浅析依法治校推进法制建设论文

浅析依法治校推进法制建设论文（精选12篇）

1.浅析依法治校推进法制建设论文 篇一

坚持依法治校

努力推进学校法治建设

本报评论员

12月1日，我校在行政楼一楼会议室召开了从严治党、依法治教和加强宣传思想政治工作会议。会上，董事长龚珍旭博士在讲话中要求全校师生要充分认识全面推进从严治党、依法治教的重大意义，切实增强推进依法治校的自觉性和坚定性；坚持全面推进依法治校与全面深化教学改革相促进，通过加快改革来加快法治化进程，切实履行教书育人的职能。这是在学校成功转设为四川文化艺术学院后关于如何依法治校的一次重要会议，会上分析了我校在依法治校中存在的问题，并提出了如何整改意见，这对学校坚持依法治校，努力推进学校法治建设具有重要的指导意义。

在首个国家宪法日到来之际，中共中央总书记习近平作出重要指示，他强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。党的十八届四中全会《决定》中也要求，把法治教育纳入国民教育体系，作为一所培养应用型文化艺术人才的普通高校，依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是培养为社会经济发展服务的人才的保障。学校作为实施教育教学活动的社会组织机构，是实施教育的主阵地，实施依法治校是实施依法治教的关键。

办学十三年来，学校始终坚持依法办学，按照依法治国基本方略和实施科教兴国的要求来培育人才，虽有初步的成绩，但从总体上看，依法治校还不够完善，学校依法治校的制度和措施还不健全。

依法治校不单是领导的事情，需要全校教职工的共同努力，各职能部门及所属教职工要严格依照《学校章程》的规定履行各自的职能与岗位职责，全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，使学校管理纳入法制化轨道。在推进依法治校的过程中，学校应逐步依靠法律、法规和学校规章制度来实行管理。今年，学校根据自身实际和发展需要修改完善了《学校章程》，《学校章程》使学校各项工作都有章可循，为实现学校管理的规范化和制度化奠定了基础。提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障，《学校章程》是学校自主办学，依法治校的一种体现，对学校推进依法治校具有重要意义。在依法治校中要正确处理法与规章的关系，要把法制与学校内部规章制度有机地结合在一起，使学校各项工作均有法可依、有章可循、有据可查，各部门运作有序，各环节管理有条不紊。

全校师生是依法治校的受益者，也是执行者和维护者，因此增强师生学法尊法守法用法的意识是基础。依法治校需要全校师生同心协力，牢固树立法治理念，用智慧和热情来积极营造学法懂法守法氛围，在全校就会形成领导依法治校，教师依法执教，学生依法治学的和谐有序的法制环境，就会实现学校的健康、有序、快速发展。

2.浅析依法治校推进法制建设论文 篇二

一、依法治校的内涵

依法治校就是各高等学校在办学过程特别是在推进学校内部管理与内部治理的活动中,要秉承法治精神与法治原则,依据国家的法律法规以及学校依法制定的内部规章制度对高校的各项事务进行规范管理的一种管理理念与管理方式[2]。学生管理是高校各项事务管理中的重要组成部分,要实现高校依法治校,就要求高校实现学生管理法制化。

二、当前高校学生管理法制化现状

(一)学生管理工作者在具体工作中缺失法制观念

目前的高校学生管理者主要是学工人员、思想政治教育者、教务处、辅导员和班主任等。这些从事学生管理者很少有法律专业出身,也没有接受过专业的法律相关培训。这就使得高校学生管理者整体法律意识差,在具体的学生管理中往往不严格遵守法律法规及规章制度,表现出缺少法律意识,容易侵犯学生的合法权益,有失公平性,影响平安校园的建立。一部分学生管理者认为,只要学生管理程序是公开的,结果就是公平公正的,对一些违纪学生的处分依照学生管理制度,公布处理结果后就不管不问了[3]。高校学生管理者忽视了对学生问题处理后的疏导、关怀教育工作,这就容易导致被处分的学生产生自卑、焦虑、精神涣散等消极的心理问题,个别学生甚至产生自杀的心理倾向,以至造成不可挽回的后果。

(二)关于高校学生管理的立法不够完善

目前,有关依法治校的法律法规很少,对高校制定相应的学生管理法规实际指导性不强。对针对高等教育的立法文件目前只有我国颁布的《教育法》和《高等教育法》,但是其中的法律条文规定比较宽泛,程序性指导不强,缺乏具体操作性,在学校的具体管理工作过程中缺少实际指导作用。此外,国家层面的立法不足导致高校在学生管理实务处理中自主权过大,例如,《高等学校学生管理规定》赋予高校管理者在学生纪律处分方面几乎拥有绝对的权力,当学生的行为违反了高校的行为规范时,学生管理者是否有使其退学的权力,到目前为止没有法律依据,其结果完全取决于高校自行掌握[4]。这就导致同一行为,在不同的高校,其处罚结果会有截然不同的情况出现。缺乏有效统一的法律制度导致学生管理活动缺乏规范性,随意性增大。这种法制的不健全状况容易导致学生管理活动出现一定程度的混乱。

(三)高校学生管理过程中不注重程序合法性、规范性

高校学生管理中的程序不规范也是影响学生管理法制化的一个关键问题。程序的合法性和规范性是依法治校得以实现的基本保证,是维护学生合法权益的实现途径。如果在具体程序操作中不合乎国家法律法规的规定,高校管理者在具体事务操作中不符合学校规章程序,那么学生的基本权益就很难得到保护,在高校内就不能真正做到公开公平公正。在实际的学生管理中,程序不得当、不规范已经成为制约高校学生管理法制化进程的绊脚石。关于高校评奖评优工作,为保证公开公平公正,教育部严格要求高校成立评审委员会,其中,评审时要有一定比例的学生参加。但是在实际评审中,许多高校基本采取班主任、辅导员上报名单,评审相关领导参加的方式,缺乏全面了解,一定程度上丧失了评审过程与结果的可信度与公平性。

三、实现高校学生管理法治化的有效对策

(一)加强高校学生管理法律法规制度建设

目前我国关于教育相关的立法有《中华人民共和国高等教育法》和《高等学校学生行为准则》,各高校也制定了相应的规章管理制度。但是,从中央到地方的立法机关都有着对立法权限所制定的法律规范不同的调整权限。要实现高校学生管理法制化,就需要国家制定适应于高校管理的立法,有目的性地规范高校自身的规章制度,借助合法有效的立法手段把必要的规章制度通过法律法规条文的形式确定下来[5]。当高校内部的规章制度违背了法律法规,其必须退步,修改或者废除。学校的规章制度、规范性制度的制定都必须在法律范围内,如此,才能实现学生管理法制化,才能实现依法治校。

(二)完善教育法制监督,健全高校学生权利的救济制度

教育法制监督是指有关国家机关、社会组织或公民,遵循一定的法律、行政法规及规章的实施情况方面的监管。完善高校教育法制法规监督可以更有效推动高校学生管理朝着法治化的方向健康发展,能够切实减少高校管理者“有法不依、执法不严”的现象出现,确实维护学生的合法权益。同时,健全高校学生权利救济制度也是推动学生管理法制化的有效手段,学生权利救济制度是高校依法治校状态下学校管理制度的一个重要组成部分。高校学生管理中的救济制度是指在学生的合法权益受到损害时,可以通过完善的法律法规得到有效、公正的权利救济[6]。特别是在学生受到纪律处分时,首先要通过校内完善的救济机制寻求解决途径;如若不然,就可以请求行政复议、行政诉讼等校外救济途径。通过校内规章制度和校外立法来完善学生权利救济制度,形成高校教育管理权和学生权利相适应的救济机制,学生的权利救济制度需要在教育方面的法律法规中加以明确指出。

(三)普及管理者和学生的法律意识,营造法治校园文化

在依法治校大背景下,健全的法律法规使高校管理者、高校学生感受到“法律至上”的法治环境。加大对高校法制的宣传教育工作是建设高校学生管理法治环境的一个基础工作,当人们形成法治观念之后,就会在日常的生活中信任和尊重法律,在现实生活中真正维护法律的权威,在自身权利受到侵犯时,自觉地运用法律的武器维护自己的合法权益。高校的教学计划中、日常主题教育中、社会实践中应加强法律法规的普及,高校学生管理者、一线教师、一线辅导员更应加强法律专业知识学习,提高法治观念,强化自身的法律素养。营建浓厚的高校法治氛围,养成法律意识的良好观念,营造法治校园是法治文化成为高校校园文化中一个重要组成部分。

参考文献

[1]王学春,张鑫.高校依法治校理论研究[J].国家教育行政学院学报,2010,(5).

[2]郑汉印.“依法治校”视野下的高校学生管理[J].榆林学院学报,2016,(1).

[3]柏昌利.高等教育管理导论[M].西安:西安电子科技大学出版社:2005.

[4]王亚朴.高校学生思想政治工作管理[M].福州:福建人民出版社:1987.

[5]张俊峰.依法治校背景下高校学生管理法制化探究[J].科教文汇,2016,(5).

3.加强法制教育　夯实依法治校基础 篇三

关键词:法制教育;依法治校;基础

随着社会主义市场经济体制的建立,依法治国基本方略的确立,人们的法制意识不断增强,法律素质不断提高,传统的管理模式已不适应21世纪学校现代教育的需要,而依法制校成为学校管理的必然选择。学校要实行依法治校,法制教育是前提和基础。因此学校的法制教育工作不能只在表面上,而应该扎扎实实一步一个脚印地开展工作。

校长是学校管理的核心人物,是实施依法治校的关键人物,不断提高校长素质是依法治校的必然要求。学校要依法办学,依法管理,这就需要校长学法、知法、懂法、用法。现代学校管理强调科学决策、民主参与、加强监督、自主办学,这就要求校长要具有法制观念、法律意识,民主作风,决策能力,在学校管理的各个层面体现管理者的法制精神。学校进行法制教育,校长的作用举足轻重。一是要在全校上下营造一种浓郁的法制教育氛围。校长要经常参加上级组织的各类普法培训班,在工作中要安排一定的时间学习教育法律法规,还要带领校领导班子成员一起学习,坚持记学习笔记。二是创新法制教育的机制,促进学校师生积极参与法制教育,使法制教育的各项工作真正落到实处。我校把法制教育纳入教育教学考评中,把普法教育工作列入“文明规范班队”《教师教育教学工作常规》《教职工工作成绩考评制度》进行管理。三是用法律手段维护师生的合法权益,保障他们不受侵害。有些人认为校长是学校的决策者,因此校规校纪就应由校长制定。我校通过学习《教师法》,懂得了教师的权利之一就是“通过教职工代表大会或其他形式参与学校的民主管理”,从执法的角度认识到要想把依法治校落到实处,就应该实行民主管理、民主监督。因此我校的教代会、家长委员会等组织做到章程明确、工作规范,学校的规章制度修订、教师福利待遇落实、年终评优晋级、教师职称评定等重大问题都由教代会通过决定,使学校管理逐步走向制度化、民主化。

教师是依法治校的主体,教师的教育教学行为要符合法律法规的规定,必须依据学校的章程、管理制度及有关规定认真履行岗位职责。学校坚持以教师为本,以管理为根,不断提高师德水平,提高包括法律素质在内的各方面素质。一是建立健全并严格落实法制教育的各项制度,在教师中开展普法教育活动。我校制定了长期和短期的教师普法规划,结合学校实际情况拟定出法制学习方案,建立法制学习制度,每月定期两次组织教师学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规,每次学习都做到有计划、有内容、有记录、有检查、有总结。二是严格纠正教师的违法违纪行为。教师要一直把《教师法》中“禁止体罚和变相体罚学生”的法律规定记在心上,这样就杜绝了罚站、留惩罚性作业等事件的发生。教师知道自己有“关心爱护全体学生尊重学生人格”的义务,学生犯了错误就不会再随意让学生停课,不再让家长带回家去教育,不当众对学生进行批评,不对学生进行挖苦讽刺,而是对照规章进行耐心的说服教育。三是加强师德教育。通过教育法规的学习,从更深层次理解教育方针和培养目标,理解各项规章制度的理论依据和教育教学工作规范,克服了随意上课、无目的的施教等弊病。通过学习国家教学计划等法规文件,开足课时开全科目成为必然。通过学法,教师更明确“以学生为本”的教育原则,学校实行班级师生互签合同制度,师生双方可以互相提出要求,互相决定奖惩方法,达到真正意义上的平等,保护学生的合法权益。

学生相对于学校和教师来讲是弱势群体,加强对学生的法制教育是学校依法治校的重点。中小学学生法制观念淡薄,法律常识匮乏,守法意识不强,因此,学校应根据学生的年龄特点和认识水平,精选法制教育内容,不断拓宽法制教育途径,采用灵活多样的形式对其进行教育。一是充分发挥课堂主渠道的作用,上好法制课。二是开展丰富多彩的法制教育活动。如组织学生听法制知识讲座、开展法律知识竞赛、收听“红领巾广播站”法制专题广播、观看法制图片展、自办“学法天地”卡通画绘画展等。三是创造条件,让学生参与社会实践活动,在实践中得到锻炼和提高。如上街清理小广告、进社区做法制宣传等。四是狠抓中小学生的行为习惯养成教育。为了增强学生的守法意识,培养学生遵规守纪的良好习惯,学校认真组织全体学生学习“日常行为规范”和“学生守则”,并把“规范”和“守则”进一步细化,制订出“星级班级”评比条件和“新三好”评比条件,让学生的各种活动有章可循。学生共同努力争创“星级班级”,人人努力争当“新三好”:在校做个“好学生”,在家做个“好孩子”,在社会做个“好公民”。

4.法制教育和依法治校工作制度 篇四

一、根据未成年人的身心发展特点，按照普法规划要求，按照教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见的要求，切实加强对青少年学生的法制教育，把法制课列入学校课程范围，并采用多种形式（诸如参观展览、专题讲座、司法人员讲法等）积极开展普法教育活动，提高学生的法律素质。

二、建立健全普法教育和依法治校工作领导小组，建立依法治校工作网络，并聘任校外具有较高法制专业水平的法制校长，聘请校内有一定法制水平的教师做普法教育的老师，上下联动，齐抓共管，积极探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护正常的教育教学活动。

三、全面实行校务公开制度，学校改革与发展中的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，及时向教职工公布，自觉接受群众监督。学校的招生规定、收费项目与标准等事项做到公开、透明，要及时向学生、家长和社会公开，自觉接受学生、社会的监督。

四、依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生的申诉案件，建立面向社会的各种举报制度，及时发现和纠正违纪违法行为，特别是学校教师侵犯学生合法权益的违法行为。

五、按照民主集中制的原则，定期召开教职工代表大会，广

泛征询育人大计，共商学校管理策略，以保证教职工对学校重大决策的知情权和民主参与权。

六、按照义务教育法的规定，建立严格的学籍管理制度，慎重管理学籍档案，不瞒报、漏报或者随意毁弃学生学籍，依法保护学生的受教育权利，做到一般不开除学生。对学生的处分应当做到事实清楚，证据确凿，并符合法定程序。

七、建立家访、信访、电话访谈等多渠道的家访制度，定期召开家长座谈会，并积极推进家长委员会的建立，做到全方位的、立体的、多层次的了解学生，接触学生，共同会诊学生的成长与进步。

八、积极配合行政执法部门清理整顿校园和校园周边环境，坚决制止未成年人涉足酒吧、网吧、舞厅、游戏厅等娱乐场所，杜绝学生从事吸毒、贩毒、赌博和参与黄毒等非法活动，加强对学生进行思想品德教育，提高学生拒腐蚀、防蜕变的能力。

九、牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关交通安全、校园安全的法律法规，建立安全网络，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实安全防范措施，建立应对各种突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事件的能力。健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。

十、建立依法治校考核机制。学生考核每学年进行一次，由普法老师用试卷形式进行，教师考核每进行一次，并与

5.大力推进依法治校 篇五

要求大力推进依法治校

依法治校，就是教育行政部门、学校在各级党委和政府的领导下，按照宪法和法律法规的规定，依法管理学校事务，使学校的各项工作实现依法管理。

党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。随着我国社会主义市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，高等学校依法治校问题被提上重要日程，成为依法治国的重要组成部分。可以说依法治校是“依法治国”方略在高校管理中的具体体现，是高校管理现代化的重要标志和内在要求。

随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步确立，以及现代高等教育的急速扩张，对高校的管理提出了全新的要求。许多学校并未充分意识到自己的法人身份，还没能意识到必须用法律为武器去约束和保护自己，对其管理工作的合法性及被管理者的合法权益的保护有所忽视。

当前我国高校管理中存在的突出问题和高等教育事业改革发展新形势新任务都要求大力推进依法治校。建立现代大学制度，依法治校，进一步完善高等教育法制建设，使现代大学在法治层面上得到不断完善，从而实现高等教育的可持续发展。实行依法治校，就是把教育管理和办学活动纳入法治轨道，这也是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。

在我国加入世界贸易组织，经济逐步与国际接轨的过程中，教育文化的发展必然也要向国际标准看齐，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。在这样的背景下，依法治校的意义是重大的。

第一、依法治校是高校自觉适应社会主义市场经济体制的需要。市场是资源配置的有效形式，市场经济具有法制性、竞争性和开放性等特征。在建设有中国特色的社会主义市场经济过程中，只有将高校的发展纳入法制的轨道，高校内部的各种资源才能有序的运行，才能达到优化配置，发挥其应有的作用。高校才能更好地承担起了为国家建设培养人才的历史重任，才能不断地提高高校办学水平和效益。

第二、依法治校是实现高校教育改革目标的重要保障。建立现代大学制度是高等教育改革的方向，过去上级教育行政部门对学校管理过宽、干涉过多，学校没有办学自主权。学校在内部管理上无法可依，单靠行政指令开展工作，决策缺乏民主性，监督机制不够健全，这不仅影响了广大教师的工作积极性，也影响了我国教育事业发展的步伐。依法治校势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化。高等教育改革发展面临的新任务，要求我们加强学校的管理，特别是要充分的运用法律手段，为我们的高校管理提供保障。所以要建立现代大学制度，高校必须依法治校，通过依法治校规范高校的改革与发展。

第三、依法治校对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国受现实国情所限，继续教育尚不发达，终身教育理念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。

第四、依法治校有利于规范高校的办学行为，进而维护学校及师生的合法权益。高等教育事业改革要求进一步维护学校和师生的合法权益，在这方面当前各高校按照国家的法律法规和有关的文件做了不少的工作，但是也确实看到一些高校在办学过程中出现了一些违规的情况，尤其在招生、收费以及学术方面，有的还是比较严重的，这严重违背了高校改革的目标。按照依法治校的要求，目前国家出台的法律法规及规章，从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面，学校各项工作已经置于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范高校办学行为。

我国实施科教兴国战略，离不开学校教育。面对新的发展机遇和挑战，我们必须强化学校的法制化管理，不断提高办学质量和效率，这是依法治校的价值定位，是我国迈入21世纪教育发展的必然抉择。

建立和完善现代大学制度的具体工作：

现代大学制度的概念是 “现代企业制度”这个经济领域概念延伸而来的。根据现代经济学的基本精神，学术界普遍把“学校自主、教授治学、校长治校、科学管理”看作是现代大学制度的核心内容。

现代大学制度主要是一种处理大学与外部（确切地说是大学与政府与社会）同时也包括学校内部各种关系的一种规范体系。“现代大学制度”成为了中国近年来高等教育改革的热门话题，是现代高等教育改革的方向。一些发达国家已经形成了“政府依法治教”和“大学自主办学”的鲜明特色，我们也要切实理顺各种关系，致力于建立“政府宏观调控、大学自主办学、校长依法治校、民主管理学术、社会评估监督”的现代大学制度，要实现此目标还有很多具体工作需要做。

第一、改革高等教育宏观管理体制，变政府的直接管理为间接管理，进一步落实高校的办学自主权。推进高等教育管理体制改革，其核心就是下放依法落实高校的办学自主权。

第二、大力推进依法治校。高等教育改革发展新形势新任务要求大力推进依法治校。高等教育，从99年开始实施扩招以来，国家出台了一系列的有关高等教育改革发展的重大举措，高等教育已经从精英教育阶段进入了大众化的教育阶段。我们高等教育事业发展非常迅速，高校改革和管理出现了一系列的新情况和新任务，我们的学校管理面临着学生极特殊的而且非常庞大的群体，在这样的环境下建立现代大学制度，没有法律保障是难以实现的。无论现代大学制度具备哪些特征，法制是个基本的要素，依法治校是现代大学制度的重要标志。

第三、改革大学内部管理体制，特别是明确党委、行政各自职责范围及其相互关系。行政权力和学术权力处于不和谐状态以及思想文化多样化是当前和谐校园建设所面临的环境。在这一环境下，结合现代大学制度建设的要求，高校党组织应在均衡协调校内外各方利益的前提下，通过组织构建行政权力和学术合理结构，以及吸收多元文化营造自由的文化发展氛围等方面发挥作用。

第四、加强社会对高校的评价和监督。我国大学与社会的关系是一种很微妙的关系、非常奇特的关系。一方面，大学很容易受社会影响，抵御社会不良影响的能力非常弱。社会一有风吹草动，大学马上就有反应。政府一说建设世界一流大学，全国各地即刻响应。另一方面，大学极端地缺乏束缚。如随意招收一些体育明星、歌手上学甚至聘为兼职教授。

第五、逐步实现校务公开。近年来，我国高校依法治校，特别是校务公开的工作取得了许多新进展，教职工对学校事务的知情权、参与权、表决权都有了制度上的保证。学校的管理部门对校务公开的认识和自觉性有了新的提高，校务公开的内容更加全面，范围在逐步扩大，校务公开的形式也有了不少创新。推进校务公开，实施民主治校、民主办学是现代大学发展的时代特征和必然要求，同时也是依法治校的重要方面。但就总体而言，我国大学校务公开发展还很不平衡、很不完善，也很不彻底，需要进一步提高认识，明确责任，规范程序，完善机制，以促进现代大学制度的建立和完善。

高校校务公开的制度化建设应侧重以下几个方面：１．健全教职工代表大会制度。充分发挥现阶段教代会在校务公开中的作用。２．建立听证制度。把听证制度引入学校管理，是现行高校管理中的有益尝试。高校作为基层单位，由于工作直接面向群众，因此应该尽可能的扩大听证的范围。３．建立申诉和复议机制。申诉制度的建立有利于保护当事人的正当权益，防止领导机关、领导干部中的官僚主义作风造成的损失，是对校务公开中涉及到当事人利益的保证。４．建立校务公开内容的预审制度。这个制度是对拟公开内容进行的预先审查，是决定是否公开和如何公开的一项制度。

第六、明确教师地位，提高教师素质。目前这是一个比较大的问题。在大学内部，如果教师群体的利益不能保证，那这个大学很难得到发展。大学是一个学术机构，需要以自己的学术成就来赢得社会的承认。这实际上是两个产品：一是学生；二是教师成果，它们共同构成了大学对社会的贡献。多年的教育经验告诉我们只有狠抓师资队伍建设，才能抓住学校工作的根本。在师资建设方面，学校应坚持尊重老年，重用中年，培养青年等原则。在教师队伍的建设上，一方面要树立正确的教育观念，另一方面要不断提高其教育教学水平。前者影响着办学的方向，后者左右着办学的水准。

第七、建立制度，保障学生权利。建立以高校学生申诉制度为核心的学生权益保护机制，依法的保障学生民主管理权利这也是依法治校的具体要求，也是对学校管理部门一个民主办学、依法办学的要求。学生参与学校的民主管理主要要完善相关的工作机制，特别是涉及到学生自身权益的规章制度的制定、修改应该充分的听取学生代表的意见。

第八、完善民办高校的法人治理结构。我们知道过去在计划体制下，我们还是公办高校或者政府办学占有绝对的地位，现在随着多元化办学体制的逐步形成，公办和民办共同发展的办学格局基本形成了。

6.浅析依法治校推进法制建设论文 篇六

一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.《民法总则》中规定限制行为能力人是几岁（）

A.18岁 B.8岁 C.10岁 D.12岁

2.依法治国是社会主义（）的基本要求。

A.民主政治 B.协商民主 C.民主化 D.法治建设

3.走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持（）一A.法治国家 B.法治政府 C.法治社会 D.以上都是

4.（）全国人大常委会在法工委内设立法规备案审查室，为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务保A.2004年 B.2005年 C.2014年 D.2016年

5.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。

A.全国人民代表大会 B.国务院

C.全国人民代表大会常务委员会 D.最高人民法院

6.社会主义民主政治建设的方向和重点是（）A.健全社会主义协商民主制度 B.全面推进依法治国 C.完善基层民主制度 D.以上都是

7.本讲提到，宗教教育的核心是（）？

A.诚实守信 B.慈悲为怀 C.严于律己 D.仁慈博爱

8.《民法总则》是从什么时间开始正式施行？（）A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日

9.在党的文献中首次提到合宪性审查工作的是（）。

A.全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告 B.“十三五”规划 C.十九大报告

D.“十二五”规划

10.法治保障体系所包括的（）因素都属于典型的刚性约束条件。没有下列哪一项（）

A.队伍 B.经费 C.技术 D.文化

11.（）是构建社会主义和谐社会的两大支柱。

A.安定和有序 B.民主和法治 C.诚信和友爱 D.公平和正义

12.《民法总则》中诉讼时效规定是几年（）

A.1 B.2 C.3 D.5 13.推动全社会树立法治意识的关键是（）。A.全民普法和守法 B.深入开展法治宣传教育 C.领导干部带头学法、模范守法 D.把法治教育纳入国民教育体系

14.本讲提到，中国古人实行“爵非德不授，禄非功不予”的（）。

A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度

15.（）年，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

A.2015 B.2016 C.2017 D.2018 16.《民法总则》个体工商户规定是什么人？

A.中国人 B.公民 C.自然人 D.成年人

17.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项（）

A.制度化 B.规范化 C.民主化 D.程序化

18.中国特色社会主义法律体系的核心是（）

A.宪法 B.刑法 C.民法 D.经济法

19.国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,通过十年的努力,依法行政的目标是建设（）。

A.责任政府 B.法治政府 C.法制政府 D.职能政府

20.《民法总则》草案是以（）为制定基础的。

A.《宪法》 B.《民法典》 C.《民法通则》 D.《刑法》

21.本讲提到，（）是社会主义法治最根本的保证。

A.党的领导 B.人民民主 C.从严治党 D.深化改革

22.关于法律文化和法治文化，说法正确的是（）

A.法治文化是一种先进的法律文化 B.二者有实质性的差异

C.法律文化应归属于法治文化的范围之内 D.法律文化的外延小于法治文化的外延 23.以下属于权力清单的主要任务的是（）。

A.积极履行法定职责 B.克服懒政、怠政 C.全面梳理现有行政职权 D.防止失职渎职

24.要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的（）。A.忠实崇尚者 B.自觉遵守者 C.坚定捍卫者 D.以上都是

25.本讲提到，我们在向西方学习的时候，看到了西方重视法制建设、制度完善的一面，照搬到我国，却（）的弊端？

A.以偏概全 B.主观片面 C.主体移植 D.异体移植

26.（）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。

A.古代东方 B.古代西方 C.现代西方

D.古代东方与古代西方

27.本讲提到，（）是诗词、歌舞、戏剧、小说等等都秉持孔老夫子“思无邪”的理念。

A.学校教育 B.社会教育 C.家庭教育 D.宗教教育

28.（）既是一项道德要求，也是一项法律原则。

A.尊重人权 B.诚实守信 C.公平公正 D.规则意识

29.“把权力关进制度的笼子里。”这句话出自（）

A.王岐山 B.习近平C.温家宝 D.李克强 30.（）年,新中国制定了第一部宪法。

A.1950 B.1952 C.1954 D.1956

二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.坚持依法治国和以德治国相结合，加强（）教育。

A.社会公德 B.职业道德 C.家庭美德 D.个人品德

2.全面推进依法治国是，解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，（）、（）、（）、（）的根本A.解放和增强社会活力 B.维护社会和谐稳定 C.确保党和国家长治久安 D.促进社会公平正义

3.坚持人民主体地位，必须坚持法治（）

A.为了人民 B.依靠人民 C.造福人民 D.保护人民

4.走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持（）、（）共同推进。

A.依法治国 B.依法执政 C.依法行政 D.依法管理

5.各级政府和部门再继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证法保障公民的（）。

A.知情权 B.参与权 C.表达权 D.监督权

三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.我国民法典制定曾启动过四次，时间分别是（）

A.1954 B.1962 C.1979 D.2001 E.2008 2.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”、“四个善于”，其中“四个善于包括（）。

A.善于使思想建设和制度建设相结合 B.善于使党的主张通过法定程序成为国家意志

C.善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员 D.善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导

E.善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一 3.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些？（）

A.禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B.人的尊严是人类活动的最高价值 C.人的尊严是人的绝对自由 D.任何人的尊严是完全相同的 E.人的尊严不因人数而有差异 4.《民法总则》颁布的意义包括（）

A.保护公民权利 B.提升国家治理能力 C.是淘汰旧法的需要 D.推进市场经济制度发展 E.体现中国文化特色

5.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，在法治建设中要做到“四个亲自”，内容包括（）A.重要案件亲自审理 B.重要工作亲自部署 C.重大问题亲自过问 D.重点环节亲自协调 E.重要案件亲自督办

四、判断题(共10小题，每小题2分)1.法治理念的中介和外化功能，表现在社会对法律的客观需要不可能直接表现为法律制度，必须通过法治征和指称功能的转化。

对 错

2.全面依法治国要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

对 错

3.全面推进依法治国，是为全面深化改革、提高国家治理体系和治理能力现代化服务的。

对 错

4.全面推进依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法制体系。

对 错

5.禁止行政机关以任何借口任意改变既有的行政决定甚至反复无常，即便是自我纠正错误，也要受到一定 对 错

6.法制建设是现阶段一切工作的中心。

对 错

7.十一届三中全会将依法治国确立为党领导人民治国理政的基本方略。

对 错

8.在西方，古印度法治思想是西方法治传统的最重要的渊源和逻辑起点。

对 错

9.宪法的监督与宪法实施不一样，一切主体都是宪法实施的主体，宪法监督只能是全国人大。

对 错

10.各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所心所欲的。

对

错

第二套

一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.发展社会主义民主，必须加强社会主义法制，使民主（）

A.制度化 B.规范化 C.程序化

D.以上都是

2.法治政府基本内涵不包括（）

A.组织法定 B.职权法定 C.程序法定

D.准则法定

3.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。

A.全国人民代表大会 B.国务院

C.全国人民代表大会常务委员会

D.最高人民法院

4.政府是法治建设、法律实施的重要主体,加强法治建设,（）,是法治国家、法治社会建的关键和重点。

A.全面建设法治中国 B.全面建设法治政府 C.全面建设法治社会

D.全面建设法制政府

5.关于法律文化和法治文化，说法正确的是（）

A.法治文化是一种先进的法律文化 B.二者有实质性的差异

C.法律文化应归属于法治文化的范围之内

D.法律文化的外延小于法治文化的外延

6.（）年，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

A.2015 B.2016 C.2017 D.2018

7.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项（）

A.制度化 B.规范化 C.民主化

D.程序化

8.中国共产党（）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。

A.第十六次全国代表大会 B.第十五次全国代表大会 C.第十四次全国代表大会 D.第十三次全国代表大会

9.社会主义民主政治建设的方向和重点是（）

A.健全社会主义协商民主制度 B.全面推进依法治国 C.完善基层民主制度

D.以上都是

10.（）是社会主义法治的本质要求。

A.服务大局 B.党的领导 C.执法为民

D.公平正义

11.（）年,国务院发布了≤全面推进依法行政实施纲要≥

A.2012 B.2013 C.2014 D.2015 12.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”不包括哪一项（）。

A.道路 B.体系 C.全面

D.法治 13.（）是治国之重器，（）是国家治理体系和治理能力的重要依托。

A.法治法律 B.法律法治 C.法律宪法

D.宪法法治

14.《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要坚持（）一体建设。

A.法治政府 B.法治社会 C.法治国家

D.以上都是

15.本讲提到，我们在向西方学习的时候，看到了西方重视法制建设、制度完善的一面，照搬到我国，却出现了（）的弊端？

A.以偏概全 B.主观片面 C.主体移植

D.异体移植

16.坚持依法执政首先要坚持（）

A.依宪治国 B.依法执政 C.依宪执政

D.加强宪法实施 17.第一部民事单行法是（）A.《婚姻法》 B.《继承法》 C.《民法通则》

D.《合同法》

18.本讲提到，“举孝廉”是我国古代的（）？

A.选举制度 B.激励制度 C.考试制度

D.教育制度

19.（）是依法行政最根本的保障,加强司法监督是保障依法行政的关键问题。

A.党内监督 B.司法监督 C.民主监督

D.行政监督

20.中国特色社会主义法律体系的核心是（）

A.宪法 B.刑法 C.民法

D.经济法

21.党的十八届四中全会将全面（）的总目标确定为建设中国特色社会主义 法治体系、建设社会主义法治国家。

A.依法治国 B.依宪治国 C.依法执政

D.依法行政

22.民法典的编纂分几步走（）

A.一步 B.两步 C.三步

D.四步

23.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”，以下不属于“三个统一”内容的是（）。

A.把坚持依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来

B.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关 依法依章程履行职能、开展工作统一起来

C.把党外法律同党内法规统一起来

D.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 24.本讲提到，“教也者，长善而救其失者也”，教育使人的善良不断的增长，而使人的过失得以挽救，这是教育的（）？

A.原则 B.核心 C.目标

D.目的

25.《民法总则》中自然人不享有哪种权利（）

A.生命权 B.健康权 C.肖像权

D.重婚权

26.良法是善治的前提，（）是建设中国特色社会主义法治体系的关键所在。

A.立法质量 B.依法治国 C.立法数量

D.依法办事

27.“把权力关进制度的笼子里。”这句话出自（）

A.王岐山 B.习近平C.温家宝

D.李克强

28.（）既是一项道德要求，也是一项法律原则。

A.尊重人权 B.诚实守信 C.公平公正

D.规则意识

29.依法治国的重要标志是（）

A.人民民主 B.法制完备

C.梳理宪法法律权威 D.依法执政 30.下列说法正确的是（）

A.法治思维不包括法律思维 B.法治思维就是法律思维

C.法治思维赞同人治思维 ？？不确定

D.法治思维是理性思维、建设性思维

二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.坚持人民主体地位，必须坚持法治（）

A.为了人民 B.依靠人民 C.造福人民

D.保护人民

2.法治理念的功能主要有（）

A.表征和指称功能 B.中介和外化功能 C.引导功能

D.科学的预测功能 3.全面依法治国，关键在于（）

A.坚持党领导立法 B.保证执法 C.支持司法

D.带头守法 4.全面推进依法治国是，解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，（）、（）、（）、（）的根本要求。

A.解放和增强社会活力 B.维护社会和谐稳定 C.确保党和国家长治久安

D.促进社会公平正义

5.走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持（）、（）、（）共同推进。

A.依法治国 B.依法执政 C.依法行政

D.依法管理

三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.在公正司法方面，我国进行了司法体制改革，主要措施包括（）。

A.依法治国建立支持法检依法独立公正行使职权的制度机制 B.健全维护司法权威的法律制度

C.探索实行司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离

D.最高人民法院设立巡回法庭

E.推进以审判为中心的诉讼制度改革 2.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些？（）

A.禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B.人的尊严是人类活动的最高价值 C.人的尊严是人的绝对自由 D.任何人的尊严是完全相同的E.人的尊严不因人数而有差异

3.我们要实现（），必须更好的发挥法治引领和规范作用。

A.经济发展 B.政治清明 C.文化昌盛

D.社会公正

E.生态良好

4.实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家,必须坚持（）

A.坚持中国共产党的领导 B.坚持人民主体地位 C.坚持法律面前人人平等

D.坚持依法治国

E.坚持从中国实际出发 本题不太确定 5.在自然人这一章中，包含哪些节（）

A.民事权利能力和民事行为能力 B.监护

C.宣告失踪和宣告死亡

D.个体工商户和农村承包经营户

E.民事义务

四、判断题(共10小题，每小题2分)1.法制建设是现阶段一切工作的中心。

对

错

2.各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有 界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。

对

错

3.法治当中有政治，没有脱离政治的法治。

对

错

4.“坚持全面依法治国”,被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义 的基本方略之一。

对

错

5.法治所追求的，或者说法治能够满足人类生存和发展需要的主要价值有三，即公平、自由、正义。

对

错

6.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。

对

错

7.凡未经公布的法律文件一律无效。

对

错

8.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精髓是依法治国，依法行政。

对

错

9.禁止行政机关以任何借口任意改变既有的行政决定甚至反复无常，即便是自我纠正错误，也要受到一定的限制。

对

错

10.法治理念的中介和外化功能，表现在社会对法律的客观需要不可能直接表现为法律制度，必须通过法治理念的表征和指称功能的转化。

对

错

第三套

一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.法治政府基本内涵不包括（）

A.组织法定 B.职权法定 C.程序法定

D.准则法定

2.（）既是一项道德要求，也是一项法律原则。

A.尊重人权 B.诚实守信 C.公平公正

D.规则意识

3.在社会主义法制的基本要素中,作为依法办事中心环节的是（）

A.有法可依 B.有法必依 C.执法必严

D.违法必究

4.发展社会主义民主，必须加强社会主义法制，使民主（）

A.制度化 B.规范化 C.程序化 D.以上都是

5.本讲提到，我们在向西方学习的时候，看到了西方重视法制建设、制度完善的一面，照搬到我国，却的弊端？

A.以偏概全 B.主观片面 C.主体移植

D.异体移植

6.《民法总则》中规定限制行为能力人是几岁（）

A.18岁 B.8岁 C.10岁

D.12岁

7.依法治国是（）法治的路径,它与法治是根本一致的,它是通向法治的必由之路。

A.实施 B.开展 C.实现

D.发展

8.关于法律文化和法治文化，说法正确的是（）

A.法治文化是一种先进的法律文化 B.二者有实质性的差异

C.法律文化应归属于法治文化的范围之内

D.法律文化的外延小于法治文化的外延 9.中国特色社会主义法律体系的核心是（）

A.宪法 B.刑法 C.民法

D.经济法

10.在扩大证照改革试点工作中，规定对涉及国家安全、公共利益和生态环保等活动，要（）。

A.备案管理

B.加强风控、强化市场准入 C.实行告知承诺制

D.简化办事流程、公开程序 11.（）是政法工作的核心价值追求。

A.促进社会公平正义 B.维护社会公平正义 C.维护社会大局稳定

D.坚持党的领导

12.走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持（）设。

A.法治国家 B.法治政府 C.法治社会

D.以上都是

13.民事法律行为是民事主体通过（）设立、变更、终止民事法律关系的行为。A.意愿表达 B.客观需要 C.意思表达

D.意思表示

14.（）是社会主义法治的核心内容。

A.依法治国 B.党的领导 C.执法为民

D.公平正义

15.推动全社会树立法治意识的关键是（）。

A.全民普法和守法（已排除）B.深入开展法治宣传教育 C.领导干部带头学法、模范守法

D.把法治教育纳入国民教育体系

16.“把权力关进制度的笼子里。”这句话出自（）

A.王岐山 B.习近平C.温家宝

D.李克强

17.按照我国《宪法》的规定,国务院的领导体制是（）。

A.合议制 B.集体负责制 C.总理负责制

D.双重从属制

18.全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓（）。

A.全面建成小康社会

B.建设中国特色社会主义法治体系 C.建设社会主义现代化强国

D.科学立法

19.本讲提到，“举孝廉”是我国古代的（）？

A.选举制度 B.激励制度 C.考试制度

D.教育制度

20.民法典的编纂分几步走（）

A.一步 B.两步 C.三步

D.四步

21.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。

A.全国人民代表大会 B.国务院 C.全国人民代表大会常务委员会

D.最高人民法院

22.法治保障体系所包括的（）因素都属于典型的刚性约束条件。没有下列哪一项（）

A.队伍 B.经费 C.技术

D.文化

23.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”，以下不属于“三个统一是（）。

A.把坚持依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来 来

C.把党外法律同党内法规统一起来

D.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 24.（）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。

A.古代东方 B.古代西方 C.现代西方

D.古代东方与古代西方

25.《民法总则》个体工商户规定是什么人？

A.中国人 B.公民 C.自然人 B.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工 D.成年人

26.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”不包括哪一项（）。

A.道路 B.体系 C.全面

D.法治

27.“法律必须被信仰,否则形同虚设。”这句话出自（）

A.波斯纳 B.马克思·韦伯 C.伯尔曼

D.贝卡利亚

28.有力的法律保障体系不包括哪一项（）

A.组织保障（已排除）B.社会保障 C.人员保障

D.设备保障

29.在党的文献中首次提到合宪性审查工作的是（）。

A.全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告 B.“十三五”规划 C.十九大报告

D.“十二五”规划 30.（）全国人大常委会在法工委内设立法规备案审查室，为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务A.2004年 B.2005年 C.2014年 D.2016年

二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.通过创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义（），培养造就法治人才及后备力量。

A.法治体系 B.法学理论体系 C.学科体系 D.课程体系

2.坚持依法治国和以德治国相结合，加强（）教育。

A.社会公德 B.职业道德 C.家庭美德 D.个人品德

3.建设社会主义法治国家,最根本的是要把（）有机统一起来。

A.坚持党的领导 B.人民当家作主 C.依法治国 D.以德治国

4.十八届四中全会提出,坚持（）,提高社会治理法治化水平。A.系统治理 B.依法治理 C.综合治理 D.源头治理

5.坚持人民主体地位，必须坚持法治（）

A.为了人民 B.依靠人民 C.造福人民 D.保护人民

三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.《民法总则》颁布的意义包括（）

A.保护公民权利 B.提升国家治理能力 C.是淘汰旧法的需要 D.推进市场经济制度发展 E.体现中国文化特色 2.以下属于民事单行法的是（）

A.《婚姻法》 B.《邮政法》 C.《继承法》

D.《公路法》

E.《合同法》 3.建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，要做到依法决策，具体措施包括（）。

A.坚持最高领导决定 B.增强公众参与实效

C.提高专家论证和风险评估质量

D.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 E.加强合法性审查

4.要以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，加强（）人大监督、民主监督、审计监督，努力形成权力运行制约和监督体系

A.党内监督 B.行政监督 C.社会监督 D.司法监督 E.舆论监督

5.在公正司法方面，我国进行了司法体制改革，主要措施包括（）。

A.依法治国建立支持法检依法独立公正行使职权的制度机制 B.健全维护司法权威的法律制度

C.探索实行司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离 D.最高人民法院设立巡回法庭 E.推进以审判为中心的诉讼制度改革

四、判断题(共10小题，每小题2分)1.“坚持全面依法治国”,被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

对 错 2.全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

对 错

3.《民法总则》总共10章206条。

对

错

4.如果政府的行为是合法的，对当事人造成损失应当承担补偿责任。

对 错

5.宪法的监督与宪法实施不一样，一切主体都是宪法实施的主体，宪法监督只能是全国人大。

对 错

6.《民法总则》规定民事主体通过意思表示，设立、变更、终止民事法律关系的行为是民事法律行为。对 错

7.法治理念的中介和外化功能，表现在社会对法律的客观需要不可能直接表现为法律制度，必须通过法征和指称功能的转化。

对 错

8.法治所追求的，或者说法治能够满足人类生存和发展需要的主要价值有三，即公平、自由、正义。

对 错

9.凡未经公布的法律文件一律无效。

对 错

10.法制建设是现阶段一切工作的中心。

对

错

第四套

一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.我国的国家宪法日是（）。A.12月4日

2.党的十八届四中全会将全面（）的总目标确定为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治A.依法治国

3.中国特色社会主义法律体系的核心是（）

A.宪法

4.（）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。

A.古代东方

5.（）年,国务院发布了≤全面推进依法行政实施纲要≥

C.2014 6.推动全社会树立法治意识的关键是（）。

C.领导干部带头学法、模范守法

7.本讲提到，“教也者，长善而救其失者也”，教育使人的善良不断的增长，而使人的过失得以挽救，（）？

D.目的

8.国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,通过十年的努力,依法行政的目标是建设（）。

B.法治政府

9.十九大报告把（）并列为立法原则，说明我们党在新的历史时期对立法工作提出了更高要求。

D.以上都是

10.依法治国的客体及其对象是（）

C.国家社会、政治、经济、文化等各项事务

11.走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持（）设。

D.以上都是 12.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。

13.我国应按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支政法队伍。队伍的特征不包括（）

A.情重于理

14.中国共产党（）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。

B.第十五次全国代表大会

15.《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要坚持（）一体建设。

D.以上都是

16.（）报告提出:“法治政府建设取得新成效”。

B.十七大

17.全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓（）。

B.建设中国特色社会主义法治体系

18.良法是善治的前提，（）是建设中国特色社会主义法治体系的关键所在。

A.立法质量

19.民法典的编纂分几步走（）

B.两步

20.民事法律行为是民事主体通过（）设立、变更、终止民事法律关系的行为。

B.客观需要

21.本讲提到，（）是诗词、歌舞、戏剧、小说等等都秉持孔老夫子“思无邪”的理念。

B.社会教育

22.本讲提到，中国古人实行“爵非德不授，禄非功不予”的（）。

23.（）是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。A.行政机关

24.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项（）

C.民主化

25.法治保障体系所包括的（）因素都属于典型的刚性约束条件。没有下列哪一项（）26.法治的最佳效果是（）

C.理性自治

27.《民法总则》是从什么时间开始正式施行？（）

D.2017年10月1日

28.本讲提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是从（）上对于不孝的人给予严惩。

D.法律制度

29.在社会主义法制的基本要素中,作为依法办事中心环节的是（）

B.有法必依

30.在扩大证照改革试点工作中，规定对涉及国家安全、公共利益和生态环保等活动，要（）。

B.加强风控、强化市场准入

二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.习近平在中共中央政局第四次集体学习上强调，要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、威，形成人们（）的法治环境。

A.不能违法

B.不敢违法 D.不愿违法

2.为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，是民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性极大的权威性，做到（）

A.有法可依 B.有法必依 C.执法必严 D.违法必究

3.各级政府和部门再继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听法保障公民的（）。

4.全面依法治国，关键在于（）

A.坚持党领导立法 B.保证执法 C.支持司法 D.带头守法

5.健全依法决策机制,确保决策（）。

三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些？（）

A.禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B.人的尊严是人类活动的最高价值 C.人的尊严是人的绝对自由

D.任何人的尊严是完全相同的E.人的尊严不因人数而有差异

2.实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家,必须坚持（）3.以下属于民事单行法的是（）

A.《婚姻法》 C.《继承法》 E.《合同法》

4.民法典编纂应遵循的基本原则是（）

A.坚持正确的政治方向 B.坚持人民主体地位 C.坚持社会主义核心价值观 D.坚持立法的引领和推动作用 5.在自然人这一章中，包含哪些节（）

四、判断题(共10小题，每小题2分)1.“坚持全面依法治国”,被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

对

2.《民法总则》规定民事主体通过意思表示，设立、变更、终止民事法律关系的行为是民事法律行为。对

3.《民法通则》中的法人包括3种类型。错

4.凡未经公布的法律文件一律无效。

对

5.《民法总则》总共10章206条。错

6.全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

对

7.任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，但我国的立法机关除外。错 8.十一届三中全会将依法治国确立为党领导人民治国理政的基本方略。错

9.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精髓是依法治国，依法行政。错

10.全面依法治国要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

对

1.《民法总则》中规定限制行为能力人是几岁()8岁

3.走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持（）d 4.()全国人大常委会在法工委内设立法规备案审查室, 2004

7.浅析依法治校推进法制建设论文 篇七

关键词：民办高校,高等教育,依法治校

推进依法治校、建设现代学校制度，对于民办学校来说意义尤为重大。

一、依法治校的内涵

党的十五大提出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十一届三中全会以前，高校基本上以人治为主，因此，民办高校受到连续不断的政治运动冲击和干扰，“文化大革命”中高校成为批斗“牛鬼蛇神”的主要场所，导致高等院校耽误了十年之久的人才培养，造成我国长时期的人才短缺和人才浪费，这个教训是极其深刻的。改革开放后，在邓小平同志的法治思想和教育思想的指导下，我国的高等教育经过拨乱反正，恢复发展，使高等教育法律、法规，进行教育体制改革和教育教学改革，高等教育取得了辉煌成就。为巩固成果，继续推进民办高校教育的体制改革和教育教学改革，保持民办高校的稳定和各项工作的顺利进行，唯一途径就是要实现民办高校教育的制度化、法制化。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家”，从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障，这标志着党和国家方略上由人治转化为法治。民办高校能不能适应这个根本性和历史性的转变，直接关系到民办教育的路线、方针的贯彻执行。

民办高校的依法治校，是国家制定和认可的，以权利和义务为内容的，以国家强制力保障实施的行为规范。高校依法治校是依法治国的重要组成部分。1998年8月29日九届人大常委会四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具体依据，这部法律在总结我国高校管理正反两方面经验的基础上，第一次以法律的形式把学校的管理体制确定下来，该法规定：高校的管理体制是党委领导下的校长负责制，即党委把握学校的大方向，校长对内在党委领导下独立行使职权，同时自觉接受学校党委的领导和监督，这种管理体制是一种集体领导，而非计划经济条件下的集权领导。

依法治校是民办高等教育领域落实依法治国的基本方略和教育法律依据，培养有较高法律素质的一代大学生的具体实践。学校是重要的社会组织，在高等教育领域，依法治校是依法治国基本方略的具体实践。从实体上看，除《中华人民共和国高等教育法》以外，还包括其他一切与高等院校有关的法律规范以及其他相关的规范性文件，都应该成为依法治校的实体依据。同时依法治校的内容还包括程序问题，依照法定的程序和步骤进行学校事务的有效管理是依法治校的应有之意。民办高校的依法治校工作就是指高等院校的管理者和广大师生为主体的参与者，在民主的基础上，依据一切与高等院校有关的法律规范及其他相关的规范性文件，按照法定的程序和步骤，对学校教学、管理以及服务等各种内外事务进行全面治理，使学校的各项工作逐步走上法治化、规范化的发展道路的一切行为的总和。

二、依法治校的意义

1. 依法治校有利于民办高校建立现代大学制度

现代大学制度是大学创新与发展，不断提升办学质量的重要保障。一切制度必须以有效的法律规范作为保障，现代大学制度的确立更是如此。因为民办高等教育发展的潮流表明，现代大学制度建设必须以大学理念为始点，遵循法治之道，实施依法治校。因此，实行依法治校，完善学校内部各种制度规范，是建设一流大学，建立现代大学制度的根本保证。如果法律观念缺失，学校的发展经常会因领导的意志的改变而出现跌宕起伏，那么民办高校的现代大学制度的建立也就无从谈起。建立现代大学制度的具体工作，一是完善学校章程，依法健全法人财产权制度。举办者投入的资产、办学中的所有收入以及学校建设中形成的固定资产，全部登记为学校法人产权。严格执行国家收费制度和高等学校会计制度。除了按物价部门核定标准向学生收取学杂费和住宿费之外，不向学生收取其他任何费用。二是落实党委领导下的校长负责制，实行理事会决策、院务会执行、党委监督和保障的领导体制。三是进一步改革大学的基层学术组织机构，成立学术委员会、教授委员会等20多个议事或辅助决策和咨询机构，使行政管理与学术管理相分离。四是加大高校认识分配制度的改革；五是进一步加强大学的文化建设。只有这样才能有利于高校自身的发展。

2. 依法治校有利于建设和谐校园

构建民办高校和谐校园，事关社会主义和谐社会目标的实现，是激发高校动力、落实科学发展观的本质要求，是实现民办高校发展战略目标的重要前提和必由之路。依法治校是构建和谐校园的重要保证和前提，构建和谐校园是依法治校的最终目的和归宿。依法治校在民办高校和谐校园建设中具有十分重要的地位和作用，是现代大学的必然选择。和谐校园特征的民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的基本理念恰好与依法治校的民主、公正、诚信、以人为本的法治理念相融合。

8.浅析依法治校推进法制建设论文 篇八

全面推进依法治校，是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。在此，结合党的十八届四中、五中全会精神，主要从追溯法的起源和认识法的本质、厘清几个概念和把握法的内涵、树立法治理念和推进依法治校等方面加以认识与理解。

一、追溯法的起源，认识法的本质

法治在我国有着悠久的历史。从法律起源上看，法律是伴随着国家的产生而产生的，是国家暴力机器的重要组成部分。

“法”的古体字是一个非常烦琐的字，写作“灋”，许慎《说文解字》认为，字形采用“氵”作边旁，意思是量刑的标准平得像水面一样；“廌”（读作zhi，古代传说中的异兽，能辨是非曲直）是用来在疑犯中撞触不正直真犯的动物，判别出真犯后将其除灭，所以字形也采用“去”作边旁。“法”字今天文字的写法省去了“廌”。这里关于“法”起源的传说，跟古罗马关于法的原始宗教图腾含义相通。古罗马人认为正义与非正义，人不知道，而动物知道一一这里有原始宗教的痕迹。实际上，很多专家都认为法的起源跟宗教有关。十多年前，北京大学法学院院长朱苏力在《读书》上发表一篇短文，他不大同意许慎《说文解字》关于“法”的解释，认为法字偏旁的“氵”在中国古代构字时表示的是垂直向下、水往低处流的意思，因此，他认为“法”的初始含义，是指皇帝国王等统治者颁布律令，自上而下贯彻落实的意思。这个说法非常有道理。西方学者对“法”也有类似看法。

事实上，法律体系两种通常的划分类型，倒是综合了许慎和朱苏力关于“氵”含义“水平”与“垂直”的两种不同诠释：一是管制型的法秩序，体现国家意志和统治工具，是自上而下颁布的一系列命令和条文，这种命令和条文是公民必须遵守的规则，其特点是自上而下、纵向贯彻，体现公法优先，依托统治者的强权来实现社会治理。二是自治型的法秩序，它以公民自身权利为出发点，是公民进行自我约束、自我管理的规范体系，其特点是分散的、横向的，体现私法优先和社会公平，依托“权利”实现社会治理。但任何法律都可能是两方面的统一体，而不是绝对的非此即彼。

虽然古今中外关于“法”的字面解释有不同争论，但有一点却是毋庸置疑的，那就是，都认为“法”有“平的”“正的”“直的”“对的”含义。即法是公平的、正义的，是调解人们利益关系、化解矛盾、伸张正义的手段和艺术。

二、厘清几个概念，把握法的内涵

关于法的内涵，厘清“权利”与“权力”、“法制”与“法治”这几个概念特别重要。搞清楚这几个概念，区分其含义，对正确理解和认识现实中的法很有帮助。

第一，“权利”与“权力”。“权利”与“义务”相对，其含义有多种，从意志学说来解释，“权利”是主体的一种主张和选择的自由。“权利”一个很重要的特点，首先是要有“主张”，如果没有“主张”，你就不会有权利；其次还要有力量维护自己的权利，没力量维护，权利就会丧失。与“权利”相对的“权力”，从某种意义上说，是指一个组织或个人影响他人、驱使他人服从于自我意志的能力，让他人违背自身意愿服从命令，这叫权力。“权力”从某种意义上来讲又是一种关系，这种关系是不对称的，是上下级关系或者能够施加影响的关系。“权利”和“权力”都是法律的核心术语。西方专家学者研究认为，“权力”具有自我膨胀的本性。“权力”谁也不嫌多，多多益善，不加制约，就会无止境地膨胀。所以，权力要有约束，就像习近平总书记讲的，“把权力关进笼子里”。如何才能把权力关进笼子里呢？这就要靠法治。法治的要义，一方面要保证公民的自由、人身权利和尊严；另一方面是要约束公共权力，把公共权力关进笼子里一—二者缺一，便不成法治。

第二，“法制”与“法治”。“法制”，简单地理解，就是法律制度，它侧重于形式意义上的法律制度及其实施，与国家的政治制度、经济制度等相对应；而“法治”的含义是运用法律进行统治和治理，它不仅包括形式意义上的法制，更注重实质意义上的法律至上和个人权利保障，它是与“人治”相对立的治理体系。“法制”伴随国家而产生而发展，任何国家都有法制；而“法治”产生的前提和基础是民主，只有在民主政治制度下，才存在真正的法治。“法制”的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；“法治”的基本要求是法律在国家治理体制中具有至高无上的权威性，是对一切权力的制衡和约束。

落实依法治校同样需要正确处理好“法制”与“法治”、“权利”与“权力”等重要法律概念之间的关系。党中央、国务院和省委、省政府关于高等教育的各项方针政策、法律制度和学校的各项规章制度是我们办学治校的总依据，是学校的“法制”基础；我们做事情、想问题，一切要从这些法律和制度出发，按规矩走，遵纪守法，依规依纪，这就是实践和践行“法治”，就是全面推进依法治校。

三、树立法治理念，推进依法治校

树立法治理念，核心是信仰法律，就是要确立法律崇高的威望。必须坚信法治保证国家长治久安和兴旺发达的作用，全面推进依法治国。全面推进依法治国作为国家治理的基本方略，也是高校依法治校的目标价值和本质要求。依法治校作为依法治国的重要组成部分，是实现教育法治和教育民主的必然选择和重要标志，是推进依法治国的有效途径和有力手段。

全面推进依法治校，需要处理好高校内部和外部法律关系。在高校的外部法律关系中，要正确处理依法治校与国家立法、行政、司法和社会的关系。依法治校要率先遵从国家立法机关对高等教育法律的制定、修改、解释和监督，积极与国家行政机关融入规范的法治状态，捍卫国家司法机关的评价、审查及制裁，努力成为人才培养的阵地、科学研究的主力、服务社会的基石和文化传承创新的典范，用依法治校向全社会阐释和展现法治的基本内涵。在高校的内部法律关系中，一要正确处理学校自身、教师、学生三者之间的关系。二要正确处理行政权力与党委领导的关系。三要处理好学术权力与行政权力之间的关系。依法治校中应健全学术权力与行政权力之间的相互制约机制。

全面推进依法治校，需要解决好以下几个问题。一是依法治校与以德治校的兼顾。依法治校是以德治校的基础和保障.是外在的他律；以德治校是依法治校的补充和提升，是内在的自律。二者相辅相成，有统一的目标指向，即教育现代化。二是从法制管理到法治创新的转变。完善学校规章制度要真正做到有章可循、立章民主、按章办事、程序正义。严格依照宪法、教育法等，而不与之相冲突或相抵触。三是依法治校与民主治校的统一。法治与民主密不可分，缺一不可。依法治校的实质是运用法治思维和方式治理学校，核心是对权力的约束与监督。民主治校是依法治校中施行民主管理与监督，即通过管理者与相对人之间的协商与对话，充分发挥师生在学校民主管理中的主体作用，畅通师生参与学校的民主管理和合法监督，从而确保实现法治与民主的双重目标。

9.浅析依法治校推进法制建设论文 篇九

长春市八十七中学 常丽

尊敬的评委、领导，各位教育同仁：

大家好！今天，我演讲的题目是：坚持依法治校 推进教育事业发展

当第一缕晨曦映照在大地上，当第一颗繁星闪烁在夜空中，大自然的法则无时无刻不支配着穹苍。茫茫人海，芸芸众生，社会的法则也无处不在地规范着每个人的行为。从原始的氏族规则，到文明社会的法律，“以规矩为方圆则成，以尺寸量长短则得，以法教治民则安”。

当我们谈及“法律”这个严肃的词汇时，大家联想到的可能是厚厚的法典，或许还有冰冷的达摩克利斯之剑。但我想说，“法治”并非高高在上、遥不可及，它存于无形、温暖地守候在我们的身边。它是人类自由翱翔的风筝线，是和谐校园的守护神。

《义务教育法》的出台，让成千上万的失学儿童圆了读书梦;《妇女权益保障法》的颁布，使大批被漠视的女童迈进了学堂;《未成年人保护法》的实施，使广大青少年触摸到了法律的温暖。同样，作为教育工作者，我们也紧紧握住了法治这双亲切而有力的手，为学生、家长、老师、学校系上了一条携手进步的安全带。

近年来，学校一桩桩涉及法纪之事频频出现，北航大学在招生过程中出现的巨额勒索行为，某高校教师利欲熏心、铤而走险出卖英语过级考试答案；时下的巨额择校费、学生作弊、师德出轨、学生殴打教师、学术腐败、学校安全等等，这一丝丝杂音袭扰着校园的安宁，一双双黑手玷污着校园的圣洁。回忆往昔，当“法”还睡在书中、挂在口头、流于形式的时候，学生的伤害事件让教师揪心，教师被殴打却得不到处理使学校寒心，社会各部门随意让学生停课参加宣传活动让校长痛心。今天，当“法”真正掌握在我们手中的时候，这些所有让教育工作者怨声载道的话题，在法治的力量下让我们看到了曙光。

请听：《学生伤害事故处理办法》明确了11种学校应当承担法律责任的学生伤害事故，由于学生或者监护人过错造成的伤害，学校将不承担责任；同时由于不可抗力或意外因素造成的伤害，学校在已经履行了相应职责的情况下，也不承担法律责任。这一规章的出台与施行，使曾经因为学生伤害事件导致家长状告学校、对簿公堂，纠纷得不到及时解决的情况一去不复返，家庭学校各司其职、各负其责，整个社会为我们的学生共同承担应有的责任，学校跃马扬鞭，轻足前行!

请看：某校教师因学生问题与家长发生意见分歧，家长蛮横无理，大骂老师，甚至动手打人。要是在往日,我们的老师只能是被打掉牙齿往肚里吞,忍受满肚子的委屈而无处伸冤。永远无法忘记当时我的那位同事红肿的双眼、委屈的泪水、受伤的胳膊，还有那记忆深处永远无法抹平的伤口。那是一种痛啊！朋友们，那是一种来自心灵深处永远的痛！可是在今天就大不一样了，事情发生后，该校立即报告了派出所，根据《中华人民共和国教师法》第三十五条的规定“侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成伤害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”派出所对该家长做出拘留五天的处罚决定。

再请看：当某部门要求学校停课让学生参加宣传活动时，该校校长以《中小学校园环境管理暂行规定》的第七条：“校长要严格按照国家颁布的教学计划建立正常的教育教学秩序，不经批准，不允许任何单位或个人组织学生停课参加社会活动。”为由拒绝了，很好地维护了学校正常的教育教学秩序，这一举动得到了全校学生家长的喝彩！

有制度的保障才会有和谐的校园，有爱的传递才常有动人的维权故事流淌。在八十七中的校园里，有这样一位母亲，她每天在校园里捡拾垃圾，为全校师生带来清洁。很少有人知道她的名字，但所有人都知道她有一位品学兼优的好女儿王婷婷。王婷婷曾是我校的一名优秀毕业生，她在读初中时，学校了解到她家的实际情况，特允许其妈妈来校工作，几年来她的妈妈就是靠着捡拾垃圾供女儿读书。在我们学校，像王婷婷这样家庭贫困的学生还有很多，他们随时面临失学。因此在校领导的大力倡导下，在全校师生的共同努力下，建立“阳光基金”，专门支助象王婷婷这样的学生。时至今日，“阳光基金”已资助了数百名贫困学生茁壮成长。是同学的帮助、老师的关爱延续着他们成长的幸福，是学校的支持、政府的关怀维护着他们受教育的权利。

在依法治校中，我校建立民主管理和监督制度。我们实行了校务公开，使广大教师有一种法定的形式和正常的渠道参与学校的管理工作，同时建立教师代表大会、学生信息员制度、家长代表大会及社会各界人士代表大会制度，广泛征求不同意见和建议，自觉接受来自校内校外的监督，从而使广大师生真正成为了学校的主人。依法治校的工作极大推进了学校的可持续发展，它带来了学校管理的新局面，带给了我们更多收获与喜悦。在法制管理的环境下，教师们懂得了如何正确处理权利和义务，工作与地位，待遇和奉献的关系，工作热情蓬勃向上，教育质量稳步上升，近年来，学校先后被评为长春市一类一级示范校、长春市十大人民满意校、长春市家长满意学校、长春市教育科研先进单位、吉林省精神文明先进学校、吉林省精神文明示范校、长春市教师专业发展校、国家“十五”重点课题研究基地校。

随着我国《义务教育法》、《教师法》等10多项教育法规的颁发，教育工作形成了上至宪法下至规章的较为完备的法律体系，这些法规的健全，为依法治校提供了可靠的法律保证，也使依法治校管理模式的探索日趋成熟。我们相信，勤奋的耕耘, 就能品尝到甘甜的果实，大胆的创新, 就能创造出一流的学校。亲爱的老师们，教育迎盛世，风好正扬帆!让我们继续携起手来，为教育事业的发展，为发展中的伟大祖国，再次写下浓墨重彩的一笔吧!

10.浅析依法治校推进法制建设论文 篇十

温县第二实验中学

“五五”普法工作以来，温县第二实验中学认真贯彻落实中央、省、市“五五”普法、依法治理的一系列指示精神，深刻认识法制宣传教育工作在构建和谐社会中的重要性。在办学过程中，我们始终全面贯彻党的教育方针，坚持依法治校，以提高全校教师的法律素质和依法执教、依法治校、依法管理、依法决策的意识和能力，努力实现由提高教师法律意识向法律素质的转变为目标。五年来，我校党支部、校委会对“五五”普法工作高度重视，精心规划、合理安排、做了大量工作，依法治校、依法执教工作取得了优异成绩，广大师生遵纪守法的意识不断增强，学校各项工作都纳入了依法管理的轨道，为圆满完成“五五”普法各项目标作出了积极的贡献。

一、成立普法组织机构，明确依法治校职责

2006年学校成立了由党支部、校委会、年级主任、班主任组成的“五五”普法工作领导小组，负责全校“五五”普法工作的实施，制定了《“五五”普法规划》和普法工作计划，聘请了温泉镇派出所指导员为法制辅导员，维护广大师生和学校的合法权益，增强师生的法制观念，提高学校依法决策、依法管理的水平。

学校专门安排党支部书记刘刚锋负责抓“五五”普法工作的具体落实，学校后勤处做好学校的安全防范工作。在学校普法领导小组的正确领导下，学校“五五”普法工作每年有安排、有总结，各项普法活动有效开展。

二、加强法律、法规学习，增强法律意识

每学期初都制定法律学习计划，组织教师认真学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规，坚持经常学习，增强教师法制观念，组织学生学习《中小学生日常行为规范》，强化学生的养成教育。对学生经常开展普教育法动，教育学生知法、守法。学校每都对教师、学生进行普法知识测试，以巩固普法成果。

三、规范办学行为，实施素质教育

1、建立完善领导体制，充分发挥集体领导作用，实施民主集中制。学校实行校长负责制，坚持校务公开，凡重大事项均在广泛征求群众意见的基础上，经校委会集体研究，形成决议后执行。

2、健全安全制度，着重做好校园基础设施的安全检查工作，对存在安全隐患的地方进行彻底整改。制定了安全方面的各项管理制度，同时利用班会、团、队会和各种集会时间对学生进行安全教育，定期进行安全演练，增强学生的安全意识，提高安全防范能力。

3、认真执行国家课程计划，开齐开足所有课程和课时，积极开发校本课程。

4、加强学生思想道德教育、法制教育。以《规范》为主线，开展形式多样、丰富多彩的活动。利用国旗下讲话、主题班会对学生进行法制教育。分年级进行主题德育教育，每年的三月份定为文明礼貌月，开展文明礼貌系列教育活动，开展“向不文明行为告别”系列活动，大大强化了学校精神文明建设。九月份定为“普法”宣传活动月，集中进行普法宣传教育活动。

四、开展“法律进校园”活动，坚持品德教育与法制教育并重

1、采取课堂教育和集中宣传教育相结合的方式，推动学生学法的落实。建立了全面系统的学校法制教育课程体系，制定好法制教育计划，发挥课堂教育提高青少年法制教育方面的基础性、主渠道作用。按照上级文件要求使用法制课教材，推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的四落实。

2、采取灵活多样的教育方式，不断探索法制教育方式方法，增强法制教育的实效性。通过举办法制讲座、法制知识竞赛、征文、开展法制手抄报等形式多样的学生法制教育，指导鼓励和帮助学生积极参加各种法制活动，在实践中增长法律知识。

3、结全“平安校园”创建、“安全教育周”等活动，与相关部门联合行动，加强对学生依法维护合法权益的指导。使学生懂得用法律武器维护自身的合法权益，增强了学生自我保护意识和能力。积极预防和减少了青少年违犯罪，为青少年的健康成长营造良好的法治环境。

五、充分发挥法制辅导员的作用，突出重点，增强学校法制教育的针对性

法制辅导员在帮助学校开展法制教育中，坚持突出重点，针对不同时期，不同任务，不同学生有针对性的开展法制教育，增强法律教育的效果。

1、把握重点时期开展针对性的法制教育。每年暑假、寒假是学

生容易出现违纪违法的重点时期。因此，每当寒、暑假来临时，要求其认真上好法制教育课。

2、围绕重点对象开展针对性法制教育。通过对有问题学生进行 法制教育，增强了学校法制教育的整体效果，使问题学生转变大，进步快，都能自觉地遵纪守法。

六、把握稳定压倒一切的原则，为学校发展提供良好环境。一是成立了矛盾排查调处领导小组，校长、书记挂帅，教务处、学生处具体负责，同时按照“分级负责，归口管理”的原则，明确要求教师在做好本职业务的同时，负责自己能力范围内的学生矛盾调解工作。二是与各年级、班级签订了矛盾调处责任书，把矛盾调处责任落实到年级组长、班主任身上，形成了矛盾调处责任网络。三是为了使学生、教职工反映问题有处说，反映的问题有人管，由学生会和工会负责处理相关事务。这样，极大地方便了解决各种问题。四是建立思想政治工作网络，保证稳定工作。

五年来，我校一直要求各部门、各年级组把加强思想政治工作，排查矛盾纠纷，保证全校政治稳定作为各部门的一项中心工作。同时，在全校多次开展了讲学情、讲发展、讲前途、讲法制的“四讲”活动，使全校形成了人人讲稳定，时时重稳定，事事促稳定，层层保稳定的局面。

总之，在各级领导的大力支持与指导下，我们发挥学校的特点和优势，营造了良好的普法氛围。经过全校师生的努力，认真完成了上级部署的各项工作任务，从而推进了依法治校的进程，推动了学校的校风、学风、教风建设。近几年，我校先后获得“河南省小班教学先

11.浅析依法治校推进法制建设论文 篇十一

新华网北京４月２０日电 国务院法制办主任曹康泰日前就学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，回答了新华社记者的提问。

问：国务院为什么要制定《全面推进依法行政实施纲要》，请您介绍一下《纲要》出台的背景及意义？

答：党的十一届三中全会以来，我国社会主

义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。１９９９年１１月，国务院发布了关于全面推进依法行政的决定。新一届国务院成立伊始，就提出科学民主决策、依法行政、行政监督三项基本准则。按照国务院的要求，各级政府与政府各部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法行政能力和水平不断提高。在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，依法行政也还存在不少问题。当前，我国进入全面建设小康社会的新时期，完善社会主义市场经济体制，实现经济社会全面协调可持续发展，加强社会主义民主法制建设，保障人民群众当家作主的权利，提高政府执政能力，确保政府履行各项职责，既是政府建设的自身要求，也是人民群众所盼，这些都对政府严格依法行政提出了新的更高要求。

适应新形势的要求，解决依法行政中存在的问题，由国务院发布一个《纲要》，对今后一段时期全面推进依法行政工作作出部署，是十分必要的。据此，国务院法制办用了一年多的时间研究起草《纲要》。《纲要》广泛征求并充分吸收了专家学者、实际部门的意见，有关规定力求全面、具体、可行。《纲要》经国务院常务会议审议通过，２００４年３月２２日由国务院印发执行。

《纲要》的发布，是国务院贯彻落实十届全国人大二次会议通过的宪法修正案的一项重要措施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。同时，也充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。认真学习、贯彻《纲要》，必将有力地推进我国依法行政进程。

问：我们注意到国务院在《纲要》中明确提出了建设法治政府的目标。法治政府有哪些基本要求？

答：依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。与依法治国的目标是建立法治国家相适应，依法行政的目标必然是建设法治政府。据此，《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。

问：《纲要》的很多内容是有关行政管理体制改革的。建设法治政府与行政管理体制改革是什么关系？

答：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是法治政府的基础。建

设法治政府，必须深化行政管理体制改革。《纲要》对如何转变政府职能、怎样深化行政管理体制改革，提出了明确要求。这些规定，旨在解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单

一、职权交叉等突出问题，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为建设法治政府提供良好的体制环境。

问：建设法治政府要求有一个好的法律制度环境。目前，有些制度质量不高。《纲要》在这方面有哪些对策？

答：建设法治政府，提高制度质量是前提。《纲要》明确了提高制度质量的标准，提出制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障。同时，《纲要》指出，制度建设要严格按照法定权限和法定程序进行；要科学合理制定政府立法工作计划；要改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度；要积极探索对政府立法项目、尤其是经济立法项目的成本效益分析制度；要建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。这些规定，有利于解决我国制度建设中存在的反映客观规律不够等问题，从根本上提高制度建设质量以及制度的实施效果，确保建设法治政府有一个坚实的法律制度基础。

问：当前群众反映一些行政机关及其工作人员乱执法、滥执法，执法不严，违法不究。《纲要》对此有何规定？

答：建设法治政府，需要政府严格行政执法，强化对行政权行使的监督。《纲要》强调，要按照理顺行政执法体制、加快行政程序建设、规范行政执法行为的要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；行政机关要严格按照法定程序行使权力、履行职责；要建立健全行政执法主体资格制度，推行行政执法责任制，实行执法过错责任追究制；要在完善现行行政监督制度和机制，自觉接受人大的监督、政协的民主监督和人民法院依照行政诉讼法实施的监督的基础上，创新政府层级监督的新机制，加强专门监督，强化社会监督。这些规定，有利于促进行政机关严格执法、文明执法，有助于解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题，有利于督促政府全面履行责任，提高行政效率，确保行政权力真正用于为人民谋利益，对规范行政执法行为、提高行政执法水平将发挥重要作用。

问：如何保障《纲要》得到全面正确实施？

答：《纲要》对当前和今后一段时期全面推进依法行政、建设法治政府作出了全面部署，提出了明确的要求。各级政府和政府各部门要迅速行动起来，掀起一个学习宣传《纲要》，贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政的高潮。

在保障实施方面，《纲要》规定了四条措施：

一是，提高认识，加强领导。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门都要围绕建设法治政府这一宏伟目标，将依法行政贯穿于政府工作的整个过

程，把依法行政作为政府基础性工作、全局性工作切实抓紧抓好。政府及部门的行政首长是本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要切实负起责任，加强对推进依法行政工作的领导。

二是，明确责任，加强监督检查。各地方、各部门要结合本地方、本部门实际情况，制定落实国务院《纲要》的具体办法，将《纲要》的要求落到实处。要加强对贯彻《纲要》情况的监督检查，奖优罚劣，督促行政机关切实依法行政。

三是，定期报告推进依法行政工作的情况。地方各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；国务院各部门、地方人民政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。

12.浅析依法治校推进法制建设论文 篇十二

我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制建设的步伐，现总结如下。

一、积极推进文化行政执法体制改革

为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”等重要任务，进一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现《中共xx市委、xx市人民政府关于印发〈xx市2007年社会主义精神文明建设奋斗目标〉的通知》（宁委发〔2007〕15号）确定的“加强文化市场管理。成立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目标，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研，形成了《xx市文化行政执法体制改革调研报告》（宁文字〔2007〕189号），全面分析了全市文化行政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为上级机关决策提供了参考。

二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各项具体行政行为，积极推进依法行政工作

第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变动，我局于2005年10月调整了市文化局（市文物局）法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法规处；办公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建设的副局长兼任；由政策法规处主持工作的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依法行政和法制建设工作。各区县文化局参照我局的做法，建立了相应的机构，明确了一名副局长分管普法教育、依法行政和法制建设工作，局办公室一名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设工作。第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了《xx市市级文化（文物）行政执法依据》、《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》的审核和修订，编辑了《xx市文化局（市文物局）阳光政务信息公开82件政策法规部分》；起草和报送了《关于暂停行使部分市级文化（文物）行政许可和其它行政行为事项的报告》等18份规范性文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行政权力事项分别为：行政许可事项6项，行政处罚事项43项（文化31项、文物12项），其它行政行为事项15项。

第三，完善行政执法责任制。今年我局制定和公布了xx市文化局（市文物局）《行政执法行为及岗位职责分解》和《行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，进一步完善了行政执法责任制。从2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政机关行政执法责任制制度有15项，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达21项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议自查工作。《市政府办公厅关于全市行政许可法实施三周年综合执法检查情况的通报》（宁政办发〔2007〕121号），对我局依法行政的制度建设予以了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工作，其中，规范性文件备案2件，重大行政处罚备案6件，重大行政诉讼应诉案备案2件，完成了2件网吧接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证工作。我局分管局长、市和各区县文化局法制干部、文化行政执法人员到庭，旁听了行政应诉和行政处罚听证。

第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。《行政复议法实施条例》颁布后，我局按照市政府会议精神，把加强文化行政复议工作，作为推进文化法治进程、构建和谐文化的重要环节，抓好贯彻落实工作。局主管处室认真组织学习、研读，局行政复议人员还分别参加了国务院法制办公室《行政复议法实施条例》培训班和市政府法制办公室行政复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办《xx市行政复议案卷评查标准》以及《江苏省行政复议档案管理办法》的要求，逐条对照，进一步规范行政复议法律文书。我局宁文复决字（2006）01号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的《行政许可法实施三周年综合执法检查案卷评查》的通报表扬。

第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局依据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条第（一）项和《xx市文化局（市文物局）政务信息公开规定》（宁文字〔2006〕91号）第八条第（十二）项的规定，在请示了市政府法制办公室同意后，从今年1月开始，在依法组织行政处罚听证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处罚卷宗权利的内容。今年，我局在公开举行两例网吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷宗。同时，我们还依据《律师法》第三十条第一款的规定，允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先河，这既把《行政处罚法》第四条规定的公正、公开的行政处罚基本原则落到了实处，也进一步强制性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。

第六，规范行政许可听证行为。受xx区文化局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限公司、南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文化行政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许可程序和相关法律文书进行了形式审查。

第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见，及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行为。二是依据《xx市文化局（市文物局）行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，加强了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原则相悖的具体行政行为。三是文化市场管理处和市文化市场稽查支队对全处（队）人员制定了量化考核标准，使各科室、每个人都明确全年的工作任务及工作目标，责任到人。四是民营资本投资我市文化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在2000万元以上的综合性演出娱乐场所已达12家。面对这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策服务的水平，政策服务关口前移，用服务的方法加强管理，用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为南京金榜集团、南京santaclaus文化传播有限公司、香港时视媒体有限公司等16家文化企业提供了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨询服务；接待了江苏弘夏食品有限公司等7家企业申请开办电子游戏机经营场所相关政策的咨询。

三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护

市和各区县文化局以网吧、音像制品销售、电子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方案，列出每周7天的稽查表，制定了稽查范围、检查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽查时间的30%，做到了重要区域重点查处，边缘地带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的行政处罚外，并将其提交至xx市互联网上网服务营业场所行业协会，终止其会员资格。对超时经营的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商，中止0时至8时的接入服务。全年共检查网吧800多家次，对违规经营的43家网吧给予了行政处罚；共收缴非法音像制品100多万张，将5起非法销售音像制品的29人移送公安机关处理。还会同公安机关将“6•20”和“8•14”两起侵犯著作权案涉案人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。

四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从业人员的法律意识 第一，以提高行政执法人员法律素质为重点，强化法制培训。我局会同各区县文化局紧密结合“五五”普法，认真做好文化、文物行政执法人员的法制培训工作，编辑、印制了《文化市场常用法律汇编（2007年版）》，免费赠送给全市文化行政执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查支队和xx区文化局还建立了“法制月月学”制度。xx区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普法宣传教育和法律知识培训工作。市文化局针对全市文化行政机关行政许可听证中的突出问题，举办了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了《xx市文化行政机关行政许可听证辅导材料》。市文物局圆满完成了《关于贯彻落实〈2005—2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要〉的实施意见》（宁文物字〔2005〕32号）规定的培训任务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对全局42名行政执法人员进行了法律知识的培训，完成了全市换发《江苏省行政执法证》统一法律考试工作。并组织了3名新人参加了全市新申领行政执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同时，对今年25批次、211人次，担负对外文化交流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了他们在分赴20个国家和地区的对外文化交流中，没有发生一起涉外政治事故。

第二，加强宣传教育，提高从业人员依法经营意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化市场管理政策和法律法规。xx区文化局将文化市场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场经营场所。xx县文化局对凡是考试成绩不合格的从业人员将继续参加法律培训。xx区文化局注重文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从业人员依法经营的意识。xx区文化局根据区委、区政府的要求，加强了对南京1912时尚休闲街区从业人员的法律培训，将法律法规印发给街区的各类经营场所。xx区文化局在抓好从业人员法律培训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦口、高淳等区县文化局以创建“法治区县”、“平安区县”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工作。第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教育工作。一是策划组织了xx市文化惠民工程——“欢乐和谐”百场公益演出广场行活动。以“文化惠民”为宗旨，以“欢乐和谐”为主题，以市民广场为载体，从4月下旬至年底，组织市属专业剧团和各区县文艺团体为老百姓免费演出100场，进一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“5•18国际博物馆日”主题宣传活动。围绕“博物馆与共同遗产”这一主题，并结合我国第二个“文化遗产日”，认真贯彻“文化遗产走向民众，博物馆走向社区”的思路，开展了大规模的文化遗产保护法律法规知识咨询和宣传活动。三是xx区文化局在山西路市民广场组织策划了“4•26知识产权宣传活动”；xx区文化局在新街口正洪街广场开展了音像市场管理法律知识宣传活动。四是配合市司法局做好了“法律人在行动”活动主题歌歌词征集评选和我市参加江苏省第五届法治文艺调演节目的评选工作。

五、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题 今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创新工作，截至11月16日，收到全系统各单位报送的文稿28篇，已经全部首次公开发表在了中央文化管理干部学院的文化发展论坛网（）上。这些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系建设、文化（文物）基础理论研究等层面，其中，文化法制建设的文稿有8篇，占到了文稿总数的28.6%。这些文化法制文稿紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制，结合行政执法体制改革、依法行政、法制建设和推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力探索解决实践中突出问题的路径。

六、存在的突出问题

第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情况，区县的情况尤为严重。这种把行政权力等同于公民的权利，行使与放弃都在两可之间的现象，一是与依法行政职权与职责统一的原则相悖；二是行政执法主体不合法。

第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全市文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是由于常用行政法律知识的欠缺和依法行政意识不强，不熟悉如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程序，不熟悉如何制作行政许可、行政处罚法律文书；二是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保存证据和运用证据意识；三是缺乏卷宗意识，行政执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全市规范、优秀的行政执法卷宗不多。

第三，编制少、经费少、福利差，直接影响了文化行政执法队伍的稳定性。以各区县文化市场稽查队为例，目前在岗的105名行政执法人员分为5种身份，即：公务员、全民事业编、集体事业编、借用局属单位和合同制聘用。在同一部门、干的是同一份工作，由于身份不同，其工资待遇也大相径庭，平均在1200—2000元之间；有一位借用人员，因原单位效益差，其月薪最少时只拿到了460元。在各区县文化市场稽查队的性质上，有的是全额拨款的全民事业单位，有的是自收自支的集体事业单位。费改税后，部分区县政府对本区县集体事业编性质的文化市场稽查队实行了全额拨款，但人员身份没变。在上级文化行政机关作出明确的行政处罚自由裁量权标准的情况下，极个别区县文化局在对待管理相对人的同一违法行为上，其行政处罚的罚款额度从2500元到15000元，导致了行政处罚自由裁量权的滥用和行政处罚的显失公正，这一具体行政行为所透现的是意在通过政策规定的罚款返还弥补行政执法经费的短缺。

第四，装备差、执法技术含量低，直接影响了文化行政执法的效力。2006年xx市作为全国公务用车制度改革试点工作（以下省称“车改”）的试点城市，在“车改”方面走在了全国的前列。“车改”后，按规定各区县只留下了10辆公务用车，建立区县机关服务车队。目前，除了xx区文化局的一辆应当早已报废但仍然在继续使用的车辆没有参加“车改”外，其他各区县文化局原有的行政执法车辆都参加了“车改”。现在，各区县文化市场稽查队只能靠临时借车、临时租车、“打的”、私家车、摩托车、助力车、自行车去完成市场稽查任务。各区县文化局普遍反映，使用机关服务车队的车，需要提前一周向区县政府办公室申请，还要看是否有车，根本就无法适应文化市场稽查工作的需要。除了车辆问题，部分区县文化市场稽查队没有数码相机，大部分区县文化市场稽查队没有摄象机，这给证据的现场采集带来了很大的困难。各区县文化市场稽查队配备的电脑普遍不够用；极个别区县文化市场稽查队配备的电脑，一些稽查人员还不会使用，这给推行权力阳光运行机制出了个不大不小的难题。

第五，文物行政执法刚刚破题。长期以来，全市文物战线的同志们在加强本行政区域内的文物保护的监督管理、宣传普及文物法律法规、彰显历史文化资源特色、查处文物违法案件等等方面辛勤工作，为“文化南京”建设作出了应有的贡献。但是，与依法行政的要求相比，与法律赋予市、区县两级文物行政机关行政许可、行政执法和日常的监督管理的三大主要职责相比，在文物行政执法方面还存在着诸多问题。

七、20**年工作总体思路和主要工作

（一）总体思路

以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务，紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推进依法行政和落实行政执法责任制、加快发展文化创意产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。

（二）主要工作

1、依据党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”的重要任务；依据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈江苏省文化体制改革试点工作方案〉的通知》（苏发〔2006〕33号）和《关于在文化体制改革中加强文化遗产保护行政执法队伍建设的意见》（苏编办发〔2007〕10号）等规范性文件的要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试点城市的成功经验，结合南京的实际，加快推进全市文化行政执法体制改革。

2、依据党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任务，研究制定、发布施行《xx市文化局（市文物局）2008—2012年依法行政规划》和《xx市文化局（市文物局）2008年依法行政、普法、法制宣传教育计划》，组织实施好全市文化系统“五五”普法、法制宣传教育和法制培训工作，并对各区县文化局、局属各单位和机关各处室的执行情况进行检查，认真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、合理性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督；加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的代理工作；进一步拓宽文化法律服务的受众面，让人民群众共享文化法制建设的成果。

3、依据党的十七大提出的“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径”，“大力推进理论创新”，“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动”的重要任务，紧紧围绕“文化南京”建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理论研究工作，继续组织好全市文化系统文化理论创新工作。从依法行政和法制建设的角度重点研究：（1）如何深化公益性文化事业单位内部管理体制和运行机制的改革，如何完善改革的配套政策；（2）如何以改革开放和市场经济的思路去谋划推进公共文化服务体系建设；（3）如何把政府的作用和市场的作用有机地结合起来，培育健康、有序、活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系等问题；（4）如何整理、保护、扬弃、继承文化遗产，使之为建设南京文化服务。