洛阳城市规划分析（8篇）
1.洛阳城市规划分析 篇一
洛阳市城乡规划局关于《龙门西山生态保护和利用规划》、《洛阳新区李屯桥两侧地块改造控制性详细规划及城市设计》、《洛阳新区城市时代轴线控制性详细规划、景观规划、城市设计》项目的招标公告
2010年11月08日 17:47 来源：中国政府采购网 【打印】
根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，经洛阳市财政局的批准，受洛阳市城乡规划局的委托，洛阳市政府采购中心就《龙门西山生态保护和利用规划》、《洛阳新区李屯桥两侧地块改造控制性详细规划及城市设计》、《洛阳新区城市时代轴线控制性详细规划、景观规划、城市设计》项目进行公开招标，现发布公告如下：
一、招标编号：洛政采购中心[2010]341号。
二、招标项目：《龙门西山生态保护和利用规划》、《洛阳新区李屯桥两侧地块改造控制性详细规划及城市设计》、《洛阳新区城市时代轴线控制性详细规划、景观规划、城市设计》项目。资金来源：财政投资（详见招标文件）。
三、合格投标人必须符合下列条件：
1、投标人应具有独立法人资格，具有城乡规划编制甲级资质，具有同类项目的规划设计经验。规划编制团队须由5人以上组成(含5人)，其中项目负责人应具有相关专业高级技术职称，调研论证阶段必须在洛阳市当地进行实施。本次招标不接受联合投标。
2、具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。
四、获取招标文件办法：100元/份（人民币）售后不退。本次免收中标服务费，符合上列条件的合格投标人可从 2010-11-08起至2010-11-23上午8：00-12:00、下午14：00-17：30（北京时间，下同，节假日除外），到洛阳市政府采购中心（洛阳新区市府东街财政局附楼二楼221室）购买招标文件。
五、投标截止日期及开标日期：2010-11-29上午 09:30:00
六、投标及开标地点：洛阳市政府采购中心开标大厅。
地址：洛阳新区市府东街财政局附楼二楼222室。
联系人及电话：王先生、齐先生0379-***2（传真）
七、户名：洛阳市政府采购中心
开户行：洛阳银行高新支行
账号：***4
洛阳市政府采购中心
2010-11-8
2.洛阳城市规划分析 篇二
近日, 洛阳市总工会纪检组长李武勋、建交工会主席张玉宝、纪检监察室主任蒋涛一行, 带着市总工会的关爱和问候, 在洛阳公交集团领导孙建功、薛海滨、孙玉江的陪同下, 来到集团五分公司南苑车场, 为炎炎夏日坚守在工作一线的职工送去了西瓜、矿泉水、菊花茶、藿香正气水、风油精、毛巾等防暑降温用品。
李武勋一行对正在酷暑中工作的公交职工进行了亲切慰问, 并叮嘱大家注意高温酷暑下的自我防护, 要工作好也要休息好, 以良好的精神状态服务好广大市民乘客。随后, 李武勋还亲手将慰问品送到在场驾驶员、修理工手中。市总工会领导的关心, 使公交职工备受鼓舞, 干劲更足, 大家纷纷表示将以更加饱满的热情为市民乘客提供更加优质的出行服务, 为洛阳发展多作贡献。
3.洛阳城市规划分析 篇三
（2012年1月13日洛阳市人民政府第108次常务会议审议通过 2012年2月27日洛阳市人民政府令第116号公布 自2012年4月1日起施行）
第一条 为贯彻实施《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本细则。
第二条 市、县（市、区）人民政府分级负责本细则的实施。
第三条 市、县（市）、吉利区人民政府应当结合城市总体规划、教育事业发展规划和发展实际，依据国家、省规定标准，编制、修订城市中小学校、幼儿园布局专项规划。
第四条 城乡规划行政管理部门组织编制、修订城市控制性详细规划时，应当按照中小学校、幼儿园布局专项规划，并征求市教育行政管理部门的意见。
第五条 编制、修订的中小学校、幼儿园布局专项规划报请同级人民代表大会常务委员会批准前，应当在市主要新闻媒体、网站上向社会公布；自向社会公布之日起20个工作日内，市、县（市、区）教育行政管理部门、5名以上人大代表或者10名以上居民提出听证申请的，应当进行听证。
第六条 编制、修订中小学校、幼儿园布局专项规划时，应当按照每户不少于3.2人的标准核定中小学校、幼儿园建设数量及规模。
第七条 市、县（市、区）人民政府应当每两年组织城乡规划、教育、国土资源等行政管理部门对中小学校、幼儿园布局专项规划实施情况进行全面检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第八条 《条例》第八条规定的中小学校、幼儿园预留用地生均面积，应当符合下列标准：
（一）新区开发建设的中小学校、幼儿园，中学生均用地不低于20平方米，小学生均用地不低于15平方米，幼儿园生均用地不低于13平方米；
（二）旧区改建的中小学校、幼儿园，中学生均用地不低于15平方米，小学生均用地不低于10平方米，幼儿园生均用地不低于10平方米；
（三）中等职业学校应当根据需要适当提高生均用地标准。
第九条 《条例》第十一条第一款规定的非营利性中小学校、幼儿园建设预留用地实行划拨用地。
第十条 市、县（市、区）人民政府应当创造条件，逐步使旧区改建的中小学校、幼儿园生均用地标准达到新区开发建设的中小学校、幼儿园生均用地标准。
第十一条 城乡规划行政管理部门在组织编制控制性详细规划时，应当会同国土资源、教育行政管理部门核定中小学校、幼儿园建设预留用地具体位置及界线，并严格加以控制。
第十二条 城乡规划行政管理部门在审批城市拆迁、旧区改建规划时，应当根据中小学校、幼儿园布局专项规划和现有中小学校、幼儿园用地面积，落实中小学校、幼儿园的增地额度，并会同同级发展和改革、国土资源、教育等行政管理部门做好中小学校、幼儿园的扩建或者增容工作。
第十三条 发展和改革行政管理部门应当根据城镇化进程和城市人口增长趋势，将城市中小学校、幼儿园建设纳入当地经济社会发展计划，并在立项时优先安排。
第十四条 市教育行政管理部门应当会同市发展和改革、城乡规划、国土资源、财政等有关行政管理部门，根据中小学校、幼儿园布局专项规划及国家规定的有关中小学校、幼儿园的设计、建设规范和标准，制定符合我市教育发展实际的中小学校、幼儿园举办标准。
中小学校、幼儿园的举办标准，应当注重体现我市教育文化特色，注重环保节能，厉行节约。
第十五条 市、县（市、区）教育行政管理部门应当会同本级发展和改革、财政等行政管理部门，根据中小学校、幼儿园布局专项规划和用地规划，于当年10月份前编制次年中小学校、幼儿园建设计划，报请本级人民政府同意，列入次年政府投资计划。
第十六条 市人民政府负责市区高中阶段学校的组织建设；区（不含吉利区）人民政府负责市内各区义务教育阶段学校、幼儿园的组织建设；县（市）、吉利区人民政府负责本行政区域内中小学校、幼儿园的组织建设。
第十七条 鼓励社会力量按照中小学校、幼儿园布局专项规划建设中小学校、幼儿园。
第十八条 建设项目中规定建设单位应当配套建设中小学校、幼儿园的，中小学校、幼儿园应当与建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用。
建设项目分期建设的，配套建设的中小学校、幼儿园应当与首期建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用。
第十九条 住房和城乡建设行政管理部门应当按照国家和省规定标准对中小学校、幼儿园建设实施监督和管理。
第二十条 中小学校、幼儿园建设竣工验收，应当通知教育行政管理部门参与。
第二十一条 社会力量建设的中小学校、幼儿园可以自行举办，也可以移交政府举办。
自行举办的，市、县（市、区）人民政府应当落实民办学校用地、建设、税收等方面的优惠政策，并落实支持民办教育发展的奖励措施。
移交政府举办的，应当在中小学校、幼儿园综合验收合格后20个工作日内移交市、县（市、区）人民政府。
第二十二条 未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证建设中小学校、幼儿园的，由城乡规划行政管理部门依法予以处罚并责令改正。
第二十三条 侵占中小学校、幼儿园规划预留用地的，由国土资源行政管理部门依法予以处罚并责令改正。
第二十四条 擅自变更经批准的中小学校、幼儿园布局专项规划的，由同级人民政府责令限期改正，并依法对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 发展和改革、城乡规划、国土资源、教育等行政管理部门和中小学校、幼儿园的工作人员，在中小学校、幼儿园规划、建设和管理过程中，有玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.市建委“五五”普法规划 篇四
关于印发《市建设系统法制宣传教育
第五个五年规划》的通知
委属各单位：
现将《市建设系统法制宣传教育第五个五年规划》下发给你们，请你们结合本单位实际，认真抓好落实。
二OO六年四月五日
报：市普法办
１
宁国市建设系统法制宣传教育第五个五年规划
为贯彻落实市“五五”普法规划，提高我委全体工作人员的法律素质，更好地推行行政执法责任制工作，根据全国建设系统“五五”普法会议及市依法治市领导组《宁国市三项重点工作法律法规宣传工作方案》文件精神，结合我委实际，决定进一步开展普法学习宣传活动，为实现市委政府提出的“决战十一
五、重返百强县、打造新宁国”伟大目标，更好地发挥职能作用。
一、组织领导
成立市建委普法学习宣传领导小组，其组成人员如下： 组长：王维主任
副组长：高文华纪委书记
成员：委属各单位主要领导
领导小组下设办公室，设在市建委法制科，负责对各部门学习宣传情况的检查指导。
二、学习宣传内容及要求
（一）继续抓好宪法的学习宣传，着力增强广大干部职工的宪法意识。
领导干部和公务员要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念。各部门要按照宪法的要求，审视、检查自己的工作是否认真贯彻了宪法的根本原则，是否忠实履行了宪法赋予的职责，是否尊重和保护了人民群众的基本权利。要按照宪法的要求，切实解决建设领域影响群众利益的突出问题。
（二）深入开展相关法律法规的学习宣传，着力为经济社会发展营造良好的法治环境。
1．围绕进一步规范政府行为、提高依法行政水平，学习宣传规范政府共同行为的相关法律法规。突出学习宣传《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国国家公务员法》及各部门业务相关的法律、法规、规章等。
2．围绕维护好实现好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要大力开展《中华人民共和国城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省市政管理条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《信访条例》等相关法律法规及政策的宣传教育，增强全社会的保护群众合法权益意识和安全生产意识。开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的宣传教育活动，引导公民依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷，预防和减少社会矛盾。
3．围绕整顿规范房地产市场和建筑市场秩序，学习宣传相关法律法规。当前，要针对房地产开发建设中存在的违法违规行为，加强法制宣传教育，实施开发建设全过程监管，为加强房地产市场调控和促进房地产业健康发展服务。要深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，规范市场主体行为，维护市场各方主体合法权益。要将法制宣传教育与治理商业贿赂等专项工作结合起来，通过法制宣传教育，促进工程建设领域的商业贿赂治理。
（三）切实抓好对重点对象的法制宣传教育工作，着力增强宣传教育的针对性。
1．加强对领导干部的法制宣传教育工作。各部门要把法制宣传教育纳入领导干部学习培训规划，制订切实可行的领导干部学法计划，健全学习制度，并抓好落实。要继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度、法律顾问制度和重大决策前的法律咨询制度。要加强对领导干部学法用法情况的考核，切实把领导干部学法用法情况，作为考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据；要积极推行领导干部法律知识任职资格制度。
2．加强对公务员的法制宣传教育工作。各部门要在广大公务员中深入开展社会主义法治理念的教育，使广大公务员
牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。
3．加强对行政执法人员的法制宣传教育工作。继续做好行政执法人员的建设专业法律法规知识培训考试工作，考试不合格的，坚决不予核发执法证件；每年要对行政执法人员进行新颁布的建设专业法律法规的培训考试，考试不合格的，暂停其执法活动；补考不合格的，收回执法证件或者公告作废。通过法制宣传教育，不断提高行政执法人员依法行使公共权力的能力，保证国家法律法规的正确实施。
4．加强对企业经营管理人员法制宣传教育工作，加强对企业普法依法治理工作的引导和监督。各部门要依法加大对企业违法违规行为的查处力度，针对企业暴露出来的问题，加强对企业经营管理人员的法制教育和培训。要进一步加强企业诚信体系的建设，探索法制宣传教育和道德教育、法治实践与道德实践相结合的新途径。
5．加强对农民工法制宣传教育工作。各相关部门在继续加强面向农民工的法制宣传教育与法律服务的同时，要加强对用工单位学法用法工作的指导和监督，按照“谁用工、谁负责”的原则，明确建设领域用工单位对农民工进行法制宣传教育的责任。用工单位要将农民工法制教育作为本单位法制宣传教育的重点内容，对农民工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，满足农民工的学
法需求。
（四）坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高法治化管理水平。
各部门要继续坚持学法、守法、用法相结合，深入推行建设行政执法责任制，促进政府机关依法行政；围绕建设领域的社会热点、难点问题，深入开展专项治理活动，促进企业依法经营；组织开展“法律进工地”等主题活动，促进群众特别是农民工依法维权，不断提高建设系统法治化管理水平。
三、评比检查及要求
委普法学习宣传领导小组将对各部门的普法学习宣传情况进行跟踪检查评比，评比结果将作为评选先进单位的重要依据之一。要求：
（一）各部门设立专人负责普法工作，制定普法学习宣传计划，做到有措施、有落实，保证学习质量。
（二）各部门应结合工作实际，科学合理安排普法学习宣传活动，全年学习时间不得少于30学时，学习普及率达到100%；学习方式可采取自学为主、集中学习为辅的方式；法制宣传活动每年不少于2次，形式不限。
5.市防灾减灾“十三五”规划 篇五
一、现状与形势
（一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作成效。
“十二五”期间，我市防灾减灾管理体制和运行机制进一步完善，群众防灾减灾意识普遍提高，灾害监测预警预报系统全面建立，灾害应急救援快速有效，灾害损失明显下降。
1.防灾减灾管理指挥系统运作更加顺畅。我市成立各级减灾委员会，初步建立了集灾情监测、预警、评估和应急救助于一体的指挥系统，进一步加强了防灾减灾综合协调联动机制，建立了市区镇村四级灾害信息员队伍，通过省厅下拨、政府采购等手段不断丰富我市救灾物资，联合我市各减灾委成员单位，提高救灾信息传播，达到资源共享。
2.灾害预测预警水平明显提升。进一步提高我市汛期洪涝、年季洪涝趋势预报准确率，农业生物灾害专业测报点覆盖率；
加强短临地震预报、中长期地震趋势预报地震监测、重大地质灾害监测自动化、防治管理信息化和预警预报精细化；
建成并应用“嘉峪关惠农信息手机报”平台和12316短彩信服务平台即时发布农业预警信息492条。
3.防灾减灾能力进一步增强。公安、消防、交通、电力、卫生等专业的综合灾害救助力量不断增强，建设工程抗震设防管理和超限高层建筑工程抗震设防专项审查工作进一步规范；
防汛工程建设分步实施，城市防汛体系不断完善；
城市道路和市政管网改造持续推进；
新建房屋建筑和市政公用设施抗震设防有效加强；
建立了森林防火、动植物疫病防控物资储备库3个，开展应急演练12次。
4.应急救援体系反映快速有效。进一步完善了市区镇村四级自然灾害应急预案，以公安消防部队为主体的应急救援队伍快速发展，灾民生活救助快速有效，妥善安排冬春受灾群众基本生活。
5.群众灾害意识普遍提高。稳步创建全国综合减灾示范社区，加大防灾减灾科普宣传教育，广大群众的自救互救能力明显提高。
6.自然灾害损失明显减少。大力开展灾害隐患排查，因灾伤亡人数和经济损失明显下降。
（二）“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势。
“十三五”时期，是新常态下经济社会发展的关键时期，是提高我市综合防灾减灾救灾工作的新阶段，对我市综合防灾减灾救灾要求也会越来越高。我市地处祁连山西段地震重点监视防御区，近年来，短时大风降雨天气时有发生，特殊的地理位置和气候条件，给我市城乡建设抗震防灾与应急处置工作提出了新的挑战。一是我市气候变化较大，各类自然灾害发生几率增大，局部强降雨引发的洪涝等地质灾害和地震风险增加。自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和不可预见性，社会公共安全面临新的挑战。二是城乡基层防灾减灾存在短板。市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力需进一步提高，城市防汛工程和雨水导排系统还需完善，城镇市政公用设施抗震能力还需进一步提高，避免次生灾害。三是防灾减灾救灾体制机制有待完善，部门之前协作机制需进一步健全。四是自然灾害风险管理、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设存在不足，灾害统筹协调、应对处置能力有待提高。五是防灾减灾救灾宣传教育长效机制需要进一步完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高，社会力量和市场机制作用发挥不够，灾害保险还处于起步阶段。
二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的主线，全面落实《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《甘肃省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障我市经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。
（二）基本原则。
1.以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，遵循自然规律，加强重要领域的防灾减灾救灾工作，通过减轻灾害风险促进我市经济社会可持续发展。
2.预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，统筹推进各领域、全过程的灾害管理工作。
3.统筹兼顾，突出重点。围绕我市经济社会发展趋势，统筹谋划防灾减灾救灾工作，优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题，推进防灾减灾救灾能力建设。
4.依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，将防灾减灾救灾工作纳入法制轨道，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化和制度化水平，把科技应用作为全面提升防灾减灾救灾工作水平的重要支撑。
5.政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，增强防灾减灾救灾合力。
（三）规划目标。
1.进一步健全防灾减灾救灾体制机制。不断完善全市各级防灾减灾法规政策体系，将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，防灾减灾救灾能力明显增强。
2.进一步提高综合防灾减灾救灾能力。建设全市救灾物资储备库，建立市区镇村四级救灾物资储备网络，完善自然灾害救助内容，争取在2020年新创建10个全国综合减灾示范社区，全市每个城乡社区至少有1名灾害信息员。
3.建立多灾种预警和信息发布平台。全市乡镇灾情报送系统开通率达到100%，灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众知晓率进一步提高。
4.进一步提高社会公众防灾减灾意识。防灾减灾知识在大中小学生和社会公众中的普及率显著提高。持续推进防灾减灾文化建设，不断提高防灾减灾救灾软实力。
三、主要任务
（一）进一步完善防灾减灾救灾政策制度。
结合我市综合防灾减灾救灾工作实际,根据国家及甘肃省防灾减灾救灾相关法律法规,进一步健全和完善我市防灾减灾救灾制度规范。加强自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节的制度建设，统筹推进相关制度的修订与完善工作。加强对各类防灾减灾救灾预案的制定和修订工作，健全和完善我市自然灾害总体和专项应急预案,不断完善覆盖市区镇村四级的防灾减灾救灾预案体系。加强灾害管理、救灾物资、救灾装备等政策制度和标准制定、修订工作，全面推进森林保险、洋葱价格保险、能繁母猪保险及奶牛保险、农村家庭财产综合保险和日光温室大棚保险工作，不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平。
（二）进一步建立健全防灾减灾救灾体制机制。
进一步强化各级减灾部门的统筹协调职能，全面细化减灾委成员单位职责分工，建立由市减灾委统一协调、分级负责、各涉灾部门协同应对的防灾减灾救灾管理体制，完善涉灾部门协同配合、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制。进一步强化各级部门的防灾减灾救灾责任意识，提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系，加强市区镇村四级自然灾害救助体系之间的衔接，形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助预案体系。健全市区镇村四级自然灾害应急指挥系统，为市、镇两级民政救灾人员配备北斗手持报灾终端设备。建立健全部门联动、救援力量调配、物资储备调运等应急协调联动机制，提高自然灾害救助应急反应能力。建立灾后救助、灾损评估、恢复重建与社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障、物资装备等方面的财政投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施、经济社会等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制。
（三）进一步加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。
初步建成土壤盐渍化和沙漠化专业监测网、崩塌、不稳定斜坡、泥石流灾害群测群防网络、建立健全应急反应系统、地质灾害空间信息系统。加强灾害监测预警空白区域监测网站建设，推进我市频发灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害风险的早期识别能力。加强自然灾害预报预警和信息共享与发布能力建设。对我市山洪灾害市级预警平台进行改造升级（云平台），通过建立云数据处理平台，整合水利普查数据、遥感数据等。加强防震减灾示范学校建设，对学校选址周边的交通、能源、地质、环境、气象等外部条件进行安全评测，完善学校防灾减灾基础设施和应急抢险设备。扩充应急队伍总量，优化应急队伍结构，完善应急队伍管理。加强应急物资储备管理，开展应急救援和防灾避险演练，提高城乡基层人员防灾减灾意识和临灾避险能力。
加快市区镇村四级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，逐步实现全市综合灾情和救灾信息共享并统一发布，乡镇灾情上报系统开通率达到100%，提高灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。开展全市重点区域各类自然灾害风险隐患和减灾能力普查。深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设市区镇村四级自然灾害风险隐患数据库，形成支撑全市自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进自然灾害风险信息应用，完善自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，开展对重大建设项目的自然灾害综合风险评估试点工作。
（四）进一步加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。
加强灾害评估、卫生救援、应急救助等专业队伍建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业救援队伍为骨干力量，以应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。积极争取国家投入，逐步配齐市区镇村必备的救灾装备。完善救灾物资储备管理及运行机制，提升救灾物资储备调运信息化管理水平。根据经济社会发展水平和物价水平，继续完善灾害救助政策、调整救灾补助标准。建立健全灾后恢复重建评估制度和重大项目听证制度，加强灾区恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，坚持科学重建、民生优先，重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作，加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。加强红十字会专业救援队伍建设，到2020年市红十字会至少建立1支专业应急救援队伍。确保应急运输车辆，做到应急救援队伍、资金、物资、设备和技术保障到位。
（五）进一步加强工程防灾减灾能力建设。
加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防沙治沙、森林防火、草原防火、病虫害防治、野生动物疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。加强对新建、扩建、改建工程灾害防御能力评估工作，实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所、重大建设工程和输油输气工程的抗灾能力和设防水平。提升交通基础设施抗灾能力，加强中小河流治理和病险水库加固、土壤盐渍化和沙漠化防治、崩塌、不稳定斜坡、泥石流灾害治理、矿山地质环境恢复治理、工程建设与运营中的地质灾害、易灾区域生态环境综合治理，提高我市重点区域基础设施工程抗灾能力。结合扶贫开发、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等，加快重大地质灾害隐患点的治理和居民搬迁避灾工作的实施，推进自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。提高人员密集场所、重大建设工程和市政公用设施的抗灾性能。
（六）进一步加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。
以科技创新驱动和人才培养为重点，依托相关科研院所和高等院校等机构加强产学研相结合，开展全市自然灾害早期监测预警、重特大自然灾害链、自然灾害与全市经济社会环境相互作用的研究。推动基于大数据研究应用自然灾害预测预报与监测预警技术、重大自然灾害灾情与综合风险评估技术系统、重大自然灾害应急救助与决策指挥关键技术的应用推广。推广土地退化防治技术和受损生态系统的快速修复技术，增强应对重大突发性自然灾害的科技能力。
（七）进一步加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。
根据我市自然灾害特点，统筹推进全市防灾减灾救灾能力建设。完善区域防灾减灾救灾体制机制，将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善密切结合起来，提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平，加强城市大型综合应急避难场所和多灾易灾区域应急避难场所建设。制定区域防灾减灾行动路线，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，新建或改建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。制定家庭防灾减灾与应急物资储备手册，鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。
（八）大力发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。
发挥保险等市场机制作用，积极推进以政府为主导、涵盖城乡居民的自然灾害救助保险制度，完善应对自然灾害的金融支持体系，完善农业保险服务体系，推动农业保险“扩面、提标、增品”，进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围，建立气象指数保险、天气衍生品业务和开展天气指数保险试点，探索建立巨灾保险制度，建立气象灾害风险分担转移机制。支持引导社会力量在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用。建立自然灾害救援救助征用补偿机制，逐步建立规范合理的灾害风险分担机制。积极引入市场力量参与灾害治理，推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务，培育和提高市场主体参与灾害治理的能力。
（九）进一步加强防灾减灾宣传教育。
完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，将防灾减灾教育纳入国民教育体系，将防灾减灾教育培训纳入市委党校或行政学院教育培训体系。将防灾减灾科学知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，统筹做好“防灾减灾日”等宣传教育活动，推进防灾减灾应急避难场所建设与公共文化场地建设相结合，开展防灾减灾救灾知识进馆(站)、进社区、进乡村活动。加强灾害科普宣传工作，每年发放灾害科普挂图1000张，宣传折页2000张，科普宣传音像光盘500张。制作灾害科普知识宣传展板1000张，出版发行灾害避险自救手册2000册，开展灾害防灾知识和避险技能培训1000人次。普及防灾减灾文化，推动全社会树立减轻灾害风险也是发展、减少灾害损失就是增长的理念，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，营造良好的防灾减灾救灾社会环境。
四、重大项目
“十三五”时期是解决我市防灾减灾救灾基础设施薄弱的关键时期，政府和各涉灾部门要充分利用国家加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度的机遇，在切实加强各涉灾部门专项规划项目实施基础上，根据我市综合防灾减灾救灾基础设施空白领域和薄弱环节，积极争取国家支持，加快我市综合防灾减灾全局性、关键性重点项目建设。
（一）自然灾害综合评估业务平台建设工程。
建设多部门自然灾害监测预警资源实时共享系统；
建设嘉峪
关市自然灾害监测会商、预警和应急指挥平台；
升级电视天气预报制作系统，将该系统功能扩充为自然灾害预警预报及宣传制作中心；
建成新型智慧城市气象预报预警系统，充分利用学校、社区、机场、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所已建电子显示屏发布自然灾害预警预报信息，在尚未布点的工矿企业、乡村、城市主要街道布建自然灾害预警预报信息专用电子显示屏；
补充完善区域气象观测站网，升级改造区域自动气象观测站6个；
构
建有效联动的社区应急减灾组织体系，提高全市气象灾害防御的整体水平。
（二）自然灾害救灾物资储备体系建设工程。
建立社会力量参与救灾物资储备机制，建成布局合理、规模适度、功能完备、保障有力的市区镇村四级救灾物资储备网络，形成以中央储备为核心、省级储备为支撑、市级储备为依托、乡镇和社区储备为补充的救灾物资储备体系。在2018年初建成我市救灾物质储备库并投入使用，制定救灾物资储备规划及购置计划，丰富救灾物资储备品种和数量。推进救灾物资储备管理信息化建设，逐步实现救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等环节的智能化管理，提高救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平。完善与驻军、交通、公安等部门之间的应急调运联动机制，确保灾后救灾物资及时运抵灾区。
（三）综合减灾示范社区和应急避难场所建设工程。
创建全国和省级综合减灾示范社区，编制完善社区应急预案和灾害风险图，建立社区志愿者队伍，开展社区防灾减灾应急演练，推动示范性应急避难场所建设。加强应急避难场所救灾物资和装备的配置，提高应急避难场所标准化、规范化水平。综合人口分布和灾害隐患分布，依托现有学校、体育场等公共场所新建或改建典型灾害多发区域的应急避难场所，满足灾害多发区域应急避难需求。综合利用城乡社区现有设施，采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所，为城乡社区避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。到2020年每个区镇至少有1个功能齐全的地震应急避险场所。
（四）防灾减灾宣传教育与科普工程。
统筹开展自然灾害宣传教育、防灾减灾文化与科技普及工作，组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。利用广播、电视、报刊、互联网、微博、微信等传媒开展防灾减灾科普知识宣传教育，为社会公众免费发放防灾减灾科普读物、挂图、音像、视频等宣传资料，全面提高社会公众防灾减灾意识和避险自救能力。依托嘉峪关中心地震台实验室，建设一个全开放式的，面积不小于320㎡的地震科普展览馆。向社会公众普及地震知识，满足公众对地震知识的求知欲望，增强公众的震灾防御意识，提高公众防灾避险的技能。
（五）城乡地震灾害防御能力提升工程。
加强全市地震灾害预防基础探测工程建设，开展地震活断层探测和地震小区划工作，夯实地震灾害预防基础。实施地震社会服务工程，提高公共服务能力。加强防震减灾科普宣传教育基地建设，提高社会公众防震减灾意识。结合农村危房改造和人居环境综合治理及当地经济发展水平和民俗特点，大力开展农村民居地震安全关键技术研究，建立农村防震减灾技术服务体系，实施地震安全农居示范工程，提升农居抗震性能。全面提高城乡防震减灾能力，积极推动防震减灾先进单位、示范学校、示范社区（村组）、示范工程等创建活动。进一步规范地震灾害救援装备配置，提高地震灾害救援处置和应对地震灾害及突发事件的能力，推进地震灾害救援装备的规范化、标准化建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导，增强协同合力。
本规划由市减灾委通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位专项规划，建立组织协调机制和保障机制等措施统筹协调实施。市减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实，要明确责任要求，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入计划，加大考核督查力度，确保本规划目标、主要任务和重大项目的如期完成。
（二）加强规划衔接，推动协同联动。
建立市减灾委统一协调、分级负责、各成员单位协同应对的综合防灾减灾救灾工作机制。市减灾委各成员单位在编制指导行业发展的专项规划时，要加强与本规划有关内容的衔接与协调，相关专项规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相协调，提出的重大工程和项目要与本规划相衔接。各级减灾部门在编制本区域防灾减灾规划或工作计划时，要加强与本规划的衔接，体现本规划的总体部署和要求。在实施本规划过程中，各涉灾部门要协同联动,形成合力。
（三）加强资金保障，完善投入机制。
建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取省级财政对我市防灾减灾救灾工作经费投入和政策支持。各级政府要将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划，保障防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，全力保障本规划确定的目标任务和重大工程项目建设经费投入。
（四）加强人才培养，提升队伍素质。
制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，依托重点领域、重点学科和重大项目，整体性开发防灾减灾人才资源，统筹推进防灾减灾人才队伍建设。创新防灾减灾救灾业务培训方式，提升专业救援队伍、应急救助队伍、市区镇村四级灾害信息员队伍的整体素质,为综合防灾减灾救灾工作提供人才保障和智力支持。
（五）加强评估检查，强化监督管理。
6.广西 来宾市物流发展规划 篇六
一、来宾市的目前各方面的优势
来宾市区位优势明显，它位于广西壮族自治区的中部地区，是桂中地区的新兴城市，是处于我国东西部经济与产业交汇的轴线地带。总面积1.34万多平方公里，辖4县1市1区，人口245万人。处于西部大开发、“泛珠三角”9+2经济区域、泛北部湾合作区域和中国—东盟自由贸易区等多个经济合作的叠加区域。湘桂铁路、桂海高速公路穿越市区，北距广西工业重镇柳州市60公里，南距广西首府南宁市156公里，是大西南出海通道不可缺少的有机整体，又是广西重点开发的红水河经济带的重要组成部分，境内3条国道4条省道贯通四邻，红水河越城而过，500--800吨船舶可直航广州、香港、澳门，具有得天独厚的经济发展优势。
来宾市物产种类多样。盛产大米、蔗糖等农副产品，来宾市矿藏能源丰富，目前已探明各种矿藏20多种，有“广西煤都”之称；境内火电、水电资源十分丰富，除来宾电厂外，尚拥有中国第一个BOT外资项目来宾火电B厂，合山电厂是广西最大的火力发电厂，全市水电火电总装机容量达到400万千瓦，为广西最大的能源基地之
一、国家“西电东送”工程的排头兵。工业初具规模。全市现有工业企业600多家，电力、制糖、冶炼已成支柱产业；造纸、建材、制药、矿产品、农副产品加工等工业有一定规模；一批有资源优势和地方特色的产业相继涌现。八一铁合金厂是全国目前最大的锰铁合金生产基地，来宾冶炼厂铟冶项目每年铟产量占全世界铟产量的1/4；新规划的工业园区，以“高、新、强”为目标，按照功能齐全、科技先进、环境优美的现代工业园区要求设计，目前已全面启动。投资环境良好。建市几年来，城市基础设施建设和市政建设进展突飞猛进，全市正在形成交通综合配套、水电供应充足、通信发达、城市功能完善的基础设施新格局，一大批国外、区外大企业纷纷落户来宾市。
发展物流产业的意义。作为一座高标准建设、发展潜力巨大的成长型新城市，现代物流产业体系的规划和建立同样是不可或缺的重大管理节点。在现代产业规划的过程中，将物流服务业的同步规划提升到支持新兴城市所有产业效能发挥的重要支撑点，将起到事半功倍的作用。物流产业的布局和园区的合理规划，对处于成长期的新型工业化发展中的交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合调整、原材料采购和供应配送、金融配套服务，具有举足轻重的战略价值，对于促进和优化产业发展、全面提升产业经济功能、降低生产和流通成本，更是具有十分重要的协调作用。而完整的物流产业布局和服务，还有助于更大规模、更具效率的投资企业的加入，将使来宾市成为更加具有活力，更加具有国际竞争力的现代化产业热土，在我国中西南地区产业发展带上产生深远的影响。
二、来宾市目前产业规划中物流布局存在的问题
物流业被称作“第三利润源”，是现代企业调节生产、促进经济持续、快速、协调发展的推进器。而来宾是一个典型的工业和资源城市，工业增加值比重占GDP的比重高达55%。来宾市的建设和产业布局的调整，是振兴来宾的关键所在。世界工业和商贸经济发展的崭新趋势证明：物流业的发展早已超越单一行业的意义，成为整个经济竞争的一个重要基础条件；同时，物流需求在现代经济条件下正在逐步发生结构性的变化，现代科学技术也为物流业提供新的多样化的服务奠定了基础。
从来宾市目前的物流产业布局来看，并没有对物流产业发展所必须的交通区位、工业传统、资源禀赋、产业分工等科学因素进行整体规划。来宾市四大工业园区内，物流规划几乎是空白，目前有意向的投资企业着眼点以仅仅是停留在传统的汽车运输和仓储两个环节，不仅没有引入现代物流的整体布局理念，针对城市工业、贸易等各优势产业的物流结构服务性配套拿出方案，而且整个思路和定位散乱，规模小，服务功能单一，整体服务能力非常疲弱，离“十大优先发展产业”的核心目标和产业发展要求相距甚远。正因为如此，全市内的物流产业不仅不能对区域经济产生很好的推动作用，而且势必造成布局混乱、各企业各自为政、重复投入、成本无价值增高、物流效能低下的局面，如此后果，必然造成物流产业成为延滞整个整个城市产业发展的短腿，拖延和制约来宾市各项产业战略目标的完成。
政府在物流业的发展中具有关键性的作用。政府工作的目标在于创造有效的市场竞争环境；环境的营造依托于各管理部门的相互协调，这种协调将以对于物流业重要性及发展战略的共识为前提。为此，来宾市现代物流产业的整体规划及各园区物流规划布局必须要放在重中之重的位置，势在必行，刻不容缓。
三、来宾市物流产业发展规划的原则
为全面提升来宾市商贸物流发展水平，加快把来宾市建设成为“区域性商贸物流基地”，促进来宾市经济又好又快发展。现就加快发展来宾市商贸物流业提出如下原则和意见：
1、立足国际先进水平
瞄准国际先进水平，打破以往“空、虚 洋、高、大”思维，或某一单位独立担纲的“单极思维”缺陷，由目前广西本土专业的第四方物流公司牵头，组织广西公路、航务和铁路交通、物流、城市规划、经济专家高端团队，同时负责邀请国内相关行业最尖端的物流专家、院校和设计单位，以群英荟萃、博采众长的方式，进行详尽的SWOT分析，集萃各地成功经验，打造出最具升值品牌和最具实操价值的物流整体规划。
2、服务区域，辐射国际 从“区域物流、国内物流、国际物流”三大服务层面出发，实行纵横规划，不仅能够为新区工业、商贸流通产业带提供高端完善的服务，而且能够为服务广西、覆盖中西南和珠三角地区、辐射东盟乃至亚洲地区规划出最便捷通畅的物流服务通道；
3、明晰产业、板块划分、突出功能、合理布局
坚定不移地实现科学发展观，服从服务于来宾市的发展布局，树立“产业聚集、互动多赢、规模发展、良性运作”的全局目标，不断优化产业功能。1)在工业供应链的打造上，贯彻大企业战略与中小企业发展战略同步实施的产业发展战略，依托核心工业进行物流主体定位和合理布局，依托物流信息网络，确保各个结点实现零距离对接，带动上下游产业的同步发展，形成 “产尽其丰、物畅其流”的工业物流供应链效果。
2)在商业流通物流体系中，找准通道定位，充分利用城市新区及周边企业产业密布、高新技术不断引进，公路纵横阡陌，红水河内河港口吞吐能力和湘桂铁路改造新布局的立体资源优势，不断提升综合服务能力，力争将来宾市物流产业的发展规划，设计成为国内园区经济发展的典范。
3)对土地资源按照功能模块进行优化整合和高效利用，避免闲置浪费。在规划上，必须坚决杜绝“各自为政、恶性竞争、资源浪费、低效运作”的局面在新型园区内出现。
四、来宾市物流产业发展规划的主要任务
物流系统规划需要进行如下的工作：
1、全程物流中心城市系统概念设计；
2、城市核心产业物流需求分析；
3、区域交通条件和物流基础设施规划；
4、物流信息平台规划；
5、现代物流企业整体发展战略研究；
6、物流业发展政策环境研究。
这一规划所需要达到的目的不仅在于确定一般的基础设施建设方案，而且希望通过系统概念设计达成关于未来发展目标模式的共识；通过基础信息平台规划明确政府和企业共同构筑综合物流信息系统过程中的各自职责及相互协调；通过企业整体发展战略研究明确行业管理的目标，通过产业发展政策环境的研究确定硬、软两个环境的发展方向和整个城市未来经济的产业走向。推进传统经营方式向现代流通方式转变。建设城市市场和开拓农村市场相结合，坚持发展商贸流通与推进新型工业化、农业产业化相结合；培育大型商贸物流企业与搞活中小商贸物流企业相结合；促进市场繁荣与加强市场监测调控相结合，提升流通现代化水平和增强区域性聚集辐射能力，统筹内、外贸，着力推动商贸流通工作上台阶、上水平，加速推进全市商贸物流业又好又快发展。
抓好商贸物流重点项目建设。2011年至2015年全力推进三大商贸物流项目建设：1.三个日用品物流配送中心建设，即象州银海物流配送中心、韦丰日用品物流配送中心、武宣比尔日用品物流配送中心；2.十大物流园区建设，即：来宾永和物流园、瑞通良江物流园、瑞通迁江物流园、临港码头物流园、城南工业物流园、忻城红渡物流园、合山马安物流园、象州石龙物流园、象州县城物流园、武宣草鱼塘物流园；3.十大专业批发市场的建设，即来宾市农贸综合批发市场、来宾市桂中农副产品综合批发市场、来宾市粤粮农业资料交易市场、桂中建材五金家居商贸物流城、来宾市煤炭交易市场、来宾市再生资源交易市场、来宾市铝制品交易市场、来宾市汽车交易市场、来宾市农机交易市场、来宾市家具专业市场；4.加快会展场馆建设。在华侨区建设会展场馆，建成功能分区合理，设施齐全，相互有机连接的会展场馆体系，适应现代会展业互动发展的需要。
加快建设和完善农村流通网络。继续推进“万村千乡市场工程”，大力推动农村商业连锁经营、电子商务和统一配送，形成以城区配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代市场体系。加强农家店建设。健全农村连锁经营网络，扩大农村连锁经营网络覆盖面；加强对农家店的建设及后续管理，增强农家店自我发展能力，拓展“万村千乡市场工程”网络的功能，推进农村超市发展“一网多用”、“一店多能”，建设集商业、服务、邮政、通信、医药、金融、文化等功能为一体的农村综合服务中心。加强农村商品统一配送体系建设。完善农村流通基础设施，加大政策扶持力度，支持建设配送中心，重点对来宾韦丰日用品物流配送中心、象州银海日用品物流配送中心、武宣县比尔日用品物流配送中心等三家龙头企业的扶持和监管，提高商品统一配送率。在忻城县、合山市各建有一家日用品物流配送中心。
积极培育商贸流通重点企业。重点培育日用品配送公司和商贸公司,使之成为我市商贸流通领域的龙头企业，协助企业抓好裕达中央城大型商场的招商工作。根据各自实际情况和发展需要，做好县城所在地的商业网点布局和物流发展规划，积极引进项目资金，加快完善满足当地群众需求的商贸功能，为当地商贸物流业发展打好基础。
加强组织领导。加强对商贸物流建设的组织领导，充分发挥市商贸物流指挥部的作用，研究协调商贸物流业发展的有关问题和政策，定期检查督促，按月召开会议汇报总结，组织力量深入企业和项目单位检查，帮助解决实际问题，促进商贸物流业平稳较快发展。抓好项目的前期工作。按职责分工，组织专人抓项目的前期工作，抽出的人员要把主要精力放在项目工作上，及时与有关部门和企业抓好协调工作。对已明确的项目，要将责任分别落实到个人，一抓到底，定期检查，及时在内部通报项目进度。
搞活中小商贸流通企业。中小流通企业是流通行业的主力军，是吸纳就业的重要渠道和增加税收的重要来源,要采取切实有效的措施，支持中小流通企业的发展，及时解决发展中存在的困难和问题，努力创造良好的发展环境。支持民营经济，发展中小商贸流通企业，重点扶持有特色、有品牌、吸纳就业人员多的商贸流通企业，引导中小商贸流通企业推进组织创新、管理创新、技术创新和服务创新，全面提高经营管理水平，增强竞争实力。加快发展和完善中小流通企业信用担保体系。鼓励发展企业互助担保和商业担保业务，为中小流通企业融资提供支持。积极运行典当、融资租赁、信托等金融工具为中小流通企业发展提供金融服务。
推进发展现代物流业。利用来宾市现有的或正在建设工业园区、开发区的优势，加快现代物流体系建设步伐，提高物流效率，降低物流成本，重点打造一批区域性大型物流基地。整合物流资源,培育现代物流主体,加快推进与商贸配套的物流配送体系的发展，重点发展第三方物流。推动传统仓储运输企业向现代物流企业转变，做强做大一批现代物流企业。积极鼓励企业采用现代物流技术，引导传统物流向现代物流的转型，提高社会化物流服务水平，培育业务辐射西南地区和泛珠三角的物流企业。以西江黄金水道建设为契机，积极打造西江经济带产业聚集优势，发展沿江物流产业，促进区域经济协调发展。
加大商贸物流项目招商引资力度。引进有实力、有影响的物流企业进入我市打造大物流。目前制约商贸物流中心建设的主要因素是资金、技术和人才的缺乏。招商引资是突破瓶颈制约的有效途径。依托来宾市交通区位优势，把承接沿海地区产业转移、引进战略投资者作为主攻方向，主动出击，全面对接。大力引进新型制造业项目、科技型和生产服务型项目，发展加工贸易，扩大外贸出口。培育龙头企业，引进品牌企业，以此带动相关配套产业的发展，实现商贸物流业的做大做强做优。努力承办和积极参与国家和省级招商活动，积极参与周边协作，增强招商针对性，搞好专项招商。
加强商贸物流人才培养和引进。推动建立企业与院校合作培训办学机制，支持有条件的高等院校提升商贸物流管理（工程）的专业水平，加快培养各层次商贸物流人才。加强商贸物流从业人员的在职培训，提高商贸物流从业人员的专业水平。重视高端和复合型现代商贸物流人才的引进，以人才促进我市商贸物流企业发展。
加快发展连锁经营。围绕品牌、资本运作，通过直营、特许加盟等方式，推动连锁经营向流通领域的更宽范围、更多行业延伸，形成涵盖批发业、零售业、餐饮娱乐业、居民生活服务业、再生资源回收利用业等行业的连锁经营网络，逐步确立连锁经营在流通服务业中的主体地位。鼓励连锁经营企业到城市社区、农村建立营销网络。鼓励和扶持优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式拓展回收网络，促进旧货流通。
抓好现有商贸物流规划的实施，加强农村市场体系建设，建立农村消费品和农业生产资料流通体系，支持城市大型流通企业，整合基层供销社网点资源，加快向农村延伸经营网络；鼓励各类批发企业与农村零售企业合作，开展商品配送，发展农村自愿连锁经营。加强农资品牌建设，打击制售假冒伪劣农资产品行为，创建让农民“放心、称心、省心”的农资品牌，服务农业生产。
7.市“十二五”规划编制工作方案 篇七
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、组织领导
（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。
(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。
四、主要任务
（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。
（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措
施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。
（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。
（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。
（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。
五、时间安排
“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，2011年初结束，分四个阶段进行：
第一阶段为基本思路研究阶段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。
第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：2010年1月至6月底。2010年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。
第三阶段为规划纲要起草完善阶段：2010年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。
第四阶段为规划纲要报批阶段：2011年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。
六、工作要求
（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。
(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。
（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。
（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。
（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。
（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。
（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。
8.洛阳城市规划分析 篇八
节能是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。建筑节能是贯彻可持续发展战略和科技兴国战略的一个重要方面，是执行节约能源，保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的必要组成部分。建筑节能是指在保证和提高舒适性的条件下，让建筑合理使用能源，不断提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗的活动。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定发展，减轻大气污染，减少温室气体排放的趋势，是发展建设事业和节能事业的重要工作。
“十二五”是继全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的“十一五”后的又一关键时期。为实现我市建筑节能工作在“十二五”期间取得发展，根据《民用建筑节能条例》、《国家发改委节能中长期专项规划》并参考《**市建筑节能“十一五”规划及节能方案》，结合我市建筑行业的实际，制定本规划。
一、“十一五”期间全市建筑节能工作开展主要情况
“十一五”期间，我市建筑节能工作继续认真落实《建设部建筑节能“十五”计划纲要》，始终坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范的工作原则，积极稳步推进建筑节能工作，并取得一定的成绩。
1、太阳能热水器的应用得到推广
**市太阳能资源相对丰富，目前我市的太阳能热水器应用得到普及，城市普及率达25%左右，农村也开始使用太阳能热水器，对人民生活质量的提高取到了不可估量的作用。
2、新型墙体材料的推广应用工作取得新的成绩
新型墙材的发展势头较好，新型墙材的比重越来越高。通过推广应用，取得了较好的社会、经济和环保效益。
3、建立了建筑节能设计和施工图审查制度。
根据《云南省建筑节能设计文件审查要点》，对一般民用建筑工程方案设计、初步设计及施工图设计阶段进行节能审查，凡是违反建筑节能要求的设计文件，初步设计审查不予通过，施工图审查结论为不合格，不得颁发施工图审查合格书。通过审查合格的设计文件，能够保证节能在50%以上。通过在方案、初步设计、施工图设计阶段严格执行国家标准和在施工图设计文件审查中加强对建筑节能的审查，并按照符合节能要求的设计文件进行施工和监理。
4、政务方面：
(1)联合市发改委、市纪委、市财政局、市法制办，制定贯彻《民用建筑节能条例》实施细则，并发文实施。
(2)通过对全市既有公共建筑的调查统计，建立了203个项目的既有公共建筑节能改造项目库，总建筑面积405000平方米。为今后争取国家和省在公共建筑节能改造方面的项目和资金支持，打下坚实的基础。
(3)市建设局起草了《**市加强建筑节能与节能材料应用管理实施意见》并已上报市政府待批。
(4)政协**市二届四次会议提出的《关于开发利用建筑垃圾，促进资源节约、环境友好型社会建设的提案》，已由市建设局办理答复终结，并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理实施方案》待上报市政府。
(5)为配合做好我市可再生能源建筑应用示范城市和示范县申报的工作，市建设局起草了《**市可再生能源建筑应用专项规划及实施方案》并已上报省建设厅。
二、我市建筑节能形势与现状
进入新世纪以来，我市城乡建设发展迅速，城市化进程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑绝大多数没有考虑建筑节能要求，建筑围护结构达不到低限的隔热保温要求，由于建筑墙体、门窗、屋顶的保温隔热性能差，气密性不良，大多数建筑室内热舒适状况不佳。随着人们对室内热环境、室内舒适度的要求越来越高，建筑物安装空调已较为普遍，使用量每年以4%的速度增长，城镇每百户空调拥有率达5.7户。由于缺乏空调节能设计和运行标准规范的控制和科学指导，夏季空调负荷大，设备利用效率低，电能浪费惊人。特别是空调设备往往在炎热时间同时使用，使电网高峰不堪重负。另外，我市部分县区城镇居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，导致空气污染严重。建筑采暖是城市大气的一个主要污染源，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才能使城市大气污染得到根本改善。由于建筑围护结构保温隔热性能差，采暖空调热效率不高，不仅能源浪费严重，而且造成大气污染。面对这一形势，建筑节能工作必须扭转落后的状况，为公众创造良好的工作与生活环境，使经济社会得以长期持续发展。
尽管全国建筑节能已开展十多年并做出可喜的成绩，但从总体上看，此项工作在我市仍未大规模开展，当中存在着
某些困难和障碍。首先是对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识严重不足。建筑节能是涉及群众切身利益的事业，但很多部门和领导无视建筑节能会带来多方面的巨大效益，一方面认为我市能源供应还不算紧缺，另一方面认为气候条件相对较好，建筑的节能效益与实施建筑节能所增加的建设成本相比，效果不明显。再加上群众的节能意识淡薄，致使我市建筑节能工作难以向前
推动，进展缓慢。
其次是气候因素，我市气候特征虽不算恶烈，但分区类型较多，节能措施差异较大，执行标准难以取定，给建筑节能工作带来一定影响。
第三，现行节能标准在我市缺乏针对性。比如《夏热冬冷地区新建居住建筑节能设计标准》只适用于水富、绥江、盐津、威信等少数县份，我市大部分为温和地区无节能标准可依。且我市居住建筑节能、公共建筑节能、空调系统运行节能的各项性能指标等也未进行系统的调查论证，底数不清。因此，尽快组织编制出可行的节能标准，开展建筑能耗调查分析工作，开展建筑节能工作所需要的标准图集、技术规程的制定，是急待解决的问题。
第四，我市经济发展较为落后，而节能建筑需要增加10—15%建设投资。房屋开发商、业主的积极性难以调动。另外，建筑节能工作无专项经费，给研发和推广应用工作带来难度。
三、“十二五”建筑节能指导思想、基本原则及发展目标
指导思想：以科学发展观和构建节约型社会为指导，以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台，以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口，以市场为导向，以科技进步为动力，以技术、经济、法律等为手段，以改善建筑功能，创建良好城市生态环境，提高人民生活质量为目标，贯彻可持续发展战略，提高建筑领域资源利用率。
基本原则：坚持节约建筑用能与改善热环境相结合。我市各个不同气候区域都要在改善建筑热舒适条件下节约能源，并在节约能源的基础上不断提高建筑热舒适程度，努力实现在耗能不高的情况下，全市城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。坚持节约建筑用能与墙改相结合。要发展建筑节能，就应当采用保温隔热性能良好的墙体材料，因此必须积极开展墙体革新，在国家禁止使用实心粘土砖政策的指导下，发展保温隔热性能良好的新型墙体材料。坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。充分发挥政府部门对节能的宏观调控作用，逐步推动规范性节能市场的形成。
发展目标：
1、建筑节能目标：
——到2015年
(1)按国家第二步节能目标要求，全市新建建筑全部达到节能50%。以昭阳区为中心带动全市，从点到面全面发展。
(2)改善建筑舒适条件的同时节约能源，努力实现室内热环境明显改善。使城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。
(3)全市节能住宅面积不低于总住宅建筑面积的30%。
(4)公共建筑必须认真执行《公共建筑节能设计标准》、《旅游旅馆热工与空气调节节能设计标准》及其它有关建筑热工标准。
(5)在建筑中大力推广太阳能利用技术、地源热泵技术等一系列可再生能源应用技术。
(6)市政照明系统大力推广节电控制技术和节能灯具，全市城镇路灯节电技术达到80%以上。
(7)城乡全面禁止使用实心粘砖。新型墙材应用率达100%，隔热保温墙体材料应用逐年提高。
(8)在财力许可的前提下，对大中型党政机关既有办公建筑实施节能改造。
(9)开展建筑垃圾再生利用工作。市级财政应予适当支持。
2、建筑节能产品开发及应用目标
——到2015年。
(1)大力推广轻质墙板、复合墙体及屋面隔热材料的应用，积极引进憎水性珍珠岩保温板、岩棉和聚苯保温板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc轻质墙板等新型墙板材料，使新型墙板应用逐步扩大。
(2)开发生产加气混凝土制品，进一步提高加气混凝土制品的性能和质量。加气混凝土制品以生产砌块为主，墙板为辅。
(3)开发多功能承重和非承重小型混凝土空心砌块，其中重点是承重混凝土空心砖，努力使应用量达到标准砖用量的80%以上。
(4)充分利用建筑垃圾可再生性，开发新型再生建材。
(5)积极采用低能耗采暖设备、集中采暖方式，公共建筑大力推广地热利用技术、空调节能控制技术。
(6)提高外门窗的保温隔热和气密性能。1—8层建筑中采用的门窗气密性等级不低于ⅲ级水平，9层以上建筑中，不低于ⅳ级水平。大力推广塑钢窗和断桥金属窗，塑钢门窗应用量达到60%，逐步向中空玻璃窗、复合窗过度。
四、重点任务
全面推动新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准。大力发展新型墙体材料，到2015年，全市城乡必须实现“禁粘”。在我市以重点推广混凝土小型空心砌块为主，其它墙材为辅。到“十二五”期末，全市城乡居民太阳能热水器利用普及率达到60%以上。
新建建筑工程项目严格执行建筑节能设计审核，没有通过建筑节能设计审查的工程不予办理施工许可、竣工验收等手续。
大力引进相关节能技术，主要有以下几方面：
1、保温隔热技术
(1)针对我市不同气候区，采用符合实际的墙体保温技术。
(2)轻质、高效屋面保温隔热技术。试行推广憎水珍珠岩保温板屋面、硬质聚氨酯泡沫保温屋面、挤塑型聚苯倒置保温防水屋面以及岩棉和聚苯板屋面。
(3)节能门窗与密封技术。采用高性能密封，可节约能耗10%—15%，因此，应采用密封性能强、耐久性好、使用方便、价格适中的门窗密封技术及材料。重点推广应用塑钢窗、钢塑复合窗，以及隔热保温型铝合金窗等新型节能窗，在有条件的情况下，采用中空玻璃替代单层玻璃。
2、可再生能源建筑应用技术
包括太阳能光热、光电技术，地源热泵技术。鉴于我市财力薄弱，宜重点推广太阳能光热技术、地源热泵技术在建筑中的应用。
目前，地源热泵技术在昭阳城区个别建筑工程项目中已得到应用，供热制冷效果显著，其经济又环保的优点得到了充分验证。
3、节水、节电技术
在居住建筑和公共建筑中积极推广节水新技术和新产品。引进和使用先进的供水系统、节水洁具和节水阀门以及污水回用中水处理技术。
在居住建筑和公共建筑中引进使用用电系统节能调控技术，包括智能系统、节能电器和节能灯具，在居住建筑中重点推广使用节电新技术和新产品。
五、保障措施
（一）进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系
1．加强建筑节能法制建设
根据国家建筑节能有关政策法规，结合我市实际，明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、重点用能设备管理等方面的原则、鼓励政策、监督管理和法律责任。对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理、用能设备运行管理等各环节进行规范。
2．完善建筑节能技术标准体系
贯彻落实《民用建筑节能条例》、《公共建筑节能设计标准》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的同时，根据我市建筑节能发展情况，制定相关地方技术标准，建立和完善我市建筑节能技术标准体系。
（二）加强建筑节能监督管理
1．完善建筑节能监督管理体系
加强建筑节能监督执法能力建设。各县区建设行政主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，会同有关部门，把建筑节能工作贯穿于建设工程各环节，建立从项目立项、可研、审批到设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的相互衔接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行开展专项监察执法。
健全建筑节能管理机构。各县区建设行政主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能，做到机构、人员、职能落实，本着精干、高效的原则，定员设岗，努力提高建筑节能工作的政策水平和业务素质。
2．加强建设工程立项审批中的节能审查
建设工程项目立项内容应包括建筑节能的专题论证，发改部门在审批项目建议书和可行性研究报告时，应审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准的，不予批准建设。对国有资本投资项目、重大项目等，要从项目立项开始实施部门联合监管，发改部门组织有关部门联合对项目可行性报告中节能篇进行评估，并按照建筑节能评估标准进行项目节能试评估，提出项目能源使用和利用可再生能源建议。
3．严把施工图设计建筑节能审查关
要加强建筑施工图设计文件审查工作。施工图审查单位在施工图设计文件审查报告中应单列是否符合“建筑节能设计标准”章节，不符合建筑节能设计标准的，施工图设计文件审查结论判定为不合格，并不予颁发施工许可证，保证建筑施工图设计中建筑节能设计标准强制性条文的落实。
4．保证施工现场节能材料质量和施工质量
加强节能材料的市场准入管理。建设单位、施工企业等建材采购、使用单位要对所采购使用的节能产品质量负责，按规定建立进场验收责任制、现场复检责任制、降低消耗和回收利用责任制，完善相关管理制度，确保工程所使用节能材料的质量；监理单位要认真监督建设工程的建材使用工作，完善见证取样制度，确保建设工程使用合格建材，依法承担监督责任；要加大执法力度，建立公众举报制度，加强不良行为提示警示，强化社会监督，充分发挥新闻媒体的监督作用；要加强建筑节能技术和产品的认证工作，不仅要对建筑节能单一产品功能质量进行判定，而且必须考核相关单一产品组合成一个分部工程系统后应有的质量性能和技术指标，从而保证认证工作的科学性及已通过认证产品的先进性和适用性。
5．加强施工过程监督
严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规程，要加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规范执行情况的检查，对违法违规行为及时进行查处；工程质量监督机构将建筑节能作为工程质量监督的专项内容进行检查；建筑节能管理机构要加强节能设计实施情况的核查；对没有进行建筑节能分部分项验收或验收不合格的，不得进行工程竣工验收。
6．实行房屋销售节能明示制度
房屋销售单位要公示建筑节能标准执行情况，在《售房合同书》、《房屋质量保证书》中向消费者承诺建筑节能工程质量和建筑能效，必须签定有节能设计标准和赔偿条款的购房合同。加强对房屋销售单位是否进行节能公示和购房合同条款是否符合要求的监督管理，不符合规定的，取消售房资格。
（三）加大建筑节能新技术、新产品的推广力度
1．建立技术引进机制
鼓励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化吸收，推广符合国家产业导向和本市市场需求的建筑节能新技术、新产品，大力发展符合我市实际的建筑节能先进设备和产品的生产应用技术。
2．加强试点示范工作
加强新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源应用的综合试点示范工作。通过试点示范，取得建筑节能有关数据，进行科学(来源：好范文 http:///）分析，探索适合我市市情的建筑节能发展途径，引导企业积极投身建筑节能事业。
（四）加强建设工程施工过程中的节能工作
建设工程施工前，施工单位要根据工程实际情况，制定施工节能方案，并组织实施。施工节能方案内容主要包括施工用电、用水、建材的节约和回收利用、施工机械的选用等方面。施工现场要安装节能灯具、节水器具,避免长流水、长明灯等浪费现象，现场建筑垃圾要集中分拣、就地利用或回收利用。应设专人负责节能降耗工作。
同时，要鼓励施工企业技术创新，改进施工工艺，提高施工工业化水平，缩短施工工期，节约建筑材料和施工用能。推广计算机辅助管理，对现场材料和能源消耗情况进行实时监控和动态分析，及时修订施工方案。
（五）建筑节能要与建筑节地、节水、节材同步推进
加强城乡规划,节约用地，统筹城乡空间布局，实现城乡用地的合理发展、基本稳定和有效控制。支持和引导农民相对集中建房，节约用地。加强对各类开发区土地集约和节约利用的规划管理，提高城市建设集约和节约利用土地整体水平。建筑工程（小区）应优化规划布局，合理确定建筑密度和容积率，开发利用地下空间，推广立体停车，提高土地利用率。
加快供水管网改造，降低管网漏失率。在建筑工程（小区）中，广泛应用各种节水型器具，推广中水回用、污水再生利用技术，倡导节约用水。
加强监督管理，降低建筑材料消耗，推广应用高性能、低材（能）耗、利废型、可再生循环利用的建筑材料，加大新型墙体材料的推广力度。提高建筑物使用寿命，有效降低对建筑材料的消耗。推广应用高强钢筋和高性能混凝土，研究和开展建筑垃圾的回收和再利用。
（六）加强宣传、教育与培训
倡导建筑资源节约理念,把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容，提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。
加强宣传，提高公众节能意识。通过各种媒体和利用展览会、现场会等方式，利用节能宣传周等载体，有计划有针对性地组织建筑节能宣传活动，向全社会宣传建筑节能工作与单位、公众的利益关系，充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各有关单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。
（七）建立建筑节能目标责任制和目标考核制度
1．建立节能目标责任制。
各县区要制定建筑节能专项规划，明确”十二五”建筑节能目标。要结合本地实际制定实施细则及任务分解书，并根据节能目标制定计划。各县区建设行政主管部门要在每年年末将目标和计划完成情况报送本级政府和市建设局备案。
2．建立节能目标考核制度。
各县区将建筑节能目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，各县区建设行政主管部门要将建筑节能目标及任务落实情况纳入管理机构及人员的工作绩效考核内容中。同时将结合建筑节能专项检查，对各县区的建筑节能工作完成情况进行评估，各县区建设行政主管部门也应对本县区建筑节能工作目标的完成情况进行考核，实行问责制。
要做好建筑节能工作，关键在于重视，特别是各县区政府部门及建设行政管理部门的重视和配合，组织强有力的机构进行推动。建筑节能是一场攻坚战，面对习惯势力和繁重的任务，为了我市整体的长远利益，必须进行不懈的努力。
**市建设局