统计局推行行政行为监督制度实施方案

统计局推行行政行为监督制度实施方案（精选6篇）

1.统计局推行行政行为监督制度实施方案 篇一

各位领导：

按照省政府推行效能政府四项制度的安排部署，州政府即将下发我州的实施办法，州监察局已下发我州行政行为监督制度的工作方案。下面我就全州推行行政行为监督制度讲几点意见，供各部门在实施中参考：

一、推行行政行为监督制度的意义

推行行政行为监督制度，是省委、省政府深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政权力运行监督的一项重要举措，是我省在新形势下深刻认识和把握权力运行特点与规律、进一步加强政府自身建设的一项重要内容，是保证和促进党风廉政建设和反腐败斗争的积极探索，对构建为民、务实、高效、透明、廉洁政府将起到积极的推动作用。

推行行政行为监督制度主要有两个目的：一是推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。二是加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。

二、指导思想、基本原则和实施范围

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，规范行政行为，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，促进各级行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，加快推进富裕民主文明和谐××建设。

（二）基本原则。要坚持依法行政、突出重点、实事求是、公开透明的原则。

（三）实施范围。州直各部门；各县市区。

三、实施的基本方法和主要内容

按照省政府的统一部署和要求，推行行政行为监督制度要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤是：

（一）抓好学习教育。各市县区、各部门要认真抓好学习教育活动，采取多种形式，组织广大机关干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话，学习领会好我州的《实施办法》和《工作方案》。通过学习，达到提高认识、统一思想、明确任务、掌握方法的目的，要深入领会和把握精神实质，并把学习教育工作贯彻于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。

（二）严格组织实施。州级各部门要按照州政府办即将下发的《实施办法》和《工作方案》严格组织实施，确保工作有序推进。

第一，认真实施关键岗位和重点环节行政行为监督。

省委常委、省纪委书记李汉柏同志在省纪委八届五次全会的工作报告中明确提出：认真组织实施对关键岗位和重点环节行政权力运行的监督管理，加大预防力度。

如何理解关键岗位和重点环节？构成关键岗位和重点环节的要素主要是：在行使行政权力的过程或者在行政行为运行过程中，是否容易发生不廉洁行为，是否容易滋生腐败或产生违纪违法行为，是否容易发生使国家、集体和群众利益受到重大损害的行为的岗位和环节等。符合这个要素的岗位一般应当确定为关键岗位，比如：以人、财、物管理使用等为主的岗位，履行行政审批职能的岗位，从事重要公共资源交易行为的岗位等等。符合这个要素的运作环节一般应当确定为重点环节，比如：行政审批权力运行的工作环节、重要公共资源交易的工作环节等等。

关于对关键岗位和重点环节实施监督管理，在即将下发的《行政行为监督制度实施办法》第四条中，已作了明确规定。

（6）各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。

实施关键岗位和重点环节行政行为监督的具体推进措施：

（1）全州各级行政机关以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、确定各部门3个以上的关键岗位和重点环节，并填写登记表。

（2）在本单位本部门范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见。

（3）及时上报同级行政监察机关备案，并在报刊、网络等媒体上公开，接受社会监督。

为如何查找、分析、确定关键岗位和重点环节，并实施监督管理，省监察厅做了三个模拟表格（附后）供大家参考。需要强调的是，表内涉及的所有内容和单位名称均为假设，不针对任何部门和个人。

以上三项工作应在2010年4月10日前完成。此后，每年4月1日前，州直各部门在总结上一个年度实施行政行为监督工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报州监察局备案。

关键岗位和重点环节确定后，按照《云南省行政机关行政行为监督制

度实施办法》第七条规定的（二）、（三）、（四）款实施。

第二，进一步规范重要公共资源交易行为。

1、什么是重要公共资源。(来源：公务员在线 http://）

重要公共资源主要是指：国有土地、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品等。

重要公共资源交易主要指：工程建设招投标、土地使用权出让招拍挂、矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易等方面。

2、规范重要公共资源交易行为的推进措施。

（1）州直相关部门应认真梳理现有公共资源交易制度；认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施（完成时限：4月份）。

（2）认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高（完成时限：5月份）。

（3）按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交易制度（完成时限：6月份）。

（4）按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施（完成时限：7月份）。

省纪委李汉柏书记在省纪委八届五次全会上提出，“完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权的招标拍卖挂牌出让等制度。加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。”各有关部门要认真落实，做好重要公共资源交易的规范工作。

一是州发改委、州建设局、州国土资源局、州财政局、州招标采购中心、州水利局等相关部门，要认真梳理当前我州在工程建设招投标、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易等方面的主要做法和存在的突出问题，并于2010年7月1日以前，按有关规定要求，进一步规范重要公共资源市场交易行为。

二是各市县区应建立健全工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易等场所和政务服务中心，实现重要公共资源交易的监督与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离，并将重要公共资源交易情况及时向社会公开。2010年10月底前，有条件的市县区应进一步规范工程建设招投标、政府采购、国有企业产权交易、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易等市场交易平台和政务服务中心。

关于对重要公共资源交易的日常监督检查工作,按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第十二条规定，各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。重要公共资源交易行业主管部门，应向州政府上报监督检查情况，主要包括相关制度是否健全、交易场所是否健全、交易行为是否规范有序，并抄送行政监察和审计机关备案。在规范和完善重要公共资源的交易制度以及交易平台的同时，重要公共资源交易行业主管部门，还要积极探索通过电子监察系统等手段，实现对公共资源交易进行监督的有效途径。

第三，积极推进电子化审批和电子监察系统建设。

关于推进电子化审批工作，省政府和监察厅要求有条件的县要在今年7月1日以前建立和完善政务中心，由各级工业和信息化部门负责政务网络建设，2010年7月1日前，云南省电子政务外网实现省、州（市）、县（市、区）行政机关网络的互联互通，并在省级机关和部分州（市）开展联网办公试点，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进一个窗口办理的一站式服务。

关于推进电子监察系统建设工作，2010年底前，州（市）人民政府及其所在地县（市、区）政务服务中心全面建成电子政务监察系统；2011年7月1日前，行政审批多、经济发达的县（市、区）建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。2010年7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批事项全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。

按照省政府、省监察厅要求，推进电子化审批和电子监察系统建设工作，主要有三个工作内容和时间段的要求：

一是按照行政能力提升制度实施工作的有关要求，于2010年7月1日前，州（市）及所在县（市、区）对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目实行集中办理。二是2010年底前，州（市）人民政府及所在地县（区）政务服务中心全面建成电子监察系统，实现电子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环节的有效监督。三是2011年6月底前，行政审批多、经济发达的县（市、区），应建立健全政务服务中心电子监察系统，实现对本级政府部门行政审批的网上监察和动态监管。

为了保证推进和完善电子监察系统建设工作的顺利进行，省政府要求由省工业和信息化委员会负责组织实施，每半年向省政府报一次工作进展情况。要求州县市政府办公室、工业和信息化主管部门、网管中心负责平台建设及业务指导。各级行政监察机关负责监督检查，会同工业和信息化主管部门，督促各级各部门电子监察系统建设有序推进。

四、要强化监督检查措施

实施行政行为监督制度具有内容的丰富性、实施的广泛性、推进的实效性和任务的艰巨性等特点。各级行政机关要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，行政监察机关要充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。

（一）严格自查自纠。全州各级行政机关要结合实际，严格开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务中心是否及时建立健全；四看电子政务监察系统建设是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。

（二）抓好整改落实。全州各级行政机关应针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。各级行政机关应适时向社会通报整改落实情况。

（三）严肃责任追究。全州各级行政机关要坚持把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。各级行政监察机关（部门）应把责任追究作为推行行政行为监督制度的重要措施，通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，对行政机关全年实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规范重要公共资源交易行为、推进电子政务和电子政务监察建设等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。

五、要切实加强组织领导

（一）要健全领导机制。各县市应成立由分管领导为组长，行政监察、审计等相关部门负责同志为成员的推行行政行为监督制度领导小组。各部门要明确负责领导和具体工作人员，负责本县市、本部门推行行政行为监督制度的组织协调工作。

（二）要明确监督部门。州市县监察局负责行政行为制度实施的监督检查。州市县派出监察分局负责所分管联系部门的监督检查。

（三）要按时上报情况。一是行政行为监督制度推进情况实行双月报告制度：逢双月底前，各级行政机关要将行政行为监督制度的推进情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送本级行政监察机关及联系分管的监察分局。二是认真做好半年和年度工作总结：每年6月和11月底前，各级行政机关要将贯彻落实行政行为监督制度的情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送本级行政监察机关及联系分管的监察分局。三是各级行政监察机关要及时将本地区各级行政机关报送的双月报告、半年和年度工作总结情况进行汇总，于次月5日前，报同级人民政府和上级行政监察机关。同时，要采取多种形式，积极宣传和报道本地区、本部门好的做法和经验。

六、几点注意事项

（一）防止形式主义；

（二）防止效率低下；

（三）防止无人负责。各部门要明确责任领导有专人具体抓；

（四）防止不作记录。做好推行行政行为监督制度的痕迹管理和档案管理，一是注意收集、汇总有关效能政府四项制度的文件、领导讲话等学习材料。二是在实施过程中，注意收集、整理相关制度、档案材料，并发挥其应有作用。

以上辅导若有不妥之处，请大家批评指正。

2.统计局推行行政行为监督制度实施方案 篇二

制度工作推进情况的报告

XXX：

现将XXX实施行政行为监督制度有关工作推进情况报告如下：

一、加强宣传，营造氛围

充分利用政府信息公开平台，为贯彻落实效能政府四项制度营造声势。将XXX所有行政审批、管理服务事项的设立依据、审批条件、申报材料、审批程序、收费标准、承诺时限、咨询及投诉电话等向社会公众进一步公开，主动接受人民群众监督，提高了工作的透明度，增强了群众参与监督的积极性。

二、加强学习，提高认识

制定创建学习型机关学习计划，明确学习时间、学习内容、学习要求。坚持每月集中学习制度，每月组织一次政策理论、法律法规、廉洁教育、时事政治和相关业务知识的培训学习，使每一位工作人员进一步熟悉有关政策法规和业务知识，了解掌握上级有关指示和文件、会议精神，深刻领会贯彻实施效能政府四项制度的重大意义和精神实质，增强了贯彻落实四项制度的责任感和紧迫感，营造了良好的工作氛

—1—

围。紧扣“爱读书、读好书、善读书”的三读活动主题，开展每季度读一本好书活动，由工作人员自行选择专题，内容包括政治经济、文化教育、社会科学、名家名著等，每读X本书都必须有XXX字以上的读书笔记和撰写不少于XXX字的心得体会。通过学习，进一步拓宽了工作人员的知识机构，扩大了知识面，增强了业务能力，提高办事效率。

三、突出重点，强化监督

明确XXX和XXX股室为重点岗位，将XXX办理和XXX审批发放环节列为重点环节，督促各股室严格按照公开透明的原则和服务承诺、审批条件、审批依据、审批程序以及限时办结制度办理各类审批服务事项。在向社会公示关键岗位和重点环节以及防范措施的同时报监察局备案，主动接受办事群众和社会监督。严格落实谁办理谁负责和谁审批谁负责责任制度，加大对重点岗位和重点环节行政行为的监督力度，确保依法行政。

四、围绕目标、自查自纠

根据《XXX行政行为监督实施方案》确定的工作重点和主要目标，严格落实管理办法、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，以行政审批权力运行为重点，以打造学习型机关、廉洁型机关、透明型机关、服务型机关、效率型机关，规范行政行为，不断提升行政能力为目标，严格开展自查自纠活动，要求各股室深入排查工作中存在的廉政风险

和薄弱环节，并将自查报告报中心办公室备案，为下步整改工作奠定了坚实的基础。

五、存在不足和下步工作打算

在前一阶段贯彻实施效能政府四项制度的过程中，xxx高度重视，采取有针对性的措施，在抓落实上狠下功夫，各项工作整体推进，取得了一定的成绩。但少数工作人员认识上还有一定差距，工作积极性还不高，主动意识不强，存在拖拉的现象。在下步工作中，xxx将按照上级贯彻实施效能政府四项制度的各项要求和安排部署，进一步加强内部管理和培训学习，严肃工作纪律，不断提高工作人员思想认识和业务素质，提高服务质量和办事水平，让群众办事更方便、更快捷。加大对重点岗位和重点环节的监督力度，确保行政审批工作公开透明，规范运行，从源头上预防和控制腐败现象的发生。

3.统计局推行行政行为监督制度实施方案 篇三

市政府各部门、各直属机构：

为进一步改进机关作风，提高行政效能，优化发展环境，服务争先进位、率先崛起，市政府决定在市直机关全面推行办文办事限时、首问负责和责任追究等三项制度。现作如下安排：

一、办文办事限时制

（一）市政府各部门、各直属机构办文、办事，均实行限时制度。凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格执行，所承诺时限只能少于规定时限。没有规定办理时限的，应根据具体情况，按照快速、高效的原则，合理确定办理时限。办文、办事要坚持时间服从任务需要，急事急办、特事特办。

（二）市政府办公室转有关部门承办的紧急公文，加盖公文限时办理专用章。承办部门在收到市政府办公室转办的公文后，要立即按国务院《国家行政机关公文处理办法》办理，落实办文责任，在规定的时限前办结并反馈。只涉及一个部门职责范围的一般性公文，应在5个工作日内办结。主办部门需要与多个部门会商解决问题的公文，应主动会商，在10个工作日内办结。因特殊情况，一时不能在规定时限内办结的公文，应将办理有关情况，及时告知市政府办公室。

（三）规范性文件由市政府法制办负责管理。凡列入市政府年度规范性文件制定计划的，部门应将规范性文件送审稿及其说明直接送法制办统一审查、修改，法制办应在10个工作日内完成审查工作；特殊情况下需要论证、协调的，应在10个工作日内答复，说明情况并及时组织论证和协调。部门规范性文件在印发前，应报送市政府法制办进行合法性审查，自公开发布之日起15日内上报备案；规范性文件报送备案后30日内没有接到备案处理决定或意见的，视为准予备案。

（四）各部门接收、承办的其它各类公文，也要按照公文办理限时制的要求，确定合理的办文时限。

（五）涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况，不能按时办结的，应将延期办理的理据和处理意见及时告知报文单位。

（六）市政府、上级部门交办的事项和指派的任务，承办单位要根据要求，确定专人负责，限时完成。因特殊情况不能按时完成的，应及时报告情况，说明理由。

（七）对各地、各单位报送的请求性事项和公文，市政府有关部门、机构凡在规定时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的，视为默认或同意。由此而产生的后果，由办理单位负责。

（八）各部门接待同级、下级有关单位前来办事的同志，要积极、热情，能够及时办理和答复的，应及时办理和答复。因客观条件限制，不能及时办理的，属本部门职权范围内的，应在5个工作日内办结；因特殊原因不能按时办结的，应在5个工作日内回复办理情况。属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门必须抓紧会商，并在5个工作日内办结；因客观原因不能按时办结的，主办部门应在7个工作日内回复办理情况。属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并及时组织论证，上报结果不得超过法定和规定的工作日。需要市政府审批的事项，应提出本部门的初步意见，在5个工作日内报市政府审批，市政府审批后，立即回复。特殊事项或重大事项，以市政府要求的时限为准。违背政策或条件所限不能办理的，要做好解释工作。

二、首问负责制

（一）深化审批制度改革，严格落实市政府关于清理行政许可项目、清理与行政许可有关的各种收费、清理行政许可程序，实行集中审批制度、集中收费制度、集中代理制度的要求，发挥市行政服务中心的“一站式”服务的快速通道作用。凡是市政府决定进入市行政服务中心办理的项目，一律在窗口办理。不能进入行政服务中心的参照管理。

（二）凡县区政府、基层单位和外来投资者、群众、企业（以下简称申办人）到市行政服务中心各窗口办事时，所遇到并问及办件、服务窗口和值班、投诉等岗位上的第一个工作人员（以下简称“首问责任人”）必须负责解答、办理和帮助联系经办事项。

（三）凡在接待申办人办事或咨询时，首问责任人应主动亮明身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，切实为申办人着想，不得漫不经心或推诿扯皮。

（四）办理事项属于首问责任人及所在窗口职责范围的，能够当场办理的应予即时办结；不能当场办理的，要“一次性告知”不能即时办理原因或需要补充的材料以及如何办理等，并耐心解答申办人的相关询问。办理事项不属于首问责任人及所在窗口职责范围，但属于本单位职责范围的，由首问责任人受理，本单位相关科室予以办理，窗口送达结果，不得让申办人在窗口、单位两头办理。

4.统计局推行行政行为监督制度实施方案 篇四

工作方案。

一、工作目标

我局推行行政成本控制制度由局推行效能政府四项制度领导小组办公室具体负责组织实施。按照《红河州统计局财务管理制度》管理权限，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展，保障统计工作任务的顺利完成。

二、控制重点

重点控制机构编制和人员、公务用车购置和管理，以及会议、庆典、论坛和出国、出境、出省考察等内容，努力实现因公出国(境)经费、公务用车购置经费控制零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%，楼堂馆所一律不新建的目标。

二、组织实施

1、学习培训。组织局机关干部职工认真学习有关效能政府四项制度文件和规定，准确把握实施行政成本控制制度的政策尺度和方法步骤，根据省、州政府的要求组织好学习培训。

2、积极推进。局效能政府四项制度领导小组办公室结合统计工作实际，制定我局行政成本控制制度工作方案，并于4月15日前报送州财政局。

3、加强宣传。建立工作情况报告制度，专设“红河州统计局推行效能政府四项制度工作简报”，及时通报推行行政成本控制工作中的好经验、好做法，每月不少于1期工作简报。

4、认真总结。做好上半年行政成本控制工作数据统计和分析，2010年7月10日前将上半年工作总结报送州财政局；认真分析总结全年工作，12月15日前将年终总结报送州财政局。

三、主要措施

(一)实行严格的机构编制管理

我局将严格执行党委、政府批准的机构改革万案和部门“三定”规定。坚持机构编制的集中统一管理，严格执行“一支笔”审批制度，凡涉及机构设置、人员编制和领导职数的事项，报经州编委按规定程序和权限审批。不擅自设立机构和提高机构规格，不超编进人，不超职数、超机构规格配备领导干部，不以虚报人员的方式冒领财政资金。

（二）严格公务用车配备和使用管理

公务用车的配备和使用，将严格执行《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发(红河州公务用车管理暂行办法)(试行)的通知》要求进行配备公务用车，并明确专人管理本单位公务用车，建立健全本单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用批准和登记、公务用车加油单制度，车辆维修和修理必须在定点修理厂维修。

(三)严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设

严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府形象。

(四)严格控制会议的数量、规模、规格和经费

1、完善会议审批制度。召开全州综合性会议事先应由办公室提出书面预算报告，局办公会议讨论决定；专业统计会议由各业务科室提出意见，交分管领导审定，会后附会议名册报局办公室，并按照批准的标准、人数、天数报销；召开会议一般按年初工作安排进行，年初未有安排而确须召开的会议，由分管领导提出意见报局长审定。会议标准按州财政局规定的标准执行。

2、大力推广电视电话、网络视频会议。要积极推行电子政务，加大召开电视电话、网络视频会议的力度。凡是会议内容只涉及学习传达有关文件精神，做出相关工作部署的全州性的部门工作会议一律采用电视电话和网络视频会议形式召开。

3、严格执行会议定点饭店制度。严格执行会议定点制度，保证按政府采购的会议价格标准进行结算。

(五)严格控制出国、出境、出省考察

1、强化因公出国、出境的内部审批管理。从严核查出访团组的出访任务、人员结构、行程安排等事项，因公出访必须有明确的公务目的和实质内容，不得借机公费旅游，出访计划不得超过上一的执行出访团组数、人数和经费。必须严格按照国家规定的支出标准和要求办理因公出国、出境经费审批、核销手续，对每个因公出国、出境团组的所有经费应建立专账进行核算。

2、建立出省学习考察报备制度，规范经费审批报销手续。制定出省学习考察计划，出省学习考察的人数和时间原则上不得超过上水平，经费一律压缩20%。并于2010年3月底前报州推行行政成本控制制度办公室备案。要严格执行差旅费管埋办法，规范出省学习考察的审批报销手续，按照审批的人数、天数、路线、公务活动情况以及经费计划进行核销，不得核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。

四、组织领导

成立统计局成本控制领导工作小组：

组长：***

副组长：***

5.统计局推行行政行为监督制度实施方案 篇五

黄堆集乡党委政府

我们黄堆集乡辖35个行政村，3.6万人，6万亩耕地。近年来，我们在上级党委政府的正确领导下，以加强村级权力监督、健全村级民主监督组织为突破口，以完善村级资产资源资金管理制度为重点，在全乡35个行政村全面推行村务监督制度，大胆探索实践，不断深化提高，初步探出了一条符合农村实际的村级民主监督途径。实现了村财村务由暗到明，集体资产由少变多，党群干群关系化疏为密，村班子战斗力由弱变强，农村由乱到治，连续多年涉农问题零上访。我乡先后被评为“山东省村民自治模范乡镇”、“全国村务公开民主管理示范建设先进乡镇”、“全国农村集体财务管理规范化示范单位”。2010年9月，作为全省唯一的乡镇代表在山东省农村三资管理会议上做了典型发言。我们的主要做法是：

一、建立一套制度，规范运作程序

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完备的制度是搞好村务监督工作的前提和基础。为此，我们围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，制定了一整套规章制度。其中，包括《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会工作运转制度》、《村务监督委员会议事规则》、《村务监督委员会工作纪律》、《农村财务管理制度》、《农村 集体资产经营管理办法》、《农村集体土地承包及流转管理办法》等。重点从八个方面对村务监督委员会做出了具体规定。一是村监委会成员列席村“两委”会议,村“两委”主要领导就各项议题必须征求村监委会意见或建议，村监委会成员要积极主动协助村“两委”化解矛盾和解决实际问题，并做好记录。二是村监委会必须主动介入重大事项或重要村务活动，对过程和结果进行监督，发现问题随时提出，并督促整改到位。三是村监委会每月对村财务账据、收支情况进行审核，并盖章确认。每项收支都必须经村监委会确认后，再按要求履行报销和出入账手续，村监委会必须建立财务管理台账，每个月与村文书和乡农村综合服务中心核对一次。四是村监委会每月召开一次会议，对村重要事项、群众反映的问题、各项工作落实情况进行商讨，并形成会议记录。五是村务监督委员会工作实行月报告制度。各村监委会对所有参与的工作都必须做好记录，每月前3个工作日内要认真统计上月村务监督委员会工作开展情况，并填写村务监督委员会工作情况统计表，经村党支部书记签字上报乡镇纪委。六是每位村监委会成员至少要联系本村十分之一的农户，每月至少用2天时间深入村民家中，宣传相关政策制度，收集群众意见和建议。七是村监委会要在村部显眼的位臵设立“意见箱”，每周末开启一次，会同用其他方式收集到的意见建议一起，向村“两委”反映，同时做好记录，并及时反馈处理 结果。八是村监委会每月要专门设立一天为“民情答疑日”，接待村民咨询提问，用于解答村民的疑难问题，对村民反映的问题，如果当场无法解答，一般要求在两周内给予答复，一时难以解决的，也要向村民做好解释说明工作。

二、把好两个关口，全面加强农村资金资产资源监督 群众最关心的是农村的资金、资产、资源管理，最难落到实处的是资金、资产、资源监督，我们黄堆集乡紧紧抓住这个影响全局的核心问题，从农村资金、资产、资源管理入手，全面推行了村务监督委员会制度。一是把好财务管理关。实行村财村账乡代管制度。全乡建总账一套，35个行政村，一村一账，独立核算，由乡农村综合服务中心统一管理。建立村务监督委员会后，实行乡农村综合服务中心、村委会、村务监督委员会一账三建，同步记账。先后完善规范了一系列文件，对民主理财、资金审批、财务报账、财务公开、资金管理、财务审计、重大事项报告等做出了具体规定。实行统一招聘村报账员、统一资金账户、统一报账时间、统一票据、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。对村级发生的每一笔开支，先由经手人、会计、村支书三人会签，再由村监委会审核后加盖公章，否则，乡农村综合服务中心一律不予入账。对符合规定的支出单据，乡农村综合服务中心出具回执，分门别类计入账目，并打印财务公开榜，对收支情况、资产容量、现金余额、债权债务及时张榜公布，接 受村民监督。村务监督委员会每月月底到乡农村综合服务中心核查一次，及时交流沟通，完善监督管理。二是把好资产处臵关。我们把清产核资作为村务监督的关键环节，以村为单位组建由村监委会和村民代表、党员代表参加的清产核资专门班子。对村集体的账目、凭证、合同、债券、债务、有价证券和资产进行全面摸底清查，由乡农村综合服务中心主任、村委会主任、村监委会主任、群众代表签字认证并上墙公布，全面摸清集体家底。村委会、村监委会全程监督，按照市场化运作的方式，对村集体的沟渠路林、废旧坑塘、窑厂、四荒、房屋、集体土地等集体资产资源，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式向社会公开招投标。村监委会的参与保证了招投标的公平、公正、公开，避免了暗箱操作，取得了良好的经济效益和社会效益。前杜庄村窑厂每年的承包费由原来的3万元，提高到现在的14万元，何仓村林场承包费由上次的15万元提高到现在的65万元。村监委会成立以来，全乡共拍卖沟渠路林1.8万米，四荒265亩，发包集体林场1188亩，废旧坑塘25亩，窑厂3处，对外租赁房屋18处，盘活资产资源总量580万元。全乡人均折合150元。

三、搞好三个关系，形成合力促进和谐发展

一是搞好与村两委的关系。村监委会作为与村“两委”并行的组织，必须协调好与村两委的关系。为保证村监委会 正确履行职责，做到参与不干预，帮忙不添乱、补位不越位，我们明确规定，村监委会既不能直接参与村“两委”的决策和管理，也不能干涉村“两委”的决策工作，更不能假公济私，滥用监督权利，与村“两委”唱对台戏，有意制造矛盾。在日常工作中，村监委会既要发挥好独立监督作用，也要接受村党支部领导，支持和保障村“两委”有序开展工作。二是搞好与村民群众的关系。村监委会代表村民群众行使监督权利，必须依靠群众，时时处处为群众着想，发挥好桥梁和纽带作用，做好村民心声的代言人、村民利益的维护人、村民冷暖的知心人。黄西村村监委会主任李春三，带领其委员，挨家挨户调查摸底，全面掌握了村里困难户的情况，对村两委提供的低保名单进行了修正，让真正困难家庭得到了低保补助。名单公布后，群众心服口服。响应群众的呼声，前杜庄村监委会监督村“两委”将窑厂14万的承包费挨家挨户发到每个群众手中，全村群众十分满意。三是协调好村干部与村民的关系。农村党群、干群关系紧张，有些是干部作风问题，但也有不少是信任不够，缺乏及时交流沟通造成的。村监委会作为村干部和村民群众的桥梁和纽带，必须协调好村干部和村民的关系。对村民群众反映的问题，提交督促村两委及时列入议事日程，能及时解决的及时解决，一时有困难解决不了的，由村监委会对群众作出解释，消除误解。徐厂村集体土地承包85亩，3亩一块或5亩一块承包给本村新 增人口。土地承包的研究决议和执行过程全部在村监委会监督下进行。有些没有承包到土地的村民不满操作过程，对村干部进行诋毁。村监委会成员知道后，跑到个别村民家中为村干部作出澄清和解释。并将承包详细资料在村务公开栏张榜公示。还干部了一个清白，给群众了一个明白。

四、健全四个机制，不断提高监督管理水平

一是健全组织领导机制。成立了以乡党委书记任组长，乡长、纪委书记、组织委员任副组长的领导小组，书记负总责，亲自抓。在乡纪委设立了专门办公室、纪委书记兼任办公室主任，具体负责村务监督委员会工作的安排部署、组织协调、监督检查。乡直各单位分工负责、协作配合、上下联动。二是健全教育培训机制。乡党委政府研究制定了《在全乡推进村务监督制度的实施意见》，召开动员大会，由主要领导进行思想动员和具体部署。同时，印发了致全乡干部群众的公开信，并利用广播、电视、宣传栏等方式大造声势，营造浓厚的社会舆论氛围。每季度举办一次培训班，聘请农业、财政、会计、林业等方面专业人员对村务监督委员会成员进行培训，不断提高其思想道德和业务水平，使其能监督、会监督、监督好。三是健全考核奖惩机制。从乡直部门抽调21名政治强，业务精的干部，组成7个督导组，由1名副科级领导干部负责，每个督导组负责一个管理区。每周至少在村里工作2天，负责收集整理意见建议，考核督导村务监督 工作。实行村务监督目标管理责任制，把村务监督工作纳入对乡干部及村整体工作的目标管理和考核内容，从乡到村，从乡领导干部到一般工作人员，以及村干部和有关责任人，都落实了责任。实行一季度一考评、一通报，年终总评，有力地促进了村务监督委员会工作的开展。四是健全长效运行机制。由于个别村两委干部对村务监督抱有抵触情绪，致使村务监督工作很难落到实处。要使村监委会有效发挥作用，必须科学设计行之有效的长效运行机制，保障其规范、有序、顺畅运转。我们要求乡纪委、乡农村综合服务中心工作人员对监委会有呼必应，有求必到，及时深入到各村指导村务监督工作，对财务管理、资产处臵等事项进行具体指导，协助村监委会开展监督工作，形成了强大的监督合力，排除了监督中的困难和阻力，保证了村监委会工作的规范化、制度化、常态化。

近年来，我乡通过全面推行村务监督制度，农村经济和社会发展发生了五个方面的明显变化：

一是密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。村务监督委员会的成立，使群众对村干部打消了疑虑，消除了怨气，化解了矛盾，还了干部一个清白，给了群众一个明白。近年来，我乡没有发生一起涉农上访案件，使长期以来想解决而难以解决的农村越级上访、集体上访等问题得到有效解决。二是化解了村级债务，壮大了集体经济。成立村务监督委员会以来，180多万元的村级债务已全部化解完毕，全乡35个村没有新增一分钱的债务。现在村村都有存款，存款总额达到120多万元，最多的村达到30多万元。同时，全乡村级用于公共事业建设的配套资金达到450万元，新建8所高标准学校，改造村联合诊所10处，新修乡村道路18.3公里，较大地改善了群众的生产生活条件。

三是促进了农村党风廉政建设，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。全乡35个村的非生产性开支，由原来的56万元下降到现在的8.7万元，下降了84%，村干部没有发生因村级财务违法违纪问题。现在，村干部的威信高了，腰杆硬了，说话灵了，干事实了，成为农村经济发展的“领路人”、维护群众利益的“贴心人”。

四是提高了群众参政意识，加快了农村民主化进程。通过村务监督委员会的监督管理，农民群众参与村务管理的民主权利受到尊重，群众的事情由群众说了算，使村民从旁观者变成了决策者、管理者、监督者，真正成了主人，使农村民主政治建设向前推进了一大步。

五是营造了干事创业环境，促进了全乡经济发展。全乡上下风正气顺、心齐劲足，呈现出干部集中精力带致富、乡主要领导腾出精力抓大事、全乡齐心协力谋发展的生动局面。全乡形成了以棉纺织为龙头，农产品加工、机械制造为 特色的发展格局。现有纱厂240多家，纱锭35万枚，织机5000台。今年1-9月份，全乡工商税收已达到5042万元。我乡先后荣获全市经济工作考核先进乡镇、全市平安建设先进乡镇。

6.统计局推行行政行为监督制度实施方案 篇六

县四制办：

根据县四制办通知要求，现将我县2011年推行行政成本控制制度工作情况报告如下：

一、泸西县推行行政成本控制制度工作推进情况

（一）深化政府机构改革，严格控制机构编制和人员增长。出台《泸西县人民政府机构改革实施意见》（泸发〔2010〕22号），按照“围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，以理顺职责关系为重点，进一步明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能”的原则，对县经济贸易局、县民族事务局、县宗教事务局、县卫生局、县人口和计划生育局等机构进行撤销和合并，新组建县工业商务和信息化局、县民族宗教事务局等8个单位，保留县人民政府办公室、县发展和改革局、县财政局等等23个政府工作部门和2个部门管理机构，并对其进行了定主要职责、定内设机构、定人员编制的“三定”工作，做到机构调整一步到位，编制调整科学合理，人员调整逐步过渡，有效的控制了机构编制和财政供养人员

— 1 — 的过度增长。

（二）认真党政机关公务用车问题专项治理工作。2011年6月2日全州公务用车问题专项治理工作会议召开后，泸西县委、县人民政府高度重视，及时召开专题会议，专题就全县公务用车问题专项治理工作进行安排部署，并于6月3日组建了工作机构，制定下发了《泸西县党政机关公务用车问题专项治理工作领导小组办公室关于公务用车问题专项治理工作有关事项的紧急通知》（泸车治发〔2011〕1号）文件，各单位按照文件要求及时提交本单位的组织机构代码证及所有车辆（包括在编车辆和非编车辆）的行驶证、机动车登记证书、购车发票、公务用车配备通知复印件，摸清了全县党政机关公务用车配备情况，圆满的完全了全县公务用车清理工作。同时，完成公务用车定点维修采购工作，确定了6家具有二级及以上资质的维修单位负责我县公务用车定点维修工作，为全面降低公务用车维修支出，提高维修质量，强化公车监督奠定了坚实基础。四是实行公务用车定点保险制度，全县公务用车保险除机动车交通事故责任强制保险按相关政策执行外，均给予30%的统一优惠，每年可节约车辆运行成本56.5万元。

（三）会议、庆典及论坛经费大幅降低。印发《泸西县开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》（泸办发〔2011〕56号），按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，对县属部门、各乡镇党委、政府等举办或参与的各类庆典、研讨会、论坛活动进行专项清理和整治活动，规定凡在我— 2 —

县范围内举办上述活动必须符合国家有关法律法规及中央、省、州的文件规定，做到依据明确、规模适度、数量适当、经费合规。凡不符合规定的，坚决予以撤销；确需举办的，需按规定履行审批程度。规定各级各部门召开会议实行会前审批和总量控制，各单位会前必须编制计划报县委办、政府办审批，未经批准不得以政府或县委名义召开，也不予安排会议经费。财政只包干负担一、二类会议经费，三类会议经费一律由主办单位自筹解决，各单位不得超标准使用会议经费，不得挤占其他经费，除会议统一发放的文件资料外，不得发放任何纪念品，不得组织与会议无关的参观、游览和高消费等活动。

（四）领导干部出国（境）、出省考察活动得到规范。印发《中共泸西县委办公室、泸西县人民政府办公室关于进一步加强因公出国（境）管理有关问题的通知》（泸办发〔2010〕70号），对党政机关领导干部出国（境）、出省考察学习活动的组织管理、行前教育、事后监督、经费管理做出严格规定，实行出国（境）联动审批制度和出省考察学习备案制度，有效杜绝借考察之名，行旅游之实等行为。

（五）党政机关楼堂馆所建设得到严格控制。《中共泸西县委办公室、泸西县人民政府办公室关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目有关问题的通知》（泸办发〔2010〕63号），规定2011年我县一律不得新建行政机关办公楼，一律不再审批或安排财政性资金用于党政机关新建、改扩建各类具有住宿、会议、— 3 —

餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。县发改局联合财政、审计、纪检、建设等部门开展了联合大检查行动，通过实行严格的审批、督查管理，自2010年起到今年6月底，我县未发生党政机关新建、改扩建楼堂馆所经费支出。

（六）加大财政监督力度，着力杜绝不合理支出。一是加强政府采购管理。上半年，全县共办结政府采购853项，其中集中采购468次，分散采购385次，采购预算资金2417.59万元，实际采购资金2251.24万元，共节约资金166.35万元，资金节约率为6.88%。二是加强会计集中统一核算力度，有效杜绝各种违规支出和不合理支出。2011年上半年，会计核算中心共拒绝核算单位不合理、不合规范支出60笔，金额7.11万元；审核纠正不规范及手续不完备、计算差错等报销凭证246次，金额35.62万元；清理上缴国库和财政专户资金228.79万元；配合政府采购杜绝违规支出47次，金额45.79万元。三是加大公务卡管理。根据阶段公务卡结算制度推行过程中存在的一些问题和困难，我县出台了《中共泸西县纪律检查委员会关于进一步加强公务卡结算管理的通知》（泸纪发〔2011〕8号）,对推行公务卡结算制度的组织领导、宣传教育、报销管理等做出了进一步的强调和规定。截至2011年6月底，全县办理公务卡6 064张，办卡面达100%，办卡率为91%，通过公务卡报销支出66万元，核减不合理、不合规支出0.54万元。

二、主要做法和经验

（一）完善机构设置。成立以县财政局局长为组长，相关部门分管领导为成员的泸西县人民政府推行行政成本控制制度办公室及协调工作领导小组，负责全县行政成本控制工作的组织实施工作，明确主要领导为第一责任人，分管领导和责任科室为直接责任人的组织管理体系。在行政成本控制工作上，按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理的原则，坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，重点控制机构编制和人员、公务用车购置和管理，以及会议、庆典、论坛和出国（境）、出省（州）考察等内容，确保行政成本控制工作健康有序发展，努力实现因公出国（境）经费、公务用车购置经费，会议、庆典、论坛和出省(州)考察经费在2010年基础上零增长，楼堂馆所一律不新建的目标。

（二）强化业务培训。结合行政成本控制报表填报、公务卡使用、公务用车定点维修等重点环节，通过层层召开动员会、培训会，先后培训各单位财务负责人、财务人员600余人次，从思想上、行动上统一了全县干部职工认识，提高了推行行政成本控制制度的执行力。

（三）健全配套措施。经过摸底调查、工作调研及召开座谈会等形式，制定和印发了控制制度、工作方案和针对性控制措施，细化了目标任务，出台了《泸西县党政机关会议定点饭店管理制度》、《泸西县预算单位公务卡管理暂行办法》等13项配套政策和措施，从制度层面上规范了机构编制、财政供养人员、行政事业

经费、出国（境）出省考察学习、资产购置处置、楼堂馆所建设等行为，为推行行政成本控制工作建立健全了长效机制。

（四）加强督促检查。定期或不定期对全县各级各部门进行督查，对工作进展缓慢、搞形式主义或落实不力、上报材料不及时、控制措施不力的乡镇和部门进行通报。通过督查、通报，做到情况清楚、问题明了、方向明确，为全方位、高质量推进我县行政成本控制制度奠定了坚实的基础。

（二）加强宣传工作。灵活运用宣传载体，积极创新宣传方式，充分利用电视台、门户网、《财政信息》和《四项制度工作简报》等平台，全方位、多层次、多角度宣传行政成本控制制度的目标任务、实施步骤、主要内容、主要措施、重要意义，做到了行政成本控制工作电视有报道、报纸有文章、网络有画面、广播有声音，为行政成本控制工作打造良好的舆论环境。

通过广泛宣传、扎实工作，切实增强了各级领导干部和全县各党政机关、人民团体及事业单位控制行政成本的意识。全县上下呈现了关注、关心、支持和参与行政成本控制工作的浓厚氛围。公务用车、会议、出省考察、出国（境）考察、机关办公楼等楼堂馆所建设等费用有了明显下降，较好地实现了控制目标。2011年全县各项控制指标为：公款出国（境）支出1.78万元，车辆购置及运行费用支出1896.40万元，公务接待费支出1391.17万元，用电、用油、用水支出368.16万元，庆典、节会、论坛费用979.39万元、出省考察费用9.77万元，各项指标均严格控制在上年实际— 6 —

支出数范围内或略有下降。

三、存在问题及下一步工作打算

当前，我县各乡镇、各部门各项支出均没有突破上年同期平均水平，成本控制工作取得了一定成绩。但也存在一些不容忽视的问题：

（一）行政成本控制基数小，经费压缩难度大。由于我县是国家级扶贫工作开发重点县，历年支出规模小，控制基数较小，加之财政收支规模加大、物价上涨等因素影响，给今年的行政成本工作控制工作造成了较大压力。

（二）绩效考核制度不健全，考核结果运用难。目前，党政机关的绩效管理目标和考核制度还不够健全，成本控制的责任主体不明确，缺乏有效的奖惩措施，对行政成本控制不力的单位和领导没有强硬的约束制约机制，导致机关工作人员缺乏行政绩效观念。

（三）节约成本观念不强，成本控制基础弱。长期以来，各级党委、政府对党政机关考核只注重结果，成本控制、绩效考核工作缺失，机关运行管理中只看结果，不讲成本导致各级领导干部存在只要把社会事务办好，投入再大也是值得的思想观念。

今后，我县将从以下几方面进一步加强行政成本控制工作： 一是继续加强组织领导，统一思想认识。进一步提高控制行政成本重要性、必要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，认真研究解决实施中存在的问题，创新工作方法和机

制，加大工作力度，确保工作取得实效。

二是继续完善配套措施，建立健全长效机制。继续巩固提高精简会议、庆典、论坛活动工作取得的成效，完善相关制度，建立健全长效机制，确保清理规范党政机关庆典、研讨会、论坛活动过多过滥，减轻基层负担取得实效。