基层统战工作规范化

基层统战工作规范化（精选8篇）

1.基层统战工作规范化 篇一

鹿亭乡基层统战工作规范化建设自查材料

近年来，我乡统战工作在乡党委的领导和市委统战部的指导下，以科学发展观统领工作全局,围绕市统战部制订的“三大工程”目标，紧密结合当地实际，不断夯实基础、健全工作机制、创新思路，不断推进我乡统战工作的制度化和规范化，为促进当地新农村建设营造了一个和谐宜居的社会环境。

一、加强组织领导，夯实统战基础工作。一是加强统战工作组织领导。成立了以乡党委书记为组长的统战工作领导小组，设立统战办公室，确保各项工作稳步推进。同时，12个行政村落实专人负责统战工作，形成乡党委统领，各机关办所、行政村联动的统战工作网络。二是健全和完善各种制度。围绕乡党委政府中心工作，建立了统战工作制度。把统战工作作为乡党委工作的重要内容，并作为领导干部工作的检查、考核内容，列入领导干部述职的范围，把统战工作经费列入预算，健全和完善统战工作经费保障机制。三是坚持统战理论学习。通过在乡党委中心学习组设置议题，在村干部研修班开辟讲座等形式，向党员干部普及统战教育。2010年以来，把统战理论学习纳入乡党委政府的议事工作日程，全年共开设统战理论课程3次，内容涉及少数民族知识、统战基础理论和干部理论修养建设，主题切合实际，内容浅显易懂，收到了良好效果。

二、开辟服务平台，扩大民族工作影响。一是设立少数民族活动基地。在乡文体中心内开辟场所，建立占地1000多平方米的“余姚

民族团结教育鹿亭活动基地”，基地两侧围墙上喷绘民族图案，介绍乡内13个民族的基本概况和民俗风情，内设少数民族创业技能培训室、少数民族陈列室、活动室和图书角，使我乡少数民族有了一个固定的活动场所，在推进民族团结、倡导民族融合，进一步做好少数民族工作创造了良好条件。二是多渠道介绍少数民族知识。通过农民学校、村干部研修班等平台开设“少数民族概论”、“少数民族政策”等课程，帮助新老鹿亭人熟悉民族宗教政策，熟悉少数民族文化习俗，避免因少数民族知识缺乏造成矛盾的发生。在校园内开设了 “少数民族文化”课程。在乡村宣传栏和墙报上，开设了图文并茂的“统战知识小专栏”，介绍有关少数民族知识，培养学生统战意识。三是加大少数民族帮扶力度。募集市、乡、村及部分企业出资，成立少数民族扶助发展基金，每年筹建规模为10万元。每年对少数民族家庭实施生活困难补助，对少数民族妇女的开展健康体检，每年通过开辟致富项目提高生活水平。去年以来，进一步加大社会帮扶力度，通过政策帮扶、措施引导，建立起关爱弱势和低收入群体的立体扶贫网络，向特别困难少数民族群众推出10个公益性岗位，解决他们的就业难处。

三、深化“三大”工程，服务经济社会发展。今年以来，乡党委充分利用山水优势，提出了打造户外运动休闲基地、青少年素质拓展基地、学生室外写生基地等五大基地目标，鹿亭乡深化“互融共促”工程、“新余姚人”凝聚力工程、打造统战文化品牌三大工程，邀请鹿亭籍爱乡人士、三胞眷属和文化人士，召开座谈会，把脉鹿亭文化

旅游发展大计，帮忙牵线搭桥，引进优秀民营资本，推动招商引资工作。同时，立足服务“新余姚人”，丰富“三关注”内涵，今年，将吸收更多企业家充实少数民族扶助发展基金，对少数民族妇女龙凤丽养殖场实施品牌经营指导，扩大市场销售；继续做好乡内300多名少数民族妇女生活帮困、就业帮扶、技能培训方面服务，通过企业捐资、结对等形式，持续向困难家庭和子女提供爱心义诊、就学帮扶等工作。

四、完善宗教管理，努力促进宗教和谐。一是情况排摸。针对乡内宗教活动场所多的情况，对宗教活动场所进行了基本情况排摸，对教职人员建立档案。二是规范管理。在乡、村两级都配备起专职联络员，建立日常联系制度，签订安全责任书，确保宗教活动安全有序进行。同时，通过建立宗教工作档案，完善宗教工作属地化管理机制，加强监管力度，发挥宗教工作协调小组和村干部联络员及广大群众的监管作用，公布宗教政策，防止出现非法宗教活动。三是建立机制。建立宗教人士和宗教场所定期走访机制，通过对宗教场所进行实地走访，和有关人员开展座谈，听取意见和建议，不断完善宗教管理方法，及时排查不稳定因素，促进区域社会和谐稳定。

下步打算：

一、着力构建“大统战”工作格局。一是理顺领导体制。积极探索党委统一领导，统战部组织协调，组织线、宣传线参加，工、青、妇、科教文卫共同开展，全社会共同参与，齐抓共管的新格局。二是完善联席会议机制，定期通报情况，部署工作。三是建立情况通报备

案制度。加强与组织、公安、民政等部门的衔接，共同做好党外干部培养选拔工作，海外统战人士和留学人员资料库工作。

二、做大做强统战文化品牌。一是充分发挥“民族团结教育基地”功能。邀请人员为当地少数民族开展创业技能培训，开展由少数民族人员参与的各类比赛、活动，构筑起和谐融洽的民族团结氛围。二是着力打造鹿亭宗祠文化。对晓云褚氏宗祠进行修复，并邀请褚氏后人进行史料收集，同时启动石潭村龚辉故居的修缮。将两大宗祠作为鹿亭新增的文保点，对其进行修建及保护，为今后扩大宗祠文化影响奠定基础。三是继续深化“互融共促”工程、“新余姚人”凝聚力工程、打造统战文化品牌三大工程，吸引更多乡贤和三胞人士参与。

三、继续加强宣传教育工作。继续结合各种节庆活动等契机，以宣传窗、网站、讲座、知识竞赛等形式开展统一战线的社会宣传，不断扩大统一战线的影响，提高广大党员、干部群众对统战工作重要性的认识，了解统一战线的基本理论、政策和知识，进一步认清统战工作面临的形势和任务。同时，采取多种形式组织统战干部和统一战线成员开展学习培训活动。

2.基层统战工作规范化 篇二

按照组织最终战略目标的不同, 可将基层组织分为两类:民营小企业与县级以下行政事业单位。民营小企业基本不存在委托代理关系, 一般来说, 是没有职业经理人的, 经理人即是老板, 老板即是经理人。小企业的规模决定了小企业的扁平化层级结构。即使在大企业中需要一个部门处理的复杂工作, 在小企业中往往也只由1到2个人负责。这样就失去了层级结构带来的各种绩效, 但也为企业内部各部门协同合作创造了条件。

在这种层级结构下, 决定企业管理质量的, 往往就是管理者。管理人员对销售人员的激励政策, 对于财务人员的管理政策, 能够对员工产生较大的影响, 并直接影响企业业绩。但是, 现实情况是, 这种小企业的法人代表, 也就是管理者, 往往缺乏提高自身素质的意识, 缺乏管理的热情, 普遍表现为缺乏知识, 管理理念落后。

在这种现状下, 基础会计工作当中的很多问题, 都被认为是很难解决的。在稍大一些的单位, 管理者一言堂的情况屡见不鲜。而合理分权并注重合作在基层单位其实是难以被管理者接受的。这些问题反映到会计基础问题上来, 就是财务部门的一些正当职能被侵占, 同时, 很多不正当职能被划归财务部门名下。很多小企业甚至没有基本的职能分工, 仍然存在出纳会计一体的现象。这主要是管理者缺位导致的。

行政事业单位由于行政职能的特殊性, 具有比一般企业复杂得多的委托代理关系。人民委托人大, 人大委托政府, 政府指定行政事业单位的管理人员, 管理人员直接对政府负责, 间接对全体人民负责。同样, 行政事业单位的会计部门也是直接对政府负责。行政事业单位的预算会计体系, 分为总预算会计和单位预算会计。根据机构建制和经费领报关系, 单位会计又分为三级:主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位。

复杂的委托代理关系导致了诸多基础会计工作问题。由于多重委托代理关系导致初衷的弱化, 会计部门在直接上级的领导下更多地是依据组织管理者的决定和思路来进行工作, 规章制度、法律法规往往被摆在了第二位。从组织层级来说, 各层级的会计部门其实是相互独立的, 相互之间并没有制衡或监督的职能。当失去层级竞争效益后, 在管理者一人独大的局面下, 权力之下的腐败就是绝对的, 腐败的数量和规模是相对的。于是, 各种“小金库”就层出不穷了, 核算也就不可能规范了, 专项资金的专门使用也得不到保证。

二、现有的解决方法及其局限性

针对基层组织的问题, 现今已经提出并采用多种解决方法, 大致可以分为两类:内部控制、立法监督。这两种方法, 前者试图从基层组织内部解决问题, 遵循着从微观到宏观的解决方法;后者是从立法高度来对整个行业进行规范, 遵循着从宏观到微观的解决方法。

(一) 内部控制

内部控制是从企业内部的组织结构和岗位设置出发, 期望增强会计信息可靠性、准确性, 保障企业财产安全的一种管理理念。全球上市公司的舞弊案件频发, 受到学术界和投资界的广泛重视。换句话说, 内部控制其实是投资人和债权人限制经理人和管理层过大权利的需要。其中的思想和具体措施, 对基层的会计基础工作确实有一定的指导意义。但是, 这种关系本身与基层组织的会计工作没有必然联系。这里指的是狭义的内部控制, 从广义的内部控制来讲, 它存在于会计工作的方方面面当中, 不只对基层会计工作适用, 对所有会计工作都适用。

(二) 立法监督

1996年, 财政部发布的《会计基础工作规范》, 成为对基层会计工作最直接的行政约束。1998年, 财政部发布了《行政事业单位会计制度》, 成为对行政事业单位会计工作最直接的行政约束。2000年, 新《会计法》颁布实施。

《会计基础工作规范》对基层组织的具体会计工作, 有直接的指导意义。其第十二条规定:“会计工作岗位, 可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。”第十三条规定:“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。”

这两条法案实际上规定了会计系统当中, 最基础的职责分离原则。但是, 在基层会计行业的实际情况当中, 第十二条并没有得到完全的执行, 第十三条甚至基本得不到执行。

再如, 其第七十三条规定:“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。”第八十二条规定:“各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务等机关的监督, 如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况, 不得拒绝、隐匿、谎报。”

这两条法案基本涵盖了与会计监督相关的内容, 并点明了基层会计系统需如实提供资料, 接受国家机关的审查。但是, 在基层会计行业的实际情况中, 基层组织的会计系统基本没有对组织的监督能力。而且, 对没有经费拨付关系、直接审计关系的非税务机关, 很多小企业和事业单位都通过不配合态度, 来消极抵制其正当的监督行为。

《会计法》是全国会计工作的行为依据, 从全方位对各种会计工作方法做出了规定, 也对中国会计管理体系做出了规定, 明确了由各级财政部门管理会计工作。其中第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实、完整性负责。”第二十八条规定:“单位负责人应当保障会计机构、会计人员依法履行职责, 不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项, 有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。”

这两条法案是为了明确单位负责人对本单位会计工作的权利与义务关系。但是, 在基层会计行业的实际情况中, 这两条法案往往缺乏对单位负责人的约束, 会计信息失真, 单位负责人并不承担全部的责任。而且, 负责人授意会计违反制度的事情也时有发生。

三、几点建议

(一) 从基层管理者的内部动因入手, 加强对会计工作规范化的重视

会计工作规范化是一个循序渐进, 不断发展的过程, 不能够要求整个社会在短时间内提高对会计基础工作的重视。现在关于基层会计工作的讨论很少, 这是需要改变的。现代的会计系统毕竟还是舶来品, 只有将其扎根基层, 才能提高整个社会对它的认同感。现今基层管理者思想层面的漠视, 需要引起学者们的重视。生产力决定生产关系, 生产关系决定上层建筑。基层的会计工作才是国内会计工作的生产力, 应保障其朝着正确的方向发展。只有追根溯源地从基础会计工作出发, 才能找到现代会计系统和中国基层会计行业的最好结合点。当正确的会计工作变得理所当然, 会计工作才可以从基层往上实现普遍的规范化。而基层管理者的知识局限性问题, 随着国内高等教育的普及, 应该会逐渐有所好转。

(二) 从基层组织的角度, 考虑内部控制需要解决的问题

内部控制是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督机制。目前基层组织的内部控制由于管理者、组织结构等多方面原因, 存在如下问题:以单位负责人为首对内控认识不足, 并忽视组织结构中的问题, 造成了制度不健全;会计人员素质不高, 导致会计基础工作薄弱, 最终导致了资产管理不善、风险控制薄弱、监督考核机制缺失。基层组织内部控制, 需要从整体上得到改善。要增强内部控制意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定, 单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体, 对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。单位负责人要真正树立对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识, 重视内部控制制度建设, 创造良好的内部控制环境。

《会计法》第二十七条规定:“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度, 以确保会计信息的真实可靠, 国家财产安全稳定”。不能用一般财经法规替代内控制度。要找准失控环节, 明确自控重点, 重视伦理道德规范建设, 建立良好的单位文化氛围, 健全内部控制制度。内部控制制度的设计必须遵循五项原则。一是要贯穿决策、执行和监督全过程, 覆盖单位及其所属单位的各种业务和事项。二是要关注重要业务事项和高风险领域。三是要在机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制, 同时兼顾效率。四是要与单位规模、业务范围和风险水平等相适应, 并随着情况的变化及时加以调整。五是要权衡实施成本与预期效益, 以适当的成本实现有效控制。不同的单位、不同的层次, 重点不一样, 各单位一定要结合自身的特点, 以合理的成本推动行之有效的内控建设, 关键是还要能长久地、持续地实施下去。三是不断提升员工素质。员工素质与内部控制的成效密切相关。应切实加强员工培训和继续教育, 不断提升员工素质。加强文化建设, 培育积极向上的价值观和社会责任感, 倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神, 树立现代管理理念, 强化风险意识, 确定风险应对策略。

(三) 完善现有法律体系

我国目前基本已形成以《会计法》为中心、国家统一的会计制度为基础的相对比较完整的法规体系。但随着社会经济的发展, 法律法规中的许多条文已急需修订。如在20世纪, 我国会计电算化不够普及, 中西部的中小城市使用财务软件进行账务处理的单位更是凤毛麟角, 但当今会计电算化的普及化程度已经很高, 《会计基础工作规范》涉及的会计电算化条文, 其内容显得空泛、滞后, 很难对目前会计电算化的基础工作起到详细规范作用。因此, 笔者建议, 应结合目前最新会计电算化研究成果及财务软件功能, 编制出实用的会计电算化工作规范。

目前, 需要强化现有法律法规的落实, 要求各级财政部门严格依照法律法规对辖区会计行业进行管理, 达到规范基层会计工作的目的。在遇到不配合、不合作的情况时, 需要财政部门合理运用法律武器对基层组织进行严正申诉, 如申诉无效, 应当向当地法院提出上诉, 运用法律武器履行自己的职责和义务。

参考文献

[1]湖北省会计学会.会计基础[M].武汉:湖北长江出版集团、湖北人民出版社, 2009.

[2]刘长庚, 韩雷.企业内层及收入差距和企业绩效的关系[J].中国人民大学学报:2011, (1) .

[3]刘树林.新编会计基础工作规范与实物.北京:中国商业出版社, 2009.

[4]许群.会计基础工作规范与会计工作实务.北京:中国市场出版社, 2007.

3.基层统战工作规范化 篇三

关键词：方法 措施 统计基础

1、强基固本夯实统计基础

健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县(区)、乡统计机构，充实、培训县(区)乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县(区)级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量;三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。

2、质效并重提高统计数据质量

统计人员完成了大量的统计资料的收集、整理以及统计报表的汇总上报，并不等于完成了统计工作，它只是完成了统计工作“量”的一部分。统计工作的根本是统计分析，通过统计分析完成统计工作“质”的部分，以揭示其“量”的内在联系和发展规律。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。

3、转变理念提升统计服务水平

一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县(区)域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

4、加强统计执法规范基础工作

坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。要加大《统计法》的宣传力度，要在开展一年一度的市政统计执法大检查的同时，大力开展《统计法》的宣传活动，努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。一是以“五五”普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

5、加快信息化提升统计服务手段

科学的统计调查方法未能应用于实践。长期以来，市政综合统计和各业务部门统计一直使用全面报表统计方法，一表统到底，在统计的调查方法上，形式单一，难以及时反映新时期的新要求和新变，所以信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段，同时加快统计信息自动化系统建设，也是提高统计系统整体功能的物质技术基础和重要手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。

综上所述，我们必须清楚地认识到当前形势下加强常规统计调查工作的重要性、必要性和紧迫性。进一步建立健全统计管理体系。加强统计人员培训，加大统计工作投入，确保常规统计工作正常开展。

参考文献：

[1]杨树勤.卫生统计学[M].北京:人民卫生出版社，1992:3.

[2]孙振球，徐勇勇.医学统计学[M].北京:人民卫生出版社，2002:2.

[3]田凤调.对卫生统计指标体系的构想[J].中国医药管理，1989:9（4）:37.

4.工商局基层规范化建设工作方案 篇四

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照 “四个统一”、“四化建设”、“四个转变”和“四高目标”的要求，立足当前工商所基础建设现状，遵循“总体规划、分步实施、明确责任、强化措施”的工作思路，三年内实现全市基层工商所规范化建设全面达标。

二、规范化建设的工作任务

（一）整合执法资源，提升队伍素质

_、规范内设机构。基层工商所设置为“厅、组、队”，即办事服务厅、市场巡查组、行政执法队。

市局责任单位：人教监察科

_、优化队伍结构。城区工商所原则上配备不少于__人，农村工商所原则上配备不少于_人。

市局责任单位：人教监察科

_、提高人员素质。到____年，工商所__岁以下公务员应全部取得大专以上学历，工作人员能够熟练掌握必备的专业知识和现代信息化办公技能，具有独立履行岗位职责的能力。

市局责任单位：人教监察科、法规科、办公室

_、加强党建工作和党风廉政建设。搞好支部建设，严格组织生活，坚持“三会一课”制度，加强对党员干部的教育和管理。加强工商廉政文化建设，坚持开展基层工商所正副所长向监管服务对象代表述职述廉，聘请行风监督员，自觉接受群众监督。

市局责任单位：人教监察科

（二）建立健全制度，增强执法效能

_、加强制度建设。建立健全工商所各项规章制度，用制度管人、管事、管权，加强制度执行情况的监管检查，确保制度的落实，用制度来引导基层工商所工作转型。

市局责任单位：办公室

_、落实主要业务工作包保责任制。制订严谨的注册登记、日常巡查监管、案件查处等工作流程，明确工作人员的岗位职责，规范工作程序。

市局责任单位：企业个私科、市场科、公平交易局

_、规范执法行为。规范执法主体、行政处罚行为和自由裁量权使用，涉案物品的管理和处置，严格执行“收支两条线”制度，实行执法责任制和执法过错追究制。

市局责任单位：法规科

（三）规范内部管理，树立良好形象

_、外部标识。工商所办公场所设有醒目的红盾标识和指示牌，建筑外观、内部装饰、公用物品、对外宣传设施，专用执法装备等使用工商统一标识，主要包括红盾徽章、文字组合等。

市局责任单位：办公室

_、内部环境。办公环境布置合理，规范有序。室内室外环境卫生整洁，窗明几净，桌椅摆放整齐，资料整理有序。办公场所设置办事指南、书报阅览架、饮水设施、服务对象办事等候休息区，摆放咨询投诉、登记办照等明显引导标识。有条件的建设园林绿化设施，摆放花木，美化办公环境。

市局责任单位：办公室

_、行为规范。工作人员按规定着装，保持良好的仪表和精神风貌；举止端庄，谈吐文明；遵守工作纪律。

市局责任单位：办公室、人教监察科

_、所务公开。向管理、服务对象和社会公众及时公布包括办公场所示意图、工作人员公示牌、人员去向、办事程序、时限、收费标准等，重要常用的应上墙公布。

_、档案管理。各分管所长、片管员应对分管业务、包片的档案进行收集整理，所里内勤应定期对全部档案整理立卷。档案做到分门别类、系统科学、排列整齐。

_、文化建设。有阅览室、法律法规宣传栏，各种资料搜集应及时整理归档，摆放有序，便于查阅，结合工商廉政文化建设，丰富内容，营造良好的文化氛围。

市局责任单位：办公室、人教监察科

（四）完善基础设施，提高装备水平

_、加强工商所硬件设施建设。工商所有产权明晰、大小适度的办公用房。建设规范化服务大厅，设置办公室、会议室、档案室、车库。

市局责任单位：办公室

_、加强工商所装备建设。工商所配备有执法专用车、微机、打印机、数码照相机、数码摄像机、食品安全快速检测箱。

市局责任单位：办公室

_、加强工商所信息化建设。加强培训，提高业务人员计算机应用能力，特别是oa业务软件的应用能力；完善操作使用机制，保证计算机及其数据安全；完善网络管理机制，保证局、所网络顺畅；完善oa应用机制，规范登记注册、各类监管、案件查处等业务网上工作流程；推行无纸化办公。

市局责任单位：办公室

三、实施步骤

本着“完善一个达标一个”的原则，逐步推进基层规范化建设进程，具体分三个阶段实施。

（一）启动阶段（____年）

基础设施较好的××工商所、××工商所、××工商所，完善硬件和软件，____年先行达标，积累经验，提供示范，其他工商所除办公楼硬件设施需市局统筹安排外，其他工作同步进行，夯实达标基础。

（二）攻坚阶段（____年）

对基础设施较落后的××工商所、××工商所、××工商所进行办公场所的装潢和办公环境的美化，实现达标要求，开展无自有办公场所和办公场所较差的工商所的办公楼新建、改建工程的前期工作。

（三）全面达标阶段（____年）

完成无自有办公场所和办公场所较差的××工商所、××区工商所、××工商所、××工商所的办公楼新建、改建工程，全市基层工商所全部达标，在此基础上，对基层工商所规范化建设工作进行总结验收。

四、保障措施

（一）加强领导。市局成立基层工商所规范化建设领导小组，局长任组长，班子其他成员任副组长、各工商所所长、机关科室主要负责人为成员，领导小组办公室设在市局办公室，具体负责组织实施规范化建设工作。

（二）加大投入。市局从办公经费中挤出资金重点加强基础设施建设和各项制度牌匾的制作。各工商所要严格办公经费核定的使用范围，办案经费的__%应集中使用到规范化建设的硬件设施建设上来，要严格控制一般性支出，从办公、招待、用车上厉行节约。

（三）分类指导。决定××所、××所为规范化建设样板所，____年_月份前要全面达标，分别由××、××副局长负责，办公室、人教监察科为责任单位。其余各所由分工联系局长负责。各科室要加强对工商所规范化软件建设的指导，按照规范化建设工作任务的分解，把握关键环节、注重工作重点，把规范化建设的着力点放在政务公开、制度执行、岗位练兵和改善硬件设施上来，突出抓好窗口建设、_____申诉举报、行政执法案件的规范化工作，推动规范化建设不断取得新成效。

5.基层工会组织规范化建设工作指南 篇五

组建基层工会的程序: 建立一个新的基层工会，以召开会员大会或会员代表大会选举产生基层工会委员会、工会经费审查委员会为标志。要经过以下几个步骤：

一、提出书面申请，报上一级工会批准

机关、事业单位成立或企业开业投产后，应按《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，向上一级工会提出书面申请建立工会组织。《申请》的内容包括三部分：⑴单位的性质、干部职工人数；⑵提出申请建立工会组织的理由；⑶成立组建工会筹备组。筹备组一般由3-5人组成。

二、宣传发动，发展会员

待上级工会批复同意成立工会后，做好如下工作：

1、利用板报、墙报、宣传资料等形式向职工宣传《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等有关法律法规。使职工认识组建工会、加入工会组织的必要性，明确工会的性质、地位、作用，及会员的权利和义务

2、发给职工《中国工会会员申请表》，由筹备组审批，正式成为中国工会会员（原来已是会员的职工，凭工会证或工会组织关系介绍信将组织关系转接）。

三、选举产生工会委员会和工会经费审查委员会 会员25人以下的工会委员会设主席或组织员1人；25人以上工会委员会设委员3-7人；工会经费审查委员会在同级工会委员会领导下开展工作，一般由3人组成。

1、召开选举会议。选举会议要按要求召开会员大会或会员代表大会。会员代表按照会员数20%-30%的比例，由会员直接选举会员代表。

2、两委委员候选人应由会员自下而上提名，并在会员充分酝酿协商的基础上，由筹备小组提出并确定候选人建议名单，也可由单位党组织或行政提出。工会委员会委员应实行差额选举生产，工会经费审查委员会委员实行等额选举。

四、召开首届会员大会或会员代表大会

1、做好选举大会之前的各项准备工作。⑴写好工会筹建工作报告，代表资格审查报告和工会今后工作打算；⑵草拟《选举办法》、大会主持词，准备好选票、票箱等；⑶确定召开第一次会员（代表）大会时间、议程、安排好大会的会场，推荐选举工作人员建议名单3-5人。

2、会员（代表）大会除正式代表以外，可邀请企业董事、董事长、厂长（经理）、党代表、团代表等人员列席参加工会成立大会。

3、大会任务：⑴筹备组作筹建工会的工作报告。⑵选举产生第一届工会委员会和经费审查委员会。

4、选举大会后，要做好委员分工，委员一般设组织、宣传、女工、生活委员。并确定新一届工会的工作目标。并须上报《关于选举结果情况的报告》以及《工会干部任免呈报表》（主席、副主席填报，一式两份）、《基层工会委员会组织登记表》（一式两分）。

5、接到上级工会批复后，按规定制作牌子和刻制印章，基层工会委员会应到市总工会申请办理工会社团法人登记，领取工会社团法人资格证，然后到市质量技术监督局领取机构代码证，再到银行开户，建立工会帐户。

入会条件和手续及工会会员的权利与义务：

一、职工入会条件

按照《中华人民共和国工会法》第二条规定，职工入会需具备的条件是：以工资收入为主要生活来源。工会是共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，这一性质决定了只有属于工人阶级的成员才能加入工会，而以工资收入为主要生活来源是衡量工人阶级成员的根本标志。因此，以工资收入为主要生活来源就是职工入会所需的条件。

二、职工入会手续

根据《中华全国总工会关于加强工会会员会籍管理有关问题的暂行规定》，职工入会由本人口头或书面提出申请，填写《工会会员登记表》，经基层工会审核批准，即为中华 全国总工会会员，发给《中华全国总工会会员证》，享受会员权利，履行会员义务。

三、工会会员享有以下权利：

（一）选举权、被选举权和表决权。

（二）批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免工会工作人员，对工会工作进行监督。

（三）对国家和社会生活问题提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映。

（四）在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。

（五）享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业等的优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。

（六）在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。

四、工会会员履行如下义务：

（一）学习政治、经济、文化、科学、技术，学习工会基本知识。

（二）积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。

（三）遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。

（四）正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。

（五）维护工人阶级内部的团结和统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。

（六）遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。

基层工会的基本任务：

（一）执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。

（二）代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。

（三）参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或其他协议，并监督执行。

（四）组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。

（五）对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。

（六）监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。

（七）维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

（八）搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的发展、接收、教育工作。

（九）收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。

工会委员会委员的职责：

（一）工会主席的职责

⑴贯彻党的基本路线，维护职工合法权益，共谋单位健康发展；⑵结合单位的实际，组织制订工会工作计划，并负责组织实施；⑶负责召集工会委员会会议，主持工会的日常工作；⑷坚持依法办事，为职工说话办事，维护职工合法权益；⑸履行单位工会社会团体法人资格的权利，维护工会的合法权益。

（二）组织委员的职责

⑴负责提出工会组织建设工作计划，交委员会讨论后负 责组织实施；⑵发展新会员，办理会员转移组织手续，管理工会组织和会员档案；⑶组织召开会员或会员代表大会的会务工作；⑷组织评选和表彰先进工会小组和工会积极分子活动，做好会员思想政治工作；⑸完成工会委员会或主席交办的其他工作。

（三）文体宣传委员的职责

⑴负责提出工会宣传工作计划，交委员会讨论后负责组织实施；⑵组织职工业余政治、文化、科学技术学习，提高职工素质；⑶组织职工开展有益于身心健康的文娱、体育活动；⑷负责宣传阵地的建设，做好先进典型和先进事迹的宣传报道工作；⑸完成工会委员会或主席交办的其他工作。

（四）生产委员的职责

⑴负责提出工会开展群众性生产活动计划，交委员会讨论后负责组织实施；⑵动员员工以国家主人翁态度对待劳动、遵守纪律、努力完成生产任务和工作任务；⑶组织员工开展群众性技术创新活动、劳动竞赛活动，做好评选先进生产典型的表彰和经验推广工作；⑷负责参与安全生产事故的调查处理工作；⑸完成工会委员会或主席交办的其他工作。

（五）生活委员的职责

⑴负责提出工会有关职工生活工作计划，交委员会讨论后负责组织实施；⑵关心职工生活，收集和反映职工有关意见和要求；⑶负责协助行政方面办好职工集体福利事业，做 好有关工资、劳动保险等方面的工作；⑷负责慰问伤病员工，组织开展群众性职工互助互济活动，帮助解决职工特殊困难，建立员工特殊困难户档案；⑸完成工会委员会或主席交办的其他工作。

（六）女职工委员的职责

⑴负责提出工会女职工工作计划，交委员会讨论后负责组织实施；⑵负责女职工的“五期”（月经期、怀孕期、产育期、哺乳期、更年期）保护，维护女职工特殊权益；⑶负责接受和管理女职工的投诉，调处女职工劳动纠纷和家庭纠纷，帮助女职工解决婚姻和育儿等实际困难；⑷完成工会委员会或主席交办的其他工作。

（七）财务委员的职责

⑴负责提出工会财务工作计划，交委员会讨论后负责组织实施；⑵负责督促行政依照国家有关法律法规的规定，拨交工会经费；⑶负责收取工会小组上缴的会费；⑷组织编制工会经费预算、决算，按要求做好财务报表，管理好工会财产；⑸完成工会委员会或主席交办的其他工作。

工会的作用和主要社会职能：

一、工会的作用

1、工会的“桥梁纽带”作用

在社会层面，工会组织发挥“桥梁纽带”作用就是一方 面通过源头参与把职工的意愿和要求反映上来；另一方面，通过教育和宣传等手段，把党的方针政策及政府的主张及时向职工群众传达和沟通。在企业层面，工会组织发挥“桥梁纽带”作用就是沟通的方式双向传递信息，一方面使企业管理层能够了解广大职工群众的愿望、意见和要求，增加决策的透明度和准确度；另一方面使职工群众了解企业的发展状况，提高职工群众参与企业管理的积极性、主动性和工作热情。

2、工会的协调作用

发挥工会在协调劳动关系中的作用，解决各种矛盾，有助于企业的发展和社会的稳定。工会发挥协调作用，就是以职工代表者的身份，协调劳动关系，解决劳动过程中出现的矛盾和问题，维护劳动者的利益，保护劳动者的积极性。工会在参与协调劳动关系和处理劳动争议过程中，应正视矛盾，广泛听取职工的意见，支持职工的合理要求，对于一些条件暂时不具备且难以实现的要求，应及时向职工说明情况使之放弃过高或不合理的要求，从而把工会代表职工和教育职工两方面的作用结合起来，二、工会的主要社会职能

6.基层统战工作规范化 篇六

基层残疾人组织规范化建设工作总结

--广大残疾人生活在基层，残疾人事业在基层，基层残疾人组织建设，是残疾人事业的基础所在，是发展残疾人事业的重要保证。近几年来，市中区残联认真贯彻落实中共中央7号文件和省委、省政府文件，按照《四川省残疾人事业“十一五”规划发展纲要》和各级对残疾人基层组织规范化建设的要求，不断加强残疾人基层组织建设，逐步规范机构、健全组织，推动了我区基层残疾人工作的顺利开展，为广大残疾人提供直接便利的服务，对改善残疾人生活状况，推动全市残疾人事业发展起到了重要作用。

一、以换届工作为契机，切实加强区残联组织建设

7.基层统战工作规范化 篇七

关键词：社区卫生服务,初级卫生保健,疾病预防控制,工作规范

实现政府购买基层基本疾病预防控制服务的前提,一是要有明确的服务项目;二是每个项目要有明确的工作规范,包括工作的数量标准和质量标准。笔者在《基层基本疾病预防控制项目研究》一文已经提出和论证了具体的服务项目,本文将针对这些服务项目研制对应的工作规范。

1 研究方法

研究分三步展开:第一步,广泛收集与项目管理和规范编制有关的著作、文献,征询项目管理研究专家、基层疾病预防控制工作人员的意见,提出并确定基层疾病预防控制工作规范的表达方式、注意事项和流程图样式,也就是体例要求。第二步,广泛收集与基层疾病预防控制工作相关的规范性论述,例如《某市社区综合防治工作方案》、《某市某县社区卫生服务项目工作指南》和《某市某县社区疾病预防控制工作指南》等等。课题组通过专家咨询、专题讨论等方式对各项基层疾病预防控制工作的内容进行了梳理和整合,形成了工作规范编撰的基础材料。第三步,根据基层工作的实际情况,从可操作性出发,整合、归类各基层基本疾病预防控制项目,形成可落实到具体个人或团队的条线工作。针对每个条线工作,按照第一步工作形成的体例要求,结合第二步工作得到的项目工作内容,编写工作规范。课题组确定了上海市嘉定区2个社区卫生服务中心为规范实证样本单位,其防保组所有成员被邀请评价工作规范、并提出修正建议。

2 研究结果

2.1 项目工作、条线工作和工作规范

就理论上而言,有多少项目,就应当有多少项目工作规范。但是,在社区层面具体实施项目的时候,基层工作人员总是会将其归拢在一起,形成一些大类,然后有步骤地操作。原因有二:一是因为基层人力有限,不可能针对每个基本项目都配备有专职人员,通常的情况是一个人手上同时负责着几个甚至是十几个项目。课题组在调研过程中得到的一个突出印象就是,基层卫生机构(社区卫生服务中心)会统筹安排上级部门安排的工作项目,把内容相近、程序相接的项目打包后指派给特定的个人和工作小组执行。另一个原因是项目与项目之间往往存在着时间上的先后顺序,基层工作人员可以分阶段开展工作,把任务分摊到不同的时间段,以缓解特定时间段基层工作人员的工作压力,减少基层工作人员在1个工作年度中忙闲不均的现象。所以,站在社会宏观(疾病预防控制中心)的角度,基层基本疾病预防控制项目是一个个“点”,从实际操作的角度,基层基本疾病预防控制项目应当被整合成一条条“线”,如图1所示。

基于这一认识,课题组并未针对基本项目制定工作规范,而是在适当组合这些项目形成条线工作之后,针对条线工作研制工作规范。

2.2 流程图、质量控制点和成本控制点

2.2.1 流程图范式的设计。

课题组在研制工作规范过程中始终坚持了一个指导思想:工作规范内容的表达要便于基层卫生工作者理解和快速掌握。为了贯彻该指导思想,课题组没有采用常规的以文字为主的工作规范表达方式,而是采用了“图示”的方式来描述项目内容、内容间的联系、质量控制点和成本控制点。其中的关键技术就是流程图。流程图是指活动流或信息流的图形表达。通常的流程图以方框代表每一步的工作内容,以箭头代表工作内容的流程方向,往往是工作内容的罗列和排序,距离课题组要求同时表达“项目内容、内容间的联系、质量控制点和成本控制点”的期望还有较大的差距。为此,我们引入了运筹学的基本思想[1],对流程图进行了再设计:(1)每一项事件用一条弧(或直线)表示。(2)每一项事件由2个不同的端点惟一确定,端点表示事件结果。(3)为了保证事件之间正确的先后关系,在将每一项事件加入到流程图中时需要明确:哪些事件必须在当前事件之前执行?哪些事件需要紧接在当前的事件后执行?哪些事件必须与当前的事件同时执行?以此形成弧(直线)与弧(直线)之间的承接、并列等关系。图2是本次研究确定下来的流程图样式,F 1.1等表示事件,f 1.1等表示事件的结果。

课题组运用了“Edraw V 1.5.6”软件制作流程图。本文以社区高血压病预防控制工作流程图来解释流程图各项图形符号的含义(控制工作流程图请垂询课题组)。

2.2.1. 1 事件及其符号解释:

A.实线箭头,代表有具体内容的事件,箭尾接前一事件的结果,箭头接该事件的结果;B.虚线箭头,无实质性内容,其箭尾的事件结果和另一事件的结果共同作为后续活动的前提条件;C.和箭头的方向,代表了事件的逻辑关系和时间顺序关系。

2.2.1. 2 事件结果及其符号解释。

项目流程中的事件结果,由方框来表示。根据事件结果的成本性质和质量控制性质,分为如下4种事件结果:(1)实线方框:表示该事件结果是成本控制点,说明完成该事件有明确可计量的、不可忽视的成本。(2)虚线方框:表示该事件结果是非成本控制点,说明完成该事件不产生成本或者成本可以忽略不计,或者是事件的成本可以划归到日常经费中统筹计算。(3)填充色为灰色方框,表示该事件结果是质量控制点,质量高低会直接影响到后续事件的顺利进行或者是项目的绩效。(4)填充色为白色的方框,代表该事件结果不是质量控制点,说明该事件完成质量的高低对整个项目绩效的影响不显著。

2.2.1. 3 大、小写字母区别和联系。

事件的拼音首字母代表事件。例如:社区高血压病预防与控制工作流程,字母为:GXY。事件和事件的结果分别用大写和小写字母表达。大写字母代表一个事件,标注于实线箭头或虚线箭头之上;小写字母代表一个活动的结果,标注于实线或虚线方框之中。

例如:事件GXY的结果为gxy,表示为:

2.2.1. 4 数字序号编码原则。

数字序号格式为N.n,位于字母后面,二者组合起来惟一性地代表了一个项目中的一件具体事件,即:代表了第N个项目中的第n项事件。

例如:,代表了社区高血压病预防与控制工作流程中,第2个工作项目中的第3项事件。

2.2.2 流程图的说明表格每个条线工作对应着一张流程图。

流程图主要是借助图形向读者传递一些直观的信息,例如整个条线工作的全貌、事件或活动之间的关联,等等。对于一些具体的内容,需要通过一个表格来予以说明。表格有6列内容,分别是事件、事件结果、成本控制点、成本核算单位、质量控制点和质控标准。图2是社区高血压病预防控制条线工作流程的说明表格。

任一条线工作的成本可分为专项成本和公用成本两类。专项成本是指工作人员从事项目事件工作时发生的、可以明确归入到该项目的经费消耗。例如开展高血压病社区宣教所消耗的宣教材料成本、社区工作人员的工作人·时成本等等。公用成本是指难以归入到特定项目事件,但又在该项目事件中切实发生的经费消耗。例如水、电、煤气及一些复印用纸和办公用品等等。成本控制环节主要是指专项成本预计较高的事件,这些事件的结果标记为成本控制点,并有相应的计量单位。某些事件的完成质量与后续事件的顺利开展密切相关,如果该事件做不好,容易造成后续事件无法操作、质量不佳。凡具备这些特征的事件结果,我们把它标记为质量控制点。

2.3 研制的工作规范

课题组研制的基层基本疾病预防控制项目清单共包括6类、62大项和125个基本项目,经组合,形成了20项条线工作,分别是:社区诊断、社区传染病疫情报告与管理、社区生命统计、社区健康教育、社区免疫预防、社区寄生虫病防治、社区结核病防治、社区艾滋病、性病、麻风病防治、社区眼病防治、社区糖尿病预防控制、社区肿瘤预防控制、社区高血压预防控制、社区饮用水卫生、社区职业卫生、社区食源性疾病防治、社区营养卫生、社区伤害预防控制、社区学校卫生、社区消毒管理和社区病媒管理。

课题组针对20个条线工作逐一绘制了工作流程图,撰写了说明表格,更进一步对工作流程图和说明表格中的关键点做了大量的文字说明。表1是基层高血压病预防控制条线工作的流程图和说明表格,是20个条线工作中的一个。

3 讨论与建议

2009年,我国国家医改方案明确提出,要加强对社区和基层基本公共卫生服务的投入,同时也要“加强绩效考核,提高服务效率和质量”[2]。加强投入需要明晰的基本公共卫生服务项目清单,加强绩效考核需要可操作的绩效考核办法。在项目清单和绩效考核办法之间,工作规范是一个重要的连接环节。只有确定了工作规范,才能够确定特定项目的工作内容、工作方法和工作要求,否则就会出现基层机构理解上的差异、执行上的变形和绩效考核上的困难。

然而,工作规范的研制又是非常困难、“众口难调”[3]的。困难之一就是范式的不统一,全国各地都在做工作规范,都有各自的体例格式和内容要求,也期望能有一个模板供参考。课题组的研究以基层疾病预防控制工作为切入点,在借鉴参考国家卫生部和全国各地区疾病预防控制相关工作规范[4]的基础上,结合运筹学和流程图的基本思想,提出了用流程图来表达基层疾病预防控制工作规范的方法,并且运用该方法编制了20个基层疾病预防控制条线工作规范和流程图,为基层疾病预防控制工作规范的研究做出了一定的贡献。课题组研制的工作规范和流程图标注了成本控制点和质量控制点。成本控制点的确定,为基层疾病预防控制工作的成本核算奠定了基础;质量控制点的确定,则为明确基层疾病预防控制工作绩效考核指标提供了可供参考的依据。因此,本文的后续研究将是基层疾病预防控制工作绩效考核指标体系研究和成本核算研究。

参考文献

[1]塔哈.运筹学导论:初级篇[M].8版.北京:人民邮电出版社,2008.

[2]中共中央,国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见.北京:新华社,2009.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/06/content_1-1138803.htm.

[3]罗力,于明珠,于竞进,等.疾病预防控制机构工作规范化建设研究成果简介[J].中国卫生资源,2006,9(3):135-137.

8.提高基层院规范化管理水平之途径 篇八

关键词：检察院 规范化管理 检察队伍 检察业务

基层院规范化管理就是要建立一套现代的、科学的，符合法律监督职能要求、检察执法特点和检察队伍构成的机制，确保检察人员的管理、检察办案工作的开展、检察机关的运作都必须按照既定的程序、规则、制度进行，减少人为主观因素，追求规范操作，不以检察人员的意志变化而变化，不以执法对象的不同而不同。笔者认为，必须以加强检察队伍、业务和事务三项管理工作为重点，努力提高基层院的规范化管理水平。

一、当前基层院在检察管理方面存在的突出问题

近年来，基层院在办案工作和队伍管理中出现的违法违纪问题以及工作效率不高、人浮于事等现象，多数是由于制度不够完善、管理不够严格、监督不够到位而引起的，但归根结底还是管理不规范造成的。具体地讲，主要表现在以下几个方面：

（一）在队伍管理方面，管理部门分散，各项管理制度不系统，队伍管理的长效机制还没有完全建立起来。表现为：一是基层院局限于有关管理部门各自为政，从宏观上讲，管理制度还不够系统、全面；从微观上讲，制度的科学性、可操作性还不强，制度与制度的衔接和兼容还不十分理想，往往出现“撞车”、“打架”的现象；二是制度与思想政治工作脱节；三是竞争激励机制和监督制约机制不健全，干警工作的主动性和积极性还没有完全调动起来。

（二）在业务管理方面，各业务部门衔接监督不到位，对业务工作的宏观流程控制不够有力。虽然法律法规对各项检察业务工作规定了明确的流程，设定了必要的监督程序，但从当前的业务管理实践来看，内部业务部门相互监督的力度、宏观管理和统一协调指挥方面还有待加强。表现为：一是监督主体不明确。业务管理制度多数规定了应该怎么做，但对于不这样做如何监督纠正，谁来监督纠正规定不明确，造成监督缺位。二是监督方式滞后。目前的监督多为事后监督，不能防患于未然。三是监督力度不够。对于业务运行过程中出现的问题，部门或单位领导多采取大事化小、小事化了的方法息事宁人，不能起到应有的监督效果。

（三）在事务管理方面，部门职能交叉多，事务管理机制规范化水平不高，造成工作效率低下。表现为：一是各项制度分散、零乱、不够系统，没有形成一整套依法管人、依法管事、依法管物的科学有效的规范化运行机制。二是对中心工作的保障、支持作用体现不明显，依然停留在保障办公、办案的一般性的正常运转上，而对于科技强检、办理大要案等中心工作投入较少，保障不够有力。三是存在薄弱环节。事务管理多倾向于对财物的管理和支配，而对于支配财物的人的管理规范相对较少，没有做到人尽其才、物尽其用。

二、规范检察队伍管理，建立充满生机和活力的用人机制

大力加强队伍管理，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，已成新时期基层院建设的当务之急。检察队伍管理要以建立一支钢铁队伍为目标，建立尊重人、关心人、培养人、使用人、监督人的管理机制，充分调动广大干警的积极性和创造性，重点抓好提高人员素质，提高执法水平，规范行为和防范性监督等方面的管理。

在检察队伍规范化管理方面，当前要做好三项工作。一是要明确队伍管理的主体，将分散的管理权限上收，交由权威部门来行使，保证政令统一。检察队伍管理权要在党组的领导下，统一由政工和纪检监察部门来共同行使，改变以往既有综合部门管理，又有业务部门管理的多头管理局面。两部门在管理工作中，政工部门着重于思想政治工作、教育培训等，纪检监察部门着重于执法执纪监督等，两部门虽有分工，但应加强协商和合作，保证一个口径说话，共同完成队伍管理职责。二是建立健全竞争激励机制和监督制约机制，形成干警自我加压和自我约束的良好局面。一方面通过奖勤罚懒、奖优罚劣、奖先进罚落后的激励机制，不断提高检察队伍的综合素质，激励干警奋发向上，实现“党组要我干工作”向“我要主动干工作”的转变，干警的工作积极性、主动性和创造性被调动起来，他们就会自我加压，用心谋划检察工作。另一方面通过对执法执纪行为的监督，及时发现和纠正违法违纪行为，并给予必要的警示教育，增强干警立检为公、执法为民的宗旨意识，切实做到依法文明办案，带动整体执法水平的提高。三是合理配置人才资源，形成人尽其才、人尽其用的良好局面。只有把干警放在合适的岗位，干警才能发挥最大的潜能。要准确把握每个干警的基本情况，综合考虑每个人的性格、特点和专长等情况，合理确定每个人的岗位，使人才有用武之地，充分发挥人才效能。

三、规范检察业务管理，建立科学合理的业务运行机制

业务管理要以公正高效为目标，完善各项检察业务工作的办案规范和工作流程，建立科学的检察业务运行机制，规范执法行为，讲究执法方法，提高执法效果，保证依法、公正、文明、高效。从基层院建设的现状和业务管理中存在的薄弱环节看，当前，要重点从以下两个方面来规范检察业务管理：

（一）加强检察业务管理中心建设，增强对办案工作的流程管理和质量控制。司法实践中之所以出现超期羁押、办案的效率不高、质量不好及其他违法违纪现象，一个重要的原因就是对办案工作的流程管理和质量控制不够。虽然办案的个别环节有时处理得很好，但缺少对总体程序的协调和管理，没有建立对案件整体运行的控制机制。检察业务管理中心作为解决这一问题的有效措施便应运而生，实践证明，该中心在以程序管理保障司法公正方面发挥着越来越大的作用。检察业务管理中心直接向检察长和检察委员会负责，主要负责对案件的统一受理、登记、分流、督办和预警等，不参与具体案件的办理，不涉及案件的实体，只对办案程序进行监督、检查。要把检察业务管理中心作为一个新的内设机构，进一步明确其地位和作用，要结合检察实践，积极探索该中心的运行规律，制定有效的运行机制，尤其要在健全完善业务规范体系和考评指标体系方面加强规范性建设，真正使其成为规范业务管理的指挥中心。

（二）要以信息化应用为依托，加强检察业务动态管理系统建设。随着现代科技浪潮的迅猛发展，信息化的应用已成为检察工作的发展方向，利用信息化技术管理检察业务已是大势所趋，建立检察业务动态管理系统是近年来检察机关在规范业务管理方面的一个积极探索。利用检察业务动态管理系统，检察长、副检察长和各科室负责人只要在计算机管理系统中输入自己的工号和密码，就可以根据自己的权限及时掌握案件的流向及办案进度，便于统一指挥和协调。被赋予权限的人员启动查询系统可以看到嫌疑人姓名、受案日期、承办人等情况,掌握每个承办人办理案件的具体流程,把原始的“文来文往”搬进网络内进行，使文书在网上批转、传阅，将计算机网络作为检察业务管理的运作平台，对各项工作程序及办案期限情况进行监督预警催办等，实现网上办公自动化、无纸化。网络办案的实现，使案件进程动态监督成为可能，主管领导、移送部门之间通过网络办案系统，能够及时的查看到相关案件的进展情况及有关处理意见，实现对案件监督及个案指导。当前要根据检察工作特点和信息化发展的速度，不断改进检察业务动态管理系统，积极与科技部门合作，开发出更加科学合理的软件，使其更加符合检察业务运行规律。另一方面，要加大对检察人员信息化运用技术的培训，提高检察人员的信息化水平，适应检察工作信息化的需要，为检察业务规范化管理打下坚实的基础。

四、规范检察事务管理，建立高效有序的检务保障机制

结合当前基层院事务管理的实际情况，要重点在以下两个方面进行规范和建设：

（一）理顺检察事务管理权限，构建大事务管理系统。事务管理点多面广、事务繁杂琐碎，特别是基层院这一等级，上上下下、前前后后需要应付和落实的事项更多，如果将有关行政和后勤事务交由一个部门统一管理，不仅可以保证业务部门集中精力办案，而且可以使事务的办理效率大大提高。在目前基层院的管理实际下，将综合事务交由办公室管理较为合适。在这种管理制度下，办公室承担着行政管理、秘书督办、信息统计、档案管理、检察调研、行政装备、后勤服务等多种职责，能够做到保障有力、督办及时、落实到位。基层工作人员数量不足，合并后勤部门后，将有限的警力补充到办案一线，将有限的财力向办案一线倾斜，这样的大事务管理体制无疑有利于基层工作的开展，具有很强的现实意义，也就成为一种相当自然的选择。