深化内部管理改革

深化内部管理改革（9篇）

1.深化内部管理改革 篇一

深化财政预算绩效管理改革

许梦博

《 人民日报 》（2014年07月30日07 版）

党的十八届三中全会《决定》对深化财税体制改革作了全面部署，其中特别强调改进预算管理制度。改进预算管理制度，一项重要任务是增强财政预算透明度。这就需要深化财政预算绩效管理改革，建立健全预算绩效评价体系。

长期以来，财政工作中存在重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻效益现象，财政运行中存在政府财力与事权不匹配问题。建立健全预算绩效评价体系，有助于解决这些现象和问题，提高财政支出效益。借鉴发达国家的做法和经验，构建一套符合我国实际的预算绩效评价体系，扎实开展财政支出绩效评价工作，从而提高预算编制的科学性，促进财政支出效率的提高，已成为新形势下深化财政预算绩效管理改革的一项重要任务。

构建预算绩效评价指标体系。财政预算支出范围广、分类复杂、影响因素多、支出效益内涵丰富，需要构建多元化的预算绩效评价指标体系。具体而言，财政预算绩效评价指标可分为特殊性指标和共性指标。特殊性指标是针对不同地区的不同特点、不同项目的不同性质制定的约束性指标。共性指标可分为三类：一是投入类指标，主要评价财政支出的经济性和效率性。这类指标应充分考虑预算的完整性、平衡性以及债务率水平的控制等。二是效果类指标，主要衡量财政支出的有效性。这类指标应综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，经济效益指标主要包括税收收入占比、非税收入占比等，社会效益指标主要包括城镇居民人均可支配收入变动率、人均受教育年限变动率等，生态效益类指标主要包括空气质 1

量变动率、人均公共绿地面积变动率等。三是过程类指标，主要起辅助作用和督查作用。这类指标应包括资金结转率、总预算暂存暂付率等，对预算执行过程进行整体把握。

建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。提高预算绩效管理的科学性，需要建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。战略导向预算绩效管理包括战略管理与运作管理两部分。战略管理需要考虑目标、使命、测量、价值观等方面的内容，并与包括计划、组织、实施、结果、评价等内容的运作管理形成联动机制。但战略管理导向的预算绩效管理存在一定缺陷，主要是难以把社会福利、公平正义等正外部性较强的考核内容纳入指标体系，由此可能导致某些政府工作人员忽视社会福利等隐性指标，忽视政府长期发展的核心能力建设。这就需要引入结果导向的预算绩效管理框架，从目标、过程、组织与员工、社会等多维度进行考核评价，以弥补这个缺陷。

健全预算绩效管理制度体系。我国于2012年出台了预算绩效管理工作规划，并根据这个规划制定了县级财政支出管理绩效综合评价方案和部门支出管理绩效综合评价方案两个配套文件。这说明我国财政预算绩效管理规章制度不断完善，但还存在较大改进空间。例如，目前有关部门通过预算法、审计法、中国人民银行法、预算法实施条例和国家金库条例等法律法规对预算绩效进行监督，但存在有关法律法规不配套不详尽、监督内容不全面不细化、监督体制不科学不健全等问题。贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化财税体制改革，对健全预算绩效管理制度体系提出了新的更高要求。

（作者单位：吉林大学经济学院）

2.深化内部管理改革 篇二

一、高校改革中财务管理的变化和发展趋势

随着高校改革的深入发展,高校由政府统一管理的公益性福利事业单位转换成为自我约束、自我发展的独立法人,财务管理的任务也随之有了很大变化。在国家颁布的《高校财务制度》第四条中明确规定:高等学校财务管理的主要任务包括:“依法多渠道筹措资金,以此解决高等学校办学经费的来源问题”。国家财政投入、科研事业收入、学校向校办产业投入获得的收益,以及社会各方捐资助学收益等都属于管理的范畴。因此,现在的高等院校相比较计划经济体制下的高等院校有了自收自支的资金,资金来源和资金使用范围有了很大变化，特别是在每个学期开学期间,学校要收取巨额资金,如何使用好这些资金,是财务人员必须考虑的问题。同时,为了高等院校的发展,如何做好与有实力的银行、投资机构合作,在多渠道筹措资金的同时合理负债、合理理财,也是当前高等院校财务管理的新变化。

同时,高校财务也逐渐向理财型财务转变，原有的财务核算功能——事后管理,也就是传统的资金收付、出凭证、记账和做报表等会计核算事务发生在资金支付以后,这个特点也正在发生着巨大变化,要求财务管理由事后核算转变成事前介入,以实现资金价值的最大化。

此外,新的高校会计核算制度改革,新会计制度、会计核算方法的实施，也要求高校财务管理深化改革。如以高校为会计主体,采用国际通行的借贷记账法,改资金来源、资金运用和结存为资产、负债、净资产、收入和支出,采用新会计平衡公式等,都对高校每一位会计工作者、研究人员提出了任重道远的新要求。由于高校在改革中面临着巨大的财务风险，作为高校管理的重要组成部分,原有计划经济体制下的高校财务管理已日益显现出其滞后性及不适应性,在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。

二、目前高校财务管理存在的问题及原因分析

1. 预算执行弹性过大

部门预算是财务工作的指挥棒,高校各项事业经费收支应按部门预算执行。但在实际预算编制过程中,各部门预算和高校内部预算脱节,编制的预算项目没有尽可能细化,预算编制时间过短,造成了部门预算不准确、预算内容不全面。在预算执行过程中,有些校领导不按预算编制使用资金,随意开口子、批条子,使得预算执行刚性不强;有些领导审批资金时不是从学校全局出发,只是着眼于自己分管的部门利益,随意审批经费,从而造成预算执行中问题不断,形成一年预算、预算一年的短期性状况。同时,预算执行上没有建立相应的追踪评价制度,对各部门资金的使用效益难以做出正确、完整的评价。

2. 资产管理意识淡薄

长期以来,我国高校固定资产购置经费来源于国家财政拨款,并不要求对学校购置的固定资产计提折旧,从而普遍存在“重资金轻实物”的管理问题，只重视社会效益而忽视经济效益。对固定资产验收不负责任,保管维护不力;对固定资产入账、销账不及时,入账价值不准确;固定资产不能实现在全校范围内资源共享,以至于资产使用效率低下,浪费现象突出;各部门之间缺乏配合,缺乏沟通与协调;未设立统一归口管理资产的职能部门,资产管理制度不健全,尚未形成具有一定体系的国有资产管理制度,资产的效能未能得到有效发挥,资产闲置现象较严重,流失现象较普遍。

3,内部控制制度欠缺

部分高校内部控制制度欠缺,监督制约机制不健全,没有达到《会计法》规定的内部控制的有关要求。有些高校只强调对财政性资金的内部控制,而弱化了对预算外资金的内部控制;有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围,或监督不力致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象;有些高校没有建立重大建设和投资项目论证制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失;有些学校虽建立有内部控制制度，但是形同虚设,没有照章办事。

4. 财务分析有待完善

伴随着高等教育的大发展,高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化。社会主义市场经济的建立和发展,加快了高校融入社会的进程,高校经济活动内容日益广泛,财务风险也在不断加大,财务分析越来越成为高校财务管理的重要内容。目前,高校财务工作的范畴仍然局限于记账、算账、报账,财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况,而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏评价体系和评价标准分析。

5. 贷款风险估计不足

近年来,随着高等教育的大规模扩招以及学校自身发展需要,高校整体发展以外延扩大为主。各高校普遍开始了大规模的校舍、新校区建设以及购置大量仪器设备。虽然高校收入总量在不断增加,但远不能满足教育投入迅猛增长的需要,新建项目依靠大量的银行信贷资金成为大多数高校的选择,部分高校对贷款的风险认识不够,责任意识不强,贷款规模大大超过了经济承受能力,依靠贷款盲目扩征地、上项目。随着时间的推移和贷款规模的增大,以及贷款资金的还本付息压力,高校信贷风险日渐显现,埋下了发展隐患。

6. 财务人员素质不高

伴随着高等教育的大众化趋势,高校财务管理的空间不断拓展,高校财务活动的内容不断丰富。然而目前,高校的财务管理是低层次的,高校财务人员结构也不合理,从事财会工作的高级岗位和具有高级职称的人员较少,会计人员知识老化,会计人员的职业判断能力、沟通协调能力不强,更谈不上运用新技术、新方法分析判断问题,从而影响到财务工作的质量。

三、创新高校财务管理的对策研究

1. 观念创新

长期以来、高校一直处在计划经济体制下,是政府主管部门的附属机构,不具有独立的法人地位,在财务管理体制上实行的是高度集中的统收统支体制,教育投入依赖政府拨款,高校财务缺乏理财的主动性和创造性。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,高等学校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体,一个依靠政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的格局已经初步形成。在市场经济环境下,搞好高校财务管理工作的一个重要前提就是明确财务管理在高校诸多管理环节中应处于核心地位,要把高校事业发展与财务管理统一起来,要从计划经济体制下的核算型报账制会计向管理型会计转化,树立效益理财观,以经营理财的新思路,搞好财务管理基础工作,逐步将办学成本与效益挂钩。要研究市场经济对高校财务管理的影响和要求,努力探索和建立适应社会主义市场经济体制和符合高等教育工作规律的“利润最大化”的财务管理体制和运行机制。

2. 制度创新

高校应该将会计核算基础由收付实现制向权责发生制逐步转换,正确核算高校财务成果、考核高校办学效益,正确测算生均成本、制定收费标准。同时,计提固定资产折旧,合理分摊各种费用,使固定资产账面价值与实际价值相符,如实地反映高校财务状况。可以将资产负债表中的资产划分为流动资产和长期资产,负债项目划分为流动负债和长期负债,从而减少投资风险。借鉴企业的报表体系,编制现金流量表。现金流量表通过现金的流动反映学校现金流入和流出的全貌,来弥补权责发生制容易被操纵的不足,提供更加可靠的会计信息。深化预算改革,合理优化资源配置,改进预算编制办法,取消“基数+增长”法，实行零基预算。

3. 内容创新

学校的各项事业活动得到顺利进行,既要强调校长统一领导,又必须实行分工协作,建立层层管理、层层负责的制度,各层次、各级领导应分别承担起与其职能相应的经济责任,使权利与责任相结合。在交易授权、责任划分、独立稽核等方面建立起完善的内部控制程序,以确保各项规章制度的有效执行。如:在材料、物资、设备的采购上,由有关部门提出采购控制程序,由使用单位做出预算,由学校授权专门部门实行公开招标、集中采购。加强国有资产管理,确保国有资产保值增值,各单位除教学、办公用房外,统一收取一定比例的占用费;对仪器设备的收费部分提取一定比例的折旧费。内审人员要主动增强宏观意识,拓宽审计视野,讲究审计效益,要转变传统的为查账而查账的狭隘观念,树立内部审计以测试内部控制为基础的抽样审计的现代审计意识。

4. 方法创新

3.深化内部管理改革 篇三

以专项督政为杠杆，积极构建更有实效的教师队伍保障机制。一是切实保障教师工资待遇。将工资待遇作为县级政府教育工作目标考核重要内容。已有12个县（市、区）将新机制教师与原在编教师的工资待遇并轨，县级财政予以补差；14个县（市、区）比照公务员奖励性补贴政策，出台了教师奖励政策；建立了原民师退养费正常增长机制；辞退民师纳入养老保险；对生活困难的有从教经历人员，争取政府支持，享受低保政策。2014年无教师因工资待遇问题上访。二是建立教师正常补充机制。将教师编制执行情况纳入县级政府教育工作目标考核重要内容，有效防止了“有编不补”的行为。在统招新机制教师之外，近两年全市共补充教师967人，其中市直补充教师220人。三是营造尊师重教社会氛围。市政府建立“宜昌园丁奖”表彰奖励制度，每五年表彰一次，每次100名。市委、市政府召开了第30个教师节庆祝表彰大会，市委书记和市长出席大会，表彰首届“宜昌园丁奖”的100名教师，每人奖励5000元。？？

以改革创新为动力，积极构建更有质量的教师专业发展机制。一是构建专业发展评价激励机制。探索制定教师专业发展评价体系和标准，突出发展性、诊断性、激励性原则，采取模块化、积分制的评价方法，由学校和教师共同制定发展目标，定期评价分析，加强激励与整改。二是建立学校校本研修工作机制。召开全市中小学校本研修工作座谈会，出台《宜昌市中小学校本研修工作指导性意见（试行）》及评估细则，已在部分中小学开展试点。三是制定全市教师专业荣誉制度。以多类别、分梯次、届期制为特征，构建了包括人才的选拔、培养、管理、使用、考评、晋升、奖补、淘汰等制度的教育人才管理机制。四是创新教师集中培训培养模式。投入专项经费1448万元，完成项目226个，培训3.6万人次。坚持专业竞赛与专业培训相结合，高校高端培训与基层实践培训相结合，优秀人才长期跟踪培训与基本素养全员定期轮训相结合，班级建制分段反思培训与专家授课短期理论集训相结合。五是创建首批宜昌“名师工作室”。出台了《宜昌名师工作室管理办法（试行）》及考核细则，努力打造创新的平台、名师的摇篮、培训的基地。首批11个宜昌名师工作室已挂牌，共有成员144人，共拨付工作经费110万元。

以特色工程为抓手，积极构建更有力度的校长、教师交流机制。一是实施城乡教师援助工程。推进“结对帮扶、定期支教、名师带徒、对口交流、巡回讲学、挂职学习”六项举措。2014年全年297所学校参加交流轮岗，其中校长133人，教师1703人，支教和挂职教师637人；组织各级名师和学科带头人5002人，带徒开展活动6341次；组织教师对口交流3014人，开展活动945次。625名名师到农村开展巡回讲学416场次，参训教师4万人次。二是健全交流轮岗保障机制。建立领导挂点联系制度，实行工作责任制；建立专项考核制度，将援助工程实施情况纳入教育督导评估和县（市、区）教育局目标考核内容，纳入学校和校长年度考核内容；落实援助教师补贴制度，市直学校教师到县市支教每人每年1万元，城区内对口交流每人每年500元，专家讲学每人每次500元，各县（市、区）亦相应建立了补贴制度。三是完善支教教师激励政策。将教师支教经历纳入职称评审、岗位晋级、评先表彰的重要内容，将教育人才在援助工程中的示范引领工作情况纳入对人才的选拔、评价、晋升、考核的重要内容。

4.深化内部管理改革 篇四

一、国营场所方面

现有国营场所系六个法人单位，有职工总人数2153人，其中在职1382人，退休453人，其他空挂、自动离职等318人，总面积为35500亩。

上半年，国营场所主长生产形势有一个良好的开端。青龙山林场所属桔园茶园、板粟园、苗圃的管理都做到了无草荒、无板结、无病虫危害，特别是130亩板粟园，经过精心管理，除草、施肥、打药等措施，目前长势特好，叶绿、花多、果盛、产量有望比去年翻一番。1万多亩马尾松纯林，全部进行了松毛虫防治，效果十分明显，没有出现松毛虫危害迹象；113亩茶园，已产茶3500斤，其中高档芽茶500斤。今年元月至5月份全场已完成产值370万元，占全年场计划420万元的88%。园艺场柑桔、茶叶都是一派丰收景象。种苗场今年大搞引进名、优、新、特小杂果，品种六大类（大五星枇杷、杏子、枣子、李子、桃子、石榴等），面积达40多亩，楠竹场今年楠竹生长旺盛。

今年上半年，产业科在国营场所管理方面，主要做了三件事。第一，深化改革，进一步推进，完善改制工作。根据武政办[2000]102号文件精神，要求中小型国有企业在全面放开搞活，用两年左右的时间，基本完成全市中小型国有企业的产权改革，使国有资产全部退出或退出控股地位，企业转变为民营企业或混合所有制企业，职工改革国有企业职工的身份，通过过去几年的努力，国营场所应改制的五家，已改制了四家，已改制的四家都有待于完备手续。株山茶尝楠竹尝林科所差劳动仲裁认可手续，此项工作我们已与劳动仲裁部门取得了关系，目前，这三个单位正在积极筹措仲裁资金；园艺场改制对家暂未签字，目前正在清理承包土地，核对改制面积和习断金额，对照有关政策，完善各类手续，巩固改制成果。青龙山林场虽然改制工作起步晚，但今年可以～完成企业改制和养老统筹及医疗保险。截止6月中旬已召开了两次职工代表大会，近期将出台一系列改革改制方案，该场计划筹资800万元，彻底解决职工的后顾之忧，现已与改制办、统筹办、医保办进行了协商，达成了初步的运作方案。第二，深入调查研究、摸清，化解历史遗问题。历史遗留最大问题是债务问题，国营场所累计债务达1000多万元，其中银行债务占70%，内部债务占30%。债务问题是抑制国营场所经济发展速度的一个根本问题。如何帮助国营场所处理好历史遗留问题，是我们产业科目前一项很重要的工作新任务。今年已开始启动的有青龙山林尝园艺尝楠竹常我们的工作方法是先从清理入手：一是清理债务，审计财务，建章建制定；二是清理历年土地承包费上交额。清理自认为是开荒地的承包面积，清理不交费的承包地面积；三是把清理出的面积，重新定价承包。通过这三个清理，从而可以减轻内部债理的压力，还可以调动一些有利于发展生产的积极因素。第三，主动配合场所，扩大招商引资。青龙山林场凭着得天独厚的地理优势，在招商引资方面，已起在了前头，也尝支甜头，见到了成效。新的招商项目也在进行。今年，园艺尝楠竹场在招商方面已开始起步，按照局党委的精神，偏运地区可以把招商条件放优厚一点的原则。一是租赁年限可以放长到50年；二年租金出让可以放低一点，根据这个原则，楠竹场已签订了30.8亩的土地承包合同，开发商已先期付款8万元，还有100多亩正在洽谈中。园艺场也有200亩面积正在洽谈。茶尝林科所也在积极找商家。我们的工作原则是：掌握情况，中会客户，积极配合，参与洽谈，通报党委。

二、工商企业方面

现有工商企业有12家，其中畅迪电线电缆厂、绒布厂、家俱公司、金属厂、综合门市部、昌林公司。能生产和经营的只有4家，对在生产的企业，我们采取一是强化管理，重点放在产值、利润、税收等几大经济指标上，督促兑现退休人员的基本生活费的发放；二是强化服务，保持稳定，保持正常生产秩序，提供宽松的经营环境，解决历史遗留争端。对已出让、出售的企业我们主要是督促租金到位，检查租金使用范围，防止国有资产流失。对已破产和暂未注销的工商企业，在法律上我们又负有连带关系的有关事情，我们采取的是沉着、冷静、分清是非，积极应对的方法，基本上做到了矛盾不上交，事情且办了。

三、稳定工作方面

上半年，接待来信来访案例31起，其中市级2起、区级6起，局级23起、有书面文字材料案例4起，上访人次达120人次之多，处理法院官司3起，已解决1起，还有2起正在调解中。今年的上访案例、人次、法院官司比去年日期分别增长30%、50%、30%，今年稳定工作的特点是：“三多四没有”，三多是：上访案例多、上访人次多、法院官司多，四没有是：没有发生冲突和事故、没有影响机关正常工作秩序、没有找主要领导的麻烦、没有发生无理处闹现象，其主要原因有三占：一是党委重视，主要依据经常亲自接待来信来访者；二是具体办事人员工作做得细，做得耐心，解决问题不拖拉、不推诿；三是接待人员深入实际，多方面地掌握了第一手资料，做到情况明、心里明，处处在主动地位。从市人大、市政府转来的两件督办案件的办理中，就是以说明问题。一件是

2月11日市人大信访办转来的《关于相成县畜牧局拖欠陈海亭同志工资的情况反映》信函，另一件是2月25日市政府市长专线电话2004年第022513号督办件，反映内容是：“楠竹场一干部为个人利益撕毁山林合同修路，在与村民协商未果的情况下，带领10多人，上门殴打村民组长一家人事件”。我们接到这两件案例后，一方面及时作出了回告，一方面深入实地，调查处理，找准备解决问题的突破口，经过5天的细致工作，这两件事都解决得到非常彻底上访者和被告者都能够签字认可。

5.深化内部管理改革 篇五

一、建立质控网络

质控网络是医疗质量控制的前提和保证。我院按要求建立了院科二级质控网。一级质控组织由院长任组长，业务副院长任副组长，抽调医务科主任、护理部主任、药剂科主任和临床高年资医生为小组成员。具体职责为：①制定全院质量控制方案和管理制度；② 督促指导二级质控小组开展工作；③医疗缺陷进行讨论、评价，制定整改措施并予以落实；④根据医疗质量控制十五条标准定期考评；⑤协调和解决有关医疗质量方面的重大事项；⑥收集各科室质量管理信息，定期分析医疗质量中存在的问题，提出整改意见，督促落实；⑦负责专业人员的“三基”训练和考核；⑧负责日常临床用药监测及不良反应的登记上报工作。

科室二级质控小组由科主任、护士长、一名高年资医生和一名药剂人员组成，主要职责：①制定本科室医疗质量控制方案和考评制度，并组织实施；②及时组织讨论科室的医疗缺陷，并作详细记录，提出整改措施；③对科室诊疗活动的各个环节进行指导和监控，通过具体的诊疗示范操作、三级查房、疑难危重病例讨论和死亡病例讨论、病历规范化书写、组织科室业务学习和组织科内会诊等，确保诊断明确，诊疗计划科学，诊疗手段合理；④及时请示汇报科室医疗质量方面的重大问题；⑤负责本科室医护人员的质量考评，技术培养及考核。两年来，院科二级质控小组通过开展质控活动，使医院医护质量进一步提高，医疗行为进一步规范，医疗安全进一步得到了保障，从2004年下半年医疗事故、医疗纠纷明显减少。

二、进一步建立健全各种制度

在医疗质量控制中，我院把建立制度、完善措施、制定方案、明确标准作为一项重要内容，先后制定出台了防范医疗事故预案、处理医疗事故预案、实施单病种质量控制与管理暂行规定方案、定期考评制度、医疗质量缺陷讨论制度、三级医师查房制度、重点病人管理制度、药房配发药查对制度、护理缺陷登记报告制度、医疗缺陷判定标准、抗生素使用规范以及医疗质量控制责任追究制度等20多项，下发到科室组织医护人员认真学习，掌握标准，熟悉制度。这些制度措施从预防医疗缺陷到医疗事故的处理，每一个环节都有章可循，在规范医疗行为中发挥了很好的作用。

三、强化护理质量

六、加快了医疗设备更新

为了提高医疗质量，不断满足人民群众日益增长的医疗需求，近几年来我院在财政补助大幅度削减，医院经费相当困难的情况下，想法设法多渠道融资，加大对医疗设备更新投资力度。2001年～2005年上半年用于设备、病床设施更新的资金达200余万元，一些中小型医疗设备应用于临床，大大促进了诊疗水平的提高，发挥了很好的社会效益和经济效益。在药品价格大幅下调的情况下，业务收入总量仍保持稳中有升的态势，2004年业务收入达700余万元，业务收入中药品收入占49％，保证了医院健康、稳定的发展。

6.关于深化行政管理体制改革的意见 篇六

为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。

一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标

深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体

制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

三、加快政府职能转变

深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。

合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。

四、推进政府机构改革

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。

推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。

认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。

五、加强依法行政和制度建设

遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。

推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

六、做好改革的组织实施工作

深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。

要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。

要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。

深化行政管理体制改革 建设人民满意的政府

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。

在我国改革开放的关键时期，以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，是我们党带领人民进一步深化改革的重要战略步骤，体现了我国政治体制改革的根本要求。《意见》立足改革开放和社会主义现代化建设的新形势和新任务，认真分析了我国行政管理体制存在的问题，明确了在新的起点上深化改革的方向和要求，突出重点，统筹兼顾，既有较强的现实针对性，也有较强的可操作性；既体现了改革的前瞻性、创造性，也注重改革的连续性、系统性，表明了我们党加快行政管理体制改革的坚定意志，展现了积极稳妥、循序渐进的科学精神。

作为政治体制改革的重要内容，行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。党的十一届三中全会以来，我们党不断推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政治组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，行政机构和人员得到优化精简。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制依然存在一些不相适应的地方，深化改革势在必行。只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好的环境。

当前，我国经济社会发展势头良好，人民生活明显改善，社会各方面对推进行政管理体制改革要求迫切，这为深化行政管理体制改革创造了有利条件。面对时代发展的新要求和人民群众的新期待，我们必须抓住当前的有利时机，紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织机构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进。深化行政管理体制改革是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性和政策性都很强的复杂系统工程。必须坚持在党的领导下，从国情出发，从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极稳妥地推进，努力做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，达到目标与效果的统一。无论是转变职能、理顺关系，还是优化结构、提高效能，都要按照统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施的要求，既要抓住有利条件，针对各方面反应强烈的突出问题，在一些重要领域和关键环节迈出步伐，坚定不移地推进改革；又要坚持从实际出发，处理好改革发展稳定的关系，循序渐进地推进改革。

7.深化内部管理改革 篇七

一、“十一五”期间江苏省社会事业发展状况和基本经验

“十一五”期间, 江苏省在经济上始终保持快速增长的基础上, 社会发展取得了显著的成就, 明显高于全国平均水平, 突出表现在:

低生育水平保持稳定, 2009年人口出生率为6.99‰, 人口自然增长率为2.56‰, 人口和计划生育事业进入促进人的全面发展的新阶段。

各级各类教育事业取得显著进展, 教育改革全面推进, 教育投入不断增加, 办学条件明显改善, 全民受教育平均年限达到10年以上, 2009年高等教育毛入学率达40%, 比全国平均水平高10%以上。

预防保健和疾病控制工作成效显著, 城乡居民健康状况继续得到改善。2010年人口平均预期寿命达到76岁, 比全国平均水平高2岁以上。

取得这些成就的基本经验:

1、政府对社会事业投入总量不断扩大, 结构有所优化:

2009年全省教育支出675.9亿元, 增长18.4%;一般公共服务支出569.9亿元, 增长10.3%;科学技术支出110.4亿元, 增长了20.6%。

2、制度改革保障公共服务的逐步均等化:

“十一五”期间, 江苏省出台了一系列的政策, 仅在医疗卫生领域, 2009年就分别发布了《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》等文件, 为实施基本公共卫生服务逐步均等化提供了政策依据。

3、各地积累了初步的促进社会事业均等化发展的经验, 这方面比较突出的有无锡和宿迁。

无锡是苏南的发达城市, 经济社会发展在全省名列前茅。无锡市从转变政府职能着手, 以政事分开为突破口, 对卫生、教育、文化和体育四项社会事业实施“管办分离”改革, 加快政府职能在社会事业领域从“以办为主”向“以管为主”转变。从2005年9月开始, 先后成立了医院管理中心、学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心四个事业编制的管理中心。2007年-2009年又在市政工程、园林和文化广电领域实施了“管办分离”的改革。通过“政事分开、管办分离”, 转变了政府职能、激发了社会事业活力、优化了公共服务, 群众较为满意[2]。

宿迁经济社会发展各项主要指标位居江苏省末位, 薄弱的财力很难支撑社会事业健康发展, 同时, 存在机制不活、经营效率低下, 人才流失等问题, 制约了社会事业的可持续发展。自2001年开始, 宿迁进行了市场化导向的改革。改革为宿迁发展注入活力, 教育事业初步实现了存量盘活、总量扩张、质量提高、结构优化和效益提升的总体目标, 在医疗卫生方面基本形成了多元化办医格局, 资源总量迅速扩张, 医疗服务态度显著改善, 价格总体稳中有降, 防保工作得到加强, 医疗保障能力提高[3]。

当然, 无锡转变政府职能为特征的改革和宿迁引进社会资源为特征的社会事业改革都还只是初步的, 还有一些问题亟待解决, 但改革的方向是正确的, 受到社会的广泛关注和领导的高度重视。

二、江苏省社会事业发展方面存在的问题及其原因分析

江苏省的社会事业的发展当前仍然存在一些矛盾和问题, 主要体现为:

社会事业总体发展水平不高, 社会事业的供给和人民群众日益增长的需求之间的矛盾仍然比较突出。最近一些年, 教科文卫等社会事业的财政支出仍然慢于整个财政支出的增长, 如2008年, 教科文卫等社会事业的支出占财政支出的比重由上年的26.29%下降到25.36%。优质教育资源缺乏, “看病难、看病贵”的问题仍然存在, 社会救助和社会福利事业水平低, 局部存在资源浪费。

社会事业发展存在着城乡、地区间的明显差距。社会事业公共资源主要集中于城市, 教育、医疗卫生、社会福利等方面的水平苏南明显高于苏中、苏北。在苏中、苏北的一些地方, 社会事业的发展还十分困难。

社会发展还不适应经济增长和社会转型的需要。现阶段和社会转型相适应的社会事业管理体制和运行机制没有真正形成, 社会事业的公益性和引进市场机制之间还存在一定的矛盾。

造成上述矛盾和问题的主要原因有以下几个方面:

1、在思想认识方面, 对发展社会事业的必要性认识不足

在过去的一段时间里, 过分注重经济增长, 片面追求GDP的增加, 忽略了社会事业协调增长的必要性。

2、在经费保障上, 缺乏足够的资金投入

长期以来, 江苏省社会事业和公共服务方面的资金投入明显不足。首先, 政府财政资金投入不足, 如2006、2007、2008年, 江苏省在教、科、文、卫等社会事业领域投入的财政支出占GDP的份额分别为2.55%、2.60%、2.71%, 均不足3%。其次, 由于区域间经济社会发展水平差距很大, 社会事业的资金来源主要是地方财政, 区域间的差别也很大。例如, 苏州2008年的人均教育、医疗卫生和社会保障及就业三项财政事业费支出是宿迁市的2.35倍。第三, 政府政策对社会资金的引导与激励不足, 社会资金缺乏足够的动力进入社会事业领域。如虽然大量的社会资本对医疗领域投资兴趣颇浓。但是, 社会资本向医院投资的成功的案例还不多见, 原因在于当前医疗领域中的政策环境、行业环境和商业准则很不规范, 政府政策过多倾向于公立医院。

3、在组织结构上, 缺乏社会组织的支撑

我国正处于由计划经济向市场经济的过渡阶段, 在社会事业发展方面, 与市场经济相适应的组织结构还没有成熟, 其中突出的问题就是缺乏在政府和企业之外的社会组织。在市场经济比较发达的国家, 社会组织发展比较健全, 社会事业中的公益性服务主要是通过政府向公益性社会组织购买。江苏省社会事业改革面临的问题之一, 就是在政府职能转变的时候, 需要政府将一些公共服务的职能从政府机构转移到社会事业组织的时候, 缺乏实际有效的可以接受这些职能的社会事业组织。

4、在绩效考核上, 缺乏实际有效的监管制度安排

由于目前的事业单位, 大多数主要经费来自于政府的财政支出, 而对于政府财政支出的监管, 到目前为止还非常薄弱, 一些应该用于教科文卫体等事业发展方面的经费, 没有起到应有的作用。

5、在运营机制上, 没有真正引入竞争机制, 导致资金投入的低效率

目前, 很多事业单位的运营机制还有严重的计划经济痕迹, 缺乏实际有效的竞争机制。政府财政对事业单位大多是拨款, 但拨给谁, 拨多少, 如何拨, 如何考核, 有关官员的自由裁量权很大。这种拨款是低效率的。必须变拨款为购买, 引入竞争机制, 一方面政府可以节约大量的实施和监管成本, 另一方面也有利于社会事业单位之间形成公开、公正、公平的竞争机制, 提高效率。

6、在改革方面, 还有很多历史成本需要消化, 改革负担沉重

由于种种原因, 江苏的苏南和苏中、苏北, 城市和农村, 富裕地区和贫困地区的差距还非常大, 积累了很多问题。要进行改革, 必然会遇到关于财富和权力的再分配问题, 再加上理念和实际利益的问题, 实施改革措施需要有一定成本支出, 需要有措施保证。

三、江苏省进一步加快社会事业改革的环境和具体举措

总体而言, 江苏省加快社会改革有很多有利条件:第一, 各级领导高度重视。第二, 江苏省有较好的社会发展的基础和一定的经济实力。江苏省社会发展水平在全国处于前列, 2009年全省人均GDP已超过5000美元, 城乡居民的消费水平和消费结构进入追求良好的教育、医疗卫生、精神文化生活阶段, 社会事业有更广阔的需求空间和发展空间;江苏的经济实力为社会事业发展奠定了坚实的经济基础, 为统筹城乡社会事业发展, 缩小地区间社会发展差距创造了十分有利的条件。第三, 江苏的无锡、宿迁等城市在社会改革方面, 敢于创新, 已经取得了相当的成绩与经验。

总结国内外社会发展的经验与教训, 在“十二五”时期进一步加快江苏省社会发展, 特别需要实施以下举措:

1、高度重视理念转变, 确立发展精神基础

强化社会成员, 尤其是领导干部, 对于社会事业是公益事业的认知, 充分认识到:必须在经济增长的基础上促进社会进步, 为人的全面发展创造条件。

2、加强法律制度建设, 保障经费投入增长

江苏省各级人大应该通过立法程序, 规定财政支出中用于各种社会事业的资金份额。具体比例可以根据历史数据和发展需要进行测算。人大通过以后, 成为财政硬约束, 不经过一定程序不得变更。具体工作部门要向人大报告资金使用情况, 并且通过政府网站公布, 接受监督。

3、建立有利于引导和激励社会资金投入到社会发展的政策

对于非国有社会事业单位, 只要承担了公益任务, 就应该按照其贡献进行政府购买或给予补贴, 引导它们和国有事业单位进行竞争, 并按照效率优先的原则, 实行优胜劣汰。对于经营性的事业单位, 尽量实施市场化导向的改革, 使这些单位能成为自负盈亏、自主经营的单位, 政府通过政府采购的形式让它们完成政府下达的任务。对于非国有事业单位实行国民待遇, 与国有事业单位一视同仁, 让各单位在平等竞争中发挥和体现各自优势, 实现资源优化配置。建立和完善事业单位的产权市场, 公平、公开地进行资产评估, 接受社会公众和媒体监督, 减少和防止在产权更替中出现腐败。

4、加速改革完善体制, 培育发展社会组织

进一步改革和完善社会发展的体制, 大力发展社会组织, 改善政府对社会组织的监管方式, 促进社会组织的自律和公众对社会发展的参与。应当根据社会事业各领域的工作性质和公益程度, 实施分类处理。

5、发展社会评估机构, 规范事业单位评估

科学和公正的评估不仅是把握社会发展成效的手段, 而且有利于社会事业健康发展。要加快社会事业评估的指标体系建设和评估机构的建设。建立社会事业绩效评估事务所, 由公正的非政府机构对所有社会组织进行公开公平的评估, 评估指标和方法要具体透明, 接受全社会的监督, 并且在运行中形成公平竞争的局面。

6、建立政府信息平台, 畅通上下互动渠道

建立和完善公共服务信息平台, 扩大社会事业决策的公民参与, 畅通公众参与公共服务决策的渠道。建立健全社会事业绩效的跟踪反馈制度, 加强对社会事业决策活动的监督, 完善决策的监督制度和机制。

进一步推进政务公开, 发展电子政务, 在公众信息网上公布社会事业单位提供公共服务的职能、办事程序和办事指南, 确保公众的知情权。推行质询制度和民主评议制度, 充分发挥群众监督、媒体监督对促进政府改善公共服务职能的积极作用, 实现公共服务信息透明化。充分利用召开座谈会、个别访谈、信件 (含电子邮件) 、电话、有关报刊和互联网站开办论坛等多种途径, 广泛听取民众呼声, 进行信息沟通和互动, 使政府官员和其他公共服务的供应者在感情上与百姓相通, 在思想上与百姓共鸣, 在生活上与百姓相融。

四、结语

总之, 社会改革是一个系统工程, 需要有一个渐进的过程, 发达国家和国内先进省 (市) 为江苏推进社会改革, 实现基本公共服务均等化提供了一些启示。江苏省的社会改革必须以全面推进经济社会协调可持续发展为目标, 在科学发展观和和谐社会建设理论指导下, 立足于江苏省社会发展的实际, 统筹区域和城乡发展, 转变政府职能, 确保人民安居乐业和社会长治久安, 努力走出一条具有江苏特色、城乡协调并进、以改善民生为重点的社会事业建设新路, 建设幸福安康、和谐宜人的新江苏。

摘要：“十一五”以来, 江苏省在经济保持快速增长的基础上, 社会发展取得了显著的成就, 明显高于全国平均水平。然而在社会改革和发展方面还存在一些不足与问题, 突出表现在:公众对于社会发展迫切愿望与现实存在距离、地区间差异明显、政府在社会方面投入的力度滞后于财政收入增长的速度、制度设计落后于社会现实需求等方面。因此必须高度重视社会发展, 加强法律制度建设, 保障经费投入增长, 建立有利于引导和激励社会资金投入到社会事业的政策, 加速改革完善体制, 培育发展社会组织, 发展社会评估机构, 规范事业单位评估, 建立政府信息平台, 畅通上下互动渠道。

关键词：深化改革,社会管理,和谐江苏

参考文献

[1]张曙光.中国经济转轨与社会变迁:经济学视觉[J].学术研究, 2009, (04) , 66-72.

8.深化内部管理改革 篇八

关键词：深化改革；高校；行政管理；体制改革

高校行政工作是所有管理工作中的一项重要组成部分，它是以效能作风为先导，以服务全校为宗旨的一项管理体系，随着高校工作的发展，对行政管理工作的也提出了更高层次的要求，只有建立健全各项制度，提高管理的质量，提升管理人员的综合素质，才能改善学校环境，改变学校风貌，使学校的各项管理都走上正规化、系统化、一体化的良性循环道路，為高校行政管理体制改革的现代化进程打下坚实的基础。

一、对高校行政管理体制的理解

高校行政管理是高等学校的一项重要的管理体制，它是通过有组织、有计划的进行后勤等管理工作，而实现高校人力、财力、物力等等方面的协调和管理，实现高校效益的最大化，实现高校培养目标的顺利完成，行政管理看起来与高校的专业知识教育无关，但却起着高校教育教学与研究发展的桥梁作用，对高校的建设更起到了不容忽视的作用，也就是说行政管理工作的优劣直接关系到学校的生存与发展，也关系到大学生们的未来，所以一定要引起高度的重视。

就当前高校行政管理的现状来看，其管理体制的改革不够完善，不够深入，阻碍着高校的发展，而且一些高校管理人员对行政管理工作不够重视，服务意识淡薄，管理不到位，没有全局观和整体合作性，更没有创新意识，对于全面的深化改革不以为然，这种种现象制约着高校教育事业的发展，为了在激烈的市场竞争中获得不断的进步，为了提高办学质量，增加教学的有效性，达到高校管理的和谐统一，就必须要进行高校行政管理体制的改革与创新，也只有这样才能迎接新的机遇与挑战，为高校高质量、高效益、高效能管理打下坚实的基础。

二、高校政管理体制改革进程存在的问题

1、管理效能不高。在高校全面深化改革推进的过程中，高校行政管理的效能不尽如人意。究其原因，一方面在学校层面，学校层面的各类权力清单、责任清单和服务清单虽已逐步明晰，但因涉及管理权限调整，学校机关各部、处层面协同推进不够，各部门在行政管理过程中产生的诸如数据等资源仍不能实现共享，这在一定程度上导致了管理效能底下。另一方面，高校各基層二级单位（学院、系）配套改革滞后。随着高校管理重心的下移，办学自主权向院系的转移，院系本应及时适应改革的新要求，改革院系行政管理体制，实现配套改革的乘数效应。但在实践中，高校内部二级单位行政管理体制改革滞后于学校层面的改革发展进程。就目前来看，绝大部分高校二级单位行政管理方式仍沿袭过去传统的行政管理体制，这在某种程度上是对行政效率的一种损耗，背离了改革的初衷。

2、服务意识不强，服务水平不高。随着社会的不断发展，行政管理职能向服务型转变的趋势已成必然。服务型机关要求行政管理人员不仅仅是管理者，更是服务者，在管理过程中体现服务，在服务过程中实现管理。高校行政管理人员一般拥有事业编制，主观上仍旧存在“高校行政管理工作是铁饭碗”等思想，更多的情况下容易将自身定位为管理者，重管理而轻服务，这与现今建设服务型机关的趋势相左。在客观上，由于考核机制不完善，收入分配制度缺乏有效的激励机制，导致高校行政管理人员缺乏改进服务水平的动力。

三、对策建议

1、加强顶层设计，以师生为本再造行政管理流程。加强顶层设计，建立健全高校管理流程再造工作机制，推行“一门式”服务，按照“精简、统一、效能”的原则，理顺学校各机关部处之间的职能分工，以服务为宗旨，实现“逻辑”上的一门式服务。定期对管理流程重新进行评估，根据实际情况的变化评估和优化各类办事事项、流程、环节、时间等，发现并及时改进不足之处。推进高校管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行各类事项网上预约的做法。

2、加强服务标准化建设，切实提高服务水平。根据行政岗位职责，梳理各岗位业务手册，公开各类办事指南，把办事的具体条件、要求，明确告知师生员工。坚持并完善首问负责制，如遇非常规办事事项，第一个接待办事人的管理人员要负责解答或指引到相关部门办事，使之迅速、简捷地得到满意的服务。强化限时办结制度，各类事项需明确规定办理时限，必须在规定时限内办结。

3、建设数据共享机制，注重数据挖掘。加强数据库建设，建设数据共享机制，改变以往高校内部各管理部门分别建立数据库，库与库之间不能互联互通的现状，推进行政管理数据的共享。注重数据挖掘，积极运用大数据的方法，通过多渠道的数据采集和快速综合的数据处理，切实提升管理水平。

4、改革薪酬体制，完善考核、激励、培训机制。改革高校行政管理人员薪酬体制，健全工资正常增长机制，规范各类津贴补贴。建立行政管理人员职务与职级并行制度，发挥职级在确定工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行；完善行政管理人员绩效考核制度，注重业绩考核与公众评价，建立考核与选拔任用、正常退出、培养教育、奖励惩处等管理环节紧密衔接机制；健全行政管理人员教育培训、发展机制。对新任人员，注重加强初任培训，使其全面掌握机关实务、群众工作、公文、沟通协调等基本技能。对非新任人员，根据其自身发展需要开展针对性专题培训，助力其职业生涯发展。

四、结语

总而言之，没有规矩，不成方圆，要想做好高校行政管理工作，就必须要制定严格的管理制度，只有这样才能充分发挥各级人员的积极性和主动性，发挥出大学生们的主观能动性，为学校培养出高素质的现代化人才，所以说行政管理和学术管理等同于高校管理工作的两条腿，只有进行全方位、多层次的深化与改革，才能使其管理达到真正的效益，为高校的建设做出贡献，为祖国的培养出全能型的人才。

9.深化行政管理体制改革心得体会 篇九

本文是对行政管理体制改革的专题研究，主要内容是从几个基本理念入手，分

析其存在的根本性问题，并提出解决这些问题的比较现实的改革路径和目标模式。在观点上，本文在深入分析的基础上明确提出不适应性是我国行政管理体制存在的主要问题；提出了行政管理体制改革的重心是行政执法体制改革的新观点；在分析不同行政管理体制改革的目标模式的基础上，提出以法治政府为中心的多重目标模式。

一、当前我国行政管理体制存在的主要问题

我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程而逐步展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要求的不断发展完善的过程。近30年来，我国的行政管理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成效，特别是从计划经济条件下的行政管理体制到适应市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大的转变。从总体上判断，我国目前的行政管理体制基本上适应经济社会发展的要求。但是，面对经济社会不断发展的新形势和新要求，现行的行政管理体制还存在着不少问题，仍然存在不适应的地方。

(一)政府自身的视角：我国行政管理体制不适应性问题的具体表现

如果说不适应性是我国行政管理体制的主要问题的话，那么，这种不适应性究竟体现在哪些具体问题上？许多行政管理部门的同志认为，现在行政管理中的主要问题是人员编制不够、经费保障不足、权威性不高、监管手段不强等。主要体现在这样几个具体问题上。

第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，国有资产监管有待进一步加强，市场监管体制仍不够完善，社会管理体系仍不健全，公共服务职能仍比较薄弱；第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力的问题比较突出；第三，中央和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题未能得到全面地解决；第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。

同时，从理论的视角看，我国行政管理体制不适应性问题具体表现为：从行政管理体制的主体结构来看，主体结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理”；从行政管理体制的职能要素上看，政府职能转变不到位是目前整个体制的根本性问题；从体制的运行上看，相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题；从体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要的问题。

(二)市场主体和社会和谐的视角：我国行政管理体制不适应性问题的具体表现

分析行政管理体制存在的问题，以什么视角切入是很重要的。目前我们对这个问题的分析，大多是行政机关的看法，主要是从管理者的角度来看待管理体制中的问题。从这个角度看到的问题或者说行政机关感受到的真实而迫切希望解决的问题，恐怕主要是权力不够大、力量不够强、经费不够多、手段不够硬、处罚不够重等。这些当然都是问题，作为行政管理者谁都希望不存在这些问题。然而，为什么在计划经济条件下行政管理体制不存在这些问题而在市场经济条件下却成为问题了呢？我们认为，主要原因是计划经济体制下的行政管理理念、职能、方式方法、手段等都不适应市场经济的需要，其根本问题还是在职能转变上。当然，也有换位思考来考察行政管理体制问题的情况。但是，换位思考与在本位上思考，还是有所不同的。因此，有必要从市场主体和社会和谐的视角来考察行政管理体制存在的问题。这里有几点需要说明：一是，市场主体的视角，即从企业和行政管理相对人的角度来看行政管理的问题；二是，从市场主体的视角来考察行政管理体制存在的问题，即可以从被管理者的角度来印证管理者提出的问题，使我们对问题的认识和分析更加客观和全面；三是，被管理者对问题的感受往往是直接的、真切的，感性认识的成分较大，需要适当上升为理性认识。此外，有些制度在实际运作中的情况可能不尽如人意，这种情况也要注意。

1.关于行政许可问题

行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍。这也是人们感受到的政府管理的突出问题，主要表现在以下方面：(1)行政许可范围不清、事项过多，设定行政许可的事项不规范。(2)行政许可的设定权不明确。(3)行政许可环节多、周期长、手续烦琐，缺少必要的程序规范。(4)重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监

管。(5)利用行政许可乱收费，将行政许可作为权力“寻租”的手段。(6)行政机关实施行政许可，往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

2.关于行政处罚问题

行政处罚，是指国家行政机关对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织依法给予的一种行政制裁。在行政执法活动中，行政处罚是其主要的执法活动。据统

计，行政处罚在政府及其部门的行政行为中占较大比例，因此，人民群众对行政处罚的意见较大，反映较强烈。

实施行政处罚，不仅应当根据实体方面的规定，而且也应当有严格的程序规定。然而，在行政处罚法颁布之前，由于对行政处罚的一些基本原则没有统一的法律规定，实践中存在一些问题。行政处罚法的实施，虽在一定程度上消除了一些问题。但是，从目前的情况看，仍存在不少问题：有些处罚的设置不够科学，有些领域的处罚过多过滥；有的行政处罚与行政机关的利益挂钩，收支两条线制度流于形式；行政处罚的自由裁量权的行使不够规范；行政处罚偏离处罚目的和教育与惩罚相结合原则的情况比较突出，为处罚而处罚的情况经常发生，常常激化社会矛盾，影响社会和谐。

3.关于行政收费问题

行政收费和行政处罚一样，也是企业和群众认为问题较多的政府行为。其实，问题的要害在于不合法或者不合理的乱收费直接损害了公民、法人和其他组织的合法利益。目前，较大的问题主要有：一是收费项目繁多，范围较大。据统计，现在的收费种类很多，行政主体依据行政权力在行政管理过程中对相对人收取的费用主要有七大类若干种：(1)许可收费，如排污许可费、土地使用许可费、烟草专卖许可费等；(2)管理性收费，如个体工商户管理费、出租汽车管理费、计划外演出管理费、民办医疗机构管理费、无线电管理费、公路(水路)运输管理费等；(3)证照收费，如居民身份证工本费、专业技术资格证书工本费、婚姻证书费等；(4)手续费、登记费，如中国国籍申请手续费、社团登记费、收养登记费、企业注册登记费、船舶登记费、土地登记费等；(5)审查检验费，如进出境动植物检疫费、新药审批费、进口音像制品审批费、中药品种保护审批费等；(6)资源使用费，如城市排水设施有偿使用费、水资源费、矿产资源补偿费等；(7)集资性收费，如港口建设费、车辆购置附加费、教育费附加、电力建设基金等。①此外，还有一些强制性的收费，如交通强制保险费等。二是收费不合理、不公平、不规范。三是收费量大，许多企业不堪重负。

4.关于行政强制问题

在行政强制权的行使上也存在问题。哪些机关可以设定行政强制措施不明确；行政强制措施的具体形式繁多，同一行政强制措施有多种表述，缺乏规范；有些没有强制权的行政机关自行实施强制措施，甚至授权、委托其他组织实施行政强制措施；缺乏程序性规定，有些行政机关在采取强制措施时随意性较大，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成直接经济损害。

二、行政管理体制改革的路径

我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求既相适应又相矛盾，矛盾的地方就是不适应的方面。不适应的问题是行政管理体制存在的主要问题。改革行政管理体制，就是要针对其主要问题，解决其不适应的方面，使我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求相适应。

(一)路径探讨：行政管理体制改革的市场化？

在西方国家，有关行政管理体制改革的理论中，新公共管理理论主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理兴起于20世纪70年代，与西方国家的行政改革紧密相连，有人称之为“企业型政府”，“以市场为基础的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理论基础是经济学理论和私营管理理论，前者包括新制度经济学、公共选择学和交易成本经济学。新公共管理强调效率，不过也强调与其他价值的平衡。他们主要批评新公共行政以牺牲效率为代价来换取公平的过程。其核心思想和主要观点包括：公私的重新反思，认为公共部门与私人部门虽然有很多不同之处，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部门；政治与行政二分法的重新反思，政治使得管理更加复杂，但是政治不能与行政分离；重塑政府，奥斯本和盖布勒提出此概念，主要认为要更好地提高政府的效率；结果导向型而不是过程导向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考虑；绩效测量，主要是寻求使政府更富有效率和责任；民营化，主张更多利用私人部门生产公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我国的行政管理体制改革能否引入市场化和私人部门管理方法？能否把政府改革成“企业型政府”？简单地说，行政管理体制改革能否市场化？

笔者认为，市场经济体制的一些方法在行政管理中可以适当运用，但是，是否选择市场化的改革路径从而把政府改革成为“企业型政府”，值得研究。比如，在市场条件下，行政机关不能像市场主体一样追求利润的最大化；又如，市场主体相互是竞争关系，行政机关却不能既是竞争主体又是管理者；再如，市场靠供求关系、价格机制来调节商品的生产、消费等，但行政机关却不能再用计划经济方式指挥干预经济，也不能用行政权力来获取经济利益。

可见，行政管理体制改革把整个体制市场化是有问题的，但是并不是说不能在某些方面使用一些市场机制的原理和方法。如前所述，市场化要解决的是政府行为的效率和成本太高的问题，当然也可以考虑在职能转变上把不该管、管不了、管不好的事市场化，把政府正在做、不该做、做不了、做不好的事市场化，从而减轻财政负担，提高行政效率。如将政府机关的后勤管理社会化，将公务用车社会化，某些政府服务外包；将政府的园林、绿化、环卫等部门的职能转化为社会化的公共服务等。这些服务性改革，有助于提高服务质量和水平，有转变职能的一面，也能提高政府机构自身的效率。对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等方面的问题，由于公权力不能市场化，且市场化也并不直接针对这些问题和解决这些具体行政行为中的问题。因此，市场化的改革，是解决政府机关自身建设问题的途径之一，但不是行政管理体制改革的主要方面。

(二)路径探讨：自上而下的改革

行政管理体制改革是政府自身的革命，因此内部可能产生许多阻力。要革自己的命，既需要充分地认识改革的必要性和紧迫性，也需要有推进改革的外部动力。综观多年来我国改革的实际情况，一个重要的特点是改革往往从中央政府开始，自上而下推动。自上而下推动行政管理体制改革，虽然是具有很强操作性的路径，但是这种路径更多的是形式意义，尚难回答实体内容上究竟应当通过什么途径来解决行政管理中存在的问题、深化行政管理体制改革、使行政管理体制适应经济社会发展的要求。

(三)法治化：行政管理体制改革的基本路径

随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。那么，改革行政管理体制究竟应当重点改什么？我们认为，行政管理体制改革的重点应当是行政执法体制改革，行政执法体制改革，是解决目前我国行政管理中存在的问题和体制上的问题的主要途径。通过法治化的路径进行行政管理体制改革，在客观上就要求将其纳入法制的轨道来推进。具体说，有以下几个方面的要点。

1.以行政执法体制改革为重点，推进行政管理体制改革的深化

(1)从行政管理的基本性质看，行政执法是其核心活动，因此，行政管理体制改革的重心应符合客观必然性。从政府对社会管理的角度看，加快行政管理体制改革，需要十分关注行政执法体制的改革。政府的责任是管理社会，在于其行政管理使社会各个领域得以健康有序的发展。政府行政管理的主要内容就是依法行使公权力，规范社会行为，维护自然人、法人或者其他组织的合法权利和利益。因此，全面推进依法行政，深化行政管理体制改革，应当首先关注行政执法体制、改革和完善行政执法体制。

(2)当前深化行政管理体制改革面临的主要任务，就是进一步深化行政执法体制改革。《国务院全面推进依法行政纲要》明确规定全面推进依法行政的目标就是经过约10年坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。法治政府的重要内容包括行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法体制改革，集中了行政管理体制改革的核心要求和主要方面。

(3)从行政体制、行政管理体制、行政执法体制三者的关系看，改革行政执法体制是目前工作的主要方面。在行政体制、行政管理体制、行政执法体制这三者关系中，行政体制是一个上位概念。行政体制具有的性质和特征，行政管理体制、行政执法体制也都应当具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的内容和特点。行政管理体制和行政执法体制的关系也是十分密切的。行政管理体制不仅包括内部的行政管理体制而且也包括外部的行政管理体制，而行政执法体制的整体性质则主要是行政机关和行政管理相对人之间的外部关系。所以，针对行政管理相对人的外部关系而言，行政管理体制和行政执法体制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理体制改革必然要重点强调行政执法体制改革。

(4)从行政管理体制的基本要素看，改革行政执法体制直接关系行政主体、行政职能以及行政权力的运行，十分重要。

2.以政府职能转变为核心，使行政管理体制真正适应经济社会发展的要求

简单地说职能就是权力。职能问题是行政管理体制的核心问题。政府职能转变不到位，是行政管理体制存在的诸多根本和关键问题所在。

关于政府职能的转变，有几个要点需要注意：

(1)强调政府职能要依法界定和规范。

(2)切实转变经济管理职能，主要用经济和法律手段管理经济，而不是行政手段。

(3)明确提出了转变政府职能的三优先原则，即自主解决、市场竞争机制调节、社会组织自律解决的事项，除法律另有规定以外，行政机关不要通过行政管理解决。

(4)政府管理经济的职能要切实转到以主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，要强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。这既是职能转变的方向，也是解决不适应经济社会发展问题的重要方面。

(5)政府职能分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大类，职能转变，需要在这四个方面下工夫。

(6)政府职能转变既要适应经济发展要求，也要适应社会发展要求，在转变经济管理职能的同时，加强社会管理职能，在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。

那么，如何转变政府职能？转变政府职能，调整行政权力，该管什么？不该管什么？如果这个问题不解决，政府职能转变就难以落到实处。这就需要转变研究和解决问题的思路，具体地说，有以下几个要点：(1)通过法制化的路径能够比较好的解决此问题。这种便捷的途径是法律本身具有的特性决定的。(2)就法律法规的制定而言，要贯彻政府职能转变的思想和理念，切实按照政府职能转变的三优先原则，来规定公民法人的义务，设置公民法人的行为规范。不符合三优先原则的，就不给公民法人设定义务和行为规范，当然也就不相应设置许可、处罚、征收等内容和法律责任了。这是从源头上解决职能转变问题。(3)对现有职能的转变问题，首先是理清已具有的职能，在此基础上通过法定渠道来解决。笔者认为，在政府职能转变的具体操作途径这个问题上应把政府职能转变与推行行政执法责任制的梳理工作结合起来，借用梳理的成果，推动政府职能的实质性转变的进程。(4)通过对现行法律、法规和规章的清理，修改或者废止相关规定，直接对政府机关不符合标准和经济社会发展要求的法定权力进行调整。在这个过程中，公民法人可以提出意见，清理机关可以根据民意和经济社会发展要求，全面考虑，综合平衡，合理调整，这对政府职能的转变也很有意义。(5)从法律制度的规定上来推进政府职能的转变，这是根本性的途径。从执法的角度来贯彻职能转变的规定，也是必不可少的环节。(6)进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能转变。要改变政府管理经济的传统方式，必须着力解决关键性的问题，实现以点带面、牵一发而动全身的效应。政府职能转变是行政管理体制改革的关键的环节，而减少行政审批事项是转变政府职能的重要切入点之一。

3.大力推进相对集中行政处罚权工作

相对集中行政处罚权工作已经开展多年了，总体上看，效果是明显的。在一定程度上解决了城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，明显地提高了行政执法的质量和水平。在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式积累了一些经验。通过推行相对集中行政处罚权试点，为合理配置政府部门的职能，精简行政机构初步探索了一些新的路子。形成了新的行政执法机制，树立了良好的行政执法形象。当然，尽管相对集中行政处罚权工作取得了较大的成效，但是还存在如何进一步深化的问题。

4.强化立法、执法、法制监督

在立法上，应科学合理地规定管理的主体和职权，科学合理地设定权利义务，科学合理地规定和建立管理的机制、程序、方法、方式、手段，科学合理地规定法律责任等，从制度上肯定改革的成果，消除改革的体制性障碍。在执法上，通过规范执法、严格执法、文明执法，提高行政管理的质量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责一致的依法行政的原则。在法制监督上，加强法规规章和规范性文件的备案监督，不仅规范行政管理的依据，而且使行政管理体制的主体、职权、机制、制度等有关下位规定符合宪法和法律的规定；加强行政复议和行政诉讼，使行政管理不致越位、错位，缺位的情况得到有效地纠正和避免。特别是推行行政执法责任制，通过梳理执法依据、确定执法职权、明确执法责任、加强评议考核、强化表彰奖励、严格责任追究等建立的激励奖惩机制，对有效解决行政管理中存在的种种问题，以适应经济社会发展的需要，是很有意义的。

三、行政管理体制改革的目标模式

(一)行政管理体制改革目标模式的含义

如果说行政管理体制改革的目标是解决其存在的问题使之适应经济社会的发展，那么，行政管理体制改革的目标模式，则是研究什么类型的行政管理体制能更好地适应我国经济社会的发展和要求。行政管理体制改革的目标针对的是现存的不适应的问题，是实然的过程，是实证的活动，是实在的既存状态；而目标模式针对的则是现行的行政管理体制的发展方向，是一种应然的过程，是对行政管理体制的理想类型和状态的未来展望。

行政管理体制改革的目标模式，回答的是行政管理体制“应当”是一个什么样的行政管理体制，“应当”把现行的行政管理体制改革成一个什么样的理想类型等问题，其意义在于更好地把握行政管理体制改革的历史发展和未来方向，更加准确地认识和利用行政管理的内在规律，为我国的行政管理体制改革确立一个应当达到的科学合理的体制标准，从而使我国的行政管理体制真正适应我国的经济社会的发展和要求，并且成为促进经济社会全面、协调、可持续发展的强大动力。

(二)关于行政管理体制改革目标模式的不同主张

关于行政管理体制改革应当确立什么样的目标模式，有许多不同的理论主张。主要有以下一些观点。

1.公共服务和社会管理型政府论

中央党校周天勇教授认为，从促进经济的角度看，中国政治体制最迫切的改革，是建设一个公共服务和社会管理型的政府。政府体制和职能要从生产建设型向公共服务和社会管理型转变，从提供经济物品向提供制度环境转变，从行政管理型向公共服务型转变，从集中管理型向依靠市场调控型转变。为此，政府机构设置，要按现代政务需要进行；官员和公务员，要组织选择与竞争和社会选择相接合；依法行政，要置政府于法律的制约制衡中；行政行为，要接受社会的监督，透明公开。

2.“适度有限权力和有限责任政府”论

提出一个为大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基础上的新目标模式还需要不断地探索，笔者认为可以将我国行政管理体制改革目标模式确定为“适度有限权力和有限责任政府”，具体包含以下几点：(1)有限权力和有限责任的政府；(2)应当“适度”有限权力和有限责任的政府；(3)有限权力和有限责任相互对应。③

3.“社会回应型改革”论

中国政法大学薛刚凌教授论述改革的目标模式时认为，经济转型给社会带来多方位和巨大的变革，从理论上来说，行政体制改革应当尽可能地反映这些要求，并通过行政体制改革来促进社会转型。然而，传统的行政体制改革只关注经济转型的需要，对经济转型带来的整个社会变革没有做出积极的回应。其结果是社会多元利益没有得到肯定；地方之间平等的竞争规则没有确立；传统的通过控制官员来实现对社会控制的手段开始失灵；公共服务功能不发达；政府对社会的回应能力不理想。因此，行政体制改革的传统目标模式必须转变，应当用社会回应型的改革取代经济调适型的改革。传统改革的核心内容是以权力为中心的改革，改革的核心内容应重新定位为以权利与权力并重的改革；传统的指导原则是以市场经济规律为导向的改革，指导原则应当重构为以行政管理自身规律为导向的改革；传统路径程序是行政推进式改革，路径程序应当转变为法律推进式改革。④

4.公共行政模式论

我国行政管理体制改革的方向，是要建立公共行政的目标模式。这一目标模式主要包括：建立参与型的公共行政决策架构；实施程序化的公共行政管理模式；推行竞争性的公共行政服务机制。⑤

公共行政的目标模式正在由效率模式向服务模式转变。公共行政的历史发展进程证明了这一点。效率行政在一定的历史条件下也许是适当的，但是随着历史条件的变化，效率行政已经无法满足当代社会发展的需要，公共行政的效率目标模式因而受到怀疑。一种新的公共行政目标模式，即服务目标模式正在得到普遍认同。⑥

(三)多重目标模式：行政管理体制改革目标模式的选择

社会生活既是丰富多彩的，更是纷繁复杂的，作为社会的管理者、代表者，不可能只是面对单一的要求和诉求。行政管理体制改革要满足社会各阶层的不同要求，满足社会多元利益的诉求，满足不同公民个人的不同愿望，满足不同市场经济不同主体的不同追求，满足全球化、现代化、信息化的需要，满足市场经济的发展要求，满足社会民生的吁求，一句话，要满足社会方方面面、各个领域、各种主体、各种利益的要求，因此，行政管理体制改革的目标模式就不可能只是单一的选择，而应当是多重目标模式，多层次内涵的建构。所以，行政管理体制改革的发展方向，既需要适应市场经济的发展，也需要适应社会发展的要求，既需要服务型政府，也需要有限政府、阳光政府、责任政府等等。

笔者认为，应以“法治政府”为中心并与服务型政府紧密结合的多重目标模式概念来表述行政管理体制改革的目标模式。

第一，建设法治政府，既是全面建设小康社会奋斗目标的重要组成部分，也是政府建设的总体的奋斗目标和新的要求。在法治政府的目标统领下，加快建设服务型政府、有限政府、责任政府、阳光政府。为此，十七大报告在第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中既强调要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，又要求着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；既强调加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，又要求完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，提高政府工作透明度和公信力。国务院法制办公室主任曹康泰认为：“hjt同志在十七大报告中多次提到要深入落实依法治国基本方略。在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，具体明确法治政府建设要取得新成效。依法治国，对政府来说就是坚持依法行政，建设法治政府，其核心就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，管理国家和社会事务、经济和文化事业。”⑦

第二，从外延上讲，法治政府可以涵盖经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育工作等方面的行政管理体制改革的具体目标模式，具有很强的综合性。同时，法治政府可以涵盖社会各方面、各阶层、各主体对行政管理体制改革的各种企求、要求、希望等，范围十分广泛，内容十分丰富。

第三，从概念抽象的本质看，无论行政管理体制改革的现象多么繁杂，其改革的本质和方向是改革和调整、理顺权力与权利的关系以及权力与利益的关系。那么靠什么来体现、规范、约束、调整这些关系以及其他各种社会关系？只有靠法律规定和法治理念和法治原则。因此，从高度抽象的角度考察，行政管理体制改革的发展方向或者改革的目标模式，应当是符合现代法治要求和原则的行政管理体制。法治政府作为行政管理体制改革的目标模式与行政管理体制改革的方向是一致的。由法律确立，以法律为载体和体现形式，符合现代法治理念和原则的行政管理体制，这是我们所期望的。

第四，从法治政府的内涵上看，它包括了服务政府、有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府等内涵。法治政府的内涵，简单地说，就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。法治政府奉行六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这些要求实际上也就是政府依法行政的基本准则，是衡量政府依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。这些原则、要求、准则等基本上都涵盖了服务政府、有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府的内容和要求。

第五，法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人们守法，而自己不用守法；法治政府则不仅要求人们守法，更要求自己带头守法。法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，以防止权力的滥用。而这些正是行政管理体制改革所追求的目标。

第六，市场经济是法治经济，现代社会是法治社会，行政管理体制改革应当符合法治经济、法治社会、法治国家的发展方向。如果说社会是法治社会，国家是法治国家的话，那么，政府就应当是法治政府，这是比较符合逻辑的选择。现代文明的重要标志就是国家依法治国，政府依法行政。依法治国也好，依法行政也好，其重要性不仅在于对促进经济发展、推动政治文明建设方面所具有的重要作用，而且也在于它们本身就是人类所追求的一种价值。因此，行政管理体制改革和目标模式的选择也应当体现这种价值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在体制方面，政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。在法制方面，行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、政令畅通，合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护。在机制方面，及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。在观念方面，提高行政机关工作人员法律观念，遵守法律的氛围基本形成。

由这样的体制、法制、机制、观念和原则、要求、准则等所构成的法治政府的模式，不仅能够切实解决我国行政管理体制中存在的问题，更好地适应我国迅速发展的经济、社会的迫切要求，而且也与当代世界发展的总体趋势相契合。总之，政府要积极履行自己的职能，努力建设法治政府。到那时候，行政管理体制顺畅，政府行政权力的取得受到良好的规范和制约，行政管理公开、公平、便民、高效、诚信，行政机关及其工作人员会依法办事、能依法办事。

综上所述，我们认为行政管理体制改革的目标模式，既是法治政府和服务型政府的紧密结合体，也包括了有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府等内涵，是用法治政府为中心和主体概念来概括的以服务型政府为重要内容的多层次、多结构、多要素的多重目标体系的综合模式。建立符合这种目标模式的体制，就是我国行政管理体制改革努力的方向。

注释：

①参见戴少

一、简龙湘：“我国行政收费的种类”，载中国法制信息网，登陆时间：2007年6月7日。

②参见李文钊：“行政管理体制改革的理论与政策选择”，《前线》2006年第1期。

③参见吕锡伟：“我国行政管理体制改革的特点及其目标模式”，《政府管理参考》2003年第2期。

④参见薛刚凌主编：《行政体制改革研究》，北京大学出版社2006年版，第99～109页。

⑤参见李志勇：“从官僚制到民主制——试论当代公共行政的模式转换”，《长白学刊》2001年第5期。

⑥参见柴生秦：“公共行政的历程：从效率到服务”，《西北大学学报》，(哲学社会科学版)2007年第2期。