两会调研报告

两会调研报告（精选8篇）

1.两会调研报告 篇一

两会感想：学习2008两会报告，生活节能环保

温家宝总理在政府工作报告中指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。为了加大节能减排和环境保护力度，政府工作报告提出的以下十大战略目标，值得我们认真学习，并在日常生活中以自己的行动支持政府。

一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。

二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年的时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。

三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。

四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。

五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。

六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。

七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。

八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。

九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。

十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。节约资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

2.两会调研报告 篇二

4月1日,国内首份《2014“两会”全媒体传播大数据分析报告》(以下简称“报告”)由广电行业大数据研究咨询机构泽传媒推出。报告显示,在参与今年两会全媒体报道的全国33家省级卫星频道中,江苏卫视、湖南卫视、北京卫视、浙江卫视、东方卫视分列全媒体传播指数前五名。

国家新闻出版广电总局宣传管理司原副司长李宗达表示,年轻一代往往不再守着电视机,网络成为其收看电视节目的媒介。“在全媒体时代,传统收视率指标已难以准确反映电视媒体的传播效果。”他指出,此次泽传媒的报告将收视样本分为电视用户和网络新媒体用户,并通过自主研发的几大技术模块综合得出收视指数,无疑更加科学。

3.两会调研报告 篇三

从整个舆情的传播来看，今年两会的舆情传播媒介更加多样便捷，传播内容更加深入广泛，网民对两会的关注和参与积极性大幅提高。同时，“百姓有所呼，政府有所应”，两会传递出的执政新风受到了舆论的广泛欢迎。舆论普遍认为，此次两会见证了政府执政理念的转变，奠定了改善民生的基调，国富民强的目标将逐步实现，民众对未来的发展充满信心。另外，老百姓对于法律的完善和执法的有力与公平，保障民生的各项措施落实等还有着更多的期待和要求。

同时，在中国经济地位提升的大背景下，境外舆论也对中国的经济、民生给予更多关注。

一 舆情传播概况

1.舆情传播内容

两会相关信息分布从舆论关注的信息分布看，“提案议案”占所有舆论关注信息总量的四成多，“政府部门声音”占比近两成多，代表委员占比近一成，三项合计占比超过七成。从舆论关注的主体看，媒体更关注政府声音，公众更关注提案议案及代表委员。

网民关注议题排行 在两会涉及的各个具体议题中，“社会保障”高居2011年两会网民关注的热点议题排行榜榜首，网友评论焦点集中在退休待遇双轨制、养老保险异地报销等问题上。

媒体关注议题排行 在媒体关注的两会议题排行中，“个人收入”、“环境污染”和“户籍改革”位列前三位，民主法制建设、房价调控和食品安全紧随其后，前六项受媒体关注的程度逐步递减。

提案议案关注度排行 统计数据显示，“开放二胎政策”、“取消70年产权年限”、“提高个税起征点”等提案议案最受网友关注，在上榜天数中遥遥领先。从媒体报道及转载率看，“打击食品药品犯罪”位列榜首。

代表委员关注度排行 相比往年的关注度排行榜，因“雷语”饱受批评的代表委员相对减少，因“直面问题”和“忧国忧民”的官员上榜较多并排位靠前，部分的明星委员依旧排位靠前。多数入选的代表委员都在两会上有可圈可点的表现，这是他们获得关注的基础，也体现了公众关注的倾向。

2.舆情传播特点

传播媒介分析 全国两会的受关注度越来越高，各种媒介的传播热情也逐年高涨，在今年两会的信息传播过程中，各类媒介充分发挥自身特点，相互配合，为受众提供了更多选择，也促进了政府、代表、委员与民众的良性互动。

主流媒体：除了通过报纸、电视、网站等进行广泛传播外，还通过微博、宽频、手机等新形式弥补与民众互动的不足，同时利用主流媒体的先天优势，促进两会代表委员与网友的交流。在传播内容方面，主流媒体除了大量的正面宣传报道外，也就一些敏感话题进行侧面的报道或评论。

网络媒体：在今年两会中，网络媒体不仅再度提高网络互动的强度，还加强与传统媒体的合作，弥补网络媒体在评论和深度上的不足。

新兴媒体：今年两会期间，网民借助微博大范围交叉传播两会信息，代表委员也开通微博与网友即时交流互动。两会召开之初，有300多位代表委员入驻新浪微博，腾讯关于两会的微博信息超过500万条。手机是两会最方便快捷的媒介，大量的手机用户可以随时随地感受两会。

传播热度分析 网民关注度明显提高。由于网络应用的更大范围普及，网民通过网络关注两会的人数明显增多。统计数据显示，从2011年2月开始，两会相关内容的日均检索量已超过6万次，明显高于2010年和2009年同期历史数据。

网民参与积极性更高。在各大网站的2011年全国两会专题中，均有大量的网民留言和跟帖，这些网站在两会期间推出的相关互动活动中，网民的参与积极性空前高涨，近年风行的“网络问政”在两会期间表现得尤为突出，可以说民意表达氛围已初步形成。

二舆论关注重点

1.民生关切备受瞩目

今年两会期间，医疗改革、楼市房价、社会保障、食品安全、教育就业等民生问题是政府工作报告的重要内容，也是代表委员们提案议案关注的重点。今年的政府工作报告甚至被舆论称为“最给力的民生报告”，“保持物价总水平基本稳定”第一次以大标题形式写入报告且位居2011年十项重点工作之首。

2.法制建设认可中有期待

王立军等439名代表联名提出关于建立食品药品安全法的议案，这是1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案，这个议案也因契合当下严峻的食品安全问题而成舆论焦点。而吴邦国委员长对于形成中国特色社会主义法律体系的论证和阐述，更是得到代表委员们的热烈反响，以及社会各界的广泛热议。但形成法律体系只是法制建设万里长征的第一步，还有待于继续修改完善，并根据社会发展需求及时制定新法。

3.直面问题获舆论赞誉

舆论认为，在两会期间，无论是温总理在政府工作报告中指出的“十一五”的不足之处，还是中央及地方官员对一些敏感话题的正面回应，都体现了党和政府直面问题的态度，这是一种开放开明的胸怀，必将促进官方与民众的良性互动。舆论认为，每年的两会都是一次大考，从直面公意的角度看，两会官方此次顺利通过了民意的考核。

4.“十二五”规划成热议焦点

今年是“十二五”开局之年，描绘中国未来五年发展路线图的规划纲要理所应当地成为两会最热门的话题之一。舆论纷纷聚焦“十二五”规划的新目标以及代表、委员和广大民众对“十二五”的新期望。舆论称，党和政府对“十二五”定调民生，赢得了民众的信任与支持，使他们对中国的发展和自身生活的改善充满信心。

5.创新社会管理成舆论“新宠”

“十二五”规划纲要草案中，社会管理内容首次独立成“篇”，占据显要位置，这表明社会管理已成为执政者心目中事关中国发展的重大问题之一。据中电传媒舆情研究中心监测，2011年两会期间社会管理相关新闻信息量高达21400条，约为2010年的10倍，2009年的40倍。“十二五”规划纲要草案中创新社会管理独立成篇消息传出后，舆论给予高度关注，新闻信息量是前一周的近15倍。

6.舆论倒逼代表委员参政议政能力提升

代表委员及提案议案历来是两会舆论关注的焦点，舆论认为在今年的两会中，提案议案数量和质量比以往有明显提高，深入民心的提案议案明显增多，但也不乏掀起网络热议的“雷言雷语”，关于代表委员参政、议政的能力问题也随之成为舆论争议点。

三 外媒看两会：经济、民生最关注

在中国成为世界第二大经济体的大背景下，今年的两会备受海外媒体关注，近300家境外新闻机构、千余名新闻记者和驻华使馆新闻官参与两会报道。与以往不同的是，在海外媒体报道中，由于两会的英文译名太长，两会的拼音“lianghui”甚至直接作为新词，出现在众多海外媒体有关两会的报道中。

1.报道主题及关键词分析

从本届两会外媒报道的内容来看，经济和民生类新闻是外媒关注的重点，分别占44.23%和41.67%；另外，还有部分外媒关注军事、国防类和政治类新闻，但相较经济、民生类新闻，关注度较低。

2.具体议题分析

本届两会外媒报道议题最多的是“GDP问题”；其次是“通货膨胀”、“住房保障”等各类民生问题。另外，“环保”及“军事国防”问题也是外媒报道的重要议题。而港澳台媒体比较关注“两岸三地的合作与发展”问题。

四 结语

1.民生问题改善是舆论诉求的重点

两会的热点话题其实就是现实热点和难点问题的一个集中反映，这也使得舆论对于关系百姓切身利益的一些问题特别敏感和关注。从具体议题来看，社会保障和个人收入分别位于网民和媒体关注榜之首。这说明了无论是大众媒体还是普通民众，民生问题改善都是诉求的重点。

2.两会传递出的执政新风受舆论欢迎

无论是政府工作报告，还是代表委员的提案、议案，还是相关政府部门专题发布会，都直面问题、回应民意、关切民生，另外，政府工作报告“不遮丑”、官员代表主动检讨问题以及“十二五”规划纲要中约束性指标的增多等，也传达出政府更加务实的态度和解决问题的决心。同时，务实的官员也得到了舆论的高度关注和认同。

3.“十二五”规划发展方向转变赢得了国内外舆论喝彩

“十二五”规划转变发展方式，走出GDP崇拜的发展导向，在发展中坚持民生为大，注重民富和环境保护的发展新方向赢得了舆论的喝彩。“中国将进入全面改善民生时代”、“中国将更公平、更绿色”、“发展方式转变会成为中国平衡国内经济的重要一步”，这些境外媒体话语透露出的肯定和赞赏显而易见。

4.民众对未来的发展有着更多的期待和要求

我国现在正处于发展的关键时期，面临着经济、社会等转型的多重任务，老百姓对于法律的完善和执法的有力与公平，保障民生的各项措施的落实等有着更多的期待和要求，这将是政府未来着力的重点，也对创新社会管理提出了更高的要求。

5.经济大国地位显现

4.2012两会舆情报告 篇四

新闻中心-中国网 news.china.com.cn时间： 2012-03-10发表评论>>

中国网3月10日讯 值此2012年两会（十一届人大五次会议、政协十一届五次会议）召开之际，针对本次会议与会代表和委员们的议案、提案以及对近期热点问题的观点和意见，中国互联网新闻中心（中国网）与中央财经大学文化与传媒学院合作，收集整合舆论，共同发布两会“舆情报告”。报告起止日期为2012年3月1日至3月14日。

【3月10日综合话题舆情】

今年两会召开期间，环境污染问题受到了广泛的关注，在诸多关于环境污染的议题中，作为空气质量监测标准的专业词汇PM2.5（PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物）成为了热议焦点。

温家宝总理在3月5日所做的政府工作报告中指出，中国今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。随着PM2.5首次被写入政府工作报告，这一专业词汇也一跃成为两会代表，媒体和民众关注的热点话题。

【代表话题（议案）词频分析】

全国人大代表钟南山在医院门诊做过专门调查，每当天气变得灰蒙蒙的，前来就诊的病人就会增加10%到15%。其核心原因就是我国以前对PM2.5和臭氧没有监测，而PM2.5直接进入肺泡，危害极大。为此，钟南山代表建议，今年在全国范围内监测PM2.5。全国人大代表、上海市环保局局长张全在本次人大会上提交议案，建议打破行政区域的分割，从立法层面建立PM2.5“区域联防联控”机制，当一个地区发生大气污染事故时，及时通报周边地区，协商采取有效措施，消除事故影响。

从3月8日起，广东省珠三角地区率先在全国发布PM2.5监测数据。参加全国两会的人大代表指出，长远来看，防治PM2.5污染关键在于切实治理各类废气污染源，其中最重要的还是调整经济结构、节能减排、减少汽车尾气排放等。政府工作报告中提出的2015年PM2.5监测覆盖所有地级市显得步伐有点缓慢，建议在今年年内就开始全国监测。

【委员话题（提案）词频分析】

原中国银监会主席刘明康表示，中西部在工业转移过程中污染非常严重，而那些受污染群体都是农民兄弟和低收入人群，希望2015年PM2.5的监测目标不应该只覆盖所有地级

以上的城市，应该覆盖全国。

全国政协委员、环保部副部长吴晓青指出：“我们及时公布PM2.5的监测数据，对公众而言，有利于更好地指引公众健康出行。针对不同的空气质量状态，采取不同的保护措施，尽可能减少危害。”

3月9日下午，在全国人大常委会工作报告会议后，卫生部部长陈竺接受了记者采访，他表示，卫生部已开始开展研究PM2.5对人体健康的影响。此外，他建议调高烟草税，降低烟民数量，将健康城市的概念充实到卫生城市的内涵中。

【媒体传播舆情分析】

从两会召开前夕颁布的《环境空气质量标准》将PM2.5的含量纳入国家标准到PM2.5首次出现在政府工作报告中，这一词汇一时间成为各大媒体热议的话题。媒体普遍认为政府的这一举动它体现了对民生问题的关注和重视。

3月6日京华时报援引民间环保组织——北京公众与环境研究中心主任马军的观点。他认为，政府对PM2.5问题的重视，也是政府对公众诉求的回应。

中国环保网、解放日报、中国青年网、金融界等多家媒体也都从不同的角度对PM2.5问题进行了充分的报道。

截至发稿时，在百度中输入“PM2.5”这一关键词可以得到490多万条结果，而在新浪微博中则有约118万条涉及“PM2.5”的微博。

【网友观点倾向性分析】

在中国环境网联合搜狐社区开展的主题为:“今年‘两会’，您关注哪些环保话题”的调查中，网友心中预期的“两会”环保热词与以往有所不同，有17.33％的网友投给PM2.5，14.43％的网友投给公众参与。

针对PM2.5、环境信息公开、国家环保“十二五”规划以及环境税收等问题，网友也纷纷表达了自己的观点。比如，网友们为治理PM2.5献计献策，27.29％的网友认为应公布PM2.5的数值，让公众共同来监督空气质量，26.85％的网友则希望完善国家和地方的空气质量标准，将PM2.5作为地方环境质量考评的重要因素。

对于环境信息公开，36.29％的用户希望建立完善环境信息公开的激励机制，奖惩分明，34.67％的网友认为应进一步发挥公众参与推动作用，让公众成为监督信息公开的重要力量。

还有很多网友发表了自己关于空气质量的观点。

曹红财的微薄[新浪微博]：生活质量越来越好，空气却越来越糟！PM2.5也逐渐成为人们谈论最多的话题，最重要的就还是它对人类的危害，他究竟有什么危害呢？ 它是指空气

中直径小于2.5微米的颗粒污染物，进入人体支气管引发哮喘、支气管炎和心血管等方面的疾病；PM2.5如此火爆，我们该如何面对呢？

网友 IP游客 119.33.140.x :PM2.5，国家规定的检测方法是否应该人性化一些，到易有空气污染的地方检测。广州空气很污染啊！

网友 IP：60.209.238.x ：车尾气对人的危害不小，尤其是最近曝光中国汽油的危害物质远高于香港、欧美三十多倍，汽车尾气影响人的智力，尤其是儿童的智力，这关系到我国下一代的发展的问题，请国家注意注意再注意，不要让劣质的汽车尾气在全国GDP增了一个点的同时，我们下一点的孩子整体之上却降低了10个点！！

网友 IP119.96.38.x ：中国是不是应该尽快在全国范围内执行对PM2.5的监测。

【综述】

温家宝总理在政府工作报告中明确表示“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。”这是政府对于公众环境保护诉求的回应，表明了政府治理环境污染问题的决心，正是政府的这种决心，才让以PM2.5为重点的大气治理工作一步步走向深入。

继2月29日新修订的《环境空气质量标准》被纳入国家标准后，PM2.5又首次出现在政府工作报告中，而后广东省公布了珠三角9市17个监测点的PM 2.5数据。但仅有监测结果是不够的，通过监测结果督促有关部门做好大气治理工作才是最终的目的。做好大气的治理工作可以从加快转变经济发展方式，多污染物协同控制，机动车污染控制，加强污染物排放标准和科学研究，联防联控、部门协调、公众参与五个方面进行。

但要从根本上减少有害气体的排放，更有效的解决大气污染问题，就必须转变能源发展的方式，积极开发利用新能源。在10日上午举行的全国政协十一届五次会议记者会上，张国宝、邵秉仁、王炳华、陆启洲、李河君、牛文元委员就“发展新能源和清洁能源”回答了记者提问。这表明了我国政府在改善能源结构，保护环境，实现低碳绿色发展所做的努力。

（撰文：张文涛 莫林虎）

【资料来源】

1．《两会速递：“PM2.5”写入政府工作报告》，中国新闻网 2012/03/05 10:10

2．孙天明：《广东环保厅副厅长:PM2.5监测点全按国标设置》，南方都市报2012/01/16 11:16

3．毕淑娟： 《PM2.5首进政府工作报告“小颗粒”成两会新议题》，天津网 2012/3/9 20:59

4．《周生贤因未完成减排道歉 PM2.5设备全国需28亿》，中国新闻网 2012/03/08 09:06

5．《梁江涛：PM2.5进两会是一个新起点》，中国网 2012/03/07 10:12.《网民接受环保问题调查 PM2.5及公众参与被热议》，中国环境报 2012/03/07

7．《人大代表建议年内开始全国监测PM2.5联防污染源》，新华网 2012/03/10

5.两会工作报告 篇五

中国第八次代表会议召开至今这五年来，在党和政府的正确领导下，全国各族人民团结拼搏，我国各项事业取得了辉煌成就。国民经济持续增长，人民生活明显改善，综合国力不断上升，国际地位显著提高。中国共产党第十八次代表大会的胜利召开，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，极大地鼓舞了全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的豪情壮志。

五年来，中国通过开展神学思想建设十周年和三自爱国运动发起六十周年纪念，更加坚定了走爱国爱教道路、按三自原则办好教会的信念，的社会见证有了进一步的提升，各项教会事工有了进一步的发展。这些成绩的取得，是天父上帝眷顾引领的结果，也是党和政府关心支持的结果，更是广大教牧同工和弟兄姊妹同心协力、热心侍奉的结果。为此，我们要向以便以谢的神献上感恩与赞美!向一贯支持、帮助工作的各级领导和各界人士表示诚挚的谢意!向在座的各位代表以及长期以来用祈祷托住并与我们同心侍奉的广大教牧同工和众弟兄姊妹表示亲切问候与衷心感谢!

此刻，我们特别怀念去年荣归天家的中国三自爱国运动委员会名誉主席、中国协会名誉会长、金陵协和神学院名誉院长，原中国三自爱国运动委员会主席、原中国协会会长、原金陵协和神学院院长丁光训主教。敬爱的丁主教一生持守纯正信仰，为按三自原则办好教会、倡导并推进神学思想建设殚精竭虑，为促进国家、社会的进步与发展不懈努力。他热爱祖国，心系教会，关爱信徒，赢得了教内外人士的尊敬和爱戴。同时，我们也要怀念这五年中安息主怀的全国两会咨询委员会名誉主任，原中国三自爱国运动委员会主席罗冠宗，以及孙锡培、郑玉桂、殷继增等教会前辈，他们生前为巩固和深化三自爱国运动、为推进神学思想建设与办好中国教会付出了奉献和努力，为中国教会的健康发展奠定了良好基础。

现在，我受中国三自爱国运动委员会第八届、中国协会第六届常务委员会委托，向大会作工作报告，请各位代表审议。

一、五年工作回顾

五年来，全国两会认真贯彻中国第八次代表会议精神，积极稳妥开展各项事工，教会建设发生了可喜变化。据不完全统计，至20__年底，全国新增受洗信徒约240万人，新建、重建堂点5,195处，新增设市、县(区)两会94处，新成立神学院校 3 所;新按立牧师1,057位，教师(副牧师)482 位，长老1,443位。一大批两会、堂点和教牧同工被评选为全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人、宗教活动场所管理先进团体以及宗教界从事公益慈善活动先进团体。各地在不同领域为经济社会发展做出了突出贡献，有的成为劳动模范和道德楷模。20__年，全国两会荣获民政部授予的“全国优秀社会组织”称号。

(一)坚持爱国爱教，在实践中丰富“三自”内涵

五年中，全国两会和各地两会以纪念改革开放三十周年、庆祝中华人民共和国成立六十周年和庆祝中国共产党建党九十周年为契机，召开座谈会、纪念会，开展形式多样的“同心·同行”主题活动，提升广大教牧和信徒对走中国特色社会主义道路的认同感。20__年6月，中国爱国史迹与传承陈列室与黑龙江哈尔滨市南岗礼拜堂、福建长汀城关中华堂成为全国首批宗教界爱国主义教育基地。至20__年6月，中国爱国史迹与传承陈列室共接待全国各地参观团队70批，逾2，000人次。全国两会倡议全国为20__年北京奥运会与20__年上海世博会代祷，免费提供10万本奥运纪念版《圣经》。全国有5位牧师成为奥运火炬手。北京和上海教会先后协助做好接待工作，并派出志愿者提供宗教服务，受到各方好评。

五年中，针对美国国际宗教自由委员会对中国宗教政策和宗教自由状况的无端指责，全国两会发表公开信予以严正驳斥;拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”暴力犯罪事件发生后，全国两会发表声明强烈谴责这类民族分裂行径;当“全能神”等邪教用“世界末日”来蛊惑人心时，全国两会通过各种传媒途径予以揭露，提醒各地教会警惕异端邪教，维护信仰纯正和社会安定。

20__年9月，全国两会在北京人民大会堂召开了中国发起三自爱国运动六十周年庆祝大会，发表了题为《继承爱国爱教的优良传统，肩负起三自爱国运动新时期的历史使命》的报告，对三自爱国运动进行了全面回顾与总结，提出新时期三自爱国运动的任务是建设一个和谐健康发展的中国教会。编辑出版《吴耀宗文选》、《天风》纪念特刊，重印《丁光训论教会建设》;举行“中国为经济社会发展做贡献先进表彰活动和经验交流会”，举办“三自与神学教育”研讨会。通过这些活动继承和弘扬了爱国爱教思想，在实践中丰富了“三自”内涵。

(二)注重成果转化，把神学思想建设推向新阶段

全国两会于20__年11月在南京召开了中国神学思想建设十周年纪念大会，发表了题为《继续加强神学思想建设，努力办好中国教会》的总结报告。举办了面向全国的征文活动、召开了“神学思想建设与神学教育”、“神学思想建设与讲台信息”、“神学思想建设与创建和谐教堂”等研讨会，推动各地教牧和义工进行神学思考。

在加强理论研讨的同时，全国两会成立了神学思想建设宣讲团，以促进成果转化为主要抓手来推进神学思想建设。制定了以“和谐·奉献”为总主题的《中国两会神学思想建设宣讲团五年(20__-)规划纲要(暂行)》;召开了“中国讲道交流会”，并制作视频在中国网站公开发布，为神学思想建设成果转化和普及作了示范。各省(自治区、直辖市)两会积极响应，多地相继成立本省的宣讲团，对开展宣讲工作作出规划部署。

(三)推进社会服务，践行“作光作盐”的经训

五年来，中国开展的公益慈善活动已涵盖医疗卫生、养老托幼、助残扶贫、助困资学、灾害救助、公共设施建设、环境保护等各个领域。全国各地教会为四川汶川地震、青海玉树地震、舟曲泥石流、南方冰冻、四川雅安地震等自然灾害以及扶贫帮困等公益慈善活动捐助资金超过3.5亿元，直接受益人群达68万人次。20__年“宗教慈善周”期间，全国两会在河南商丘、云南保山、安徽合肥、甘肃镇原等地开展助学、义诊、扶贫、发放轮椅及修建饮水灌溉工程等活动，惠及群众8，000余人。通过举办社会服务能力培训、灾害与应急管理培训、养老服务培训、艾滋病防治知识和关怀师资培训，以及自闭症康复中心教师培训，帮助各地教会提高社会服务能力，引导教会不断拓宽慈善领域，提升社会服务水平。

20__年6月，“中国公益慈善事业经验交流暨先进表彰会”在杭州召开，发表了《携起手来!奋勇作这善工——中国公益慈善事业回顾与展望》的报告。大会表彰了先进，交流了经验，并向全国教会和信徒发出了《中国大力开展公益慈善事业倡议书》。全国两会通过《天风》、网站等途径发布捐款来源和财务使用情况，主动接受各方监督。

(四)制定培养规划，提升神学教育和培训的水平

全国两会正在拟定《中国神学教育中长期发展规划纲要》，将对今后一个时期的神学教育做出规划。金陵协和神学院新一届董事会于20__年3月召开，修订了《金陵协和神学院董事会章程》，产生了新的院领导班子。20__年11月，金陵协和神学院举办了建院六十周年暨新校园落成感恩庆典。广东协和神学院、浙江神学院、山东神学院、江苏省圣经专科学校相继升格为高等宗教院校。金陵协和神学院、东北神学院、福建神学院已经或即将完成新校舍的建设。各院校师资力量不断加强，专职教师总数已达292人，其中有博士学位15人(包括在读)，硕士学位117人(包括在读)。五年来共毕业神学生4,369人，目前在读3,702人。

全国两会及各地两会逐步建立了针对教牧人员和义工的不同培训模式。据不完全统计，至20__年底，各省(自治区、直辖市)两会及乌鲁木齐市协会共举办各类培训班2,187 次，参加培训172,600人次。全国两会举办了3期“中西部基层教会教牧培训班”，以及“省(自治区、直辖市)两会秘书长、总干事培训班”、“神学教育行政管理分享交流会”、“近代中国教会史课程研习会”、“旧约课程研习交流会”以及写作人才、圣乐创作人才、外事人才、神学院校图书馆管理人员等各类培训班。每年组织留学考试，共选派42人出国、出境留学，组织安排97人出境参加短期交流培训。全国两会投入150万元资助各神学院校图书馆购买书籍及硬件配套设施,向新生和毕业班学生赠书金额达到250万元, 资助贫困神学生1，000余人次，金额超过100万元。

20__年，全国两会启动神学院校教材编写工作，首批《新约导论》和《中国会史》初稿已完成。20__年，启动基层义工培训丛书编写工作，《三自原则与办好教会》、《简易讲道法》已完成初稿，《堂点管理》和《识别异端》正在编写中。

(五)密切联系基层，进一步服务各地教会

五年来，全国两会主要负责同工走访了26个省(自治区、直辖市)两会、50多个市县两会、各神学院校、上百所堂点和培训中心,就“三自”教育、神学思想建设、教会管理、人才培养、社会服务、教产落实、团结私设聚会点、教牧人员基本生活保障等问题进行调研和指导，为全国两会的工作提供决策依据，并就重点、难点问题向有关部门反映，得到了积极的反馈。

全国两会组织专题调研组就教会治理、中西部教牧人员培训、原宗派教职人员认定、少数民族教会发展及少数民族教牧人员接受境外培训和在港留学生学习情况等问题前往广东、贵州、陕西、福建、云南、香港等地进行实地调研，形成调研报告。为撰写神学思想建设十周年和三自爱国运动六十周年总结报告，前往各地征询意见。20__年，会同湖北省两会就该省基本情况进行了试点调查。还多次就教会发展、培训、社会服务等基层教会关心的问题进行问卷调查。处理来信来函约900封，接待来访人员近700人次，接听来电3，000多次，起到了联系信众、调和矛盾、反馈民意等积极作用。

五年来，全国两会共出版发行《圣经》1，750万册(自教会恢复至20__年底，共出版发行《圣经》6，217万册)。《圣经》版本和样式不断丰富，再版了苗文、傈僳文、景颇文等少数民族文字《圣经》以及有声《圣经》。累计出版发行神学、解经、灵修、信仰生活类书籍227种，368万册;新出版发行各类音像制品、电子产品51种，53万盘(盒)。20__年，编辑完成了《赞美诗(新编)补充本》。

《天风》杂志坚持正确的编辑方针和舆论导向，充实和培训编辑、写作力量，栏目设置更贴近现实，20__年底订户已达7.2万，被评为“华东地区优秀期刊”。20__年推出《天风》电子版。中国网站经过两次改版，信息丰富，更新及时，日点击量超过10,000人次，影响力日渐扩大。它与《天风》一起已成为海内外人士了解中国的重要媒体平台。

(六)加强自身建设，发挥两会组织职能

“打铁还需自身硬”，全国两会一直重视加强自身建设，建立健全各项规章制度，注重学习和提高。认真贯彻落实《宗教事务条例》，结合“政策法规学习月”，宣传和推动各地同工同道学习各项政策法律法规，召开全国两会全体同工参加的“学习政策法规座谈会”，学用并进。不断完善内部规章制度，制定、修订了包括《全国两会负责同工办公会议议事规则》在内的20多项制度，对部门负责人进行民主评议，推动员工定岗定级。进一步加强内部管理，改进工作作风。在购置办公设备、出差办事、会议接待等方面厉行节约，杜绝铺张浪费。升级财务软件，健全财务制度。不断优化工作人员队伍，将人才招聘、培养和使用作为自身建设的重点。20__年开始面向社会公开招聘。

进一步完善会议制度，切实保障民主决策。至20__年6月，全国两会共召开主席、会长会务(联席)会议15次，常务委员会(联席)会议6次，全体委员会(联席)会议2次，以及多次省(自治区、直辖市)两会负责人会议和各专门委员会会议。民主议事，群策群力，全力推进各项事工。

全国两会陆续制定、完善了《中国教职人员认定办法》、《中国教堂主要教职人员任职办法》。各地两会也制定了符合本地教会情况的细则或实施办法，初步完成了教职人员认定和《教职人员证》颁发工作。

(七)扩大对外交流，见证神对中国教会的恩典

至20__年6月，全国两会共接待了来自近40个国家和地区的团体和个人680批，累计约3,379人次，包括世界教会联合会、世界福音派联盟、联合圣经公会、世界改革宗联盟、世界浸会联盟、亚洲议会等国际组织负责人和挪威教会大主教、瑞典教会大主教、美国圣公会首席大主教、美国福音信义会首席大主教、俄罗斯东正教大牧首等教会领袖。派出126个团队、433人次出国出境参加国际会议、进行交流访问、商谈项目合作，广泛开展对外交流，积极参与普世教会活动。

20__年9月至11月，在美国成功举办了首次“中美领袖论坛”和第二次中国教会圣经事工巡回展，增进了中美教会的互相了解，拓展了中美交流的新渠道，维护了中国的国际形象。20__年6月，在南京举办了世界教会联合会国际事务委员会第51届全体会议，这是全国两会首次举办的国际会议。中国教会所展现的活力得到了来自30多个国家约40名教会领袖的充分肯定。中国教会代表还先后参加了世基联中央委员会、信仰与教制委员会、21世纪普世运动续行委员会等国际会议，发挥了中国教会在普世教会中的积极作用。20__年11月，在上海举行了“中国出版发行圣经6000万册座谈会”，邀请联合圣经公会以及来自16个国家和地区圣经公会的负责人畅谈进一步合作意向。

全国两会在“三互”原则基础上积极开展同港澳台的友好往来，促进“两岸四地”教会的联系。与港澳教会在出版发行、神学教育与培训、社会服务等领域密切了交流与合作。加强了与台湾的联系，连续三次接待了台湾教牧参访团。最近，全国两会与台湾教会在台北联合成功举办了“两岸论坛”，展开了两岸交流新的一页，增进了同胞之间的感情。

全国两会负责同工积极参与中国宗教界和平委员会的外事活动，参加欧亚论坛不同信仰对话、第四届世界宗教领袖峰会、中国中青年宗教领袖访美代表团、“中国—新加坡20__宗教文化展”、接待美国宗教联合代表团等活动，为促进我国的民间外交、维护世界和平做出了贡献。

二、经验与体会

五年来的工作，有以下几点经验和体会：

(一)要保持教会和谐健康发展，必须始终高举三自爱国旗帜，着力推进神学思想建设

在新的历史时期，圣灵引领我们把“建设一个和谐健康发展的教会”作为中国的重要使命，这既是教会自身发展的客观要求，也是社会各界的共同期盼。要让这个目标变成现实，必须不断深化和发展“三自”、推进神学思想建设。60多年的历史和现实已经证明，三自爱国运动是中国与祖国共命运、与人民同呼吸的重要精神纽带;三自爱国道路是中国在社会主义社会条件下办好教会的正确选择;三自爱国组织与教务机构配搭侍奉，是服务教会、推进圣工的“合用器皿”。中国要更好地在处境中彰显基督，在同胞中做美好见证，就必须拥有坚持三自原则的道路自信和理论自信。与人民同心，与时代同步，是三自爱国运动的生命力所系;着力办好教会，尽心服务信徒，是三自爱国运动的凝聚力所在。

在中国的发展历程中，神给了中国教会许多特殊的亮光，这是中国教会始终充满生机和活力的源泉。神学思想建设是三自爱国运动的深化，是中国教会在“身量”成长之时祈求“智慧”增长的努力，也是为中国教会和谐健康发展提供重要的思想保证、理论指导和智力支持。

(二)要树立和维护教会的良好形象，必须发挥的积极作用，自觉担当时代责任

中国要真正“得众民喜爱”，就要清楚神圣的托付和时代的使命，并在现实生活中发挥正能量。近年来，党和政府多次提出要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐与文化繁荣中的积极作用，这为发挥积极功能撑起了一片蓝天。正是在这样的良好氛围中，中国肩负起伟大的时代使命，强化公民责任意识，维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。妥善处理各方关系，努力维护社会安定，发扬作光作盐、荣神益人的优良传统，探索从事公益慈善的有效途径，积极开展社会服务，挖掘和培育教会慈善文化，努力拓展社会服务领域，发挥在人文关怀、伦理道德、心灵慰藉、社会责任等方面的积极作用，树立了良好的社会形象，赢得社会各界的赞同和肯定。

(三)要增强两会凝聚力，必须不断提升服务意识，切实加强教风建设

各地两会发挥着服务、协调、指导教会堂点的组织职能，同时作为党和政府联系信徒群众的桥梁和纽带的爱国宗教团体，还肩负着协助宣传落实宗教政策、维护教会合法权益等重要职责。实践证明，两会能否团结广大信徒，能否凝聚教会力量，将直接影响到各地教会能否和谐、健康发展。

服务增强认同，服侍增加信任。两会要增强凝聚力，扩大影响力，必须强化“仆人”意识，提高服务水平;必须加强自我学习，提升协调能力;必须改进工作作风，提升自我形象。两会负责人要带头加强教风建设，紧密联系基层，倾听信徒心声;要遵守各项法律法规，严格照章办事;要提倡节俭办教，杜绝腐败之风。五年来的工作让我们体会到：只有真心实意谦卑服务教会，两会才会有影响力;只有最大限度地团结信徒，两会才会有凝聚力;只有不断挑战和更新自我，两会才会有生命力。

(四)要开创教会事工新局面，必须加强自身建设，重视人才培养和使用

要发挥两会的职能，健全组织建设是保障。当前，一些地方的两会组织还不够健全，有的两会至今无办公经费、无办公场所、无办事人员，严重影响了两会组织职能的发挥。实践证明：哪些地方的两会组织健全，那里的教会在团结牧养信徒、创建和谐教堂、开展社会服务、维护社会稳定等方面工作就比较出色。反之，哪些地方的两会形同虚设，那里的教会就容易出现各种混乱现象。

人才建设已成为中国发展中的当务之急。培养一支爱国爱教、敬虔奉献、呵护群羊的教牧人才队伍，事关中国三自爱国事业是否后继有人和中国教会的兴衰。因此，各地两会和堂点必须牢固树立“人才是第一资源”的观念，要千方百计地培养人才，真心实意地使用人才，嘘寒问暖地关心人才，营造人才成长的良好环境。

我们还必须清醒地看到，在前进和发展的道路上，中国仍面临着许多挑战。如：一些教牧同工对独立自主的意识及爱国爱教的信念有所淡漠;对神学思想建设推进不力;对当前热点、难点问题研究不够、办法不多;有的堂点制度不健全，缺乏监督和管理，内部矛盾严重;个别两会和堂点负责人脱离信徒，甚至腐败堕落;有些地方教牧力量流失严重，义工素质亟待提高;部分信徒的信仰功利化、迷信化倾向依然存在，各种异端邪说或打着旗号的邪教仍有市场;某些地方海外渗透加剧、宗派势力有所抬头;有些地方对教会从事公益慈善事业还存在思想上的障碍，已开展的社会服务项目比较零散，专业化程度不高。我们必须高度重视这些问题与挑战，认真研究，努力解决。

三、今后五年展望

各位代表，未来的五年，是全国各族人民在精神指引下，全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的关键时期，也是中国全面加强自身建设，更好发挥积极作用的重要时期。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，中国今后一个时期的使命就是要抓住机遇，应对挑战，凝心聚力，建设一个和谐 健康发展的中国教会。这是一个能高举基督、保守合一的教会;是一个满有基督馨香之气、以生活见证生命的教会;是一个自身建设规范，充满凝聚力、影响力的教会;是一个忠于圣经真理、扎根中国文化以及具有处境化神学领受的教会;是一个勇于承担社会责任、具有爱之伦理实践的教会;也是一个与各国各地教会圣徒相通，能为普世教会做出独特贡献的教会。要实现这个远象，就要求每一位神家里的工人必须重新奉献自己，付出加倍的努力，做忠心、良善、有见识的仆人，只有这样，才不至于徒受神的恩典和信徒的信赖。

建议未来五年要着力做好以下六个方面的重点工作：

(一)加强“三自”理论与神学理论研究，加速神学思想建设成果转化

全国两会在继续广泛推进三自爱国教育的基础上，发挥神学院校作为神学思想建设基地的重要作用，借鉴我国高等院校和科研机构课题研究的形式，就“如何在新形势下深化三自爱国运动内涵”、“如何探寻既遵循教会传统又适应处境的教会论”、“如何推进和实现的中国化”、“如何为从事公益慈善事业提供神学思想动力”等问题进行研究。继承老一辈教会领袖对三自爱国运动的理论探索和实践经验，积极回应中国教会面临的现实问题;深刻理解教会普世性与处境化的关系，探索两会框架内的中国教会体制;巩固联合礼拜，进一步促进教会合一;扎根中国文化，加强处境化、本色化研究，推进神学思想建设向纵深发展，逐步建立中国的神学思想体系。为此，要加大对理论研究的人力和财力投入，鼓励神学院校开展课题研究，逐渐培养理论研究人才队伍，使研究工作常态化和规范化。

继续抓好神学思想建设的成果转化。逐步推进和落实《中国两会神学思想建设宣讲团五年规划纲要(20__—2017)(暂行)》制定的“和谐·奉献”的宣讲主题及各年度的宣讲任务。全国两会每年至少举办2次地区性的讲道交流会，适时举办全国性的讲道交流，起示范带头作用。各地两会制定相应的计划，把它作为日常工作之一，通过组织写作、研讨、宣讲、交流等方式，使宣讲工作下基层、上讲台、进院校，积极宣讲神学思想建设新成果，形式生动活泼，内容通俗易懂，结合思想实际，解决现实问题。进一步夯实信徒的信仰根基，拓展教牧同工的神学视野，反对偏执狂热，坚决抵制各种歪理邪说，为人们内心和顺、社会和谐、世界和平以及活出更有尊严和积极的人生提供有力的神学支撑，也为中国教会承担社会责任、发挥积极作用做出新的贡献。

(二)加强两会自身建设，切实增强凝聚力

全国两会和各地两会要努力学习国家有关行政法规，抓紧完善、细化人事、财务等制度，切实加强教风建设，改进工作作风，履行民主办教的精神，逐步实现人事、财务、教务的公开化，自觉接受教牧同工和广大信徒的监督。两会和各地教会负责同工要始终遵循主耶稣“彼此相爱”的新命令，顾全大局，严于律己，抛弃个人成见，放下名利之争，不断提升自身的灵性和道德修养，自觉抵制不正之风的侵袭，“为自己谨慎，也为全群谨慎”(参徒20：28)，并“在言语、行为、爱心、信心、清洁上,都作信徒的榜样”(参提前4:12)，切不可因一己之利、一时之快分裂基督的身体、损害两会的形象和团结;要本着相互尊重的原则，用实际行动维护联合礼拜成果，捍卫来之不易的教会合一局面;要耐心细致做好团结工作，尤其要去联络团结那些与两会缺乏联系的聚会点和信徒，让他们感受到两会的服务，从而更多认识“三自”是为了办好教会。根据新形势下教会发展的需要，进一步修改、完善《中国教会规章》，认真履行全国两会章程，加强全国两会对各地两会会务及教务工作的指导与督促。

(三)加强教会教牧事工，各尽其职建立基督身体

两会要密切联系基层，深入调查研究，及时发现新问题，研究新对策，切实帮助基层教会解决发展中遇到的共性问题。当前，随着我国城市化进程的加速，农村教会出现了青壮年信徒进城务工、老年信徒留守的问题。为此，要支持城市教会加强对农村教会的帮助，鼓励相对富裕地区教会对贫困地区教会的支持，并在人才培养、教会牧养与堂点管理等方面提供适切的协助和指导。关心和帮助一线教会同工。城市教会除了信徒人数增长较快外，信徒结构正悄然发生变化，教会要面对如何牧养好进城务工人员、知识分子和工商企业家等不同信徒群体的压力。城市教会要注意牧养模式的多样性、针对性和灵活性，要向相关部门积极争取，做到堂点合理布局，最大范围把信徒团结在爱国爱教的道路上。

全国两会要组织人员研究、规范、完善中国教会的崇拜礼仪和圣职制度，建立适合中国教情的圣职、礼仪及牧养模式。要重视目前牧养力量薄弱、牧养方式单一的挑战，组织经验交流，开展专项培训，提高牧养能力。要继续做好《圣经》和书刊、音像制品、电子产品的出版发行工作，进一步办好《天风》及中国网站，利用现代科技成果拓展文字出版和传媒事工。努力营造良好的舆论环境，鼓励教牧同工和信徒从事原创性、本色化的文字和艺术创作，注意各类作品的神学导向;增强版权意识，拒绝盗版产品。各专委会要拟定工作计划，组织、协调开展事工，切实发挥作用。

(四)加强人才培养和扶持，建设一支有较高素质的人才队伍

中国教会经过30多年的努力，已经初步形成了以神学院校为中心、各级各类培训及出境留学为辅助的人才培养格局。今后要在此基础上，明确人才培养目标，注重人才培养模式的顶层设计，统筹整合有限的神学教育资源，搭建各类人才涌现的平台，拓宽培养渠道，扩大留学或进修规模，尽力、尽快造就各类人才。

深入贯彻全国宗教院校工作会议精神，积极推动神学院校的发展和教育改革，加强落实《宗教院校教师资格认定和职称评审办法》和《宗教院校学位授予办法》。抓紧制定《中国神学教育中长期发展规划纲要》，把纲要确定的目标、任务落到实处，树立以提高教学质量为核心的神学教育发展观，形成阶梯性、长效性的人才培养模式。要根据中国教会的现状与需要，调整神学院校的教学计划和内容，鼓励各院校根据自身特点，逐步确立特色优势学科。支持金陵协和神学院在教学改革上的探索，力争尽快完成博士点建设任务。鼓励合理利用社会高校教学资源弥补自身不足，切实加快多元化、专业化人才培养的速度。加快教材编写工作，争取每年有1—2本教材编写完成并投入使用，改变当前神学教育缺少教材或质量良莠不齐的局面。继续做好面向全国神学院校入学新生和应届毕业生的赠书工作，注意对已毕业神学生的跟踪教育和关怀。

要做好对中国教会培训需求的分析，设计培训规划，明确培训目标，逐步建立起全国两会与各地两会协调互动、优势互补的立体式培训体系。全国两会要承担基层教会确有需要而又力有不逮的较高层次的专业化培训，如圣乐、传媒、堂点管理等。要继续做好面向中西部教牧人员的培训事工，未来五年，拟继续举办5期此类培训班，每期规模100人左右，进一步充实培训内容，提高培训质量。

各地两会和堂点负责同工既要有识才之眼，也要有用才之魄，更要有容才之心。要制定和完善职位招聘、圣职按立、工资福利、社保等制度，避免任人唯亲或嫉贤妒能现象发生。各地两会要通过增强自养能力、结对帮扶、发放补助金等方式，继续帮助贫困神学生和传道人解决生活困难，使其安心教会侍奉。要切实提高在职教牧同工待遇，关心已退休教牧同工的生活。

(五)加强社会服务，践行基督“爱人如己”的教导

继续发扬服务人群、造福社会的优良传统，努力引导广大信徒践行“施比受更为有福”的奉献精神(参徒20：35)，并在六部委联合下发的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》的精神指导下，本着“因地制宜”、“以小见大”、“雪中送炭”、“拾遗补缺”、“量力而行”的原则，鼓励各地教会整合资源，拓展项目，加大社会服务事工的广度和深度，使之朝着更加专业、有序、可持续的方向健康发展。

全国两会要起引导、协调和示范作用。不断开拓募捐渠道，完善与社会服务事工相关的各项规章;联络境内外专业机构和专家学者，推广教会内的社工资格认证、慈善服务机构资质认证的网络平台;加大对养老、医疗、艾滋病预防和关怀、自闭症儿童康复等项目的技术培训和指导;拓宽社会服务事工专业交流途径;尝试成立具有示范性的慈善服务基地，打造中国社会服务项目品牌，带动整体的社会服务事工发展。

(六)加强外事统筹规划，积极开展对外交往

作为普世教会身体上的一个肢体，中国教会将在独立自主自办的基础上，按照互相尊重、平等友好的原则积极开展对外交往，参与普世教会活动，增进与海外教会的主内团契，提高中国教会在国际的地位和影响力。

要从促进民间外交的高度，做好对外交流工作。积极主动地向海外教会、信徒和民众介绍我国宗教信仰自由的真实状况，介绍我国改革开放的成就，增信释疑，维护国家尊严。积极宣传中国按“三自”原则办好教会和开展神学思想建设的成果，向普世教会展示一个日渐成熟的中国教会的风貌，分享我们在神面前的蒙恩见证。

要根据对外交往中出现的新情况、新问题，研究起草相关规章制度，强调外事纪律。要研究分析当前国际的发展动态，明确工作重点，制定外事规划，增强外事工作的计划性。要重视外事人才队伍建设，组织政策学习和业务培训，切实增强外事人才的综合素质，提高业务能力、协调能力以及在对外开放形势下抵御渗透的能力。全国两会与各地两会要密切配合，通力合作，加强沟通联系，形成中国教会外事工作“一盘棋”。

今年，全国两会将积极筹备并组团参加在韩国釜山召开的世界教会联合会第十届大会，认真筹备将在国内举办的第二次“中美领袖论坛”。这些活动，将进一步促进中国教会与普世教会的分享与合作，有助于在国际舞台上增加中国教会的声音，促进祖国统一、世界和平。

6.两会预备党员思想报告 篇六

农历新年刚过不久，踏进春光明媚的三月，喜逢两会胜利召开。在我们充满勃勃生机的xxxxxxxxxxxx校园里立刻掀起了一股“两会”学习热。两会的进程是我目前积极关注的大事，身为预备党员，能够成为正式的党员是我的愿望，我希望能够通过自己的努力，以及党组织的帮助和教导早日成为正式党员，为党和人民奉献自己的光与热。我了解到今年的两会相当关注民生，所谓民生就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比如就业、教育、分配、社保、稳定等等，这些问题不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。

今年的政府工作报告结合了我国的基本国情，实事求是地总结了2010年的工作，并提出了2011年的主要任务，提到的问题都是事关改革和发展大局的热点、难点问题，提出的应对措施可操作性很强，充分反映了全国人民的发展需求，说出了老百姓爱听爱看的大实话，求真务实，催人奋进。

社会经济发展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、发展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从全心全意为人民服务，到三个有利于，到三个代表重要思想，再到以人为本的科学发展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、让人民共享文化发展成果、加快推进以改善民生为重点的社会建设民生话题几乎贯穿始终。

当前，在经济发展遇到困难的情况下，我们更要千方百计加大改善民生工作力度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正损害群众利益的突出问题，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。

因此，我们强调改善民生，不仅是扩大内需的治本之策，更是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的本质要求。历史和现实都启示我们，民生问题，无论何时何地都轻视不得，忽略不得，淡忘不得。改善民生不但要改善人民的物质生活，还要改善人民的精神生活；不但是要提高人民的物质精神生活水平，还要追求社会公平。凡是民生解决得好的地方，社会就和谐；反之，社会就动荡。一些地方的社会矛盾与社会冲突几乎都与民生问题息息相关。全面小康、构建和谐，更需要广大人民群众的大力支持和积极参与，否则一切也就无从谈起。

而对于我们大学生最关心和关注的问题，就是就业问题。温家宝总理在今年的政府工作报告关于就业的部分中提到，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。长久以来，青年创业一直是社会关注的热点话题。在本届两会上，代表、委员们纷纷就如何有效发挥、整合现有资源，为青年创业创造更好的外部环境与条件而建言献策，青年企业家委员则把自己的创业经验介绍给越来越多的有志于创业的青年。

7.两会调研报告 篇七

一、教育事业发展篇

海南

【提案】推进海南高等教育再改革刻不容缓

邓小平曾说:十年改革, 最大失误在教育。改革开放30多年了, 教育改革仍然没有从失误之中走出来。现在看来, 不只是体制问题, 根本是制度问题。教育改革的根本出路, 要从制度入手。“钱学森之谜”的关键就在这里。

回顾教育改革30多年, 高等教育的主要问题有: (1) 知识学习应试化; (2) 思想教育形式化; (3) 课程设置一律化; (4) 使用教材统编化; (5) 外语学习强制化; (6) 教学方式死板化; (7) 教师队伍一般化; (8) 教育管理行政化;等等。这种情况是不应该继续下去了!

【建议】

海南在建设国际旅游岛过程中, 大力推进高等教育再改革, 既是试验田, 又是排头兵, 特别是要敢于试错, 大胆闯出一条高等教育改革的中国式道路。

(1) 教育是公益事业, 是政府的重要职能。大力推进高等教育再改革, 政府的教育主管部门担负着重要职责。头脑清楚、思路正确、措施果断、敢于试错, 无功便是过, 是对政府教育主管部门的基本要求。 (2) 高等学校的管理应该去行政化、去衙门化、去指令化, 真正建立尊重知识、尊重人才、尊重专家、尊重教授的和谐氛围, 并且应当有相应的组织保障。某些大学的官僚化倾向和急功近利、弄虚作假、误人子弟、排斥精英的倾向已经到了非刹车不可的地步! (3) 目前考大学的方式方法非改不可。海南经济特区应该在这方面先行一步, 当高考改革的排头兵。 (4) 推行现代大学制度, 民主治校, 实行校长民主选举, 至少首先实施院长、系主任的民主选举。 (5) 废除强制性外语学习, 实施选择性外语学习, 同时四、六级外语考试与非涉外专业的文凭、学位脱钩。 (6) 非涉外专业的高校教师晋升职称与外语考试脱钩。 (7) 切实提高高等学校教师待遇, 尊重教师的民主权利, 制定具体、可行、有效的程序化、规范化、制度化的方案与措施, 真正落实。 (8) 推进高等教育再改革应该坚持:教育公益化、高校自主化、教学素质化、学习灵活化、资源共享化、管理民主化。 (9) 继续呼吁高校教师的国民待遇原则, 反对“引进人才”政策对于原有教师的歧视。 (10) 高等学校要特别注重发展方式的集约, 注重名师和品牌, 要千方百计地降低教育成本, 提高教育质量和社会效益。

河南

【提案】开展发行“教育发展彩票”的试验

赵则祥委员 (中原工学院机电学院院长)

与福利和体育事业一样, 教育事业 (包括高等教育) 同样属于公益事业。目前, 我国早已利用发行彩票, 解决了福利事业、体育事业发展所需的资金问题。要解决高校债务问题, 必须创新工作思路, 河南省可开展发行“教育发展彩票”的试验。

【建议】

河南省可向中央提出, 借鉴福利彩票和体育彩票的发行经验与网点, 在河南省开展发行“高等教育发展彩票”或“教育发展彩票”的试验。试验成功后, 可考虑在全国发行上述彩票, 利用其收益, 不仅可全面解决高等学校债务, 而且可弥补教育发展中的经费不足。

此外, 赵则祥主张, 在河南省财政没有能力完全 (或部分) 偿还高校债务的情况下, 若国家财政偿还教育部主管高校的债务, 河南省应向国家提出在国家转移支付中增加中西部地区高校部分债务偿还资金, 至少增拨中西部地区原部属院校下放到河南省的高校的部分债务偿还资金。

【数据链接】

据公开报道显示, 全国高校贷款规模已在2500亿元以上。

山西

【提案】均衡城乡教育发展

【措施1】建立教师交换轮岗制度

【委员说】

陈金荣:为了缩小校际之间的差距, 可以采取校长与教师定期交流制度, 每隔3年至5年进行一次轮换, 以保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡。为此, 省政府应出台“教师交流计划”;建立并落实城乡教育对口帮扶计划;选拔优秀中青年教师对口支援贫困地区, 到农村学校任教等。

【措施2】搭建远程教育平台

【委员说】

为了弥补地域差别对教育的种种制约, 应发展农村中小学现代远程教育工程, 以丰富农村中小学教学形式和内容, 让农村孩子和城市孩子站在同一起跑线上。为此, 希望各级政府加大财政投入, 积极采取多种措施支持、引导、调动地方政府推广应用农村中小学现代远程教育工程的积极性。

【措施3】对贫困山区寄宿生生活补助实行全覆盖

【委员说】

王丽峰:由于配套政策及投入衔接不力, 许多农村寄宿制学校掣肘于人员编制不足、经费匮乏、管理薄弱等现实困难。同时对学生家庭而言, 寄宿制也意味着上学成本的增加和负担的加重。建议对贫困山区寄宿生生活补助实行全覆盖, 将“扩大范围”放在生活补助工作首位, 改革生活补助费的发放办法, 将“根据贫困程度确定是否发放”的做法, 变成“根据贫困程度分档发放”。

江苏

【提案】学生减负

民建江苏省委

【建议1】让不同学校老师换换岗

以区为单位实行义务教育阶段教师轮岗制度, 平衡区域内师资资源。义务教育阶段教师工资改革后, 在同一区域内教师收入基本实现均衡化, 这为教师在不同学校之间轮岗提供了可能。考虑到目前不同行政区、县之间教师收入的差异性, 轮岗可以首先在同一区、县范围内进行试点。教师轮岗制度一旦落实, 将极大地降低择校率, 从源头上减缓学生学习压力。

【建议2】建议教师轮岗周期为5年

【委员说】

轮换的周期可以根据实际情况, 定为5年左右。对由一级教师晋升高级教师职务的, 应将是否有到薄弱学校轮岗的经历作为考核其资质的前置门槛。

【声音】中小学减负雷声大雨点小

近年来, 政府有关部门和社会各界都在想方设法地为学生减负, 从禁止举办各类竞赛到修订教材、规范学校教育教学行为等, 取得了阶段性成效, 但是并没有完全改变学生学习压力过大的情况。“雷声大雨点小”, 中小学减负往往涉及皮毛, 却未触及根本, 使得现在的中小学生压力越来越大。

浙江

【提案】关于取消发放中小学英语教材配套磁带的建议

周红委员

周红算了一笔账:一名学生从小学到初中毕业每学期要领到一盒 (内有2盘磁带, 其中初三是3盘) 磁带, 9年下来是18盒 (近40盘磁带) , 高中每学期有配套磁带2盒 (每盒内有2盘磁带, 其中高三是3盘) , 3年有12盒 (近30盘磁带) , 这样合计约70盘磁带, 以每盘磁带的价格5～6元计算, 总价合计350～420元。

磁带原本是可以重复录制的, 但那些配套磁带一般只用一个学期, 就搁家里了。如果捐赠, 没有配套教材, 磁带差不多就废了。从2008年开始, 义务教育阶段的教科书完全由政府埋单, 而由配套磁带带来的政府补贴可能达到上千万元。高中阶段的磁带费用也成了部分家庭的负担。

【原因分析】

(1) 听音设备的变化。这些年来, 有MP3、MP4的学生越来越多; (2) 卡式录音机的生产厂家少, 有些质量也不好。在此情况下, 教育部门仍为教材配备磁带显得有点过时。

【建议】

应该取消中小学英语教材配套磁带的发放。现在每套英语教材平均价格17元左右, 如除去磁带费用, 价格可以大幅下降。但为了教学需要, 配套磁带仅提供老师使用, 与英语教学参考书同时下发。同时, 出版社在出版教材时, 为教师提供与磁带内容相同的光盘, 可供学生复制。另外, 在出版社网站、教育资源库和各地市教研室网站上免费提供下载。随着MP3、MP4播放器的普及, 学生们完全可以从网上下载电子教材, 也不用为了听英语磁带而特地购买卡式录音机。以上做法, 不仅倡导环保和节约, 也为政府节省了宝贵的教育经费, 还可以提高教师和学生应用网络资源的自觉性, 可谓一举多得。

二、教师队伍发展篇

北京

【提案】建立政府教师制度——基础教育:给所有孩子公平的机会

卫爱民代表 (北京当代律师事务所律师)

北京市的教育不均衡现象表现在城乡之间差距较大, 区县之间差距较大, 同一区县不同学校之间的差距较大, 其中的核心问题仍是教育资源的问题。

【建议】

卫爱民在他提的《建立政府教师制度》议案中认为, 应该确保教师成为政府教师, 建立合理控制机制。

黑龙江

【提案】加强对全市中小学校教师课外补课的监管, 教师从事课外补课应缴纳个人所得税

于浮生委员

目前的各类学习辅导班通常是办学地点比较偏僻, 有些甚至办在家里, 并采用现金交易, 教师课外补课收入高, 而且具有很强的隐蔽性, 成为个人所得税的盲点。

【建议】

应加大税法宣传力度, 进一步提高教师对加强个人所得税征收管理重要意义的认识。税务部门应采取措施, 组织自身力量加强清理检查。税务部门应加强监控, 建立起一套完整的收入档案制和纳税机制, 从根本上杜绝教师课外补课偷税漏税行为。

贵州

【提案】教师绩效工资改革要防止成新大锅饭

徐谦委员

绩效工资是国家为加快促进教育均衡发展而出台的一根“杠杆”, 但我国各地经济发展水平差异很大, 教育教学水平也有很大不同, 完全采取“一刀切”的方式“削峰填谷”, 对于那些超工作量、压力大的教师来说, 实际上又是一种新的不公平。教师绩效工资改革在一些地区和学校有成为新一轮“大锅饭”的趋势。

2008年底, 国务院常务会议审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定, 教师绩效工资分为70%的基础性绩效工资和30%的奖励性工资。《意见》是想以此激励、引导教师做好本职工作, 出发点是好的, 问题是, 具体操作中如何来保证公平。

【建议】

防止绩效工资改革出现新的“吃大锅饭”现象, 国家应尽快完善和细化相应的配套政策, 并对教师工作量、教学效果如何评估等进行系统、细致的研究, 否则绩效工资改革的结果, 是学校又会回到过去“干好干坏、干多干少一个样”的状况。

【声音】

贵州省政协委员付薇莉是一名在一线工作的特级教师, 她说, 自去年12月学校实施绩效工资以来, 她的工作量并没有减少, 但实际收入却降低了。究其原因, 是因为过去老师们能拿到超课时费, 但改革后却没有了这一笔收入。“优秀的老师, 学校重用, 家长期盼, 过去只要他们愿意多上课, 就能拿到相应的超课时费, 现在却不行了。”付薇莉说。

西藏

【提案】加强藏语老师培训力度

强久多吉委员

1982年毕业于阿里地区师训三班的强久多吉, 毕业后一直工作在教育一线。谈到这些年阿里教育发生的深刻变化, 他深有感触:“随着新观念和时代的发展, 家长和孩子们对教师的素质要求越来越高了。学校和教师的压力都非常大, 学校也更加重视对教师的培训, 但由于经费紧张, 培训不能很好地开展, 希望能通过我的提案加快解决这一问题。”

【声音】

“现在农村的变化很大, 教育也在发生变化。农牧民的收入多了, 他们的子女受教育要求也多了。”强久多吉说, 去年他在普兰县多油乡下乡调研, 当来到贫困户卓玛家里时了解到, 家里只有她一个劳动力, 可就算条件再困难, 她仍坚持将两个孩子送到学校学习文化知识。卓玛的大儿子罗布去年考入了西藏大学, 走进了西藏最高的学府。卓玛说, 再苦不能苦孩子, 要让自己的孩子不再受没有知识的苦, 要让他们成为有知识、有文化的人, 过上幸福的生活。

三、高考制度改革篇

福建

【提案】关于取消省优秀生高考加分政策的建议

郭志荣 (福建省漳州第一中学副校长)

近年来, 福建省考生高考加分名目繁多, 其中就包括省级优秀学生高考加20分录取的政策。他说, 这一政策的本意是向高校推荐特长生或特优生, 但在现实操作中“走了样”, 引发了社会公众的热议和不满。

【建议】

福建省应取消省级优秀学生加20分的政策, 对某些特长生、特优生, 可采取推荐或同等条件下优先录取的原则, 由高校自行选择。

【委员对话】

减成加10分我认为还不够, 应该如委员所建议的, 取消省级优秀学生加分。——福州教育学院教研处主任叶诚良

【对话背景】

2009年11月, 福建省公布了2010年的高招照顾政策, 在这份照顾政策调整方案中, 高中阶段获得省级优秀学生称号的应届高中毕业生, 从以往的加20分弱化为加10分照顾。

辽宁

【提案】高考分数应在白天发布

曲维委员 (辽宁师范大学副校长)

每年的6月27日零时, 对辽宁高考考生和家长来说, 都是一场“神经紧张”的考验。20多万考生都要通过拨打声讯电话或登录“辽宁招生考试之窗”网站来查询高考分数。选择在“零点”公布成绩, 严重影响了考生和家长的情绪和睡眠, 甚至影响他们乃至更多人次日的工作、生活。

【建议】

辽宁省应把“零点”行动变成“阳光”行动。打破几年来的惯例, 广泛征求社会各界的意见, 在较为合理的时间内发布分数。曲维说:“只要统筹协调、提高工作效率, 在高考结束的半个月内完成阅卷和统计工作是完全可能实现的。希望辽宁也能尽早公布高考成绩, 为考生和家长查询分数提供更多的方便。”

【相关链接】

2004年辽宁高考成绩就安排在17时发布, 社会反响很好。而在全国范围看, 辽宁省恐怕是最后公布高考成绩的省份之一。最早的宁夏回族自治区6月20日就可以查询高考成绩, 吉林省、贵州省6月21日就可以查询高考成绩, 绝大多数省份和直辖市也在25日前对外公布高考成绩。

重庆

【提案】改革高考加分制度, 高考加分应召开听证会

李钺锋委员 (台盟重庆市委员会主任委员)

2009年高考, 重庆有31名违规加分考生被取消高校录取资格, 这不仅仅是重庆文科状元何川洋等31名考生及其家庭的责任与悲哀。目前重庆加分品种多达190多种。北京大学去年录取的24名重庆考生中, 有17人为加分考生。

【建议】

1.举行高考加分听证会

建议教育、招生等部门单位, 对诸如少数民族、库区移民等地域类的加分项目、分值和适用范围, 及时进行清理和规范;对诸如奥林匹克竞赛、科技创新大赛、体育比赛优胜者等加分项目, 建议取消。即使要保留, 也应严格审批, 控制规模。并举行高考加分项目听证会, 调整改革高考加分制度。

2.录取裸分考生应占七成

实行分线录取加分、裸分考生制度。比如, 北大、清华等高校在地方录取因加分达到录取线的考生, 只能占计划的30%, 以确保品学兼优的裸分考生能够有充足的条件获得继续深造的机会。

3.加分公示在考生所在地

要杜绝作假, 对高考加分信息, 一定要选择在加分考生的同学、老师、就读学校和考生所在出生地, 因为他们最熟悉、最了解加分考生的实际情况, 最能发挥公示监督的作用。

【声音】

高考加分制度问题很多, 比如说三好学生加分, 既然都是三好学生了, 成绩一定优秀了, 那为何还要加分?重庆市政协委员王月婷说出了自己对高考加分制度的质疑和建议。

四、高校毕业生发展篇

山东

【提案】将有稳定职业低收入的高校毕业生纳入保障性住房体系

李光荣委员 (山东省人口学校副校长)

来自农村的高校毕业生虽然在省城有了工作, 但是收入低, 一般月收入1000多元, 生活支出大, 即便是在城乡接合部合伙租赁很简陋的房子, 收入用于吃饭租房后也所剩无几。一些毕业生毕业几年后, 虽然到了成家的年龄也不敢谈婚论嫁, 他们成为一个逐渐增大的新的弱势群体。

【建议】

应将省城有稳定职业低收入的高校毕业生纳入保障性住房体系。比如, 在廉租房中拿出一定比例的实物配置房源用于公共租赁, 实行2至4人合租的办法, 租赁给有稳定职业低收入的无房高校毕业生, 以解决他们的住房问题。

新疆

【提案】破解大学生就业难问题

贾合亚·艾斯坎的尔委员

【建议】

首先, 由自治区主要领导牵头, 自治区相关部门领导参与成立大学生就业领导小组;其次, 鼓励高校毕业生到边远贫困地区就业, 并给予一定的补贴;第三, 鼓励高校毕业生进入各类企业, 特别是中小企业和民营企业就业, 这应该是今后大学生就业的主要方向;同时, 建议政府出台一些优惠政策鼓励企业招收高校毕业生, 对吸纳就业并与其签订劳动合同的企业将给予相应的补贴。

【措施新举】

贾合亚·艾斯坎的尔建议适当放宽公务员招考人员的年龄限制。他说, 现在各单位在招录公务员、工作人员时, 往往将年龄设置为24岁以下, 这使得招聘范围“缩水”, 很多历届大学生无法报名参加考试;特别是少数民族学生, 有些在内地就读的需要先上预科2年, 毕业就已经24岁, 只能期盼一次考中, 否则来年无法报名, 造成部分大学生就业心理压力过大。希望有关单位能够考虑适当放宽公开招录人员的年龄限制。

广东

【提案】进一步完善高校学生医疗保障制度

民盟广东省委员会

【建议】

政府应增加财政投入, 逐步统一大学生医保的缴费和待遇水平。各地大学生负担能力相似, 医保的缴费水平和待遇应逐步统一。对中央部属院校学生的医保补助的40元缺口, 应当由省财政协助解决。

要合理分配医保基金, 门诊和住院保障兼顾。针对大学生群体的患病率 (特别是重大疾病) 较低, 平均住院医疗费用较少的特点, 建议将较多资金安排用于保障门诊支出。如广州市医保门诊与住院资金分配40︰140明显不合理, 应当把门诊资金提高到60元以上。同时, 学生住院报销比例也有提高的空间, 因为大学生群体无收入来源, 学生医保只要做到相对收支平衡即可, 不应该将大学生的医保资金调剂到其他居民群体使用。同时, 学习国外的医疗保障做法, 对大学生每年进行一次全面或专项的健康检查。

为解决大学生因大病而家庭致贫、返贫的问题, 应当将大学生群体也纳入当地医疗救助体系中。建议以学校为单位设立大病医疗救助基金, 采取学校出一部分, 学生出一部分筹集资金, 还可以进行社会慈善募捐。

四川

【提案】给实习生支付合理实习报酬

翟峰代表 (四川省广元市人大城环资委主任)

刚刚或即将大学毕业的实习生到企业免费打工的现象, 如今可谓司空见惯。实习中, 大学生具有学生和劳动者的双重身份。大学生实习心切, 往往会疏忽了对自己权益的保护。据我了解, 大学实习生长时间顶岗工作却无报酬或仅有微薄补贴的现象在四川省广泛存在。

【建议】

制定《四川省大学生实习维权办法》, 维护实习生的正当权益。

【措施新举】

《办法》:无论是中等职业学校的学生, 还是各类大学的学生实习, 皆“不得安排学生每天顶岗实习超过8小时”“实习单位应向实习学生支付合理的实习报酬。学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬”。同时规定学生实习, 皆应视为短期就业;未建立劳动关系的, 应签订短期劳动合同;四川省无论是中等职业学校的学生实习, 还是各类大学的学生实习, 皆应与用人单位明晰双方责权及完善工伤保险责任。

五、青少年成长发展篇

福建

【提案】关于加大对互联网游戏整治力度为青少年健康成长提供良好社会文化环境的建议

45位省人大代表、政协委员

【提案背景】

此前, 团福建省委在深入细致调研的基础上, 向社会发放了1600多份调查问卷, 并通过座谈、“面对面”访谈等方式, 详细了解不同青少年群体的利益诉求。然后, 从中遴选出3个集中反映青少年普遍利益诉求的议题, 其中之一为“互联网与手机中的黄色、不良网络游戏及信息问题”。

作为网民主体的青少年, 一方面通过网络能获取大量信息, 学习科学知识, 拓展人际交往并丰富娱乐生活;另一方面也因为他们的自我控制能力较弱, 加上有关部门对网络监管相对滞后, 导致网络给青少年带来了不少负面影响。

【建议】

呼吁有关部门和社会各界积极采取有效措施, 将网络对青少年的负面影响减少到最低程度。

陕西

【提案】立法禁止未成年人使用手机

“我们应该考虑从立法的角度禁止12岁以下未成年人使用手机。”国外让12岁以下的孩子远离手机。12岁以上的孩子要带手机可以, 但是要求学校把学生带手机入校作为一条“高压线”来规范学生行为, 发现问题及时与家长沟通, 防患于未然。

【建议】

在抓好源头治理方面, 杨维平建议按照谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁收费谁负责的原则, 切实有效加强手机网站传播信息的监管, 严格实行手机网站备案和上网日志留存制度, 落实手机接入责任, 加强网站备案信息核查, 整治业务推广渠道, 规范代收费行为, 清理服务器层层转租。明确网络广告代理商对其代理的广告内容和发布广告的加盟网站负有审核、监控的责任。斩断手机淫秽色情网站与基础运营商、接入服务商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成的相互依存的利益链条。

四川

【提案】在中小学开设性教育课程, 正面引导中小学生的性观念

兰梁代表 (四川省南充市蓬安中学校长)

还是小学生, 却用手机传播荤段子, 明明还在读初中, 女生却怀孕了……越来越多的青少年因缺乏正面教育, 在性方面走上歧途。

【建议】

要推进性教育进课堂, 还需家长配合。此外, 教育行政部门应当认真落实有关政策和规定, 并重视对性教育师资的培训和教材的编写, 建立有效的推行机制。并针对不同年龄学生的生理和心理特点, 制定教育目标, 有计划有步骤地实施。从国外经验看, 开展性教育越早越好, 尤其是在幼儿时期进行性教育, 将会对孩子今后性观念的形成起到重要作用。

【声音】

1.其实他们做出这些事, 很多是因为无知, 因此学校应该正确引导学生的性观念。

2.大多数中小学由于没有教材, 缺乏师资, 未开设性教育课程, 就连生理卫生课都被“一笔带过”, 教育主管部门在实际操作中, 也没有强有力地督促推进。

3.现在开设性教育课程, 压力还是很大的。一些家长认为, 孩子不懂就不会出事了, 反对性教育进课堂。

天津

【提案】加强青少年网络安全管理

【提案背景】

根据《2007年中国青少年网瘾数据报告》, 网瘾青少年数量日趋增多, 在18～23岁的青少年群体中, 患网瘾的比例达到11.4%。而团天津市委2009年联合天津社科院开展的调研显示, 77.2%的中小学生认为网络比现实“更快乐”, 部分受访者显现出网瘾的苗头。

【建议1】

我国许多法规涉及未成年人网络保护, 例如《刑法》《预防未成年人犯罪法》《计算机信息系统安全保护条例》《互联网上网服务营业场所管理办法》等, 但这些规定存在薄弱环节, 导致作用发挥不明显。应制定一部《天津市未成年人网络安全管理办法》 (这是我国首次针对未成年人的网络环境问题出现的地方性立法动议) 。他们希望, 一部专门的法规能够规范网络服务人员、网络从业机构尤其是网络游戏研发、生产企业、销售商的行为, 明确执法主体及各职能部门的职责, 建立健全法律责任追究制度, 从而防止未成年人受到网瘾等侵害。

【建议2】

以学校为主体, 社会各界要广泛参与建设青少年网络教育体系, 向青少年传授网络自我保护和网络道德方面的知识。学校开设的思想道德教育课程, 要将“安全用网”作为重点, 教育青少年正确看待网络生活, 合理使用网络。

内蒙古

【提案】加强青少年体育, 增强青少年体质

陈明委员

【背景】

内蒙古自治区为贯彻落实中共中央、国务院出台的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和国务院召开的全国学校体育工作会议精神, 对部分盟市学生中考科目进行了一定的调整, 将体育列入中考科目。目前, 中考科目的调整已有两年之余, 仍存在一些问题。

具体表现为:学校、社会和家长认为, 考试科目的调整有利于增强学生体质, 但由于学校经费不足, 造成器材短缺、场地不足, 严重制约了学生进行体育锻炼活动, 中央提出确保学生每天锻炼一小时的要求得不到保证;虽然体育考试项目分值有所提高, 但学生身体素质没有得到全面发展, 身体机能没有明显改善, 视力不良率居高不下, 肥体型有增无减;教育行管部门存在重布置、轻落实、欠评价的工作作风, 致使工作落不到实处, 不到位;多数学校体育课教学内容和中考体育加试项目不衔接, 形成考什么学生练什么的现状, 缺乏系统性和全面性。

【建议】

一是教育行管部门应组织相关专家跟踪调研, 根据青少年发育特点, 制定学校学生体质评估体系, 提出高质量的意见和建议, 供决策者参考;二是把学校学生体质变化情况与校领导政绩挂钩。

青海

【提案】改善中学生作息时间

民建青海省委

【背景】

很多中学为了提高升学率, 不断增加学生在校课时, 甚至有的学校下午安排五节课。这种做法, 不仅严重影响了孩子的身心健康, 同时也给老师带来很大的工作压力。虽然现在教育主管部门要求早八点上课, 晚五点半放学, 但在实际执行中效果仍然不理想。

【建议】

教育系统应科学制定适合于不同年龄阶段学生的在校时间, 既能让孩子们学好科学文化知识, 也能保证学生良好的身心健康。

【具体措施】

一年级至九年级每学年学生上课时间安排为35周, 学校机动时间两周 (主要开展传统活动, 如文化节、运动会等) , 复习考试时间两周。九年级第一学期毕业复习考试增加两周, 这两周应该包括在上课时间35周之内。一年级至六年级每周课时30节, 七年级至九年级每周课时34节;高中阶段每学年52周, 其中教学时间40周, 社会实践1周, 假期11周。每学年分为两个学期, 每个学期分为两个学段, 每段10周, 其中9周授课, 1周复习考试, 每周5个教学日, 每日7课时。由于高一、高二、高三年级必修课和选修课模块不同, 所以学习安排的课时可略作调整。

安徽

【提案】按学生的身高和体重科学配置可伸缩的中小学生课桌坐凳, 实现“量体裁衣”

九三学社安徽省委

【背景】

九三学社安徽省委调查发现, 目前, 安徽省中小学课桌、坐凳设计不尽合理。随着生活水平不断提高, 学生的平均身高逐渐增加, 180cm以上的高个学生在中学里到处可见, 但很多中小学校所用的课桌椅, 多年来一直不变, 很多学校甚至从小学一年级到六年级、从初一到高三都使用同一尺寸的课桌椅。课桌坐凳尺寸与学生不相匹配, 不利于学生正常身体发育, 特别是容易导致眼病高发。

【建议】

在加强对学校校舍建设的基础上加大投入, 尽快按学生的身高和体重科学配置中小学生课桌坐凳, 要求各校将适合不同年龄段学生身高的课桌椅列为学校开展教学必备的教学设施之一。各级政府应加强重视, 加大投入, 制定规划, 按学生的身高和体重科学配置中小学生课桌坐凳, 尽快在中小学逐步普及可升降桌椅。

六、文化传承保护篇

上海

【提案】部分高校自主招生不考“语文”与法律抵触

今年1月23日和24日由同济大学、华东师范大学、华东理工大学、上海财经大学、上海外国语大学和东华大学等上海六所高校开展的自主招生测试中, 有四所高校或放弃了对理科生考查语文科目, 或干脆规定全部考生仅测试数学和英语两科。

提案指出, 任意取消语文考试, 不仅违反法律法规的规定, 而且将严重误导中小学的教育方向, 直至动摇中华民族文化传承的根基, 长远的危害不可估量。

【建议】

部分上海高校自主招生考试中不考“语文”的做法与法律法规相悖, 应该立即予以纠正, 按照相关法律法规的要求将语文教育和考试纳入正轨。我们还应该持之以恒地在公共教育中重视语文教育, 培养年轻人的综合素养。同时, 我们也呼吁教育行政主管部门深入贯彻落实科学发展观, 积极作为、勇于创新, 切实执行素质教育与学习减负政策, 破解当前教育困局。

【法律链接】

我国《宪法》规定:各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由, 都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由;国家推广全国通用的普通话。宪法的立法精神就是要保持和发展语言以及由语言所承载的文化。而其重要的途径就是语文教育。《通用语言文字法》“支持国家通用语言文字的教学和科学研究, 促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展”。《教育法》明确规定, 教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统, 吸收人类文明发展的一切优秀成果。同时《国家教育事业发展十一五规划纲要》明确提出:要提高学生普通话交际能力、汉字书写能力和语文应用能力等;高等学校招生考试制度改革, 应与基础教育课程改革相衔接;要按照有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于扩大高等学校办学自主权的原则, 加强对学生能力和素质的考查……这些法律规定的立法主旨意在明确语文教育作为我国教育领域的一项基本任务需要大力促进和发展。

吉林

【提案】关注“汉字书写文化没落”现象

民进吉林省委

随着电子计算机技术的广泛普及和应用, 电脑已经成为人们办公、学习的工具。随之而来的是一些人, 特别是青少年一代对电脑已经产生很强的依赖性, 相当一部分人对汉字从“会写”逐步退化到了“只能辨认”的程度, 形成了“汉字书写文化没落”现象。

【建议】

各级党政机关应该提倡用手写体;教育部门要引导学校加强书面教学, 在义务教育阶段不提倡学生递交电子版作业, 逐步让学生养成良好的写字习惯, 使之形成熟练的写字技能及初步的书法欣赏能力;教育部门要在学校开设书法课, 将钢笔、毛笔、粉笔的书写作为基础课和必修课等。

云南

【提案】中小学开设书法课

姜雪梅委员 (昆明市音乐家协会副主席、昆明姜雪梅文化艺术学校校长)

【提案背景】

中国文字、书法、文化是中国千百年文化积淀的重要标志, 不能因为电脑的发明, 让大多数现代人“只认字、不写字”, 或写得错别字连篇。应该让人们会认、会写, 而且要写好, 将中国的书法文化传承下去。

【建议】

8.两会调研报告 篇八

今年的两会中，我们为读者搜索出汽车界的几个热词，这些关键词足以代表我国汽车发展的热点和趋势。

两会汽车热词一

汽车“三包”

“尽快出台汽车产品‘三包’政策，保障消费者权益”

“三包”原本是我国零售业一个名词，指的是企业对所售商品实行“包修、包换、包退”，与衣服、皮鞋不同，汽车作为大宗消费品，它的“三包”规定实施起来就显得相当困难，需要协调多方利益关系。

由于近几年来汽车消费类投诉越来越多，汽车“三包”逐渐被大众关注，今年年初，质检总局公布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(第二次征求意见稿)》，面向公众再次征求意见。其实，在世界经济发达国家，针对各类汽车及关键总成产品的安全、环保、节能等均制定并实施了十分完备的法律、法规体系，但是在我国，汽车“三包”缺乏统一的标准，导致车企普遍缺乏提高自身服务的动力。而且，国内各企业根据自身条件制定的三包标准也是良莠不齐，给行业的健康发展和优秀企业的生产经营带来严重负面影响。

因此，全国人大代表、法士特集团公司董事长、党委书记李大开在此次两会中提议国家尽快出台汽车产品的“三包”规定，明确统一各大类汽车及关键总成产品的最低三包年限、里程和权责，并强化法律、法规的执行力，科学优化汽车工业规划，依法规范汽车市场的秩序，打破地方保护壁垒，尽快淘汰产能落后的企业，提高资源的利用率和可持续性。并且建议国内在制定有关汽车产品的法律、法规时，充分考虑到与国际通行标准接轨的重要性，避免跨国公司在中国实施双重标准。

两会汽车热词二

校车安全

“健全校车运营法规 加快融入校园”最近几年内，校车事故频发，许多惨痛的教训让我们不得不重视校车的发展，作为中国校车发展的先行者，宇通客车在促进校车安全方面有很多可取的经验，但是我国校车发展整体仍处于起步阶段，值得社会各方关注的现象还大量存在。例如，一些实际运行的“校车”实际上仍不安全，有的只是改改颜色，在外观上“像”校车了，但实际的安全性能并未显著提高；地方政府、教育

部门、学校等需求方还处于观望态度，到底要不要上校车？如何筹措资金？以谁为主体购买并管理营运？都是困扰校车发展的紧迫问题。已购校车地方，也有不少问题，例如，部分校车买回去，却长时间无法启用，不能及时投入运营，学生仍然没享受到校车带来的好处；部分已投入使用的校车，因线路、路权管理无法可依，造成实际运营困难，甚至有停运风险。

因此全国人大代表、宇通客车股份公司董事长汤玉祥提出的议案中包括：希望国家尽快出台购买校车资金筹措的相关政策，尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式，并继续完善校车相关法律法规，校车优先路权、避让、通行规则等，促进校车全面发挥价值。加强推广宣传，普及校车文化，通过宣传、媒体及其它活动形式，加强全民的校车安全意识，提议设置国家“校车日”，建立长效安全教育机制。

两会汽车热词三

PM2.5

“防范汽车内部环境污染，关注消费者健康” PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。最近，这个看似陌生的“舶来词”随着全国政协委员李书福提出的议案渐渐被我们熟知。人们往往注意到了汽车所带来的尾气污染，殊不知由于车体材料带来的车内环境污染对人体有更加直接的影响。

对于车内环境污染，世界卫生组织已明确将其与高血压、艾滋病等共同列为人类健康的十大威胁之一。在车厢这一狭小的空间内，存在着大量有害气体。新车车内空气污染主要来源有三个，第一个是车内各种配件，第二个是车内饰，第三个是生产中使用的油漆、稀释剂和黏合用的胶水油漆等。其实，在西方，很多国家早已关注车内环境污染控制，并颁布相关法规政策，但是，由于中国没有这一套控制标准，所以导致大量外国品牌汽车在中国投放的产品与在欧美投放的产品标准不一致，严重影响了中国人民的身体健康。

因此，全国政协委员，吉利集团董事长李书福在此次两会中提出由国家环保部、质检总局牵头建立权威的乘用车内空气质量检测和发布机构，像中国新车评价规程（C-NCAP）那样，定期对市场上的新车空气质量进行抽检、发布，给予消费者系统、客观的车内空气质量信息，使消费者真正对车内空气污染有知情权，并尽快将《乘用车内空气质量评价指南》转变到国家强制性标准。

两会汽车热词四

平民撞豪车

“完善保险制度，别让豪车变‘炸弹’”

近期，“平民撞豪车”的事件接连发生，司机一旦撞上了劳斯莱斯、宾利这样的豪车，则需要承担动辄上百万的修理费，足以使普通平民“倾家荡产”。即使是与豪车发生点刮蹭也让普通人吃不消，因此司机在行车途中如遇到豪车都会尽其所能避让，客观上形成了豪车的道路特权。目前我国人身死亡赔偿是以社会平均收入支出水平20年计算，金额也就数十万元，可能还不及撞掉豪车的一根保险杠，难免一些车辆宁可撞向行人也要远离豪车，激发了整个社会的不稳定因素。

作为广汽集团的掌门人，全国人大代表曾庆洪的自家车企并没有生产豪车，但这丝毫不影响曾庆洪作为一个社会公民对豪车“撞不起”的关注，他认为出现这种现象，是由于我国的相关风险设置以及责任分配不合理，因此在此次两会上他提出了完善保险制度，解决平民撞豪车问题的建议。

首先，通过立法平衡不同车辆平等的路权和责任。建议车主们增购相关险种及增加保费，扩大受保范围，并且通过制度设计让豪车车主承担更多的义务。其次，推进保险制度改革，进一步完善我国保险制度的整体设置。如将出险理赔率与保费提高率更加紧密的结合起来，设置责任承担上限，借鉴国外经验，尽快实行交险“双强制”，并取消主险理赔上限，设立救助基金等等。最后应当做好关于保险知识的宣传教育活动，促进全民了解保险，并学会用保险的手段分散生活中的风险。

两会汽车热词五

无障碍出租车

“提供差异化公共交通服务产品，推广无障碍出租车”谓无障碍出租车，就是对车身内部进行特殊改装，通过电动上车踏板、滑动车门、后车门折叠斜坡等人性化设计，照顾到包括残疾人、老年人、孕妇等所有行动不便的人群，方便舒适安全出行的出租车。

郑州日产一向是“民生车型”的倡导者，旗下的主打产品CDV车型NV200在2010年被选为纽约市出租车之后，郑州日产又带来了NV200福祉出租车的全新形象。据全国人大代表、郑州日产总经理郭振甫介绍，满足特殊群体出行需求的无障碍出租车国内鲜有布局，但这种包括无障碍出租车在内的多功能出租车已成为世界出行倡导的新趋势。那种具有空间人性化、安全性、载人多、多功能的出租车作为公共交通车型，也是对现存出租车大一统的轿车出租车的补充。他说：“无障碍出租车为那些由于各种原因造成行动不便的人士提供便捷和自由，让他们能够像普通人一样去享受美好的生活。”

因此，郭振甫建议政府加强公共交通领域发展差异化公共交通产品的规划，优先配置公共交通服务资源，包括无障碍车在内的“民生车型”，号召汽车生产商从创新差异化服务产品入手，加大对特殊群体服务产品的研发投入，开发更符合社会发展需求的产品。并呼吁政府对已经投入到多功能出租车车研发投入的汽车生产商给资金扶持，给予研发扶持，更给予市场开拓以帮助。

两会汽车热词六

汽车国际化

“明晰中国汽车国际化发展的战略路径，让中国汽车‘走出去’”

已经是王凤英第三次在两会上提出汽车国际化发展的议案了，如果说前两次的建议是希望中国车企在国际化发展之路上达成共识，那么她今年则是希望国家能够制定一个更加明晰有利于中国汽车工业国际化发展的战略路径。

经过多年坚持不懈的努力，中国汽车企业的国际化发展取得显著成绩，汽车出口实现了49.45%的大幅增长，越来越多的企业在海外建立了组装厂。其中，长城汽车在保加利亚的KD组装工厂2012年2月21日已经投产。成绩是斐然的，问题也是并存的，中国汽车海外市场同室操戈、秩序混乱的局面也没有太大改观，一些企业对于如何“走出去”、制定怎样的国际化战略地图没有清晰的概念，阻碍了中国汽车真正实现国际化的可持续发展。

因此，王凤英在这次两会中建议国家有关部门制定中国汽车整体国际化发展的战略规划，对汽车企业的国际化发展进行统一、有效的行业协调和指引，对主要的汽车出口企业的国际化战略布局进行协调指导。建议政府将汽车出口政策由贸易导向转向投资导向，加大对出口市场秩序的监管力度，加强对出口产品结构的管理。建议有关部门加强对企业海外投资并购的业务指导和相关的信息咨询服务支持，出台提高汽车出口资质门槛的措施。同时，鼓励引导国内企业在海外建立自己的研发机构，整合国际研发资源提升自身的创新技术研发实力。