王市长在2012年国税工作会议上的讲话

王市长在2012年国税工作会议上的讲话（精选7篇）

1.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇一

在全市安全生产工作会议上的讲话

（2012年3月）

同志们：

刚才，XX副市长通报了去年全市安全生产工作情况并部署了今年的工作任务，会上签订了目标管理责任状，下达了安全生产目标管理任务书，4家单位进行了发言，希望大家认真抓好贯彻落实。

过去的一年，全市各地、各部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入开展“安全生产年”活动，不断健全完善安全生产网格化管理机制，安全生产工作取得了一定的成绩，全市共发生事故x起、死亡x人，同比分别下降x%和x%，实现了事故起数和死亡人数的双下降。与此同时，我们更应该清醒地看到，我市安全生产总体形势还十分严峻，安全监管任务非常艰巨：一是较大以上事故高发多发。去年全市发生较大及以上事故x起，占全省的x，特别是xx重大事故，打破了全市连续x年无重大事故的纪录，造成了很大的负面影响。二是事故总量依然较多。虽然去年全市事故起数和死亡人数继续保持下降态势，但仍有x人在各类事故中失去生命，突破了省控指标。三是重点领域事故上升。重点关注的道路交通、消防等城市运行安全领域的事故控制不力，特别是发生x起火灾事故，同比上升了x%。四是隐患排查治理不够扎实。

xx事故是在全市大检查时间段内发生的，xx事故是在xx安全检查结束之后不久发生的，充分暴露出个别地方对检查中发现的重大危险源和重大隐患监控治理不力。对这些问题，全市上下务必高度重视，认真反思工作中的不足，正确认识我市安全生产工作的严峻形势，切实增强紧迫感和责任感，以铁的手腕落实源头预防、隐患治理、督查督办等各项安全生产措施，进一步降低事故总量，坚决防范和遏制重特大事故发生。

关于下一步的安全生产工作，刚才xx同志已经进行了布臵安排，市安委会也印发了《全市安全生产工作要点》，请各地、各部门和单位务必要对照要求把各项工作抓细抓实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。重点要做到“六个到位”：

第一，思想认识要到位。民生问题，安全第一。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。透过去年发生的xx事故和xx事故，大家要看到，安全事故一旦发生，不仅给受害人及其亲属造成重大损失、带来巨大痛若，而且要耗费当地政府大量的人力、物力、财力，严重影响当地经济发展。对此，各地、各部门要从中认真吸取教训，牢固树立抓安全就是抓发展的理念，采取强有力的措施坚决遏制安全生产事故高发多发的势头。具体工作中，要坚决克服“三种倾向”：一要坚决克服麻痹松懈思想。安全生产是一项长期性、基础性的工作，必须做到警钟长鸣，特别是随着建设项目的增多、城镇化进程的加快以及各种机动车辆的快速增加，我市正

处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产的压力会越来越大，更不能有丝毫的懈怠，要坚决避免产生疲劳厌战、畏难怕苦的情绪，时刻绷紧安全生产这根弦，从零开始、长抓不懈，保持高压态势。二要坚决克服侥幸心理。始终要怀有“事故就在身边”的高度警惕性，不论在任何时候都要将安全生产工作牢牢抓在手上，坚决摒弃“不至于那么巧合”的侥幸心理，真正做到防患于未然。三要坚决克服粗枝大叶的倾向。安全生产稍有不慎，就可能酿成大祸。要杜绝走过场和形式主义，把工作做深做细，动态掌握安全生产工作的薄弱环节和重点企业的安全状况，做到不留盲区，不留死角。

第二，责任落实要到位。做好安全生产工作，关键是要建立健全“纵向到底、横向到边”的安全责任网络，切实做到安全责任全覆盖。重点要抓好三个“严格落实”：一要严格落实领导责任。各级、各部门、各单位“一把手”要按照“一岗双责”的要求，切实担负起本地区、本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，亲自主抓、亲自过问，定期进行调度部署和督促检查。分管负责同志要对分管领域的安全生产工作承担直接责任，及时研究处理安全生产中的突出问题，确保分管领域安全生产形势稳定。需要强调的是，今年是市、县、乡三级政府换届年，一些同志将走上其他岗位或分工有所调整，但绝不能因人事变动或工作调整放松对安全生产的监管，必须确保安全生产工作的连续性、稳定性。二要严格落实部门监管责任。各有关部门要按照《xx安全生产工作职责暂行规定》

要求，进一步加大监管力度，形成整体合力，特别是负有直接监管责任的xx个部门，要认真对照文件规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，对所监管和主管的行业、领域和生产经营单位，依法加强监督管理，形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作格局。三要严格落实企业主体责任。企业法定代表人要按照省政府x号文件要求，切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，在依法保证本企业安全生产装备、设施投入的同时，建立健全企业安全生产各项规章制度，不断覆盖企业管理人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制，实现全员、全过程的安全管理。要全面推行“xx”安全监控工作体系和先进工作方法，督促职工自觉接受安全生产教育，遵守安全操作规程，提高安全防范意识和应急自救本领，从根本上提升企业本质安全水平。

第三，隐患排查整改要到位。要围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、校车、公共集聚场所等重点行业和领域，全面开展隐患排查活动，及早发现和解决各类事故隐患，有效防范事故的发生。在排查上，要深入细致。对于隐患排查工作，各地区、各部门要经常深入企业、深入一线，指导生产单位进行全方位、立体式的排查，不放过任何一处安全隐患；对重点环节和重点部位，要紧盯不放，经常进行回头看，切实杜绝新隐患产生。要注重对隐患排查结果的分析，总结发现共性和规律性问题，研究有针对性的防范措施。要继续做好已关闭小煤矿、小矿山、小化工企

业的监管工作，严防其死灰复燃。在整治上，要及时坚决。对于排查出来的安全隐患，有关地方和部门要区分性质和程度，指导企业或单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。要认真执行重大隐患挂牌督办制度，跟踪整改情况，确保整改一件、销号一件。

第四，人力物力保障要到位。做好安全生产工作，必须要有足够的人力物力保障。一要抓投入。要健全完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融保险投入为补充的多元化安全生产投入体系。今年市政府整合设立了x万元安全生产专项资金，各地也要设立相应的专项资金，并逐年增加安全生产教育培训、应急救援等方面的投入。要严格落实高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法，督促企业加大安全投入，配备必要的安全生产设施，切实增强事故防范能力。要积极稳妥推行安全生产责任保险，鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。二要抓队伍。要完善市、县、镇、村四级监管网络，在强化市县专业监察队伍建设的同时，针对镇（街道）安全生产监管监察力量薄弱的问题，进一步充实人力，稳步推广乡镇安全监管人员1个行政编制和2个事业编制配臵模式，有条件的镇可以建立安全生产行政执法监察队伍。三要抓科技支撑。要深入实施“科技兴安”战略，整合安全科技优

势资源，加快安全生产技术支撑体系建设，积极推进物联网等高新技术的研发和应用。要引导企业按照规定及时淘汰危及安全的工艺和装备，积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术和新设备。

第五，应急处置要到位。做好应急处臵工作，对有效避免安全生产事故发生和减少事故损失至关重要。要切实抓好三个环节：一要抓好预案完善和实战演练。各地、各部门要针对可能发生的各类紧急情况，抓紧完善和落实本地区、本部门的应急工作预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保发生情况能够迅速启动、有序处臵。要配备好必要救援装备、器材和物资，加强应急处臵培训和联合实战演练，重点提高应急处臵的指挥水平和职工自救逃生能力。二要强化险情和事故处置。一旦出现重大险情或者发生安全生产事故，要迅速启动应急预案，在第一时间迅速控制局势，最大限度地减少事故可能造成的损失；主要领导要亲临一线、靠前指挥，果断采取措施做好抢险救援、伤员救治、善后处理等工作，有效控制事态发展。三要做好信息报送和发布工作。对于紧急情况，要及时上报上级党委政府主要负责人，2小时内补报书面情况报告，坚决杜绝谎报、瞒报、漏报。发生具有较大影响力的事故，要积极与媒体进行沟通交流，强化新闻舆论特别是互联网舆情的动态把握、走势研判和正面引导，并在2天内召开新闻发布会，依法依规向社会公布处臵情况，切实防止负面炒作，最大限度地消除事故影响。

第六，督查考核要到位。今天市政府已与各地签订了安全生

产目标管理责任书，各地要依据目标责任，进一步完善安全生产控制指标体系，把控制指标分解落实到基层和企业，并按照指标完成情况兑现奖惩，对于未完成控制指标的，要严格实行一票否决，取消其评先评优资格。要进一步加大安全生产警示问责和督导整改力度，大力查处安全监管行政不作为、乱作为和企业主体责任不落实或落实不到位的行为。对事故多发、事故死亡人数上升、超过进度控制目标、重大生产安全事故隐患没有在限期内整改到位、重大安全生产违法行为未依法查处的地区或行业（领域），要及时发出预警通报，并对有关单位的主要负责人进行安全生产约谈。对已发生的重大事故，要按照“四不放过”的原则，依法严肃追究当事人和有关领导的责任。

同志们，安全生产责任重于泰山。全市上下牢固树立安全发展的理念，狠抓各项措施落实，促进全市安全生产形势持续好转，为迎接党的十八大顺利召开创造安全稳定的社会环境！

2.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇二

2月23日, 总行在深圳召开2012年人民银行科技工作电视会议, 我们今天也召开电视会议, 主要任务是:全面落实、深入学习中央经济工作会议、全国金融工作会议、人民银行工作会议及科技工作会议精神, 总结广东省2011年金融科技工作情况, 就相关问题开展讨论并研究部署2012年任务。下面, 我代表分行党委讲几点意见。

一、2011年广东省金融科技工作回顾

2011年是“十二五”开局之年, 在总行科技司和分行党委的正确领导与具体指导下, 在全省各级科技部门和金融机构的大力支持与密切配合下, 广东省人民银行全系统出色地完成了“十二五”开篇重任, 金融科技支撑、保障和促进金融业务创新发展的作用得到充分体现, 金融IC卡推广应用和服务民生的工作喜见突破进展, 金融信息安全跨部门指导与协调的能力实现全面提升, 金融信息化建设助推区域经济社会加快转型升级的成效开始逐步显现。

(一) 基础设施完善建设

分行机关部分机构搬迁和办公环境调整, 科技处会同相关部门出色完成了机房扩建、办公楼网络规划更新、业务信息系统分拆调配、部门办公场所技术支持等多项工作, 得到了全行上下一致认可和高度评价。此外, 组织全省开展地市中心支行业务网核心交换机升级, 优化网间互联综合前置系统, 完善外联应用服务平台, 更新金融城域网主路由器等, 有效确保了信息化基础设施对金融业务平稳运行的有力支撑。

(二) 银行卡与电子支付崭新开局

一是金融IC卡应用推广全面展开, 全省发卡规模迅猛增长, 受理环境改造任务基本完成, 公共服务领域应用试点渐有成效。更难能可贵的是, 金融社保卡发卡推广工作取得实质性进展, 分行与省人力资源和社会保障厅正式建立协调工作机制并积极推进多项合作, 成效显著;我省获批成为“芯片+隐蔽磁条”金融社保卡发行应用试点地区, 汕头、佛山、珠海、广州、阳江先后成功发卡, 江门、潮州发卡申请已获总行和分行批复, 东莞发卡申请也已上报总行。

二是商业银行首次发卡规范审核, 根据总行要求, 分行与相关中心支行支科技部门密切配合, 顺利完成5家商业银行首次发行磁条卡或IC卡技术标准符合性和安全性审核工作。

三是银行卡联网通用工作深入开展, 认真完成总行部署的POS终端受理金融IC卡功能改造专项检查任务, 发扬传统牵头组织全省银行卡跨行交易质量月活动, 进一步优化银行卡受理环境建设, 加快推动区域银行卡产业升级发展。

四是非金融机构技术管理不断加强, 共计对6家非金融机构申请支付业务许可证相关工作情况进行技术初审并上报总行科技司。

(三) 系统应用扎实推进

一是按时保质做好总行部署各项工作, 完成多套重要业务系统推广任务, 完成对多家商业银行和财务公司接入人民银行应用系统验收和技术支持任务, 完成协助、配合总行数据中心系统和网络迁移验证任务。

二是点面结合深化省级数据中心建设成效, 完善备份体系基础架构, 扩展省级集中OA平台应用覆盖全省8个地市, 完成门户系统改造迁移和省级建站技术实践, 开展中心支行电子档案系统推广等。

三是因势利导推进业务信息化创新发展, 支持广东省跨境人民币汇款业务顺利推出, 新增多项办公自动化系统功能开发, 完成审批、管理、监控等业务办公现代化系统建设。

(四) 信息安全强化保障

一是切实提升人民银行自身信息安全技术防范水平和研究检查能力, 充分运用各类安全系统对全省业务网和办公网所有计算机实施监测防护, 结合内控制度综合检查编制检查列表并组织全省信息安全自查活动, 开展总行重要业务系统风险排查防范工作, 探讨研究新形势下人民银行分支机构信息安全管理工作模式等。

二是积极指导辖区内金融业整体信息安全保障管理工作, 完善广东省金融业应急协调机制, 建立广东省银行业联席会议制度, 结合总行《金融业信息安全风险提示》组织开展专项检查工作, 定期召集金融机构现场座谈等。

(五) 运维服务渐成体系

一是建成分行信息化资源监控室, 整合IT监控资源, 集中监控各类资源信息, 实时掌握机房设备、应用系统和桌面终端运行情况。

二是推广ABS, TBS异地数据备份情况自动巡检方案, 探索实践“简单操作菜单化、复杂操作脚本化, 重复操作自动化”工作模式。

三是组织人民银行分支机构和部分地区商业银行开展综合与专项应急演练, 有效确保各级业务系统在重要时期和日常应用中安全稳定运行。

四是支持各级电视会议顺利召开, 协助推动人民银行会议经费缩减;做好电子化设备使用管理与维修保养, 踏实履行科技运维服务工作职责。

(六) 科技管理有序开展

一是全面增强科技队伍综合素质, 先后举办信息安全、银行卡与电子支付技术管理等培训讲座, 认真组织各级科技部门积极参与多项重点课题调研和信息化宣传工作。

二是坚持加大科技制度建设规范化、工作宣传常态化力度, 重整优化工作督办管理系统, 梳理完善全省一体化制度并组织自查自纠, 定期适时报送科技动态与工作计划。

三是持续提高人民银行对金融机构的科技服务能力与管理水平, 支持辖区内多家金融机构新增加入人民银行金融服务与管理体系, 加强金融业机构信息管理系统编码信息验证检查, 配合业务部门对部分商业银行开展行政综合执法检查等。

二、广东省金融科技工作面临的形势

近年来, 基层央行履职要求不断提高, 履职难度日益增大, 科技工作的地位和作用也随之不断变化。对于当前科技工作的理解, 我认为可概括为4个关键词:枢纽、引领、服务、管理。所谓枢纽, 体现在各个部门、各个岗位对科技的高依赖性上, 科技像一张无所不在的网, 渗透到央行工作的各个方面, 须臾不能离开。引领, 体现在科技部门正在成为一个强有力的业务引领者和助推器, 业务借助于和科技的紧密结合实现创新发展。服务, 体现在科技工作内容更加充实, 范围更加广泛, 从传统意义上的运维管理发展到为央行业务、金融系统的创新发展提供服务。管理, 体现在科技部门所承担的管理类职责越来越重, 已成为实实在在的管理者。特别是三定方案提出科技部门要承担整个金融系统的信息安全指导协调职责。

当前, 全省面临着如何更好地落实金融业信息化“十二五”发展规划, 如何更好地践行总行提出的“促服务、防风险、保安全”重要精神, 如何更好地把握“分工与协作、服务与管理、行内与行业”立体关系, 以及如何更好地适应“面向业务、面向基层、面向社会”工作要求等问题, 需要我们进一步加深认识, 积极应对。

(一) 经济金融发展形势依然复杂, 人民银行科技工作面临严峻考验和崭新机遇

全国金融工作会议进一步明确, 新时期的金融工作必须把握好金融服务实体经济、市场配置金融资源、创新与监管相协调、积极防范化解金融风险等原则, 以形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。如何更好地贯彻落实新形势下的国家经济金融政策, 对人民银行各项业务的履职能力提出了更高要求, 对支撑、保障以至引领央行现代化业务科学发展的金融科技工作, 也提出了更加严峻的考验。正如今年总行工作会议和科技工作会议提出的任务部署, 我们科技部门全体上下必须要充分认识到信息化对金融发展与改革的重要作用, 要通过不断完善数据治理机制, 提升对宏观政策针对性、灵活性、稳定性的支持力度, 要通过继续深化应用推广成效, 提高对“部门数字化、业务流程化”和社会民生公共领域的服务水平, 要通过加快健全安保体系建设, 增强对中央银行现代办公业务连续性和金融行业信息安全的保障能力。

作为我国改革开放起步最早、发展程度最高的地区, 广东省在继续巩固经济总量排头兵的位置同时, 还肩负着进一步为地方经济结构转型升级与和谐社会建设先行先试的迫切任务。今年是粤港澳合作以独立篇章被列入国家“十二五”规划并全面实施后的首个总结之年, 也是全省各地贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”三个阶段工作中承上启下的关键之年, 随着跨境金融创新合作、区域经济一体化建设等各项重点任务的纵深开展, 全省人民银行科技工作也将迎来崭新的历史机遇, 金融信息化将由传统的后台支撑角色转变成为直接推动地方经济金融可持续发展的关键力量, 成为创新服务水平以及提升核心竞争力的一项重要内容和一个重要标志。

(二) 行业内外联系日趋紧密, 人民银行科技指导协调能力要求不断提高

当前, 人民银行与金融业机构通过信息系统、互联网络、工作机制等多样化手段建立了紧密的“硬”联系和“软”联系, 今年, 这些联系将更进一步加强。主要表现在:一是联系的机构更多, 例如, 总行将在今年部署开展人民银行省级分支机构组织小型微型金融机构“汇聚”接入金融城域网的试点和推广工作, 提高小型微型金融机构为企业服务的起点和能力;二是联系的领域更广, 呈现众多新的内容和新的要求, 如金融IC卡在公共服务领域的应用拓展、非金融机构信息系统检测认证体系的建立健全等;三是联系的层次更高, 目前总行已经着手开展将银、证、保分业基本标准体系进行整合和融合, 编制整个金融行业标准体系的工作。

而另一方面, 金融机构自身对于“科技立行, 科技兴行”的重视程度也越来越高, 近年来信息化建设和科技管理的水平突飞猛进, 个别领域已经接近甚至达到发达国家水平, 这对于处在金融科技主管位置的央行工作者而言, 无疑是一道相当沉重的压力。希望大家能够清醒地意识到这一点, 时刻保持危机感, 在开展金融行业科技指导工作过程中多学习、多思考、多总结, 积极主动地去提高自身能力和综合素养, 确保人民银行具备金融业内“领头羊”的硬本领和真水平, 切实有效地履行好国家赋予我们的重要职责。

与此同时, 我们还要看到, 随着经济社会和人民群众对多元化服务需求的日益旺盛, 金融行业与其他行业、部门之间的结合点越来越多, 加强跨域合作、实现多方共赢也成为新时期下人民银行科技工作的一项崭新内容。这些年来, 分行先后与国家应急协调中心广东分中心建立金融业机构互联网系统及网站安全防护与应急处置服务联动机制, 与广东省人力资源和社会保障厅建立社会保障卡加载金融功能工作协调机制, 这些工作在科学调动辖区内各方资源保障金融信息安全以及提高金融服务水平等方面取得了显著实效, 也为强化人民银行金融科技协调作用做出了有益尝试, 得到了总行的充分认可和肯定。以此为鉴, 各级科技部门还要继续坚持脚踏实地、解放思想的工作态度, 积极应对当前金融创新服务与社会民生事业加深融合、城市信息化建设与金融信息化建设相互渗透的大好形势, 通过人民银行自身以及组织金融机构与地方政府、行业主管部门和其他机构开展多方面、深层次的交流合作, 进一步增强人民银行的指导与协调能力, 推动金融行业信息化建设和科技管理水平走在国民经济前列。

(三) “全省一盘棋”局面尚未形成, 人民银行科技自身综合治理水平亟待提升

为适应新形势下的履职要求, 人民银行科技自身也在经历由粗放式、条块状向精细化、统筹型转变的过程。但客观来说, 当前“全省科技一盘棋”的局面还没有真正成形, 各地金融信息化建设和科技发展水平还比较参差, 各级科技部门还面临一些亟待解决的管理难题。例如, 在管人方面, 基层部门科技人员老龄化现象严重与工作压力有增无减的矛盾还比较突出;在管财方面, 统筹规范、落实用好全省电子化专项资金的工作还有待加强;在管物方面, 数据大集中以后的系统运维, 涉密资产的管理以及等保、分保的任务还相对繁重;在管事方面, 以流程驱动、以机制保障, 覆盖前、中、后各个阶段的完备体系还尚未健全。

人民银行科技综合治理不仅是IT内部流程改造的问题, 更是从宏观视角出发, 协调信息化建设执行力与领导力一致匹配、推动业务工作与科技工作互促发展的问题, 是涉及全省各级科技部门条线内和条线外有关组织、制度、规范等一整套体系化的问题。广东省金融科技工作能否在健康可持续发展的道路上再迈台阶更进一步, 还要靠在座各位把局布好, 把子盘活。

三、广东省金融科技工作进一步发展要求

这几年广东科技工作的成绩是突出的, 连续保持在全国先进位置, 成绩值得肯定, 但困难和不足同样不能忽视。当前全省科技工作在人才队伍建设、在对金融机构信息安全指导与协调方面、在全省一盘棋工作机制建设方面还存在不少问题。一是基层科技队伍的年轻化、专业化不够, 必须引起高度重视, 确保科技队伍长期保持在年轻、专业、精炼状态。二是信息安全和应急处置的能力和水平与总行、分行的要求还有距离, 对于事件处置的敏锐性、有效性方面值得总结, 尤其是要提高预见性, 提高对那些处于待升级状态、脆弱的老系统的“保姆式服务”能力。三是全省一盘棋工作机制的核心之核心, 重在调动县、市两级积极性, 举全省之力, 做好科技工作, 实现精细化、集约化管理, 这一点务必准确把握。2012年是“十二五”时期承前启后的崭新一年, 也是人民银行金融科技工作稳中求进、乘势而上的重要一年, 广东省各级部门任重而道远。为做好今后一段时期的全省金融科技工作, 谈几点要求。

(一) 积极引领业务创新

过去我们说过金融业务工作与科技工作的关系是“水到渠成”, 就是业务之水流到哪里, 科技之渠就要建到哪里, 这说的是“服务”层面的意思, 说的是科技工作要围绕业务需求去开展。如果还以“水”和“渠”来打比喻, 那么我认为, 今天的金融业务工作与科技工作更应该是“开渠引水”的关系, 就是我们要不等不靠, 要敢于通过先进的理念和技术去推促业务主动向科技要创新生产力, 让科技之渠引领业务之水流向更加深远的发展空间, 这说的是“开创”层面的意思。

(二) 全面加强行业指导

当前, 人民银行科技工作在传统的对内服务和技术管理的基础上, 行业协调和指导的外联特性凸显, 国家明确赋予人民银行在金融业信息化发展规划、标准化建设及信息安全相关工作上的组织管理和指导职能, 重责为先, 己任为是。各级单位要加强学习, 深入领会相关要求, 进一步发挥中央银行分支机构在地区金融业信息化建设中的支柱性、纽带性和全局性作用, 认真做好辖区内科技发展规划、业务应用推广、信息安全保障、银行卡联网通用、电子支付技术管理、标准化贯彻落实等方面的指导性、协调性工作, 围绕人民银行这根主心骨, 聚“大科技”合力, 建“大金融”格局。

(三) 切实保证信息安全

金融业务高度依赖信息技术, 信息安全风险是唯一能令整个金融机构全面瘫痪的风险, 各单位一定要提高认识, 充分理解和认清人民银行科技部门对内促生产、保安全, 对外控风险、维稳定的沉重使命, 一方面要在加强内部管理、风险防控方面下大力气, 一方面要扎实有效地履行金融业信息安全的指导和协调职能, 要意识到保障金融信息安全对金融维稳事业的重大意义, 摒弃“大事化小, 小事化了”的思想, 严格管理, 对信息安全风险严抓不怠, 只有这样, 才能真正治病救人、防微杜渐。

(四) 统筹规范科技管理

全省各级科技部门要继续按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的模式统筹规范科技管理工作, 要继续按照“架构管控”的理念严格推进全省信息化建设一体管理的模式, 努力实现全行上下科技需求兼顾、资源共享、风险可控、发展有序的目的。与此同时, 各级单位还要加强重视科技队伍建设和管理的问题, 体现“以人为本”的关怀精神和领导艺术, 既要懂得如何发掘人才与培养人才, 更要懂得如何稳定人才与交流人才。

(五) 协调促进地方经济发展在挑战和机遇面前, 人民银行

各级部门要继续加大金融信息化建设支持经济发展的力度, 继续深化金融科技创新服务国计民生的成效。首先要优化基础环境, 进一步完善和推进支付清算系统、国库服务系统等金融基础设施的建设和应用, 助推地方经济高效、畅通运行;其次要提升服务水平, 广开渠道、真抓落实地把金融IC卡等一系列现代化金融科技创新的成果真正用到、用好在城市信息化建设以及百姓日常生活中, 提高经济发展和民生服务质量;最后还要健全监管体系, 着力提高科技监管的专业性和有效性, 把加强标准化建设、保障信息安全等工作摆在更加重要的位置, 为地方经济发展和民生服务营造有利的政策氛围和监管条件。

四、2012年广东省金融科技重点工作

从总行的统一部署以及辖区的现实需求来看, 今年全省金融科技工作的任务依然繁重而艰巨, 稍后我们还将深入研讨。在此, 我主要强调几项重点工作。

(一) 更进一步开展金融IC卡应用推广各项工作

今年必须完成金融IC卡应用推广两项阶段性任务:第一个是年底前, 全国性商业银行布放的ATM终端能够受理金融IC卡;第二个是7月底前, 各地金融IC卡公共服务领域应用推广工作应该有个收官总结, 特别是5个试点城市要有所建树。此外, 还要在省级层面已经打下的坚实基础上, 更加全面、深入地与地方社保部门建立工作协调机制, 合力推进全省各地金融社保卡发卡推广工作, 还要积极配合总行, 研究和探索居民健康卡加载金融功能相关工作, 提高民生服务质量。积极配合地方政府推进城市信息化建设, 着力深化金融信息化服务经济社会成效。

(二) 更进一步巩固金融信息安全保障体系

要将2012年作为“信息安全年”来抓。进一步规范管理, 严格内控, 加强内部技术审计, 确保行内网络及信息系统安全稳定运行, 根据总行统一部署, 以落实等级保护和分级保护制度为抓手, 完成人民银行内部各类重要信息系统定级、备案和测评整改工作, 采取切实有效手段将总行对办公网“有管理, 可控制”的要求落实到位, 提升人民银行各类重要信息系统的业务连续性水平。巩固金融业信息安全跨部门协调机制已有工作成果, 将重点放在协调机制落实以及保证协调机制持续运作上, 确保今年“十八大”、“两会”等各时期系统运行稳定, 为构建辖内长效、全面、成熟的系统性金融信息安全保障体系打下坚实基础。

(三) 更进一步推动央行业务高效、创新发展

优化信息化基础设施, 完成总行统一组织的网络改造工程和自主开展的核心设备升级工程, 适应业务信息系统对提高网络服务质量的需求。实施地市中心支行业务网电视会议系统延伸至省内所有县支行工程。按照总行部署, 做好第二代支付系统、国库集中会计核算系统和中央银行集中核算系统、人民币跨境收付管理信息系统等系统的应用推广工作。密切配合相关业务部门, 全力支持全省农户及中小企业征信管理系统建设, 支持跨境人民币个人汇款核算系统建设等。加快省级数据中心应用整合与数据利用步伐, 继续推广全省集中OA等信息系统在更多地市上线应用。

(四) 更进一步加强金融科技管理服务与指导协调工作

加大统筹、审慎处理同城信息系统平稳运行和安全可控等问题, 科学调动全省各地科技力量开展信息化项目建设, 继续强化科技队伍能力建设和干部人才培养, 努力实现全省科技工作齐头并进。讲求实效, 认真做好金融机构编码管理、商业银行银行卡首次发卡技术标准符合性和安全性审核、非金融机构支付业务许可技术审查、新设银行业机构加入人民银行金融服务与管理体系审核、各重要业务系统准入技术审核以及银行卡联网通用专项检查等工作, 扎实履行央行科技指导职能。

(五) 更进一步做好科技队伍建设工作

目前全省科技队伍建设力度仍显不足, 尚未形成吐故纳新、合理流动的良性循环机制。信息科技发展的日新月异要求科技队伍必须保持年轻化、专业化, 跟上科技知识更新换代速度。同时科技人员务必保持廉洁自律, 在集中采购工作中要配合财务、后勤部门, 确保公平、公正、公开, 落实好财务纪律, 将有限的经费投入到真正需要的科技领域, 用最少的钱办最好的事。

3.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇三

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

4.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇四

对国税系统去年的工作，市委、市政府是肯定的、满意的，借此机会，我代表市委、市政府向全市国税系统干部职工表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！

二、希望继续为云浮经济社会发展做好服务

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的深化之年。刚刚闭幕的市委四届三次会议确定了今年我市经济社会发展的总目标，提出了要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设山区经济强市、构建和谐云浮总目标，在更高起点上继续实施“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力强化要素资源、基础设施、公共服务、生态环境支撑，加快产业提升、城乡统筹和农村发展，努力推动经济社会又好又快发展。主要预期目标是：生产总值增长13.5%；生产总值综合能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入增长20%；外贸出口总额增长20%。要完成今年的各项目标任务，需要集各方之智、举全市之力。国税部门是重要的宏观经济调控部门，要牢固树立全局观念，深入学习贯彻党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，强化服务意识，更好地发挥税收调节经济发展、促进社会公平的作用，为我市经济又好又快发展再立新功。在此，我想提三点希望和要求。

（一）希望国税部门进一步规范执法，优化服务，扎实推进依法治税工作。依法收税是国税系统的首要职责。国税系统要牢固树立“依法

治税、应收尽收”的指导思想，严格执行税法，进一步加大税收执法检查力度，坚决纠正各类违规行为，严厉查处各类涉税违法活动，进一步整顿和规范税收秩序，为我市经济发展创造一个良好的市场环境。同时，希望国税系统立足于推进我市经济社会发展，进一步强化税收服务观，切实加强对企业、对纳税人的指导和管理，多提醒、多辅导、多规范，多给企业自查自纠的机会，并宣传好各项税收政策，努力做到在服务中执法、在执法中服务。

（二）希望国税部门进一步强化职能，服务大局，促进经济又好又快发展。正确处理税收与经济的关系，是新形势下税收工作的重要任务。税收的一征一退都体现了国家的政策和方向；税收征收公平与否都关系到企业的发展，关系到和谐社会的构建。国税系统要紧紧围绕又好又快发展这个主题，自觉把市委、市政府的工作部署落实到税收工作中去，更好地服从服务于经济发展大局。一要努力完成国税收入任务。今年我市财政收入预期目标是比上年增长20％，任务相当艰巨。税收是财政收入的最主要来源，特别是国税系统组织的财政收入已是我市财政总收入的主要来源，国税系统要在组织收入上作出新的贡献。要坚持“抓大、强小、优化结构”的思路，既要抓好大税种的征管，同时要强化小税种的征管，尽可能优化税收结构，夯实地方可用财力，为经济建设提供更充足的财力保障。二要发挥税收的经济杠杆作用。要坚定不移地贯彻宏观政策，继续不折不扣地落实好促进就业再就业、支民惠农、激励企业技术创新、促进循环经济发展、促进能源资源节约利用等各项税收优惠政策，努力发挥税收政策在引导投资、促进消费等方面的乘数效应，促

进产业结构的调整优化和经济增长方式的转变。三要围绕经济发展多做调查研究。国税系统不仅要研究自身的工作规律，还要研究宏观经济背景，研究整个地方的经济发展，研究税收与经济的关系，做好税收政策调研，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，提出建设性意见和建议，为市委、市政府当好参谋。

（三）希望国税部门进一步解放思想，改进作风，抓好队伍，树立国税行业良好形象。在新的形势下，国税工作对队伍建设要求更高、更严。国税系统要牢固树立“治税必先治队”的思想，按照市委四届三次全会提出的“解放思想、转变作风”的工作要求，大力推进“和谐国税”、“平安国税”建设，加强领导班子建设和干部队伍建设，增强班子的凝聚力和战斗力，营造鼓实劲、出实招、办实事、求实效的工作氛围。国税系统全体干部职工要不断提高自身的政治素质和业务水平，更好地适应税收工作的新变化、新发展，切实肩负起聚财为国、执法为民的重大责任。

5.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇五

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

刚才，兰格同志全面总结了我市去年国土资源工作，系统部署了今年的工作任务。讲的很好，我完全同意，希望大家按照要求抓好贯彻落实。下面，我再讲六点意见。

一、认清形势，更加务实地推动工作

去年以来，全市国土资源系统广大干部职工认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，迎难而上，各项工作取得了明显成效，有力地保障了全市建设项目用地需求，促进了经济社会发展。简要概括为：三个全省第一：一是市经规划大纲在全省第一个通过国土资源部审查；二是争取土地指标全省第一，为37667亩；三是新民居周转用地报批数量和面积均列全省第一位。两个明显加快：一是组卷报批速度明显加快，铁路客运专线、西柏坡高速等重点工程组卷报批速度加快；二是土地收储工作明显加快，全年收储土地3万余亩，超额完成任务；一个到位：土地例行督察整改取得实效，8类332问题全面落实整改。另外，矿政、测绘等管理工作也取得了新进展。这些成绩的取得，是全市国土资源系统广大干部职工智慧与汗水的结晶，是各级政府大力支持和市直相关部门密切配合的结果，也是我市国土资源事业蓬勃发展、与时俱进的证明。在此，我代表市委、市政府，向与会全体同志和全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

当前，我市国土资源工作面临的形势更加复杂、压力更大、困难更多、责任更重。从未来用地供应情况看，新一轮土地利用总体规划修编，国家确定我市

2020年建设用地总规模为303.15万亩，二次土地调查全市实际建设用地总规模为325.65万亩，已经超出了国家规定的2020年的22.5万亩。静态估算，“十二.五”期间全市建设用地缺口达30万亩。从今年用地需求情况看，根据目前单位面积的投资强度，按照今年我市确定的GDP增长12%的目标测算，预计全年需新增建设用地10万亩以上，由此可见今年用地缺口依然很大。同时，从今年开始，国家将严格规范城乡建设用地增减挂钩政策，土地政策的创新性、灵活性将受到严格的限制。从土地利用情况看，有些地主和单位土地利用比较粗放，土地资源浪费比较严重，批多用少、占而不用问题依然存在；个别县（市）、区违法占地问题突出，不仅导致耕地资源遭到破坏，而且将侵占2011新增建设用地指标，严重影响全市经济社会发展大局。对此，我们必须坚持“双保”目标不动摇，用辩证的思维和创新的方法处理好这些矛盾和问题，变压力为动力，变挑战为机遇，积极探索，勇于创新，努力为省会城镇建设三年上水平和经济发展提供有力保障。

二、统筹协调，更加有力地保障发展

破解土地瓶颈、全力保障用地，是目前国土资源部门的首要任务。我们必须创新举措，调优结构，积极跑办，努力保障用地需求。

一是要在用地规划保障上下功夫。今年我市将执行新一轮土地利用总结规划。为此，各县（市）区要结合我市“十二.五”规划和城市建设“三年上水平”实施意见，抓紧做好县乡两级土地利用总结规划成果上报工作，要把正定新区、东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业园等重点区域和重点项目用地纳入新一轮土地利用总结规划。要安排好保障性住房、医疗卫生、文化教育等民生用地工程用地，全力保障“一河两环”水系、体育中心、园博园等一批标志性工程建设用地。

二是要在用地指标跑办上下功夫。今年我省计划指标管理采取有差别的供地政策，突出环首都经济圈、沿海产业带建设，70%以上的指标用于产业集聚区和重点园区重点项目建设。为此，市发改委、国土局等部门要密切配合，提前谋划，加大项目包装和整合力度，做大重点项目盘子，争取将能源、交通、水利等单独选址项目和重大基础设施用地列入国家计划，将重点污染企业搬迁和重大产业项目用地列入省预留或急需开工重点项目盘子，尽可能利用国家和省计划指标。同时，市国土局要加大跑部进厅力度，勤请示、多沟通、紧盯办，力争扩大我市建设用地总规模和新增用地规模，增加建设用地指标。

三要在建设用地增减挂钩上下功夫。去年全市通过新民居改造共获批置换指标2.3万亩。各县（市）、区要严格按照国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点、切实做好农村土地整治工作的通知》要求规范操作，切实做好旧村复垦工作，做到建成一批、搬迁一批、复垦一批、归还一批。决不能因复垦不到位，让已到手的置换指标作废。

四是要在提速项目组卷报批上下功夫。要进一步完善征地组卷协调机制，由市国土局牵头，项目所在地的县（市）区政府负责，发改、规划、环评、社保等工作同步进行、相互衔接，尽最大可能加快土地报批速度。对已报省的项目，要安排专人盯办。对尚未完成组卷的新增建设用地项目，采取每周调度、重点督办的办法加快组卷上报。

三、多措并举，更加坚决地保护资源

保护资源是保障发展的基础，因此，必须把保护资源放在首位，牢牢抓在手上，持之以恒，常抓不懈。

一是深化耕地保护目标责任制。各级党委、政府要牢固树立依法管理土地的意识，要把耕地保护工作纳入党委政府重要议事日程，摆到更加突出的战略位置，与其它工作一起研究、一起部署、一起落实。市国土、农业、统计等部门要组成联合督察组，定期对各县（市）、区政府耕地保护责任目标履行情况进行监督检查。要健全完善保护监管机制，纵向上市、县、乡、村，直到农户层层签订责任书；横向上政府与有关部门要明确责任，共同监管，形成纵向到底、横向到边耕保责任网络体系。

二是切实加强矿产资源管理。要进一步加快对矿产资源整合，对已批准的整合方案，辖区政府和国土部门要加强督办，保证尽快整合到位。要加大矿山地质环境治理力度，重点抓好城镇周边和交通干线两侧废旧矿山的治理工作，全面开展地质灾害核查和重点地质灾害勘察工作，完善监测预警体系和信息网络，增强防灾减灾和应急处置能力。开展好城市地质调查工作，为城市建设提供地质环境保护。

三是积极推进农村土地整治。要坚持高起点规划，以县为单位把土地整治和社区建设落实在详规上、落实在具体区域和地块上，并实行“一张图”管理。山区县市（区）要以太行山前平原土地整治为重点，早上手、早组织，快实施，发挥好示范引领作用。通过土地整治，实现环境优美、道路畅通、生态秀丽的目标。

四、综合施策，更加高效地节约用地

集约、节约，是土地资源利用必须始终坚持的基本原则，也是破解土地瓶颈的根本出路。

一是搞好土地储备。要围绕提高聚集能力、强化承载功能、提升城市品位、改善人居环境的目标，以重大城建项目、城市综合体、高端服务业项目和保障性住房、城中村改造为重点，实施大片区、整街坊、成规划收储，实行整体集中开发改造，年内完成土地储备2.68万亩、实现出让纯收益50亿元。

二是盘活土地存量。要继续加大对旧城区、城中村和砖瓦窑的改造，合理开

发废弃工矿用地、未利用地。大力清理闲置土地，对批而未供、供而未用、用而未尽的土地依法进行分类处理，对取得土地使用权后闲置两年及以上的土地，坚决依法予以收回，统一纳入政府土地储备库重新配置。

三是提高用地“门槛”。在全省国土资源工作会议上，赵勇常务副省长要求，省级以上园区的工业用地，每亩土地实际投入不得低于250万元，其他园区每亩土地实际投入不得低于200万元；工业用地绿地率不得超过15%，新建厂区的建筑密度不低于50%，容积率一般行业应大于0.8。市国土、发改、工信等部门要按照高于上述要求尽快完善全市工业项目用地控制指标体系，积极引导项目向园区集中，今后企业搬迁或新建项目原则上全部进园区；凡不在规定园区内选址的，一律不予供地。

五、协调联动，更加有效地落实监管

开展土地卫片执法检查，坚决查处违法占地行为，是保护国土资源的重要举措。因此，各级政府和相关部门必须进一步强化责任，加大监管，做到早发现、早处理、快整改。

一是完善土地管理共同责任机制。各级各部门要认真落实《关于构建土地管理共同责任机制的意见》，不断加强对土地管理的科学调控和严格监管。对不能有效遏制土地违法行为的县（市）、区政府，要坚决追究辖区政府主要和主管负责同志的责任；对国土、公安、水务、城乡建设等相关部门不认真履行职责、导致违法占地后果严重的，要严厉问责。

二是提前做好第11将土地卫片执法检查迎查工作。各县（市）区要对2010年以来的违法用地进行拉网摸排，下大力度，提前整改；对问题严重、查处不力的，由市国土局、市监察局等单位组成联合督导组，蹲点督办，赴至整改到位。对整改迟缓的，市政府将约谈辖区政府主要负责同志，必要时启用用地限批和扣

减指标等措施。

三是坚决遏制新增违法违规用地。各县（市）区和国土部门要严格落实动态巡查责任制，细化方案，明确重点，加密频次。对巡查过程中不认真履行职责，导致违法用地行为发现不及时或发现后未及时报告的，要依照有关规定严肃处理。

六、转变作风，更加有为地搞好服务

全市国土资源广大干部职工要按照全市优化发展环境大会要求，切实转变作风，全面清理规范行政主许可和非行政许可审批事项和监管事项，严格审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式，提高办事效率，做到当日事当日毕，事不过夜、日清日结。要加强党风廉政教育，完善行政权力运行监督体系，着力抓好干部队伍建设，不断增强干部职工的宗旨观念、省会意识和服务能力，切实提升国土资源系统的凝聚力、战斗力和执行力，真正打造成为组织放心、群众满意、能干事、干成事的坚强团队。

6.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇六

同志们：

这次市委经济工作会议，是在全面开启‚大干新三年，再创新辉煌‛大幕的关键时候召开的一次重要会议。刚才，向书记作了重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就如何贯彻落实向书记的讲话精神，抓好今年的经济工作，讲三点意见。

一、攻坚克难，2011年经济高质量高增长发展格局初步形成2011年是‚十二五‛规划的开局之年，也是郴州发展极为关键、富有成效的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，着力调结构、提质量、抓改革、惠民生，经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势，初步形成高质量高增长发展格局。

一是发展速度持续较快。预计，全市生产总值1346.4亿元，同比增长14.3%；人均生产总值2.9万元。财政总收入150.7亿元，一般预算收入95亿元，分别增长39.8％和51.5%。固定资产投资811.6亿元，增长35.2%。社会消费品零售总额482.3亿元，增长18.1%。城镇居民人均可支配收入17606元，农民人均纯收入6197元，分别增长14.1％和19%。北湖、桂阳、资兴、永兴、苏仙等5个县市区生产总值过150亿元，资兴市、桂阳县财政总收入过15亿元，永兴县、宜章县财政总收入过10亿元。

二是发展质量持续提升。工业结构进一步优化。全市工业增加值占生产总值的比重比上年提高2个百分点，高新技术产业增加值占生产总值的比重比上年提高2.5个百分点，电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等六大新兴产业增加值占生产总值的比重比上年提高2.1个百分点；园区规划面积扩大到132平方公里，园区规模工业增加值增长26.8%，占全市规模工业增加值的比重提高3个百分点；节能减排任务全面完成。现代服务业加快发展。生产性服务业增加值占生产总值的比重达11.7；新引进华夏、华融湘江2家股份制银行，南方稀贵金属交易所开市，金融机构新增贷款90.2亿元，增长53.3%，获评‚中国最佳金融生态创新城市‛；游客接待人数、旅游综合收入分别增长23.7％和22.4%，获评‚中国温泉之城‛、‚中国观赏石之城〃矿物晶体之都‛、‚广东人最喜爱的旅游目的地‛；房地产开发投资、商品房销售面积分别增长37.2％和21.9%。现代农业发展水平提升。粮食生产实现‚六连增‛；成功承办全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，烟叶收购首次突破100万担；水稻生产机械化率42%，生猪规模化养殖率59.2%，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.1:1；新增市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作社412家，三星级以上休闲农庄达36家；成为全国农产品现代流通综合试点城市；造林52万亩，森林覆盖率达64.05%。

三是发展基础持续夯实。项目建设强力推进。全市纳入统计的重大建设项目完成投资510亿元，宜凤高速公路通车，厦蓉、衡武、岳汝高速公路和衡茶吉铁路加快建设，干线公路、县乡公路改造和通村公路通畅工程等项目完成任务。全市融资211.7亿元。城乡统筹发展有新进展。市中心城区完成城市基础设施投资98亿元，城区道路和背街小巷提质改造基本完成，“351111‛工程加快实施，建成区面积扩大到68平方公里；数字城管平台基本建成并投入试运行；城市生活垃圾处理率、空气质量达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，城区绿化覆盖率38.12%、绿地率35.89%、人均公共绿地面积9.99平方米，获评‚中国最佳管理城市‛。郴资桂两型社会建设示范带建设扎实推进，”1+14‛规划编制基本完成，郴州大道全线通车，郴州至桂阳城际公交开通。县城和小城镇加快扩容提质。新农村建设有序推进。全市城镇化率43.1%。发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革，规J范权力运行，严格行政问责，整治建设项目施工环境，经济发展环境进一步改善。

四是发展动力持续增强。获批国家级湘南承接产业转移示范区；新建标准厂房249万平方米，出租率95％以上，新引进转移型企业405户，台湾工业园、富士工业园、华润三九国家级技术研发中试基地、三一重工等重大项目落户郴州；成功承办第七届‚湘台会‛，是历届‚湘台会‛中规模最大、签约项目和投资总额最多的一届盛会。预计实际利用外资6.28亿美元，到位内资225亿元，分别增长18.7％和23.9%；外贸进出口总额15.4亿美元，加工贸易进出口总额4.6亿美元，分别增长57.7％和140.9%。非公经济加快发展，对经济增长的贡献率接近70%。新一轮政府机构改革全面完成，农村综合改革、医药卫生、文化体制等各项改革取得实质进展。

五是发展成果持续惠民。财政用于民生的支出占总支出的67.3%。‚民生100工程‛需在2011年完成的102项任务全部完成。新增城镇就业5.99万人、农村劳动力转移就业5.7万人，城镇登记失业率控制在3.91%。建设乡镇敬老院30所，新增集中供养五保对象1300人。新建（筹集）保障性住房4.9万套，改造农村危房1.14万户。创建义务教育合格学校103所，中心城区及县城新增义务教育学位1.15万个。医药卫生、人口计生、文化、体育等各项社会事业全面发展。‚扫黑除恶‛、‚公路治超‛、‚限摩规电‛等工作成效明显。社会大局和谐稳定，公众安全感及干部队伍建设群众满意度跃居全省第一。

成绩来之不易。对发展中面临的矛盾和问题，我们更要保持清醒头脑：一是经济总量、均量、质量‚三量‛水平仍然较低；二是转型发展任重道远，新的经济增长点不多，资源、环境约束进一步加剧；三是城乡和区域统筹发展、居民特别是农民持续增收任务繁重；四是加强和创新社会管理任务重，公共服务体系不够完善，安全维稳形势依然严峻；五是发展环境有待进一步优化等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、乘势而上，牢牢把握经济工作的主动权

今年是‚大干新三年，再创新辉煌‛的第一年。做好今年的经济工作，意义重大。向书记在刚才的讲话中，代表市委提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标。确定这样的发展目标，是必要的、科学的，也是通过全市上下的共同努力完全可以实现的。首先，这是基于对国内外发展大势的科学研判，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神的现实需要。今年世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济运行也出现了新情况、新变化，但发展态势没有改变。中央经济工作会议定下了‚稳中求进‛的总基调，省委经济工作会议明确了‚稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐‛的工作方针。贯彻中央、省委经济工作会议精神，郴州必须结合自身的基本市情，稳住当前跨越发展、科学发展的良好态势，实现‚稳中求进、又好又快‛发展。其次，这是基于对郴州市情和现阶段发展现实的客观估价，抢抓机遇、加快发展的迫切要求。当前及今后一段时期，郴州最紧迫、最艰巨的任务仍然是加快发展、转型发展。前三年，我们强力推进项目建设，大力承接产业转移，加快产业转型发展，全市经济已进入高速增长的惯性期；我们优化空间布局，发展园区经济，打造开放平台，全市科学发展的空间已全面拓展；我们大力推进城镇和交通等基础设施建设，加快开放型政府建设，激发干部群众干事创业积极性，全市加快发展的基础已更加坚实。加之，目前我们又面临着国家级湘南承接产业转移示范区建设、国家罗霄山片区扶贫开发、省级郴资桂两型社会示范点建设等重大战略机遇，这些都将促进各种发展要素加速向郴州聚集，推动郴州科学跨越发展。第三，这是基于对产业拉动和需求等支撑条件的分析把握得出的正确结论。从产业增长看，随着国家惠农政策力度加码和对‚三农‛投入持续增加，现代烟草农业等加快发展，预计一产增长3.5％左右；今年上半年将有20多几家新建新投产规模工业企业进入统计口径，加上去年新建新投产了30家规模工业企业，预计规模工业增加值增长18％左右；新型城镇化进程进一步加快，将有力拉动建筑、房产、现代服务业等产业，预计三产增长11％左右。从需求增长来看，投资方面，今年安排重大建设项目的计划投资达968亿元，预计固定资产投资可增长30％左右，拉动GDP增长6.9个百分点；消费方面，国家将扩内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，我市加快建设区域商贸物流中心，预计社会消费品零售总额可增长18％左右，消费拉动GDP增长6个百分点；出口方面，受世界经济增长放缓的影响，出口将可能趋缓，预计拉动GDP增长0.1个百分点。

总之，我们既要充分认识宏观经济环境的严峻复杂性，主动应对挑战；更要看到郴州已经拥有较为坚实的发展基础，蕴藏着巨大的发展潜力，形成了清晰的发展思路，构筑了稳定的发展环境。我们一定要坚定信心，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，推一动全市经济‚稳中求进、又好又快‛发展。

三、突出重点，积极有为做好今年的经济工作

（一）坚定不移扩大内需。我市经济外向度低，只有7.1%，经济增长主要靠投资和消费拉动。因此，要保持经济平稳较快发展，必须保持适度投资规模，几着力扩大消费需求。

1、要集中力量推进项目，保持合理投资规模和速度。实施投资5000万元以上的重大建设项目927个，力争完成投资968亿元。要加快项目建设进度。以产业发展、基础设施建设、节能环保、民生和社会发展及房地产开发等领域为重点，力争厦蓉高速、衡武高速、衡茶吉铁路和郴江路延伸段、郴州国际会展中心、裕后街历史文化街区及旧城几改造、苏仙区龙门池朱家组‚城中村‛改造，以及宜章县太平里风电场、桂东县220KV变电站等200余个重大项目竣工。加快推进岳汝高速、郴永大道、富士工业园、奥美森工业园、三一重工产业园、风力发电、旅游景区提质、衡郴燃气管线工程、中央下放煤矿棚户区改造等重点项目建设。开工建设金旺秘冶炼技改、郴州烟厂搬迁、桂阳轮霸钢骨轮胎厂和天塘山风电场，以及中心城区罗家井农贸市场及周边旧城改造、七星大市场整体改造、郴江河综合治理等400余个重大项目。要加强重大项目谋划、储备和前期工作。重点在新兴产业、结构调整、自主创新、节能环保、基础设施、生态建设、科技教育、‚三农‛等领域，谋划一批竞争力强、成长性好的项目，充实完善项目储备库，形成‚在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批‛的工作格局。特别是这个月初北京汇报会期间与相关部委衔接的项目，相关部门要加紧跟进跑办，务求最大效果。加大项目前期工作力度，重点做好神华电厂、嘉禾煤歼石电厂、桂永郴赣铁路、桂宁和三南高速公路、东江引水工程、莽山水库等重大项目的前期工作。要完善项目建设推进机制。继续落实市级领导联系重点项目制度，坚持重点项目建设调度会议制度、集中审批制度、目标管理制度，加大对重大项目、新兴产业项目和高新技术项目的奖励扶持力度，确保项目建设顺利推进。加强项目全程质量、安全和工程监理。

2、要采取切实有力措施，提高消费对经济增长的贡献率。要努力提高城乡居民消费能力。落实好中央、省提高居民收入政策，从扩大就业、完善社保体系等方面入手，多途径增加居民收入；扩大居民投资渠道，提高居民财产性收入；鼓励发展消费信贷，增强群众的消费信心和能力‘要积极培育消费热点。稳定发展房地产业，加大保障性住房建设，调控房地产总量和结构，引导居民合理住房消费，力争房地产开发投资100亿元、商品房施工面积1000万平方米。扩大旅游休闲消费，继续推进旅游‚五个一‛工程和‚十大旅游精品‛建设，加大营销推介力度，力争接待游客人数和旅游综合收入分别增长20％以上，旅游项目建设完成投资36亿元。推动汽车、家电、金银饰品、文化娱乐等消费热点持续升温，促进节庆、健身、养老、家政、网上购物等新兴服务消费。着眼带动市内产业发展，倡导采购本市产品，促进消费与产业融合发展。要切实加强流通体系建设。实施三年市场建设行动计划，开展‚市场建设年‛活动，从今年起，用3年时间投资300亿元，在市城区重点建设1个现代农产品批发中心、5个大型专业市场、3个大型综合市场、5个市级大型商业综合体、10个区级商业综合体、50个以上生活超市，并以此带动9个县市的市场建设，努力把郴州建设成为区域商贸物流中心。继续实施‚万村千乡‛市场工程，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。要着力改善消费环境。严格市场准入和生产流通全程监管，加强市场价格监测监管，坚决打击商业欺诈、制假售假等行为，让广大群众放心消费、安全消费。

（二）加快产业转型创新发展。要围绕构建现代产业体系，继续推进产业转型发展‚三年行动计划‛，打造多点支撑产业发展格局，提高发展的质量和水平。

1、要提升工业经济发展水平。开展‚工业经济质量提升年‛活动，力争规模工业增加值突破1000亿元。要改造提升传统产业。推动有色、化工、能源、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业加快改造升级，力争工业技改投资增长32%。有色产业要着力发展节能型新材料、稀贵金属新材料和钨、锡、秘、铅、锌、铜等优势矿种精深加工，支持南方稀贵金属交易所发展，打造国家有色金属及稀贵金属产业基地、国际稀贵金属交易定价中心和信息中心，力争有色金属产业总产值突破1000亿元。化工产业要重点支持中化蓝天、郴州氟化学等龙头企业发展，延伸氟化工产业链，着力发展氢氟酸、绿色制冷剂、氟塑料、氟化盐、氟化铝等深加工产品。能源产业要巩固矿业秩序整合成果，在稳定已有煤炭采矿权基础上，组建40个年生产能力30万吨以上的煤业集团。建材产业要推进传统建材规模化、新型建材‚两型‛化、特种建材高端化，加快建设全国最大的微晶石墨制品生产基地和产业聚集地。锻铸造产业要以嘉禾县为重点，着力转型升级，建设全省五金工具生产出口基地，打造‚江南铸都‛。食品烟草产业要抓好重点食品生产企业及加工基地建设，加快郴州烟叶生产及深加工基地建设，重点支持天泰烟叶复烤、郴州烟厂整体搬迁等项目建设，做大做强郴州烟草产业。要培育壮大新兴产业。开展‚战略性新兴产业推进年‛活动，把新材料、电子信息、装备制造、节能环保产业作为支柱产业来发展，把新能源、生物医药、文化创意产业作为先导产业来培育，着力把郴州打造成全省重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。力争战略性新兴产业增加值占生产总值的比重提高2个百分点以上。新材料产业要以郴州有色金属和稀土资源为依托，重点开发有色金属催化剂、超导材料、抗菌材料、电子银浆、银基触头材料等有色新材料，着力把郴州有色金属产业园区打造成国家级有色新材料基地。电子信息产业要重点发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件四大产业集群，加快湖南电子信息产业（郴州）基地建设。装备制造业要以先进装备制造业为龙头，重点发展卫星接收终端设备、高清数字电视、数控机床、富士电梯和筑路机械制造等。节能环保产业要着力提高冶炼废渣、尾矿、农林废弃物综合利用率，大力发展资源综合利用产业、‚三废‛治理产业和环境服务业。新能源产业要重点发展风能发电、生物质能发电等。生物医药产．业要重点建设华润三九国家级技术研发中试基地，加快引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构。文化创意产业要重点打造湘南文化创’意生产基地，加快培育文化产业集群。要增强自主创新能万。以企业为主体，加强企业研发中心和工程实验室建设，组建稀贵金属综合再生利用与精深加工等产业技术创新联盟，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。大力推进创新型企业培育、科技成果转化和科技创新创业人才培育工程，实施一批重大科技专项、高新技术产业化专项、产学研专项和重大科技成果转化项目，积极培育自主品牌和知识产权。大力实施品牌带动战略，扩大产品市场占有率。力争高新技术产业增加值占生产总值的比重提高2个百分点以上。

2、要大力发展现代服务业。现代金融业方面，要全力推进企业上市，力争1-2家企业成功过会并上市；完成郴州农村商业银行组建，全面启动其他县市农信社改革；支持驻郴金融机构创新发展，引导其到县市设立分支机构，力争引进外埠银行1-2家，桂阳和永兴上海农商村镇银行上半年开业；稳步发展融资性担保公司，创新发展小额贷款公司，探索金融租赁公司等创新型金融机构试点；进一步创优金融生态环境。现代物流等生产性服务业方面，要立足区位交通优势，加快物流配送体系建设，重点抓好湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，加快发展第三方物流，抓紧规划建设县域专业物流中心，培育物流龙头企业。会展等新兴服务业方面，要加快郴州国际会展中心建设，大力发展展销、会展、租赁、信息、咨询、仓储、资本市场等极具潜力的新兴服务业。

3、要加快发展园区经济。力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重提高3个百分点。要扩大园区经济规模。把园区作为承接产业转移、拉动投资的主阵地，组织开展专题招商活动，引进实施一批大项目、好项目，引导新上项目全部入驻园区、园区外企业向园区集聚。力争园区招商引资占全市招商引资总额的比重提高4个百分点以上。要提升园区发展档次。加快园区扩容调规，支持桂东、安仁建设省级产业园区，力争郴州有色金属产业园区成功创建国家级产业园区。要增强园区综合承载力。按照‚一个园区、一座新城‛的思路，配套完善园区绿化、职工公寓、餐饮、娱乐、购物等基础设施建设，加强园区仓储、物流、商务服务等配套设施建设，增强园区发展承载能力。创新园区体制机制，优化园区发展环境。要推进园区特色化发展。进一步明确重点区域和产业园区定位，引导园区走特色化、专业化发展之路，重点支持台湾工业园、永兴循环经济产业园、宜章氟化工产业园、嘉禾铸锻造产业园等特色园区发展。引导园区产业、企业之间协作配套一，增强产业配套能力，推动产业集群发展。

4、要加强节能减排和生态建设。严格落实节能减排责任制和责任追究制，推行合同能源管理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，强力推进结构调整减排、治理工程减排和监督管理减排，确保完成省下达的能耗下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物、铅等污染物减排任务。重点抓好废渣、大气、水体、重金属、危废、农业面源污染防治。废渣方面，以煤歼石和有色金属废渣的综合利用为重点，努力做到‚榨干吃净‛。水污染防治方面，大力推进企业污水治理工程建设，加强城市污水管网建设，减少生活污水和工业废水排放，并开展养殖业污染治理，力争东江湖列入国家第一批‚一湖一策‛扶持项目。大气污染防治方面，在规定时间内完成中心城区第一、二批燃煤锅炉、窑炉的取缔工作，强化建筑工地现场管理。重金属防治方面，重点推进湘江流域重金属污染治理，力争武水河流域治理进入国家‚笼子‛。危废管理处置方面，重点解决镉、铬、砷的终极安全处理。推进农村环境连片整治和农业面源污染防治。加强耕地保护、水土保持、水资源节约和矿产资源保护性开发利用。

（三）统筹城乡区域协调发展。要按照‚一核一带一廊一圈‛的区域发展布局，加快构建以城镇群为主体形态，以中心城区为龙头、郴资桂和郴永宜城镇群为主轴、县城为骨干、中心镇和新农村为依托，规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡互促共进的新型城镇体系。

1、要提升中心城区建设水平。加快城市综合交通、文体卫设施、电力、消防、抗震防灾等规划编制，推进下渭桥西片区控规修编和骆仙岭东片区、南塔岭片区等控规编制；强化规划执行和实施监管，坚决查处违法违规建设行为。实施城市基础设施项目151个，力争完成投资102亿元。大力推进‚351111‛工程，突出抓好城东、城西、武广等新区综合开发和‚城中村‛改造、棚户区改造、临街建筑‚穿衣戴帽‛工程，加快三九南开、八达玻璃等企业整体搬迁，提高城市综合承载力和辐射带动力。加快‚绿城攻坚‛二期等生态环境建设，新建改造城市公（游）园39个、河流和湖泊风光带6个，力争城区绿化覆盖率达到44％以上、绿地率达到38％以上、人均公共绿地面积达到10.8平方米以上，成功创建国家园林城市。深入推进‚三创‛和‚城市管理提质年‛活动，全面推进数字化城管，大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营秩序等专项整治，加强市民文明素质教育，提升城市管理水平。优先发展城市公交。实施城区‚停车场（库）建设三年行动计划‛，力争三年提供10万个以上泊车位。做大做强城市产业，增强城市经济实力。

2、要加快郴资桂和郴永宜城镇群建设。组织编制郴资桂、郴永宜城镇群区域规划，并严格组织实施，将其打造成具有国际水平、国内一流、特色鲜明的现代化小城镇群，成为全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化的集中区、引领区。推动郴资桂两型社会示范带率先发展。认真组织实施郴资桂两型社会示范带区域规划，编制完善区域各类专项规划，重点抓好103个两型产业项目、155个城乡统筹项目、29个生态项目建设，力争完成投资260亿元，率先实现城际公交一体化，率先推进‚三网融合‛。加快郴永大道建设，做好京港澳高速公路郴州段改扩建前期工作，培育郴永宜城镇群，带动永兴、宜章融城发展。

3、要大力推进县城和特色小城镇建设。编制全市城乡一体化发展总体规划，以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。重点抓好一批县城新一轮总体规划修编，编制一批乡镇总体规划，力争全市县城控规覆盖率达到85%，北湖区、苏仙区率先实现城乡规划全覆盖。推动县城和中心镇扩容提质，重点完善城镇道路、供排水、生活垃圾和污水处理等基础设施。实施乡镇建设‚八个一‛工程，即新建或完善一条文明街道、一个住宅小区、一个标准化农贸市场、一所公办中心幼儿园、一个养老服务中心、一个垃圾中转站、一个文化体育休闲广场、一个污水处理厂（站）。各县市区都要建设1-2个规模适度、特色鲜明、环境优美、带动力强的示范镇。大力发展县域特色产业，支持发展劳动密集型产业和农产品加工业，引导项目向园区集中、产业向园区聚集、农民向园区就业，促进城镇建设与产业发展良性互动。推进户籍制度改革，有序引导符合条件的农民工进城落户，统筹解决农民工在就业、居住、医疗、子女入学、社会保障等方面遇到的困难。

4、要全面推进新一轮扶贫开发。认真落实国家新10年扶贫开发纲要，以桂东、汝城、宜章、安仁等罗霄山片区为重点，扶持老少边穷地区和库区加快发展。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与新农村建设相合、专项扶贫与行业扶贫和社会扶贫相结合，不断扩大扶贫工作实效。

（四）促进‚三农‛工作大提升。要始终把解决好‚三农‛问题摆在经济工作的首位，以新农村建设为主线，以增加农民收入为核心，以产业发展为重点，切实加强农业基础，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

1、要稳定粮食等主要农产品生产，在保障农产品有效供给上下功夫。创办12个市级千亩粮食高产示范片，全市粮食播种面积稳定在530万亩以上，粮食总产185万吨左右。开发建设一批高标准、规模化蔬菜生产基地，力争蔬菜播种面积达到140万亩。大力发展现代养殖业，重点抓好64个生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设。

2、要推进农业产业化经营，在加快现代农业发展步伐上下功夫。实施‚现代农业五个十‛工程，在全市规划建设10个农产品加工园区、10个现代农业示范园区、10家标志性农业龙头企业、10家国家级农民专业合作示范社、10家高标准现代农庄。市里重点抓好郴资桂现代农业示范带建设，各县市区要规划建设1一I个现代农业示范园。积极发展现代烟草农业，重点建设郴桂嘉现代烟草农业示范区，力争烤烟种植42.7万亩、收购烟叶120万担。完成农民素质培训80万人次。

3、要加强农业基础设施建设，在提高农业综合生产能力上下功夫。继续开展‚水利建设年‛活动，力争完成投资25亿元。完成183座病险水库除险加固任务，加快江源、沤菜等水库建设，推进青山垅等大中型灌区续建配套与节水改造，抓好13处四水治理、3条中小河流等重点流域治理，支持桂阳、嘉禾、安仁、汝城等小型农田水利重点县建设。解决24万农村人口饮水安全问题。开展新一轮农网改造升级工作，完成372个未实施电网改造行政村的电网改造任务，全面实现城乡各类用电同网同价。加快农村公路通畅工程建设，完成农村危桥改造76座。实施‚三年城乡绿化攻坚‛，重点抓好城市绿化、通道绿化、水系绿化、村镇绿化、荒山荒地绿化，造林50万亩。完成市级及11个县级山洪灾害预警系统建设，完善1020个重点村山洪灾害预警系统。推广农机具6万台套、太阳能热水器2000台、省柴节煤灶1000台，新建户用沼气池5000口。做好防汛抗旱、森林防火等工作。

4、要深化农村综合改革，在增强‚三农‛发展动力上下功夫。力争用2-3年时间，全面完成水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价等五大水利改革任务，市本级、苏仙区、嘉禾县要在今年10月底前成立水务局，完成改革试点任务。按期全面完成乡镇机构改革和行政区划调整。积极探索农村土地经营权流转的新办法，流转土地400万亩以上。抓好集体林权制度配套改革。建立健全乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农经管理等农村社会化公共服务体系。深化农村金融改革，启动农村集体建设用地、农村房屋、农村土地承包经营权抵押贷款试点，完善水稻、能繁母猪、农房统保等涉农保险。

5、要加快新农村建设，在推进城乡一体化上下功夫。突出郴州大道新农村示范带建设，重点抓好34个行政村新农村建一设，打造全省首个百里新农村示范带。各县市区都要建设1-2个高标准新农村示范区。开展‚百镇千村规划‛行动，力争三年实现城乡规划全覆盖。启动‚点亮郴州‛行动，用3年时间，对全市11条主要交通干线及沿线503个行政村进行集中整治，通过开展环境卫生整理、植树造林、村庄整治、安装路灯等工作，逐步解决农村环境‚脏、乱、差、暗‛等问题，实现城乡环境同步净化、美化、绿化、亮化。探索推进农民集居区建设，建设一批现代农村新型社区。

（五）扎实推进改革开放。要以建设湘南承接产业转移示范区为引领，创新改革举措，提升开放水平，为经济社会又好又快发展提供强大的动力和保障。

1、要全面推进各项改革。深入开展‚推进改革年‛活动，重点抓好以下八项改革：一是深化国有资产监管改革，完善国有资产监管体系，增强国有经济发展活力。二是大力发展非公经济，鼓励全民创业，扶持非公经济和小微型企业加快发展。三是深入推进事业单位人事制度改革，重点抓好事业单位岗位设置管理、绩效工资和职称制度改革。四是推进财税体制改革，深化预算管理制度、国库集中收付制度、财政支出绩效考评管理等方面改革。五是推进金融改革创新。六是加快中心城区村改社区和环卫、园林、市政维护管理市场化等改革。七是深化文化体制改革，积极稳妥做好文化行政体制、文化市场综合执法、国有文艺院团体制、苏仙影剧院、公益性文化单位等改革。八是继续推进医药卫生体制改革，深化以县级医院为重点的公立医院改革试点，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生培养。

2、要加快发展外向型经济。要强力推进湘南承接产业转移示范区建设。按照省委、省政府确定的‚四个战略定位‛和发展规划，尽快制定我市的实施方案并抓好实施。把郴资桂、郴永宜‚大十字‛城镇群区域作为示范区建设的核心和重点，着力打造郴资桂、郴永宜承接产业转移示范走廊。大胆先行先试，勇于率先发展，积极争取国家和省里在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理等方面的政策支持，力争政策率先在郴州落地、经验率先在郴州创造、成效率先在郴州体现，年内成功创建全国承接产业转移示范市。要不断完善产业转移承接平台。启动实施承接产业转移‚四千工程‛，力争用3年时间，建设标准厂房1000万平方米、引进转移型企业1000户以上、实际利用内外资1000亿元以上、实现增加值1000亿元以上。今年要新建标准厂房350万平方米。加快园区、交通、物流、通关口岸等基础设施建设，构建安全、便捷、高效的综合交通运输体系和口岸大通关体系。要大力提高招商引资水平。创新招商引资方式，继续推行行之有效的招商模式，开展‚集中招商月‛活动，举办以湘南承接产业转移示范区、市场建设为主题的专题招商活动，力争承办世界矿业大会，提高招商引资实效。不断拓展招商引资领域，巩固珠三角，拓展长三角，走进台湾岛。突出引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济，力争实现引进境外世界500强生产型制造企业零的突破。加强已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率。实际利用外资、到位内资分别增长15％和16％以上。要努力扩大对外贸易规模。实施出口市场多元化战略，优化产品结构，扩大外贸出口总量。加快发展服务贸易和服务外包，积极引进出口型、配套协作型加工贸易项目和企业，争创承接国际服务外包基地城市。引导、支持市内优势行业和企业走出去，开展跨国并购、境外工程承包、劳务输出，拓展国际发展空间。

（六）着力强化经济运行保障。在当前经济形势复杂多变的情况下，要实现‚稳中求进、又好又快‛，必须特别注重强化经济运行保障，努力破解瓶颈制约。

1、要着力抓好资金保障。全面把握、正确理解、灵活运用中央积极的财政政策和稳健的货币政策，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难问题。继续开发、储备和包装一批符合中央宏观政策的大项目、好项目，争取更多项目进入国家、部委、省里和银行的‚笼子‛。发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金投向两型社会、战略性新兴产业、实体经济和民生领域。规范和壮大政府融资平台，市城投公司成功发行20亿元企业债。深化政银企合作，扩大信贷总量，优化信贷结构。力争年内融资200亿元。

2、要着力抓好土地保障。严格执行耕地保护制度和差别化用地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。加大向上争取建设用地指标力度，加大闲置土地处置力度，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，提高土地利用率，推进集约节约用地。

3、要着力抓好能源保障。加强煤、电、油、气调度，确保企业生产经营和农业生产的能源供给。加快推进以‚气化郴州‛工程为重点的电网、气网、油网等能源网络建设，确保能源供给安全。严格责任落实，确保完成省里下达的调煤保电任务。

4、要着力抓好用工保障。适应湘南承接产业转移示范区建设要求，以更大的力度、更硬的措施，加强企业和园区用工服务，继续推进校企合作，实施订单式用工培训，落实园区用工优惠政策，保障企业和园区用工‚招得到、稳得住‛。

5、要着力抓好环境保障。开展‚干部作风大整顿‛活动，深入推进机关效能建设，加强市直单位和重要岗位的效能监察，完善综合绩效评估制度，着力治懒、治庸、治乱，以干部作风大整顿促进政府执行力大提升。巩固和深化行政审批‚两集中、两到位‛改革，健全市、县、乡网上审批和电子监察网络，加快市公共资源交易中心建设，营造便民高效的政务环境。依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，营造良好的施工环境。

（七）切实保障和改善民生。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优化财政支出结构，继续实施‚民生100工程‛，让发展成果更多、更快、更好地惠及人民群众。

1、要扶持创业就业富民。坚持创业富民优先导向，确保创建国家级创业型城市通过国家验收。完善统一规范的人力资源市场，健全公共就业服务体系，统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业指导，重点帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象、失业人员、就业困难大学生和转业退伍军人。力争新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人，以创业就业促进城乡居民持续增收。

2、要完善保障体系惠民。稳步推进基本医疗保险制度城乡一体化改革。全面推行城乡居民医疗保险门诊统筹，提高‚新农合‛筹资标准，稳定参合率。全面推进非煤矿山企业整体参加工伤保险，启动城镇职工医疗、生育保险市级统筹工作。全面推进‚新农保‛和城镇居民养老保险，提高农村五保分散供养标准和城乡低保水平，实现高龄补贴全覆盖。加强乡镇敬老院建设，基本实现‚乡乡有一所敬老院‛。巩固社区居家养老试点成果，推进社会化养老服务，力争实现‚县县有一所福利院‛。积极发展社会福利事业，持续推进慈善‚十百千‛工程。进一步加强保障性住房建设，规范公共租赁和廉租住房管理，新建（筹集）保障性住房2万套，改造农村危房1万户以上，全面完成省下达的国有林场和工矿棚户区（危旧房）改造任务。完善价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众生活水平。

3、要发展社会事业利民。坚持教育优先发展，优化城乡、区域教育资源配置，全面推进义务教育均衡发展。创建义务教育合格学校80所。推进普通高中内涵发展、特色发展，大力发展职业教育，加快发展学前教育和特殊教育，规范和扶持发展民办教育。积极实施国家公共卫生服务项目，强力推进卫生信息化工程建设，抓好重大传染病预防控制。加快发展文化事业和文化产业，推进11个县级文化馆、11个县级图书馆、7个剧场提质升级，加强历史文化名城保护和发展。进一步加强人口计生工作。统筹推进其他各项社会事业发展。

4、要维护社会稳定安民。严格落实安全生产责任制和责任追究制，持续推进企业安全生产标准化建设，强化源头监管和日常执法，严防重特大事故发生。继续推进‚公路治超‛，深化客运市场整治。加强社会管理创新和信访工作，完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。加大‚平安郴州‛创建力度，深入推进‚扫黑除恶‛专项斗争，不断增强人民群众的安全感和满意度。

年末岁首，特别是春节在即，各县市区、各部门要统筹安排，精心组织，有效运作，确保各项工作有序开展。

一要确保经济工作有好的开局。要迅速贯彻落实中央、、省、市经济工作会议精神，精心谋划好全年经济工作，早启动、早落实、早见效。抓好春节期间在建项目的施工安排，加强项目组织实施，力争完成更多的实物量，确保2月20日前有一批项目竣工和开工。加强工业生产调度和企业帮扶工作，抓好冬季农业生产和农田水利建设，确保实现经济工作‚开门红‛0 2月下旬，全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会将在我市召开，各级各部门要扎实抓好各项筹备工作，确保会议办出特色、办出效果、办出影响。

二要确保群众生活有好的安排。要认真组织节日供应，强化食品质量安全监管，保持市场物价稳定。广泛开展春节走访慰问活动，切实关心城乡困难群众的生产生活。依法严厉打击恶意欠薪等劳动用工领域的违法犯罪行为，切实维护农民工合法权益。精心组织健康有益的节日活动，丰富群众假日期间的精神文化生活。认真组织好春运工作，抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气等工作。

三要确保社会安定有好的保障。要扎实抓好安全生产，开展安全生产大排查，特别是煤矿、非煤矿山、水上和道路交通、烟花爆竹、消防、公共娱乐场所等重点领域、重点场所，要进行全面的摸底排查，加强节日值班巡查，确保生产安全、交通安全、矿山安全、食品安全。加强社会管理综合治理和信访工作，确保全市人民过一个欢乐、样和的节日。同时，各级领导要带头严格遵守廉洁从政规定，严禁借过年之机以各种名目乱发钱物，狠刹迎来送往、请吃送礼等不正之风，过一个廉洁、节俭的春节。

7.王市长在2012年国税工作会议上的讲话 篇七

全海域定期巡航执法和专项维权执法行动的全面实施, 有力打击了外国侵权行为, 进一步彰显了海监队伍维护我国海洋权益的能力和决心;各省级海监队伍参与维权巡航执法, 壮大了维权执法力量, 提高了海监执法能力, 进一步巩固了中国海监海上维权执法的主体地位。

海洋行政执法工作, 通过“海盾”专项行动加强海域使用管理执法, 查办大案要案, 有效遏制了违法用海行为;通过“碧海”专项执法行动加强对海洋环境保护的执法工作, 有效打击了破坏海洋环境的违法行为;通过开展渤海石油勘探开发活动定期巡航执法, 实现了执法部门对用海项目的全过程监管和服务, 产生了非常好的效果;通过首次与台湾海巡署联合开展厦金海域海砂开采专项执法行动, 有力地推动了两岸执法合作。

2010年3月1日, 《中华人民共和国海岛保护法》 (以下简称《海岛保护法》) 正式实施, 这是国家重视海洋资源、加强海岛管理的具体体现, 经过多方努力, 中国海监作为执法主体被正式写入这部大法, 这将进一步扩充和丰实海监职能, 对海监队伍的发展具有里程碑意义。

近年来, 国际和国内海洋形势都在发生着复杂而深刻的变化, 在海域划界、岛屿主权、资源开采等问题上, 争夺日趋激烈, 我国处于非常被动的境地。面对严峻的海上形势和维持重要发展战略机遇期的战略要求, 党中央、国务院对海洋权益问题高度重视, 胡总书记在多次重大会议上强调维护海洋权益和安全。从国内海洋事业发展形势来看, 沿海地区开发利用海洋的热情空前高涨, 从北到南, 各省、区、市都出台了推动海洋发展的重大战略规划, 这些区域性规划各具特色, 充分体现着海洋在沿海地区扩内需、调结构、保增长中发挥的举足轻重的作用。

这些形势, 都对海监工作提出了更高、更多的要求, 在维权工作中, 如何做到即要保障国家海洋权益不受侵害, 又要稳定与周边国家的关系, 确保重要战略机遇期不受干扰;在推动海洋经济发展过程中, 如何做到既要主动服务和全力保障重大项目用海需求, 又要防止盲目围填海和违法用海现象的蔓延, 实现科学管海、集约节约用海。这些, 都是当前和今后一段时期海监工作要着力思考和解决的问题。

2010年, 海监工作将面临更加繁重而艰巨的任务, 特别是《海岛保护法》的出台, 将赋予海监队伍开展海岛管理执法的重要职能, 对海监工作提出了更高的要求。依据《海岛保护法》, 执法过程中应当明确并把握以下几个原则:一是要充分认识到《海岛保护法》赋予海监队伍的重要法律职能。《海岛保护法》明确指出, 海洋主管部门及其海监机构依法对海岛周边海域生态系统保护情况进行监督检查。这就从法律的高度明确了海监机构的执法职能, 进一步确立了海监开展海岛执法的法律地位, 各级海监机构要切实加强学习, 深入领会法律内涵, 扎实履行好职能任务。二是《海岛保护法》为海洋维权执法提供了可靠的法律依据。《海岛保护法》第一章第一条就将维护国家海洋权益作为立法的主要目的列入了法条内容。中国海监建队以来, 国务院相继以文件授权的形式逐步赋予其全海域维权巡航执法的职责, 而此次《海岛保护法》对维护海洋权益的明确描述, 真正从国家法律层面上明确了中国海监维权执法的职能地位, 具有重大而深远的意义。三是《海岛保护法》明确了无居民海岛属于国家所有, 国务院代表国家行使无居民海岛所有权。也就是说国家对于无居民海岛行使的是完全的物权管理, 这一点各级海监机构在执法过程中要明确认识。四是海洋主管部门对于无居民海岛的集中统一管理。《海岛保护法》中明确规定, 无居民海岛的保护和开发利用的管理工作由国务院海洋主管部门负责, 这其实明确了海洋主管部门的专属责任, 海监机构在执法过程中要明确这一原则。从我国的海岛资源现状来看, 我国管辖的300万平方公里海域中, 面积大于500平方米的海岛有6500多个, 其中有人居住海岛仅433个, 小于500平方米的岛礁上万个。这意味着海监机构将对90%以上的海岛资源承担执法职能, 责任之重大不言而喻, 这意味着海监职能的大幅实质性扩展。

《海岛保护法》的出台, 对于全国海监队伍, 是机遇更是责任, 各级海监机构务必要高度重视, 全力以赴做好各项工作。

一是要高度重视, 进一步加强海监队伍建设。各级海洋行政主管部门要高度重视和关注海监队伍发展, 要为海监队伍的壮大和能力的提高创造条件, 为海监工作的顺利开展提供制度、政策上的支持, 要重视队伍规范化管理和培训, 进一步加强人才引进, 锻炼人员实战能力, 培养专业性强、综合素质高的执法骨干, 全面提升队伍整体素质。

二是要开拓思路, 进一步发挥工作创造力。海监工作没有现成经验可循, 海盾专项执法、碧海专项行动、渤海石油勘探开发定期巡航都是我们根据发展需要摸索出来的执法形式, 并在实践中经受住了考验和磨砺。创造力, 对我们的工作至关重要, 在今后的工作中, 我们仍然要继续发挥这一优良传统, 比如对《海岛保护法》的执法工作, 在这项没有任何先例的执法领域, 我们必须充分发挥开拓创新精神, 着眼大局、找准方向, 找到能够切实、高效维护法律尊严、保护海岛资源环境的执法方式, 确保不辱使命, 履行好国家赋予的重任。

三是要规范执法, 进一步加强制度建设。要进一步规范和加强海监队伍执法行为, 强化制度建设, 要立即着手落实各项配套制度的制定工作, 要不断加强对执法理论的研究, 注意搜集和掌握相关资料, 为队伍发展和推进执法工作奠定丰富的理论基础, 不断提高执法能力和水平。

四是要加强政治思想工作, 进一步确保队伍政治纯洁性和先进性。要重视和强化队伍政治思想工作, 切实发挥政治委员在队伍规范化管理、纪律、思想等方面的作用, 着力树立和培养队伍令行禁止、整齐划一的优良品质和作风, 强化政治思想教育和反腐倡廉工作, 完善政治工作配套制度, 打造一支政治坚定、业务过硬、装备精良的海上综合执法主力军。