促进经济社会协调发展

促进经济社会协调发展（精选10篇）

1.促进经济社会协调发展 篇一

做好政协工作促进经济社会协调发展

落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是当今社会发展的主题，特别是党的十七大召开，对构建和谐社会作出了全面部署，作为党领导的人民政治协商组织，如何为促进经济社会发展，努力构建社会和谐服务是各级政协工作者研究的话题，人民政协的优势明显，位置超越，充分发挥自身优势，对促进经济社会的发展具有重大意义，因此，新时期的政协工作应以以下几个方面作为发展要领。

一、坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极为经济社会全面协调发展建言献策

发展是解决问题的关键，是中国共产党执政兴国的第一要务。政协工作要始终以科学发展观为指导，把动员组织参加政协的各族各界人士，围绕经济社会发展中的重大问题建言献策，作为工作的重中之重。要把调查研究作为参政议政的基础工作，选择党政部门关注、人民群众关心、影响经济和社会发展的产业结构调整、基础设施建设、企业改革、进农村建设、城镇建设、教育等重大问题，深入开展调查研究，积极献言献策，以促进经济又好又快发展。同时，要抓住经济和社会发展中带有全局性、战略性的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题、找准角度，选好课题，深入开展调 1

查研究，进一步增强建言立论的针对性、可行性和预见性，切实做到建言到点子上，立论立到关键处。

二、坚持团结和民主两大主题，努力维护融洽、和谐、生动活泼的局面

当前，我国处于各种社会矛盾不断显现的阶段，政协工作要围绕团结、民主主题，发展自身优势，为党分忧，为政府解难，做好稳定维护团结工作。一是发挥好团结优势。借助爱国统一战线这个大舞台，通过求同存异，体谅包容，协调关系，化解矛盾等形式，把不同党派、不同团体、不同民族、不同宗教和不同界别的人士的力量凝聚起来，在实现祖国统一和构建和谐社会的大目标下，团结一切团结的人，调动一切可以调动的积极因素，不断构建和谐社会提供更加广泛、更加雄厚的社会基础;二是发挥好民主优势。政协是各界代表人士发扬民主、参政议政的活动场所，要不断拓展参政议政的形式，将球参政议政的效果，引导各族各界人士正确认识和处理好个人利益和集体利益.局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，努力做到参好事、议大事；三是发挥好政治协商优势。我们必须充分认识到中国共产党领导的多党合作和政协协商制度的优越性，要不断丰富协商的内容，将球协商的效果。政协委员由各个方面的代表人士组成，同人民群众有着密切的联系，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协委员，一方面要通过大量的、高质量的题

案等多种方式向党和政府反映情况，促建党委、政府决策的民主化、科学化，另一方面要在履行政治协商、民主监督、参政议政职能过程中，更多地了解党委、政府工作意图，积极向各界群众宣传党和政府的主张，把上级意图转化为群众的自觉行动，畅通民主渠道，满足人民群众政治参与的愿望和民主要求，共同创造幸福美好的生活。

三、坚持把民主监督作为工作的着力点，为构建和谐社会提供良好的发展环境

在整个社会监督体系中，人民政协的民主监督具有不可替代的作用。它的优势在于有着广泛的群众基础，有相对的独立性和建设性，人民政协的民主监督是出于善意，出于公心，立足于帮助，立足于支持，是以平等协商的形式进行监督，做到了既仗义执言，严肃认真，又言之有理，言之有据，言之有度，从而取得较好的社会效果。

一是要通过政治协商、参政议政、参与中心工作进行有效监督。政协委员要通过积极参与实际工作，密切联系群众倾听群众呼声，知真情，在民主监督中求得实效；二是在调研视察中进行有效监督。围绕重点工作和群众反映强烈的热点问题，调查视察，全面准确掌握第一手材料，发现问题，分析问题，展开监督，让党委政府重视，群众支持，市政协工作有为有位；三是在提案办理中进行有效监督。建议案、提案是政协委员参政议政实施民主监督的重要形式，强化提

案质量意识，严格办理程序，加强提案业务知识培训，组织委员开展提案督办和提案办里情况视察，把民主监督内容落实到提案办理各个环节；四是在坚持和完善已有的民主监督小组、明察暗访等民主监督的基础上，推荐政协委员担任公检法、税务等部门的特约监督员、监察院、行风评议员，及时反映群众的意见和建议；要不断探索民主监督的新思路、新途径，选派委员参与全县重点工作目标管理考核、干部考核、民主测评等方面的工作，让政协委员在参与中实施监督，在监督中献计出力。

四、坚持把为民服务作为工作的出发点和落脚点，努力维护人民群众的根本利益

群众利益无小事，服务人民群众，维护群众利益，不光是党委和政府的职责所在，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和爱国统一战线组织，必须牢固树立群众观点，始终把它实现好、维护好、发展好。

（一）情为民所系，努力维护群众的根被利益

人民政协要始终坚持民主和团结两大主题，把体察民情、反映民意摆在突出位置，既要利用自身面广，层多的优势，加强与各族各界人士的合作，发现和解决社会上出现的一些较小的、带有苗头型的问题，又要积极向党委和政府反映有关重大事件和情况，通过有效的工作，协调关系，化解矛盾，理顺情绪，统一思想，争取人心，凝聚力量，促进党

委和政府决策的科学化和民主化，从而达到维护人民群众根本利益的目的。

（二）利为民所谋，帮助基层群众解决实际困难 要围绕县上的中心工作，经常深入到乡村，开展调查研究，帮助群众确定发展项目，协调项目资金，解决各种困难和问题。政协委员要在做好本职工作的同时，充分发挥自身优势，结合各自工作特点，开展好多种形式的帮扶活动，扎扎实实办一些事实、好事。要不断深入基层、深入到群众中去，把为民办实事作为份内的工作认真做好，努力做到份内的事尽力办，人民渴求的事尽快办。

（三）责为民所尽，不断提高履行职能的水平

以人为本，是科学发展观的本着和核心，也是政协参政议政的根本出发点。人民政协、政协机关党员干部、广大政协委员要把牢固树立群众观点、维护群众根本利益作为提高参政议政水平的最终目标。在政治协商中，要站在全局的角度，以是否符合群众利益为依据，审视处理问题，要心里装着群众，关心群众疾苦，维护群众利益。在民主监督中，要以党的路线、方针、政策和法律为依据，坚持用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量各部门的工作成效，对损害群众利益，违反党纪国法的行为要敢于批评反对，确保群众利益不受侵犯。在参政议政上要深刻体察民情，积极反映民意，及时有效地向党委和政府反映群

众的呼声和意愿。在督办委员提案过程中，把与群众生产生活关系密切的提案作为办理点，督促有关部门，加大办理力度，努力做到注重实效，讲求质量。在社情民意反映中，认真接待群众来信来访，深入了了解群众的愿望和呼声，尽量做到听真话、摸实情，不断拓展反映社情民意的渠道。

（本文发表于《落实科学发展观 构建和谐社会实践》的2059-2062页军事谊文出版社出版）

2.促进经济社会协调发展 篇二

关键词：区域经济,协调发展

一、当前我国区域经济发展的基本态势

改革开放30年, 中国区域经济格局发生了巨大的变化, 相继实现了优先发展沿海地区, 西部大开发, 振兴东北老工业基地和中部崛起战略。四大区域经济格局, 有力地促进了区域间的和谐发展, 加强了区域间的协作, 加快了经济的增长, 实现了区域经济又好又快的发展。尤其是, 自2003年以来, 我国东西部地区间人均生产总值的相对差距已呈现出逐步缩小的态势。例如, 2000年上海的人均GDP是27187元, 西部贵州的人均GDP是2818元, 相差24369元, 约8.64倍;2008年上海的人均GDP是72538元, 贵州的人均GDP是8788元, 相差63750元, 约8.23倍, 相对差距缩小了0.41倍;2008年之后, 东西部地区间城乡居民收入的相对差距也开始趋于缩小。然而, 不难发现, 虽然区域之间的相对差距在缩小, 但是绝对差距却在扩大, 并且区域间的市场空间二元结构以及区域内部存在的各种问题阻碍了区域经济的协调发展。因此, 缩小区域间的绝对差距, 实现区域间的协调发展仍将是一项艰巨的任务。

二、我国区域经济发展存在的问题

(一) 区域经济发展差距扩大

2008年深圳人均生产总值已超过1.3万美元, 广州超过1.2万美元, 上海、宁波、青岛等超过1万美元;而从区域整体来看, 珠三角地区人均生产总值超过9000美元, 整个东部地区超过5300美元, 而西部地区却不到2300美元。截止2009年, 东西部地区的发展差距仍然没有缩小, 例如, 东部珠海人均GDP已经突破1万美元大关, 而贵州却只有1522美元。从上面的数据可以看出:区域之间发展差距加大的趋势很明显, 同时经过具体分析又不难发现区域内部发展差距也在扩大。2000年东部地区的1 1个省市, 最发达的上海, 人均G D P为27187元, 同属沿海地区的海南人均GDP为6588元, 相差20599元;2008年上海人均G D P为7 2 5 3 8元, 海南人均G D P为17083元, 相差55455元, 绝对差扩大了34856元。东北地区3个省人均GDP变化最大的是吉林, 8年中增长了3.52倍, 黑龙江只增长2.46倍。2008年, 人均GDP最高的辽宁与最低的黑龙江相比相差1.43倍, 绝对差9472元。

(二) 东西部地区市场空间二元结构明显

东部地区市场发达, 资源配置效率高, 经济发展靠内在的动力来拉动;西部地区市场发展欠发达, 资源配置效率低, 经济的发展靠外在的力量推动, 因此一旦外力削弱, 则必然会给西部地区的发展带来巨大的冲击;同时, 东部地区的高效率, 高技术吸引着西部地区的资源和人才即所谓的生产要素的流入, 按照这样的发展态势, 东部地区的经济发展越来越繁荣, 而西部却越来越低迷。因此, 西部面临的问题就需要国家加大力度去扶持, 从而控制西部生产要素的流出, 实现西部地区的快速发展。

(三) 其它区域问题依然存在

发展落后的西部贫困地区、财政包袱沉重的粮食主产区、面临转型的12个省份的资源枯竭城市、处于相对衰退中的老工业基地等, 这些地区在发展中面临着诸多问题, 需要中央在资金和政策上给予大力支持。

三、推动中国区域经济协调发展的对策

(一) 针对特殊地区给予特殊政策

例如西部地区资源稀少, 生产要素匮乏, 国家应该给予这样的地区一定的优惠政策, 在西部大开发战略中, 重点培养西部地区主要城市产业区, 使之形成一系列有竞争的高新技术产业, 农产品加工业以及有竞争力的国际制造业, 从而实现西部地区的可持续发展。

(二) 优化区域空间布局

要统筹城乡发展, 加快城镇化步伐, 大力推进新农村建设, 推动城镇基础设施向农村延伸, 构建以城带乡、城乡互动、融合发展的新型发展格局。充分发挥中心城市的带动和辐射作用, 加大户籍制度改革力度, 促进人口和产业向城镇特别是城市群地区协同集聚, 推进实施生态脆弱地区生态移民工程, 使西部地区人口分布、产业布局与资源环境承载能力相协调。只有这样才能缩小城乡之间的差距。

(三) 加大财政补贴力度

对于资源枯竭城市的支持, 应重点培养该城市的可持续发展产业, 注重生态和资源的节约和使用, 发展循环经济, 加大政策补贴力度。对于财政包袱沉重的粮食主产区城市, 应解决好该城市农村的“三农”问题, 实施减免税收优惠政策, 尤其对于财政包袱沉重的粮食主产县, 减免其在农业经营业务上的营业税和所得税, 特别是粮农贷款, 同时扶持农副产品深加工项目, 支持粮食主产区开展农副产品深加工项目, 延长农产品加工产业链条。

(四) 发展区域经济中心城市

在发展西部经济的同时, 必须首先发展西部的中心城市, 使中心城市向周边地区形成辐射和带动作用, 加速西部地区经济中心的形成。经济中心培育出来后, 向四周辐射, 带动基础设施、铁路、公路、大型水利工程建设, 形成有更大辐射能量的经济中心。经济中心的进一步发展, 可以带动通讯事业、金融业等第三产业的发展, 从而带动整个区域的发展。

总而言之, 中国区域结构的布局并非要遵循一定的经济模式, 而是可以根据经济的发展做出适当的调整和更改, 从而使空间布局更加合理, 区域协作更加有效, 从而实现区域经济又好又快的发展。

参考文献

[1]、《中国城市发展报告 (2009) 》国际欧亚科学院中国科学中心承办2009年

[2]、李昌明《中国区域发展态势、差距、原因及对策研究》经济学动态2010年

3.促进经济社会协调发展 篇三

【关键词】 人口结构;影响;发展战略

人口结构,是指某个历史时期内,在某个经济地域中,某一人口总体内,各个组成要素的比率构成、及各要素之间的相互影响、相互联系的有机统一体。一般我们按照某一人口总体中构成要素的不同,将人口结构分为自然结构和社会结构。自然结构主要包括年龄结构和性别结构;社会结构则较复杂一些,通常可分为人口的文化结构、职业结构、地域分布、婚姻家庭结构、劳动力资源结构等。人口结构是一定历史时期政治、经济、文化、军事等因素作用的结果,也对一定历史时期内的社会经济、文化、政策等发生反作用。

一、我国农村人口结构的现状及对社会发展的影响

1.性别比例失调的趋势尚未得到有效扭转,人口综合统筹管理任务艰巨

据人口统计资料数据显示,农村婴孩的性别比要高于全国婴孩的性别比,根据国家统计局的抽样调查资料:2004年我国城镇人口性别比为109.98,乡村人口的性别比为124.72;2007年,城市出生人口性别比为107.69,乡村出生人口性别比高达130.19,远远高于正常的人口性别比。在成年人口中,男性人口占52.4%,女性人口占47.6%,男女性比例的失调对社会经济运行、社会安全、社会发展都构成了潜在的威胁。

2.从年龄结构看,农村人口结构正处于有利于经济、社会等项事业发展的“人口红利期”

“人口红利”是指由生育率下降导致社会总人口中劳动年龄人口的增长速度远远高于其他人口的增长,总人口中劳动年龄人口比重上升,少儿和老年抚养负担还相对较轻,劳动力资源相对比较丰富,对经济、社会发展非常有利的人口年龄结构黄金时期。从2000年到2005年在我国15～64岁这一劳动年龄段人口占全部人口的比率一直维持在70%以上的比例,2004年中国15～64岁人口比例高达71%。

这么巨大的劳动力规模使得中国的劳动力价格一直处于世界劳动力价格的低位,劳动力价格的低廉和劳动力的充足供应,十分有利于中国经济的发展。但任何事物都有其两面性,面对大量的农村剩余劳动力,在未来20年持续的人口红利期,社会必须要为不断增长的世界罕见的高比例的劳动人口提供就业,不能不说是对中国经济社会发展的严峻考验。

3.中国农村人口的文化素质普遍较低,专业职业技能差,就业结构不合理

在广大农村,高中以上学历人口和有一技之长的人口占整个农村人口的比例很低。据人口抽样调查数据所显示:以湖南为例,农村地区有一技之长的人口比例只有8‰左右,从事农林牧渔等传统农业的人口占农村在业人口的89.88%,第一、第二、第三产业的从业人员分别是89.88%,4.92%和5.20%。与历史上开始进入工业化时期的西欧和北美相比,我国农村目前从事第一产业的人口比重太大,就业结构不合理,必须加以合理引导和调整。大量既缺乏技能培训文化素质又不高的低素质农村剩余劳动力制约着生产率的提高和农村产业结构的调整。

4.家庭结构的日益简单将使农村养老矛盾更加突出

随着计划生育政策的强力实施,农村有将近50%的家庭一对夫妻只生育一个孩子,当孩子成年以后,如果仍然以我国目前占主导地位的养老方式——家庭养老方式来看,那么一对小夫妻将不可避免地要担负起4～6个老人的赡养责任。在竞争越来越激烈的未来社会,无论是谁,先别考虑经济承受能力,就是在时间和精力上都将是个难以完全顾及的无法很好解决的社会问题。

二、解决农村人口结构问题可选择的路径

1.以科学发展观为指导,统筹人口和生育政策,做好农村出生人口质量工作,平衡出生人口的性别比

在目前的经济发展条件下,农村人口和生育工作的关键之一就是要作好细致、周到、深入人心、能为大家所喜闻乐见的思想教育、宣传工作。随着农村税收工作的基本免除,基层政府应该可以有更多的时间和精力来投入到农村公共产品的服务工作上来。国家要建立农村基层工作者进行经常性的培训机制,让他们能及时掌握、了解国家的方针政策和阶段性的工作任务,对工作方式方法也应该进行定期的学习和培训,以跟上时代的发展步伐。

随着计划生育的实施,农村家庭结构的日益简单,男孩、女孩在父母中的地位也越来越平等。应该抓住这一难得的机遇,加大宣传教育力度,倡导新型婚嫁模式,提倡男到女家,改变“重男轻女”这个阻碍我国农村人口发展的最大的传统思想。就不在有人想为了生个男孩去做胎儿性别鉴别,偏高的出生婴儿性别比也将会慢慢恢复到正常值。提高人口出生质量,控制出生婴儿性别比是一个系统工程,需要从经济、文化、政策、宣传等各个方面加以统筹和完善。

2.发展农村教育和医疗水平,提高人口综合素质

(1)要制定切实有效的配套政策措施,吸引大学毕业生到农村中、小学从教。提高农村中、小学师资水平,提高教育质量。计划经济时代的一些政策和措施对今天还是有现实借鉴作用的,如可以每年在大学本科招生计划中划出一定的比例来招收定向包分配的公费生。这样既可以解决农村中学、其它单位或基层政府的合格专业人才的短缺问题,也大大缓解了部分家庭困难学生读不起大学的社会问题。应该是个两全其美,有利于和谐社会建设的政策措施。

(2)改革和完善教育体制和教育指导方针。常言道,教育乃百年大计,说明办教育事业要求有一定的前瞻性和长期性,它的产出成果是要经过一定的时间才能体现出来的。市场的变化是比较迅速、复杂的,用“瞬息万变”来形容也是不过分。要解决这对矛盾,教育体制和教育方针就应该在基础知识和核心思想、道德和价值体系上重视坚持用正确的、长远的、民族的、有明确是非观的知识来进行基础教育。应该在中、小学就注意着力培养学生的开拓精神和创新思维能力。这不仅对青少年未来适应社会、就业提供了最核心的基础,且事关我国在世界上的竞争力和国家前途的大事。

(3)面向市场发展各类职业技术教育和农民技术技能培训工作,着重培养青少年和农民的专业职业技能和适应市场竞争的必备心理、思想素质。只有农村劳动力的素质和专业职业能力提高了,才能顺利调整农村的产业结构和提高劳动生产率。才能从根本上解决农村人多地少的矛盾和增加农民收入,加快城镇化进程,促进新型农民的成长和社会主义新农村建设的顺利开展。

要提高人口素质,还必须改革和完善农村医疗保障体制,在实践中探索出一个能让农村村民、医生、社会都能接受的改革方案,让农民能看得起病,愿意去看病,医生和医院也乐意为村民提供高质量的医疗服务,提高农村的生育质量和健康水平。让在城市居民中较普遍存在的保健意识,对健康和生活质量的重视等生活态度也能普遍进入农村居民的生活中。在社会主义新农村建设中经常所强调的城乡一体化建设,其主要内涵应该是城乡公共产品供给和社会福利保障方面的一体化。只有这样才能不断降低农村残障新生儿的比率、提高儿童健康水平,提高农村人口的身体素质。

3.从多方面调整、优化农村经济结构,推进农业产业化、工业化发展和农村城镇化水平

随着社会主义新农村建设在全国的开展,各地结合实际创造了许多的农业发展途径和模式,但总体来说,农业向产业化发展和建立高效、低能耗的产业体系是各地统一的发展指针。主要是各地都要根据本地的实际情况,利用比较优势,发展特色产业,增加农业和乡镇企业的附加值。农业产业化的目的就是要将农业产业做大做强,利用本地的农产品原料进行深度加工,储运,销售等延伸农业产业链,提高农业生产效益。农业产业化的发展包括乡村工业和乡镇企业的大力发展,可以提高劳动者的素质;改变、优化农村产业结构;提高农业生产效率;加快城镇化建设;推进城乡一体化进程等诸多有利于和谐社会建设的积极作用。

4.建立和完善农村各项社会保障制度

与西方发达国家不同,我国是在还没有完全实现现代化的情况下就进入了老龄化社会,这对于一个刚刚尝到现代化的些许甜头,正准备迈开大步前进的国家来说,是个巨大的考验,无疑会增加我国现代化建设的成本,但反过来,如果处理得好了,同样可以从中收益,变不利为有利。这中间最根本的就是要求我们尽力加快建立一套能覆盖所有公民、全方位、完善的社会保障制度,特别是要包括占全国人口64%的农民。

我国1.3亿60岁以上的老年人中就有将近1亿住在农村,大多依靠家庭养老为主,部分老年人仍然老无所养,生活状况非常令人担忧。相对大多数城市家庭而言,农村家庭经济基础相对弱,竞争能力较差,政府一直以来对农村公共产品的提供又相对很少,广大农民家庭的经济条件差,养育小孩和赡养老人的负担相对沉重,家庭规模的小型化和失地农民的增加,使得农民的抗风险能力有日益弱化的趋势,急需各项社会保障。

由于我国国情的复杂性,各地发展水平不均,要在短期内建立全国统一的社会保障体系似乎不大可能,可以根据实际情况,因地制宜地逐步进行建设。多渠道筹措资金,开动脑筋,充分调动各方面的积极主动性,加强宣传,集思广益,办法不仅肯定会有而且会有一套很好的具有中国特色的农村社会保障制度。

参考文献

[1]陈卫,宋健.中国人口的年龄性别结构[J].人口研究.2006(3)

[2]宋健.红利期还在继续,老龄化已然加深[J].人口研究.2006(3)

4.促进经济社会协调发展 篇四

内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革开放和现代化建设。好范文，全国公务员公同的天地温家宝总理在××年《政

府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费率和投资率增长不相协调的问题，已经成为我国经济社会协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根源，并有针对性地提出若干对策建议。

关键字：公共财政协调发展

一、消费和投资增长不协调是当前经济社会发展中的重要问题

年以来，为了有效扩大国内需求，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策保持了国民经济的较快发展。××年，我国的增长速度分别为、、、、和，××年月份同比增长了。××年以来经济的高速增长已表明，我国经济已经结束年亚洲金融危机爆发以来的调整恢复期，正进入一个新的快速增长期。但伴随着经济持续高速增长的一个不容忽视的事实是近年来我国投资需求的增长持续快于消费需求的增长。

首先，以全社会固定资产投资增长速度和社会消费品零售总额增长速度做比较见图。××年，前者的增长速度分别为、、、、和，后者为、、、、和，除了年前者比后者低个百分点之外，其余年份均高出后者不少，特别是××年，前者竟比后者高出了个百分点。××年月份，全社会固定资产投资增长速度同比增长社会消费品零售总额同比增长，前者比后者高个百分点。

其次，以投资率或资本形成率和消费率或最终消费率做比较。我国年的投资率为，此后连续四年下降，年下降到，年起重又开始上升，××年上升到，××年进一步上升到而××年世界平均投资率只有，超过了上一轮经济过热时期的峰值比出现经济过热的年和年还分别高出和个百分点，说明年以来，我国投资率已经表现出了上升的势头；与之相对应，消费率由年的连续四年上升到年的，年重又开始下降，××年下降到××年又进一步下降到，这是自年改革开放以来我国消费率的历史最低点见图，说明年以来，我国消费率呈现不断下降的趋势。同时，从国际比较来看，目前我国投资率大大高于世界平均水平也明显高于各主要发达国家和发展中国家水平；而消费率不仅大大低于世界平均水平，也明显低于发展中国家的平均水平见表。

表××年我国投资率，消费事的国际比较

中国世界平低收入中等收高收入菲律宾印度尼泰国

均水平国家入国家国家西亚

投资率

％

消费率

％

注：菲律宾、印度尼西亚和泰国是××年与我国发展水平相当的国家即人均在美元左右。资料来源：世界银行相关资料。

再次，以总投资和消费对增长的贡献率做比较。我国总投资对增长的贡献率逐年上升，已由年的上升到了××年的；与此对应，消费对增长的贡献率却逐年下降，由年的下降到了××年的。

应该说，投资与消费比例关系不协调的状况，已成为影响我国经济社会协调发展的重要因素。这主要表现在以下几个方面：一造成投资效率的低下。如果投资率不断攀升而消费率持续走低，这将意味着投资效率越来越低，经济运行中出现了越来越多的无效投资。目前我国投资效果系数呈现不断下降的态势，年该系数为，到××年降至左右，即每元固定资产投资所提供的增加额越来越少：投资贡献率又呈现不断上升的态势由年的升至××年的，即每增加元所需要的投资增量越来越多。二造成部分行业生产能力过剩。现阶段我国国民经济的持续快速健康发展，需要投资和消费的双轮驱动。如果消费率持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，就会使投资增长失去最终需求的支撑造成大量生产能力过剩，供求失衡。据调查，目前全国余种主要工业品生产能力利用率有半数不足。企业库存大量积压，直接影响到企业的经济效益，从而对就业也会产生重要的影响。最终有可能形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难——失业增加——收入下降——消费不足”的恶性循环。三影响产业结构调整。第三产业的快速发展需要以服务需求的快速增长为前提，但消费率偏低制约了服务消费迅速发展。××年我国一、二、三产业增加值占的比重分别为、和，第一、二产业的比重比全球平均水平分别高出约和个百分点，而第三产业的比重则比全球平均水平低近个百分点；第三产业就业人数占总就业人

口的比重为比“西方七国集团”的平均比重低个百分点。四影响居民整体生活质量的提升。发展经济的终极目的是提高人民群众生活水平，因此不能仅仅看增长速度，还要看居民整体生活水平和质量是否随之全面提升；不仅要看生存性消费，还要看发展性消费和享受性消费是否同步得到扩展。消费率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度还很有限。

二、公共财政建设的滞后是制约消费需求增长的财政体制根源

一直观而言，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要原因，而影响居民消费需求的主要因素有三个，即居民的可支配收入、消费倾向和消费观念

从目前我国的消费需求来看，居民消费占左右，政府消费在左右。政府消费占的，与年美国、澳大利亚和韩国相比，比重明显偏高。所以说，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要因素。而影响居民消费率偏低的直接原因主要有：一我国城乡居民收入的增长率长期低于经济增长率。—年，我国平均每年增长，而城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别增长了和，与的增幅相比，分别低了个百分点和个百分点。二居民消费倾向递减，即期消费意愿不强。改革开放后，特别是年之后，城市居民消费进入了大规模的耐用消费品普及时期，全国居民消费倾向非常之高，年和年都一度超过了。年开始，城乡居民消费倾向连续下降，年城镇消费倾向为，农村为，到××年已分别降至和见表。三传统消费观念对居民的消费行为也会产生重要的影响。受传统消费心理、消费习俗和消费观念的影响，人们强调节俭，注重储蓄，崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，因而新增收入中用于消费的比例逐渐降低。

表城乡居民的消费倾向变化××年

年份

城镇居民

消费倾向

农村居民

消费倾向

资料来源：根据国家统计局等相关網站数据计算而得。

二从根本上看，我国“投资高、消费低”的经济运行现状是由我国财政职能的缺位造成的，或者说，是我国公共财政制度供给短缺的必然后果

公共财政实质上是市场经济财政。我国现在实行的是社会主义市场经济体制，与此相适应的财政模式只能是公共财政。尽管我国现在已经初步构建起了公共财政的基本框架，但体制转轨过程中仍有很多问题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。

财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，如果政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。

在传统的计划经济体制下，财政的职能主要体现为建设性财政，政府不仅负责公共产品和公共服务的供给，还在相当大的程度上介入竞争性私人产品领域。随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，财政职能由建设性财政转为公共财政，政府介入私人产品领域的程度不断降低，表现在自年以来经济建设支出占财政支出的比例呈不断下降趋势见表，年这一比例是，××年已降到，降幅超过。但是，政府在退出一部分微观经济领域的同时，并没有加强公共产品和公共服务的供给力度。

表经济建设费占财政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

表提供基本公共产品财政支出及其比例“一五”“九五”

财政支出基本公共产品基本公共产品支出

总额亿元支出亿元所占比例％

“一五”时期

“二五”时期

年

“三五”时期

“四五”时期

“五五”时期

“六五”时期

“七五”时期

“八五”时期

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

表反映的是中国自“一五”计划至年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障，国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例。从中可以看出，自改革开放以来，除“八五”计划时期和“九五”计划前期以外，我国政府在提供基本公共产品方面的财政支出比例并没有大的变化，这一比例基本都在以下，近年来甚至出现了下降的趋势，年竟比年下降了近个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在以上。我国公共产品支出中的一个大项是行政管理费支出这一支出占财政支出总额的比重从年以来一直呈上升趋势，年突破了，年突破了见表。如果不考虑行政管理费的因素，则公共产品支出比重近几年只有左右。这说明，我国政府在提供公共产品方面存在缺位现象，公共财政建设的步伐应当进一步加快。下面按公共产品的类别进行具体分析：

表行政管理费占财政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

5.促进经济社会协调发展 篇五

税收是国家的命脉，是国家机器运转的物质基础，是促进经济发展的重要杠杆。国家财政收入的九成多来源于税收，税收工作十分重要。今年4月是全国第14个税收宣传月，宣传主题是：“依法诚信纳税，共建小康社会”。我们要通过税收宣传月活动，让全社会充分认识依法诚信纳税的重要意义，动员各方面力量营造一个良好的税收法治环境，充分发挥税收职能作用，促进税收收入以及财政收入的稳定增长，努力构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

一、充分发挥税收职能作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展经济决定税收，是税收之源，税收之本；税收又反作用于经济，是经济运行的调控器和晴雨表。建市以来，**市城乡面貌日新月异，人民生活水平日益提高。特别是2004年，全市奋发图强，抢抓机遇，当好追兵，迎难而上，坚定走新型工业化道路，兴起了新一轮发展潮，经济发展呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强的良好势头。这些成绩的取得，离不开税收提供的强大财力保障，离不开税收职能作用的持续有效发挥。

当前**市经济发展还存在一些问题，如经济总量小，发展水平低，尤其是工业基础薄弱，财政规模小，县域经济欠佳，城乡发展不平衡，农民增收不快等。这些问题产生的原因是多方面的，但很大程度上与发展观密切相关。所以，要解决这些问题，推动**市经济全面、协调、可持续发展，就必须要树立和落实科学发展观，注重加快、集约、协调、全面和可持续发展，着眼于速度与效益相统一，着力于走新型工业化道路和抓好招商引资工作，立足于增加财政收入和城乡居民收入，促进人口、资源、环境和谐协调发展。特别在招商引资工作上，要更大程度地发挥税收手段的宏观调控作用，充分用好、用足税收优惠政策，致力营造“赚钱多，麻烦少，身体好”的一流投资环境，形成“你投资我铺路、你创业我服务、你发财我发展”的良好招商引资氛围，不断吸纳高科技行业、 低污染企业、朝阳产业进入**市，尽可能多地创造税收。各级税务机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，增强大局观念和全局意识，充分发挥税收的财政收入、经济调节和监督管理职能，在组织收入、制定和执行税收政策等各项工作中充分体现科学发展观、“以税为准”的要求，更好地发挥税收的作用，服务于**市经济社会发展。

二、大力倡导依法诚信纳税，不断提高公民纳税意识营造依法诚信纳税环境，是全面建设小康社会的重要内容。依法诚信纳税是依法治国、以德治国在税收工作中的集中反映，是“爱国、守法、诚信、知礼”在经济生活中的生动体现。可以说，实现全面建设小康社会目标的过程，就是依法诚信纳税环境逐步完善的过程；依法诚信纳税环境的逐步完善，必将有力地促进全面建设小康社会目标的实现。

&n（转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）bsp;诚信纳税是优化经济发展环境，促进社会主义市场经济健康发展的需要。市场经济是信用经济，信用经济的根本立足点就是诚信。从某种意义上说，诚信纳税就是企业的商业信誉和企业经营者道德品质的表现，是遵守市场竞争规则、维护商业道德的具体体现，是衡量纳税人社会信誉和对国家所作贡献的重要尺度。随着市场经济的发展，每一个纳税人都应把依法诚信纳税作为生存发展的条件，从立足长远发展的角度树立诚信纳税的道德观。依法诚信纳税，是各类经济实体最好的信用证明，对提高自身信誉、树立公众形象、增强市场竞争力十分重要。

营造诚信纳税的社会氛围是一项长期的任务，需要做大量的工作。一方面，税务机关要依靠社会各界的大力支持，进一步改善税收征管手段，继续整顿和规范市场税收秩序，不断推进依法治税，为纳税人创造公平竞争的税收法治环境和纳税环境；进一步从严治队，不断加强自身建设，增强依法行政观念，积极探索建立和完善为纳税人服务 体系，为纳税人提供优质的纳税服务，营造良好的征纳环境。另一方面，希望广大纳税人自觉地用法律来规范自己的纳税行为，把“爱国守法”与“诚信纳税”紧密联系起来，用“诚信纳税，从我做起”的道德观和纳税观来履行自己的法律义务，建立起守法经营、诚信纳税的信用体系，形成良好的税收环境和经济秩序，努力打造“信用**”，促进全市税收收入的稳定增长。

三、加强对税收工作的领导，为依法治税创造良好社会环境各级党政和领导干部要始终坚持科学发展观、税收经济观，遵循经济税收规律，增强法治观念，重视税收工作，支持税收执法，加强对税收工作的领导，及时解决税收工作中存在的问题，为推进依法治税提供坚强的组织保障。有关部门要协调配合国、地税部门，为做好**市税收工作创造良好的社会环境。要围绕加快发展和打造“四个**”、创建“五个城市”这个目标，求真务实，真抓实干，为实现“三个不低于”而共同努力！

6.促进经济社会协调发展 篇六

房广庆

陕西省城固县有24个乡镇，393个行政村，总人口约52万人，农村人口42万人，农村劳动力近20万人，全县有耕地45万亩，人均l亩，富余劳动力1 0万多人。由于该县工业基础薄弱，经济欠发达，农民收入单一低下，特别是农业人口占非农业人口比重大，成为制约该县各项事业健康协调发展的瓶颈之一。近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，积极统筹城乡发展，把做大做强劳务产业、推进农村富余劳动力转移，作为农业和农村经济结构战略性调整和建设社会主义新农村的重要举措，纳入全县经济发展的大格局，坚持“政府引导、市场运作、跟踪服务、注重效益”的指导思想，加强基地和网络机构建设，着力打造“城固技工”劳务品牌，狠抓技能培训，积极协调服务，使全县富余劳动力转移取得了显著效果。2009年，全县劳务输出12万人次，创经济收入11.6亿元，劳务输出收入已占到全县农业总收入的40%左右，占全县农民人均纯收入的43%。

劳务产业的不断扩大、农村劳动力的转移，不但为沿海城市的发展做出了贡献，而且对于提高该县农民的收入、改善农民家庭生存环境、推进农村和农业经济结构战略性调整，实现城乡经济社会协调发展，具有积极影响。农村劳动力转移就业，虽促使了农民收入增加、推动了地方经济发展、促进了农民观念转变，但同时也出现了一些农村人才流失和劳动力结构失衡等负面影响，尤其为建设社会主义新农村带来了许多新的问题。特别是新户籍制度的实施将会使这些问题变得日益突出。

一、不容忽视的问题

1、农村人才严重流失，制约了农村发展。农民是建设社会主义新农村的主体,建设社会主义新农村,实现农业和农村现代化,需要有高素质的农民提供强有力的人才支撑。然而,长期以来,由于农村经济社会发展相对缓慢及城市化和工业化的推进,越来越多的农村素质较高的青壮年劳动力离开农村涌向城市, 农村劳动力转移出去的往往是农业中的主要生产者，特别是有一定文化或一技之长的青壮年劳力，剩下的大多为老弱病残，或者是文化较低、观念落后的年轻人。由此导致了农村新增劳动力来源萎缩、农村劳动力老龄化、整体素质低。在这种趋势下,谁来建设社会主义新农村?人才匮乏是制约新农村建设的瓶颈问题。与此同时，由于村组年轻、能干的农民大量外流，村级组织面临管理者后继乏人的新情况，村组干部老龄化、农村党员老年化已成为普遍现象，这给农村的民主管理带来了新的难题。

2、延缓农业产业结构升级，先进的农业新技术推广应用越来越难。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农村的劳动力多是老人和妇女，这些劳动力年龄偏大，文化程度低，接受新技术能力有限，各项技术措施难以落实到位，许多人看不懂技术“明白纸”，看不懂种子、农药、肥料的使用说明书。只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。农业面临“后继乏人”的窘状。

3、劳动力结构失衡，制约土地实际利用和农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会主义新农村建设，在道路和饮水工程建设方面取得了显著成绩，但由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础设施建设的关注度不够，在基础设施建设上投工、集资的难度较大。同时，也造成了土地实际利用率严重下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位置偏、灌溉不便的劣质田被荒芜。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。

4、衍生了众多社会问题。目前大部分农村劳动力转移家庭的现状是，夫妻二人外出务工，老人在家耕地种田，带着孙子（女）上学，“留守儿童”教育和“留守老人”赡养问题越来越突出。“留守儿童”缺少父母的教育、缺乏亲情的关爱，受到爷爷奶奶的过度骄纵，多数亲情失落，生活失助、学业失教；“留守老人”在农业生产、生活起居方面造成一定困难，他们既要看管在家儿童，还要肩负种田持家、教育后代的重任，精神负担和生活负担不断加重，生老病死缺乏关怀；同时，由于外出务工的育龄妇女远离家乡，给计生“两检”工作带来不便，如果要求每位育龄妇女都要返乡检查，不仅增加外出劳务费用，而且有的因经常返乡失去工作。有的已婚人口由于在外无法对其进行计生管理，从而出现超生现象，给计划生育工作增加了难度。

二、积极应对的措施

在农村劳动力转移中出现的这些问题，必须高度重视，认真加以解决。忽视这些问题，将不利于巩固改革开放以来的胜利成果。

1、加强农村劳动力的职业技能培训，不断培养农村人才队伍。“人才流失”导致农村人才匮乏,已严重阻碍了新农村建设的进程,解决农村人才匮乏问题迫在眉睫。一是在农村努力实行九年义务教育，积极发展职业技术教育；二是加强农村职业技术教育，大力推广适用技术，提高农村劳动力知识技能素质；三是继续加强农村成人教育，提高新型农民培训效果；四是搞好上岗前培训，培养一批有文化，有技术的合格劳动者；五是进行必要的法律知识培训，增强其自我保护的法律意识，为新农村建设提供人才保障。

2、创造条件，鼓励农民返乡创业。当前，非常重视吸引外商前来投资，然而在引导在外发财致富的务工者回乡创业上还作的不够。今后要积极创造条件，鼓励农民工返乡创业。政府部门要转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。同时还要加强小城镇建设，鼓励农村劳动力在本地就业本地发展。

3、做好农村土地流转，促进农业生产发展。土地是农民宝贵的资源，是农民的生存之本。要按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转，变单一的土地经营权为占有、使用、收益和处分权统一的农户承包权，引导农民将自己的土地进行出租、入股或抵押。国家可考虑加强土地流转立法，按照城乡土地市场一体化标准，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动土地流转制度的建立，加快土地向农业生产能手集中，促进农业规模经营的发展，提高土地利用率。

这样既促进了土地集约规模经营，又促进了农业生产发展。农村剩余劳动力转移是社会进步、经济发展的必然趋势，当前的外出务工不是实质上的劳动力转移，而是一种简单的务工方式转变。要想实现本质上的、更为经济的、更为人性化的劳动力转移就必须大力发展地方经济，实现劳动力的就地转移。从社会成本方面来讲，就地转移劳动力能缓解当下由于大量劳务输出带来的儿童教育、老人赡养、社会治安等多种社会问题，降低了劳动力转移的社会成本。从经济和社会效益来讲，就地转移劳动力既能有效促进当地二、三产业的发展，增加地方财税收入，又大量节约劳动力转移成本，减缓转移中的交通运输和转移前后的社会管理等压力。

4、完善社会保障，关注农村留守人群。对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想，应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，应加快农村社会保障体系建设步伐，政府应在基本养老保险、农村社会福利事业、妇女儿童权益、农村最低生活等保障体系建设方面有所作为。应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，让他们生活上得到照顾、精神上有所寄托，真正实现老有所养。只有妥善解决好留守孩子的教育和留守老人的生活问题，农村整体素质才能得以提高，农民工才没有后顾之忧，安心在外创业。

非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，必须解决好农村人口转移中出现的许多深层次矛盾和问题，促进城乡协调发展。

7.促进经济社会协调发展 篇七

(一) 性质不同

社会保险是由国家立法强制实施, 属于政府行为。社会保险不以盈利为目的, 不存在买卖关系。而商业保险是一种商业行为, 是以盈利为目的, 根据自愿原则, 在平等协商的基础上订立保险合同。

(二) 所要达到的目标不同

社会保险是保障丧失劳动能力的劳动者的基本生活需要, 从而保持社会稳定。而商业保险则是以盈利或组织补偿为目的, 以满足不同阶层对保险的不同需要。

(三) 权利和义务不同

社会保险作为国民收入的再分配形式, 个人负担社会保险费用多少与其享受的待遇高低没有直接关系。这种分配有利于低收入者, 会出现多交费少收益, 或者少交费多收益, 甚至不交费亦受益的情况, 具有明显的社会扶助性质。商业保险按照权利与义务对等原则订立保险合同, 交纳的保费越多, 获得的保障也越多。

(四) 经营的原则与实施的方式不同

社会保险属于社会保障性质, 它较高地以补偿性和社会公平性为原则, 其保险对象、保险项目、交费标准等由国家法律规定, 强制执行, 个人没有选择的自由。而商业保险以盈利为经营原则, 在平等自愿的基础上, 投保人自己决定是否购买, 购买多少, 购买何种产品, 体现了公平性。

二、社会保险与商业保险发展中存在的问题

(一) 保险覆盖面小

保险覆盖面窄是我国目前社会保障中存在的首要问题。社会保险以保障城镇居民的基本生活水平为目标, 对农民的保障相对重视不够。商业保险公司的经营虽然覆盖全国, 但由于广大民众风险防范意识的缺乏, 真正得到保障的人并不多, 尤其是广大农民, 由于收入水平限制以及保险意识的不足, 很少去参保商业保险。而且, 全国各地区呈现严重的不均衡发展, 东部地区的保障水平普遍高于中西部。

(二) 对于商业保险的作用认识不足

商业保险作为社会保险的重要补充, 是社会保障体系不可或缺的一个组成部分。一方面, 由于我国人口多、底子薄, 社会保障总体水平低;另一方面, 人们对于商业保险的认识不够, 保险意识不强, 还有很多人对于商业保险持怀疑与否定的态度。

(三) 运营不规范

保险市场运营不规范, 冲突时有发生。一方面, 部分社会保险机构见商业保险有利可图, 便经营商业保险。一些行政部门以开办社会保险的名义经营一般性人身保险业务, 更有甚者, 有的地方政府竟以立法的形式责令一些商业性保险业务由社会保险机构承办, 这违背了社会保险的宗旨。国家文件明确规定, 社会保险机构是非营利性的事业单位, 显然不适合经营商业保险。另一方面, 部分商业保险公司把社会保险视为竞争对手, 开发出相应的竞争产品, 这是一种认识上的错位。

(四) 社保基金运用效率低, 社会监管不完善

社会保险的保值增值很难。国务院多次强调, 社保基金只允许用于购买国债或国家发行的特种定向债券, 不允许投向证券市场等其他的资本市场, 一部分存入财政专户。另一方面社会监管不健全, 行政单位经常挪用社保基金, 如原上海市委书记陈良宇挪用社保事件, 这进一步削弱了社会保险的保险能力。

三、协调好社会保险与商业保险的关系

(一) 普及民众的保险意识

保险是个人防范风险、应对意外伤害的重要手段。只有民众的保险意识提高了, 社会保险与商业保险才能取得更大的发展空间, 同时, 也必将加快两者之间的融合。

(二) 完善政府对于保险市场的监管职能

社会保险机构不应越界经营商业保险, 更不应干涉商业保险公司的经营活动。另一方面, 政府应加大对于商业保险的支持力度, 出台相关的政策法规, 完善商业保险市场的公平竞争, 扶持国有保险公司做大做强, 提高商业保险公司在稳定社会中的作用。

(三) 社会保险机构应充分重视商业保险的作用

商业保险先于社会保险而产生, 无论在体制上还是在运营机制上都有许多值得借鉴的东西。社会保险的健康发展, 必须吸收商业保险的长处, 同时又要注意自身的经营宗旨, 避免越界经营。

(四) 商业保险公司应好好研究社会保险

商业保险是社会保险的补充。社会保险只保障丧失劳动能力或失去劳动机会的劳动者的基本生活, 无论在保障范围上还是保障水平上都是有限的, 这给商业保险创造了巨大的空间。对此, 商业保险机构应充分研究社会保险的不足之处, 开发出适合不同层次的差异化保险产品, 开拓商业保险的广阔市场。

目前我国保险市场发展还很不成熟, 社会保障机制还很不健全, 要实现社会保险与商业保险的协调发展还有很长的一段路要走。社会保险与商业保险在根本上都是为了保障社会公众的生活安全。它们在经营形式、经营机制上存在众多不同, 但并非相互矛盾, 也不是互相替代的, 而是相辅相成, 互相补充的。我们应当从全局出发, 社会保险机构与商业保险机构应相互配合, 合理分工, 共同促进我国社会保障体系的完善, 为构建社会主义和谐社会提供重要支柱。

参考文献

[1]、季晨.社会保险与商业保险的协调发展问题浅析[J].当代经理人, 2006 (6) .

8.促进经济社会协调发展 篇八

北京市社会事业发展改革的总体思路是：以全面、协调和可持续的科学发展观为指导，以促进社会进步和人的全面发展为宗旨，坚持统筹协调、改革创新，努力激发社会事业发展的活力和效率，积极促进社会与经济的协调发展。

推进社会事业发展改革的工作原则是：坚持“以人为本”，促进经济社会协调发展；坚持社会效益至上，实现人人享有基本公共服务目标；坚持区域覆盖，统筹协调；实行分类管理，区别对待；实行“管办分离”，改革运行机制；实行试点推进，稳步发展。

二、创新投融资模式，加快社会事业投融资体制改革

（一） 研究提出社会事业投融资体制改革的政策措施和实施方案

根据社会事业公益性和市场化程度不同，把社会事业分为纯公益性、混合性、经营性三类。按照合理界定政府职责与市场作用，实行社会事业分类管理，建立政府投资持续稳定增长机制，推进投资主体多元化、融资渠道多样化、建设运营市场化的总体思路，会同11个委办局，研究形成《北京市社会事业投融资体制改革意见》。按照“总体规划、分步实施、重点突破、试点推进”的思路，研究提出《关于加快本市社会事业改革的实施方案》，以及2004—2005年的改革任务，经市政府审定后已进入实施阶段。

（二） 促进举办主体多元化和投资渠道多样化

积极探索政府购买服务、财政补贴、PPP模式（公私合营）、特许经营、贷款贴息、优惠政策等多种方式，吸引社会力量举办公益性和混合性社会事业。同时对社会事业市场准入的有关政策进行清理，消除制约社会资本参与社会事业发展的障碍，全面开放经营性社会事业供给市场。目前，多元投资办医迈出实质步伐，公办高校举办独立学院试点取得突破，文化体制改革初显成效。

（三） 全面推行政府投资项目代建制，促进社会事业项目建设运营市场化

按照“建管分开”和专业化管理原则，政府投资60％以上的纯公益项目全部实行代建制，同时，对政府投资不足60％的奥运会训练场馆，我们也将通过公开招标方式选择代建人实行代建管理。目前，北京市已有18个政府投资项目实行了代建制，实施成效非常显著。

（四） 加快社会事业布局调整和资源整合

结合北京城市总体规划修编、产业结构调整和人口迁移，统筹规划、合理布局社会事业资源。通过合并、改建、置换、重组等市场运作方式，促进社会事业强弱联合，放大优质资源，盘活存量资产。

三、统筹城乡社会事业，推进名校办分校、名院办分院

为放大优质资源、促进城乡统筹、疏解城市功能、提供产业配套、改善人居环境，按照总体规划、整合资源、政策扶持、试点推进的原则，我们研究提出了名校办分校、名院办分院的实施方案和支持政策，综合运用土地使用、税费减免、投资倾斜、人员编制等手段，采取多种模式，创新体制机制，推动在大型居住区、城市新区、城乡结合部、远郊区县建设名校分校、名院分院工作。目前，已实施推进10所名学校办分校、5所名院办分院工作。

四、加强基层社会公共服务设施建设，推进社会基本公共服务的均衡化发展

北京市按照“人人享有基本公共服务”的目标，推进社会基本公共产品和服务的“两个覆盖”：既要统筹城乡，推进面向全市各地区的区域覆盖，又要加强基层，推进面向全体居民的人群覆盖，促进基础教育、公共卫生、公共文化、旅游资源、公共安全保障资源的均衡化发展，推动和谐社会的建设。一是促进基础教育资源配置的均衡化。根据《中小学校办学条件标准》，结合人口迁移变化状况，推进城区基础教育布局结构调整，优先支持农村和郊区基础教育发展。二是促进公共卫生资源配置的均衡化。加强全市疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系建设。三是促进公共文化资源配置的均衡化。在政府投入的基础上充分利用社会资源，推进基层文化设施的建设。四是促进社区综合服务设施配置的均衡化。拓展社区服务功能，建设和谐社区。五是促进公共安全基础设施配置的均衡化。编制了《北京市消防站点建设规划》，明确标准和服务半径，强化区县政府职责，加强基层消防站点的建设。

五、开展社会发展综合分析工作，切实推进政府职能转变

9.促进经济社会协调发展 篇九

一、摒弃农村城市化观念

并不必然追求农村城市化

建设社会主义新农村，要建设的是农村，而不是要把农村变成城市。因为对于中国这样庞大的人口，按照现在能够利用的资源和生态承载能力，城市化率要想达到欧美发达国家的水平基本上不可能。建设社会主义新农村之所以可以成为我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标，就是因为它立足于我国的国情，并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市，把大多数农村人口变成城市人口，而是要实现农村地区的可持续发展，使农村居民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活，真正安居乐业。具体地讲，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

建设新农村的政策和目标不是城市化战略所能尽括的建设社会主义新农村在不同发展状况的地区要采取不同的政策，这些政策不是城市化战略所能涵盖。在沿海发达地区，城市化进程很快，城乡之间差距在逐步缩小，对于这些地区的农村发展，就是应该在继续推进城市化的同时，寻求城乡发展的互相促进，怎样在农村社会事业和公共福利上实现城乡平等。而在中西部地区，大多数农村地区和城市之间的发展差距还在拉大，这些地区的农村发展则需要以调整农村产业结构、增加内在的发展潜力，辅之较大力度的城市资源对农村的注入，提高农业综合生产能力等为主要任务。而在不同地区采取的不同做法，其目标是共同的，就是中央提出的社会主义新农村建设的五条标准。但所有这些，并不是城市化战略所能尽括。城市化战略主要追求的是将更多的农民变成市民，并不涉及对变不成市民的农民怎么办。城市化虽然也是在包括城乡在内的所有地区内考虑问题，但是主要关注的是城市的发展水平、质量和道路。

城市化不是新农村建设的核心内容

城市化战略的一个着眼点是改变城乡二元结构，实现城乡一体化。但是建设社会主义新农村是个长期过程，在这一过程当中，城乡二元结构只能逐步改变，建设社会主义新农村的任务并不必然追求农村的城市化，也不必然追求城乡一样的发展水平，社会主义新农村是在城乡二元结构的改变过程中加以建设，不是说只有等城乡二元结构改变了，社会主义新农村才能建成。我们要追求的是在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下，找到农村社会科学发展、和谐发展的道路。因此，城市化也不是社会主义新农村建设道路的核心内容。

当然，在这一过程中，城市化是建设社会主义新农村所要依靠的一种力量。社会主义新农村发展目标的获得，离不开城市化。但是，社会主义新农村建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，这种发展并不是要将农村城市化。社会主义新农村建设的迫切要务是统筹城乡发展，使工业反哺农业，城市支持农村，要用城市的发展来带动农村，而不是像过去的发展模式那样，城市的发展以农村的衰落或停滞为代价。应该说，统筹城乡发展才是建设社会主义新农村的根本之道。

城市化发展本身对农村发展具有正反两方面效应

在我们过去的城市化战略执行的过程中，我们也是非常强调要把城市化和转移农村剩余劳动力、促进农村地区发展结合起来，但是城市化战略执行中的一些偏差提醒我们，要实现城市化与农村发展之间的和谐互促没有那么简单。我们曾一度通过“撤地建市”、“县改市”、“县改区”、“乡

改镇”等方式实现“行政建制的城市化”，从1978年至2004年，我国城市数量增加2倍多，建制镇增加8倍多，但城镇人口同期仅从17.9％上升到40.1％，将近1亿的“农民工”只能两栖就业；在城镇建设中，过分强调提升基础设施水平，使得在总体的资源需求中，城市资源需求增长过快，加剧了农业和农村资源的流失；小城镇的发展质量不高，带动农村经济发展能力有限，少数甚至以占用耕地侵占农民利益为代价。这提醒我们，通过城市化来促进农村发展有一定的限度，而且城市化的发展本身对农村发展具有正反两方面效应。必须科学执行城市化战略，才能有利于农村发展。

二、城乡统筹需处理的重大关系

新农村建设切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。推进新农村建设，应从实际出发，实事求是，科学规划，量力而行，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，统一规划，稳步推进 ,必须坚持城乡统筹、规划先行、农民自愿和因地制宜的原则，避免就农村论农村的旧模式、旧框框，避免一哄而起、政府大包大揽，避免脱离实际，盲目攀比。具体应处理好几个重大关系。

一是新农村建设与统筹城乡发展的关系。从长远来看，统筹城乡发展是落实“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，从根本上解决“三农”问题一项战略举措。而新农村建设是统筹城乡发展，反哺、支持农业、农村的一个有效载体。因此，开展新农村建设必须在统筹城乡发展的前提下进行，切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。二是政府引导与农民自主、自愿的关系。推进新农村建设必须充分尊重农民的愿望，政府不能大包大揽，把政府或个别领导的意志强加到农民头上，更不能以此加重农民负担，变相增加收费。为此，新农村建设必须同进一步完善和发挥村民自治机制有机结合起来，充分发挥农民的主体作用。但充分发挥农民的主体作用，并不意味着政府放手不管，放任自流。在推进过程中，政府要充分发挥规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度，从而加快推进新农村建设步伐。

三是新农村建设与农村文明进步的关系。建设新农村必须同促进农村社会全面进步，提高农民综合素质有机结合起来，注重培育和造就新时代农民，形成良好的社会风貌。应从改变农村脏、乱、差入手，扫除封建迷信，树立文明新风尚。

四是新农村建设与当前农村开展的各项工作的关系。要把建设新农村与“十百千万工程”有机结合起来，同开展共产党员先进性教育活动有机结合起来，充分发挥工作队和基层党员的作用，切实解决新农村建设过程中的各种问题和困难；应把新农村建设同中心镇、专业镇规划建设有机结合起来，不断探索建立以城带乡、城乡互动发展的长效机制；应把建设新农村与对口扶贫有机结合起来，开展“一企一村”活动，即动员和倡导一家企业、公司自愿与一个村建立“一帮一”式的支持扶持，使之成为工业反哺农业、城市支持农村的有效平台。

三、统筹城乡，建设新农村

城乡统筹、建设新农村都是一个大思路、大政策，根本的方向没有错，但如果只靠政府发几个文件去推动，缺乏制度层面的法律法规的约束，则有操作难度大、持久性不强的可能。积30多年建设新农村的经验，目前韩国政府计划制订《城乡交流促进法》，就是想通过法律制度去保证“一社一村”运动的开展。鉴于全国立法时间长、难协调的状况，建议我省首先出台《新农村建设促进条例》，至少也要从明年起把新农村建设纳入省人大议案，建设期为10年，从制度上保证建设资金。

一要明确新农村建设投资主体是政府。韩国新乡村建设的重点是农村基础设施建设，在上世纪70年代，政府的财政支出占到10％，主要是免费提供水泥、钢筋。我省新农村建设的重点也离不开改村、改路、改水、改厕、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改厕、改灶、改居的个人工程也需要政府财政的支持。当前，我省农村农民积贫积弱，农村基础设施建设长期“欠账”。近年，我省财政对农业投资呈下降趋势，2004年我省农业基本建

设投资44.05亿元，与更新改造投资共计51.35亿元，占财政总支出的2.8％，与韩国的10％相比还有一定距离。因而，新农村建设的主体虽然是农民，但投入的主体应该是政府。我省应学习韩国的做法，向农民免费提供水泥、钢筋，以释放过剩的水泥、钢铁潜能，启动内需。

二要实行分类政策，“先动先扶、不动不扶”。为便于管理和指导，韩国政府把农村划分为自立、自助、基础三类，参与程度最高的划为自立村，最差的划为基础村，政府援助物质只分给自立村和自助村。这一做法值得我省学习借鉴。我省农村发展很不平稳，山区农村和珠三角农村差别很大，建议实行分类政策，分类指导。珠三角新农村建设的资金主要由各市负责，东西两翼和粤北山区农村建设资金主要由省筹集，并按“先动先扶、不动不扶”原则，广泛宣传发动，征求群众意见，把全省近2万个村划分为先动村、迟动村、不动村，对先动村、迟动村分缓急首先规划，并实行先规划先扶持，后规划后扶持，不规划不扶持。

三要以项目为抓手，推动全民支农。这也是韩国成功的经验之一。建议结合当前在全省开展的“十百千万工程”下农村驻点的力量，整合目前各部门开展的“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“小康示范村”活动，统一定为“新农村”活动，大力推进改村、改路、改水等以改良为主的工程项目，以项目为抓手，带动新农村建设活动。并把明年定为“新农村建设年”。同时，充分发动各部门、企业、学校、事业单位都挂一个村，出钱、出力、出人，一挂10年，形成全民支

四要增加农村公共品供给。进行社会主义新农村建设，应特别注重从三个方面着手，一是建立一个强有力的基层组织体系；二是为农村提供相对充足的公共品；三是加强农村的文化建设，增加农民非经济的福利。

五要加强在新农村建设中起基础性作用的农村基层组织建设。当前中国社会已进入矛盾高发期，威胁着农村成为中国现代化稳定器与蓄水池的作用。一旦农村不稳，中国现代化的回旋余地就会小很多。

当前建设农村基层组织有一个非常好的机遇，即取消农业税以后，乡村关系会有一个根本的变化，这个变化为基层组织建设提供了根本性的基础。具体地说，在取消农业税以前，国家通过自上而下的行政系统从农民那里提取资源，特别是在农业型地区，县乡财政主要来自向农民收取的税费。在财政支出压力和政绩考评体制下，几乎所有农业型地区，上级都将下一级能否完成税费任务作为第一考评依据，市县如此要求乡镇，乡镇如此要求村级组织。分田到户以后，乡村面对千家万户的农户，缺少向农民征收税费的手段，乡镇离开村干部，就更加无法完成收取税费的任务。因此，在税费任务的压力下，乡村之间乃至县乡之间，构成了利益共同体。取消农业税后，县市、乡镇不再要求村干部协助收取税费，从而使乡村结成利益共同体的理由被打破，在乡镇政府的正面激励下，村民自治有了发育的空间，乡村良性互动，并因此可以在建设社会主义新农村的实践中起到基础性的作用。

六要探索农村公共品供给机制，减少农民的支出。取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，政府应加大农村公共品供给的力度。

需要说明的是，一般认为，建设社会主义新农村，需要用国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。问题不在于国家是否应该向农村投资进行基础设施建设，而是国家投资的重点及目标是什么。如果国家投资的目标是拉动内需，掏空农民的钱袋子，则这样的投资可能引起恶性循环，这是混淆了中国有9亿农民、农民收入不可能快速增长的国情与美国等西方发达国家国情的差异。

国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产、生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或个人无力解决的那些问题。比如，大中型灌溉设施的有效使用，其灌溉成本大大低于农民一家一户打井灌溉的成本。国家支持农村公共品供给的目的，就是要降低农户用于生产和生活中必须的公共支出，而不能简单地以为可以通过市场化的办法来解决农村的公共品供给。

一句话，国家供给农村公共品的目标，应是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向及办法就大不相同。

七要加强农村文化建设，增加农民非经济福利，建设和谐村庄。在农民很难快速从农村转移进入城市，农民收入难以持续快速提高的前提下，发展农村的文化，建设农村和谐社会，就具有极其重要的意义。

要让农民分享现代化的好处，目前的政策就不能仅仅从增加农民的经济收入着手，应该扩大思路，从提高包括经济收入在内的各种福利着手。比如改善农民的人际关系，建设和谐村庄，发展农村文化，组织老年人协会和妇女文艺表演队等等，都将有效地增加农民的福利，提高他们的生活质量。

建设社会主义新农村，核心是要在农民增收困难的前提下，以国家转移支付作为基础，通过提高农民包括经济收入在内的各种福利，降低农民生产生活中的风险，增加农民的主体意识，让农民有村庄归属感等等，从而使农民相对满意，使农村真正成为中国现代化的稳固基础

10.促进经济社会协调发展 篇十

编辑:admin 时间:2007-12-27 11:06:00

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”我国是一个有13亿人口的发展中大国，区域发展长期存在着不平衡的问题，无论是从机会还是结果看，各地区人民在分享改革发展成果方面都存在着较大的差异。胡锦涛总书记关于保障全体人民共享发展成果的新论断为正确认识和处理新时期我国区域之间的发展关系，构建和谐的区域发展格局，提供了新的理论指导，标志着我国的区域经济社会发展将进入到协调发展与共享发展的新阶段。

一、以科学发展观为指导，推进区域协调共享发展

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“落实科学发展，必须坚持以人为本。”这里的“人”包括了分布于960万平方公里广袤国土上的全体人民。众所周知，改革开放以来，无论是东部地区，还是广大的内地，都实现了经济的快速发展。区域经济的活跃为整个国民经济发展注入了生机与活力，区域经济发展为全国经济的持续、快速增长做出了巨大的贡献。然而，在发展过程中所形成的区域之间市场分割，地方保护，产业结构类同，无序竞争等问题始终没有得到很好的解决。特别是“城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡”，“缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。据今年2月国家发改委发布的《2006年中国居民收入分配年度报告》，2005年，我国东部地区与中部地区、西部地区之间的收入差距分别比上年扩大了462元和545元。同时，各地区内部的“城乡收入差”比上年扩大500元以上；全国农村居民人均收入不及城镇居民人均可支配收入的1/3。区域之间发展不平衡，区域经济差异扩大这种不协调的区域发展状况不仅对全国区域经济发展产生了多方面的不利影响，而且，还成为诱发或强化区域之间利益矛盾、妨碍社会和谐与发展的一个重要因素。这些问题如果得不到有效的控制和合理的解决，与我国全面落实科学发展，构建和谐社会的时代要求是不相符合的。在这方面，拉美国家的教训值得我们吸取。在上个世纪，部分拉美国家实现了经济的快速增长，然而由于忽视了让全体人民共享发展成果，社会各阶层之间、各区域之间贫富差距越来越大，发展成果被少数人、少数地区所占有，结果成为引发经济增长下滑甚至低迷，社会动荡的重要根源。因此，区域经济发展既要求各个区域处理好内部的各种发展关系，加快自身的发展步伐，统筹好内部的城乡发展，同时也要求协调好区域之间的发展关系，做好统筹区域发展，为本区域和其他区域的人民共享发展成果做出积极贡献，实现全体人民共建共享，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。

二、以推进区域协调共享发展为导向，更新区域发展理念

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是新时期我国区域发展所需要予以高度重视和践行的新理念。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。促进区域协调发展与共享改革发展成果是一个有机的统一体。作为指导我国区域经济发展的新理念，在区域发展中，二者具有同等重要的地位，不是相互替代的关系，而是相互促进的关系。促进区域经济协调发展是国家在《国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》中所提出的一条经济发展方针，目的是要控制改革开放以来区域经济差异不断扩大的趋势，逐步缩小区域发展差异。共享发展成果是近年来我们党和政府提出的新思想。早在党的十六届六中全会上胡锦涛总书记就提出，要“不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果”。促进区域协调发展是市场经济条件下促进各区域的经济发展，增大全国经济总体实力，共同做大发展成果这块“大蛋糕”的有效途径，因此，也是解决区域之间发展成果共享失衡，实现区域之间利益合理分配的重要手段。反过来，实现区域之间发展成果的合理共享，可以有效调动全国各区域所有人民的发展积极性，特别是有利于调动发展中区域、欠发达区域人民的发展热情，这又为各个区域在利益合理分配的前提下自觉地抑制地方保护主义行为，摒弃狭隘的区域利益观，积极、理性地相互开放，开展经济交流与合作，促进资源、要素的跨区域流动，实现资源有效配置，促进区域协调发展提供了必要的社会基础。只有如此，才能够增强区域经济发展的协调性，实现区域经济的又好又快发展；也只有如此，才能够增强区域经济发展与社会发展的协调性，实现区域经济发展与社会和谐。在我国当前区域经济差异扩大趋势没有得到有效控制的情况下，充分认识促进区域协调发展，共享改革发展成果的辩证关系，积极践行促进区域协调发展，共享改革发展成果这个新理念，对于正确指导区域发展具有十分重要的现实意义。

三、以创新区域发展制度和政策为手段，实现区域协调共享发展

促进区域协调发展，共享改革发展成果，要求区域发展在制度和政策上进行创新。科学发展观的“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们必须认识到，改革开放以来，我国区域发展不平衡，区域经济差异扩大，各区域之间没有实现改革发展成果共享的原因是多方面的，既有各区域发展条件、发展基础方面的原因，也有国家经济发展战略、区域发展政策、公共财政制度不完善方面的原因。因此，在新的发展时期，我们必须按照全面协调可持续和统筹兼顾的要求，进行区域发展的制度和政策创新。那么，如何进行这方面的创新？如何形成区域之间统筹兼顾的共建共享利益协调机制？根据胡锦涛总书记所作的党的十七大报告精神，一是要靠科学的区域发展战略，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”二是要靠科学的区域规划，要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”三是要靠分类指导，充分发挥各区域的积极性，充分利用好各区域的发展基础、条件和发展潜力，“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。”同时，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”四是要靠科学地推进城镇化进程，从中国的国情出发，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”除此之外，必须改革和创新我国的公共财政制度和公共服务供给制度，特别是人口跨区域流动的管理制度及城乡社会保障制度，“引导生产要素跨区域合理流动”，通过合理的要素跨区域流动促进区域协调发展，通过合理的人口跨区域流动实现共建共享发展成果。

四、立足长远，构建区域协调共享发展机制

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是一个长期的任务。区域发展不平衡是一个长期存在的规律，区域之间发展效率和效果的差异是一个长期的客观存在。这意味着促进区域协调发展，共享改革发展成果也必定是我们所要长期坚持和努力完成的任务。促进区域协调发展，共享改革发展成果，不可能一蹴而就。我们必须坚持以科学发展观为指导，总结我国改革开放以来区域经济发展的成功经验，紧密结合新时期我国经济社会发展所面临的新形势，积极探索，大胆创新，形成有中国社会主义特色的区域协调发展，共建共享发展成果的机制，为“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，建设社会主义和谐社会的宏伟目标做出新的贡献。

河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

来源：《光明日报》