平安建设工作要点

平安建设工作要点（共8篇）（共8篇）

1.平安建设工作要点 篇一

苏州国家高新技术 产

业

开

发

区

枫桥街道社会管理综合治理委员会

苏高新枫综委[2014]01号 苏州市虎丘区枫桥街道社会管理综合治理委员会

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关于印发《2014年枫桥街道综治 和平安建设工作要点》的通知

各社区、企事业单位、街道综治委成员单位：

现将《2014年枫桥街道综治和平安建设工作要点》印发给你们，请结合本社区、本单位、本部门实际，认真贯彻落实。并制定本社区、本单位、本部门工作计划，上报街道综治办。

苏州高新区枫桥街道社会管理综合治理委员会

二0一四年三月二十二日

2014年枫桥街道综治 和平安建设工作要点

2014年枫桥街道综治和平安建设工作的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和省、市、区各级政法综治会议精神，紧紧围绕“能动政法、服务大局、改革创新、法治保障”主题，以维护社会稳定为主线,以群众平安需求为导向，以基层基础建设为重点，以体制机制创新为动力，以科技信息化为支撑，以法治建设为保障，全力打造平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理创新区，为枫桥街道改革创新、再创辉煌创造和谐稳定的社会环境。

一．加强矛盾纠纷预防化解

1.加强矛盾纠纷源头预防。认真贯彻落实区党政办《关于建立健全社会稳定风险评估长效工作机制的实施意见》，把社会稳定风险评估作为重大决策的“前置程序”和“刚性门槛”，严格稳评主体责任，规范稳评工作程序，强化群众参与、结果运用、责任追究，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。在征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、医疗纠纷、交通事故等重点领域，健全专业性、行业性调解组织，有效解决行业性矛盾纠纷。年内确保完成区下达的稳评工作指标。

2.加强矛盾纠纷分析研判。强化由街道政法综治部门牵头，公安、司法、信访、维稳等部门领导参加的矛盾纠纷分析研判例会制度，规范分析研判内容，提升分析研判水平，推动矛盾纠纷化解。推进涉众型经济违法犯罪案（事）件信 息共享机制建设，严密重大涉众型矛盾纠纷监测预警，有效预防重大群体性事件发生，完善社会矛盾纠纷动态排查、定期报告机制。健全重大矛盾纠纷快报、日报、直报和“零报告”制度，强化矛盾纠纷排查调处联动机制。

3．加强矛盾纠纷调处化解。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，深入开展大下访、大排查、大调处活动，做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全社区人民调解组织建设，进一步提升街道调处中心工作绩效，强化矛盾纠纷源头预防和突发事件应急处置。加强调解队伍职业化、专业化建设，打造一批调解专家、调解能手、首席调解员。

二、深化实有人口服务管理

4．深化实有人口信息管理。依托苏州市实有人口基础信息库二期工程建设，建立以公民身份证号码为唯一代码、系统互联、数据共享的实有人口基础信息管理体系，实现全区实有人口底数清、情况明、信息准、服务好。

5．深化流动人口服务管理。完善深化流动人口居住证制度，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式。推广流动人口积分管理。推行流动人口集中居住、集中管理、集中服务，规范居住房屋出租管理。推行规模动迁安置小区“出租屋超市”管理。建立境外来苏人员管理联动机制，加强非法入境、非法居留、非法就业人员管 理。

6．深化特殊人群动态管理。健全刑满释放、社区服刑、强制隔离戒毒人员、精神病人出监、出所、出院对接机制，完善特殊人群享受低保、就业扶持社会关怀帮扶体系。健全社区服刑人员风险等级评估和监管、教育矫正工作体系，加强社区矫正管理教育服务中心规范化建设。实施“为了明天——重点青少年群体成长护航工程”，健全社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、吸毒人员、艾滋病人、有严重不良行为青少年、具有肇事肇祸倾向精神病人定期排查机制，实行分级分类动态管理控制。强化“法轮功”等邪教人员的监管和教育转化工作。全力实现省、市制定的特殊人群服务管理各项指标。

三、严密社会治安防控体系

7．严厉打击各类违法犯罪。严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪和网络犯罪，防止发生暴力恐怖事件、有重大影响的危害国家安全和社会政治稳定的案（事）件及邪教组织活动。扎实推进创建“无邪教地区”、“无毒社区”、“无传销社区”和“回归社会工程”。根据不同时期犯罪活动特点规律组织开展专项打击行动，开展新一轮“防盗骗、保平安”专项行动，保护人民群众生命财产安全。

8．严密社会治安防控网络。完善街面巡逻防控、城乡社区村庄防控、单位和行业场所防控、技术视频防控、“虚 拟社会”防控网络建设，2014年投入300万元，增加路面监控探头54个，完成派出所监控中心改造。健全社会治安重点地区滚动排查、包干问责、巡防管控、联合整治和重点人员、枪支弹药、危险物品动态管控机制，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。提升人民群众安全感。

9．严格公共安全监督管理。严格企业安全生产目标考核和责任追究，健全食品药品安全监管机构，完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度。实施城市道路交通管理畅通工程和交通安全生命保障工程。严格消防安全定期通报、重大隐患督办整治制度，遏制重特大火灾事故。构建危爆物品动态化、信息化、一体化管控网络，防止发生重特大涉危涉爆案件事故。加强校园等重点场所部位安全防范，严防发生重大恶性事件。

四、规范新型组织服务管理

10．规范非公有制经济组织服务管理。加强非公经济组织党组织书记和党建指导员的选拔、培养和使用，实现非公经济组织党的工作全覆盖。引导非公经济组织承担服务管理员工的社会责任，健全劳动关系监测预警、工资福利待遇平等协商和劳动关系矛盾纠纷化解机制，构建和谐劳动关系。督促非公经济组织遵守劳动法律法规，解决规范用工、拖欠工资、职业危害、安全生产方面的突出问题。

11．规范社会组织培育管理。坚持积极引导和依法管理并重，加大社会组织培育和扶持力度，重点培育发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。建立健全统一登记、分级负责、各司其职、依法监管的社会组织服务管理体系，健全社会组织、社区、社会工作者“三社联动”工作机制，推进社会组织从业人员专业化、职业化。引导社会组织参与矛盾化解、安置帮教、社区矫正和青少年教育管理，进一步发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。

12.规范境外非政府组织管理。认真贯彻苏州市《关于建立县（市、区）境外非政府组织服务管理工作联席会议制度的意见》文件精神，建立区境外非政府组织服务管理工作联席会议工作制度。建立健全街道、社区境外非政府组织服务管理队伍，促进境外非政府组织规范、有序、健康发展。建立境外非政府组织财务监督、业务监督、内部监督工作制度，强化信息收集和调查研究，形成信息互通、资源共享、工作互动的管理机制。

五、创新网络信息综合管理

13．创新网络信息服务管理。按照市委办、市政府办《关于建立网络舆情引导、网络监管、网络文化建设“三位一体”工作机制的实施意见》，加强网上电子政务、网上信息公开和网上服务平台、网上互动平台建设，强化信息化时代的科技信息应用能力，把信息网络建成群众参与综治和平安建设的重要渠道。建立健全网上网下综合防控体系建设，进一步提高发现处置、侦察打击、防范控制能力，健全网络重大案（事）件快速反应机制，防止发生有重大影响的网络炒作事件和网络安全事件。

14．创新网络舆情引导控制。健全基础管理、内容管理、行业管理及网络违法犯罪防范和打击联动机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强重点网站管理员、论坛版主、博主群主的教育引导，强化网上重点人员、网上信息舆情、网上重点阵地动态管控，促进网络信息规范有序传播。

六、推进综治基层基础建设

15．推进综治网格管理。统筹社会力量和资源，构建治安管理、城市管理、安全监管、环境保护、矛盾纠纷预防化解、流动人口服务管理、重点人员教育管控为主要内容的区域巡查网格化、事件处理责任化、服务管理联动化、考评监督常态化工作机制，做到化解矛盾更加及时、服务管理更加到位、作用发挥更加明显、人民群众更加满意。

16．推进创新项目建设。确定一批2014年枫桥街道社会管理创新项目，以马涧市民广场建设为重点，按照“目标阶段化、任务项目化、项目具体化”的要求，牵头部门抓好目标任务分解、细化、量化，参与部门主动研究、参与、配合，以项目化管理推动重点、难点、热点问题解决，促进社会管理科学化、系统化、整体化、规模化。

17．推进基层平台建设。进一步健全完善区社会管理服务中心工作机制，实现职能聚合、服务集约、关口前移、联 动有力。整合社区社会管理和民生服务资源，实现“一个门进来、一站式服务、一揽子解决”。健全社区“一委一居一站一办”服务管理架构，完善特殊地区综治工作站，不断延伸综治工作触角，扎实推进基础平台建设。

18．推进综治组织建设。加强镇（街道）党委政法委书记、综治专门力量、综治工作中心人员和村（社区）综治办专兼职人员配备，健全矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考工作机制。加强基层综治办、派出所、司法所、巡回法庭建设，夯实基层组织，深化综治工作中心、社区“五位一体”综治办等级评定，一级达标率达100%，提升综治和平安建设工作效能。整合基层资源，壮大基层力量，强化基础工作。

19．推进系列平安创建。健全一家为主、多家参与、条抓块包、齐创共建工作机制，严格牵头会办、联席会议、领导述职、检查考核工作制度，推进平安村（社区）、平安小区、平安学校、平安医院、平安单位为重点的基层创建活动。深化“平安先锋工程”、“红袖标工程”，以党员先锋模范作用带动群众参与平安建设。加强以治安中心户（楼）长为代表的群防群治队伍建设。

20．完善企业综治工作网络建设。在企业片区下属企业建立企业综治工作点，扩大综治工作覆盖面。建立企业与政府及社会之间的联系枢纽和互动平台，以开展“平安企业”和“创安达标”活动为载体，实现“五有”、“五提高”和“五 无”的“三.五”工作目标，即：“五有”有组织机构（人员），有工作场所,有规范制度,有经费保障,有工作实效；“五提高”企业内部及周边治安防控能力明显提高，排查化解矛盾纠纷能力明显提高，安全生产管理能力明显提高，平安宣传和法制教育水平明显提高，员工居住和流动管理明显提高；“五无”企业无重大刑事、治安案件，无重大安全生产责任事故，无内部员工违法犯罪，无集访越级上访,无重大矛盾纠纷。达到社会稳定、企业和谐、员工满意的“三赢” 效果,确保企业平安。

七、强化组织领导和保障

21．强化组织领导。各级党委政府要把综治和平安建设工作纳入经济社会发展总体规划，列入党政领导班子任期目标和领导干部综合考评内容，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。坚持阶段性目标与总体目标相统一、长远规划与分步实施相结合、突出重点与整体推进相协调，形成全面推进、整体发展的良好态势。

22．强化齐抓共管。各级综治委（办）发挥统筹策划、组织协调、服务指导、督查考核的职能作用，总结推广典型经验，督促整改存在问题。各综治委专门工作领导小组及专项组建成高效运作的实体、团队，形成牵头单位组织协调、参与单位各司其职的工作格局。各综治委成员单位组织社会各界和人民群众广泛参与，做到协作有序、配合有力。各社会管理创新工程责任部门严格目标管理、动态管理、跟踪督 办，针对薄弱环节有效补短补软补缺。

23．强化宣传发动。坚持集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制，充分挖掘群众喜闻乐见的各种宣传形式，加大正面宣传力度，积极引导新闻媒体和宣传工作者弘扬主旋律，最大限度地增加宣传舆论的正能量，积极引导人民群众参与综治和平安建设工作，提升人民群众安全感。

24.强化法治保障。坚持平安建设与法治建设共融共建，运用法治思维谋划平安建设，运用法治方式解决社会问题，把平安建设纳入法治化轨道。健全社会管理领域政策法规，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。引导群众运用法律规范行为，依靠法律解决分争，运用法律维护权益，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风尚。

25．强化奖惩机制。制定下发《枫桥街道2014综治和平安建设奖惩实施办法》。各成员单位要把综治和平安建设工作列为督办事项，加强督促检查，对发现问题要及时给予警示并限期整改。坚决执行“一票否决”和“综治警示”。对平安建设取得突出成绩的单位和个人给予大力表彰和奖励。

26．强化经费保障。把综治和平安建设工作经费列入同级财政预算，加大社会矛盾化解、社会管理创新、综治基层基础建设经费保障力度，探索治安防范社会化、产业化、市场化运作模式，多渠道筹集群防群治工作经费，保障综治和平安建设各项措施落到实处，维护辖区社会和谐稳定。

2.平安建设工作要点 篇二

一、把握“三个特点”

一是显著的政治性。高校处在意识形态领域斗争的前沿, 当前, 我们必须从国家长治久安的高度, 增强政治意识、政权意识、大局意识和责任意识, 以适应新形势的发展。

二是问题的复杂性。教育事业关系到家家户户, 考试招生、升学就业等都是涉及民生的大问题, 社会高度关注, 反应敏感。同时, 食品安全、防火防盗等综治事件, 人权、宗教等敏感问题, “四困生”特殊群体帮扶问题, 等等, 都增加了高校维稳工作的难度。

三是信息传播的快速性。现代信息技术发达, 网络博客、贴吧、QQ、MSN, 以及手机视频等新兴传媒普及, 师生接触的信息量大、传播迅速, 各种不稳定因素容易在虚拟世界和现实生活中引发连锁反应, 造成群体性事件, 使预判难度加大。

因此, 高校办公室要从政治的高度, 以建设和谐校园为目标, 以开展“平安高校”创建活动为主线, 按照“谁主管, 谁负责”的要求, 健全机制, 统一部署, 协调指挥, 积极构建学校“大稳定”工作格局。

二、坚持“四个原则”

“平安高校”创建是一项系统工程, 只有形成长效机制, 常抓不懈, 才能取得实实在在的效果和深远的影响。建设“平安高校”长效机制, 必须坚持四个原则:一是坚持“以人为本、依法管理”原则;二是坚持“集体决策, 一人负责”原则;三是坚持“预防为主、教育先行”原则;四是坚持“实事求是、妥善处理”原则。

三、建立“五大机制”

一是建立长效信息沟通机制。高校办公室要保持信息畅通, 就要努力做到“三个一”, 即建立一支稳定的安全信息员队伍;健全一个信息报送制度, 严格信息报送程序;每周刊发一期《安全工作简报》, 公布校园安全信息;最终确保出现问题及时上报, 处理结果同时上报, 进展情况随时上报。

二是建立长效评估研判机制。高校要将长效研判制度与信访工作、思想政治教育工作、安全保卫工作结合起来, 通过深入调研、座谈交流等形式, 关注师生思想动态, 建立研判工作档案和安全评估预测系统, 定期总结分析, 牢牢把握工作主动权。

三是建立长效应急处置机制。一方面, 要广泛开展形式多样的安全教育活动, 帮助广大师生员工不断增强安全意识、法制意识和自我保护能力;另一方面, 要在建设《学生突发事件应急预案》的基础上, 制定突发事件分项应急预案, 并进行预案实战演练, 切实提高处置突发事件、特别是群体性突发事件的能力。

四是建立长效检查督查机制。一方面, 高校办公室要通过定期检查本学校基层单位落实安全稳定工作的具体任务, 掌握学校整体安全稳定情况;通过不定期对重点部位进行抽查, 减少学校安全稳定隐患;通过加强学校治安防范, 及时应对各类突发事件。另一方面, 要建立安全隐患督查制度, 通过明查、暗访的方式, 及时发现问题, 帮助基层解决困难。

五是建立长期投入保障机制。“平安高校”创建时期的投入不能是一劳永逸的, 而是要在人力、物力、财力上细水长流, 逐年递增, 这样才能确保平安高校建设工作长期正常运转。

3.2013年职业能力建设工作要点 篇三

推进高技能人才队伍建设工作。深入贯彻《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》。加强规划的实施协调和监督管理，做好规划的组织实施工作，指导各地健全完善高技能人才培养、评价、选拔、激励、竞赛等工作机制。继续组织实施国家高技能人才振兴计划。会同财政部制定技师、高级技师培训补贴政策，启动实施技师培训项目。组织开展高技能人才培训基地建设项目和技能大师工作室建设项目，开展申报评审工作，落实补贴资金，完成80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室的项目建设任务。召开行业、企业技能人才工作推进会。进一步加大高技能人才宣传力度。

大力推进职业培训工作。开展职业培训年活动。推动在全国百家城市开展技能振兴专项活动，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，面向高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群，开展更有针对性、更符合培训对象需求、更高质量的职业培训公共服务，促进更高质量的就业。进一步完善政策体系。研究制定加强职业技能公共实训基础建设的指导意见、加强创业培训提高劳动者创业能力的意见、促进就业训练中心发展和企业新型学徒制度等政策性文件。加强职业培训规范管理。在全国推广应用职业培训实名制管理系统，加强对职业培训机构的监管和对职业培训全程的监督，保障培训资金使用的安全性。加强职业培训基础能力建设。指导地方加强职业技能公共实训基地建设，加强职业培训教材开发工作。

推动技工院校改革工作。大力推进一体化课程教学改革工作。研究国家技能人才培养框架体系，制定国家技能人才培养标准编制指南、一体化课程开发技术规程、一体化课程教学资源包开发指导手册。实施好技工院校国家建设项目。进一步实施好中职基础能力建设项目、中职示范校建设计划，适时对项目计划执行情况进行检查。完善技工院校改革发展政策。研究出台技工院校教师职称制度改革文件，开展技工院校教师正高级职称改革试点，制定下发技工院校开展企业在岗职工学制教育文件。制定三类国家级重点技工院校评估细则。组织开展国家级重点技工院校评估工作。加强技工院校基础能力建设。举办技工院校校长暑期研修、技工院校骨干校长高级研修和技工院校招生宣传活动。完善全国技工院校电子注册和统计信息管理系统。做好技工院校年度统计等工作。

开展技能人才评价和职业技能竞赛工作。进一步完善技能人才评价机制。加强企业技能人才评价试点工作，完善企业技能人才评价办法。组织开展2013年全国职业技能竞赛活动，指导协调省级、行业职业技能竞赛工作。加强职业技能鉴定质量管理，严格职业技能鉴定所（站）设立审批，加强职业技能鉴定所（站）监督管理，继续做好职业技能鉴定所（站）质量管理评估工作。加强职业技能鉴定基础工作。加强组织协调，加快职业描述信息审核、职业归类等工作，完成国家职业分类大典修订工作。加强国家职业技能标准开发和国家题库建设工作。

开展基础性工作。召开系统工作会，总结交流近五年来职业能力建设工作，研究解决工作中存在的突出问题，明确近期职业能力建设工作思路。深入开展专题调研工作。开展职业培训公共服务、职业资格制度、创业培训、企业新型学徒制度等重点工作调研，开展职业能力建设领域重大课题研究工作。加快立法工作进程，会同有关部门推动《职业培训和技能鉴定条例》（草案）、《职业技能鉴定规定》等尽快出台。做好职业能力建设援疆援藏工作，做好国际交流合作和外事工作。

4.社会管理和平安建设工作要点4篇 篇四

2014年，全县交通运输系统社会管理综合治理和平安创建工作主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神和县委县政府部署，按照县综治会议精神要求，紧扣“巩固、落实、创新、提高”主题，以加强和创新社会管理为统揽，以人民群众满意为目标，以基层基础建设为重点，紧紧围绕构建和谐稳定的“平安交通”这一目标，严格责任制落实，坚持项目化推进，切实解决影响国家安全和社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富庶美丽幸福新创造和谐社会环境。

一、强化组织领导和责任落实。认真贯彻落实中央、省、市、县政法工作会议精神和工作部署，制定工作计划和方案，将综治与平安建设工作纳入本单位目标考核和跨越发展考核（占比不低于10%）。党支部每年至少召开两次以上专题会议研究部署综治与平安建设工作。一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，明确责任科室具体负责，联络员要及时向县局综治办上报工作信息。要与下属单位签订社会管理综合治理与平安建设责任目标状，签订率达100%。

二、坚持项目化推进和考核奖惩。把社会治理创新工程列为本单位重点督办事项，定期进行考评奖惩，通报考评结果，对存在的突出问题及时督促整改到位，对不重视综治与平安建设工作，发生严重危害社会稳定问题的单位严格实施领导责任查究。抓好综治与平安建设工作在本单位的贯彻落实。承担具体重点工作任务的部门要明确序时进度，细化工作举措，把重点工作培育成政法综治工作先进典型。

三、加强单位内部安全防范。重视干部职工的法制教育，努力预防和减少干部职工违法犯罪行为。本单位内部安全保卫工作制度完善，人防、物防、技防措施到位，做到领导、制度、人员和措施“四落实”。抓好本单位办公区、宿舍区的治安防范，组织开展单位内部治安隐患排查整治工作。严格对本单位金融物资、机要室、财会室、仓库、保险箱等重点要害部位、重要场所和贵重物品的管理，全面落实技防、设施防措施，杜绝和减少被盗案件以及火灾和各类事故的发生。全力维护国家安全和政治稳定，完成县国安办下达的国安工作任务。

四、预防和化解矛盾纠纷。在重大决策、项目、事项出台前，开展社会稳定风险评估工作。在单位建立健全矛盾纠纷排查调解组织。部署在本单位开展社会矛盾纠纷排查活动，完善定期排查、情况报告、信息共享、分析研判等工作制度，及时报送矛盾纠纷排查调处情况半年和全年分析报告。积极参与社会矛盾纠纷大调解工作，及时调处涉及本单位的矛盾纠纷，预防群体性事件、非正常上访等事件的发生。

五、充分发挥部门职能作用。利用多种形式教育驾乘人员、运输业主和旅客增强自我保护意识，督促运输企业落实交通安全主体责任。继续推进公路“安全保障工程”建设和干线公路、农村公路危桥改造工作，突出抓好公路预防性养护并加强对水毁、病害事故的抢险处置。

六、落实齐抓共管责任。配合有关部门开展县综治委专门小组和专项工作组工作。开展综治联系点共建工作，制定切实可行的联系点共建帮扶计划，对单位挂钩联系点的基层综治与平安建设工作给予指导和帮扶，年内到联系点进行调研指导不少于3次，其中主要领导不少于2次。按照县综治委部署组织开展“综治宣传月”活动，积极参加综治好新闻竞赛活动。

七、大力开展“平安交通”创建活动。积极协助有关部门加强公路、水路运输及交通重点工程的治安管理，打击危害交通运输安全和交通基础设施建设的违法犯罪，大力开展“平安交通”创建活动。积极协助做好民工有序流动工作。充分发挥县综治委公路水路综合治理指导专项工作组职能作用，建立健全工作机制，制定工作计划，落实工作措施，加强工作指导和督促检查。与有关部门密切配合，加强车站、码头等窗口地区的治安管理，打击发生在车站、码头、汽车、轮船上的违法犯罪活动。第二篇

2014年，县交通运输行业党风廉政建设和反腐败工作以建设“勤廉交通”为目标，突出抓好纪律建设、作风建设和源头预防“四项任务”，扎实推进“八项行动”，力促发展环境更加优化、权力运行更加规范、干部队伍更加清廉、党风政风更加清明，为实施“12345”战略提供坚强保证。

一、加强纪律建设，服务经济发展大局

⒈全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。把严明政治纪律放在首位，督促广大党员干部提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。健全党政组织和党员领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，强化纪律刚性约束。

⒉强化监督检查。坚持反腐倡廉工作与县委县政府中心工作同心同向、同频共振，全面履行党章和行政监察法赋予的职责，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，切实加强对县委“12345”重大战略部署的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

⒊实施“签字背书”问效行动。立足“监督的再监督”，以签字背书的形式，推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任。加大倒查追责力度，用好纪检监察“五书”，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究的层层执纪问责机制，确保中心工作执行有力、政令畅通。

⒋实施助推发展101%服务专项行动。全力推进行政审批制度改革和效能提速，对接升级项目容缺(模拟)并联审批网络平台，积极探索优化项目建设过程服务体系，促进项目审批服务提速增效。

⒌加强软环境和效能建设。对接行政效能“6+x”标准体系，试行岗位职责的具体化、制度标准的系统化、流程控制的细节化、行政规范的标准化、监督评价的公开化、成果运用的绩效化，以个体服务特性延伸拓展“x”创新体系，全力提速行政效能。

二、落实八项规定，推进全行业作风建设

⒍坚定不移反对“四风”。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，着力控制“三公”经费支出，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系的单位和个人的礼金等行为。

⒎不折不扣贯彻落实八项规定。建立党风政风定期评估工作机制，健全常态化暗访巡查机制，突出市“八个严禁”。加大惩戒问责力度，完善违规处理办法，对顶风违纪造成恶劣影响的，一律先免职再按规定调查处理，一律追究领导责任，一律通报和公开曝光。

⒏实施“荷都聚焦”全媒公开问政行动。注重深化电台、电视、网络、报纸“四位一体”政风行风评议活动，通过深入采访、明察暗访、民意调查、现场问答等方式发现和掌握部门存在问题，以面对面直播节目形式，接受群众质询，现场评议测评，并严格追踪督办，推动问题整改。

⒐推进公正执法“一路阳光”行动。加大对行政执法行为的监督检查力度，督促查纠行政执法部门乱收乱罚、随意裁量、权力寻租等突出问题，构建执法评议压力传导机制，真正做到以群众的评判推动行政执法公平正义。

三、科学预防腐败，建立监督制约体系

⒑梳理权力清单，做到公开亮权。建立完善“三重一大”监管实施细则，明确具体范围标准和决策程序，实施“三重一大”事项“一把手”末位发言，实现制度限权。

⒒实施廉政风险防控行动。督促梳理职权目录，厘清权力边界，绘制权力运行流程图，完善“三重一大”监管实施细则。针对重点对象、重点领域和关键环节，从职权定位、业务流程、岗位责任排查风险源点，建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成行之有效的廉政风险防控体系。

⒓实施“植莲”廉政文化品牌提升行动，开展以“认清权力、敬畏权力、用好权力”为主题的教育月活动，评选践行“五德”模范者，展示践行“五德”优秀项目，深化“五德六进”活动，适时组织领导干部参观市“五德”教育馆、警示图片展，观看警示教育片，参加警示报告会，推动教育入脑入心、触及灵魂，切实增强党员干部廉洁自律意识。第三篇

2014年全县交通运输依法行政工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，创新创优工作思路和工作方法，以落实行政体制改革为主线，加快交通运输职能转变，简政放权，推行交通运输负面清单管理模式，实施行政指导全覆盖，强化交通运输执法监督，全面提升交通运输行业管理水平，为加快推进交通运输法治政府部门和服务型政府部门建设，构建综合交通运输体系提供强有力的法治保障。

一、加快交通运输行政职能转变

（一）深化交通运输行政审批制度改革。加大审批事项的“减、转、放、免”力度，制定现有行政审批项目清单，做好上级下放行政审批事项的落实衔接。对保留的行政审批事项规范管理，在全县交通运输系统推行负面清单管理模式，将政府部门自己掌握的不能许可和审批等方面的信息提前公示给投资人，变许可和审批结果告知为提前公示，引导投资企业和个人减少盲目投入，进一步提高审批效率。切实加强行政审批事项调整后的市场行业监管，营造并维护统一开放、竞争有序的交通运输市场环境。

（二）简化行政许可办事流程。改进审批方式，进一步优化交通运输行政许可事项的办理流程，完善网上运行系统。推行“外网受理、内网办理、外网反馈”的办理模式，提升交通运输行政审批效率。积极配合做好进驻县政务服务中心的对接工作，实现交通运输行政审批事项办理业务的顺利进驻。

（三）深化行政权力网上公开透明运行。进一步按照高标准、高要求推进行政权力网上公开透明运行三级联网各项工作，完成县级平台与省市平台的对接建设。

二、推进交通运输行政决策规范化

（四）严格执行重大行政决策程序。建立健全公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制，把听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为交通运输重大行政决策的必经程序。研究明确交通运输重大行政决策的范围、具体事项和量化标准。

（五）加强重大行政决策规范化建设。建立并实施决策目录管理制度，对重大交通运输决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告的格式化和规范化。建立重大行政决策档案制度，对交通运输重大行政决策的决定和实施过程中的文件资料及时整理归档。

（六）严格落实交通运输运输重大行政决策责任。建立决策评估机制，及时跟踪了解、适时评估重大交通运输行政决策实施情况，2014年要选取1－2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的交通运输重大行政决策事项开展后评估。按照“谁决策、谁负责”的原则，完善交通运输重大行政决策责任追究制度。

三、加强依法行政信息宣传和调研

（七）建立信息宣传联络员、信息宣传考评、信息采用通报等机制，强化行政指导典型案例报送及时性，时效性，全面加强依法行政信息宣传工作；围绕交通运输依法行政工作中的重点、难点和热点问题，深入调查研究，分析现状，不断创新依法行政工作思路和方法；落实《全市交通运输依法行政信息报送、调研和创新工作考评办法》。

四、改进和规范交通运输行政执法

（八）开展行政执法体制改革。进一步理清交通运输内部上下级的管理职能，积极推进事权下放，执法权重心适当下移，减少执法层级。结合交通运输事业单位分类改革，实现交通运输执法人员编制规范化。对改革后乡镇交通运输综合管理所的职责定位进行研究，细化明晰管理职能，充分发挥乡镇交管所在基层交通运输管理领域的作用。总结经验，开展调研，积极探索全面推行交通运输综合执法。

（九）切实做好第一轮“五项执法行动”各项工作。按照《全省交通运输五项执法行动计划》安排，全面推进完成各项目标任务。在抓好阶段性重点工作任务的同时，强化智能执法创新，创新交通运输执法手段。充分利用现代信息技术创新执法监管手段，采用卫星定位、移动执法终端等科技手段提高交通运输部门执法调查取证、行业日常监管的水平，进一步提高交通运输执法信息化办案水平和快速反应、应急处理能力。积极推广非现场执法方式。加大运政执法装备的投入，在全县交通运输运政执法中开展无手写文书活动。开展行业技能竞赛活动。强化“五项执法行动”督查考核工作，加大推进力度，制定评价考核指标体系。认真做好总结表彰工作，探索并建立长效工作机制，固化工作成果，为新一轮“五项执法行动”的开展奠定坚实的基础。

（十）扎实开展交通运输执法专项整改。按照《省交通运输厅关于开展全省交通运输行政执法专项整改工作的通知》要求，用6个月时间在全系统组织对交通运输执法工作中存在的问题进行一次彻底的梳理和专项整改，把群众反映最突出、意见最大的问题作为开展执法专项整改的重要内容。通过整改进一步提升交通运输执法的规范、公正和文明水平。

五、加强交通运输执法队伍和站所建设

（十一）开展交通运输执法人员大轮训。按照《交通运输行政执法人员培训工作方案》、《交通运输行政执法培训考试大纲》的要求，从2014年下半年起，用3年时间，组织交通运输执法人员大轮训。坚持全面覆盖、分级负责、统一标准、保证质量的原则，制订培训具体实施计划，选定培训机构和培训师资，研究确定分层次、分类别制定教学方案，有效推进培训工作。

（十二）加强执法队伍管理。严把执法人员入门关，继续实施大专以上文化准入和岗前培训制度。进一步强化在岗人员的培训力度，坚持严格教学、严格军训、严格考试，不断提高在岗培训的质量。进一步加强执法队伍的执法作风建设。以执法证件管理为抓手，进一步强化对执法人员的日常管理和监督。

（十三）推进执法站所标准化建设。加强交通运输基层执法站所标准化建设，统一内部标示，规范内部业务管理，健全业务工作制度和程序，研究基层执法站所标准化建设的具体实施方案。

六、强化交通运输执法评议考核和执法监督

（十四）认真开展行政执法评议考核。做好迎接交通运输部和省厅、市局开展的2014行政执法评议考核工作，县局将根据《交通运输行政执法评议考核规定》，组织自评、互评、考评“三评”活动，对全县所有交通运输执法机构进行等级评定并公示。将执法考评内容纳入交通运输目标考核范围。

（十五）推进交通运输行政执法监督工作规范化和制度化。

认真落实《关于进一步加强行政监督有关工作的意见》各项规定，进一步健全层级监督机制，加大制度执行专项工作的监督力度，委托第三方机构采取专题暗访，及时发现并纠正交通运输执法领域存在的违法或者不当行政行为以及执法作风建设方面的存在问题。对行政不作为或乱作为、滥用职权、粗暴执法的，严格责任追究。

七、依法化解社会矛盾纠纷（十六）做好行政复议和诉讼工作。实施行政诉讼模拟法庭制度和探索交通运输行政复议政务服务中心窗口受理模式，严格落实行政复议纠错案件过错责任追究制度。积极推行行政机关负责人参加复议听证及说理式复议决定书。深入开展行政复议工作规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，完善档案管理、案卷评查等工作制度，落实复议经费、人员、场所等保障措施。

（十七）提高行政调解效能和改革创新信访工作。加强行政调解工作的调查研究、工作指导和监督检查，进一步完善行政调解工作机制、流程和保障措施，提升行政调解规范化水平。注重运用法治思维和法治方式做好信访工作，规范信访工作流程，通过以案说法、专项治理等方式引导群众依法理性表达诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，依法维护信访秩序。

八、落实依法行政保障措施

（十八）稳步推进交通运输法治政府部门建设。加强依法行政领导小组办公室建设，发挥其统筹协调、工作指导和组织推进作用。进一步加强交通运输法制机构的规范化建设，充分发挥法制机构在推进交通运输法治政府部门建设中的参谋助手和法律顾问的作用。

（十九）进一步增强全系统法治理念。加强对交通运输部门领导干部、机关公务员和执法人员学法制度落实情况的督促检查，引领交通运输部门领导干部带头学法、知法、守法、用法，牢固树立以执法为民、公平正义、服务大局为基本内容的法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决交通运输发展中突出矛盾和问题的能力。组织2次中心组集体学法。组织举办全系统法制骨干培训班。

（二十）做好“六五”普法工作任务。制定《2014年全县交通运输法制宣传教育工作要点》，完成“六五”普法阶段性工作任务。创新普法方式，运用微电影等形式进行普法宣传。通过不同载体，充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用。第四篇

为进一步强化市级机关单位的责任意识，形成齐抓共管局面，扎实推进综治与平安、法治建设深入开展，特制定本责任状。

一、社会管理综合治理与平安建设工作

1.强化组织领导。把综治与平安建设工作纳入本部门（本系统）工作计划，将综治与平安建设工作纳入本单位综合目标考核（占比不低于10%）；研究制定本部门、本系统深化平安建设、加强和创新社会管理的总体规划和工作方案。党委（党组）每年至少召开两次以上专题会议研究部署综治与平安建设工作。认真落实市综治委会议制度和述职制度，落实部门综治责任制，与下属单位签订综治与平安建设目标责任状，签订率达100%。加强对本系统综治和平安建设工作的指导协调，在本系统选树综治与平安建设工作的典型，对本部门本系统开展的综治和平安建设工作进行指导和推广，督促本系统基层单位积极参与所在地的综治和平安建设活动。

2.健全矛盾纠纷排查调处机制。结合部门工作实际，将保障和改善民生作为预防化解社会矛盾的源头工程，健全完善社会矛盾纠纷源头预防机制，实行矛盾纠纷排查月报、“零报告”和直报、分析研判、分级预警制度，构筑社会矛盾排查预警体系。健全领导干部下基层驻点常态化机制及定期接访下访制度。在重大决策、项目、事项出台前，开展社会稳定风险评估工作。在本部门本系统建立健全矛盾纠纷排查调解组织，部署开展社会矛盾纠纷排查活动。及时调处涉及本部门、本系统的矛盾纠纷，预防群体性时间、非正常上访等时间的发生。不发生全市、全省乃至全国有重大影响的群体性事件。

3.认真组织开展“平安医院”创建活动。精心制定创建方案，层层落实创建责任，切实增强创建活力，扎实抓好创建督查，不断提高系列创建水平。指导督促各地和各医疗机构建立健全平安医院创建工作机制，提升医疗服务水平，构建和谐医患关系。年内单位系列平安创建达标率达90%。开展综治与平安建设宣传工作。按照市综治委部署组织开展“综治宣传月”活动。积极配合公安机关加强技防建设，年内二级以上医院全部建成技防单位。

4.切实加强对重点人群的服务管理工作。充分发挥市综治委易肇事肇祸精神病人专项工作组和易感染艾滋病病人服务管理专项工作组的职能作用。明确职责任务，建立健全工作机制，制定工作计划，落实工作措施，加强工作指导和督促检查，解决工作中遇到的实际问题。推进易肇事肇祸精神病人安康医院建设，落实对上述两类人群的排查管控收治措施。市、县要推进建立相应规模的收治中心、安康医院。

5.广泛开展医疗卫生法律法规的宣传教育活动。配合相关部门大力推进医患纠纷人民调解工作,有效预防、及时处置医患纠纷引起的群体性事件。

6.落实齐抓共管责任。配合有关部门开展市综治委专门小组和专项工作组工作，会同有关部门深入推进平安创建工作。开展综治联系点共建工作，制定切实可行的联系点共建帮扶计划，对本部门挂钩联系点的基层综治和平安建设工作给予指导和帮扶，年内到联系点进行调研指导不少于3次，其中主要领导不少于2次。开展综治与平安建设宣传工作，按要求组织开展“综治宣传月”活动。

7.加强单位内部安全防范。本机关和下属单位内部安全保卫工作制度完善，人防、物防、技防措施到位，抓好本系统办公区、宿舍区的治安防范。严格对本单位金融物资、机要室、财会室、保险箱等重点要害部位、重要场所和危险品、爆炸品等的管理。全面落实技防、设施防措施，杜绝和减少被盗案件以及火灾和各类事故的发生。加强本部门本系统队伍建设，不发生干部职工违法犯罪情况；不发生在全市、全省乃至全国有重大影响的刑事案件、治安事件、火灾、泄密和安全生产责任事故。

8.完成市委、市政府和市综治委（办）交办的其他工作。

二、法治建设工作

1.不断完善法治建设领导体制和工作机制。及时调整本系统、本单位法治建设领导小组，确定主要负责人为法治建设第一责任人，分管领导为直接责任人。明确具体处室和人员承担法治建设的指导、协调、检查和督促等职能工作。制定本系统、本部门开展法治建设工作的计划和实施方案。加强对本单位、本系统法治建设工作的督查指导和考核评估，及时分解落实法治建设目标任务。与各职能处室、下属单位及县（区）对口部门签定法治建设目标责任书，签订率达100%。切实指导督促本系统基层单位积极参与所在地法治建设活动，对不重视法治建设工作，发生严重后果的下属单位严格实施领导责任查究。

2.扎实开展法制宣传教育。深入开展“六五”普法宣传教育和社会主义法治理念教育。党委（组）中心组年内集中学法不少于2次。组织开展多种形式的法制宣传教育活动，在主流新闻媒体开设法治建设宣传专栏专版，加强对部门法的宣传。全体职工学法活动制度化、正常化。积极参与五月份全市第九个“法治宣传月”和“12.4”全国法制宣传日活动。

3.深入推进依法执政、依法行政、公正司法和依法经营。积极参与法治城市创建工作，全面落实法治城市创建各项要求。完善党务、政务、审务、检务、警务和企务公开，深入推进执法、司法信息化建设，不断畅通公民获知公开信息的渠道。健全科学民主依法决策机制，贯彻落实领导班子决策的征询、听证、合法性审查、集体决定、实施情况评估和责任追究制度。推进公开、规范、文明执法，深入开展依法行政示范单位、公正司法示范点创建活动。加强执法监督，健全执法考评机制，开展执法专项检查，定期组织案件评查，落实执法责任，全面推行基层执法评议活动和执法、司法人员业绩档案考核制度，大力推进行政负责人行政诉讼出庭应诉制度，年内行政负责人出庭应诉率达到95%以上，探索建立法律顾问制度。依据国家相关法律规定，完善法人治理结构。依法诚信经营，深入开展“依法管理诚信经营先进企业和履行社会责任优秀企业家”创建活动。建立企业法律风险防范机制，健全企业总法律顾问制度。

4.认真做好法治建设信息调研和情况报送工作。全年向市依法治市领导小组办公室上报法治建设信息不少于4篇，调研文章不少于1篇；在市级以上主流新闻媒体刊用法治建设新闻（信息或调研文章）不少于1篇；组织优秀论文参加法治建设高层论坛及法制建设理论成果征集活动，报送相关论文不少于1篇。每半年向市依法治市领导小组办公室报工作情况，年底前向市依法治市领导小组办公室报送当年工作总结和下一工作打算。

5.积极落实述法考评。严格按照省、市有关要求，落实领导班子和领导干部学法用法、执法守法各项措施，扎实做好本单位中层干部及下属单位领导班子、领导干部述法考评工作。

5.平安建设工作要点 篇五

民政部副部长、全国勘界工作办公室主任李立国2009年11月2日在全国平安边界建设工作会议上作了题为《创建平安边界 促进社会和谐》的重要讲话。讲话要点如下：

一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩

李立国副部长指出：自2007年3月，中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了《关于开展平安边界建设的意见》，部署在全国范围内开展平安边界建设工作以来，全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。

（一）基本建立了依法管界政策法规体系。民政部继负责起草并由国务院公布了《行政区域界线管理条例》后，依据“条例”，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发了关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。

（二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。2007年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，服务和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了《关于开展平安边界建设的意见》，其中有16个省（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；31个省（区、市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省(区、市)建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。

（三）有序开展了行政区域界线联检工作。依据《行政区域界线管理条例》，从2003年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排。全国省界第一轮联检于2003年至2007年完成，第二轮联检于2008年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。

（四）逐步建立了平安边界建设的长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责”管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。

（五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目标；19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创建考核活动。2007年，中央综治办把“平安边界”创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界”创建考评工作。目前，全国有13个省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创建协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等26个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。

（六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多G的数据量；目前，全国有26个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、《中华人民共和国行政区划图》和《中华人民共和国行政区划图集》的编制出版工作，完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起到了积极作用。

（七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。

全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势。平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障。第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础。行政区域界线联合检查既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础。

二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识

李立国副部长指出：

（一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各级民政部门依据《行政区域界线管理条例》开展了各项行政区域界线管理工作。“条例”第一条明确依法管界的目的是“巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定”。中央综治办等10部门制定下发的平安边界建设文件确定的工作目标是“实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展”。两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依法管界是民政部门的职能工作，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台。民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果。这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设“现代民政”的要求。

（二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要。历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力。实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点。1989年至2002年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护。开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护。

（三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要。我国现有6800余条、总长约49万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄。边界地区的稳定关系到整个社会的稳定。2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深

入开展平安建设的意见》、2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年党的十七大报告都对开展平安创建活动提出了明确要求。平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分。开展平安边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要。

（四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要。首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源。边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环境损毁。开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展。改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立“一盘棋”思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定。开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“两不管”、“三不管”现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方共同发展。

（五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要。我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园。但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题。全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题。当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动。未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义。在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视。我国多民族“大杂居、小聚居”的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边界交错居住、密切联系的现象。在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然。

三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶

李立国副部长指出当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于开展平安边界建设的意见》为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作。为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用。各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用。一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策。二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平安边界建设

平台，形成维护边界地区稳定的合力。三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实。四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动。当前，要着力抓好以下几方面工作：

（一）全面落实工作责任制。各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作目标考核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励。

（二）提高行政区域界线联检质量和水平。界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段。各级民政部门要高度重视联检工作，根据《行政区域界线管理条例》和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平。一是如期完成2009年京津线等14条省界联检任务。二是做好2010年津冀线等14条省界联检准备工作。三是及时解决联检中发现的问题。对发现的影响边界地区稳定的资源管理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作。四是要确保联检规范化。第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫。

（三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系。一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现。二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用。三是认真参与组织平安边界创建考评工作。根据中央综治办的意见，2010年将把平安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作。四是参与组织平安边界示范活动并发挥重要作用。

（四）建立健全各项规章制度和长效机制。一是继续制定出台与《行政区域界线管理条例》等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守。二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制。已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立。推广“两图一责”等各项行之有效的管理制度。参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制。三是做好平安边界创建协议的签订和落实工作。力争今年年底前完成全部68条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用。四是建立经费保障机制。按照国务院办公厅转发的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》精神，落实界线管理工作专项经费。

（五）认真做好界线管理各项日常工作。一是按时完成行政区划变更后的勘界工作。二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷。三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如“两线分离”等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践。四是通过举办培训班、参观学习等途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平。五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作。

（六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效。一是及时公布勘定的行政区域界线。二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统。及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据。三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作。2010年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作。尚未完成县界详图集编制出版工作的省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成。

（七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度。宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传。通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围。(区划处)

依法治界 创新发展 全力打造浙江平安边界——在全省平安边界建设工作会议上的讲话

------------------发表时间：2009-2-24 15:22:46 来源：省民政厅 作者：吴桂英 阅读：328次

这次全省平安边界建设工作会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会和省推进“平安浙江”建设工作会议精神，结合深入学习实践科学发展观主题活动，总结五年来全省行政区域界线管理工作经验，进一步深化平安边界创建工作。下面我讲四个方面意见。

一、全省依法治界工作体系全面确立

五年来，全省各级民政部门在党委、政府的重视和支持下，认真贯彻《行政区域界线管理条例》和《浙江省行政区域界线管理办法》，以行政区域界线法制建设为主抓手，通过深化与创新，进一步夯实了界线管理工作基础，全面构建了依法治界的工作体系，行政区域界线管理工作取得了显著成效，为维护边界地区社会稳定和谐，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）界线法制工作逐步完善。全省界线管理工作重心逐步实现了从全面勘界为主向依法治界提升。一是《浙江省行政区域界线管理办法》正式颁布实施。在全面总结勘界经验的基础上，省民政厅主持起草并提请省政府于2007年9月1日颁布实施了《浙江省行政区域界线管理办法》。《办法》以法的形式具体化了《条例》，巩固了全省勘界工作成果，规范了界线管理，明确了各方的职责，完备了界线工作法律依据，标志着我省行政区域界线管理工作进入了新阶段。各级民政部门依法推进机构和队伍建设，落实保障机制，大多数地区将界线管理经费列入了同级财政预算，五年来，全省各级财政投入累计超过3000万元，为维护边界地区社会稳定提供了强有力地保障。二是配套制度进一步完善。为了贯彻落实好《条例》和《办法》，省厅先后制发了《浙江省行政区域界线联合检查规定》、《浙江省行政区域界线界桩管理规定》、《平安边界建设考核验收标准》等规范性文件，进一步细化工作程序，不断完善界线管理工作的政策制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州、湖州、嘉兴等地通过开展平安边界创建活动，先后建立了“四位一体”（即“两图一责”、“互信互访”、“联合检查”和“纠纷应急处理”等四项制度）的工作机制，确保行政区域界线管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各级民政部门认真抓好界线管理工作业务培训，着力提高全省界线管理工作人员的法制工作水平。全面落实各级政府签署的协议书规定，依法处理各类界线矛盾和纠纷。五年来，各地共排查、协助调解各类边界不稳定因素、纠纷事件达300余件，无一例因界线问题而引发重大矛盾纠纷和治安事件。温州市、平湖市民政局还被评为全国行政区域界线管理先进集体，胡文龙等四位同志获得了全国行政区域界线管理工作先进个人。

（二）界线联检工作不断规范。从2003年开始，全省全面部署开展省、市、县三级行政区域界线联合检查工作，以联合检查为契机，全面落实界线日常管理职责，不断推进界线管理制度的规范化建设。一是提前完成第一轮界线联检任务。2005年底，我省根据民政部统一部署，组织开展市、县两级行政区域界线联合检查，共检查各类界桩506个，检查市级界线17条、3028公里，县级界线145条、6965公里，提前两年完成了民政部部署的联检任务。同时，先后完成了浙闽、浙皖、浙赣、沪浙、苏浙等5条省级界线的联检工作，共

检查界桩109个，界线长度1854公里。二是率先开展第二轮界线联检工作。2007年，我省率先全国制订了第二轮市县级行政区域界线联合检查工作方案，本着“计划、有序”的原则，将8个市级交会点、17条市级界线按5年时间作了均衡分配，同时明确联检工作内容、方法、步骤和质量标准，研究制定了详细的联检工作计划。目前，全省各市、县都制定了详细的工作方案，并正有序开展。三是界线日常管理责任全面落实。以加强各级界线管理联络员队伍和界桩委托管理机制建设为重点，建立健全县、乡、村、管理员四级网络，进一步明确界桩的管理任务、界桩管理员的职责，确保界线界桩管理责任落实到点、到人，积极协助做好跨界山林、矿产、水利等资源争议纠纷和矛盾化解工作。如杭州市在日常联排联调中，先后调处涉边矛盾纠纷145起。丽水市在平安边界建设中，成功解决了莲都区与青田县、缙云与永嘉县的山林、砂石等资源纠纷，为当地经济发展创造了安定环境。

（三）界线管理工作内涵进一步深化。认真贯彻中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》等文件精神，坚持行政界线日常管理维护与促进边界地区社会和谐稳定并重的工作思路，不断拓展行政界线管理工作内涵。一是及时理清工作思路。2007年，我厅协同省综治办等10部门，及时转发中央综治办等部门文件，并结合民政部门具体职能，深入边界地区走访调研，广泛倾听基层干部群众意见，进一步理清思路，提出具体贯彻实施意见，认真制定工作方案和政策措施，为开展平安边界建设做好各项准备。二是认真组织开展试点工作。抓住浙闽线联检工作有利时机，率先全国，确定温州为省、市、县三级平安边界建设试点地区。温州市民政局根据试点要求，立足实际，注重创新，通过落实责任、保障经费、健全制度等有力举措，积极调动有关县、乡镇、村居及界线工作者积极性，在浙闽两省民政厅的牵头下，浙闽两省、市和县先后签署了共建协议，建立健全了以“四位一体”为主要内容的工作制度，使界线管理工作责、权、利得到了有机结合，并落到了实处，试点工作取得了圆满成功。三是全面推进平安边界创建工作。适时推广温州试点经验，带动全省平安边界创建整体活动水平提高。目前，全省167条界线已全部开展平安边界创建活动，615个界桩全部聘用了界桩管理员，实行界桩委托管理。并先后与福建、江西、安徽、上海和江苏等省（市）民政厅（局）签订了平安边界创建协议，全省70%以上的市、县级界线已经建立了“四位一体”制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州等地的省、市、县级界线的平安边界创建面已达到100%。我省平安边界建设经验还得到了民政部领导的充分肯定，民政部以《参阅文件》的方式转发全国。

（四）界线管理工作基础有效夯实。各级民政部门本着搭建平台，加强协作，信息共享，造福社会的发展思路，不断夯实界线管理工作基础。一是注重加强平台建设。通过努力，我省平安边界创建工作已摆上了各级党委、政府的议事日程，界线毗邻地区及相关职能部门的协作机制也得到了进一步加强，各级综治部门纷纷将平安边界建设纳入了“平安浙江”考核，省厅联合省财政厅下发了《关于进一步加强行政区域界线管理的通知》（浙民区[2008]192号），省界管理经费由省财政按每年每公里500元的标准，列入对地方的固定结算补助，同时进一步要求各地把市、县界线管理经费列入同级财政预算。杭州市还将原来的县域边界协作进一步拓展到跨省际市、县协作，牵头组织临安、淳安、歙县、绩溪、宁国等6县（市）共同签订《打造平安边界协作意见》，实行综治考核“一票否决”。金华市把平安边界创建与农村边际边缘地区矛盾纠纷联调、治安联防、农村警务等综治工作有机结合起来，取得了明显成效。二是注重成果开发利用。会同省测绘局联合研制开发了全省行政区域界线管理信息系统，并在浙江省地名网开通了界线管理、平安边界等专栏，及时向社会公布行政区域界线有关信息资料。结合全省行政区划调整，先后编制出版了《浙江省行政区划图》、《浙江省行政区域界线标准画法图》及《市、县级行政区域界线详图集》等系列地图，使界线管理成果更好服务社会。常山等地在界线档案建设中，实行了信息化管理，为推进基层基础管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣传。五年来，全省民政部门先后利用报纸、网站、电台、杂志等有效宣传媒介，通过举办各类界线管理法制讲座，印发《行政区域界线管理文件选编》等方式，大力宣传《条例》、《办法》精神以及平安边界创建活动，引导教育广大干部群众进一步增强了界线法制观念和大局意识，为界线管理工作创造了良好氛围。

五年来，我省界线管理工作取得了显著成效，也积累了一些行之有效的做法和工作经验，为进一步提高界线管理工作水平奠定了良好基础。主要有：

一是坚持以依法治界为目标导向。五年来，各级民政部门始终站在依法维护边界地区社会稳定的高度，大力推进界线管理工作法制建设，切实提高依法治界能力，不断规范界线管理行为，着力化解因界线问题引发的各种不利因素，成为边界地区经济社会发展一支不可或缺的保障力量。永康、武义、义乌、缙云、东阳等县市开展平安边界建设活动以来，依法治界工作得到了有效落实，边界地区出现历史上最稳定的局面，永康市的光瑶村与缙云县的山前村从以前纠纷不断，到和解，一直到目前合作开发，共同发展集体经济，充分体现了依法治界的重要作用。

二是坚持以为民服务为根本理念。五年来，全省各级民政部门认真履行“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以维护边界地区群众根本利益作为界线工作的出发点和落脚点，深入边界，深入群众，使我们的各项政策措施较好地反映了群众的诉求，服务于当地经济社会发展。大力开展普法教育活动，让界线的法规、政策走进农村，走入群众，使广大干部群众从学法、懂法到守法，从维护界线稳定，参与界线管理，到建设平安边界，有力地夯实了界线管理工作基础。

三是坚持以创新发展为工作动力。五年来，各级民政部门十分重视广大界线管理工作者主观能动性的发挥，通过工作理念创新，有效地解决界线管理工作中具体矛盾和问题，实现界线管理工作协调发展；通过服务模式创新，采用现代科学技术，进一步巩固、转化成果，服务社会经济发展需要；通过工作制度创新，特别是近几年来，一系列与《条例》、《办法》相配套措施的出台，有力地促进界线管理工作政策制度完善。

四是坚持以协作共建为具体抓手。五年来，全省民政部门把界线管理工作作为系统工程，积极开展部门协作，得到了边界地区干部群众支持。如杭州、温州、金华等地以平安边界建设为平台，推进跨省、市、县边界地区民政事务管理的协作，实行优势互补，争先创优，深得边界地区广大干部群众的欢迎。绍兴市民政、综治部门联手开展平安边界宣传工作，综治部门领导还给界线管理人员辅导法制知识，进一步密切了民政与综治部门协作关系。舟山市民政局利用与军队和地方的共建平台，多次妥善地把因界线问题引发的财产归属纠纷消除在萌芽状态，受到了部队、毗邻地区干部群众的好评。

上述成效与经验的取得，是民政部和全省各级党委、政府的重视与关心的结果，是我们广大行政区域界线管理工作者艰苦创业、努力奋斗的结晶。借此机会，我代表省民政厅向长期工作在行政区域界线管理一线的广大干部职工表示亲切慰问！

二、进一步增强做好平安边界建设工作的使命感和责任感

行政区域界线管理是民政部门的重要职能，事关边界地区社会稳定和谐，事关边界地区群众生产生活和切身利益，各级民政部门和广大界线管理工作者务必从深入学习实践科学发展观的高度出发，从全面贯彻落实省委“平安浙江”建设的大局出发，统一思想，提高认识，进一步增强做好平安边界建设工作的责任感和使命感。

（一）建设平安边界是民政部门学习实践科学发展观的具体行动。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，全面协调可持续是科学发展观的基本要求。建设平安边界，是维护边界地区社会和谐稳定，促进边界地区经济社会交流协作，缩小地区发展不平衡的重要手段，是促进边界地区全面协调可持续发展的基本前提。由于我省边界地区大多数地处农村、山区，经济社会发展相对滞后，社会建设和管理相对薄弱，边界群众加快发展的意愿更加强烈、迫切。相反，如果因为边界管理不当而引发影响社会稳定 的事件，不仅直接妨碍边界地区的发展，还会使人民群众的切身利益受到伤害。稳定是发展的基石，开展平安边界建设就是要为边界地区的发展创造一个安定、和谐的环境。各级民政部门和广大界线管理工作者一定要从学习实践科学发展观的高度，深刻认识建设平安边界的重要意义，把维护边界稳定、促进边界地区全面协调可持续发展作为开展平安边界建设、加强新时期界线管理工作的出发点和落脚点，按照统筹城乡发展、区域发展方针，着力解决好事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，让改革和发展的成果惠及广大边界地区人民群众。

（二）建设平安边界是 “法治浙江”建设的有机组成部分。依法治国是我党确定的基本方略。省委、省政府和民政部相应作出了建设“法治浙江”、“法治民政”的战略部署。行政界线管理是社会管理的组成部分，不断提高依法治界水平，是民政部门贯彻落实“法治浙江”的具体要求，是建设“法治民政”的有机组成部分。特别是自《条例》、《办法》的颁布实施以来，界线管理已经纳入了法制化轨道。开展平安边界建设，不仅是创新界线管理工作机制的重要抓手，是进一步夯实界线管理基础工作的重要途径，更是全面落实界线管理政策法规，规范界线管理行为，提升界线管理人员依法行政能力的具体实践，因此，开展平安边界建设不仅有利于依法治界工作体系的加强与完善，而且也是推进依法治界、建设法治浙江的重要手段。

（三）建设平安边界是维护边界地区社会和谐稳定的重要举措。维护边界地区的稳定是促进社会和谐的重要基础，历来是党和政府所关注的重点，也是一项必须长期坚持的艰巨任务。随着经济社会的发展和建设节约型社会战略的实施，旅游、山林、矿产、水利等资源的重要性更加凸显，界线勘定时两权分离的处理方法，导致界线附近地区以资源管理使用为核心的纠纷依然存在，一些地方因界线认定不一致引发的争议纠纷也多与资源的开发管理使用有关，而纠纷一旦发生，不仅危及界线附近地区的自然资源难以得到科学的规划、合理的开发，而且往往会遭到掠夺性的开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，部分地段因资源开发利用和界线实地认定不一致引发的争议还将直接影响着边界地区的稳定局面。开展平安边界建设，以依法治界为手段，以维护社会稳定为根本，以促进边界地区和谐为目的，是推进人与自然和谐、社会和谐的重要举措。

（四）建设平安边界是创新完善民政工作机制的生动实践。近几年来，我们针对民政工作多元性、社会性、协调性突出的特点，打造“五大平台”，内整合，外协作，努力创新完善民政工作机制，充分调动各方面积极因素，有力促进了各项民政工作的顺利开展，促进了民政事业发展整体水平的提高。建设平安边界工作，涉及面广、互动性强、关注度高，是拓展“五大平台”综合协调机制的重要领域，是创新完善民政工作机制的生动实践。如苍南县以平安边界建设为平台，通过定期走访，与毗邻县民政部门相互学习，交流经验，有力地带动区划地名以及其他民政工作发展，其做法和经验值得进一步认真总结。希望各级民政部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，全面履行平安边界建设职责，认真总结平安边界建设实践经验，着力创新完善民政工作机制，进一步加强与界线毗邻地区民政部门及相关职能部门的沟通、配合、协作，整合资源，分享经验，为促进民政事业又好又快发展营造更加良好的氛围。

三、明确目标，创新发展，全面深化平安边界创建工作

总体来说，我省依法治界工作体系已全面确立，但是，推进和落实界线法规、政策、制度等各项工作，进一步丰富工作体系内容还任重道远，特别是平安边界建设作为推进依法治界工作新举措，还存在地区间发展不平衡，深度、广度有待进一步拓展等问题。因此，今后一段时期，我省平安边界建设总的思路是:明确一个工作目标，抓好两个工作环节，推进三项工作创新，落实四项工作制度，努力促进依法治界工作体系完善。具体要抓好以下四个方面：

（一）明确一个工作目标。根据民政部的统一部署和建设平安浙江的总体要求，坚持平安边界建设指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着互利、共建、双嬴的原则，切实维护边界地区社会稳定，促进共同发展，及时妥善化解边界地区矛盾纠纷，努力消除各种不稳定因素，巩固勘界成果，不断提高行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化水平，促进界线附近地区的长期稳定、和谐发展，为建设平安浙江、构建和谐社会做出积极贡献。主要目标是：建立健全党委领导、政府负责、有关职能部门密切配合、边界广大干部群众广泛参与的平安边界建设工作机制，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，达到“制度健全、档案规范，界线明确、界桩无损，信息畅通、责任落实，地区稳定、社会和谐”的目标，不断提高行政区域界线管理工作水平。具体任务是：力争今年，省、市、县三级平安边界创建面要达到100%，第二轮联检率达到20%；2009年，省、市、县三级平安边界完成率达到100%，省、市、县三级平安边界创优率达到70%以上，第二轮联检率达到40%；2010年，省、市、县三级平安边界创优率达到80%以上，第二轮联检率达到60%；2011年，省、市、县三级平安边界创优率达到90%以上，第二轮联检率达到80%；2012年，力争全面完成第二轮联检工作任务。

（二）抓好两个工作环节。一方面，要抓好《条例》、《办法》的贯彻落实。要把宣传、贯彻落实《条例》和《办法》作为一项关键环节抓好，定期开展对贯彻落实情况进行督促检查，严格执行毗邻地区人民政府联合签署的勘界协议书的各项规定，维护法定界线的严肃性、稳定性。要把《条例》和《办法》纳入民政普法教育规划，提到一个新的高度，切实增强基层干部群众的法制观念，自觉遵守行政区域界线管理的各项规定。另一方面，要抓好政策配套。各地要继续抓好矛盾纠纷应急处理机制及联席会议、界线联检、矛盾纠纷排查、纠纷会商和联合查处、界桩管护、重大事项报告、信息交流与沟通等制度深化和完善，要切实制定、落实好重点地段矛盾纠纷应急预案，推进预警、预报责任机制建设，要切实加强各类界线档案的收集、整理工作，规范界线档案的保管和使用工作，利用现代技术，进一步转化、利用界线档案成果，努力形成一套法规配套、管理规范、适应构建和谐社会要求的界线管理工作政策制度。

（三）推进三项工作创新。一要创新工作思路。坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，进一步强化大局意识，紧紧把握住边界地区经济社会发展特点与趋势，深入分析当前界线管理中存在的体制、机制制约因素，以平安边界建设活动为抓手，加强政策措施研究，统筹解决发展中各种难题，有效地推进界线管理工作向纵深发展。二要深化工作内涵。要从党委、政府的中心大局和民政事业发展的全局，全面审视平安边界建设，进一步加强界线管理基础，定期修测界线标志物及与界线有关地物地貌变化情况，及时化解排除影响边界地区稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用等矛盾，大力推进界线工作信息化建设，综合开发利用区划、勘界成果，整体提升日常管理水平。三要改进工作方式。要找准立足点。努力推动“党委领导、政府负责、部门协助、群众参与”工作机制建设，建立健全定期研究例行会议制度，进一步整合各方资源力量，为平安边界建设搭好工作平台。针对边界地区的经济社会发展、风俗习惯、历史地理和社情民意，因地制宜，找准突破口，力求从根本上、源头上去化解矛盾和问题；注重工作策略应变，抓好点面结合文章，谋求整体工作推进。要找准结合点。通过以双方协议的方式，实现界线毗邻地区政策、制度、措施的相互衔接，落实责任，齐抓共管，逐步完善。要通过创建友好民政、友好乡镇、友好村居等新载体，进一步扩大界线毗邻双方合作空间，逐步实现从民政业务合作向经济社会事务等全方位的合作，互利共赢，充分调动广大基层干部群众共同参与积极性。

（四）落实四项工作制度。在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则基础上，各地要进一步建立健全行政区域界线管理长效机制。一要全面落实“两图一责”制。坚决贯

彻落实界线毗邻地区人民政府联合签署的行政区域界线协议书和附图上的行政区域界线走向，建立健全市、县、乡、村和界桩管理员五级界线管理联络、界桩管理委托制度，要通过界线协议书附图、界线管理联络员图和界桩管理委托制度明确五级管理人员的工作职责，完善界线管理责任制和责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实。二要全面落实定期走访联系制度。行政区域界线毗邻的市、县级民政部门要建立定期走访联系、联席会议制度，加强互信互访，提高边界双方的信任度，促进界线管理工作经验、管理信息的互相交流，互通有无，以达到增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定的目的。三要全面落实边界纠纷应急处理制度。市级民政部门要根据当地实际，制定边界矛盾纠纷应急处理预案。通过走访等方式，及时互通信息，及时掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，及时纠正和查处违反《条例》、《办法》和有关规定的行为和事件，消除矛盾纠纷隐患，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、共同提高的目的，使边界矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。四要全面落实界线联合检查制度。这是界线管理的一项重要工作制度，也是界线管理的重点。当前，要认真组织开展好第二轮联合检查工作，严格规范程序，确保联检质量，对联检工作中发现的问题，要区分不同性质，妥善予以处理。要通过联检，宣传、贯彻和落实好法定的行政区域界线，加强对界桩的管理和维护，及时修复损毁的界桩，组织好界线标志物的修测工作，保持界线标志明确清晰，维护法定行政区域界线的权威性。

四、加强领导，确保平安边界创建工作落到实处

省委、省政府对平安边界建设十分重视，赵洪祝书记、陈加元副省长等领导都先后作出专门批示，要求各级党委、政府将界线管理工作摆上重要议事日程，认真研究，及时部署。目前，我省平安边界建设已纳入“平安浙江”建设考评体系，各级民政部门务必要加强组织领导，切实把各项创建工作任务落到实处。

（一）加强领导，明确责任，健全工作机制。各级民政部门要把平安边界建设列入当前及今后一段时期民政工作的重要任务，列入民政重点考核督办事项，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制重要内容抓好落实。实施“一把手”工程，各级民政部门主要领导要亲自抓，主动当好党委、政府的参谋和助手，深入研究平安边界创建工作举措，加大与综治、财政、国土和林业等部门之间的组织协调工作力度，解决工作中遇到的困难，分管领导要具体抓好工作落实，界线管理职能部门要做好具体工作开展，做到责任明确，措施有力。要进一步加大监督检查力度，严格检查考核，落实奖惩制度，形成上下联动、分工明确、责任落实的良好工作态势，使各项工作落到实处。

（二）统筹安排，落实保障，实现整体推进。要按照省厅总体部署，结合各地实际，进一步制定、调整好创建工作计划方案，明确各时期的工作重点，认真按照《办法》的有关要求，切实加大对界线管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、财、物的统筹安排。各级领导要深入一线检查指导，善于发现问题，解决困难，确保按时完成各项任务。当前，工作相对滞后的地区要向先进地区学习，积极创造条件，加快进度，迎头赶上，先进地区更要立足创新，向创优目标发展，努力打造具有地方特色的平安边界。各市要认真指导辖区各县（市、区）的工作，及时组织交流经验和做法，帮助协调、解决跨地区的困难和问题，实现工作整体推进。省厅已于去年开展平安边界建设考核工作，今年纳入平安浙江考核体系后，各地要认真学习贯彻落实省厅《关于做好平安边界建设考评工作的通知》(浙民区[2008]45号)文件精神，对照考核标准，深入检查，及时整改，努力完善。省厅将适时组织力量对各地工作开展情况进行考核验收。

（三）求真务实，开拓创新，不断提高工作水平。平安边界建设是一项新举措，在工作中，难免会有新情况、新问题，这都需要我们广大干部职工以敬业精神、扎实作风、开拓意识，加以克服，不断地推进。各级民政部门在平安边界建设中，要把开展平安边界建设作为学习实践科学发展观的一次具体行动，要把开展平安边界建设作为提高自身业务水平的

一次学习机会，要把开展平安边界建设作为完善界线管理制度的一个重要途径，要把开展平安边界建设工作作为推进民政工作的一次实践活动，切实抓好界线管理工作人员培训教育工作，努力打造一支政治素质高、业务素质强、肯吃苦、有闯劲的界线管理工作队伍。行政区域界线管理工作是一项很辛苦的工作，我省大部分界线位于山区、半山区，一些基层管理工作同志为了核实界桩、界线的外业资料、调处界线纠纷，经常要赶赴山区实地进行调查，很辛苦，希望各级领导要从政治上、待遇上关心他们，尽可能地为他们创造好的工作条件。

推进平安边界建设，做好界线管理工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧抓住机遇，扎实工作，开拓进取，为打造平安浙江、建设和谐浙江做出新的贡献！

开拓创新

注重实效

共创平安和谐边界

武汉市民政局区划地名处

武汉市黄陂区位于湖北省东北部，北枕大别山脉与黄冈市大悟县、红安县接壤，南抵长江与武汉市洪山区、青山区隔江相望，与江岸区相依，东临新洲区，西与东西湖区及孝感市孝南区、孝昌县毗邻。辖16个乡（镇、街）、643个村（居）委会，国土面积2261平方公里，人口113.8万人。有行政区域界线8条（其中市域界线4条，市内县（区）线4条），总长306.51公里，共设立界桩19个。黄陂—红安界线（以下简称陂安界线）有73.05公里，设4块界桩。双方涉界乡（镇、街）9个（其中黄陂区有姚家集镇、木兰乡、蔡家榨镇和六指街道办事处；红安县有上新集镇、二程镇、高桥镇、觅儿寺镇和太平桥镇），有307个村委会、居委会10个人口、44.4万人。2002年勘界任务完成后，在省民政厅、市民政局的指导和支持下，以巩固勘界成果、全面提高界线管理水平为目的，大力整合边界管理维护资源载体，建立健全县（区）、乡（镇、街）、村三级联动的长效管理机制，开拓创新，注重实效，特别是今年6月，武汉市黄陂区民政局和黄冈市红安县民政局共同开展了平安边界创建活动。经过精心组织，扎实工作，创建工作取得了一定成绩，有效维护了边界地区的社会稳定，促进了边界地区经济和社会发展。

一、加强组织领导，确保创建推进

行政区域界线管理工作是《行政区域界线管理条例》赋予民政部门的重要行政管理职责，“平安边界”是边界管理的最高目标。黄陂、红安两县（区）党委、政府都高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，民政部门具体落实，分别成立了由政府领导亲自挂帅的创建工作领导小组，由分管县(区)长任组长，具体负责创建工作的组织领导和协调工作。县(区)政府办、综治办、民政局等相关部门领导任副组长，边界线毗邻乡镇（街）主要领导为领导小组成员。从2007年11月至今年6月，经过近8个月的准备和协商，下发了《武汉市黄陂区民政局

红安县民政局关于开展陂安平安边界建设活动的通知》，具体明确了创建工作的指导思想、目标任务、组织领导、实施方案、制度机制、工作要求，把平安边界建设的目标任务明确到岗，把维护边界稳定的责任落实到人，把平安边界建设活动的人、财、物落实到位。今年7月，武汉市黄陂区民政局和红安县民政局在黄陂区姚家集镇召开了陂安平安边界创建工作的联席会议，省、市民政局领导、双方涉界的乡（镇、街）社会事务（民政）办主任参加了会议，对创建“陂安”平安边界活动进行了部署和动员，正式启动了“陂安”平安边界线的创建工作，把创建工作推向了深入。省民政厅区划地名处汪虹波处长给予了高度的评价，他说：“‘陂安’平安边界是全省开展的第一条平安边界建设活动，对全省平安边界建设工作具有指导意义和借鉴作用。”

二、建立健全机制，注重创建实效

制度完善，界线才能管理规范，工作才能取得实效。涉边两地民政局在陂安平安边界创建过程中主要坚持了四项制度：一是界线联检制。两地民政局坚持定期会同和涉及边界的乡（镇、街）、村的同志，联合检查边界地区的群众生产建设有无越界行为、有无界

线纠纷、有无不稳定因素，及时消除界线管理纠纷及争议隐患，及时进行补测界线及修复界桩，加强管理和维护，圆满完成了第一轮界线联检任务，黄陂区民政局被武汉市民政局评为首轮界线联检工作先进单位。二是推行责任制。将“平安边界”创建工作摆上“一把手工程”，把平安边界建设工作、维护社会稳定工作情况和实际效果纳入民政业务目标考核，明确了具体目标、内容、措施，层层落实了相关责任。2003年，武汉市黄陂区民政局与涉界的12个乡（镇、街）签订《行政区域界线管理协议书》，协议书对边界的长度、走向、标志职责的范围、界桩的维护管理等都有明确的规定。通过签定协议书，进一步明确界线管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局。三是定期走访制。两地民政局，加强互信互访，建立定期走访联系制度，提高边界双方的信任度，增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定。通过定期走访联系、通讯联络等方式，互通信息，排查边界矛盾纠纷隐患，掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、促进边界管理工作、经验互相交流共同提高的目的，使边界纠纷能够“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。四是应急管理制。建立边界矛盾纠纷排查和应急处理机制，多层次推进“陂安”平安边界创建活动，制订边界矛盾纠纷排查会商处置的应急预案。毗邻的乡（镇、街）、村两级互签平安边界睦邻友好公约，落实了定人员、定地段、定任务、定奖罚的“四定”界线管护职责。在矛盾纠纷发生时能做到信息上报及时、原因了解及时、相关资料提供及时、处置建议提出及时。积极稳妥地处理好民政部门职责范围内的事宜；对属于其他部门职责管理范围内的事宜，及时向县（区）委、政府及有关部门报告、沟通，并积极协助政府和相关部门做好矛盾纠纷的化解工作，提供法定界线依据。由于始终坚持依法治界原则，行政区域界线勘定至今没有发生地域界线争议纠纷事件，两地人民群众的生产生活安定和睦。

三、加强宣传教育，营造创建氛围

平安边界创建活动是一项新的工作，具有法规性强、敏感度高、社会影响大等特点。但由于是一项新的工作，在一段时期内，社会对这项工作的关注度不高，对界线管理、平安边界创建工作的重要性、复杂性认识不到位，针对这一思想状况，陂安两地民政局主要从三个方面入手抓好宣传教育：一是组织学习《条例》，使界线法定的原则深入人心。在国务院《行政区域界线管理条例》公布后，印制《条例》500份，发至所有乡（镇、街）和涉界的行政村，印发《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》、《关于开展〈行政区域界线管理条例〉贯彻执行情况专项检查的通知》,迅速掀起学习、宣传的热潮。2007年12月，又印制《条例》1000份，发至边界沿线所有乡（镇、街）以及自然村湾，进行《条例》的再学习和再教育。二是编制行政区域界线详图，使界线家喻户晓。2005年，黄陂区民政局会同相关部门和涉界的乡（镇、街）编制黄陂区行政区划图。民政部门负责核定行政区域界线，交通部门负责定路网，国土部门提供土地详细资料，水务部门负责定水系，乡（镇、街）负责审定所辖行政村方位及名称，然后签字盖章，并送测绘院制成图，使界线管理工作做到有图可依、有据可查。同时，通过公布界线走向，调处争议纠纷，界线联检等形式，使涉界村（组）的群众了解界线的实地走向，自觉遵守。三是开展舆论宣传，使界线的法定地位人人皆知。充分利用报刊、电视、广播、标语、宣传栏等媒体，多种途径进行广泛宣传，在县（区）电视台开设了专题宣传专栏，在每个乡（镇、街）的繁华路段，悬挂了两条以上宣传《条例》横幅。通过大力宣传，界线管理工作的重要性、必要性在广大人民群众的心目中不断提高。

四、着眼互利互惠，扩大创建成果

创建平安界线的根本目的是和睦相处，但能够做到互惠互通、促进社会经济的共同发展才是创建活动的最高目标。在创建活动中，两地民政部门积极引导边界沿线毗邻乡（镇、街）紧密联系本地实际，围绕“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的平安边界创建工作总目标，积极探索，使创建工作不断得到了深化和扩展。同时,结合创建工作，联合发出了以“推动边界和谐稳定，构建一体化市场体系，完善区域交通网络，扩大产业合作互动，共同治理保护环境，活跃旅游文化交流，完善交流合作机制”为主要内容的倡议书，并共同签订了在平安边界、资源整合、产业互动、市场互通、交通互便、文化共荣等方面进行区域合作的框架协议书，使平安边界创建工作在服务于经济建设中发挥了积极的作用。在综合治理创建活动中实施警务联勤，联手打击边界地区流窜作案，有力地维护了边界地区的社会稳定。毗邻地区在创建工作中进行了多次友好交流，签订了友好合作公约，双方商定共建生态休闲农家、打通跨境公路、建设特色边界线等事宜并付诸实施。与此同时，双边群众还在基础设施建设、产业发展和社会事务管理等方面开展了多项合作，双方教育部门共吸收边界地区就近入学的学生近百名；毗邻乡（镇、街）、村、组之间还开展了共建文明和谐村、发展经济等竞赛活动，促进双方群众互动互往、互融互信、共谋发展。黄陂区姚家集镇与红安县上新集镇、大悟县河口镇三个县（区）的口子镇，一桥一河之隔，三个县（区）的镇党委交流融恰，相互交往密切，三方镇的党政干部、群众，以邻为友，以邻为伴、坚持互相尊重，友爱互助，团结协作；百姓相互通婚、通商边界集市兴旺繁荣，形成边界地区和睦相处的大好局面，有力地促进了边界地区经贸和各项社会事业的稳健发展。

创新“五联”机制共建平安边界

本报讯（刘强纯 顾斌 羽丰）近日，常州市综治办在溧阳调研时，对上兴镇建设平安边界，创新“五联”工作机制给予了高度评价。该机制是上兴镇近年来积极探索社会治安

综合治理的成果。

上兴镇与南京溧水、高淳，镇江句容相邻，区域面积达245.6平方公里，边界线长达50公里，为江苏省区域面积最大的集镇，人员来往频繁，流动性大。针对复杂严峻的社会治安形势，上兴镇党委不断创新工作机制，努力提高综治工作水平，运用“五联”机制的办法化解社会矛盾，维护边界和谐稳定。

“联责”。上兴与周边乡镇共同建立了横跨四县市的联合协调组织，制定工作措施，落实工作职责。同时，签订《边界治安联防联调协议》，建立了边界治安联防协作奖惩激励机制和边界联防责任追究制度。

“联防”。上兴与周边乡镇派出所互通辖区治安状况，共同做好边界地区群众的法制宣传教育工作，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。共同加强对边界地区流动人口管理和服务，及时互通流动人口管理情况，为打击和防范流窜犯罪奠定基础。

“联调”。上兴与周边乡镇组织成立了边界联合调解委员会，委员会按照《联防联调工作细则》所赋予的工作职责，不定时召开协调会议或现场办公。坚持优先调处和联合调处的原则，及时研究解决矛盾纠纷的方案和措施，把各类矛盾纠纷解决在自己的辖区内，防止纠纷越界复杂化，净化边界治安环境。

“联治”。上兴与周边乡镇狠抓联合整治，创建边界平安带。针对违法犯罪分子利用边界地区的复杂地形和特殊地理区位，跳跃作案，案件侦破难度大，积案较多等特点，综治委、公安机关等基层组织携手合作，建立了治安联治制度，可跨界追查，双方相互配合，及时设卡拦截，严厉打击了涉及边界地区的盗窃、抢劫等刑事犯罪和其他违法犯罪活动。

“联谊”。上兴与周边乡镇在“友好、自愿、平等、互利、协作”的原则指导下，建立了互访联谊、信息互通、联合法制宣传、流动人口共管等制度，综治办、公安派出所、司法所采取“请进来、走出去”的方法，建立了定期互访制度，实行思想上联心、信息上联网、行动上联手，取长补短，共谋发展。

建平安边界保繁荣稳定

□记者张瀚

我市与歙县、绩溪县、浙江临安市、淳安县、安吉县水相通、山相连、人相融。为进一步深化区域平安建设，皖浙毗邻县市区积极探索，2007年建立了打造平安边界协作关系，经过近四年的时间，相关县市共同制定了协作组织制度、联席会议制度、信息互通制度、责任追究制度，建立了警务、检务、司法和联排联调四大协作机制，平安边界建设取得了显著成绩。

联调联排将纠纷化解在基层

今年8月18日上午，仙霞综治办急匆匆走进一位情绪低落的年轻男子，该郑姓男子家住临安市横路乡大溪坞村，他反映：经人介绍在今年正月与仙霞镇龙亭村一杨姓女青年在未正式登记的情况下按农村风俗举办了婚礼。但婚后第二天，该女子即离家出走，以性格不合为由拒不回家。郑某觉得对方属于恶意骗婚，抱着试试看的心理到仙霞镇寻求帮助。经过几天耐心细致的调解，8月26日，双方终于达成赔偿协议。近年来，我市司法行政部门和各沿边乡镇党委政府不断创新工作思路，改进工作方法，依法调处了接边地区大量复杂疑难民间纠纷，有力地维护了边界地区的政治稳定和社会安定。

平安边界协作关系建立后，我市云梯乡、仙霞镇与临安市横路乡联合制定了《接边地区人民调解工作实施办法》，成立了联排联调协调小组，由三个乡镇领导轮流担任主任；中溪镇与安吉县杭垓镇及时调整充实了联合调解委员会成员和部分信息员；甲路镇、胡乐镇与临安岛石镇则吸纳了一些年轻、懂法律、热爱调解工作的人员充实到调解协调小组中来，从而为联排联调工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

警务合作确保边界平安稳定

今年9月2日，我市宁墩镇一辆装运银杏树的货车将一辆骑自行车的妇女撞倒后，沿南极方向逃往浙江境内，临安市岛石派出所接警后立即启动协作机制进行拦截，经过两小时追缉，成功将车辆押回。平安边界协作机制建立以来，我市公安机关立足本部门工作职能，加强了与周边县(市)公安机关的交流与协作，严密防范和打击沿边地区的各类违法犯罪活动，进一步健全了警务联动工作机制。市公安局与临安、安吉等周边县(市)公安局建立了经常性互访交流制度。不定期地组织相关业务部门进行互访，共同研究解决警务协作方面的相关问题，互相学习借鉴好的经验和做法。对于工作中发现的重大警情、治安动向以及流窜犯罪、预警情报等基础性信息，加强了情报信息互通共享，为案件侦破、治安管理提供了强有力的信息支撑。

今年5月，安吉法院得到一名被执行人躲在我市的线索，遂联系我市法院请求协助，虽然当时是中午午休时间，但我市法院执行局干警仍然在20分钟内就集结完毕及时出警，找到了被执行人。今年，我市检察院分别与边界检察院相互协助办理侦查协作、检察事务10余次。四年来，我市法院、检察院紧紧围绕打造“平安边界”这一主题，认真履行联席会议成员单位相关职责，不断深化与边界法院、检察院的交流与协作，充分发挥审判和检察职能作用，为皖浙省际六地区域经济合作与发展提供了强有力的司法保障。

四年来，两省六县(市)以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效。我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件皖浙两省六县(市)以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效。我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件313起(重大案件77起)，协外抓获各类犯嫌疑364人(其中网上逃犯275名)，协助追回被盗物品、现金等折合人民币30余万元；调处边界地区重大矛盾纠纷40余起，避免纠纷激化4起，制止群众性械斗2起，为边界地区的人民群众生产生活创造了良好的社会环境。(责编：刘宏军)

积极建立完善长效机制

推动平安边界建设持久深入发展 山东省民政厅

2007年以来，山东省各级党委政府和民政部门认真贯彻中央综治办、中央维稳办、民政部的部署要求，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的创新理论为指导，紧密结合“平安山东”、和谐社会建设，从建立完善界线管理长效机制入手，广泛发动社会各界，深入扎实地开展了平安边界建设活动，坚持抓机制、夯基础，抓管理、促落实，抓创新、促发展，平安边界建设取得了显著成效，有力地促进了全省平安稳定和社会和谐发展。

一、提高思想认识，把建立完善长效机制作为促进平安边界建设深入发展的首要任务来抓

山东省陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界2000多公里，省内县级界线347条、17000多公里。2006年，我们紧紧抓住中央大力宣传推广山东济宁与江苏徐州化解百年边界纠纷、共建和谐边界经验的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动。2007年中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》下发后，我省各级民政部门认真组织学习，深入贯彻落实文件精神，大力推进平安边界建设。各地把建立完善界线管理长效机制作为深化平安边界建设的首要任务来抓，不断创新工作思路，改进工作方式，丰富工作内容，强化工作力度，全省平安边界建设呈现出蓬勃发展的良好局面。实践使我们认识到，建立完善平安边界建设长效机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现边界地区长治久安的重要举措，是推动我省平安边界建设工作持久深入发展、再上新水平的有力保障。

二、加强规范管理，夯实平安边界长效机制建设基础 规范管理是推进工作的基础和保证，是建立完善平安边界建设长效机制的有效手段和方法。我们主要抓了以下四个方面：

（一）加强组织协调，健全工作机制。平安边界建设是一项系统工程，需要各级党委政府、各有关部门和社会各界的广泛参与和支持，需要建立完善的工作机制作保证。我省在平安边界建设中，着重抓了五个机制的建设：一是党委政府负总责的领导机制，做到各级党政“一把手”负总责、亲自抓；分管领导具体抓、靠上抓；综治委抓协调、抓督导。二是各部门齐抓共管的协作机制，做到各职能部门充分发挥主导作用，在平安边界建设中切实履行相应的工作职责。三是社会各界广泛参与的群众工作机制，做到一切工作从维护边界群众的利益出发，充分调动人民群众参与平安边界建设的积极性、主动性。四是矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾纠纷早排查、早化解，从源头上预防和消除边界不稳定因素。五是考核激励机制，做到考核有标准，奖惩有依据。民政部门根据职责分工，也建立了相应的工作机制，做到工作有目标，协调有办法，落实有保障。

（二）注重建章立制，构建法规体系。我省自开展平安边界建设以来，先后制定出台了《山东省行政区域界线管理办法》、《关于开展平安边界建设活动维护边界地区社会稳定的意见》、《山东省民政厅平安边界创建活动方案》、《山东省县级行政区域界线联合检查实施办法》、《创建平安边界工作考核标准》等10多个与平安边界建设有关的法规文件，各市、县都结合实际制定出台了一系列规范性文件，初步构建起与国家有关文件相配套的政策法规体系，保证了平安边界建设的各项工作，每个环节都有法可依、有章可循，促进了平安边界建设工作规范有序发展。全省17市普遍建立了边界纠纷应急处理机制，济南、青岛、枣庄、日照、菏泽等市还借鉴救灾应急预案的经验，建立起边界纠纷应急三级响应机制，以边界管

理网络为依托，对边界纠纷进行排查、预警，制定相应的应急预案，做到小问题能提前发现、提前解决，大问题能迅速启动应急预案，及时控制和稳定局面，形成了维护边界社会稳定的长效机制。

（三）明确工作责任，坚持共建共创。围绕创建总体目标，各级民政部门都明确了相应的工作责任，坚持平安边界共建共创，一级抓一级，层层抓落实。在工作中着重加强了纵向协调和横向协作。全省实行平安边界“省、市、县、镇、村”五级联创，逐级签订责任状，省定期进行检查与督导。根据边界联检办法要求，省民政厅积极组织实施边界联检工作，各级民政部门认真履行职责，切实做到联检规范、及时。结合边界联检，我省主动与毗邻四省沟通协商，联合开展省界平安边界创建活动，共同签订“平安边界建设协议书”，建立起省界管理会商协作机制和联席会议制度。在省厅的倡议下，各毗邻市、县（市、区）之间全部签订了平安边界建设协议书，大部分乡镇（街办）、村（居）之间也签订了共建协议书和睦邻友好公约。各毗邻单位之间定期走访，互通情况，协商处理问题，形成了友好、互信、和谐相处、密切合作、共创平安边界的良好氛围。

（四）积极协调争取，落实经费保障。根据国家文件精神，省民政厅积极协调省财政厅将省级行政区域界线管理经费列入财政预算，省级行政区域界线共计2175公里，省财政按照每公里500元的标准预算，每年列支界线专项管理经费110万元。为促进各地界线管理经费的落实，2008年初省民政厅与财政厅联合下发《关于加强行政区域界线管理的通知》，要求“设区的市界、县界管理经费，由当地根据实际确定标准，列入同级政府财政预算”。2009年初省民政厅又下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求“行政区域界线专项管理经费未列入同级财政预算的不得推荐为平安边界创建示范线，市级行政区域界线管理经费原则上不低于每公里400元，县级行政区域界线原则上不低于每公里300元”。目前全省80%以上设区的市、70%以上县（市、区）已将界线专项管理经费列入同级财政预算，各级财政每年列支界线管理经费共计1200余万元，为平安边界建设各项任务的落实提供了有力的经费保障。

三、积极探索创新，推动平安边界建设持久深入发展

平安边界建设只有坚持与时俱进，开拓创新，根据新形势、新任务、新要求，不断探索行之有效的方法途径，才能保持这项活动的持久活力。我们主要在以下几个方面进行了探索实践：

一是全面落实“两图一责”管理模式。自2007年开始，在全省推广普及了“两图一责”的边界管理模式（即:行政区域界线管理网络图、示意图和责任书），建立起“个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面”的管理网络，使边界管理任务一目了然，各级领导分级负责，管理人员工作职责、义务和责任明确，实现了界线管理动态化、网络化、规范化。截至2008年底，全省17个市140个县市区已经全部建立“两图一责”边界管理机制，部分市还将这一管理模式继续向基层延伸，济南、青岛、烟台、淄博、莱芜等市目前所有乡镇、街道办事处也都落实了“两图一责”。2009年初，省厅对140个县（市、区）“两图一责”进行检查验收，并采集“两图”电子版集中保存，做到省厅能够掌握省内每一个界桩的详细位置、每一个界线管理员的姓名和联系方式等，为提高矛盾纠纷应急处置速度、提升界线管理水平，打下了良好基础。

二是进一步规范行政区域界线管理员选聘、培训和管理。行政区域界线管理员是界线管理工作的重要组成部分，在界线管理工作中具有重要的基础性作用。为切实提高界管员的业务素质和履职能力，今年我省下发《关于进一步做好行政区域界线管理员选聘、培训和管理工作的通知》，明确规定界管员实行培训上岗和“资格证书”、“聘任书”制度，并对界管员的选聘条件、选聘程序、工作职责、业务培训、日常管理、奖惩激励等作了进一步规范。2009年7月，省民政厅统一编印了界线管理培训教材，专题举办全省行政区域界线管理业务培训

班，各基层单位从事界线管理的同志和部分界管员共计200多人参加了培训，学习了业务知识，听取了专家授课，互相交流了经验，培训收到良好效果。各地按照新的规范要求，认真组织开展界管员选聘、培训和管理工作。目前，全省已培训界管员3500余人，对符合条件要求的全部发放了上岗资格证书和聘任书。

三是组织开展平安边界建设“争先创优”活动。为建立工作激励机制，促进平安边界建设深入发展，在全省广泛组织开展平安边界建设“争先创优”活动，2009年初，省厅下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求每个市每年选择1条市界、2条县界，作为平安边界建设示范线，毗邻外省的市还要选择1条省界（县段）作为示范线，按照省制定的创优《标准》开展创建活动，年底省厅统一组织对示范线检查验收，并对达标示范线进行通报表彰。《标准》包含了组织领导有力、法规政策配套、工作责任落实、管理经费落实、边界联检规范、按时完成勘界任务、实现边界管理信息化、边界矛盾纠纷排查调处机制健全等8个方面，对每个方面都提出了具体要求。各地按照省里的部署要求，周密制定计划，认真组织实施，逐条对照标准抓落实，活动取得了显著成效。

四是强化平安边界建设监督考核。平安边界建设已被山东省综治委列入对各地社会治安综合治理暨平安建设检查考核硬性指标，每年由民政部门考核打分。按照省综治委要求，省民政厅以平安边界建设的目标要求和八项任务为基础，研究制定了《创建平安边界工作考核标准》，并自2007年起，采用循环考核的形式，组织17市民政局分组对各地平安边界建设工作进行全面考评打分，将考核情况在全省进行通报，并计入省综治委对各市社会治安综合治理暨平安建设考核总分。考核分数与各级政府的政绩紧密挂钩，并作为责任人晋职晋级和奖惩的重要依据。同时，各级人大、政协采取各种方式积极开展视察活动，发现问题及时督导解决，有力地促进了平安边界建设各项措施的落实。

四、我省平安边界建设工作的主要体会

（一）党委政府高度重视是搞好平安边界建设的根本保证。平安边界建设是一项政治性很强的工作，我省各级党委政府都高度重视，从讲政治、讲大局的高度，把平安边界建设纳入经济社会发展和平安山东建设的总体规划，列入重要议事日程来抓。省委常委会和省长办公会经常研究平安山东建设暨平安边界建设工作，就重大问题作出部署。省和各地都成立了平安边界建设领导机构，具体指导开展工作。省每季度召开一次平安边界建设工作协调会，分析形势，研究问题，排查矛盾纠纷引发点，制定应对解决措施。今年我省有两县市因海域界线不清造成资源开发矛盾纠纷，各级政府主要领导亲自靠上抓，使问题得到了妥善解决。

（二）各部门齐抓共管是平安边界建设顺利开展的有效方式。平安边界建设工作涉及面广，单靠一个部门的力量难以完成。我省平安边界建设工作在各级党委政府的统一领导下，形成了各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。综治部门充分发挥组织协调作用，加大对工作的检查指导；公、检、法、司部门坚决打击边界流窜作案等刑事犯罪活动，开展治安专项整治和社会调解工作；民族宗教部门积极做好边界地区民族团结和宗教稳定工作；国土、农业、水利、海洋渔业、林业等部门积极预防和及时处理因资源管理使用引发的边界地区矛盾纠纷，努力消除影响边界平安和谐的各类不稳定因素；宣传部门加大对平安边界建设的宣传力度，形成强大的舆论声势。各部门加强协调配合，优势互补，形成合力，保证了平安边界建设的顺利开展。

（三）社会群众广泛参与是平安边界建设取得实效的重要途径。群众工作是平安边界建设的生命线，如果没有广大群众的参与和支持，平安边界建设就会失去坚实基础。我省在平安边界建设中，以加强基层基础工作为重点，通过加大宣传力度，不断增强基层干部群众的大局意识和法制观念，自觉维护法定界线的权威性、严肃性。通过普法教育和加强行政执法等方式，引导广大干部群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷。坚持把群众满意作为衡量平安边界建设的根本标准和最终目标，从群众反映最强烈的事情入手，切实解决好边

界群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持平安边界建设与平安乡镇（街办）、平安村（居）建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，积极建立完善联防共治、快速处置等协作机制，深入开展睦邻友好、团结互助等群众性活动，努力消除不稳定因素，减少矛盾纠纷发生。近年来，我省边界地区刑事犯罪率一直呈下降趋势，治安乱点明显减少，无大的边界矛盾纠纷发生，社会呈现出和谐发展的良好局面。

6.平安建设工作要点 篇六

一、加强创建工作的组织领导

1、切实加强平安医院创建活动工作的组织领导，调整充实协调小组及办公室成员，分别召开平安医院创建活动协调小组全体成员会议和创建工作经验交流会，总结经验，动员部署下一阶段工作。年内，全省90%的三级医院和50%的县级医院达到平安医院标准。（各部门，全年）

2、加强相关部门协调配合，落实部门责任。认真落实办公室成员每季度例会制度，研究难点、重点问题。加强成员单位之间的联系，开展形式多样的专题活动，形成部门合力。适时组织成员单位赴省内外学习先进典型经验。（各部门，全年）

3、加强对各市平安医院创建活动协调小组工作的指导，适时召开工作会议，开展督导检查；进一步完善平安医院创建活动工作机制。（各部门，第二季度）

二、进一步完善医疗责任保险制度

4、继续探索医疗责任保险制度等医疗风险分担机制。2012年，全省100%的一级以上公立医疗机构和50%以上的非公立医疗机构都要参加各种形式的医疗责任保险。使我省医疗责任保险的参保率继续走在全国前列（江苏保监局、省卫生厅，全年）

5、广泛调研省内外医疗责任保险制度等风险分担机制的成效和经验，查找问题，寻求改进措施，制定相关政策。根据发展中存在的问题，完善相关制度设计。（江苏保监局、省卫生厅，全年）

6、完善医疗责任保险各项制度规定。制定更加科学合理的医责险条款及费率；简化理赔程序，提高保险机构服务水平；加强医疗风险分担机制的研究，探索新型医疗风险分担方式方法。（省卫生厅、江苏保监局、相关保险公司、保险经纪公司，全年）

7、健全保险公司和医疗机构之间的协调机制。适时召开医疗责任保险工作组全体成员会议，努力建立医疗责任保险工作机制、协调机制，畅通医疗机构与保险公司之间的沟通渠道。（省卫生厅、江苏保监局、相关保险公司、保险经纪公司，全年）

三、进一步加强医患纠纷人民调解工作

8、深入开展医患纠纷人民调解工作。进一步加强调解组织队伍建设、能力建设，促进调保结合和经费保障，更好地发挥医患纠纷人民调解组织作用。（省司法厅、江苏保监局，全年）

9、认真贯彻落实《江苏省医患纠纷人民调解委员会管理办法（试行）》，完善医患纠纷人民调解组织建设，加强调解队伍专业化、职业化建设，健全医患纠纷人民调解组织各项制度，适时组织相关培训、检查指导。（省司法厅、省卫生厅、江苏保监局，全年）

10、促进调保结合。召开相关工作会、研讨会、座谈会推进两项重点工作，研究制定相关政策性文件，努力建立调保结合工作机制。（省司法厅、省卫生厅、江苏保监局，第三、四季度）

四、加强医患沟通，科学处理医患纠纷

11、认真落实投诉管理办法。加强医患沟通，提高医院医患沟通能力，健全医院医患沟通组织，加强沟通工作人员培训和全员相关法律法规教育；适时组织对三级医院投诉管理办法落实情况督导调研活

动。（省卫生厅、省司法厅，全年）

12、建立联调联动机制。加强法院、公安、卫生行政部门、医患纠纷人民调解组织的沟通协调，把调解工作纳入医疗纠纷处理的全过程，努力实现多元化医患纠纷调处机制。（省高院、省司法厅、省卫生厅，全年）

13、配合做好立法调研工作。配合相关部门组织做好《江苏省医患纠纷处理条例》立法调研工作。（省高院、省司法厅、省卫生厅，第四季度）

14、加强对医疗事故技术鉴定和医疗损害鉴定工作的指导。认真做好医疗损害鉴定工作督导，进一步完善医疗损害鉴定工作规范化管理，统一鉴定流程和标准；加强医疗事故鉴定、医疗损害鉴定结果与医疗机构安全质量管理的衔接，加强医鉴机构和法院沟通，建立意见反馈机制；落实医疗质量安全奖惩、告诫谈话、信息上报等制度。（省卫生厅、省高级人民法院，全年）

五、依法、高效处理医闹事件

15、进一步加强医患矛盾纠纷排查化解工作。全面加强医患纠纷问题的调查梳理，建立健全灵敏、高效的维稳预警机制和处置突发事件的工作预案。对有可能导致医患矛盾激化，危及医疗机构、医务人员和患者安全以及扰乱医疗秩序的苗头和事件，要及早介入，积极协助医院开展工作，妥善处置，防止矛盾激化和事态升级。（各成员单位，医疗机构，全年）

16、进一步加大打击整治力度。依法严厉惩处涉医违法犯罪活动。进一步加大对扰乱医疗机构治安秩序违法犯罪行为的打击整治力度，依法严惩违法犯罪分子。进一步完善快速反应机制，按照优先出警、优先受理、优先查处的原则依法妥善处理医患纠纷事件。（省公安厅，全年）

17、对在医院内拉横幅、设灵堂、拒绝尸体移放太平间等扰乱医院秩序、影响医院正常工作的闹事行为，要依法予以治安管理处罚；对侮辱、殴打医务人员、毁坏医疗设施等违法犯罪行为，要果断予以制止，依法查处。要依法打击处理职业“医闹”，坚决铲除活动在医院及周边的涉黑涉恶团伙。（省公安厅、省卫生厅，全年）

六、加强医院内部及周边环境安全防范管理

18、进一步完善医院内部安全防范管理制度。认真落实防火、防盗、毒麻药品、药械质量、药物不良反应检测等管理、省卫生厅《关于加强医院探视管理的若干规定（试行）》（苏卫规〔2010〕4号）等项制度，适时组织专项督查指导。向医疗机构、医务人员广泛宣传涉医法律法规，提高医疗安全防范意识。（省公安厅、省安监局、省食品药品监督管理局，全年）

19、制定《江苏省医院安全保卫工作规定》。对原有的《江苏省医院内部安全技术防范建设规范（试行）》进行修改、补充和拓展，在此基础上制定《江苏省医院安全保卫工作规定》，形成全面的医院安全保卫工作规范性文件，推动全省医院安全保卫工作走上制度化、规范化建设轨道。（省公安厅、省卫生厅，第二季度）

20、召开全省医院安全保卫工作现场会。观摩部分医院警务室、技防建设情况，交流各地安全保卫和医患纠纷处置经验。进一步部署医院安保工作。（省公安厅、省卫生厅，第三季度）

21、整治医院周边环境。整治医院周边环境中的突出问题，严厉打击非法医疗广告、非法印刷品、“医托”、“号贩子”、违章摊点。要联合相关部门在全省开展专项集中整治行动。（省委宣传部、省公安厅、省建设厅、省卫生厅、省工商局、省新闻出版局、省食品药品监督管理局，全年）

七、做好易肇事肇祸倾向精神病人和易感染艾滋病病人救治管控工作

22、研究制定和落实江苏省“十二五”精神病专科医院建设发展规划，并纳入“十二五”卫生事业发展规划，明确精神病专科医院规划布局、建设标准、建设周期和服务能力，全面提升我省精神病救治能力和水平。（省卫生厅，第一季度）

23、研究制定相应政策措施和规范标准，加强培训教育，努力提升城市社区和农村乡镇等基层医疗卫生机构精神病诊治和管理水平。（省卫生厅，全年）

24、建立健全易肇事肇祸倾向精神病人定期排查机制。以基层公安派出所为主，村（社区）居民自治组织和家庭密切配合，卫生部门派出精神病专科医师参与，研究制定切实可行的排查方案，每年开展1-2次全面的排查摸底活动，并进行危险性评估。（省公安厅，省卫生厅）

25、建立健全易肇事肇祸倾向精神病人集中收治制度。明确全省13个省辖市市级精神病专科医院为本辖区内易肇事肇祸精神病人集中收治中心。依托监（所）医疗机构，以相应政法机构为主体，分区域建立“易感染艾滋病病人关押和治疗中心”，对被决定强制隔离、劳动

教养、刑事拘留、逮捕以及被判有期徒刑的艾滋病感染者和病人进行集中收治关押。（省卫生厅、省司法厅、公安厅，全年）

26、建立健全易感染艾滋病病人集中收治制度。全省13省辖市和建设有传染病专科医院的有条件的县（市）以传染病专科医院为依托，建立各级艾滋病病人集中收治定点医院，对普通艾滋病感染者和病人实行集中收治或治疗。（省公安厅、省卫生厅，全年）

27、建立健全易肇事肇祸倾向精神病人和易感染艾滋病病人救治补偿机制。研究制定易肇事肇祸倾向精神病人和易感染艾滋病病人救治医疗费用补偿政策。根据分级管控制的原则，易肇事肇祸倾向精神病人和易感染艾滋病病人符合政策规定而免费提供的药物等费用由所在地政府财政负担，符合医疗救助条件的，纳入当地民政医疗救助范围。上级政府可根据财力状况，对下级政府提供适当的经费支持。（省财政厅、省民政厅、省卫生厅，全年）

八、强化医疗广告监管

28、严格医疗广告审查和出证工作。对不符合《医疗广告管理办法》的广告或多次违法发布医药广告的医疗机构和广告业主依法规进行严肃处理。（省卫生厅、省工商局、省食品药品监督管理局，全年）

29、开展违规违法医疗广告专项整治。开展违规、违法医疗广告专项集中整治行动。要通过集中整治依法查处一批违规违法发布医疗广告的医疗机构，净化医疗市场，切实维护广大患者的权益。联合相关部门，努力建立部门长效合作机制，查找、堵塞非法医疗广告源头，严厉打击非法医疗广告的广告主和广告发布者。（省工商局、省卫生厅，全年）

30、着力加强民营医疗机构发布医疗广告监管。举办部分民营医疗机构医疗广告监管工作培训班，加强相关法律法规学习教育。（省卫生厅、省工商局，全年）

九、持续改善医疗服务

31、紧紧围绕缓解广大人民群众和社会各界深刻关切的看病就医问题，以“改革、发展、服务、质量”四大主题，坚持以深化改革为动力，坚持以依法行政和加强监管为抓手，进一步深化公立医院改革。重点在公立医院管理体制、补偿机制、分工协作机制等方面取得突破。调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，让人民群众看病更方便、更放心、更满意。（省卫生厅，全年）

32、探索建立全面改善医疗服务长效机制。广泛开展“三好一满意”、“优质护理服务示范工程”、“志愿者医院服务”等活动。积极推进预约诊疗服务，深入开展临床路径管理，认真落实医疗规范，加强考核评价，严格奖惩。（省卫生厅，全年）

33、做好困难群众医疗服务，扎实开展城乡医院对口支援。认真做好医疗救助、惠民医疗、贫困白内障复明手术等涉及困难群众切身利益的医疗服务工作，使低保户、困难残疾人家庭、贫困精神病、贫困重症病患者得到免费医疗，切实享受到政府的温暖。大力扶持基层医疗机构，特别是农村医疗机构，深入开展对口支援，努力提高基层医疗技术水平。（省民政厅、省卫生厅、省残联，全年）

十、切实做好新闻宣传工作

34、坚持正面报道为主，为医院营造良好的舆论氛围。加强与新闻媒体的联系，继续开展大型宣传报道活动；主动向社会发布医疗服

务信息、科技创新、医务人员典型事迹、救死扶伤典型病例、主动回答社会对医院关心的相关问题。

（省委宣传部、省新闻出版局、省广电局、省卫生厅，全年）

35、加强网络媒体的信息监测，建立网络信息发布监管工作机制。注意收集网络信息所反映的人民群众看病就医中存在的问题，采取有针对性的措施，努力改善医疗服务。加强宣传、新闻、广电、公安、卫生等部门的协调，建立网络信息监管工作机制。（省委宣传部、省公安厅、省广电局、省新闻出版局、省卫生厅，全年）

十一、进一步落实考评制度

36、修改完善考评标准。在总结平安医院创建工作经验的基础上，根据平安医院创建面临的新形势和新要求，修改完善我省平安医院创建考评标准，完善指标体系和考评方法，提高考评效果。（各部门，第一季度）

7.平安建设工作要点 篇七

1.学生管理工作信息化建设的现状

高校学生的日常生活和学习过程中, 对电脑和网络的应用十分普遍, 已经成为一项重要的组成部分, 对学生的思想观念造成了巨大的影响。因此, 高校在开展学生管理工作的时候, 实现信息化建设具有重要的作用。高校实现学生管理的信息化建设, 主要是通过对网络技术的有效利用实现。目前, 高校辅导员在利用网络辅助工具实现对学生管理的时候, 还存在一定的问题。经过一定的调查研究发现, 虽然高校辅导员已经逐渐认识到网络技术的重要性, 开始进行应用, 但是主要的形式体现在对电子邮件、QQ群、QQ和移动飞信等技术的利用, 网络辅助工具的应用, 主要是在公开班级信息和通知信息等方面, 不能实现对网络技术的全面应用, 不利于高校学生管理工作的信息化建设。

2.学生管理工作实现信息化建设的作用

高校的学生管理工作, 通过对信息技术的有效利用, 实现信息化建设具有重要的作用。例如, 学生管理工作的信息化建设, 增强了教师和学生之间交流和沟通的有效性;提高了高校开展思想政治教育工作的实效性;对高校的思想政治教育工作进行了创新。实现高校信息化的普及, 不仅仅是指对校园中信息发布和传递方式的改变, 还应该创新教师和学生之间的交流和沟通方式。这种方式必须能够有效缩短教师和学生之间的距离, 具有多样的交流方式、灵活的手段和沟通自由等方式。

辅导员对网络技术的有效可利用, 对传统的教育为主课堂教学模式进行了创新, 利用网络技术加速了对高校思想政治教育信息的传播, 提高了信息的传播工作效率。而且, 网络技术的利用可以让学生在虚拟的声音和仿真的三维图形中, 更加深刻的理解思想政治工作的宣传教育重点, 提高学生的理解能力, 增强学生的归属感, 从而实现高校开展思想政治教育效果的实效性。在班级中建立校友录和QQ群, 可以增强学生的班级归属感和责任感, 有利于实现班级集体的凝聚力。尤其是, 辅导员利用网络技术组织开展班级活动, 对学生进行思想政治教育和德育教育, 让学生进行学习交流和沟通, 可以充分调动学生学习的积极性, 提高学生的学习热情, 具有良好的效果。

3.某高校学生管理工作信息化建设

某高校为了实现学生管理工作的信息化建设, 在实际的学生管理工作中, 实现信息化建设, 应用了先进的科学技术, 结合学生管理工作的实际需求, 建立了专门的学生管理工作平台系统。该高校中建立的学生管理工作系统, 主要是以信息化作为平台, 对学生管理工作系统的内部资源进行有效的整合, 极大地提高了学生管理的工作效率。近些年来, 越来越多的高校开始重视对信息化的建设, 广泛应用先进的科学技术和信息技术, 建立了具有较强技术力量, 较广网络覆盖面, 具有强大功能的网络信息平台。在高校的教育教学过程中, 实现校园网络的覆盖, 让学生通过对网络技术的有效利用, 为学校的网上思想政治工作开展奠定良好的基础。而且, 高校学生管理工作中, 网络办公平台的有效开发, 实现了高校学生管理工作中的无纸化办公, 降低了学生管理工作中产生的办公成本, 实现了对高校办公手段的优化。

高校学生管理工作信息化平台的建立, 通过对信息化平台的有效利用, 提高了高校的教育管理水平。学生管理工作的信息化平台是保证学生管理和思想政治教育工作有效开展的一项重要载体, 利用短信群发或者信息快讯等方式实现对信息的迅速传播, 开办不同类型的专题教育栏目, 以加强在高校中对学生党政思想的教育, 强化学生的党建工作。信息化平台的建立, 为学生的思想政治教育提供了良好的平台, 加大了对学生思想教育的力度, 得到了学生的广泛认可和欢迎。利用网络技术实现对学生思想状况的滚动调查, 可以对高校学生的思想特点和规律进行充分、全面的了解, 因材施教, 通过对学生的分层教育和分类指导, 提高高校对学生的教育管理水平。学生管理工作信息系统的研发, 有效地改变了高校学生管理工作中存在的不足, 提高了高校学生管理工作的质量和管理水平。例如, 学生在高校的学生管理工作平台中, 可以实现对很多工作的优化, 可以完成评奖评优、国家助学贷款、勤工助学和学生档案管理等工作程序, 提高了高校学生管理的工作效率。

信息化学生管理工作平台的建设, 在高校的学生管理工作中发挥了重要的作用。不仅可以提高学生管理的工作效率, 还建立了科学的学生评价机制, 可以实现对学生综合素质的有效评价, 更加准确地掌握学生的学习情况, 加强了高校的队伍建设, 可以促进教师和学生之间的交流和沟通, 全面提高学生管理的工作水平, 促进高校学生管理工作的建设和发展。

4.总结

高校学生管理工作是高校管理中的一项重要工作内容, 在高校的建设和发展中具有重要的作用。根据目前我国高校学生管理工作的现状, 充分认识到高校学生管理工作实现信息化建设的重要作用, 制定有效的措施实现信息化建设, 才能更加适应我国高校教育教学的发展要求, 促进我国高校教育的发展。

摘要：高校的建设和发展中, 随着我国新课程标准改革的实施和信息化建设的不断完善, 对学生管理工作更加重视, 管理水平不断提高。信息化技术在我国社会的不同行业和领域中都具有重要的作用, 在高校学生管理工作的开展中应用, 可以提高学生管理的水平, 促进高校的建设和发展。

关键词：高校学生,管理工作,信息化建设

参考文献

[1]常连玺.高校学生工作信息化管理平台建设研究[J].南昌教育学院学报, 2011, 51 (05) :89.

8.建设平安校园的意义 篇八

生命、德智体美劳、和谐幸福

论文摘要： 婚姻家庭的动荡，文化产业监管的不力，应试教育的僵化，黑恶势力的抬头，冲击青少年的健康成长！而平安校园保护学生的生命，保驾学生德智体美劳的全面发展，夯实是和谐幸福校园的基础，关乎社会的平安和中华的复兴。

正文：

（一）建设平安校园的背景

（1）留守儿童

中国由于经济转型，打工潮，澎湃全国。百分之八十的学生，成了留守儿童！使家庭教育或脱节或断代。爷爷奶奶外公外婆教育孩子的理念内容方法，迷信、封建、愚昧、落后，阻碍学生健康活泼地成长！导致许多学生心理阴暗，性格孤僻，情感冷漠，行为冲动 ，出现沟通障碍、学习障碍。部分学生，自私狠毒，只会索取，不会感恩。——他们影响班风、校风、一方平安。

（2）还有社会的离婚家庭增多，单亲家庭增多。孩子在扭曲的家庭中成长，就会孤僻冷漠，心理失衡，不负责任，养成极端自私的思想！单亲家庭的孩子，大多仇恨父母，仇恨学校，仇恨社会！严重影响平安校园、平安社会的建设！

（3）文化信息的暴力色情

由于黑恶势力渗透、人情关系半根错节、官僚腐败，所以打击违法网吧流于形式。网吧中的暴力色情，严重影响青少年的健康成长！缺乏理智的学生，把网中的暴力色情搬到了校园生活中，严重阻碍平安校园的建设，严重阻碍和谐幸福校园的建设！校园下暴事件的百分之八十的根源在网吧！

不加甄别地引进传播国外的暴力色情的文化制品。如《蜡笔小新》、《奥特曼》等

对本国动画片也没有严格监管，严重影响少年儿童的健康成长。如《灰太狼和喜羊羊》、《熊出没》暴力充斥每一集内容。

在上海，一个中学女生助跑十米飞踹她的同学；在西安，一个16岁的女中专新生，被七八个同学强行扒光拍裸照；在福州，四女一男在众目睽睽之下暴打一名女生。在商周，5个辍学少年将一个初中女生轮奸……校园暴力触目惊心！

（4） 学校方面， 应试教育，脱离生活，失落人文，压抑师生。应试教育弱化道德教育，忽视学生的主体性和创造性，阻碍学生的个性发展，造成学生的许多心理疾病，如焦虑、孤僻、抑郁、自卑、狂妄、冷漠、自私等。

2004年7月4日《中国青年报》的一份调查结果显示：14%的学生出现抑郁症状，17%的学生出现焦虑症状，12%的学生存在敌对情绪，26%的学生曾经有过自杀。有关数据显示，我国每年有1.6万中小学生非正常死亡，平均每天约有40学生死亡，其中自杀占第一位。

校园是否平安牵动每个家长的心，成为了社会的焦点，关系到国家的发展和富强。

（二）建设平安校园的意义

少年前则国强，少年平安则国平安，少年和谐则国和谐，少年幸福则国幸福！

1、平安校园，学生生命的保障。学生有了鲜活的生命，其德智体美劳的全面发展才有了基础。如果学生的生命都不存在了，其他的学习、理想、品德，都是空谈！李岚清说：“生命不保，谈何教育！”中国教育家陶行知也说：“我们深信健康是生活的出发点，也是教育的出发点。”所以学校首先要保证学生、老师的生命权。

2、平安校园，有助于提高学校的教学质量。校园平安了，才能宁静和谐，学生才能全身心地投入学习；老师才能全身心地投入教学。从而，全面地提高学校的教学质量！反之，如果学校的纪律秩序混乱，下暴事件充斥校园，那么，老师怎能教好方法，学生怎能求到真理？德国的赫尔巴特认为：“有秩序的健康生活必须是教育的基础；同样是教育的最初准备。”诸葛亮在《诫子书中》说“宁静以致远” 。

3、平安校園，有助于学生德智体美劳全面发展。建设平安校园是培养合格人才的需要。“近朱者赤近墨者黑！”和谐育君子，险恶育小人。平安和谐的环境培养美德，使人愉悦，给人以前进的动力，促进人的健康成长、全面发展。“风入寒松声自古，水归沧海意皆深” 平安和谐的校园环境 让学生受益一生！

4、平安校园是和谐校园、幸福校园的基础。英国的斯宾塞认为：“良好的健康状况和由之而来的愉快情绪，是幸福的最好资金”反之，没有平安校园，师生生命不保，天天担惊受怕，师生还会有一点幸福的感觉吗？所以建设平安校园，是对学校的基本要求。

5、平安校园，促进社会平安。校园联系千千万万的家庭，千千万万的家庭，组成我们这个社会。现在，学生是祖国的花朵，将来就是祖国的栋梁！平安校园营造了一个遵纪守法的良好环境，生活在里面的学生受到良好的熏陶，从小养成了遵纪守法的良好习惯，出了社会也能遵纪守法，建设平安社会。反之，校园不平安，生产出了一大批心理、道德、行为、习惯有问题的学生，他们出了学校却会影响一方平安。俗话说“小时偷针，长大偷金”。所谓“近朱者赤近墨者黑。”

平安校园，促进家庭平安、社会平安、世界平安！

因此，建设平安校园是建设平安和谐社会的需要。冰心老人曾说：“美的真谛应该是平安和谐。这种平安和谐体现在人身上，就造就 了人的美；表现在物上，就造就了物的美；融汇在环境中，就 造就了环境的美。”费孝通说：“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”

平安和谐，是人类孜孜以求的一个理想社会状态，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党的不懈追求。社会由众多单元组成，只有各单元平安和谐了，才能实现社会的平安和谐。

正是基于以上这样一些现实情况，“平安校园”建设理应认为是我国基础教育在新的发展格局下向更高目标发展并保证这一发展的必然需要。“平安校园”建设已成为当前我国构建和谐社会的一种重要的社会实践，是落实科学发展观的具体体现，具有深远的现实和历史意义。平安校园能保障和加快中华民族的复兴！

参考资料：

《爱的教育》 阿米琪斯 内蒙古人民出版社 2008年4月

《名人名言录》 李佳秀编 武汉大学出版社 2002年8月

《随笔》 英国培根

《继续教育通讯》江津师范进修校 2011年3月

《中国青年报》 2004年7月4日

《毛泽东选集》第二卷 1967年3月

《未成年保护法》

《新课程与教师的心理素质》东北师范大学出版社 刘晓明王丽荣