央行文化建设探索

央行文化建设探索（共11篇）

1.央行文化建设探索 篇一

基层央行要探索一条联防群治,查防结合,以防为主的风险防范之路,从案件的预防到措施的落实,从人员的选配到岗位的设置,从整章建制到日间操作规范,从风险责任追究到内部管理强化,整体构筑立体式多层面风险防范安全体系,实现安全生产无事故的目标。

一、注重提高安防、责任意识,从“人防、物防、技防、联防”多层面建立四道安全防线

(一)人作为风险防范的第一要素,其把握员工思想动态尤为重要。

在选拔、任用人员上把好“三关”,一是人员进入关。挑选政治素质好、思想品德高、业务能力强、工作责任心强的人员充实到会计、国库等要害岗位,确保重要岗位队伍人员素质过硬,工作作风过硬;二是人员思想关。关心要害岗位员工,既从静态的角度掌握了解重要岗位员工的一贯表现,又从动态的角度掌握了解重要岗位员工的思想状况,注意员工的心态变化,注重领导与员工的沟通,并将对重要岗位人员的思想关注延伸到“八小时”以外;三是人员教育关。开展多种形式的人生观、价值观、艰苦朴素作风教育,职业道德教育,法制教育,增强员工的敬业奉献精神和遵纪守法观念。

(二)在风险防范设备等硬件的购置经费上,实行重点倾斜。

应投入资金对会计、国库业务核算系统、监控防范系统、计算机安全防雷系统都进行大量的防护隔离改造,选配安全督导员,定期检查,发现问题,及时纠正,确保各业务程序操作安全可靠,万无一失。

(三)建立健全岗位责任制,规范日间操作行为,确保各重要岗位职责分明。

在计算机安全管理上,对各核算系统主机安装屏幕保护,设置进机号令和密码,对操作终端设置人离机后10分钟自动退出,防止他人进入操作系统,对大额资金汇划启用扫描仪进行凭证预先传输,对办公场所实施全方位监控布控。

(四)建立联防互动机制。

应成立风险防范、安全生产领导小组,不定期组织对会计、国库、等重要岗位进行检查,定期召开安防例会,分析各股室岗位间存在的风险隐患,提出改进建议,形成书面报告。同时,与公安、金融机构建立金融安防工作联系会议制度,形成上下配合,协调一致的联防机制,防止不稳定因素的发生。

二、规范操作行为,强化监督管理,构筑资金风险防范安全屏障

在重要岗位设置上,遵循不相容则相分离的原则,做到不该兼岗的不兼,不该代班的不代,避免出现混岗、替岗、乱岗,杜绝业务处理“一手清”行为;在账务核对上,发行基金、行库往来每天的发生额和余额由会计、国库人员在营业终了后互相核对签章,与所辖开户单位、财政、税务部门每月实行面对面对账,由业务主管签署核对意见,在计算机的使用管理上,对业务核算系统实行防护隔离和物理隔离,建立主机房进入签到制度和计算机维护登记簿,防止非业务人员接触核算系统,规定操作人员按要求设置口令、密码,定期更换,填制《口令更换卡》。

三、严格制度执行,完善“四制原则”,预防和控制各类资金风险扩张

层层签订责任状,将分管领导、部门负责人、工作人员的安全管理、直接责任、连带责任通过责任状形式加以明确。进一步完善“领导负责制、岗位责任制、事后监督制、责任追究制”风险防范四制原则,将风险责任分解落实到相关人员。要求各级业务操作员严格执行各项规章制度。建立重要岗位人员考核制度,发现风险苗头及时处理,防止风险进一步扩张。

四、在风险防范上实现“三个转变”

(一)实现由事后被动防范向事前主动预防的转变。

一改过去“亡羊补牢”的事后被动防范,运用事前预测,科技监测,事中评估等手段,对整个工作流程、操作环节、规章执行进行综合评价,建立资金风险预警预报机制,将风险防范管理纳入规范化、科学化管理轨道。

(二)实现由单一局部防范向立体全面防范转变。

过去的风险防范主要以部门防范为主,没有全局一盘棋观念,缺乏整体联防意识,体现在“头痛医头,脚痛医脚”。如今的风险防范强调整体防范,以联防群治为主线,从“人、物、技、联”等多层面进行防范,做到事前预测、事中监测、事后检测,确保支行从资金、发行基金到人、财、物安全。

(三)实现由简单粗放防范向慎密科学防范转变。

随着业务管理规范化、办公自动化、业务操作科技化,以往采用自查、检查、整改及近距离监督等简单粗放的防范手段已落后,已不能适应新形势发展需要。取而代之的是风险防范预警预报机制,风险等级评估,风险量化考核,重要岗位轮换,重要岗位考核等一套规范、科学的防范体系。

2.央行文化建设探索 篇二

目前, 人民银行与辖内金融机构的业务数据交换和共享仍采用手工报送、电子邮件报送或文件传输等方式。这些方式存在工作效率较低、数据易出错、数据后续再加工特别繁琐、数据管理不方便等不足。针对上述问题, 人民银行深圳中支按照“以平台建设满足业务需求的新模式”的系统建设原则, 搭建Excel服务器平台, 在央行信息化建设新模式方面做出积极探索。

Excel服务器平台是一个面向最终用户的信息系统设计工具与运行平台。该平台基于关系型数据库技术、工作流引擎技术和Web技术, 以MS Excel电子表格作为主要操作界面。Excel服务器提供了一个简单易用、功能强大的金融数据采集、管理、自动汇总及展现平台。在这个平台上, 用户可以充分发挥Excel的应用水平, 通过设计模板, 定义工作流、表间公式等简易直观的操作, 实现管理意图, 快速构建能够适应变化的管理信息系统。

二、Excel服务器平台系统架构

如图1所示, Excel服务器平台主要由嵌入Excel的客户端组件、IIS网站服务、SQL Server关系型数据库、后台服务器端程序、Excel模版5个子部分组成, 如图1所示。

其中, SQL Server数据库、后台服务程序和IIS WEB网站仅安装在服务器上。而客户端程序和管理控制台安装在客户机上。各种单据、报表文件都可定义为Excel模板, 而Excel模版从服务器上的数据库中获取数据表、数据项及其数据规范、工作流、数据表权限和表间公式等信息, 进行各种数据操作, 最终的结果再统一保存到数据库中去, 通过这种方式实现信息的共享和流转。

三、EXCEL服务器平台在央行信息化建设的应用实践

Excel服务器平台把Excel的易用性、计算能力以及SQL Server数据库的数据管理能力有机结合起来, 具有强大的数据处理功能。同时, 该平台不仅提供了数据备份、恢复和日志管理等完善的系统管理功能, 还具备权限控制、工作流协调方式等多方面的运行支持功能。下面以银行业综合评价工作需求为例, 阐述说明Excel服务器平台在央行信息化建设方面的应用实践。

(一) 银行业综合评价系统需求概述

银行业机构综合评价系统 (以下简称“综合评价系统”) 是实现人民银行督促银行业合规经营, 加强银行业风险监测, 维护金融稳定的扶助工具。综合评价系统由风险评价与合规评价两部分组成:一是合规评价部分, 人民银行各评价处室根据各自的职责范围, 定期将信息以银行名称为线索, 直接录入《银行业机构合规评价项目与标准表》中属于本部门职责的部分, 系统最终实现以同一单位的信息汇总, 生成每个单个银行在指定时间段中的整体得分情况;二是风险评价部分, 各银行将填写完整的《银行业机构风险评级标准》, 系统对相关数据进行初步校验后通过预先设定的公式对单一银行数据打分评价。

(二) 银行业综合评价系统在Excel服务器平台的设计与实现

综合评价系统主要由模版设计员、综合评价管理员、操作员和业务员4种角色组成, 分别由人民银行综合评价系统模版设计员、人民银行综合评价管理员、人民银行业务处室操作员和金融机构用户担任。

下面以综合评价系统的合规评价部分为例, 说明综合评价系统在Excel服务器平台的设计与实现。如图2所示, 整个主要设计与实现步骤如下:

1.Excel服务器平台系统管理员登录管理控制台, 建立组织机构 (含人民银行和辖内金融机构) 的部门、角色、用户信息。

2.人民银行综合评价系统设计员设计指标类别、指标、评价指标3个填报模版, 包括定义数据表、数据项、数据规范、工作流。同时, 给人民银行业务处室操作员分配相应模版的填报权限。

3.表间公式是SQL结构化查询语言在Excel模版上的应用扩展, 其定义了数据源、查询条件、数据筛选范围和数据刷新操作4方面的内容。

基于上述3个填报模版, 利用表间公式功能, 人民银行综合评价系统设计员设计台账查询表、合规评价打分汇总表、合规评价查询表、评价得分排序表和得分变化趋势表5个查询汇总模版。同时, 给人民银行业务处室操作员、人民银行业务处室操作员和金融机构用户分配访问权限。

4.人民银行业务处室操作员分处室、按职能填报上述3个填报模版。

3.央行行长为何也念文化经 篇三

“看韩国，虽然历史并不十分悠久，但近年来连中国都出现了‘韩流’，电影、舞台、广告都大量请‘韩星’，这值得深思。”央行行长周小川日前在接受《财经》杂志专访时，出人意料地提到了“韩流”。说话间，以《大长今》为领军的新一波韩流正在中国大江南北奔突。作为中国经济的重要决策者，周小川此论一出，颇受关注。

超级产业在中国的低级发展

周小川是在文化产业的框架下谈到韩流的。文化产业正在全球范围内成为一个显赫的产业，享有“超级产业”之誉。资料显示，美国文化产业的产值占GDP约五分之一，电影的出口额在所有产品中雄踞第二，音像制品出口超过航空航天业，成为全美第一大出口贸易产品，占据了40％以上国际音像市场份额。而曾创造了世界奇迹的日本经济，以现代科技为核心的文化产业功居其首。

事实表明，发达国家正在不遗余力地发展文化产业。在国际舞台上，文化正在成为国与国之间竞争的利器。

然而，作为超级产业的文化产业，在中国的发展显然处于非常低级的阶段。据统计，中国2000年文化产业只占GDP的2．71％，2001年增加到2；96％，而在日本，2001年就占GDP的18．3％，仅次于制造业；在美国，文化产业的年收入高达4000亿美元，已经成为美国的第二大产业。

周小川注意到了文化对经济的支持作用。他认为，从国际国内的经验看，文化艺术产业的发展能起“领头羊”的作用。没有文化内容，旅游、娱乐、餐饮等诸多子行业都会大为逊色；没有文化内容，工业产品的需求和附加值也明显减少。他举例说，世界上的自主品牌中，大约有一半来自技术研发，另一半是靠文化内涵而形成的，例如法国香水、意大利领带、美国的卡通形象等各种名牌。它们的科技含量并不高，但在文化内容支持下却形成了工业产权。

在周小川大念文化经的同时，中国经济学界正在对中国经济的运行现状展开会诊。一种判断是，中国经济中已经出现了内需严重不足的问题。而扩大内需的最佳选择，已经不是传统的放松信贷和投资拉力。周小川认为，旅游、休闲、文化、娱乐将成为中国GDP增长和就业的不可小视的部分，是内需政策需要研究的问题之一。

事实上，关于文化产业的研究近年来在中国正在逐渐升温，文化产业在国民经济中的重要地位也日益被官产学三界所强调。

今年10月18日发表的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中称，“积极发展文化事业和文化产业，完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。”

张晓明及他所在中国社会科学院文化产业研究中心的研究结论是，第一，在当代，文化产业应该是个支柱性产业；第二，文化产业发展战略应该成为国家发展战略，不是传统所理解的，仅仅是唱歌跳舞这类文化娱乐演出，而是事关国家发展战略；第三，在文化产业的推动之下，我国作为后发现代化国家，有可能发挥后发优势，而只有在文化产业发展战略制定清楚了，文化产业发展起来了，所谓的后发优势才有可能发挥出来。

北京工商大学产业经济研究所所长陈及说，第三产业中的文化产业部分，一直没达到发达国家的比重，这是因为我们经济发展一直处在以物质财富为主的生产阶段，服务业不发达。现在严重的两极分化，使得扩大内需、增加就业成为主题。

“文化产业波及论”

国家统计局提供的统计数字表明，中国文化系统的文化产业增加值1998年为207．62亿元，2001年为210．68亿元，这三年的增长速度为1．47％，而2002年就发展到了250亿元，比2001年增长18．66％，2003年又增加到307．20亿元，增长速度高达22．88％。

看似强劲的发展速度和产业效益其实远远没有到达文化产业应有的水平。发达国家文化产业从业人员占全部从业人员的比重与其对国民经济的贡献(增加值占GDP的比重)基本相当，即两者的比重维持在1：1左右，而中国两者的比重为1．7：1左右。

文化产业统计研究课题组专家殷国俊分析道，这个数字表明，中国文化产业的效益远低于西方市场经济国家，创造同等价值的文化财富，需多投入70％左右的人力资源，中国文化产业的经济效益需要进一步提高。

2003年的统计数字显示，中国文化服务业增加值占GDP的比重(1．5％)比发达国家平均低50％左右。文化服务业从业人员占城镇从业人员的比重(2．5％)低于多数发达国家，约低30％-60％。

从差距中，人们也看到了未来发展的空间。

“未来增长空间大、对物质资源消耗相对较低、同时也能发挥中国悠久文明古国优势的服务业环节，应该是广义的文化产业。”这是周小川接受《财经》专访时，对文化产业在中国发展前景所做的判断。他还说：“文化产业虽然直接产值不高，却是最‘软’的，波及效应也最大。广义的文化产业，包括文化、艺术、体育、健身、旅游、娱乐、休闲等，目前在我国强调的作用不够，增长的空间更大。”

反思“自我限制”

周小川对广义文化产业的概括，暗合年初国家统计局下发国务院各部门及各省市自治区统计机构的2号文件。在这份名为《文化及相关产业指标体系框架》的文件中，第一次明确了文化产业的概念：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

这份编制了一年之久的文件，是由中宣部牵头，文化部、广电总局、新闻出版总署和国家统计局联合参与的“文化产业统计研究课题组”的研究重任之一，其背后的政府意志显而易见。

2005年8月，《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》发表之后，文化产业的迅速增长引起了经济学界的广泛关注。这是国务院首次出台的关于非公有资本进入文化产业的相关政策。

文化部文化产业司司长王永章评论道，“《决定》不仅是我国经济发展进入新的阶段，经济结构和所有制结构调整向文化领域扩大和深入的必然结果，也是我国文化产业自身发展壮大的必然要求。”这一表述與后来周小川的说法不谋而合。

耐人寻味的是，周小川在强调文化产业在国民经济中的意义的同时，提出对发展文化产业中“自我限制”的反思。

4.央行文化建设探索 篇四

先进、科学、积极、健康的文化是一个团队的灵魂，是一个集体创新与发展的行动指南，是员工的强大精神支柱和动力源泉。如何运用文化的力量，有效解决党风廉政建设中存在的问题，不但是新时期党风廉政建设工作的客观要求，更是全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》的前提和基础。在基层央行卓有成效地开展廉政文化建设，通过文化的力量促进党风廉政建设水平提高和责任制落实，营造健康、积极、向上的党风廉政建设工作氛围，构建科学的党风廉政建设工作机制，不但可以净化员工的思想灵魂，提高员工的职业道德水准，同时也可以充分利用文化的特点提升基层中央银行执政能力和执政水平。

一、基层央行廉政文化建设的主要任务

一要突出一个主题。即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《实施纲要》为依据，坚持创新，注重结合，通过扎实开展廉政文化建设，进一步深入推进基层央行党风廉政建设和反腐败建设工作，为促进各项工作圆满完成，实现“不发一案，不误一人”的目标提供坚强保证。

二要坚持四项原则。即理论指导与实践探索相结合的原

不断强化廉政文化建设的领导和责任，通过狠抓党风廉政建设责任制，把廉政文化建设落到实处。一抓领导，确保稳步推进。在党组织的统一领导下，将廉政文化建设列入基层央行“家文化”建设的大格局之中，纳入重要议事日程，建立相应组织机构，确保有人抓、有事做，形成工作合力。二抓督促，推动工作落实。明确各部门在廉政文化建设中的工作范围和职责，并纳入到党风廉政建设责任制考核的内容，充分发挥好纪检监察部门的组织协调作用。三抓交流，促进共同提高。通过座谈会、经验交流会、现场观摩会等形式，发挥网络、简报等媒体的作用，加强廉政文化建设的互动和沟通，实现优势互补，提高廉政文化建设的效率和质量，形成共同推进廉政文化建设的良好局面。

五要开展多种活动。基层央行廉政文化建设必须注意把传统的活动形式与创新相结合、把教育与引导相结合、把理论教育与形象教育相结合、把思想教育与解决实际问题相结合、把“走出去”与“请进来”相结合等，建立健全与社会、家庭及有关部门的协调联系网络，通过联合举办党风廉政建设文艺汇演，开展学习党章知识竞赛，组织歌咏演讲征文比赛、开办廉政文化专页、制作廉政文化屏保、征集廉政建设格言、集体外出参观学习等。灵活多样的教育形式，无形中扩大了基层央行廉政文化建设的声势和效果。

二、基层央行廉政文化建设工作存在的主要问题

性地开展廉政文化建设，没有吸引力，群众参与度不高。

三、加强基层人行廉政文化建设的建议

（一）提高认识，进一步明确央行廉政文化建设的重要性。

1、廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的具体反映，其内容主要是把我们党提倡的“立党为公、执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及科学执政、民主执政、依法执政等要求，通过文化的形式表现出来，教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观；教育广大人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

2、加强央行廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是党的先进性建设的客观需要，是贯彻落实《实施纲要》、从源头上防治腐败的重要举措，是惩治和预防腐败体系的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要保证。基层央行通过开展廉政文化建设，大力宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念，有利于营造崇尚廉洁的社会氛围，促进党群干群关系和社会各方面关系的和谐，有利于倡导“为民、务实、清廉”的优良作风，维护社会的公平、正义、诚信和有序，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。

交流、提高的平台，推进队伍素质的整体提升。

（三）与时俱进，不断创新廉政文化内容

1、落实领导责任，强化求真务实。加强央行廉政文化建设，关键在领导，领导干部要做到以身作则，率先垂范，做廉政文化建设的组织者和实践者。各级党组织要把廉政文化纳入党建工作的整体规划，统一安排、统一部署、统一落实。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检部门组织协调，各职能部门密切配合，形成整体合力，广大职工积极参与的廉政文化建设的工作机制。建立长效机制，落实责任制，把廉政文化建设的任务分解到相关部门，落实到岗位人员。建立督查和评价激励机制，定期对廉政文化建设工作情况进行定性定量分析和考核，推动央行廉政文化建设健康顺利地开展。

2、坚持与时俱进，围绕中心、服务大局。将把央行廉政文化建设与央文化建设和精神文明建设有机结合起来，与落实科学发展观、构建和谐央行结合起来，使廉政文化成为和谐社会的粘合剂、润滑剂。把落实党风廉政建设责任制，执行各项反腐倡廉规章制度作为重要内容纳入评选先进之中，大力弘扬遵纪守法，廉洁勤政，积极进取，求真务实的精神。

3、拓宽领域，扩大央行廉政文化的覆盖面。在空间上，开展廉政文化进单位、进家庭的活动，让廉政文化渗透到日

强整体合力，推动工作。

5.浅谈创建有央行特色的廉政文化 篇五

廉政文化是指通过倡导人们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，在全社会营造出一种讲法纪、尊道德、崇廉洁、守诚信的良好氛围和健康向上的精神境界。人民银行作为国家的中央银行，如何正确行使人民赋予的权利和履行自身肩负的职责，直接关系到国家经济能否平稳健康的运行。因此，必须创建有央行特色的廉政文化，来保证货币政策的正确实施和金融服务水平的不断提高。

笔者认为，创建有央行特色的廉政文化应紧紧围绕以下四个目标的实现：一是廉政的央行文化，即把廉正建设有机融入初步形成的央行文化之中，在全系统营造良好的廉政环境，让健康向上的廉政文化去充实员工的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在人民银行系统上下发扬光大；二是廉政的政治文化，即在央行各级领导集体中形成人人勤廉自律、淡泊名利，个个恪守宗旨、从政为民的廉政局面；三是廉政的职业文化，即教育引导全系统各类从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉政的组织文化，即人民银行的分支机构，严格做到办事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效，在人民群众中树立起良好的央行形象。

一、创建有央行特色的廉政文化的总体思路

（一）强化组织领导是建设央行特色廉政文化的关键。反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，此项工作能否得到深入有效的开展，离不开先进的廉政文化理念、廉政文化理论作支撑。这就要求各级领导在廉政文化建设的进程中，一则必须不断学习、勇于实践、寻求和探索廉政文化建设之规律，提炼掌握廉政文化建设之理论。二则必须胸怀全局、高瞻远瞩。要站在反腐战略的高度，着力提高和加强对廉政文化建设重要性、紧迫性的认识，切实将其作为一把手工程纳入分支行的中心工作，并在实践中坚持做到既要通盘考虑、整体推进、追求实效，又要长远规划、着眼当前、循序渐进，确保分支机构廉政文化建设得到全面、深入、持久而有效的开展。三则必须身先士卒。既要成为廉政文化建设的倡导者、组织者、实践者和传播者，努力提高“领”的水平；又要率先垂范、组织引导、狠抓落实，充分发挥“导”的作用。要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己首先不做。四则认真组织宣传发动，教育引导广大干部群众积极参与廉政文化建设。如果离开了群众的广泛参与，那么廉政文化建设就成了无源之水、无本之木。

（二）突出人本观念是建设央行特色廉政文化的核心。廉政文化建设离开了“人”就无从谈起。而央行特色廉政文化建设就是要以人为管理主体，以群体行为为管理目标，以最佳管理机制为管理手段，以培养造就一支“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新”的央行队伍为管理任务的一种管理文化。一是亲情呵护。通过亲情呵护，充分激发了央行员工工作的积极性、主动性 和创造性。二是优化人力资源配置。始终遵循人本思想，积极结合当前正在开展地县级人民银行内部机构改革，科学定岗定员定责，为广大员工提供广阔地施展才能的空间。三是人文关怀。每年有计划地组织员工开展爱心奉献活动，通过捐钱献物，使大家情系灾区、心系社会、关心他人，用廉政文化的亲和力，去渗透和影响广大员工更加爱岗敬业、淡泊名利、遵纪守法、克己奉公。

（三）抓好机制建设是建设央行特色廉政文化的保障。

1、建立监督长效机制，搭建廉政文化建设的制度平台。各级分支机构要尽快建立健全各项内部管理制度，实现用制度管人、用制度管事、用制度管权，有效整固员工队伍管理、行政事务管理、业务操作规范管理过程中的薄弱环节，促使广大员工养成规范、高效的文明从业行为，严谨、科学的岗位业务操作行为和良好的生活行为，逐步实现员工队伍整体公正勤廉、知荣明耻之目的。

2、建立责任追究机制，确保廉政文化建设落到实处。没有追究就没有责任，没有责任就没有落实。各级央行分之机构每年都应将廉政文化建设作为党风廉政建设的重头戏进行统一安排布署，统一要求落实。在具体操作上要按“一岗双责”的要求，将制度建设、监督制约措施、理想信念教育、活动载体的设计运作、实施绩效考评等作为考核廉政文化建设的主要内容，并进行量化分解，全部落实到部门、落实到人。

3、建立激励机制，引导央行员工树立健康向上、追求卓越 的价值取向。一是进一步深化干部管理中的竞争上岗、末位淘汰、轮岗交流等先进的管理措施，激励广大员工树立“靠素质立身，凭政绩进步”的意识；二是在绩效管理上完善“以岗定责，以岗定级，以责定酬”为核心的能绩考核办法。拉开收入分配档次、打破平均主义，充分调动全员工作的主动性、能动性和创造性，使能干事、会干事、干成事的员工有盼头、有奔头；三是在荣誉授予上，推行激发奋勉措施，让大家在充分的事实中感受到保持廉洁清正的价值。

（四）注重务实创新是建设有央行特色廉政文化的动力。对于廉政文化来讲，没有务实就没有生命；没有创新，就没有动力。首先，要立足行业特点抓落实。讲求务实是央行廉政文化建设长期坚持的基础，在创建活动中，大家要立足人民银行分支机构既是防范和化解系统性金融风险的执法机关，又是与金融机构、企事业单位打交道较多的窗口单位，一言一行、一举一动都事关党和政府的形象，因此必须打好廉政文化建设的“结合牌”。其次，要围绕“贴近”抓创新。在建设央行廉政文化的内容设计上，注重以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，最大限度地满足广大员工和服务群体对高品质廉政文化建设的精神需求。在创建特色央行廉政文化的形式上要注重载体的创新，充分展示央行廉政文化这一潜移默化、荡涤心灵、润泽道德的独有魅力。

（五）不断丰富内涵是建设有央行特色廉政文化的源泉。廉政文化有其独特的内涵，它需要随着时代的进步而不断加以充实和完善。胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，内容丰富，思想深刻、褒贬分明、系统完整，蕴涵着爱国主义、集体主义、社会主义的传统美德，精辟地概括了社会主义荣辱观的基本内容。这是社会主义政治文明和精神文明的重要内涵，同时也是新时期反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内涵，具有深远现实意义。所以，我们要把廉政文化建设同社会主义荣辱观有机结合起来，用“八荣八耻”充实和指导我们创建有央行特色的廉政文化，走出一条具有时代鲜明特征的、服务于央行中心工作的廉政文化建设之路。

二、发挥纪检监察的作用，把创建有央行特色的廉政文化落到实处

认真开展创建有央行特色的廉政文化，是加强人民银行建设的需要，更是加强行业党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。各级分之机构中的纪检监察部门要紧紧围绕创建有央行特色的廉政文化这一主题，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、作风优良”的高素质纪检监察队伍，以适应时代的需要，全面履行好党章赋予的职责。

（一）要勤于思考、善于创新，在抓好创建上下功夫。创建有央行特色的廉政文化建设是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕就能完成与解决问题，要有长期思想准备，要精心组织、密切配合、协同作战、不断创新。同时，各级纪检监察干部要做到 领先一步，率先领会和践行有央行特色的廉政文化，这是时代发展的客观要求，是履行职责的必备条件。因此，要花时间、下功夫、深入实际、调查研究，对廉政文化的深刻内涵做到真学、真懂、真用，领会其精神实质，力求在理论素养上有新提高。要针对纪检监察工作中遇到的问题进行研究，通过研究找到解决的办法，为党委提出好设想、好建议，真正把廉政文化建设落到实处。

2、要做到严于律己。纪检监察部门要根据时代的要求，做执行廉政纪律，贯彻廉政文化的的模范，必须坚持以身作则，率先垂范，做出表率，树立威信，这样才能有号召力，有感召力和凝聚力。用人格的力量去教育，去感染，做到自重、自省、自警、自励，高标准严要求，用事实教育人、引导人，才能把本单位和本部门好的风气树立起来。

3、勤奋敬业、开拓创新，在与时俱进上下功夫。要全面贯彻落实廉政文化建设，搞好荣辱观教育，纪检监察部门必须适应新形势，新任务的要求，与时俱进开拓创新。首先思想观念上要创新。面对新的形势和任务，纪检监察工作的面更广、难度更大。我们要把那些不合时宜的观念、做法从体制中清除出去，要用创新的标准，发展的眼光去发现问题、分析问题、解决问题，要及时研究反腐倡廉中出现的新问题，不断开拓纪检监察工作的新局面。其次，纪检监察干部要时刻保持共产党员的昂扬锐气和刚正不阿的正气，坚持原则、秉公办事，坚持一手抓特色廉政文化建设，一手抓打击各种违法犯罪活动。以共产党人崇高的使命感和 对人民高度负责的精神，在其位，谋其政，锐意进取，真正把创建有央行特色的廉政文化工作落到实处。

6.央行工作总结 篇六

Shanghai，TISC

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大陸股市週訊

央行工作總結

一、工作節奏

1、每個季度第一個月舉行季度例會，確定工作基調（歷次會議均以宏觀調控爲主基調）。

2、每個季度第二個月發佈上季度貨幣政策執行報告，向全國人大財經委彙報。

3、二三季度，尤其是5月和8月是各項政策出臺最頻繁時期。

二、1、市場建設

包括公開市場的央票發行、債券市場、商業銀行系基金管理公司的建立。

如先後增加商業銀行、城市商業銀行、農村信用社、證券公司成爲公開市場做市商，擴大會員規模。

2、利率工具

下調商業銀行超額存款準備金利率；

法定存款準備金利率不變；

擴大金融機構貸款利率浮動空間；

上調金融機構存貸款利率；

上調外匯存貸款利率，並且在05年的時候，極爲頻繁。

3、存款準備金率

提升金融機構存款準備金率，並曾實行差別制度，針對資本充足率不符要求的銀行要求存款準備金率上浮0.5個百分點。

4、針對特定行業的政策

極少直接針對具體行業出臺政策。僅出臺針對包括房地産（房貸和開發貸款）、鋼鐵、電解鋁等行業

5、資産證券化。

包括房地産信託證券化，曾一度被提及，但一直沒有下文。主要工作三、一些分析

1、宏觀調控是其最大發揮權力、保障直系商業銀行利益的重要理由和手段。所以，無論經濟狀況如何發展，金鼎綜合證券股份有限公司

大中華投資研究中心

上海市婁山關路83號608室

郵編：200120TEL：+86-21-61453202 本報告內容與投資建議僅供參考，本公司恕不負任何法律責任，投資人仍應考量本身需求與投資風險。

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宏觀調控的主基調都將在此屆央行持續。

2、緊縮貨幣供應是一貫政策。包括向包括農村信用社發行定向央票，持續提高準備金率、提高利率等工具。

並在幅度、頻率上逐漸加強。

3、商業銀行的保護。

包括歷次的存貸款利上調，存款利率落後於貸款利率，商業銀行利差的擴大。

對於房地産的調控，均以保護商業銀行爲出發點，包括提高房貸利率、首付比例、緊縮開發貸款等。所以，目前貸款利率的高企，致使大量中小企業資金緊缺，貸款利率後續的大幅上調存在一定阻力，商業銀行存貸款利差的縮小是必然，但難以指望存款利率的大幅提升，商業銀行的利益不會受到實質損害。

4、公開市場、債券市場的大力建設，在一定程度上表明了此屆央行的偏好。

試圖通過銀行間市場的容量擴大，更好的掌控資金流向。

主要工作表

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7.央行文化建设探索 篇七

一、高标准, 严要求, 夯实干部人事档案信息管理基础

为了切实提高干部人事档案的规范化管理水平, 使干部人事档案做到材料完整、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐, 人民银行太原中心支行在干部人事档案材料的收集、鉴别、分类、整理、装订过程中, 从四个方面下工夫:

一是在“全”字上下工夫, 确保完整性。加强沟通与协调, 制定印发了《中国人民银行太原中心支行人事档案材料收集归档管理办法》, 规定纪检监察办公室负责处分类、工会负责奖励类、内审部门负责审计类、宣传群工部负责党团类档案材料的收集和移交, 明确并细化了形成档案材料部门的归档责任, 要求各部门既各司其责, 按规范及时形成、保管材料, 又互相配合, 按时限及时清点、移交材料。形成了全体职工参与、相关部门落实、组织人事部门负总责的档案管理联动机制。

二是在“细”字上下功夫, 确保真实性。实行二级审核, 收集干部人事档案材料的部门和组织人事部门都要对收集的每份材料进行仔细鉴别, 审查材料是否符合真实性, 对应该归档的材料及时补充归档, 对不是归档范围内的材料取出另存。

三是在“准”字上下功夫, 确保准确性。在对干部人事档案材料分类上, 把握一个“准”字, 对一时拿不准的材料, 不是简单地“对号入座”, 而是认真学习文件及有关规定或主动向上级部门请教, 力求保证分类准确。

四是在“精”字上下功夫, 确保规范性。为便于干部人事档案的保管使用, 在干部人事档案材料加工上, 拆除金属物, 做到逐份检查, 无一遗漏;对纸张大小不一致的档案材料, 按照规定的标准, 采取裁剪、折叠贴边、裱糊等工序进行加工;对干部人事档案材料按照归类顺序贴上分类角, 便于区别和查阅。

二、加快干部人事档案信息化管理, 有效服务组织人事工作

充分运用现有的人事管理信息系统, 以动态管理的方式, 在第一时间保证人事档案信息的准确和完整, 做到了人事信息及时更新, 基础数据准确完整, 查询信息快捷方便, 干部人事档案信息利用和服务效率作用显现。

一是在干部选拔任用方面。我们及时维护更新人事管理信息系统, 以确保人事信息的时效性、动态性。领导及相关人员可以通过信息查询系统, 准确了解干部个人履历、干部职务变动等动态情况, 进行干部信息的综合分析, 为各级领导和组织人事部门在干部选拔任用方面, 在掌握干部队伍的整体状况方面提供真实可靠的参考资料。

二是在劳资工作管理方面。人事信息系统为劳动工资管理系统基础数据库的建立提供了准确、完整、真实的干部职工个人基本信息, 使每个干部职工的工资相关信息一目了然, 减轻了以往干部职工个人工资基本信息繁重而复杂的采集过程, 有利于快速查询劳资信息。

三是在日常工作方面。实际工作中经常会碰到年龄、学历、出国 (境) 表格等干部职工个人基本情况的上报, 出具干部职工历次任职情况、工资变动情况、社会关系情况、党团关系情况、专业职称情况、学历层次情况, 干部职工晋升工资、晋升职称等, 人事信息数据库提供了快速、方便的服务。

三、认清形势, 进一步提高干部人事档案信息管理水平

虽然太原中心支行人事部门对干部人事档案管理进行了有益探索, 但是我们也清醒地认识到在干部人事档案信息管理实践工作中还存在思想重视不够, 个别干部职工对自身干部人事档案的重要性缺乏正确认识, 在归档材料的收集和组织补办的过程中态度不够积极、不够主动。责任落实不力, 有些部门认为, 人事档案材料的收集工作是组织人事部门的责任, 因此在思想上不够重视, 归档意识不强, 从而导致了材料移交不及时等问题。为进一步加强干部人事档案信息管理, 提高管理水平和服务质量, 发挥好档案信息服务作用, 我们还需要从以下三方面进一步加大管理力度:

一是加大宣传教育力度, 提高干部职工思想认识。通过会议传达、文件转发、全员培训等形式, 充分调动干部职工对人事档案材料收集归档工作重要性的认识, 提高干部职工主动支持、配合干部人事档案信息管理工作的自觉性。

二是健全机制, 规范干部人事档案信息管理工作。建立和完善干部人事档案信息管理制度和操作规程, 做到有章可循、操作有序, 相关部门要确定人事联络员负责本部门人事档案材料的收集、移交工作, 干部人事档案管理部门应与各部门建立联系制度, 及时掌握形成干部人事档案材料的信息, 主动向材料形成部门, 干部本人和其他有关方面收集干部人事档案材料, 并严格审查归档材料, 对符合归档要求的档案材料要及时归档, 以确保人事档案的完整性。

三是加强学习培训, 全面提高档案信息管理人员的工作能力。组织人事部门要采取多形式、多渠道的岗位业务培训, 通过网络和相关书籍、报纸、期刊等载体组织干部人事档案信息管理人员系统学习上级行有关干部人事档案信息管理工作的相关文件、制度规定等内容, 派出人员到专业的干部人事档案信息管理部门进行学习培训、交流沟通, 进一步增强干部人事档案信息管理人员的业务能力和水平。

摘要：加强干部人事档案信息管理是有效开展组织人事工作的重要保证。人民银行太原中心支行组织人事部门紧密结合工作实际, 对干部人事档案信息管理进行了有益的探索。一是在“全”、“细”“、准”、“精”上下功夫, 确保干部人事档案的完整性、真实性、准确性、规范性;二是注重人事档案信息及时更新、基础数据准确完整、查询信息快捷方便, 使之有效服务于组织人事工作;三是认清形势, 从加大宣传教育力度、健全机制、开展学习培训三方面进一步加强干部人事档案信息管理, 提高管理水平和服务质量。

8.央行文化建设探索 篇八

《意见》明确了当前各金融机构支持加强农田水利基本建设的信贷投放重点是：与中低产田改造有关的农村水、土、田、林、路、电等符合规划的基础设施建设项目，震毁水毁工程修复等灾后重建项目，大中型和重点小型病险水库除险加固项目，农村饮用水保障和安全工程，重点地区和重点流域防汛抗旱减灾体系建设，农村水土保持和农业生态及环保建设项目等。

《意见》中明确鼓励和支持符合条件的金融机构，在银行间债券市场发行以涉农贷款为基础的信贷资产支持证券，支持涉农企业发行短期融资券、中期票据等直接融资产品，拓宽农田水利等农村基础设施建设项目资金来源渠道，创新多种形式担保的涉农信贷产品，完善涉农信贷风险分担机制。

9.央行MPA考核细则 篇九

根据路透最新的报道，央行的最新MPA细则如下： 1MPA总体目标MPA一个简洁的理解就是在季末考核时考核商业银行的全部资产，也称为对广义信贷类资产的考核，广义信贷包罗了信贷、委托贷款以及对非银金融机构的拆借。从原先的名义信贷规模管控到现在全资产口径管控。通过一整套评估指标，构建以周期调节为核心、依系统重要性程度差别考量的宏观审慎评估体系（MPA）。

2MPA指标体系3MPA计算评分标准注：C*为宏观审慎资本充足率同类型机构不良贷款率参照银行业管理机构公布的季度数据。上述七大类指标分值均为100分，优秀线为90分，达标线为60分，指标评分如有区间，按区间内均匀分布的方式计算具体分值，各项指标均以金融机构法人单位，按上一季度末数据为准。

宏观审慎资本充足率计算方法宏观审慎资本充足率（C*）=结构性参数×（最低资本充足率要求+系统重要性附加资本+储备资本+资本缓冲要求）

结构性参数αi，主要参考机构稳健性状态和信贷政策执行情况。最低资本充足率，储备资本参照参照相关监管要求。系统重要性附加资本主要从规模性、替代性、关联性等方面评估机构的系统重要性程度。逆周期资本缓冲=max｛βi×[机构i广义信贷增速-（目标GDP增速+目标CPI）],0｝

βi为机构i对整体信贷顺周期贡献参数，βi=宏观经济热度参数（βi1）×系统重要性参数（βi2）

3MPA考核惩罚A档机构：七大方面指标均为优秀（优秀线90分）；执行最优档激励。B档机构：除A档、C档以为的机构；执行正常档激励。C档机构：资本和杠杆情况、定价行为中任意一项不达标，或资产负债情况、流动性、资产质量、外债风险、信贷政策执行中任意两项及以上不达标(达标线60分)；给予适当约束。

差别准备金利率：为了进一步增加实施差别准备金利率中的灵活性，我们拟在现行法定准备金利率±30%以内，分三类情况实施差别准备金率。

正常情况下（当前），启用±10%的幅度，即对A档机构实施奖励性利率（法定准备金利率×1.1）；对B档机构继续保持法定准备金利率；对C档机构实施约束性利率（法定准备金利率×0.9）。需要增加宏观调控力度的情况下，启用±20%的幅度，即对A档机构实施奖励性利率（法定准备金利率×1.2）；对B档机构继续保持法定准备金利率；对C档机构实施约束性利率（法定准备金利率×0.8）。较为极端情况下，启用±30%的幅度，即对A档机构实施奖励性利率（法定准备金利率×1.3）；对B档机构继续保持法定准备金利率；对C档机构实施约束性利率（法定准备金利率×0.7）。4MPA实施人民银行及其宏观审慎评估委员会根据季度数据动态评估MPA由人民银行及其宏观审慎评估委员会负责实施与解释，全国性宏观审慎评估委员会设在人民银行总行，秘书处设在货币政策司；各省级宏观审慎评估委员会设在人民银行省级分支行，秘书处设在货币信贷处。考虑到市场利率定价自律机制：委托全国性市场利率定价自律机制和各省级自律机制进行数据搜集和初步测算，宏观审慎评估委员会进行复核，人民银行货币政策司和分支行货币信贷处给予指导。

MPA一季度一评，通过持续评估对信贷投放形成事前引导，货币信贷部门应对金融机构行为加强事中监测，发现苗头及时预警，引导金融机构加强自我约束和自我管理，必要时进行窗口指导。

MPA评估对象分为全国性系统重要性机构（N-SIFIs）、区域性系统重要性机构（R-SIFIs）、普通机构（CFIs）.N-SIFIs由全国性自律机制秘书处初步测算，全国性宏观审慎评估委员会（由人民银行总行、全国性自律机制秘书处、银行、学界等相关人员组成）进行复核，结果报备人民银行总行。R-SIFIs和CFIs由各省级自律机制初步测算，各省级宏观审慎评估委员会（由人民银行分支行、省级自律机制、银行等相关人员组成）进行复核，结果报备人民银行总行和各分支行。

具体实施过程中如有问题，请及时报告并反馈人民银行。在此基础上，我们也将持续加强监测，并根据实施的情况不断总结经验，对MPA评估体系持续加以改进和完善。

MPA考核对银行业冲击的深度解析随着一季度MPA考核时点的逐步临近，MPA考核对债市和流动性的影响也开始逐步显现，无论是近期资金利率的明显抬升，还是一级市场发行的持续低迷，都反映出MPA考核对银行经营行为实实在在的影响。那么一季度MPA考核对商业银行的压力究竟有多大？表外理财纳入广义信贷增速考核又会对银行广义信贷增速带来多大的影响？资本充足率容忍度的取消又影响几何？

根据央行有关MPA考核的规定，如果资本和杠杆情况、定价行为中任意一项不达标，或资产负债情况、流动性、资产质量、跨境融资风险、信贷政策执行中任意两项及以上不达标（达标线60分），MPA考核即为不达标，落入C档机构，因此资本和杠杆情况是否达标就成为了评估一家银行MPA是否达标的“一票否决”指标之一，这一指标的重要性不言而喻。而在资本和杠杆情况中，资本充足率又占据了80%的权重，因此资本充足率也成为决定一家银行MPA能否达标的重中之重。而资本充足率的考核又直接与广义信贷增速挂钩，因此广义信贷增速就成为了MPA考核体系的核心。由于数据可得性的问题，我们假设2016年下半年和2017年一季度，理财的机构结构、收益类型结构和资产配置结构与2016年上半年一致，各分项增速与总规模增速一致，对2017年一季度新口径广义信贷增速进行粗略估计。在以上的假设基础上，根据计算，2017年一季度全国性大型银行和全国性中小银行新口径广义信贷增速分别约为10.9%和21.4%。虽然从整体来看，由于现行的广义信贷增速考核标准较为宽松，因此无论是全国性大型银行还是全国性中小银行的广义信贷增速都远远低于MPA广义信贷考核指标，但依然不能排除个别股份行或城商行广义信贷增速超标的可能性。此外由于数据可得性的问题，我们无法估算农商行新口径广义信贷增速水平，由于农商行近年来无论是表内还是表外扩张速度都很快（部分甚至快于股份行和城商行），因此农商行广义信贷增速超标风险也不容忽视。

如果把资本充足率对广义信贷增速的约束考虑在内，情况就要严峻的多。由于资本充足率的约束，在考虑资本充足率容忍度的情况下，如果资本充足率分项考核要达标，就意味着理论上对应的五大行的广义信贷增速上限在20-25%，股份行在20%左右，城商行在20-25%，农商行在25%左右。由此可见，五大行由于广义信贷增速较低，因此无论是资本充足率还是广义信贷增速考核都能够轻松达标；而股份行和城商行如果资本充足率要达标，广义信贷增速最高只能控制在20%左右，而根据我们的计算，一季度股份行和城商行的平均广义信贷增速就约为21.4%，这意味着很可能有超过半数的股份行和城商行的资本充足率无法达标，MPA考核被一票否决，落入C类。

更进一步，如果央行在一季度MPA考核中取消资本充足率容忍度指标的消息属实，那么按照目前商业银行的资本充足率水平所能支撑的广义信贷增速上限会降至15%以下，这意味着除五大行、国开、邮储外的几乎所有商业银行的资本充足率考核都无法达标，这无疑将对股份行和中小行的MPA考核带来更为严峻的考验，一季度就很可能有大量银行MPA考核无法达标落入C类。

综上所述，在MPA考核指标体系的七大方面当中，资本和杠杆情况与资产负债情况是最值得关注的两大方面，而在这两大方面中，广义信贷又是最值得关注的核心指标。从一季度的情况来看，虽然单纯看广义信贷增速达标压力并不大，但考虑广义信贷增速对资本充足率的约束后，除五大行外的至少半数商业银行可能面临资本充足率难以达标，最终导致MPA考核不达标的问题。因此一季度MPA考核依然“压力山大”，仍然需要警惕MPA考核对资金面以及债市的潜在负面影响。正文：

随着一季度MPA考核时点的逐步临近，MPA考核对债市和流动性的影响也开始逐步显现，无论是近期资金利率的明显抬升，还是一级市场发行的持续低迷，都反映出MPA考核对银行经营行为实实在在的影响。那么一季度MPA考核对商业银行的压力究竟有多大？表外理财纳入广义信贷增速考核又会对银行广义信贷增速带来多大的影响？资本充足率容忍度的取消又影响几何？本篇专题将试图通过逐一分析MPA各细项对银行的考核压力，为上述问题寻找答案。众所周知，MPA体系的总体目标是从以往盯住狭义贷款转为对广义信贷（包括贷款、证券及投资、回购等）实施宏观审慎管理，通过一整套评估指标，构建以逆周期调节为核心、依系统重要性程度差别考量的宏观审慎评估体系。人民银行及其宏观审慎评估委员会根据季度数据动态评估，引导金融机构广义信贷合理增长，加强系统性风险防范。MPA的指标体系包括资本和杠杆情况、资产负债情况、流动性、定价行为、资产质量、外债风险和信贷政策执行七个方面，其中既包含定性指标，也包含定量指标。涉及到的定量指标主要包括资本充足率、杠杆率、广义信贷增速、委托贷款增速、同业负债占比、流动性覆盖率、净稳定资金比例、不良贷款率、拨备覆盖率等。而根据不同商业银行的系统重要性不同，央行又将商业银行分为全国性系统重要性机构（N-SIFIs）、区域性系统重要性机构（R-SIFIs）和普通机构（CFIs），对不同类型的银行采取不同的监管指标要求和考核方式。下面我们将从不同的方面逐一分析银行一季度MPA考核压力究竟如何。

一、资本和杠杆情况

根据央行有关MPA考核的规定，如果资本和杠杆情况、定价行为中任意一项不达标，或资产负债情况、流动性、资产质量、跨境融资风险、信贷政策执行中任意两项及以上不达标（达标线60分），MPA考核即为不达标，落入C档机构，因此资本和杠杆情况是否达标就成为了评估一家银行MPA是否达标的“一票否决”指标之一，这一指标的重要性不言而喻。而在资本和杠杆情况中，资本充足率又占据了80%的权重，因此资本充足率也成为决定一家银行MPA能否达标的重中之重。

（一）资本充足率

按照现行的MPA考核体系中的资本充足率评价标准，考察的并非商业银行资本充足率的绝对水平，而是商业银行实际资本充足率（C）和宏观审慎资本充足率（C*）之间的差额。如果某银行的实际资本充足率不低于宏观审慎资本充足率（C≥C*），那么该银行资本充足率考核为满分（80分）；如果该银行的实际资本充足率低于宏观审慎资本充足率（C＜C*），但差额不超过4个百分点（C*-C≤4%），那么该银行资本充足率考核为合格（48-80分）；如果该银行的实际资本充足率低于宏观审慎资本充足率超过4个百分点（C*-C＞4%），那么该银行资本充足率考核为不合格（0分）。所谓宏观审慎资本充足率C*是央行在MPA考核体系中新推出的一个考核指标，计算公式为：宏观审慎资本充足率C*=结构性参数α×（最低资本充足率要求+系统重要性附加资本+储备资本+逆周期资本缓冲）。

其中结构性参数α主要参考机构稳健性状况和信贷政策执行情况，基准值为1，根据以下两方面情况进行上调：（1）经营稳健性状况：考核季度内内控管理、支付系统出现重大问题，发生案件及负面舆情等情况上调0.05。（2）信贷政策执行：考核季度内月均转贴现余额占比或新增占比超过法人机构平均水平上调0.05。因此取值在1-1.1之间；

最低资本充足率要求、系统重要性附加资本、储备资本均参考银监会2012年颁布的《商业银行资本管理办法（试行）》，商业银行最低资本充足率要求为8%，储备资本要求为风险加权资产的2.5%，系统重要性附加资本为风险加权资产的1%，仅系统重要性银行适用；

逆周期资本缓冲计算公式为：逆周期资本缓冲=max{βi×[机构i广义信贷增速-（目标GDP增速+目标CPI）]，0}，其中βi为结构性参数，为机构i对整体信贷顺周期贡献度参数，按以下方法确定：βi=宏观经济热度参数（βi1）×系统重要性参数（βi2），其中宏观经济热度参数（βi1）由央行根据广义信贷/GDP偏离其长期趋势值的程度测算，结合形势变化适时调整；系统重要性参数（βi2）根据不同银行系统重要性差异调整其对整体信贷偏离度的贡献，在0.5-1之间赋值。综合来看，结构性参数βi的取值范围一般在0.4-0.8之间。

由于已知今年目标GDP增速为6.5%，CPI增速为3%，因此宏观审慎资本充足率C*的计算公式可以简化为：C*=α×（8%+系统重要性附加资本+2.5%+ max{βi×[机构i广义信贷增速-9.5%]，0}），而根据商业银行系统重要性的不同可以进一步简化为：系统重要性机构C*=α×（11.5%+ max{βi×[机构i广义信贷增速-9.5%]，0}），普通机构C*=α×（10.5%+ max{βi×[机构i广义信贷增速-9.5%]，0}）。由此可见，在结构性参数、目标GDP和CPI已经以知的情况下，C*的计算结果更多的是取决于广义信贷增速，因此资本充足率考核是在资产负债情况之外，对广义信贷增速的又一层约束。

为了简化计算，我们假设结构性参数α为1（毕竟绝大部分银行不存在上文所说的稳健性状况和信贷政策执行情况的问题），那么我们就能够根据βi和机构i广义信贷增速的不同取值，算出对应的宏观审慎资本充足率C*的下限。考虑到现行的MPA考核体系对资本充足率的考核标准包含容忍度指标，即商业银行实际资本充足率低于宏观审慎资本充足率的差额不超过4%，MPA资本充足率指标仍能合格，同时考虑到截止16年底，五大行的资本充足率整体为13.28%，股份行为11.62%，城商行为12.42%，农商行为13.48%，因此理论上对应的五大行的广义信贷增速上限在20-25%，股份行在20%左右，城商行在20-25%，农商行在25%左右。但由于实际统计过程中，βi的取值一般不可能低至0.4左右，大多数银行在0.6-0.8的水平，因此实际的广义信贷约束更为严格。从上市银行的角度来看，截止2016年3季度（绝大部分上市银行2016年年报尚未公布），上市银行资本充足率普遍维持在11-15%之间，其中五大行资本充足率相对较高，股份行和城商行相对较低。对商业银行而言，如果要提高资本充足率，可以从资本充足率计算公式的两端分别着手：从分子端而言就必须通过增发/IPO/发行二级资本债（可转债）等方式补充资本金，这相对而言周期较长且难度较大；从分母端而言就必须通过各种方式降低风险加权资产总额，例如配置风险资本占用更低的资产（国债、金融债、地方债等），减少相对高风险资本占用资产的配置规模（股票、信用债、信贷等），通过资产证券化等方式降低已有资产的风险资本占用（信贷资产证券化）等。然而压缩分母的方式虽然较扩大分子更为可行，但短时间内也很难快速压缩（信贷资产难压，债券配置调整需要时间且受广义信贷增速制约，资产证券化发展相对滞后），因此资本充足率的快速提高在短时间内是很难实现的。那么对于商业银行而言，如果要达到MPA考核对资本充足率的考核要求，就只能通过压低广义信贷增速，进而压低宏观审慎资本充足率的方式来实现。近期，据媒体报道，部分银行已接到通知，央行在今年一季度MPA考核中取消宏观审慎资本充足率考核容忍度指标。如果这一消息属实的话，那就意味着从一季度起，商业银行实际资本充足率必须不低于宏观审慎资本充足率，才能保证MPA考核中资本充足率分项不落入C档，这无疑会进一步加大对银行广义信贷增速的约束。通过我们前面的计算不难发现，如果资本充足率考核取消容忍度指标，将直接导致无论五大行、股份行、城商行还是农商行，广义信贷增速指标都将被限制到15%左右甚至更低。

从一季度MPA考核压力的角度来看，由于商业银行的资本充足率水平相对稳定，因此商业银行广义信贷增速就成为决定银行MPA考核达标与否的核心。有关广义信贷增速的内容将在后文详细展开分析。

（二）杠杆率

杠杆率的考核相对较为简单，即根据银监会《商业银行杠杆率管理办法（修订）》（中国银监会令2015年第1号）规定的计算方法计算杠杆率，杠杆率的计算公式为：其中一级资本和一级资本扣减项均依据《商业银行资本管理办法（试行）》所定义的一级资本和一级资本扣减项，调整后的表内外资产余额=调整后的表内资产余额（不包括表内衍生产品和证券融资交易）+衍生产品资产余额+证券融资交易资产余额+调整后的表外项目余额-一级资本扣减项。

MPA考核中对银行杠杆率的要求为不低于4%：杠杆率不低于4%，该项即为满分20分；低于4%，该项得0分。由于银监会和央行并不公布银行业杠杆率水平数据，因此我们无从得知银行业杠杆率整体水平和不同类别银行的杠杆率情况，只能通过上市公司季报了解上市银行杠杆率情况。从截止到2016年底的数据来看，上市银行杠杆率水平均能达到MPA考核要求，杠杆率分项考核压力不大。但对于部分未上市，资本金相对不足但近年来资产规模扩张较快的银行而言，确实存在杠杆率无法达标的可能性。

二、资产负债情况

资产负债情况是MPA考核指标体系的核心，虽然资产负债情况不像资本和杠杆情况、定价行为两项指标一样，对MPA考核具有一票否决的作用，但由于资产负债情况中的广义信贷增速指标是MPA指标体系中，对商业银行经营行为进行约束最直接和有效的手段，且一家银行的广义信贷增速也会直接影响到这家银行的资本充足率考核能否达标，会间接的对MPA考核起到一票否决的作用，因此资产负债情况，尤其是其中的广义信贷增速指标，成为了整个MPA指标体系的核心指标。

（一）广义信贷 按照现行的MPA考核指标，广义信贷增速考察的是商业银行广义信贷增速与当年M2增速目标相比偏高的程度，对N-SIFIs、R-SIFIs和CFIs三类机构而言，偏高超过20个、22个和25个百分点则不达标，得0分，低于则为满分。目标M2增速为国家设定并公布的当年广义货币供应量增速目标，2017年M2目标为12%。在2016年的MPA考核中，广义信贷统计的是金融机构信贷收支表中的各项贷款、债券投资、股权及其他投资、买入返售资产、存放非存款类金融机构款项的余额合计数。2017年一季度开始，MPA评估将表外理财纳入广义信贷范围，为防止重复计算，表外理财资产端需扣除现金和存款。

由于广义信贷达标与否不仅直接决定商业银行MPA考核中资产负债情况能否达标，还间接决定该机构资本充足率考核能否达标，从而决定MPA考核结果。如果商业银行广义信贷增速无法达标，就直接意味着MPA考核不达标，因此广义信贷增速的重要性被大大提高，成为了整个MPA指标体系的核心。那么目前商业银行广义信贷增速水平如何，一季度MPA考核究竟能否达标呢？

由于2017年一季度广义信贷增速考核将表外理财纳入考核范围，那么广义信贷的计算公式就变为：广义信贷=各项贷款+债券投资+股权及其他投资+买入返售资产+存放非存款类金融机构款项+表外理财资产总额-表外理财存款余额-表外理财现金余额

由于央行在信贷收支表中仅公布分银行类别的广义信贷各分项数据，因此我们沿用央行的分类标准统计不同类别银行的广义信贷增速。首先我们根据央行公布的信贷收支表，计算老口径广义信贷增速。在这里需要解释一下央行信贷收支表对不同类别银行的分类标准：四大行包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行；全国性大型银行包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、国家开发银行和邮政储蓄银行；全国性中小银行指本外币资产总量小于2万亿元的银行（以2008年末各金融机构本外币资产总额为参考标准），经过查询我们发现这一类别囊括了除全国性大型银行外的所有其他全国性银行。由下图可见，截止2017年2月，四大行和全国性大型银行的老口径广义信贷增速均不足10%，全国性中小银行的老口径广义信贷增速仍在20%以上。

接下来我们统计包含表外理财的新口径广义信贷增速。由于表外理财数据可得性较差，目前可获得的官方数据仅有2016年的理财半年报，以及两会期间银监会透露的2016年底理财总规模为29.1万亿元。因此我们假设2016年下半年和2017年一季度，理财的机构结构、收益类型结构和资产配置结构与2016年上半年一致，各分项增速与总规模增速一致，对2017年一季度新口径广义信贷增速进行粗略估计。在以上的假设基础上，根据计算，2017年一季度全国性大型银行和全国性中小银行新口径广义信贷增速分别约为10.9%和21.4%。虽然从整体来看，由于现行的广义信贷增速考核标准较为宽松，因此无论是全国性大型银行还是全国性中小银行的广义信贷增速都远远低于MPA广义信贷考核指标，但依然不能排除个别股份行或城商行广义信贷增速超标的可能性。此外由于数据可得性的问题，我们无法估算农商行新口径广义信贷增速水平，由于农商行近年来无论是表内还是表外扩张速度都很快（部分甚至快于股份行和城商行），因此农商行广义信贷增速超标风险也不容忽视。

如果把资本充足率对广义信贷增速的约束考虑在内，情况就要严峻的多。正如我们前文分析的那样，由于资本充足率的约束，在考虑资本充足率容忍度的情况下，如果资本充足率分项考核要达标，就意味着理论上对应的五大行的广义信贷增速上限在20-25%，股份行在20%左右，城商行在20-25%，农商行在25%左右。由此可见，五大行由于广义信贷增速较低，因此无论是资本充足率还是广义信贷增速考核都能够轻松达标；而股份行和城商行如果资本充足率要达标，广义信贷增速最高只能控制在20%左右，而根据我们的计算，一季度股份行和城商行的平均广义信贷增速就约为21.4%，这意味着很可能有超过半数的股份行和城商行的资本充足率无法达标，MPA考核被一票否决，落入C类。更进一步，如果央行在一季度MPA考核中取消资本充足率容忍度指标的消息属实，那么按照目前商业银行的资本充足率水平所能支撑的广义信贷增速上限会降至15%以下，这意味着除五大行、国开、邮储外的几乎所有商业银行的资本充足率考核都无法达标，这无疑将对股份行和中小行的MPA考核带来更为严峻的考验，一季度就很可能有大量银行MPA考核无法达标落入C类。

（二）委托贷款

与广义信贷增速考核要求类似，委托贷款同样考核其增速与M2增速目标相比的偏高程度，对N-SIFIs、R-SIFIs和CFIs三类机构而言，高于20个、22个和25个百分点则不达标，得0分，低于则为满分。

然而由于数据可得性的问题，我们只能在社融数据中看到委托贷款投放情况。我们从社融数据中的委托贷款存量数据可见，委托贷款增速整体维持在20%左右，从银行业整体来看考核压力不大。

（三）同业负债

与资产负债情况的其他两项指标不同，同业负债考核的不是增速，而是占总负债的比重。对N-SIFIs、R-SIFIs和CFIs三类机构而言，同业负债占总负债的比重分别不超过25%、28%和30%即为满分25分；比重不超过33%为及格，得分为15-25分；比重超过33%为0分。

同业负债指同业拆入、同业存放、同业借款、同业代付、卖出回购等同业负债项目扣除结算性同业存款后的同业融入余额。从银行资产负债表的角度来统计，主要包括拆入资金、同业和其它金融机构存放款项、卖出回购金融资产款三项。从上市银行的数据来看，截至2016年三季度，除兴业银行同业负债占比超过33%的上限外，其他上市银行同业负债占比均符合MPA考核的合格要求。随着2017年LCR考核要求的提高，商业银行开始出现压低同业负债规模，增加同业存单发行的趋势，因此一季度MPA同业负债分项的考核压力大概率将进一步减小。

然而随着同业存单发行规模的不断加大，当中蕴含的风险也不断加大，这与央行去杠杆的货币政策思路显然是背道而驰的。有银行反馈未来央行可能将同业存单纳入MPA同业负债分项进行考核，如果消息属实的话，目前大量依赖同业存单维系同业链条的中小银行未来可能面临同业负债占比超标的风险。

三、流动性

流动性评估包括流动性覆盖率、净稳定资金比例2个定量指标和遵守准备金制度情况1个定性指标，分数分别为40分、40分和20分。

（一）流动性覆盖率

流动性覆盖率即LCR（Liquidity coverage ratio），于2009年由巴塞尔委员会首次提出。2010年巴塞尔委员会将流动性覆盖率引入了巴塞尔协议Ⅲ作为流动性监管指标，成为第一个国际统一的流动性风险监管量化标准。国内在监管文件中提及流动性覆盖率最早可以追溯到2011年。而2013年发生的“钱荒”充分暴露出我国银行业流动性风险管理方面存在的问题，促使银监会进一步强化商业银行流动性风险管理，在2014年初正式发布《商业银行流动性管理办法（试行）》，并于2014年3月1日正式实施。

根据银监会的定义，流动性覆盖率旨在确保商业银行具有充足的合格优质流动性资产，能够在银监会规定的流动性压力情景下，通过变现这些资产满足未来至少30天的流动性需求。流动性覆盖率是合格优质流动性资产与未来30天现金净流出量的比值，计算公式为：流动性覆盖率=合格优质流动性资产/未来30天现金净流出量*100%。其中，合格优质流动性资产是指满足相关条件的现金类资产，以及能够在无损失或极小损失的情况下在金融市场快速变现的各类资产。未来30天现金净流出量是指在相关压力情景下，未来30天的预期现金流出总量与预期现金流入总量的差额。合格优质流动性资产是指在流动性覆盖率所设定的压力情景下，能够通过出售或抵（质）押方式，在无损失或极小损失的情况下在金融市场快速变现的各类资产。而压力情景则包括影响商业银行自身的特定冲击以及影响整个市场的系统性冲击，具体而言包括存款流失、融资能力下降等。根据银监会要求，商业银行的流动性覆盖率应当在2018年底前达到100%。在过渡期内，应当在2014年底、2015年底、2016年底及2017年底前分别达到60%、70%、80%、90%。在过渡期内，鼓励有条件的商业银行提前达标；对于流动性覆盖率已达到100%的银行，鼓励其流动性覆盖率继续保持在100%之上。我们统计已经披露的上市银行的流动性覆盖率数据不难发现，截止2016年三季度五大行流动性覆盖率普遍较高，远高于100%的监管目标，而大部分股份制商业银行及城商行的流动性覆盖率则相对偏低，有些不仅低于银监会2017年底90%的监管目标，少数银行甚至低于2016年底80%的最低要求。2016年底以来，商业银行普遍放缓了同业负债的扩张速度，大幅增加同业存单的发行规模，这有利于流动性覆盖率的改善。因此2017年一季度流动性覆盖率考核指标压力有望减弱。但少数同业负债占比较高的股份行和城商行，可能依然存在流动性覆盖率不达标的风险，值得警惕。

（二）净稳定资金比例

净稳定资金比例是银行一年以内可用的稳定资金与业务所需的稳定资金之比。通过对各类资金来源及运用项给予不同的折扣系数，来设定特定的流动性压力，以衡量一家银行一年内根据资产的流动性状况和其表外承诺及负债导致的流动性或有需求状况，所需及可用的长期稳定资金的数量。由于目前尚无官方口径的净稳定资金比例数据公布，因此此处不再详细展开。

四、资产质量

MPA考核中资产质量的考核主要分为不良贷款率和拨备覆盖率两个指标，各占50分。

（一）不良贷款率

不良贷款率指金融机构不良贷款占总贷款余额的比重。不良贷款是指在评估银行贷款质量时，把贷款按风险基础分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，其中后三类合称为不良贷款。

对N-SIFIs而言，不高于同类型机构不良贷款率得满分50分，超过了同类型机构，但在5%之内可以得到30-50分。R-SIFIs和CFIs考核标准相同，不高于全省同类型机构不良贷款率（含）：50分；不高于全省同类型机构不良贷款率2个百分点（含）：30-50分。高于全省同类型机构不良贷款率2个百分点或高于5%：0分。

从银行业整体来看，截止2016年底，不良贷款率为1.74%。分银行类别看，除了农产商业银行不良率略高，保持在2-3%之间以外，其他类别银行的不良贷款率均保持在1-2%之间。从上市银行的角度看，所有上市银行的不良贷款率均维持在合理区间，均满足MPA不良贷款率考核合格条件。从一季度MPA考核的角度看，绝大多数银行不良贷款率合格压力不大。当然，不能排除有极少数经营较为激进，信贷审查不够审慎的银行可能存在不良贷款过多，不良率过高（超出同地区、同类银行2个百分点以上或超过5%）的问题，一旦不良贷款率考核不合格，该银行资产质量分项即为不合格。

（二）拨备覆盖率

是指贷款损失准备对不良贷款的比率(实际上银行贷款可能发生的呆、坏帐准备金的使用比率)，主要反映商业银行对贷款损失的弥补能力和对贷款风险的防范能力。计算公式为：拨备覆盖率=贷款损失准备金计提余额/不良贷款余额×100%。

10.央行五部关于黄金交易通知 篇十

中国人民银行 公安部 工商总局 银监会 证监会

关于加强黄金交易所或从事黄金交易平台管理的通知

银发〔2011〕301号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市、计划单列市公安厅(局)，工商局，银监局，证监局；国家开发银行，各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；上海黄金交易所，上海期货交易所：

为促进黄金市场健康发展，防范金融风险，维护金融稳定，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《期货交易管理条例》、《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)和中央编办《关于进一步明确黄金市场及黄金衍生品交易监管职责的意见》(中央编办发〔2011〕29号)，现就设立黄金交易所或在其他交易场所内设立黄金交易平台的有关事项通知如下：

一、上海黄金交易所和上海期货交易所是经国务院批准或同意的开展黄金交易的交易所，两家交易所已能满足国内投资者的黄金现货或期货投资需求。任何地方、机构或个人均不得设立黄金交易所(交易中心)，也不得在其他交易场所(交易中心)内设立黄金交易平台。

二、除上海黄金交易所和上海期货交易所外，对于有关地方(机构、个人)正在筹建黄金交易所(交易中心)或准备在其他交易场所(交易中心)内设立黄金交易平台应一律终止相关设立活动；对已经开业或开展业务的，要立即停止开办新的业务，并在当地人民政府统一领导下，由人民银行牵头，妥善做好其黄金业务的善后清理工作。当地工商部门根据人民银行或地方人民政府的决定，对被责令关闭或撤销的黄金交易所(交易中心)，责令限期办理变更登记、注销登记，或者依法吊销营业执照；银行业金融机构停止为其黄金业务提供开户、托管、资金划汇、代理买卖、投资咨询等中介服务；对于涉嫌犯罪需要作出行政认定的，人民银行及其当地分支机构依照相关规定出具行政认定意见后，移送当地公安机关依法查处。

三、上海黄金交易所和上海期货交易所要进一步加强系统管理，完善各项制度规则，保障市场规范运行；要围绕市场需求加大产品创新力度，为投资者提供便利化服务。

请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构和银监会、证监会当地派出机构与当地公安、工商部门联合将本通知转发至辖区内银行业金融机构和公安、工商部门。

中国人民银行 公安部 工商总局 银监会 证监会

11.央行文化建设探索 篇十一

一、基层央行职工之家建设存在的主要问题

（一）思想认识不足，建家基础不牢。当前，部分基层央行干部职工对“职工之家”的内涵缺乏深刻认识，不少干部职工仍片面地把职工之家建设等同于弄点场地，搞点福利，开展点活动，对职工之家在营造和谐向上的文化氛围，提高中央银行履行职责的能力和水平、促进央行事业创新发展中发挥的重要作用认识不足；还有不少员工认为搞职工之家建设是工会部门的事，与自己关系不大，搞不搞、搞多久都无所谓，“领导说了算，工会看着办”。加之有的基层行领导认为建家就得花钱，职工参政意识强了会影响领导的“权威”，所以对建家重视支持不够，使得一些员工参与热情不高，动力不足，没有真正形成职工之家建设的合力。

（二）缺乏长期规划，存在短期行为。目前，基层央行主要忙于具体的业务和事物性工作，缺乏单位中长期发展的规划，对基层职工之家建设这种带基础性、全局性、战略性的问题，在实际工作中往往“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，缺乏一种常抓不懈的机制。有的单位短期观念明显，不顾实际效果，在“职工之家”建设过程中程度不同地存在着形式主义现象，形式大于内容，把职工之家建设简单化、庸俗化、“快餐化”，致使行务公开、民主管理等没有真正落到实处。

（三）参与能力不强，方法形式单调。部分职工对民主管理依然存在模糊认识，认为管理活动始终是领导的职能，意识不到自己本身同样具有管理各项事务的权利和义务。很多职工平时想法多，用时办法少，平时想得多，真到行使权利的时候说的少，职工参与民主管理的能力和技艺需要通过学习实践加快提高。同时，必要的形式和方法对增强民主管理的有效性有着极其重要的意义，如何创新工作方法，使民主管理工作形式多样、内容丰富、富有成效是我们应该极力探索和研究的课题。

（四）人员紧张老化，工作缺乏活力。基层行工会干部兼职化现象普遍，有的还是身兼数职而且年龄偏大，由于人员少、工作重，大大影响了“职工之家”建设的工作质量。同时，有些工会干部习惯于沿袭旧传统、旧模式、旧理念开展工作，工作缺乏创意，缺乏生气，缺乏活力，对“职工之家”建设的理解停留在一般性层面，满足于活动型、福利型，对于制度建设、机制建设等问题研究不多、不深，也在一定程度上影响了职工之家建设水平的提升。

二、进一步加强基层央行职工之家建设的对策建议

（一）提高思想认识，强化组织领导。一个单位的“建家活动”在一个单位整个全局工作中处于基础性地位，通过建家活动加强基层民主建设，体现了以人为本的先进管理理念，有利于推动形成全体员工各尽若能、各得其所而又和谐相处的环境氛围，调动广大职工群众参与单位管理的积极性和工作热情，群策群力共谋事业发展，央行和谐。职工建家活动还是整个工会组织的战略性任务，不能靠工会干部以突击性、应付性的工作态度去完成、去对付上级检查。要引导职工深入理解和把握“家”文化的内涵，做到“家文化”理念内化于心、外化于形，以发动全体职工积极地投入到建家活动中来，做到大家来建家，建家为大家。

“建家”就是建行。为加强对“建家”工作的领导，基层行工会要建立由领导同志负责、有关部门参加的“建家”工作领导小组，定期研究有关问题，加强协调配合，形成党组织统一领导、行政积极支持、工会具体实施、职工热情参与的合力“建家”工作格局，同时对领导小组成员要明确建家分工，落实建家责任。各级行政领导要在力所能及的范围内，给予必要的时间、精力和财力投入，帮助工会解决在建“家”中遇到的实际困难，使“家”越建越好。

（二）强化制度建设，提供长期保障。既然“职工之家”建设是基层工会建设的一项长期任务，那么，就要有相应的制度和措施来保证，靠长效机制来解决问题。笔者认为当前和今后一个时期，要进一步健全和完善《职工代表大会制度》、《工会委员会工作制度及岗位职责》、《行务公开制度实施细则》、《工会财务管理制度》、《工会经费审查制度》和《职工之家建设档案管理办法》等制度、办法。在此基础上，要建立和完善以下机制：一是计划机制。将“职工之家”建设活动列入各级工会组织的重要议事日程，做到长期有规划，年年有部署，步步有计划。二是自查机制。工会委员会每年都要对照职工之家建设的标准进行总结，把建家情况作为会员大会或会员代表大会工作报告的一项重要内容，提请会员审议。三是制约评价机制。在科学论证的前提下，合理确定合格职工之家的达标规划，在规定时间内，一方面动员基层工会在自查自验的基础上主动申报复验，另一方面对于不主动申报复验的也要通过适当形式组织验收，采取必要的干预措施，克服随意性。同时一定要深刻认识到：对建家活动最有发言权的是职工群众，要使建家活动更加贴近实际，贴近工作，贴近职工。建家计划或实施细则必须提交会员大会审议通过并在实施中充分发挥分会、工会小组和每一个会员的主动性、创造性；要依靠会员群众考核验收，建立和完善“会员评家”制度，严把群众认可关。四是奖惩机制。对于积极开展创建职工之家活动并获得模范职工之家以上荣誉称号的单位，给予适当的精神和物质鼓励。适时表彰一批先进基层工会、优秀工会工作者、优秀工会积极分子。同时，对于创建职工之家活动开展不利、长期不申报复验的单位，进行不同形式的批评教育并帮助整顿。

（三）改进民主管理，维护合法权益。一是健全职代会制度，促进民主管理。要从加强制度化、规范化建设入手，进一步完善职代会各项管理办法，充分发挥职代会民主管理、民主监督的职能，建立上情下达、下情上递的信息管理机制，积极探索职工参与改革和管理的实现形式和途径。一方面要落实职代会的各项职权，树立职代会的权威。在重大决策前，发动群众献计献策，把好集思广益关；重大决策出台时，组织职工代表认真讨论，把好民主审议关；重大决策出台后，依靠职工认真实施，把好跟踪监督关。另一方面要提高职代会质量。对基层行每年1—2次的职代会，着力抓好职代会的会前、会后“两头延伸”，会前要确定好职工代表大会的中心议题，认真做好提案的征集和反馈工作；会后要做实做细提案的督促落实工作。二是抓好以行务公开为主要内容的民主管理工作。对公开的内容、范围、时间、地点、方式要进一步的规范和明确，做到各个工作环节透明，使职工知情权得到充分保障，便于职工监督。如人事变动、经费开支、评先评优、年度考核、职称评定等，都要公开条件、公开规定、公开政策；办公经费、工会经费的使用，职工福利的发放，要定期公布。要积极探索建立行务公开的长效机制。如：建立行务公开预审制度，所有公开的内容都要进行事前预审；建立行务公开报告和评议制度，党组定期向全行员工通报行务公开工作，接受员工监督评议；建立行务公开投诉处理制度，制定投诉处理办法，公布投诉电话，对投诉的问题严格实施责任追究，以有效地保证行务公开工作经常化、制度化、规范化的开展。三是要严格落实《职工代表参与民主管理实施办法》，健全职工代表产生机制和参与监督的工作机制。要明确职工代表的产生程序、职责及职工代表资格的终止等，增强职工代表的严肃性。可考虑实行职工代表任期制，明确职工代表有对涉及全行利益的重大事项进行监督、质询的权利，有积极向党委（组）建言献策、向干部职工宣传解释党委（组）重大决策，使干部职工与党委保持一致的义务，从而使职工代表履行监督职责有法可依。尝试建立职工代表深入科室调研制度、职工代表质询制度、职工代表评议部门负责人制度，使职工代表参与民主监督管理由被动变主动，增强职工代表参与民主监督管理工作的效果。