发展县域经济策略 促进地方税源建设

发展县域经济策略 促进地方税源建设（精选10篇）

1.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇一

加强人才队伍建设 促进县域经济发展

在深入学习实践科学发展观活动中，我们发现农业产业发展因缺乏技术、人才，导致已建起的木瓜、杏李等产业基地产量低、病虫害多，无法收到应有的效益，牲猪、牛羊等养殖业也因无技术保证，面临风险高、市场不稳、收益不高等现象，企业因技术含量低生产成本高导致竞争力不强，发展前景不乐观等难题，既看到了老百姓因缺乏技术而无奈的眼神，又看到了老百姓对新知识、新技术的期盼。可以说，新农村建设的成败，关键在人才；竹山实现跨越性大发展，关键在人才。作为贫困山区县要构建社会主义和谐社会，顺利推进建设小康社会，必须要拥有一大批勇于创新、素质优良、吃苦耐劳的优秀人才。因此作为基层人事部门必须紧紧围绕县域经济建设为中心，服务和服从于新农村建设的大局，创新工作思路，优化工作方式，加大工作力度，努力建设开发一支适应新时期需要的人才队伍。

一、我县人才队伍的现状

我县位于鄂渝陕三省交界，湖北省西北部，东邻房县，西接竹溪和陕西旬阳，南抵神农架和重庆巫溪，北靠郧县和陕西白河，全县国土面积3586平方公里，辖8乡9镇，总人口45.6万。截止2008年底，全县人才队伍总量28688人，其中党政人才2035人，企事业单位专业技术人员11766人，农村基层乡土人才12731人，企业管理人才2156人，分别占全县人才队伍总数的7.1%、41%、44.4%、7.5%；人才队伍从学历上看：中专以上14877人，高中3271人，初中及以下10540人，分别占人才总数的51.9%、11.4%、36.7%；从年龄结构上看：40岁以下18938人，41岁以上9750人，分别占66%和34%；从技术职称看：高级318人，中级3118人，初级8330人，分别占专业技术人员的2.7%、26.5%、70.8%，农民技术职称461人，占农村人才总数的3.6%。已表彰命名各级各类实用技术拔尖人才62名，其中：省级4名、市级28名、县级30名。我县人才队伍存在的突出问题：一是人才队伍结构不合理，高学历、高职称人才集中在城镇，农村基层高级人才欠缺，机关事业单位人才相对集中，企业人才比例偏低。二是人才分布不均匀，全县专业技术人员中，超过50%从事教育和卫生工作，产业化发展急需的理工科专门人才严重短缺。三是专业技术人才队伍素质偏低，全日制大专及以上学历人才偏少，50%以上人才是通过函授或业余进修形式取得专科以上学历。人才接受继续教育不足，知识更新缓慢。四是人才工作制度和机制还不够健全，现有人才未能充分发挥作用，用人单位人才观念淡薄，人才施展才能的软硬件设施普遍不足，绩效工资未推行到位，干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端尚未根本解决。五是人才队伍活力不足，高学历毕业生回归率低，农村实用人才职称评审机制不完善。

二、充分认识人才在县域经济中的价值

（一）人才是县域经济发展的主导力量。人才是发展县域经济有关政策的倡导制定者、龙头企业的经营管理者、核心技术的引进创造者，他们在很大程度上影响或决定着县域经济的发展方向、发展速度、发展潜力、市场竞争力和经济效益。因此，这些人就是发展县域经济的主导力量，是发展县域经济的第一资源和基础性资源。为此，我们必须立足当前、放眼长远，坚持人才开发，努力满足当前我县经济发展最急迫的人才需求，统筹考虑我县经济长远发展对各类人才的需求。

（二）人才是县域经济发展的根本动力。在发展县域经济过程中，从特色产业的选择和培育、传统产业和产品的改造升级，到市场开拓等一系列问题都离不开人才，县域经济发展的竞争，说到底是人才的竞争，谁拥有人才，谁就拥有成功，拥有未来。因此，人才是县域经济的根本动力。其它资源包括资金、技术、项目等，都是在管理人才、技术人才以及各类人才的推动下才能高度整合和充分利用。

（三）人才是县域经济发展的重要支撑。县域经济的发展需要资金、技术、人才、资源、市场基础设施等全方位的支撑。但只有人才的支撑才是最不可缺少的，它可以弥补其他因素的不足。远到国际上资源极度匮乏的日本、新加坡，近到国内的浙江温州、义乌，这些国家和地区既不是原料产地，也不靠近大的销售市场，它们的经济成功靠的就是有一批敢闯敢干、敢于吃苦、敢于冒险的人才。因此，在发展我县经济的过程中，必须把人才的支撑放在首要位置来考虑。

（四）人才是县域经济发展的保障。现在人才的区域化、市场化趋势日益加强。发达地区凭借强大的经济和科技实力，对高技术和高级管理人员纷纷放宽政策限制，以优厚的条件在全社会范围内加紧吸引人才。特别是近年来，人才的竞争非常激烈。发展县域经济就要求我们取得人才竞争的主动权，以此来保障我县经济的发展。所以我们要进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。

三、目前我县人才需求状况及供求矛盾原因分析

近年来，我县人才队伍建设的雏形已初步形成，总量得以扩充，特色经济人才和特色产业群体不断涌现，人才队伍的发展壮大对促进我县经济发展起到了巨大推动作用。但是，应当看到，随着我县经济的快速发展，在很多方面对人才队伍提出了新的更高的要求。一是在传统产业技术改造和升级、区域特色高新技术产业发展、资源节约和环境保护等方面，技术集成创新和推广，提升产业的核心竞争力和整体技术水平方面有很大的需求；二是在加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮食生产的综合生产能力，大力推广农产品深加工技术，提高农产品附加值上有很大需求；三是广泛开展面向城乡居民的群众性、社会性和经常性的科技普及工作，开展科技培训，提高广大群众特别是农民的科技素质和劳动技能上有很大需求。制约人才供求平衡的主要原因：一是人才流失严重。企事业单位一批业务骨干、管理人才思“金”求“洋”，通过多种方式纷纷流向发达地区发展，有一技之长的农村青壮年 “厌„农‟思„工‟”，成群结队流向沿海城市打工，真正留下来的人才难免存在年龄老化、知识老化问题，人才青黄不接，本地急需人才与人才外流的矛盾凸显；二是人才的整体功能和优势难于发挥，由于认识上的误区，各级政府对人才重视和组织引导不够，在管理使用上缺乏必要的配套资金、技术、信息等激励服务措施，致使一些专业技术人才和技能人才，难于发挥整体功能和技术优势，辐射示范作用不同程度地受到限制。

四、人才队伍建设的对策

（一）更新观念，树立以人为本的工作新理念。把人才资源当作是具有基础性、战略性、决定性的资源，将吸引人、培养人、用好人作为第一要务，营造良好的尊重知识、尊重人才的社会氛围，逐步实现由单一的能力开发向综合素质开发转变，由个体开发向团体开发转变，由技巧开发向专项专利开发转变，在人才管理模式上要有新的突破，变指挥为指导，变管理为服务，变控制为支持，变监督为激励，这样才能使人才的潜能不断发挥。

（二）完善人才培养长效机制，努力盘活现有人才。在人才培养方式上,一是充分利用现有阵地，采取走出去和请进来相结合的形式，帮助其学习新知识，拓宽新视野，掌握新方法，运用新技能。二是在使用中培养，让他们在一线岗位上，在恰当的位置上承担重要项目的开发和建设，在使用过程中发现问题，不断改进和提高。三是为其提供优越的学习和工作条件，让他们有用武之地。四是对他们在科研生产一线所表现出的先进事迹和取得的工作成就大力宣传和表彰，引导和激励他们不断增强进取意识，增长工作才干。

（三）创新人才使用和管理机制，不拘一格选人才。要有 “不为我有，但为我用”的理念，创新用人机制。一是针对我县工业、农业、科技缺乏大量人才的实际，落实人才引进的优惠政策，到大中专院校选用部分优秀毕业生，同时动员鼓励本县在省内外大学读书的学生学成归来，建设家乡；二是广泛向社会选贤任能，不为学历、身份、资历、区域所限制，向社会公开竞聘；三是聘请退离休高级职称专家为县域经济发展发挥余热；四是开展“校县联姻”，聘请大专院校专家教授为项目基地技术指导或高级顾问，或选拔部分有发展潜力的中青年人才去大专院校深造；五是提高高科技人才待遇，对特殊人才，要特事特办，解决他们晋升职称、孩子入学、住房等实际待遇，高薪鼓励科技人才到边远乡镇和艰苦的环境去工作，做好感情留人事业留人的后续工作；六是要加大职业技术教育培训力度，以我县职业技术教育学校为主阵地，培养新型的社会主义事业建设者。

（四）积极支持，热情帮助，使农村乡土人才成为带动群众发家致富的“领头雁”。农村乡土人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在创业培训、科技项目、税费优惠、信贷支持、金融服务等政策和待遇上要给予农村乡土人才充分的倾斜，并通过评审农民职称，选拔德才兼备的实用人才担任一定领导职务，参加乡镇、村委重点项目决策的可行性论证工作等各方面给予优先安排，使农村乡土人才成为农民致富的领头雁。

五、对我县经济发展提供人才保证的几点建议

人才管理机制和制度的创新归根结底要通过政府行为和政策体系加以引导和体现，必须把人才工作摆上重要的议事日程，建立健全领导责任制，把人才工作纳入目标考核内容，组织、人事、科技、财政等有关职能部门要相互协作，齐抓共管，突出抓好专业技术人才培养、引进、使用三个环节，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的人才格局。

（一）树立人才是“第一资源”观念。人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的“第一资源”。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的核心是尊重劳动，本质是尊重人才。惟有加强人才资源能力建设和开发，让最重要的发展因素最大限度地活跃起来，才能增强县域经济核心竞争力。二十一世纪的竞争，是人才、科技的竞争，而科技以人为本，从根本上就是人才的竞争。无论是领导人才、专业人才、技术工人，还是土专家、种养能手、能工巧匠等，都是发展县域经济需要的人才。要在坚持德才兼备的原则下，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格，兼容并蓄，识才用才。

（二）努力创造优良的用人环境。人才的活力取决于机制和环境。因此，必须努力营造以培养、留住、评价、激励、流动、使用为内容,有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的政策、法规环境；营造为人才服好务、办实事，有用武之地、无后顾之忧的拴人引才环境；营造突出重点、加大投入、支持科研、鼓励创造、施展才智、建功立业的工作环境；营造互相理解、增强团结、彼此信任、真诚合作、和谐宽松的人际环境。只有全力营造，精心打造，形成环境洼地，人才高地，才能引得进、用得好、留得住。要想引得进、用得好、留得住人才，必须在环境打造上狠下功夫、做好文章。一是营造良好的舆论环境。要强化人才市场建设，建立各级各类人才信息数据库，辟建人才信息网，提高人才市场信息化水平。通过各种新闻媒体宣传我县的人才政策，使社会各界都来关心、支持、参与人才资源开发。二是营造良好的政策环境。人才政策对人才工作具有基础性、导向性作用。公平、公正的政策环境，直接影响人才能否脱颖而出。要根据实际，结合招商引资、项目建设等工作，大力

推进人才制度创新、机制创新，制定和出台一系列政策措施，进一步优化人才引进和使用的软环境。逐步建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等方面的政策体系。三是营造良好的服务环境。要进一步改善经济发展环境，强化服务意识，变管理人才为服务人才。要在政治上关心，工作上支持，生活上帮助，给予人才无微不至的关怀，努力改善人才的工作、生活条件，让人才工作称心、生活舒心、事业顺心。

（三）建立完善合理高效的用人机制。一是建立科学的考评机制。对各类人才要定期或不定期地进行考核评价，根据不同的行业、专业、岗位特点和人才的层次与类别，按照定性考核与定量考核相结合的原则，建立各级各类人才的考核制度，明确考核的目的、内容、方法、程序、标准和要求。考核结果必须与他们的使用、升降、待遇挂钩。特别是在企事业单位推行职称评聘分开和竞争上岗制度，形成优胜劣汰的竞争氛围。二是建立激励表彰机制。激励是人才资源开发最重要的手段。要用人所长、用人所愿、用其当时，鼓励各种要素参与经济社会建设，对有突出贡献的人才实行表彰奖励。要把德才兼备的人才及时提拔到领导岗位上来。同时，要妥善解决优秀人才的住房、子女入学、家属就业就医等问题。

（四）着力搭建广泛的育才平台。只有立足实际，着眼长远，加大投入力度，优化资源配置，才能为经济社会发展积蓄潜力。作为贫困山区不可能引进、使用、留住大量所需要的各类出类拔萃的人才，因而必须加强本土人才培育。一是要整合培训资源，全力搞好培训，加大投入力度，积极筹建人才培养专项资金。优化配置，发展职业教育和成人教育，搞好党员领导干部、专业技术人员、企业管理人员和广大农民的全方位、多层次、宽领域的培训。二是搭建创业平台，提供锻炼机会。创造各种条件，加大人才的培养和使用力度，构建有利于人才发挥作用的创业平台和载体，让人才充分显示才华。着力培养高层次的专业人才、经营管理人才，特别是懂得经贸洽谈、招商引资和项目开发的复合型党政人才。同时，对从事新技术、新品种、新项目的，要提供经费资助。三是统筹城乡发展，开发农村人才。农村人口占全县人口的大多数，他们的教育程度和劳动技能状况直接影响经济社会的发展。因此，必须把农村人力资源开发摆上重要位置。要通过争取“青年志愿者”以及大、中专毕业生到农村工作，实施“村村大学生”计划，培养农村基层干部和致富带头人等各种创新举措，为农村发展注入活力，并以科技下乡、科技扶贫、劳务输出等为契机，培养科技和技能型人才，千方百计把丰富的人力资源转化为人才优势。

（五）正确处理经济发展与人才开发的关系。人才队伍建设的根本目的就是要推动经济社会的发展，促进科学技术的进步。人才队伍建设脱离经济建设和社会发展这个中心，离开了科学技术研究和开发，就会成为无源之水，无根之木，就会失去方向，收不到应有的效益；经济社会的发展是建立在人才保证基础之上的，经济社会发展离开了人才、离开了科技，就失去了动力和支撑。所以，人才队伍建设一定要结合经济、结合具体项目来抓，要从本地的实际需要和可能来抓，做到人才发展规划要与经济社会发展规划同步考虑，人才结构调整与经济结构调整同步考虑，人才素质的提高与经济质量的提高同步考虑，真正把人才资源作为第一资源，把人才开发与经济发展统筹安排，协调发展。（县人事局 王天斌 胡冰 王晓勇 帅传鸿）

2.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇二

现代农业就是用现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代产业体系提升农业, 用现代经营形式推进农业, 用现代发展理念引领农业, 用培养新型农民发展农业, 提高农业水利化、机械化和信息化水平, 提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 提高农业素质、效益和竞争力。我国是农业大国, 农业是县域经济发展的主体内容和重要基础[1]。发展现代农业, 能为县域经济提供物质基础和特色产业支撑;能够推进农科教、产学研结合, 提升县域经济科技含量;能够促进农产品加工业发展, 优化县域工业结构;能够创新农业经营体制机制, 增强县域经济发展活力, 促进农民增收。县域经济是国民经济的基础, 加快县域现代农业建设, 对推动县域经济更好更快发展具有重要意义。

2 加快现代农业发展的制约因素

一是水资源等农业资源环境约束加剧, 尤其是土地资源对县域经济发展的约束。二是农业基础薄弱, 抵御自然灾害能力不强。三是农民组织化程度较低。农民合作组织实力差、管理欠规范、带动能力弱, 小生产与大市场的矛盾依然存在。四是农业产业化经营水平低。农业龙头企业数量少, 自主创新能力差, 产品科技含量低, 市场竞争力不强。五是农业科技人才队伍建设与现代农业发展需求不相适应, 农村劳动力整体文化科技素质偏低。六是县域经济基础较薄弱。

3 加快县域现代农业发展遵循的基本原则

一是夯实基础, 突出特色。加强农业基础建设, 增强综合生产能力和发展后劲。做强优势产业, 培育特色产业, 增强竞争优势。二是科技引领, 龙头带动。加强新品种、新设施、新技术、新机具推广, 提高农业科技含量。培育产业化龙头企业, 发挥延伸产业、开拓市场的带动作用。三是深化改革, 创新机制。加快土地流转, 发展规模经营, 培育新型市场主体, 推进农业社会化服务, 为农业发展注入新动力。四是扩大开放, 市场引导。立足国际、国内2个市场, 在有中生新上下功夫, 在无中生有上做文章, 用开放思维、市场理念发展现代农业, 加大资金、技术、装备、人才、品种引进力度, 实施一批重点合资合作项目, 提高产业化经营水平和市场竞争力。五是因地制宜, 分类指导。优化农业生产力布局, 支持优势产区建设。经济实力较强的县引领发展, 率先实现农业现代化;国家级、省级贫困县要加快脱贫步伐[2]。

4 强化对县域现代农业建设的服务和保障措施

4.1 创新农业经营体制机制

坚持依法自愿有偿, 引导农村土地承包经营权有序流转, 鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展适度规模经营。对因转让土地而失地的农户, 在养老保险、社会保障就业政策等方面给予倾斜照顾。鼓励金融保险部门加大对发展农业规模经营的支持力度。落实支持农民合作社发展政策措施, 推动农民合作社由生产合作向土地合作、由资产合作向资本合作、由专业合作向综合性合作拓展, 提高引领带动能力。支持龙头企业、农业公司、家庭农场发展, 培育新型农业生产经营主体。深化供销社体制改革, 逐步建立与现代农业发展相适应的合作社服务体系[3]。

4.2 推进农业社会化服务体系建设

强化公益性服务体系, 提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构服务能力, 构建农产品市场流通网络, 加强农业信息基础设施建设。培育经营性服务主体, 支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等为农业生产提供服务。与省、市科研单位和高等院校合作, 促进县域经济发展。

4.3 加大对县域现代农业建设的支持力度

县级政府要提高农业投入总体水平, 增长幅度应当高于财政经常性收入增长幅度。农业基本建设和重点项目投资, 向优势产区和特色产业发展重点县倾斜, 加大对现代农业重点领域和关键环节的支持力度。加大金融支持县域现代农业发展力度, 加大商业性金融支农力度, 发挥政策性金融和合作性金融作用, 确保持续加大涉农信贷投放。

4.4 切实加强组织领导

县级政府要把现代农业建设纳入县域经济发展总体格局之中, 与二、三产业发展和城镇建设统筹谋划、有效衔接、互促互动, 切实加强组织领导和工作推动。要立足当地实际, 制定现代农业发展规划。要扩大农业对外开放, 加强资金、技术、人才、项目引进, 鼓励企业“走出去”。要搞好宣传发动和典型示范, 推动县域现代农业建设深入开展[4]。

参考文献

[1]吴炜峰, 高焕喜.我国县域经济推进中现代农业建设的制约因素及其原因剖析[J].理论学刊, 2009 (5) :42-48.

[2]任连娣, 王倞, 张永翊.现代农业与县域经济互动发展研究[J].农村经济与科技, 2013 (3) :26-28.

[3]简宜钦.浅论以现代农业建设促进县域经济发展[J].绿色科技, 2010 (8) :177-180.

3.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇三

——强化基础、提高质量、增强效益，做强现代农业

农业发展是县域经济发展的基础和保障。整合各种可利用的项目和资金，集中向农业生产倾斜，形成了强大的政策推力，使农业生产能力不断提高。共争取国家专项资金45亿元，加快了水利化、农机化、科技化和标准化进程。形成了较完整的水利工程体系，建设476台（套）指针式喷灌圈，使473万亩耕地实现了旱涝保收。落实农机补贴3亿元，拖拉机保有量达到36523台，综合机械化水平达到85%。2012年，粮食产量达到了83.49亿斤，比去年增产33.9%。园艺类作物种植面积发展到4.6万公顷以上。其中，棚膜蔬菜产业发展到4.6万亩，国家级棚膜蔬菜标准园区8个、省级扶持园区15个，县级标准园区56个。形成了30大类110个品种，20多万吨的冬春季蔬菜生产能力和近百万吨的年商品量。从生产机械化、经营集约化、管理自动化等方面入手，加大现代牧业小区建设力度，标准化牧业小区发展到763个，畜牧业总产值实现66.5亿元，对农民收入贡献率达到30%。全国绿色食品原料水稻标准化生产基地面积达12.1万亩，榆树大米地理标志商标产地监测面积达90万亩，三品产地监测面积达100万亩，农产品无公害认证总量达到99个，产地认定31个，绿色食品企业6个。共有24户企业（单位或合作组织）通过了“三品”产地认定和产品认证，全市“三品”产品实现增收2.8亿元。

加大组织创新力度，提高农业生产力水平。为破解一家一户分散经营对现代农业生产力的束缚，在土地托管规模经营上进行了探索和尝试。通过在信贷投放、税收减免、基础建设以及规范运营、法律援助等方面进行扶持和指导，榆树农机、棚膜蔬菜等专业种养合作组织发展到780个，5公顷以上种植大户达到1.1万户，种植面积85万亩，占全市耕地总面积的15.1%。涌现出了绿色蔬菜、五棵树田丰农机等一批带动能力强、效益好的农民合作组织，有力推动了榆树现代农业的深入发展。

——生态发展、规模发展、提升品味，做大特色产品加工业

榆树市作为国家重点商品粮基地，充分利用丰富的农业资源优势，围绕“农业上工业，上了工业促农业”，培育发展龙头企业。以农产品资源优势为依托，以生态发展为主导，以五棵树长春经济开发区、环城工业集中区作为招商主体，紧紧盯住世界500强、国内500强等企业集团等大型战略投资者，通过领导分工包项目，安排专人盯项目，积极叩门谈项目等方式，着力引进科技含量、产出效益、拉动系数“三高”和污染、能耗、资源占用率“三低”的农产品加工项目。目前，落户“两区”投资超亿元的企业达到32家，其中世界500强6家、国内500强8家、全国民营百强2家、全国酒类百强2家。荷兰帝斯曼集团、中粮集团、泰国正大集团、通威集团、四海集团、锦丰集团、京粮集团、金六福集团以及吉林诺亚公司等世界500强和国家重点前沿科技型企业纷纷落户榆树，基本形成了以“生物制药、玉米化工、白酒酿造、畜禽加工、机械制造、节能建材”六大系列的加工产业集群。大中型企业共吸纳劳动力近万人，带动劳动力由农民向“蓝领”的转变。企业的发展，为县域经济深度发展，奠定了基础、积蓄了能量。

科技创新、打造品牌，提升企业竞争力。榆树市出台各项优惠政策，鼓励和引导企业与科研单位进行产学研对接、帮助建立科学管理体系、引进高端人才和现代企业经营模式等方式，打造了“榆树钱”、“吉久王”、“榆树大米”、“榆树干豆腐”、“蜀娇猪肉”、“绿邦猪肉”、“绿邦速冻玉米”等一批国家级和省级知名品牌。

——以民为本、关注民情、改善民生，打造幸福榆树

城镇化建设是经济发展的强大拉动力，是改善民生的一项重要举措。榆树市把推进城乡统筹、一体化发展和加强公共及市政基础设施建设做为重点和主题。本着“量力而行、积极而为”的原则，不断提高民生服务能力和质量。

城市功能日趋完善，承载能力不断提高。坚持高起点规划、高标准建设的原则，规划了10.69平方公里的西部新城。行政大楼、文体广场、365生活会馆等硬件设施已建成并投入使用，已经成为了榆树人的政治、休闲和娱乐活动中心。新建楼房124万平方米、建廉租房6.5万平方米，实施“暖房子”工程20万平方米。市区道路、供水、供热、供电、供气管网不断完善，市区路网形成了“九横九纵”的格局。成功跨入了省级卫生城市行列。

民生质量不断提高。城镇居民医疗保险、职工医疗保险和新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖；改造农村泥草房3.3万户，基本消除了农村泥草房；全市有线电视用户发展到15万户，广播电视覆盖率达100%；高考成绩始终保持长春五县（市）前列；以市区为中心，以国省干线为骨架，以农村公路为依托，村村相通的路网新格局初步形成。

和谐稳定程度大大提高。积极排查化解社会矛盾和不稳定因素，信访量实现了“减量退位”，被省联席办评为“积案化解工作先进单位”；探索建立“人性化、网格化、信息化”社会管理新模式；深入开展“平安创建”活动，积极启动“天网工程”、“平安之声”联防互助网工程，扎实开展“安全建设年”活动；在弓棚镇的两个村、华昌街两个社区搞试点，探索实践了社会管理“四六”工作法。

——集中力量、加强领导、城乡互动，建设“三化”统筹示范区

4.发挥税收作用 促进县域经济发展 篇四

国税部门既是组织国家财政收入的主力军，也是落实有关宏观经济调控政策的重要职能部门，应当坚持执法和服务并举，发挥税收的职能和作用，在促进县域经济发展中作出应有的贡献。

一、推进依法治税，为地方经济发展营造公平竞争的税收环境

国税部门支持地方经济发展首要的是坚持依法治税，大力整顿和规范税收秩序，努力为广大纳税人创造良好的税收法制环境。

（一）严格执行税收法律法规。按照依法行政、依法治税的要求，不折不扣地执行好各项税收政策，善于运用法律规范和法律手段，处理和解决经济和税收工作中的各种实际问题。法律有明文规定的，要严格依法办事；对于执法中发现的新问题，法律无明文规定的，要善于运用法律原则、根据法律精神作出决策和处理。

（二）大力整顿和规范税收秩序。加大大案要案的查处力度，重点查处虚开增值税专用发票等重大偷、骗、抗税违法犯罪行为。密切关注出现的新情况、新问题，严密防范和坚决打击偷漏税行为。加强与有关部门的协调配合，共同构筑协税护税网络，促进企业依法诚信经营。

（三）进一步规范税收检查。实行税收检查的集中管理，减 1

少检查次数，限制检查时间，无计划不检查，无授权不检查，无举报线索不检查，无评估异常不检查。全面实施“阳光执法”，接受社会各界监督。

（四）加强执法监督和考核。建立合法、规范、高效的税收法制工作制度，全面推行税收执法责任制，实现全方位、全过程的执法监督。充分发挥信息化建设的成果，建立健全监督考核体系，加强税收执法、税收征管和收入质量的考核，将原来侧重对结果的监督变为对过程和结果并重的考核监督，做到关口前移；将原来被动型的监督变为主动型的监督，提高监督效率；将原来对个别环节的监督变为全过程的监督，形成监督链条，进一步提高依法治税水平。

二、大力组织税收收入，为地方经济发展提供财力保障。充足的财力是县域经济快速发展的有力保障，国税部门必须牢牢把握好组织收入这一中心，采取有力措施，为县域经济发展提供更多的可用财力。

（一）毫不动摇地坚持好组织收入原则。按照“依法征税，应收尽收，坚决不收＇过头税＇，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，对实现的税收要千方百计做到应收尽收，不断提高征收入库率，努力促进收入规模的不断扩大。

（二）进一步加强收入分析力度。建立健全经常性的收入分析和预测制度，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收增减趋势，深入分析收入变化的原因，及时掌握重大因素对收入增长的影响。进一步深化行业税负分析，为各级党委、政府发展经济提供有价值的决策参考依据。

（三）进一步加强税源控管。从准确把握纳税人的生产经营规律、涉税信息变动规律入手，建立税源分类管理体系，明晰职责，强化分析，信息共享，控管联动，切实提高税源控管的质量和能力。进一步完善与工商、地税、银行等部门登记信息以及相关涉税信息的交换制度，实现信息共享，加强对税源的动态监控。

三、全面落实税收优惠政策，扶持县域经济微观主体做大做强

微观经济主体的发展壮大是宏观经济健康快速发展的基础。国税部门应该不断提高办理税收优惠的质量和效率，全面落实税收优惠政策，为县域经济发展注入生机和活力。

（一）全面落实促进下岗职工再就业政策。努力为下岗失业人员从事个体经营提供宽松的税收环境，使个体小户得以休养生息，进而缓解就业压力，维护社会安定，培植涵养税源。同时认真贯彻落实下岗再就业企业所得税优惠政策，促进新办服务型企业、新办商贸企业和原有的服务型企业、商贸企业吸纳更多的下岗失业人员就业。

（二）全面落实促进经济结构调整和企业技术进步的税收政策。落实西部大开发、增值税转型等税收优惠政策，严格执行固定资产进项税抵扣政策，深入挖掘政策潜力，促进产业结构调整和产业升级，提高县域经济的竞争力和发展后劲。

四、进一步优化纳税服务，提高工作效率，提升纳税服务的质量和层次

为县域经济发展服务是国税部门义不容辞的责任。我们要在提升服务质量和层次上下功夫，切实做到热情服务、主动服务和优质服务。

（一）优化征管流程和征管资源配置。从适应税收工作的实际需要、符合税收工作的发展方向出发，按照信息化的要求，对征管业务流程进行梳理分析，充分考虑与纳税人的关联程度，以信息流重组税收业务主流程，减少管理层次，简化工作程序，规范业务衔接，合理调整征管机构及职能，进而提高效率，强化管理，优化服务。

（二）完善多元化申报纳税系统。进一步完善网络申报、电话申报等多元化申报方式，逐步推行远程电子申报。加大财税库银推广力度，使符合条件的纳税人全部实现税款通过银行自动扣缴。开展POS机刷卡缴税，推行移动办税服务厅建设，不断丰富服务方式。

5.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇五

环农业经济发展的调查

作者:李志强

浏览次数:1774 发布时间:2007-11-04 文章来源:作者赐稿

循环农业经济是循环经济的重要分支，是一种全新的、适合农村发展的经济模式，也是解决“三农”问题的有效经济模式。它是以农业资源循环利用为途径，以保护环境、节约资源和能源为重点，以减量化、再利用、再循环为原则，形成“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，实现“低消耗、高利用、减排放”，最大限度地减少污染，提高资源利用率及农村经济运行质量和效益，达到农村经济可持续发展的目标。

发展沼气则是循环农业经济的一个重要途径。农作物秸秆和人畜粪便进池发酵生产沼气，减少了秸秆焚烧对大气的污染和粪便对环境的污染；沼气作为一种清洁能源为农户提供日常用能，节约了电能和用煤费用；沼液又可作为猪、鸡的优质饲料，沼渣则是果菜种植的上等有机肥料，使资源利用达到最大化。由此完成一个循环周期，并开始另一个新的循环过程。资源如此循环利用，无浪费，少污染；低成本，效益高。此循环以沼气为中心，故可称为“沼气循环经济”。

近年来，易县在新农村建设过程中，强化农村生态和人居环境治理，把农村沼气化建设作为切入点和突破口，对促进循环农业经济的发展起到了积极作用。

一 易县沼气发展成效

易县沼气池建设始于1983年，先是在凌云册乡龙湾头、牛岗乡碾子台等村建起气体密闭性能差、有跑漏气现象、进出料不方便等。加之对沼气科学知识普及和宣传不够，导致群众对发展沼气认识不到位，积极性不高，致使沼气发展受阻或停滞。20多年过去了，农村经济得到了迅猛发展，然而，经济发展与资源的约束程度越来越紧，与环境的矛盾越来越突出。如何改变这一状况，实现农村经济的可持续发展是摆在各级政府面前的首选课题。2004年，县委县政府借助开展文明生态村创建活动，积极搞调研，取得上级有关部门支持，争取了农村沼气建设国债、生态家园富民工程和沼气扶贫等项目，项目总投资424.8万元。建设内容以“一池三改”为重点，覆盖全县14个乡镇、18个项目村。项目村农户每建一个8m3的沼气池可获得800元的国债资金支持。截止目前，全县已建成“三位一体”模式的沼气池1.1万个。总池容达到了8.8万m，年产沼气1735万m，年可节煤1.91万吨，节电4164.7万度，共为农民增收节支859.5万元。

随着农村沼气建设项目的实施，使循环农业经济的效果逐渐显现，不仅使农民增收节支，还使乡村的生态和人居环境得到明显改善。

农村沼气建设实现了 “改圈、改厕、改厨”三改目标，使农村庭院结构和生活

33了第一批沼气池。由于原始沼气池结构不甚合理，存在许多技术问题，如池型简单、方式发生了根本性变化；保护了林木植被，减少了植物能源消耗。按每个8 m沼气池年节约薪柴2吨计算，可保护林地3亩左右。沼气建设有效解决了农村卫生环境脏、乱、差问题，减少了秸秆焚烧和粪便污染，从源头上控制了传染性疾病的发生。走进柴厂、娄亭、军营、中山南等沼气建设试点村，大部分农户家的院落里见不到柴草，新建的厨房彻底告别了传统的烧柴炉灶，取而代之的是整洁的灶台洁具。院内户外，街头巷尾干净整洁，树成行，花成片，呈现出“环境幽雅、四季碧绿、生态盎然”的可喜景象。

另外，沼气建设对密切党群干群关系产生了重要作用。农村沼气建设是新农村建设的重要组成部分，既是“德政工程”，又是“民心工程”，更是党和政府想民、为民、惠民的执政之举。事实证明，凡是沼气建设搞得好的地方，不仅农民致富的积极性高，村风好、民风正，更重要的是受益群众积极拥护党的政策，党群干群关系非常融洽，使各项工作得以顺利开展。

二 沼气建设潜力分析 农作物秸秆资源。易县是山区农业大县，作物种类多，秸秆资源丰富，是发展农村沼气的重要原材料。全县农作物秸秆总产量336960吨，折标煤168480吨。除去养殖、秸秆还田利用（约占29.5%），其余部分用于发展沼气，可生产15135.9万m3，是目前沼气生产总量的8.7倍多。由于目前生产沼气的原料主要以粪便为主，秸秆利用量很少，不足5%。由此可见，农作物秸秆沼能的利用潜力可在90%以上，约13622万m沼气生产潜力。薪柴资源。全县山场面积广阔，薪柴、树叶、杂草等生物质资源产量巨大。全县薪柴总产量716605吨，折标煤9027.5吨；树叶产量47222.5吨，折标煤23611.25吨；杂草总产量653572.5吨，除去畜牧养殖饲用，以25%剩余量折标煤76958.2吨。三项标煤合计为109596.95吨，可产沼气13965.9万m3。基本全部为生产沼气潜力量。人畜粪便资源。畜禽养殖是我县四大支柱产业之一，粪便资源十分丰富。据测算，全县可收集人畜粪便355513吨，以各种粪便折标煤系数平均值计算，折标煤193043.6吨，可生产沼气理论值为24599.5万m3，是目前沼气生产量的14倍，约有22861万m3的生产潜力。发展沼气的综合利用潜力。目前我县的沼气生产利用多以“猪——沼——果”、“猪——沼——粮”模式为主，属初级、简单地循环利用模式。在沼气利用方面，除用于农民生活外，还应深入研究探索用沼液喂猪、喂鸡、养鱼，浸种、种植食用菌，研究沼气保鲜技术、储粮技术，发展沼气池、猪圈、厕所、太阳能大棚四位一体综合利用模式等，以实现资源更长链条的循环利用。

三 影响沼气发展的制约因素 观念意识问题。已建池户对沼气的认识多数停留在沼气解决了照明、煮饭等的较浅薄的认识上，甚至认为不如直接使用电和煤更方便、省事，并没有从根本上

33认识资源循环利用的意义。由于对沼气在促进资源循环利用地意义及给农民带来诸多方便与效益的宣传不到位，使得目前占95%以上未建沼气池户对沼气池的认识知之甚少，这就很难使这部分农户具有建沼气池的积极性和主动性。群众缺乏积极主动性就谈不上农村沼气的快速发展。建池技术问题。由于一些建池施工人员技术水平低，技术不规范，加之沼气池输气管路和设备存在质量问题，致使沼液渗漏、沼气跑冒、发酵不全，产气少，质量差。结果费工耗料效果差，致使户主对沼气产生是件渴望不可及的事，不易操作，沼气的优越性不能被显露出来。维护服务问题。沼气池建成后需要进行定期维护。县农村新能源办公室仅有5名科技人员，难以适应全县大范围内沼气池的技术维护。乡镇村所指定的建沼气池人员未经过专业培训，缺乏沼气相关知识，很难对沼气池进行系统维护。维护管理跟不上，带来的一个突出问题就是安全问题。这是沼气日常使用中的一个重要安全隐患。资金保障问题。建一个沼气池约需投资3000元左右，项目补助1000元，由于县财政拿不出配套资金，其余均由农户自行解决。这对中低收入家庭来说是一个不小的经济负担。农村沼气目前尙处于初级发展示范阶段，如果进入沼气普及率80%以上的普及阶段，是否还能保证足够的沼气池国家补助款，农民是担心的。一旦国补资金减少或取消，势必影响农村沼气的发展。循环链条问题。当前沼气生产和利用的链条短，模式单一，不足以把循环经济的魅力充分显现出来。延长沼气循环生产利用的链条，开拓多种循环利用模式，提高综合利用效果，是促进农村沼气循环经济再发展的重要课题。政府层面问题。当前的农村沼气建设更多的是依赖于国家项目资金支持，并没有将其作为发展当地循环经济的大产业来抓。也就是说，国家给专项资金即可建下去，如果没有了这项资金就很难说了。农村沼气建设既是农村的基础设施和公益设施，也是发展农村循环经济的重要载体，是实现农村经济可持续发展的重要途径。政府能否将其作为一个事关农村经济发展的大产业来抓，将是影响农村沼气和循环农业经济健康发展的关键环节。

四 关于发展农村沼气的几点建议 强化意识转化。农民意识转化重点解决发展沼气只是为了解决煮饭点灯问题的浅表认识；干部和政府意识重点解决发展农村沼气是一种便民措施的单一认识。只有把干部群众统一在发展农村沼气就是发展循环农业经济、改善生态、促进农业增产、农民增收的认识上。认识转化了，农村沼气和循环农业经济就有望得到快速发展。要借助多种媒体、多途径、多方式如电视广播、报纸、网络、专题会议、科技下乡、动员会议、制作板报、张贴宣传标语等，大张旗鼓地广泛宣传，使发展农村沼气的意义人人皆知，户户揭晓，形成一个全社会办沼气的良好氛围。搞好技术培训。要严格执行国家沼气的技术标准。依据其标准搞好专业技术培训。对农村从业的技术人员，应选择具有一定泥瓦工技术基础、热爱农村能源建设事业的农民，可采取集中培训、现场培训及以师带徒跟班学习培训等多种形式，以尽快提高他们的实际操作的基本技能。对考核合格者颁发上岗证，已视具备独立承揽建沼气池业务的能力。对农户应采取边建池边培训的方法，即建池与培训同步，谁承揽建池业务由谁负责培训农户，使每个建池户拥有一名沼气使用明白人，达到沼气池建好后农户就可正确操作使用。建立建池责任制。对从业专业技术人员要严格推行农村能源职业资格证书制度，实行持证上岗。对承揽业务人员实行包规划设计、包建池施工、包传授管理知识的“三包”责任制，实行质量百分考核制，建立健全安全生产管理责任制，实行严格的县、乡、村三级联合验收制度，并建立由建池技工、农户、验收技术人员三方签字的建池档案，确保沼气工程的建设质量和安全水平。及时推广典型经验。我县农村沼气发展正处于示范阶段。在此阶段要重视沼气示范户、沼气建设示范村、沼气综合利用示范样板的培育。目前已有不少成功典型，要及时总结经验，充分发挥典型的导向力、说服力和推动力。通过典型引路、效益吸引、宣传引导，以户带户、以村带村，从而实现以点带面、辐射全县的目标。建立健全投资机制。一是积极争取国家项目资金，充分利用好国家政策给于的各项优惠支持。二是根据我县财政困难的实际，采取“财政补一点、银行贷一点、部门帮一点、农户筹一点”的四点方式筹措资金。根据县财政的承受能力，县政府建立农村沼气开发专项资金，连同国家项目资金进行专户管理，确保项目资金及时足额到位并补助到建池农户；有关部门如农牧、林业、扶贫、农开、水保等部门要通力合作，根据各自专项资金用途，要力所能及地向沼气建设倾斜；从生态环保和新农村建设专项资金中拿出一部分纳入沼气开发利用资金；金融部门要给于沼气建设全力支持；农户筹一点除作为建沼气池资金的补充外，还有益于提高农户建沼气池的责任感。三是按照“民办、民管、民受益”的原则，尝试沼气建设的市场化运作，如组建乡村农村沼气开发公司，先由公司垫资进行设计、购料、施工、安装、装料发酵产气。整个过程均达到国家标准验收合格后，在以一定方式从所筹资金中支付报酬。这样就可逐步形成国家、农民、社会共同办沼气的投资机制。拓宽沼气利用新途径。为更好地发挥典型示范的作用，展现沼气循环农业经济的魅力，应尽快扭转沼气利用单一模式的局面，拓展循环利用链条，提高沼气综合利用效果。沼气建设要与改圈（栏）、改厕、改厨、改水、改浴 “五改”相配套。积极探索沼气（液）养猪、喂鸡、养鱼、塑料大棚增温、增二氧化碳、沼气热水器、浸种、生产食用菌等诸多方面的应用，以及在加工业、服务业、仓储业领域中的应用,拓展空间很大。随着沼气应用领域的拓宽，循环链条的延长，综合效益的提高，势必会激发起农民建沼气池的积极性和主动性。做好沼气池的维护。沼气池的日常维护是确保沼气正常生产的重要措施。一是建立专业技术人员定期回访制度，深入农户了解使用情况，倾听他们的意见，发现问题及时解决，并为今后工作提出改进措施。二是分级建立沼气维护服务站，具体从事沼气配件和维护工作。三是若为商业建池则实行保修制，谁建池谁负责日后维修。四是普及沼气知识，提高农户自身使用和维护的能力。把沼气列入农村产业范畴。沼气是发展农村循环经济的重要支撑点。它与诸多农村产业、项目、领域相关联，互为因果，相互影响，重复循环。使资源循环使用，利用充分；环境零污染，改善生态；投入少，成本低，达到最小化；效益层层增值、循环增值，实现最大化。可以说，发展沼气业是未来农村产业的一场革命，将推动农村经济的跨越式发展，是实现农村经济可持续发展的一个关键性的产业。所以，应将沼气列为农村重要产业的范畴，各级政府应将沼气建设作为一个大产业来抓，列入重要议事日程，给于足够的重视程度，出台强硬的政策措施，把“沼气循环经济”做大做强。

6.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇六

加快建设现代农业是历史发展的必然趋势，更是贫困地区农业发展的必然选择。通渭县属于干旱、半干旱区，县内自然资源贫乏，农业基础设施落后，因此，发展现代农业是通渭农业发展的唯一出路。

通渭县现代农业发展现状

（一）马铃薯产业持续壮大。通渭县马铃薯产业发展已初步形成了包括种薯扩繁、商品薯生产、马铃薯制品加工、市场营销等环节为一体的格局。全县马铃薯种植面积逐年增加，已建成市级马铃薯加工龙头企业2家，组建马铃薯经销协会8家，建成专业市场2处，基本形成协会引领、能人牵头、大户补充的销售网络，年外销马铃薯鲜薯在20万吨以上。从2007年开始，把良种繁育体系建设当作提升产业发展的突破口，目前，定西爱兰种业已入驻西川农业示范园区，充分利用日光温室100余座，累计繁育脱毒原原种达2500万粒。同时，依托省农科院，借助“院地合作”平台，引进脱毒原种100余吨，在华岭乡建成网室脱毒原种繁育基地100亩余，脱毒一级种繁育基地2480亩、二级种繁育基地2000亩，扩繁脱毒良种5000余吨。初步建成了由脱毒原原种→脱毒原种→脱毒一级种→脱毒二级种的良种繁育体系。

（二）玉米产业化开发日渐成熟。2007年，通渭县推广种植全膜双垄沟播玉米1.73万亩，在60年不遇的特大旱灾面前取得全面丰收，平均亩产达到602.5公斤，较半膜亩增产132.5公斤，增幅28.1 9%，被广大干部群众形象地称为“旱不垮、打不倒”的“铁杆庄稼”。2008年，县委、县政府加大全膜双垄沟播玉米的种植推广力度，面积达到14.4 9 万亩，平均亩产636公斤，总产玉米9.22万吨，占全县粮食总产的近一半。为了使这一产业不断壮大，县上提出2009年计划落实种植面积50万亩，今年已购进地膜22802.2吨，完成秋覆膜面积35.6万亩，同时建成5000吨地膜生产线一条，筹建万吨玉米淀粉生产企业1家，示范青贮氨化饲料养殖点7个，为进一步推进玉米产业化开发做好准备。

（三）小杂粮等产业有序发展。在海拔较高、耕地无污染的华岭、马营、三铺、北城等二阴山区狠抓以荞麦、莜麦为主的小杂粮基地建设，保证了通渭县乐百味食品有限公司等企业优质加工原料的生产供应。中药材生产已初步形成了以甘草、党参、等为主要品种，红（黄）芪、防风等为搭配品种的多元化种植格局。2008年，全县种植各类中药材2.4万亩，基本保持了稳定发展的势头。这些产业为推动县域经济又好又快发展，增加农民收入打下了坚实基础。

发展现代农业的思路

一是把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，增强综合生产能力，实现粮食增产、农民增收。

要紧盯争创全省玉米生产大县和粮食生产大县，着力扩大全膜双垄沟播玉米种植面积，使玉米生产总量达到50万吨；紧盯全市打造“中国薯都”的目标，种足种好优质马铃薯，使生产总量达到50万吨以上。要稳定小麦和小杂粮面积，提高粮食生产的品质和效益。

二是进一步加大农业结构调整力度，推进农工商并举、产加销融合的大农业建设步伐。就通渭这样一个传统农业大县而言，必须遵循经济规律，发挥比较优势和特色优势，因地制宜地发展具有区域特色的优势产业。在作物布局上，水川地发展以果树、蔬菜为主的保护地栽培和节水灌溉高效农业；川台梯田地发展全膜双垄沟播玉米为主的旱作高效农业；山区坡耕地逐年压减小麦种植面积，发展以马铃薯、饲草种植为主的特色农业。

三是转变农业经营方式，推进农业产业化，实行集约规模经营。在扶持发展壮大一批龙头企业的前提下，引导龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。积极扶持和发展各类专业合作组织，提高自我规范、自我管理、自我积累、自我服务的能力和参与市场竞争的能力，逐步向专业合作社转变。要进一步健全农产品市场体系，完善交易设施和市场信息服务网络，规范交易秩序，创造公平、公正、公开的市场环境。

7.大力促进苏北县域开放型经济发展 篇七

2008-06-17来 源：新华日报

.............................县域开放型经济是江苏开放型经济发展的重要组成部分。当前，苏北县域开放型经济面临着新的重要发展机遇。一是新一轮资本和产业转移加速。二是基础设施条件大为改善。三是低成本比较优势进一步凸显。

苏北县域开放型经济，必须立足实际，突出重点，有序推进。

一是以载体建设为抓手。开发区是我省开放型经济的最大亮点。加快发展苏北县域开放型经济，做大做强开发区这一载体至关重要，关键要做到“三个注重”，即：注重提升规划水平、注重提升引资层次、注重培育创新主体。盱眙经过多年打造，已建成省级经济开发区，形成了自己的特色产业板块，构建了招商引资新平台。

二是以特色产业为依托。按照明确产业定位、强化发展特色、发挥比较优势的思路，做大做优做强特色产业，形成以特色产业为主导的县域开放型经济发展构架。根据县域自身的资源优势、区位条件和产业基础，坚持有所为有所不为的原则，突出发展重点，强化功能特色，实行错位竞争，形成整体合力，增强竞争能力。近年来，盱眙注重利用丰富的特色资源，大力发展开放型经济，在利用外资、对外贸易和开发区建设等方面取得了较好的成效，完全可以借助中国盱眙国际龙虾节这一平台，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把发展龙虾等特色产业与开放型经济很好地结合起来，实现开放型经济的跨越发展。

三是以资本集聚为重点。苏南地区的快速发展和苏北地区的跨越发展经验表明，县域开放型经济要想取得超常规、跨越式发展，就必须大力引进和吸纳集聚国外资金、技术、先进管理经验和设备等优质生产要素为我所用。实践证明，利用外资对于一个地区经济结构调整、产业升级、人才集聚乃至加快城市化进程，构建和谐社会都具有极其重要的作用。近两年，淮安市着力打造“外资大项目突破年”，利用外资成效显著，盱眙县利用外资持续翻番，实现“撑杆跳”式发展。发展苏北县域开放型经济必须把利用外资摆上重要的工作议程，科学制定规划，调动各种资源，加大招商引资和项目推进力度，努力形成若干个产业链长、科技含量高、带动力强的外资集聚区域。

8.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇八

长宁县委常委、副县长贾利华

为抵御国际金融危机对我国的不利影响，党中央国务院适时决定实施积极的财政政策。如何实施好积极的财政政策，加强政策和项目对接，化危为机、抢抓机遇、乘势而上，实现县域经济社会事业发展新突破是我们必须解决的重要问题。

一、搭建好一个平台，在扩大投资上实现新突破

项目是投资拉动的有效载体，实施积极的财政政策，必须坚持以项目为重点，树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓突破的理念，深入研究项目、充分准备项目、精心包装项目，建立重大基础设施、产业和民生等项目库，搭建好项目平台。一是加强项目创意论证，充实项目储备。围绕长宁县“生态、资源、区位”优势，突出行业特色、产业特色，在新型材料产业、精细化工产业、竹类加工产业、食品加工产业、旅游资源开发和企业技改扩能等方面，创意策划一批、论证包装一批、审核备案一批可行、可信、可投、可赚的重点项目充实项目储备，尽可能多地选择符合国家产业政策和长宁需要的成熟项目报主管部门审批，为对上争取和项目招商奠定坚实基础。二是搞好项目对接，强化对上争取。根据国家产业政策、投资目录及资金投向，强化对上衔接和工作汇报，争取长宁有更多、更大的项目挤入国家政策支持的笼子，为县域经济社会事业发展争取更多的资金支持。三是狠抓项目实施，提升项目对经济社会事业发展的拉动作用。加快推进项目建设，切实做到开工一批、加快建设一批、竣工投产一批，不断提高投资效率，切实使项目建设成为拉动县域经济社会事业发展的重要引擎，将政策机遇转化为实实在在的发展成果。

二、搞好三个结合，在增强发展活力上实现新突破

（一）与优化发展环境相结合。良好的发展环境是有效利用政策的保障，必须进一步优化发展环境，为我县利用积极的财政政策提供保障。一是以通道建设

为重点，积极配合，全力推动成贵铁路建设、宜宾港长宁香炉滩码头建设，断头路、连接线建设，畅通对外通道；进一步完善县域以通乡水泥路、油路为骨架，以通村通畅和通达工程为脉络的公路交通网；继续加大力度完善通讯、水、电、气、能源等基础设施，不断强化农村基础设施建设，强化生态环境保护，建设生态经济强县，优化发展硬环境。二是进一步深化政务公开，切实推进依法行政，进一步加强行政效能建设，加大机关信息化水平，不断提高办事效率，优化发展软环境。

（二）与改善民生相结合。以保障和改善民生为重点，统筹城乡发展，不断加强公共财政建设，不断增加财政对民生的投入，切实提高城乡居民收入水平，逐步完善社会保障体系，不断增强消费能力，让广大群众更多地享受改革开放和经济社会发展成果，使广大人民群众充分发挥推进经济发展的主体作用，推动社会进步的主力作用和促进文化繁荣的主角作用。

（三）与抓创业促发展相结合。一是狠抓创业促就业。大力弘扬百姓创家业、能人创企业、干部创事业的“三创”精神，推进创业富民，积极鼓励和引导高校毕业生、城镇下岗待业人员、外出务工人员、农村富余劳动力自主创业、自谋职业，努力为创业者提供创业平台，建立创业扶持基金，造就成千上万优秀中小企业。二是加强政策对接，做大做强现有企业。利用好增值税转型的有利政策，降低企业成本，鼓励企业扩大投资，支持企业技改扩模，争创品牌。三是加大对中小企业贷款支持力度，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大贴息规模，加大对中小企业的重点项目的扶持力度，促进我县中小企业又好又快的发展。四是创新观念，放宽政策，牢固树立“非禁即入”的理念，清除发展民营经济的各种障碍，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富，着力营造民间创业与外来投资相互交融、相互促进的发展新格局。

三、抓住三个关键环节，在增强发展动力上实现新突破

（一）不断深化改革扩大开发，健全促进发展的长效机制。坚持改革方向不动摇，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、促消费、调结构的改革措施，不断深化行政体制改革，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不断提高各级干部驾驭市场经济的能力。大力改革行政审批制度，精简行政审批事项，简化行政审批程序，向民间放经济自由之权，按照“权责对等”、“财权与事权相匹配”的原则向基层下放行政审批权，不断降低行政运行成本，充分调动每个社会成员和基层组织的积极性。着力构建服务型、法制型、廉洁型政府，健全促进发展的长效机制。秉承“县外就是外”的大开放理念，坚持激活内力与借助外力相结合，引导社会投资，大力招商引资，放大财政资金效益。以生态、资源、区位优势吸引大企业、大项目入驻长宁，努力形成市场运作、企业主体、政府推动的大企业入驻，大项目带动的招商引资新格局。综合运用财政贴息等经济手段，引导社会投资，发挥财政资金四两拨千斤的作用，积极探索财政项目投资与招商项目投资、社会投资捆绑使用的新路子，发挥财政投资的乘数效应。

（二）不断优化经济结构，转变发展方式，提高科学发展能力。优化经济结构，切实转变发展方式，不断提高经济社会运行质量和效益，不断增强科学发展能力，是实施积极财政政策的重要目标，是经济社会事业发展的不竭动力。对长宁县而言：一是加快推进新型工业化，做大做强主导产业。强力推进工业强县战略，大力实施“百亿”工程，依托工业集中区优化工业布局、做强优势产业，壮大骨干企业，发展产业集群，培育工业经济新的增长点。二是加快推进旅游国际化，打造特色产业。以打造中国最美的竹生态旅游名城为着力点，以创建农业旅游示范县、乡、村旅游为重要抓手，以中国最美的十大森林蜀南竹海为依托，大手笔、高前瞻规划旅游要素功能布局；大气魄、高标准建设重点旅游设施；大力度、高质量推进旅游管理服务，不断做强做大特色产业。三是加快推进农业现

代化，夯实基础产业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取放活的方针，加大对“三农”的投入，全面推进社会主义新农村建设。以现代农业园区建设、“一村一品”为重点，积极发展集约节约型农业、生态农业、观光农业和特色效益农业，加快农业科技创新，提高农业产品的科技含量，增加农民收入。四是加快推进新型城镇化，建设中国最美的竹生态旅游名城。以城乡建设统一规划为先导，打造高品质生态、安全人居，围绕县城游完善城市功能，积聚商气、人气，展现竹景观城、竹休闲城、竹美食城、竹人居城的鲜明个性。统筹城乡经济社会发展，推进小城镇和中心村建设，引导农村人口和各类要素向城镇积聚，不断提高城市化水平。

9.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇九

近年来，我县围绕构建“速度##、和谐##、诚信##、小康##”的目标，把改善金融生态环境纳入了政府工作的重要议事日程，以列入**市创建金融生态环境示范县为契机，积极开展金融生态环境创建工作，取得了良好效果。目前，全县金融环境不断优化，金融机构形势较好，截至_月底，全县金融机构各项贷款余额达__._亿

元，比____年末净增贷款_._亿元，增长__；各项存款余额达__亿元，比____年末净增_._亿元，增长__；不良贷款比____年末减少____万元，不良贷款率下降_，为我县经济持续快速健康发展提供了强有力的支持。____年完成地方生产总值__._亿元，同比增长_._；完成财政收入____万元，剔除政策性减收因素，同比增长__._；农民人均纯收入达____元，同比增长_._。今年_-_月，预计完成地方生产总值__._亿元，同比增长__._。在改善金融生态环境过程中，我们立足本县实际，狠抓了以下三个方面工作：

一、强化舆论导向，树立正确的金融工作观

近年来，县委、县政府充分认识到了落后地区经济社会发展离不开金融部门的大力支持，要求全县各级各部门高度重视金融工作，支持金融工作。一方面，形成了重视金融工作的合力。我们成立了以县委副书记任组长，常务副县长任副组长，县政府办、纪委、检察院、法院、公安局、司法局、工商局、财政局等__个单位为成员的金融生态环境建设工作领导小组。领导小组积极牵头组织，促进多方协调配合，达成共识，化解矛盾，解决问题，在全县范围内形成了齐抓共创金融生态环境建设的合力。并研究制定出台了《关于创建##县金融生态环境的方案》，明确了搞好全县金融生态环境的工作思路、工作步骤和工作措施，建立工作责任机制，探索行之有效的工作方法，提供创建工作保障，力争把我县建成金融秩序稳定、社会信用良好，金融业经营稳健，服务经济能力明显增加的金融安全区。另一方面，通过宣传提高社会影响力。我们充分发挥电视、刊物等媒介的导向作用，在全县范围内营造了良好的改善金融生态环境的舆论氛围。县电视台拍摄了金融生态环境建设专题片——《金融生态富瑶乡》，在《##工作》等县内杂志上开辟专版，并通过上街发放各种宣传资料，持续广泛宣传创建金融生态环境的重大意义和采取的措施、取得的成效，宣传诚信方面的正反两种典型，宣传省市政府和人民银行关于创建金融生态环境的政策精神，使广大干部群众充分认识到创建金融生态环境，不仅是金融业持续健康发展的重要保证，更是改善区域投资环境、吸引资金流入、实现经济持续快速发展的关键所在，认识到要实现我县经济健康“快跑”，必须有持续、有效的资金投入作为支撑，从而大力支持和参与金融生态环境的创建工作。

二、强化服务意识，促进县域经济快速发展

一是完善机制，构建新型政企银关系。我们积极组织银行部门和民营企业参加银企洽谈会、座谈会和项目推介发布会，其中在____年**开发银企洽谈会上签约银行贷款项目_个，贷款额达_亿多元；在**市第一届企业洽谈会上，签约项目_个，贷款额____万元；在县庆招商洽谈会上，签约项目__个，贷款额____万元；今年_月份，我们又组织县内所有金融机构和__个企业召开银企见面座谈会，进一步加强银企合作，达成意向资金____万元。近两年来，全县金融机构共发放小水电项目贷款近_亿元；发放扶贫贷款_._亿元；发放支农贷款_._亿；发放小城镇建设贷款_._亿元，有力促进了县域经济持续快速健康发展。二是推进改革，培育市场化的金融机构主体。密切关注当前农村信用社改革面临的种种新情况、新动向、新苗头，切实防范和化解各种不稳定因素，利用优质资产置换农村信用社不良贷款，积极推动农村信用社改革工作，使我县农村信用社成为全市第一批符合发行中央银行票据的农村信用社，为加快市场经济体制下的农村经济发展增强了后劲。三是关注民生，积极发放下岗失业人员小额贷款。我们成立了下岗失业人员小额贷款担保机构，对下岗失业人员小额贷款实现___担保。近两年，全县共发放小额担保贷款___万元，为下岗失业人员再就业提供了有利保障和奠定了坚实基础。同时银信部门建立和完善了信贷咨询系统，为创建金融生态环境搭起了良好的信息服务桥梁。四是财政支持，充分调动金融部门积极性。年初，我们与县内各金融机构分别签订了《信贷投入目标责任书》，年终进行兑现，对完成信贷投入任务的，实行与招商引资统一的奖励政策，给予专项奖励。____年，我们对全县金融机构分别进行考核，县财政兑现奖励资金近__万元。

三、建设诚信##，营造良好金融生态环境

为使金融机构更好地服务于经济社会发展，必须大力支持金融机构发展壮大，树立“诚信**”新形象。一是在树立诚信政府上以身作则。县财政拨专款___万元，一次性买断**公司、**公司的债权____万元，一次性消

10.发展县域经济策略 促进地方税源建设 篇十

筠连县委副书记、县长王萍

招商引资是促进经济又好又快发展的重要途径，加快招商引资是促进地方产业结构调整与升级、培育新经济增长点的重要手段，是保持地方经济快速发展的迫切需求。招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务，对于欠发达地区的筠连来说，要加快推进新型工业化、城镇化进程，就必须依托自身的资源优势，加大招商引资的力度，强化招商引资工作，掀起招商引资的热潮，建立一套行之有效的招商引资机制，才能促进全县经济加快发展、科学发展、又好又快发展。

一、顺时应势，抢抓机遇，提高招商引资新认识

（一）把握机遇，积极承接产业转移。随着西部大开发战略向纵深推进和“外资西进、内资西移”步伐的加快，特别是省委、省政府建设西部经济发展高地，市委、市政府建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略部署，为筠连承接产业转移、寻求重大项目的突破提供了难得的历史机遇。筠连作为全省经济发展的重要能源支撑地，依托宜宾、联动川南滇东北周边区县的战略地位进一步凸显。面对机遇，必须顺时应势、积极探索、创新求变，在招商引资工作中抢占先机，切实提高招商效率、降低招商成本，建立承接产业转移的良好机制，努力拓展承接产业转移的渠道，争取在承接产业转移上取得新进展和大突破。

（二）强化招商引资是做强做大县域经济的必由之路。当前区域经济竞争加剧，招商引资竞争更为激烈。特别是对于经济欠发达地区来说，招商引资的力度和成效对当地经济的发展具有重大影响。招商工作做得好、符合科学发展观的项目引进得多、引进得早，地方经济总量就能年年上台阶，我们就能在区域竞争中抢占一席之地。从这个意义上说，一个地方特别是欠发达地区的经济要想迅速做大做强，实现可持续发展，就必须大力抓招商，这既是发展的必由之路，也是一条发展的捷径。

二、立足资源，准确定位，拓展招商引资新思路

（一）围绕煤炭资源，打好“煤都”牌。筠连县煤炭资源丰富，据探测，筠连煤田无烟煤储量达35.82亿吨，是全国十三大煤炭建设基地中云贵基地的重要组成部分，现筠连矿区已被国家发改委列入全国十三大煤炭开发基地规划。经过

近几年的努力，筠连煤田开发取得了突破性进展，金筠铁路全线贯通，鲁班山南北矿也相继投产。今后，将陆续开发新维、船景、武乐、青山等大型矿井。如何把握“十一五”战略期，围绕煤炭资源优势，引进一批具有较强竞争力的煤、电、化开发大型项目，是筠连招商引资工作的关键所在。要做好“两手抓”，处理好“两个关系”。“两手抓”，即：一抓对外宣传。充分利用招商活动、网络平台等宣传作用，强势宣传。二抓政策支持。积极与上级部门沟通，争取政策支持，做好工程建设立项工作。“两个关系”，即：一是要处理好开发与治理的关系。要尽量引进“污染小、治理强、回报高”的项目，减少对环境的破坏。二是要处理好开发与发展的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”。尤其是在项目的引进上，要综合考虑交通建设、城镇布局、群众利益等问题。

（二）围绕特色农业资源，打好“绿色”牌。近年来，筠连县积极推进农业产业结构调整，形成了以优质绿茶、优质玉米、无公害蔬菜、高产脱毒洋芋、烤烟等为主的特色农业产业。把围绕农业产业化发展，引进一批具有市场竞争力、带动能力强的农特产品深加工项目，作为招商引资工作的重要内容之一。要做好三方面的工作：一是继续做强做大茶叶、烤烟、肉牛等重要支柱产业，增强对外招商吸引力；二是围绕茶叶、烤烟、肉牛等农产品资源，在扶持原来龙头企业的基础上，千方百计引进一批深加工企业；三是大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造“无公害”品牌，把“附加值”变成“倍加值”。

（三）围绕重商亲商人文资源，打好“商气”牌。充分发挥筠连人商业氛围浓厚、经商意识强烈的优势。长期以来，筠连形成了崇商、重商、亲商的人文精神，充分发挥“筠商”遍及全国各地、涉足各个产业领域、商业信息来源广泛的独特优势，让“筠商”在推动筠连经济加速发展中成为有力的助推器。近年来，县委、政府积极营造“人人都是招商形象、处处都是招商环境”的氛围，形成了“全县上下抓招商、齐心协力促发展”的良好态势。一是在全社会大力倡导勇闯天下、敢为人先的创业精神，鼓励和激励全民创业、自主创业；二是大力宣传“亲商、重商”思想，营造“敬商、扶商”的文化氛围；三是积极开展与外出筠连籍商人的联系活动。

三、紧盯项目，创新模式，开创招商引资新局面

（一）围绕重点工程建设，做好项目储备、包装工作。一是加强项目的前期准备工作。围绕煤炭资源综合开发和特色农业开发，做好招商项目的编制、整理、筛选工作，积极为外来投资者提供有市场前景、效益好的项目。二是做好项目的包装工作。项目是招商之本，必须认真搞好项目的包装，增强项目对外商的吸引力，提高引资的成功率。一方面成立专门领导小组，招聘专业技术人员，负责协调和规划全县的项目包装工作。另一方面，加强与国内专业科研设计部门，专业招商咨询机构和信息网络机构的联系与合作。三是建立招商引资项目库。建立招商引资项目信息网络和电子平台，编制《筠连招商指南》和《重点招商项目册》，做好项目储备工作。

（二）创新招商引资模式，做好项目转化工作。一是突出“以商招商”。本着“结识新客商、巩固老客商”的原则，建立“客商库”，千方百计把企业推向招商引资的主战场，让企业有目的、有计划、有准备地参加招商活动，通过老客商牵引更多的新客商来筠投资兴业。二是开展“亲缘招商”。组建专人联络小组，通过电话、信函、亲自拜访等办法加强同以柯桥为代表的筠商人员的联系，宣传筠连县情和招商优惠政策，积极争取筠商人员回乡投资建设。三是借助“园区招商”。建立巡司、维新工业集中区以及镇舟大型煤化工园区，构筑具有较强竞争优势的园区经济，积极引导客商进入工业园区落户，并出台相关优惠政策，形成园区集聚效应，吸引客商参与园区开发，使园区规模迅速扩张，建立产业链，打造产业集群，实现产业转化升级。

（三）强化项目跟踪服务，做好项目后续工作。一是对已签订协议的项目，要做好各方面服务，进一步促成双方签订合同；二是对己签订合同的项目，要想办法促成合作双方资金到位以及项目的开工和实施；三是对在建项目在执行过程中出现的问题要深入了解，及时进行协调处理，确保项目的顺利实施。

四、优化环境，落实责任，建立招商引资新机制

（一）坚持“软”、“硬”兼施，突出环境优化。一是积极营造软环境。牢固树立“环境立县”的观念，把创建最佳投资环境，作为提升县域经济竞争力最直接、最要害的措施来抓，下功夫整治和改善投资环境。在全县大力开展“新作风、新效能、新发展”主题实践活动，切实提高机关行政效能，以建设服务型政府为目标，加快政府职能转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、提供服

务、强化监督、增强保障上来，营造公平、透明、高效、文明、安全的市场环境、法制环境、政策环境和服务环境，吸引县外投资及优质生产要素向县域集聚，树立一流的开放形象，塑造一流的投资环境。二是不断完善硬环境。抓好 “路、水、电”基础设施建设，积极推进通乡公路建设、农网改造建设、通信网络建设，逐步实现基础设施网络化，重点加大对工业园区基础设施建设。以创建“省级卫生县城”为契机，切实整治城区“脏、乱、差”现象，尽快建立完善污水处理系统、垃圾处理系统，抓好城区街道建设、休闲场所建设和配套服务设施建设。

（二）坚持“专”、“广”结合，强化招商力量。一是充实招商引资牵头部门的招商力量。招商引资牵头部门要充实配备专职人员从事招商引资工作，落实专门的分管领导和工作股室，指定具体工作人员开展招商引资工作。同时，加强专业招商人员的培训，不断提高招商人员研究新情况、新问题的能力，善于在实践中创新，并认真总结应对新情况、破解新问题的经验，以不断提高招商本领。二是充分发挥中介机构在招商引资工作中的作用。在深入市场调查的基础上，每年选择几家有经验、有渠道的专业招商中介机构，采取委托招商、项目代理等市场化运作方式，开展招商引资工作。三是充分发挥社会力量在招商引资中的作用。要加强多方面联系，积极拓宽招商渠道，提高招商成效，充分发挥各种行业协会、商会组织和社会能人的作用，开展招商引资工作。