表等等，通过非财务报表(人力资源报告)的形式来反映。

(四)改善人力资源会计环境

1.重视人力资源会计环境的研究。我国应基于不同的环境进行人力资源会计的研究，组建由人力资源管理部门和财会部门共同参与的人力资源会计，安排专门的人员进行理论学习和研究，结合具体情况设计适合本企业的人力资源会计制度。

2.完善人力资源市场。目前，我国的人才市场、劳务市场虽有了一定的发展，但仍不完善，企业家市场几乎不存在。因此，我国应大力发展人力资源市场，为人力资源会计的实施提供完善的市场环境。

3.完善我国的会计制度，使之成为包括物力资本和人力资本两大体系的会计制度。

4.提高人力资源法制化程度，对企业拥有的人力资源,要用法律法规加以确认，对其交换也应有一定的法律规范；对中途违约离职的职工也应有相应的处罚，以保证企业人力资源的相对稳定性。

5.完善企业的用人机制。降低企业因人才流失而造成的损失，保障企业人力资源投资收益，注重对人才的保护。同时，要大力加强在人才培训方面的投资。

参考文献：

[1]张文贤.人力资源会计制度设计，上海：立信会计出版社，2000.

[2]李忠民.人力资本—一个理论框架及其对中国一些问题的解释，北京：经济科学出版社，1999.

[3]赵倩，赵睿霞.当前人力资源会计发展所面临的困难，辽宁经济，2004(2).

11.电子档案管理面临的困境及对策 篇十一

一、电子档案管理工作中存在的问题

1. 信息安全问题。

档案信息在流动传播过程中, 由于网络的不安全性及信息系统自身的漏洞, 给黑客的入侵、病毒传染、信息的非法窃取等提供了可乘之机, 使得网络档案信息安全极端脆弱, 也给国家安全和人民的利益带来了极大的损失。

2. 原始性问题。

电子档案的原始性不易判断和确认。传统纸质档案的原始性不仅其内容可以通过载体、形式表现出来, 人们也可以通过字体、印迹甚至字迹、纸张制成材料, 对其原始性加以分析判断。而电子形式生成的由实态变为虚态的档案, 已完全没有了这种“原始状态”, 其生成时的状态与传输、接收中的状态完全一致, 可以说既是原始的, 又是复制的。

3. 真实性问题。

电子档案极易失真, 如将纸质档案转化为电子档案的操作过程, 稍有失误即会导致档案信息失实。电子档案的真实性问题伴随其生命的始终, 维护其真实性是一个不间断的过程, 信息内容“出错”的概率和机会远高于传统档案。电子档案可被原样复制, 甚至被篡改后可不留痕迹。

4. 完整性问题。

电子文件、电子档案内容的完整性很难保障, 电子文件经常处于流动状态, 如不及时捕获, 可能会导致信息丢失。电子文件结构复杂, 储存方式多样, 容易造成信息的缺损。电子文件的背景信息伴随文件处理过程而不断累加, 而且形式多样、存储分散, 极易丢失, 往往致使电子文件来龙去脉不清。

5. 安全性问题。

电子数据的易更改性, 为非法操作提供了便利。

“黑客”攻击以及用户根据利益需求而任意取舍甚至篡改信息, 都会直接损害电子档案的安全。

二、今后工作的对策建议

1. 采用有关技术措施, 保证电子档案的原始性、真实性、完整性、安全性, 提高电子档案的可靠性

(1) 采集背景信息和元数据。在形成电子档案的同时, 采取相应的技术措施采集描述电子文件背景、内容、结构及其整个管理过程的元数据, 作为检验电子档案原始性、真实性、完整性和有效性的依据。

(2) 签署技术。在电子文件上进行签署的技术主要有两种:一种是光笔签名, 另一种是数字签名。

光笔签名是签名者使用一种专用的光笔直接在输入板上签名, 屏幕是显示出来的“笔迹”。

(3) 信息认证。电子文件的使用者, 非常关心他所使用的信息在存储或传输过程中是否“完好如初”, 是否被人篡改或替换过, 信息认证技术可以消除使用者这个疑虑。比较常用的方法是, 先把电子文件信息分成一定的长度, 利用分组密码进行信息认证。

(4) 身份验证。为了防止无关人员进入系统, 对电子文件用户进行身份验证。身份验证可使用管理员代码验证等。最常见的方法是给每个合法用户一个“通行字”, 代表该用户身份。通行字可由数字、字母或特定的符号组成, 只有用户本人和计算机系统知道。

(5) 防写措施。目前, 在许多软件中可将电子文件设置为“只读”状态。在这种状态下, 用户只能从电子计算机上读取信息, 而不能对其做任何修改。这种不可逆式的存储载体, 可以有效地防止用户更改电子文件, 保持电子文件的原始性、真实性。

2. 采用通用和统一的文件格式

在保存电子档案时, 确保电子档案与计算机操作系统及应用软件的长期兼容, 把电子档案格式保存为通用、统一的格式, 使得现在的电子档案能够更好地被未来的计算机操作系统和应用软件所兼容。

3. 及时更新电子档案的文件结构

当操作系统更新时, 确保电子档案的长期可读性, 及时更新档案支持软件, 并在不改变电子档案完整性、真实性、有效性的前提下, 更新电子档案的文件结构, 以适用新的“生存环境”, 保证电子档案的长期可读。

三、结语

电子档案是信息时代的产物, 是社会发展的必然趋势和需要。因此, 要不断研究电子档案管理和利用中存在的管理和技术上的问题, 并加以迅速解决, 从而在真正意义上实现安全、高效的科学管理和充分利用电子档案的目的, 使之更好地为社会发展服务。

摘要：随着电子计算机的普及、办公自动化的深入发展, 过去用纸墨、照相形成和传递的公文、图纸、图形、影像、文献资料、科技情报、商业信息等都可用电子计算机进行, 由此产生了大量的电子文件和电子档案。电子档案是信息社会发展的产物, 加强对电子档案管理的研究, 是目前档案工作者的一项紧迫任务。

关键词：电子档案,困境,对策

参考文献

[1]王继龙.浅议电子文件的原始性[J].科学之友 (B版) , 2006, (12)

[2]朱敏芳.现代企业的电子档案管理[J].机电兵船档案, 2006, (02)

12.村级财务面临的困境及化解对策 篇十二

关键词：非法采砂,司法困境,土地产权,政府

当前, 随着我国经济社会的快速发展, 对砂石等在内的矿产资源的需求量迅速增加, 从而带来了相关矿产资源市场价格的不断走高。但是, 从现实来看, 在我国不少地区还有不少企业以及个人受到了利益的驱动, 无视国家法律法规, 非法开办采砂场, 大肆私采滥挖, 扰乱了国家日常的矿业秩序。这种无序、非法采砂的行为造成了相关资源的严重浪费, 而且还可能会引发因非法采砂而带来的安全事故, 极大地损害了人民群众的生命财产安全, 从而引发了广泛的社会关注。

一、案例论述

2006年至2013年期间, 犯罪嫌疑人陈某在某县乡镇开设砂场, 并购买采砂船及运砂船用于在该县某河段附近采砂。该县河道管理局分别于2006年6月和2007年4月向陈某发送责令停止水事违法行为决定书, 但犯罪嫌疑人陈某一直在从事非法采砂活动至2013年6月。后该案由河道管理局移送该县公安局侦查, 经省地质调查研究院及省国土资源厅鉴定, 陈某在该河段非法开采造成河岸垮塌1919.6平方米 (一段连续河堤) , 非法开采砂矿量体积14397立方米, 砂矿价值331131元。

从该案来看, 在调查取证环节存在下列问题:从陈某采砂的具体位置以及鉴定指向河段来看, 是否仅有陈某进行了相关的采砂活动?有没有组织相关证人来指认陈某采砂的地块位置?从陈某的供述来看, 他所购买的地块并非紧密相连, 但是, 从鉴定意见所显示的内容来看, 陈某采砂所在的采矿区域却属于连续区域。

从这些现有证据来讲, 只能证实犯罪嫌疑人在还没有获得采矿许可证的前提下, 违法在该河段内开展采砂活动。尽管鉴定意见超过了立案标准, 然而, 从陈某采砂的具体位置及鉴定指向的河段来看, 这些是不是仅仅为陈某一人采砂而造成, 现有证据不能有效形成非常严密的证据链, 因此也就不能排除合理怀疑。

二、案例分析以及非法采砂现状

(一) 调查取证阶段困难较多

例如, 在针对非法采砂的调查取证阶段, 相关部门会遇到较多的现实困难。证据规则的要求比较高, 调查取证手续繁杂, 考虑到非法采砂的性质和范围, 调查取证的难度大, 而且还要花费大量时间来进一步做相关鉴定。从该案例来看, 非法采砂持续时间较长, 数量巨大, 涉案金额较多。但是, 侦查机关却不能确认陈某非法采砂的具体位置以及鉴定指向河段是否仅有陈某进行了非法采砂活动, 而且也不能确认陈某所购买的地块和鉴定意见所显示内容的差异。这些因素都给调查取证带来了较大的困难。

(二) 土地产权不清晰

这就是说, 非法采砂者在非法开采的过程中, 可以从农民手中购买土地, 这样土地就归他使用, 但是土地终究是属于国家的, 砂石资源本身也是属于全民所有的。此外, 农民在自家土地上采砂也是不被许可的, 因为土地和矿产资源都是归国家所有。我国《刑法》第343条第一款已经规定了“非法采矿罪”, 它是指违反规定, 没有获得采矿许可证而擅自进行采矿行为, 进入到规划矿区, 非法开采有着重要价值的矿产资源以及开采他人矿区矿产的, 而且还擅自开采实行保护性开采的特定矿种, 经责令停止开采后拒不停止, 造成矿产资源破坏的行为[1]。但是, 无论是何种类型的土地, 国家都拥有土地所有权, 而且这些矿产资源也是属于国家的。因此对非法开采者来讲, 没有获得任何行政许可, 也就不能依法开采砂石。其实, 非法采砂仅仅是非法采矿中不可分割的重要组成部分, 也可以将非法采砂认定为非法采矿行为。但是, 从法理来讲, 二者并非完全相互兼容。因此, 这也给相关部门在治理非法采砂行为的过程中带来了不小的困难。从该案来看, 还没有判决, 目前是事实不清、证据不足退回公安机关。此外, 还有首例以刑法定罪的非法采砂毁坏堤防案顺利结案浙江省金华市金东区法院判决被告人郭某犯故意毁坏财物罪, 判处拘役六个月, 缓刑八个月。[2]

(三) 层层利益链及多头管理

在处理类似非法采砂案例的过程中, 存在着层层利益链以及多头管理现象。在黑龙江省齐齐哈尔市治理非法采砂的过程中, 针对其后可能隐藏的权钱交易以及监管部门在工作中玩忽职守的一系列问题下做足了工夫。该市调查出在采砂申请开采、审批发放许可证、开采扩边、承包以及挂靠、安检、资源纠纷、检验以及验收等环节上发生了相关工作人员的职务犯罪。而且还掌握了相关工作人员涉嫌职务犯罪的相关信息, 多部门配合, 严厉查处其中非法采砂开采背后的职务犯罪。而且还对涉嫌职务犯罪的干部予以免职, 并针对在非法采砂中入股的干部提出了要退股及退金。从齐齐哈尔所掀起的治理非法采砂案例看出, 职务犯罪活动极大地损害了国家和人民的利益[3]。

(四) 非法采砂成本低, 严重破坏环境

从当前的情况来看, 大体上正规砂场的采砂成本为19元每立方米。但是, 从非法采砂砂场来看, 无证开采较多, 而且它的成本较低, 仅仅为6元每立方米[4]。如此之大的价差以及利润驱使一部分人铤而走险, 造成了越来越多的非法采砂场, 由于监管不严格, 形成了恶性循环。

从已有的判决来看, 非法采砂处罚较轻, 从全国范围内看, 各级政府在打击非法采矿的过程中大量借助“运动战”的现象, 在法制方面完全依靠行政法律来承担责任。从民事责任的承担情况来看, 总体上处于空白状态, 而且较少发现相关的非法开采者要承担民事侵权责任的案例[6]。可以说, 非法采砂者承担了全部的行政责任, 行政处罚比较齐全, 种类较多、“合法甚至不合法的行政措施也达到了顶点”。[5]但是, 缺少破坏矿产资源的民事财产责任。民事责任的缺失使得非法采砂者只缴纳罚款, 却造成了巨额的国有财产损失, 而且被据为私有。此外, 从刑事责任承担的情况来看, 没有很好地将刑事打击的震慑力发挥出来, 刑事处罚较轻, 基本上属于象征性打击状态。从具体刑事处罚的象征性量刑和年度打击中象征性地移送司法机关来看, 两者的结合进一步表明了非法采砂者的违法风险低、违法成本极低。因此, 不少地方的执法人员认为“这种轻度处罚使非法采砂商越发猖狂, 在一定程度上助长他们的嚣张气焰”[7]。此外, 判决罪名不一致, 有的地方法院对该行为判处非法采矿罪, 有的则判处非法经营罪等。

三、建议

(一) 非法开采行为的法律适用

在此过程中, 要进一步强化行政执法机关的执法工作, 涉嫌犯罪的, 及时向司法机关移送案件, 检察机关在掌握线索后, 应当督促行政执法机关及时移送案件。在确认公安机关立案后, 检察机关要提前介入, 进一步引导侦查取证, 在此过程中要特别注重客观证据提取, 防止出现取证不力影响定案的情况。为了切实做好依法打击非法采砂的相关事宜, 要科学地界定非法采砂行为必须要担负的法律责任。因此, 在矿业立法过程中, 必须分别设置刑事、民事与行政法律责任, 不仅要相互独立, 而且还要相互衔接, 从而构成整体性的矿业法律责任。还要进一步确保所构建的民事物权法律机制有一定的地位。如果发生了丢失、破坏国有矿产物权、污染以及损坏生态环境、减损社区财产使用价值等, 必须要设立科学的救济方式。此外, 在行使矿产资源所有权的过程中, 要使得矿产物权的民事主体地位进一步独立, 从而能够和开展监督管理那些开发利用矿产资源活动的行政主体相对立而存在。

(二) 从制度上保障, 割断层层利益链

为了更好地对包括砂石在内的矿产资源进行更好地管理, 坚决打击职务犯罪, 行贿受贿现象, 要建立健全反腐惩防机制, 切实加大防范腐败的宣传工作。还要向广大合法开采企业进行开采矿产方面的专业知识教育、法律教育, 从而达到处罚一起, 教育一片的目的。

(三) 土地权属进行改革, 建立群众举报机制

从矿产资源国家所有权来看, 国家是全国矿产资源的所有人, 它依法直接支配领土范围内的矿产资源, 而且还排除他人干涉的权利。我国实行了单一的矿产资源国家所有, 也就是说, 国家拥有矿产资源所有权, 这也是整个矿产资源法律关系的核心内容。

为了更好地加大在矿产资源方面的管理, 要切实对矿区土地权属进改革, 严厉打击非法采砂者从农民手中购买土地进行非法采砂的现象, 也要防止农民在自家土地上开采国家矿产资源的现象。因此要向广大人民进行宣传教育, 使得他们必须要获取国家的相关许可后才能开采矿产资源, 而且还要加大相关部门的监督、管理工作。

此外, 还要加强源头治理工作, 这是因为我国数量巨大的矿产资源十分分散, 而且很多时候不法分子在非法采砂过程中采取了非常隐蔽的方式, 这给相关部门的监督管理工作带来了很大困难。因此, 建立群众举报机制势在必行。这就要最大限度地保护举报非法采砂资源的群众, 切实维护他们的利益, 避免使其遭受报复和打击。

四、结语

从上述分析来看, 我国在严厉打击非法采砂的同时, 要大力加强行政执法和刑事司法相互衔接的工作力度, 这样才能更好地开展执法工作;要进一步从制度层面打击权力寻租行为, 加大惩治和预防贪腐的力度, 从而更好地打击非法采砂现象;要大力改革矿产资源所在地的土地权属改革, 而且还要加大监督力度, 让广大群众参与进来, 建立群众举报机制;还要进一步明确非法采砂的法律适用范畴, 进一步对其进行司法解释, 以《刑法》为基础, 明确量刑规范;还要尽可能地开展非法采砂调研及其治理情况, 强化全国范围内打击非法采砂案件的交流力度, 因地制宜、因时制宜地确定执法标准。也可以采取加大判处非法采砂犯罪力度的做法。

参考文献

[1]康纪田.论非法采矿罪的归位与拓展[J].云南大学学报:法学版, 2012 (6) :78.

[2]衷淑英.官煤勾结的终结者——萍乡检察机关查办煤炭系统职务犯罪启示录[N].江西日报, 2006-3-16 (B01) .

[3]王金生.关于遏制河道非法采砂行为的立法思考[J].水利发展研究, 2013 (01) :26.

[4]康纪田.遏制非法采矿的关键是法治[J].中共贵州省委党校学报, 2012, 141 (5) :65.

[5]康纪田.遏制非法采矿的关键是法治[J].中共贵州省委党校学报, 2012, 141 (5) :66.

[6]孙军工.关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释的理解与适用[J].人民检察, 2003 (07) :45.