政府管理（精选8篇）
1.政府管理 篇一
政府管理论文范文
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一：公用事业政府会计监管及其效果评价
摘要：
本文主要对公用事业政府会计监管的概述、公用事业政府会计监管的状态、公用事业政府会计监管中存在的问题、公用事业政府会计监管的效果评价等进行简单的分析，希望公用事业政府会计监管会得到稳定的发展。
关键词：公用事业;政府;会计
对政府事业单位的会计监管进行研究可以使公用事业的监管更好的进展，可以实现公用事业单位监管效果的评价体系，不但为政府的监管提供了重要的指导意义，而且可以将社会上的各方面力量实现妥善的管理，使社会比较稳定和谐的进展下去。
一、概述
从监管主体进行分析，监管的实施主要由社会的团体、政府和企业自身构成。前两方面是外部的会计监管，企业内部进展的是内部的监管，政府会计监管主要是将政府作为主体，由政府进行相关法律的制定，对社会上的会计行为进行合理的约束。公用事业单位的会计监管就是一个具体的实施主体和实施限定后的结果，将公用事业政府监管可以定义为政府相关机关制定的制度结合约束条件，根据条件对会计监管、政府监管、共同事业监管和公用事业政府会计进行合理的监管。
二、公用事业政府会计监管的状态
(一)从监管的性质上分析，公用事业占据很大程度的垄断性
公共事业政府会计监管在进行的时候，经常处于中立场合，主要利用一些法律法规对企业进行一定的控制。政府主要是对国有企业进行监管，在企业的内部对实施的决策和相关的资源设备进行管理;外部主要通过具体的规则对企业进行行为的更正。
(二)国有垄断性经营
在我国建立时期，公用事业主要应用于政府的直接投资，在当时政府和企业开始进行合并、呈现垄断的发展状态。由于社会背景的制约，我国的社会单位和个人还不能够加入资金的投资建设。政府将资金投入到大量的建设，并且取得了显著的效果，从 1980 直到 1995 年我国的供水量呈现明显上涨趋势，生活用水几乎翻了五倍，供热面积也在不断增加，以煤气为主的天然气也在 1990 年呈现增长的速度。
(三)市场化阶段
随着经济的不断发展，许多人对政府的监管效果进行怀疑。随着西方各国家的事业进展，我国逐渐意识到自身存在的问题，国有垄断确实使公共事业效率降低，损害了社会的生产利益。我国在进行监管的时候采取新型的监管模式，把市场竞争引入到了竞争体制中并开始了广泛探索。从 1997
年水龙头产业以领先的技术和完善的方案进入中国的水市场之后，逐渐开始将水市场进行占据，使投资在中国的水市场广泛的进展起来。
(四)政府监管与市场化并存
随着经济的发展，我国在经济的发展中也发现了一系列问题，在公共事业的市场化道路上，高强度的市场化让政府的职能呈现降低状态。有些观点阻碍了政府的进展速率，认为政府监管就是完全的放弃政府的管理。但是在实际公共事业在监管的过程中，企业完全不履行监管的责任，使公众的利益受到了损失，人们再次提出了政府监管的要求。
三、公用事业政府会计监管中存在的问题
新时期，由于国际环境的变化，我国经济的改革以及市场经济体制的不断完善，需要更为科学的会计监管管理制度对政府监管效果进行提升。
(一)监管的体系设计不合理
由于权力与责任的分工不明确，在进行监管的时候经常会产生职能的交叉管理，在人员的配备上存在一定的缺陷。
1.监管机构复杂多样，权责不能明确由于对我国的公用事业政府会计监管体系没有明确的宪法规定、没有正确地进行监管的界线说明，导致我国的公用事业政府会计监管中不能进行协调，监管部门不能合理进行问题的沟通与反映，使监管的资源不能合理使用，造成了资源的浪费。
2.在人员配备方面存在问题公共单位的监管具有很强的技术性质，监管人员不仅要对基础的监管知识进行掌握，还要对经济、法律、社会、财政等方面的内容进行了解。但是在很多事业单位中，存在着会计工作人员能力不足的问题，由于对业务的不熟悉或者对于新型的各种软件的应用以及
核算方法了解不深，运用中容易出现错误，还不能正确地对管理之外的其他领域知识进行了解，给事业单位的财务管理带来了一定的麻烦，进一步影响了事业单位监管职能发挥。
(二)法律法规不健全
在公共事业的会计监管中，会经常涉及一些权力、利益分配调整的关系。公共事业在运营和监管的时候应该进行法律设计，利用国家的权威性合理进行关系的界定，积极依靠法律对法规作出政策判断，但是从我国的公共事业的会计监管法律体系中可以明确的发现：一方面，公共事业的会计监管的体系不够完善，管理中具有很大的漏洞，例如，监管的法规程度不太强、政策比较广、用于操作的可靠性不足;另一方面，各个不同的监管体系不能进行协调，很多的体系和监管法律存在重叠和缺失。
(三)资金管理制度很少
公共事业在社会中具有一定的公益性，在社会的进展中承担着重要的职责，主要表现在产品的定价与具体的服务两个方面。随着原料成本的升高，我国的经营受到了制约，公共事业企业处于严重的亏损状态。一方面，由于管理观念的薄弱，很多企业为了使员工的福利不断增加，经常故意的抬高成本，财政的补贴逐渐变得可疑。我国在财政资金的利用上不进行公开，使资金的利用成为疑点。另一方面，我国在公共事业财政的款项没有符合管理制度，财政的发放不及时，不能准确按量发放，严重影响了企业经营，很有可能造成企业的违规行为。
(四)效果评价不健全
1.监管效果评价体系不完善只有合理的运行评价体系才能使公用事业
单位监管的效果比较明显。但是在我国，由于没有健全的评价体系，还不能对政府的监管机构检修评价。这主要由于我国在监管的方面进展的比较迟，没有具体进行衡量的标准，不能对公共事业进行会计监管;另一方面，在进行评价的时候如果评价的监管效果比较差，会影响监管在改革事业单位中的发展，不能促进监管工作的进行。但是不点评就不知道政府监管取得的效果，就会使政府监管的权利滥用，造成不好的现象。
2.监管责任追究不明确我国在监管的时候，经常着重于对被监管者的控制，对被监管者进行一系列的措施，但是对监管者的行为却没有进行约束，监管的时候经常会存在低效监管、问题监管、重复监管和一些比较腐败的人员问题。
四、公用事业政府会计监管的效果评价
(一)水务行业和上市的水务公司
1.水务行业的概念水务行业主要进行企业单位和居民的生活用水产业，主要进行水源的提取与加工过程，将湖泊、江海的水集中起来进行处理，利用一系列的消毒处理手段使水安全的到达用户家中，构成产业循环链。
2.水务上市公司的现状分析根据国家的《中华人民共和国公司法》中的规定，上市公司主要是指经过国务院允许，给予准许的股份公司。《上市公司行业分类指引》中规定，水务的营业收入比重收入大于或等于 50%，水务的收入是所有的业务中最高的，均占据公司总收入的 30%以上的，定义为水务上司公司。
(二)经过管理水务公司价格的变化
水价主要由进行供给的水价格、进行供给的价格、处理价格等几部分组
成。对于水价的核算主要依据水的基本成本进行核算。本文选取了一些具有代表意义的水务上市公司并对产品的费用、价格、供给等进行分析。通过分析得出，营业收入与成本在逐渐增加，在 2010 年到 2012 年，分别增加了 60.32%和 45.7%;毛利润呈现不断增加的趋势，在 2010 年到 2011 年增加了 87.4%;从价格的分析可以看出，价格的提升比成本要高的多，不利于水务公司的发展。经过公用事业单位的共同努力，会计的监管效果取得了显著的进步。
(三)水务的产品服务
1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和损失的水量。主要由工业用水量、生活用水和其他用水等组成，根据相关的分析，对 2010 年到2012 年的生湖供水进行详细的展示：根据分析得出，2010 年到 2012 年的供水量在逐渐的增加状态，增长了 1%到 2%;生活用水也增加了将近总供水量的 50%，但是与去年的同比增长相比，下降了 2%;从数据上进行分析，发现 2010 年到 2012 年的水供应的质量在逐渐提升，水务更加的生活化。
2.供水和管道建设供水的管道长度和排水的长度在 2010 到 2012 都有所增长。供水管的质量和供水能力都有所增强，在 2010 到 2012 年，供水管道和排水管道都呈现增加趋势，对于供水设备进行不断的建设和更新，可以使水务行业整体质量得到提升。
五、结束语
本文主要对公用事业政府会计监管的概述、公用事业政府会计监管的状态、公用事业政府会计监管中存在的问题、公用事业政府会计监管的效果评价等进行简单的分析，希望公用事业政府会计监管会得到稳定的发展。
参考文献
[1]司维.公用事业政府会计监管及其效果评价研究[J].东北财经大学，2014，(3).[2]夏群.公用事业政府监管的行政法思考[J].西南政法大学，2011，(3).[3]李想.我国公用事业市场化进程中的政府监管研究[J].2010，(1).二：城市社区管理政府职能转型分析
[摘要]社区已成为城市管理的基本单位，但相应的政府职能在社区的实现却略显滞后与粗放，职能越位、错位、缺位现象严重。随着社区自治组织与社区主体的多元化，居民公民意识与法治思想的不断增强，政府必须实现社区管理上的职能转型，探索出新的城市社区管理创新之路。政府要树立起“有限—有效—共赢”的职能转变目标，向服务型有限政府转变;厘清政府与社区的关系，明确政府与其他社区组织的权力边界;同时与各社区管理参与主体建立起合作共治的社区管理模式，满足公民利益需求，实现社区福祉。
[关键词]社区;政府职能;转型;合作共治
一、城市社区管理中的政府职能现状
(一)主导性过强的“全能型”政府
在社区管理社会化的形势下，很多应当交由非政府组织承担的职能，政府依然大包大揽，尤其是社区文化、社区环境与社区安全等范围。另外，在人员设置与安排上，社区应该以居委会为主以合同方式聘任社会人员，并在经费上采取财政支持与社会化筹集相结合的方式。但事实上，社区工
作人员往往是事业编制或者公务员编制，由政府主导招聘，造成了财政经费的紧张。从这个角度讲，政府职能的转变不应只是“事”的转变，而是观念与“权”的转变。
(二)政府与社区之间的关系不明确
政府对居委会职能定位上存在一定程度上的不明确，在实际工作中，居委会往往更像是政府的“派出机构”，而非自主进行社区自治管理的主体。在事务性工作中，居委会承担了大量各级政府部门的任务，成为了任务落实的执行层。另外，街道与社会团体这样的机构在社区管理中承担的应该是监督与考核的职能，但是在实际中却成为了接受政府考核的单位，导致无法有效地搭建起政府与居民之间的交流沟通桥梁，反受其咎成为众矢之的，大大挫伤了其工作积极性。
(三)政府对社区自治的保障不力
政府在城市社区管理上的越位与错位并不代表其本职工作的完美，恰恰是在行政过程中的“缺位”造成了更多的问题。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法规，旧有的原则性宏观性的法规年代太远，已不能细致到指导具体工作，对一些新问题并不能做出及时调整，一定程度上已经制约了社区的发展建设。另外各级政府对城市社区自治并未形成系统的政策指导，没有建立起运行流畅的机制保障。其次是在对“第三部门”的培育与保障不到位，对社区的中介服务机构、社会团体等没有进行有效的资助与组织，不论是资金还是政策激励都没有相应的系统倾斜，致使社会团体参与社区管理的积极性不高。此外在公共服务提供上，政府依然不能提供足够保障，基础建设相对薄弱，社区内图书馆、活动室等建设由于资
金等问题一直得不到根本性解决，使居民无法感受到社区的归属感，从而公民意识不能有效地实现向社区意识的转变，影响了社区管理的实效。
二、城市社区管理中政府职能转变的路径
政府要想改变在城市社区管理中的越位、错位、缺位，必须进行着力于社区建设与政府主导的政府职能转变，其中角色的定位、关系的厘清与模式的选择格外重要。
(一)观念的更新：有限有效
政府在社区管理上的误区，尤其是大包大揽与直接经营的做法，根本在于观念上对政府的角色与职能定位不清。政府对社区的管理职能不必也不能体现在直接管理上，社区的自我管理与发展不会削弱政府对社会的管控，恰恰相反，实现社区自治的和谐繁荣就是增强政府宏观控制力的途径和体现。政府在履行职能过程中要以与时俱进的眼光看待新问题，逐渐积累科学合理有效运用经济手段与法律手段进行社区引导与管理，事无巨细的包揽只能造成决策与执行的混乱。政府职能转变的关键在于政府要在观念上实现更新，树立起“有限一有效—共赢”的基本目标。“有限”即政府要适当放权，退出社会和市场力量可以自发管理服务的领域，以政策制定与宏观调控为主，将“全能政府”向“有限政府”转变;“有效”是指政府要着力于提供行之有效的政策支持与服务保障，以社区发展的实际需要出发提供软硬件保障，注重实效性;“共赢”要求政府职能实现过程中保障不同利益主体的诉求，调动社会各方参与到社区管理中来，将利益分歧消弭在公平公正的政府行政与社区管理中，实现政府社会管理、社区稳定繁荣、企业经济利益、公民合法权益各方的共赢与和谐。在观念上，政府务必校正行
政笼罩的政府定位，达到公权力与公民权利、社区利益的互动;构建起民本至上的政府观念与公共服务的职责定位，消除“人治”观念，在“法治”道路上寻求社会整体发展与社区、公民、企业利益的契合点，最终实现社会和谐的政府目标。
(二)关系的厘清：权力边界
从关系上说，政府与社区应建立起政府指导下的社区自治关系，政府行政与社区行为之间相对分离，政府通过制定政策、宏观调控来对社区管理进行指导，方式相对间接，其目的是协调社区各方利益并提供相应支持;社区的具体事务则是在社区自治组织与相关社会团体及公民自主管理下实现的，与政府部门没有直接的对应关系。这种社区自治并不代表社区脱离政府，而是政府扮演政策制定者、指导者和监督者角色，社区扮演管理者、执行者和受益者角色，二者之间是一种“政府负责规划指导、给予资助，社区组织负责具体实施”的关系模式。在关系厘清基础上需要明确认定的就是政府与社区的权力边界问题。居委会是宪法与法律规定的社区群众自治组织，关键还在于明确宪法和法律所赋予的政府和社区自治组的合法权力。2010 年 11 月印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中明确规定了政府对居委会提供必要的经费与办公保障，委托居委会办理事务应实现权随责走、费随事转，对各类考核评比要大力压缩。这一原则性规定强调了政府作为国家强制力与进行管理社区公共事务的社区自治组织之间明确分工又有机合作，二者应当在各自的权力边界内履行好职能。
(三)模式的选择：合作共治
现代化的城市社区管理是多元化主体共同参与的社会公共事务，各主体充分发挥其作用才能保证社区内公共资源的科学合理配置与主体间利益的平等，因此主体间应建立起平等互信互惠的关系，最终实现各行其道且有机结合下的共赢，这种模式就是城市社区管理的合作共治模式。从政府角度来说，合作共治模式有三个要点，第一是实现社区自治功能的回归与完善。作为法定的群众性自治组织，居委会由居民通过民主选举产生，代表着居民的利益，肩负着处理社区公共事务的职责。政府应当依法合理规定居委会的功能与职权，使居委会不仅成为政府与居民之间的桥梁，也“担负起协调邻里之间、社区组织之间、居民与社区各类组织之间关系的重任”，协助政府共同维护社区稳定与和谐。第二是要完善社区内中介组织与市场组织。各类社区服务类机构，如业主委员会、社区文化协会等在社区管理中已经凸显出积极的作用，但是其发育还不成熟，尤其是保障公民权益与组织公益活动上还有欠缺。政府在培育各类社会中介组织积极加入到社区管理的同时，也要以合法合理的途径引入市场机制，将企业组织引入到社区管理中，发挥其服务的专业性与管理的社会性。只有充分调动其社会与市场的力量，才能更好的满足社区内公民多层次的需求。第三是要坚定政府主导性质，发挥基层党组织的领导作用。只有充分发挥党组织的思想政治优势对社区各类组织进行有效引导与协调，才能保证社区发展的方向，保障公民的权益。总之，政府社区管理职能的转变既非政府职能社区化，也不是社区建设的去政府化，多元化的社区合作共治模式下，政府将管理职能转为参与与协调职能，并引导形成有效的管理网络与体系，调动和发挥社区自治组织、非政府社区组织、市场企业组织和党组织的社区
管理积极性，为社区管理提供切实的主体保障，达成政府职能转变的同时实现社区福祉与公民权益的满足。作者简介：马旭红，女，1964 年生，湖南洞口人，本科，副教授，工作单位为贵州省委党校公共管理教研部，主要研究方向为公共管理、政治学。
[参考文献]
[1]卢汉龙.社会建设与社会治理.社会科学文献出版社,2006.[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴 2009.中国统计出版社,2009.[3]李艳霞.社会转型期中国公民意识的良性构建———以社会生活各领域关系为视角的分析.社会主义研究,2010.[4]尹毅.城市社区治理中政府与社区关系研究.云南大学硕士学位论文,2011.[5]陈伟东.社区自治.中国社会科学出版社,2004.
2.政府管理 篇二
当前, 以党和政府为主导的行政管理主体面临着日趋变化的新时代, 经济全球化、政治多极化、文化多元化、社会网络化、生态一体化塑造着新时期嬗变的管理主体、管理客体以及管理环境。进一步而言, 在延续传统的治理模式、改革现有的管理逻辑与西学东渐的逐步影响下, 现有的民众、市场、社会均对当下行政管理的效率、质量、效益提出了更高的要求和挑战。
1.研究多头管理具有现实的紧迫性
从学术分析的角度看, 多数人直接把多头管理视为讨论的依据和批判的对象, 虽然在很多具体案例中都或多或少地谈到了多头管理, 但是仍忽视了多头管理的概念研究及其深层次的逻辑分析, 未能形成对多头管理作为管理行为现象由表及里的深层次分析。从而使大部分理论探讨仅停留在现实问题的描述层面, 缺乏相关的理论关照与学理分析, 使得讨论始终浮于表面, 问题依然存在。
2.研究多头管理具有分析的代表性
从收集的文献资料看, 众多的现实案例与评论为我们的理论分析做好了铺垫, 许多案例与实践均暴露了我国多头管理问题频发的现状, 其中以食品安全管理的案例研究在近期依然是学术理论研究中的重点之一。我们可以在此基础上形成多角度、全方位、立体化的分析视角, 并以此为依据为文章的写作提供便利。
3.研究多头管理具有理论的创新性
政府管理中所涵盖的问题很多, 与民众的利益密切相关, 但其中表现最为明显也最容易被人所忽视的问题便是多头管理。对多头管理研究既可以从概念定义的角度探求其真正的本质, 为我们分析其影响提供目标导向;还可以从逻辑分析的视角深挖多头管理行为本身的内涵, 为能够真正消解多头管理危害提供理论基础。
4.研究多头管理具有实践的指导性
对于多头管理的研究本身出发点就是实际的案例、实践与创新策略, 通过理论思考与分析之后, 能让我们回到实践中更加理性地去分析多头管理问题的本质, 理清多头管理现象的成因和机理, 为行政职能部门更好地践行管理行为提供理论参考。
因此, 本文研究我国政府管理中的多头管理具有深刻的理论意义与积极的现实意义, 是围绕我国行政管理现代化研究的重要议题。
二、食品安全管理中的多头管理问题
1.2008年“毒奶粉”事件
(1) 事件梗概。2008 年我国的“毒奶粉”事件 (又称中国奶制品污染事件) 是一起极为严重的食品安全事件, 事件起因是由于很多食用三鹿集团所生产的奶粉的婴幼儿被发现患有肾结石, 之后国家质检总局针对国内多个乳制品厂家所生产的婴幼儿奶粉进行抽检, 结果发现化工原料三聚氰胺。随着检验报告的曝光, 事件牵连了国内外多家生产奶粉的厂家, 中国制造商品的信誉度严重下滑, 多个国家禁止了中国乳制品进口。
据报道截至2008 年9 月21 日, 因食用含三聚氰胺奶粉接受门诊治疗的婴幼儿累计近4万人, 住院治疗1万3千人, 死亡4 人。国家质检总局作为事件最直接的相关方处事较为积极, 在及时抽检和公布相关检验报告的同时, 也于同年9月24日通过发布会形式, 公开表态此次牛奶事件已经得到控制, 表示9月14日以来的三聚氰胺抽样检测中均没有检测出含有三聚氰胺。至2010年9月, 我国多地政府通过行政手段下达最后通牒, 督促问题奶粉厂家尽快上缴问题奶粉。根据2011 年中央电视台播出的《每周质量报告》显示, 我国仍有近7 成民众不敢购买国产奶粉或奶制品。
(2) 2008年“毒奶粉”事件暴露出的多头管理问题。第一, 市场暴利诱惑导致管理越位。随着2000 年以来我国经济的迅速发展和巨大的消费需求, 乳制品市场逐渐转变成为一个较大的国内市场。为了更快地调节大陆市场的供求关系, 政府部门一只手在大量进口外国奶制品供应部分份额市场, 另一只手推动国内自主生产的奶制品供应更大份额的市场, 难免在进口的把关和自主生产的把关两大监管把关上有所缺漏。
导致政府在行政行为选择中追求利益大于追求质量, 考虑市场受益大于考虑生产质量。在需求旺盛和价格竞争等因素的共同作用下, 政府行政监管部门漠视且忽略对奶制品生产厂家的生产流程及质量的管控, 因而爆发奶制品质量的弊端漏洞。
第二, 治理反应迟缓导致管理错位。在法治领域, 早在2007 年底的相关法院审判中就证实有针对此类产品的投诉案件, 但是由于案件审理的周期与重视程度导致此类案件未被关注。
在行政领域, 由于技术疏忽和管理混乱。早在2004 年阜阳劣质奶粉事件后公布的不合格奶粉企业和伪劣奶粉名单中就出现了三鹿奶粉, 但随后质检部门证实是相关疾病控制中心工作人员的检测失误所致, 致使三鹿逃离追责。在三鹿集团实施公关策略后, 各地行政机关联合发文要求允许三鹿奶粉正常销售, 对以往问题不置可否。
第三, 行政问责压力导致管理缺位。2008年6月中旬南方日报收到网民反映, 有人在国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司的网络留言系统里反映三鹿奶粉导致多起婴幼儿肾结石事件, 但事后竟然被官方网页留言屏蔽。
2008年7月, 徐州某儿童医院的小儿泌尿外科医生冯某在国家质检总局食品生产监管司的留言系统反映年度婴儿肾结石导致肾衰竭病例增多与饮用三鹿奶粉关系密切, 希望政府部门能够组织相关流行病专家明确原因, 但始终没有得到明确答复。
在中央与地方关系上, 由于三鹿集团是中外合资公司, 在2008年8月得知奶粉出现问题之后, 其海外最大股东新西兰恒天然公司向我国地方政府提出召回奶粉的要求, 可是地方政府置若罔闻, 甚至试图掩饰, 不予召回, 而后恒天然公司只好通过新西兰政府与我国中央政府交涉, 才使中央与地方两级政府予以重视。
2.2011年“瘦肉精”事件
(1) 事件梗概。2011年“瘦肉精”事件是继“毒奶粉”事件后又一轰动全国的食品安全事件。在2011 年间, 河南省孟州市、信阳市等地的养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养所谓的“健美猪”“瘦肉猪”, 而后此类猪肉流入双汇食品有限公司。事件经过相关媒体曝光后, 引发大众广泛关注。经过河南全省排查, 直至2011年3月25日, 共发现涉及“瘦肉精”的养殖场多达60 处, 发现3 处“瘦肉精”制造窝点, 其流入源头在湖北襄阳。
截至2011 年3 月24 日, 在这一事件中被河南省有关部门通过控制、立案、侦查、刑拘的人员已达68人, 其中公职人员43 人。国务院食品安全委员会办公室就“瘦肉精”问题展开全国性的专项打击活动。
(2) 2011年“瘦肉精”事件暴露出的多头管理问题。第一, 分段监管的复杂性导致多头管理乱作为。在此事件中被集中查处的单位主要包括沁阳柏香镇动检站、孟州市防疫检疫站、永城市芒山动物防疫监督检查站、永城市畜牧局、孟州市畜牧防疫中心、沁阳县动物防疫中心。在河南省高级人民法院审理“瘦肉精”案件的过程中, 涉及公职人员的罪名包括:玩忽职守罪4 案13 人和滥用职权罪2 案4 人, 可见此次事件的管理主体本身就存在非法行使行政职能的现象。
由于审批制度、检查制度、审核制度等相关流程设计并不严谨缜密, 有的制度流程甚至出现前后矛盾、顺序颠倒、互相重复等乱象。最终使得行政监管部门在检查检疫过程中睁一只眼闭一只眼, 把合格证当作赚钱谋利的手段、把检疫措施当作走过场、把常规监管当作临时应付, 分段监管流于形式。
第二, 监管对象的特殊性导致多头管理的不作为。一方面, 长期屡禁不绝的“瘦肉精”所涉及的生产流程本身就具有一定的隐秘性和复杂性。事后有关部门对于非法生产销售“瘦肉精”产业链的调查发现, 非法生产销售人员所利用的形式主要是熟人串通与勾结作案, 这就给行政监管带来了不小的压力。
另一方面, 涉案调查的资料显示, 给生猪的防疫需要经历进入屠宰场 (厂、点) 监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理以及检疫记录等级等一系列的复杂流程。在此流程中所涉及的各个行政部门需要面对和进行监管的对象和措施具有一定的特殊性, 诸如凌晨抽检、高速公路抽检、检疫生猪、处理病猪等特殊要求, 这就使得行政人员自身同样面临监管工作的压力。
3.食品安全管理中多头管理的主要特点
(1) 权力主体多, 职能划分不明确。一方面, 我国涉及食品安全规制职责的有食品药品监管、工商、质监、卫生、农业、商务、财政、环保、公安、海关这10 个部门, 这些部门都在履行食品安全的监管职能, 使行政资源分散, 导致整个食品产业链的监管存在严重漏洞。
另一方面, 监管职能涉及多个行政管理部门, “职责分工边界不明、职能交叉重叠, 部门间相互抵触与损耗, 相互掣肘与推诿, 造成各自行政、重复行政或无人行政。”更严重的是出现多头执法、监管链条断裂, 从而使行政监管资源浪费, 管理成本居高不下, 管理效率降低。
(2) 管理规则多, 法治化程度较低。与经济发达国家的食品安全法规相比, 现阶段我国极度缺乏一系列保障食品安全的法律法规, 诸如食品安全风险评价制度、食品安全信息发布制度、食品安全应急处理机制以及食品安全信用制度等。“目前有关食品工业的国家标准、行业标准、地方性标准、企业标准等食品标准之间存在交叉、重复现象, 有些甚至出现空白, 直接影响行政执法的严肃性。”
(3) 部门利益多, 政策制定缺乏合理性。食品行政部门往往只是从部门自身管理的角度规划食品安全政策, 缺乏从整体的高度和跨部门协作的政策定位, 结果常常是拆东墙补西墙, 穷于被动应付。主要体现为现实中监管部门权力和机构不断扩张, 各个相关的职能部门之间会逐渐产生一种竞争性的张力而非协调性的合作关系。在进行跨部门、跨专业联合管制政策制定时会由于考虑自身利益和权责边界, 极易造成相关部门之间的不信任关系与不合作趋势, 从而大大降低和削弱监管效率与政策实施结果。
(4) 问题涉及多, 部门协调压力大。食品安全问题内容复杂而庞大, 且每一个细小的分支性问题都有可能涉及一个专业性较强的领域, 这也从侧面反映了同一食品安全问题的复杂内涵。其跨部门、跨领域的复杂性客观上对行政管理部门提出了较高的要求, 也更突显了当下多头管理问题的特点。在食品安全链条如此绵延、头绪如此繁多的情况下进行监管, 行政部门之间很容易出现职能交叉、执法模糊、监管中的“反公地悲剧”等管理困境。
三、治理多头管理的重点与途径
1.简化行政流程, 减少行政压力
大力重组、多元合作, 统合顶层设计理念, 为应对多头管理建构体制刚性。推进政府流程再造, 从根本上要求协调行政部门之间的结构张力与行政压力, 从内容上要求整合既往、删繁就简。变低效为高效, 化无效为无形。
在针对不同类型行政流程再造的时候, 进行较为全方位、多角度的诊断分析, 根据行政流程中细化的目标进行具体的再造操作。按照简化、整合、自动化、清除等具体程序, 进而转变低效的行政流程、删减无效的行政流程、整合破碎的行政流程、黏合反复的行政流程, 切实打造规范的政府行政行为和符合人民群众满意度的公共服务流程。
2.转变行政职能, 理顺权责关系
明确权责、理顺关系, 加快政府职能转变, 为应对多头管理创造机制活力。切实把“政企分开、政事分开、政资分开、政社分开”深化到每一个改革细节中, 将政府职能的转变定位成政府的根本工作, 把握职能管理精细化和流程再造具体化。
在落实政府职能转型之前, 叶勇学者强调首先要“加快理顺并明确政府、市场和社会的这三方的主要职能”。具体包括以下三步:第一步, 把改革开放前计划体制所遗留的、在市场体制下不应该由政府全权承担的职能, 适当地放权给市场或社会, 避免以往大包大揽等烂尾情况。第二步, 把市场体制明确具备的、并且原先计划体制下政府既定的行政职能, 进一步完善改进、持续提高。第三步, 把当前市场体制下应该由政府承担、但是原先体制下没有明确规定的职能, 重新定位和赋予相应的政府组织部门、职能机构, 切实使政府职能能够逐渐适应当前我国的具体国情和国家治理的发展阶段。
3.进行机构重组, 明确行政流程
科学配置、优化资源, 实现职能无缝隙衔接, 为应对多头管理提供机构保障。何翔舟学者认为“在注重解决因为职能分工和层级掣肘而产生的溢出式弊端当中, 解决行政部门职权和资源在纵、横两个方向上的隔阂障碍问题是更加细化和重要的”。
从横向看, 按照分工合作和协调共治的要求, 应当加强部门之间的整合与互动, 从而解决因职能分工造成部门之间在工作流程中的割裂。
从纵向看, 要按照统一调配和联动协作的要求对各个层级的政府部门进行明确和正当的授权和确权, 解决相应层级政府部门之间所出现的权责不对应, 多部门、多层级重复行政等问题。
3.政府管理：用数据说话 篇三
2012年，一场围绕数字“62.74%”的争论，让信息专家涂子沛忍不住发声。
当年8月，国家发改委社会发展研究所杨宜勇所长根据他所构建的中华民族复兴进程测评体系，发布了一项研究成果：2010年，中华民族复兴指数为0.6274，即中国的民族复兴大业已经完成了大概62.74%。
杨的结论发布后，引起了争议甚至哄笑。更有学者批评，杨的这种研究方法反映了当前社会治理理念与模式当中存在科学主义弊端——“迷信理智，其具体表现之一就是迷信数据”。
涂子沛曾在中国的公共部门工作十年，后辞去公职赴美留学，彼时正居住在美国匹兹堡。作为最早将大数据概念引入国内的研究者之一，那时的他刚刚在国内出版《大数据》一书，对于民族复兴量化风波，他在当年写给媒体的专栏文章中表示，对杨宜勇的研究结论，他也存疑，但他更不赞同的，是学者提出的“迷信数据”一说。
“综观全世界，社会治理或者说公共治理、公共政策的一个发展趋势就是科学化，而一切问题科学化的基础就是数据。在这种趋势和大潮之下，中国社会治理领域的问题恰恰不是科学主义导致的偏颇、不是数据迷信，而是科学主义严重不足、缺乏用数据来说话的理性精神。”
正因如此，涂子沛这两年更像一个执着的布道者——演讲、出书，向国内大众普及数据理念及文化。
2014年，涂子沛出版《数据之巅》一书，和《大数据》一脉相承，书中仍以美国为主线，系统梳理了这个上帝与数据共舞的国家，其数据文化的形成，阐述了其数据治国之道。但和《大数据》一样，涂子沛写作的出发点，仍是中国。
在书中，涂子沛再次提及“民族复兴是否可以量化”。他说自己仍态度鲜明地支持量化，关键是要建立正确的模型。在他看来，大数据时代最大的亮点，就是人和社会的计算，越来越多的社会问题都将通过计算得到解决。
无数据，不决策
若将大数据研究领域比做“江湖”，有人属“国家治理派”，有人则是“产业升级派”，涂子沛无疑是前者。
与从商业角度论述大数据不同，无论《大数据》还是《数据之巅》，涂子沛更多强调数据在增强政府决策的科学性、增强公共服务能力、提升社会管理水平等方面的重要作用。
而“国家治理派”的建言，如空谷回响，很快有了回应。
《大数据》出版不久，2012年10月8号，身在美国的涂子沛收到广东一位媒体友人的信息——时任广东省委书记的汪洋正在向广东省财政厅全体干部推荐他的书。
而这，只是涂子沛与广东产生交集的开始。2012年12月，广东省宣布启动大数据战略，还将“在政府各部门开展数据开放试点，并通过部门网站向社会开放可供下载和分析使用的数据，进一步推进政务公开”。此后不久，广东又宣布，根据《广东省实施大数据战略工作方案》，为保证大数据战略的有效实施，广东省将组建大数据管理局。这个新的政府部门定编为副厅级单位，按照当时广东省领导人的解释，它“不是临时性的，而是一个战略性的、有行政职权的机构”。涂子沛在汪洋的批示下，出任广东大数据管理局顾问。
作为顾问，涂子沛认为，政府成立大数据管理局，推进工作的难点在于，地方政府并非完全没有数据，而是数据的整合能力、分析能力过于薄弱，“教育局、交通局、旅游局……其数据放在一起分析，才能发现新知识、新规律，但现在的情况是，无论哪个局都无权查看别人数据。”为打破这种壁垒，涂子沛建议，可在大数据管理局内设置“首席数据分析官”，专司跨部门的数据整合分析。“信息技术的发展，最终影响的是机构设置、职能重组、流程重新定义与优化，并非简单的技术问题，它需要行政力量强有力的支持，所以应当作为‘一把手工程’来抓。”
涂子沛强调的数据整合与利用，在美国政府治理经验中，就有可借鉴之处。
比如，美国的交通管理局和治安管理局，曾把他们各自数据记录加总到一起——把治安案件发生的地点、时间，和交通事故发生的地点、时间，整合到同一张地图，发现几年来两个机构的记录高度重合。这引发了政府执勤方式的改革，即两个部门联合执勤，后来证明这种方式行之有效。
而美国联邦政府的大数据项目LEHD（工作单位和家庭住址的纵向动态系统），也证明了数据整合联通的重要意义。
如今，LEHD可以查询到一个城市乃至一个街区的居住人口、工作人口、薪酬水平、工作类别、性别和年龄分布等等，并可以进行纵向分析。
正是有了LEHD，任何一个服务机构，大到一所医院，小到一个银行ATM自动取款机，都可以根据其数据分析，确定选点的最佳位置。此外，如果要修路、建桥，具体的地点选在哪里？该地区有多少人流量、车流量？公路需要几个车道，大桥需要多大的承载力？LEHD都可做相应分析。另外，如今倡导的宜居城市、宜居社区，鼓励大家步行或乘公交车上下班，但一个城市、一个社区内到底有多少人可以步行上下班？又有多少人能搭乘公交车上下班？现有的公交路线是否应该调整？政府的廉租房应该建在哪里？通过LEHD，美国的城市管理者、规划者和研究者都可以从分析数据中，获得启发和决策支持。
2010年，LEHD又推出了新应用——公共应急管理。该应用整合了关于飓风、热带风暴、暴雨、洪水、暴雪、火山等恶劣天气、自然灾害及其他人为灾害的实时数据，这些数据来源于国家气象局、国家农业部、内务部、联邦应急管理局四个单位，数据实时更新，个别数据每4个小时更新一次。
在大规模灾祸发生时，该系统可快速评估受到灾害影响的居民多少和人口特征，以便对灾区的疏散、撤离、补偿以及需要提供的各种公共服务进行规划。
“回望历史，中国是个数据文化匮乏的国家；就现状而言，中国数据的公信力弱，质量低，数据定义的一致性差也是不争的事实。”涂子沛希望自己讲述的美国政府循“数”管理的故事，可以在国内形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的氛围。
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大众智慧解决大众问题
2012年《大数据》一书出版后，涂子沛经常回国演讲、座谈，和很多人一样，他经历了几次航班延误，当陷入不可预估的等待时，他感觉自己的情绪非常不美好。
“美国社会怎么解决这个问题？开放数据。”涂子沛索性在一次演讲中，以此为例。他表示，在美国交通部开放了航班数据后，有民间人士仅用一个月时间就开发了一套航班延误免费查询系统。“你在乘坐任何一个航班时，都可以找到每个时间点上，无论下雪、下雨，或是节假日等等，这趟航班晚不晚点，平均晚点多少。”涂子沛说，这个来自民间的程序还可以对所有航班的延误大排名，藉此间接推动各个航空公司的服务效率。“更重要的是，它把一种稳定的秩序、一种稳定感传递给消费者，你等待的时间变得可以预期，你的生活可以自己掌握。”
类似这种让大众解决大众问题的故事，还有很多。
例如，鼠患曾是让纽约城市管理者头疼的问题。2004年1月，纽约市卫生厅开放了全市餐厅历次卫生检查和受理投诉的数据，民间就有数据爱好者利用这些数据做了一个可视化应用，被称为纽约市的“地区老鼠指数”。他把卫生厅开放数据中关于老鼠出没的数据加以整理，并以邮编为地域单位，用可视化的形式展现在地图上，颜色越深的地方表示鼠患越严重。此外，他还列出了该邮编之内，卫生条件被评定为“最差”的餐馆。在纽约市卫生厅的网站上，输入邮编或地址，还可以查阅城市内鼠患严重的大楼及其位置。
至于成立于2008年的美国民间公益平台SeeClickFix，同样也是基于数据开放基础上，由民众贡献智慧参与社会治理的案例。SeeClickFix的意思是“看见、点击、搞定”，而民众可以通过SeeClickFix平台，提交生活中发现的问题。
如2014年1月23日，有人在SeeClickFix上发帖抱怨，在纽黑文市艾德街上停车吃了罚单，但根本找不到“禁止停车”的标志。这个帖子引起了近30名司机跟帖，他们讲述了同样的遭遇。当天，纽黑文市的警方就跟帖回应，承认贴在树干上的“禁止停车”标志太少且不显眼，宣布取消这些罚单，并重新设置这条街上的禁停标志。
据悉，全美已经有170个地方政府利用SeeClickFix这个公益平台和市民互动，解决市民反映的问题和投诉，休斯敦、费城、奥克兰、图森、纽黑文等城市的政府甚至直接采用该系统为政府工作人员分派任务。SeeClickFix则根据每个地方出现问题的多少、解决问题的多少和速度的快慢，在网上为各个城市打分排名，定时评选绩效最高的城市。
无论是“地区老鼠指数”，还是SeeClickFix平台，在涂子沛看来，都可视作社会大众基于开放信息进行的创新。“数据作为一种特殊的创新资源，它的价值会在使用中不断被传递、放大。”涂子沛强调，每一个人，对自己所在的这个社会，是负有责任的，需要把自己的意见加入其中，有意识地构建并推动社会的良性变革。“在这样的过程中，信息的交换与分享就显得非常重要。”
而国内，也有类似尝试。
早在2012年，神州数码就致力于城市公共信息服务平台建设，并先后在佛山、福州、张家港等地落地。以佛山市公共服务平台为例，该平台由“我的声音”、“我的政府”、“我的生活”、“我的支付”四个板块构成。特别是“我的声音”板块，市民可以在平台上反映在城市生活中发现的问题，通过它参与城市管理。
但神州数码的目标不止于此。根据其首席信息官谢耘的说法，以市民为中心的城市公共服务平台仅仅是第一步，随着数据量的积累，这些数据将对政府的决策起到重要参考作用。
政府购买云服务
对神州数码而言，佛山市公共服务平台的搭建，是其签出的第一单政府购买云服务合同。
关于“云”，曾任美国联邦政府首席信息官的昆德拉有过这样生动的描述：曾经，每一个家庭、农庄、村落、城市都必须有自己的水井。今天，你仅仅打开水龙头，干净的水就通过公共供水管道输送给我们。云计算，也是这个道理，就像我们厨房里的水一样，可以根据我们的需要，随时打开或者关上。在自来水供应公司，有一群专业人员负责水的质量、安全以及24小时不间断供应。当你关上水龙头，不仅节约了水，也不用为你没用的水付费。
2010年12月，在昆德拉的主导下，联邦政府宣布“云优先”政策，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。对于“云”，最初联邦政府官员也曾“云山雾罩”，但和英美等有深厚契约传统的国家相比，在中国普及“云”知识、推动“云”部署，显然更有难度。“由于缺乏良好的法治传统，中国社会人和人之间、组织和组织之间的信任度较低，而云是将软件和数据完全托管给服务商，这对中国社会大部分个人、公司及组织而言，都是难以接受的。”但涂子沛仍旧认为，进入大数据时代，“云”将成为城市生活中排在水、电、气之后的第四公共部门。在他看来，为推动云计算在中国尽快成为一个产业，在不涉及国家安全的情况下，中国政府的各级部门都不应该再营建自己的数据中心、开发本地软件，无论是存储还是计算，都应该以云的形式向社会购买服务。“政府如果能带头，传统社会对于发展云产业的限制就可能被快速打破。”
如今，涂子沛的新身份，也为他布道“云”知识提供了更大舞台——2014年底，他举家回国，正式出任阿里巴巴副总裁，从事数据新商业模式的研究，帮助阿里开展政府及公共领域的大数据项目，并推动阿里云计算的国际化战略。
2014年底，一场大数据商业模式大赛——智慧交通算法大挑战，在阿里巴巴大数据科研平台“天池”上正式启动。参赛选手可以在这个平台上获取贵阳市真实的交通数据，并通过对这些海量交通数据的挖掘，设置一套可以根据交通流量情况实时控制红绿灯变化的系统，让每一辆经过这个地区路口的车，在红灯面前的等待时间最短，最大程度减少城市拥堵。而这场大赛则源于“云上贵州”项目——2014年12月20日，贵州省政府在阿里云开发者大会西南峰会上宣布，交通、环保、食药、工业、电子政务、旅游、电商七朵云的41个业务系统迁移至“云上贵州”平台。
关于政府上云，涂子沛坦言难点在于，企业把云资源给政府，后者就像拿到一个皇冠，“但皇冠上没有明珠，这些明珠就是数据，需要政府自己掏出来。”而在国务院2015年1月印发的《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》中，不仅鼓励政府加大购买云服务的能力，还要求在保障信息安全和个人隐私的前提下，探索部分数据资源向社会开放，并且政府部门间数据要共享。
“科技的浪潮把我们推进到了信息时代，但并不代表我们迈进了信息社会，一个真正的信息社会是信息自由流动的社会。”但涂子沛也坦言，信息时代也有挑战，比如隐私问题——对个人来说，越多地使用云，就意味着越多的行为被记录；对全社会来说，则意味着更大的记录、更大的数据。“美国有幼儿园，通过手机平台和家长互动，孩子每换一片尿布、当天的表现、每个进步、每个异常，都被记录在平台上。这意味着从摇篮到坟墓，人的一生都将被记录，这些数据一旦整合，就是对个人隐私极大的侵害。”
对此，涂子沛给出的“药方”是教育，“我们未来的一代人，数据和隐私，将成为伴随他们一生的话题。隐私教育从少儿就要开始，就像儿童的性教育一样重要。”
作为大数据江湖中的“国家治理派”，回国后的涂子沛希望可以在省市县三级，推动形成向数据时代成功转型的地方样本。而2014年的一次演讲，让他与浙江省德清县结缘。“我在图书馆作报告，不知县长就在台下。”而报告结束的当晚，涂子沛就被德清县聘为唯一一名政府顾问。作为顾问的他，正在帮助德清策划落实几个行动，比如向企业送云。
涂子沛说自己是一个乐观的技术主义者。在他看来，技术的发展虽然会给人们带来挑战，但机遇永远会和挑战并存，而人们也终将受益于技术的发展和进步，在即将到来的智能时代获得更大的自由和解放。“所有的技术，归根到底是为人和社会服务，就是希望我们过一种幸福有尊严的生活，这个愿望，贯穿着整个人类的历史。”
4.政府管理与改革试题及答案 篇四
1．第1题
下列不是有效政府的基本价值的是（）A.制度效率B.技术效率C.组织效率D.配置效率 答案:C
2．第2题中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）A.最高权力机关 B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构
C.最高司法机关D.最高军事统辖机关
答案:B
3．第3题 下列说法关于地方政府在政治透明方面不正确的是()。A.政务公开B.警务公开 C.司法公开D.干部竞争上岗E.任前公示 答案:D
4．第4题 重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（）转变。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服务行政理念 D.人本理念 答案:C
5．第5题 社会主义市场经济体制下的政府机构改革途径是实现（）。A.职能转变B.政企分开C.党政分开D.政社分开 答案:B
6．第6题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。A.职能B.效益C.政绩D.效率 答案:C
7．第7题 网络时代：网络时代政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现（）趋势。A.集群化B.统一化 C.集中化D.分散化 答案:D
8．第9题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D
9．第10题 网络经济对政府管理体制首要的冲击是对政府（）决策自主权的要求。A.领导层B.高层C.中层D.低层 答案:D
10．第11题 政府放权和退却的程度以（）的高低为限度A.市场质量B.社会质量C.体制质量D.组织质量
答案:B
11．第21题 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（）。A.避籍B.避亲C.避岗D.避熟E.避嫌 答案:C
12．第22题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风
B.恐怖事件C.疾病流行D.飞机失事E.民族冲突 答案:A
13．第23题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。A.大政府、小社会B.小政府、大社会
C.垄断政府D.全能政府 答案:B
14．第24题 政府放权和退却的程度以（）的高低为限度A.市场质量B.社会质量C.体制质量D.组织质量 答案:B
16．第27题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。A.市场、政府B.组织、经济C.系统、体制D.政府、市场 答案:D
17．第28题 中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）。A.最高权力机关B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构 C.最高司法机关D.最高军事统辖机关 答案:B
18．第29题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风B.恐怖事件
C.疾病流行D.飞机失事E.民族冲突 答案:A
19．第30题 社会主义市场经济体制下的政府机构改革宗旨是适应（）。A.社会主义市场经济B.社会主义产品经济C.社会主义商品经济 D.社会主义计划经济 答案:A
20．第31题 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（）。A.避籍B.避亲C.避岗D.避熟E.避嫌
答案:C
21．第13题 责任政府的责任体系包括（）。A.政治责任B.经济责任C.法律责任D.道德责任
答案:A,C,D
22．第14题 政府危机管理的基本特征是（）A.政府危机管理的不确定性B.政府危机管理的应急性C.政府危机管理的预防性
D.政府危机管理的综合性E.政府危机管理的国际性 答案:A,B,C,D,E
23．第15题 干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。A.科学化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D
24．第16题 国外审计机构类型包括（）。A.社会审计（民间审计）B.政府审计C.国家审计D.内部审计 答案:A,C,D
25．第17题 法治政府的评价标准是（）。A.价值标准B.权力行使标准C.行政体制构造标准D.职权范围标准 答案:A,B,C,D
26．第18题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度
C.建立危机管理的沟通系统D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B
27．第19题 衡量政府宏观调控能力的标准是（）。A.央行宏观调控能力的百分数B.行政组织调控能力的百分数
C.财政宏观调控能力的百分数D.金融宏观调控能力的百分数 答案:B,C,D
28．第20题 干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。A.科学化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D
29．第35题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E
30．第36题 在弥补市场固有缺陷方面中国政府必须承担的经济职能是（）。A.遏制市场竞争走向垄断B.对市场的培育
C.补偿和纠正经济外在效应D.进行信息引导 答案:A,C,D
31．第37题 提高公务员队伍素质的机制主要有：（）。A.考录机制B.考核机制C.竞争机制D.监督机制E.培训机制 答案:A,B,C,D,E
32．第38题 网络时代的政府人力资源管理的特点是（）。A.从被动服从型向主动应对型转变B.从体力操作型向知识智能型转变
C.从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新D.从不信任到对话式合作 答案:A,B,C,D
33．第39题 干部人事制度改革的具体目标是（）。A.干部选拔民主化B.实绩考核科学化C.干部资源网络化D.干部交流规范化 答案:A,B,C,D
34．第40题 政府要实现其职能向市场化的转换必须做到：（）。A.健全政府培育市场、规制市场的职能B.加速政府采购的市场化进程
C.加快国有银行的改革步伐D.完善国有资产管理体制 答案:A,B,C,D
35．第41题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E
36．第42题 国外行政监督反腐败法的类型包括（）。A.综合型反腐败法B.实体型反腐败法C.程序型反腐败法D.制度型反腐败法 答案:A,B,C
37．第61题 江泽民的反腐败理论主要是（）。A.以权力制约权力B.以法律制约权力C.以民主制约权力D.以民主党派的监督制约权力 E.以党内监督制约权力 答案:A,B,C,D,E
38．第62题 地方政府机构改革的目标取向是（）。A.优化地方政府体制B.实现地方政府廉价C.提高地方政府效能D.促进地方政府法治 E.推动地方政府廉洁 答案:A,B,C,D,E
39．第63题
实行分税制改革后中央固定收入税种的类别是（）。A.关税B.消费税C.土地使用税D.中央企业所得税 答案:A,B,D
40．第64题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F
41．第82题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争
答案:A,B,C,D,E
42．第92题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B
43．第93题 地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。A.市场监管B.社会管理C.公共服务D.自身管理 答案:A,B,C,D
44．第94题 社会性公共组织包括：（）。A.经济组织B.社会组织C.服务组织D.文化组织 答案:A,B,C,D
45．第95题 我国地方政府制度创新的实践中政治透明包括（）。A.政务公开B.警务公开C.司法公开D.检务公开E.任前公示F.政府上网 答案:A,B,C,D,E,F
46．第96题 政府失灵的原因是（）。A.政府决策失误B.制度缺失C.政府角色错位、越位、缺位D.寻租及腐败 答案:A,B,C,D
47．第97题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E
48．第98题 透明政府的内涵是（）。A.政府组织透明B.政府法制透明C.政府决策透明D.政府行政行为透明 答案:A,B,D
49．第99题 我国地方政府制度创新的实践行政服务创新包括（）。A.市长热线B.领导下访C.扶贫济弱D.治安联防全民教育 答案:A,B,C,D
50．第100题 政府危机管理的基本特征是（）。A.政府危机管理的不确定性B.政府危机管理的应急性C.政府危机管理的预防性
D.政府危机管理的综合性E.政府危机管理的国际性 答案:A,B,C,D,E
51．第101题 地方治理包括其他横向政府部门和纵向层级的：（）A.政府B.私人部门C.市民D.志愿（第三）部门 答案:A,C,D,E
52．第102题 我国地方政府制度创新的实践中干部选拔和权力制约包括（）A.干部竞争上岗B.乡镇长直接选举C.公推公投 和两票制 D.行政诉讼E.离任审计F.舆论监督 答案:A,B,C,D,E,F
53．第103题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F
54．第104题 建立健全有利于领导干部能上能下的各项制度主要包括（）。A.党政领导干部任期制B.任期试用制C.辞职降免制度 D.部分领导干部聘任制 答案:A,B,C,D
55．第105题 政府失灵的原因是（）。A.政府决策失误B.制度缺失C.政府角色错位、越位、缺位D.寻租及腐败
答案:A,B,C,D
56．第106题 我国地方政府制度创新的实践中干部选拔和权力制约包括（）A.干部竞争上岗B.乡镇长直接选举C.公推公投 和两票制 D.行政诉讼E.离任审计F.舆论监督 答案:A,B,C,D,E,F
57．第107题 江泽民的反腐败理论主要是（）。A.以权力制约权力B.以法律制约权力C.以民主制约权力D.以民主党派的监督制约权力 E.以党内监督制约权力答案:A,B,C,D,E
58．第108题 干部人事制度改革的基本原则是（）。A.4B.要着眼于调动一切积极因素C.必须按干部人事工作规律办事 D.必须遵循民主政治的原则 答案:B,C,D
59．第109题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B
60．第110题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争
答案:A,B,C,D,E
61．第8题 简述透明政府的内涵。答案:
1、政府组织透明
2、政府决策透明
3、政府行政行为透明
62．第12题 简述知识经济时代的政府改革内容。
答案:
（一）用知识经济更新我国政府管理理念
（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化
（三）政府职能以科技教育为核心进行配置
（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务
（五）创造新的政府管理模式
63．第26题 简述地方政府机构改革的目标取向。
答案:
（一）优化地方政府体制
（二）实现地方政府廉价
（三）提高地方政府效能
（四）促进地方政府法治
（五）推动地方政府廉洁
64．第32题 简述知识经济的特征。
答案:
（一）以知识为重要资本和资源
（二）以信息技术为基础
（三）创新速度和创新方向决定成败
（四）产业结构从有形向无形倾斜
和转移
（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写
（六）张扬个性、强调可持续发展
65．第33题 简述网络经济时代行政结构调整。
答案:前网络时代：金字塔式的组织结构形式是基本的政府组织形式 网络时代：政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政 府的权力配置呈现分散化趋势，地方政府和基层政府拥有更多的权力和责任，成为社会管理和社会服务的最重要机构，政府的权力也 将大量的向非政府组织转移。
66．第34题 简述政府机构改革的阻力。
答案:
（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈
（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行
（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展
（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行
（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大
67．第43题 简述全球化背景下西方国家政府管理变革。
答案:
（一）政府理念企业化
（二）政府职能市场化
（三）行政权力多中心化
（四）公共服务社会化
（五）政府决策民主化
（六）政府 行为法治化
（七）政府治理电子化
68．第44题 简述地方政府机构改革的制约条件。
答案:
（一）政府内在动力不足
（二）当前经济环境压力
（三）社会自治力发展的制约
69．第45题 简述知识经济时代的政府改革的特点。
答案:
（一）用知识经济更新我国政府管理理念
（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化
（三）政府职能以科技教育为核心进行配置
（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍
（五）创造新的政府管理模式
70．第46题 简述网络经济时代行政结构调整。
答案:前网络时代：金字塔式的组织结构形式是基本的政府组织形式 网络时代：政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政 府的权力配置呈现分散化趋势，地方政府和基层政府拥有更多的权力和责任，成为社会管理和社会服务的最重要机构，政府的权力也 将大量的向非政府组织转移。
71．第47题
简述政府起源理论的主要内容。
答案:
（一）中国先秦诸子“ 止争论”
（二）古希腊亚里士多德为代表的“自然论”
（三）霍布斯、洛克、卢梭为代表的“ 社会契约
论”
（四）摩尔根：“ 社会分工论”
（五）马克思主义政府起源论
72．第48题 简述全球化背景下西方国家政府管理变革。
答案:
（一）政府理念企业化
（二）政府职能市场化
（三）行政权力多中心化
（四）公共服务社会化
（五）政府决策民主化
（六）政 府行为法治化
（七）政府治理电子化
73．第49题 简述全球化背景下西方国家政府管理变革。
答案:
（一）政府理念企业化
（二）政府职能市场化
（三）行政权力多中心化
（四）公共服务社会化
（五）政府决策民主化
（六）政 府行为法治化
（七）政府治理电子化
74．第50题 简述政府公共危机的类型。
答案:
1、按原因分：不可抗拒自然因素引起的危机和人为因素引起的危机，如恐怖事件、疾病流行、煤矿爆炸、飞机失事、战争、民
族冲突
2、按领域分：政治、经济、民族、生态、疾病危机
3、按影响范围分：全球性危机：9.11、伊拉克战争、亚洲金融危机；
国家危机：地震、非典疾病流行；地方性危机：煤矿爆炸、飞机失事
75．第51题 简述干部人事制度改革的主要成就。
答案:１、废除领导职务终身制，实行任期制２、建立党政领导班子和党政领导干部定期考核制度３、公开选拔领导干部和党政机关
竞争上岗工作逐步推开４、中国特色的干部教育体系初步形成 ５、干部交流稳步推进６、研究制定用人失察失误责任追究制７、国 有企业和事业单位人事制度改革新的突破
76．第52题 提高政府宏观调控能力主要包括哪些方面的能力？
答案:
1、行政组织调控能力
2、财政宏观调控能力
3、金融宏观调控能力
77．第53题 政府职能的含义。
答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系
78．第54题简述政府结构形式。答案:
1、单一制：设中央-地方，中央代表国家，其自治权由中央政府的立法机关依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的 分权关系
2、联邦制：设联邦政府
3、邦联制：复合制国家结构，两个以上主权国家为经济、军事利益等某种共同利益组成的国家联盟
79．第55题 简述全球化背景下的西方国家政府管理变革的内容。
答案:
（一）政府理念企业化
（二）政府职能市场化
（三）行政权力多中心化
（四）公共服务社会化
（五）政府决策民主化
（六）政府 行为法治化
（七）政府治理电子化
80．第56题 简述地方政府机构改革的制约条件。
答案:
（一）政府内在动力不足
（二）当前经济环境压力
（三）社会自治力发展的制约
81．第57题 深化政府机构改革的具体途径中行政观念创新主要包括哪些方面？
答案:
1、依法行政观念
2、勤政廉政观念
3、行政社会化观念
4、小政府大服务、小政府大市场观念
5、有限政府观念
6、廉价高效 政府观念
7、政府竞争观念
8、政府开放观念
82．第58题 简述实行分税制改革后中央和地方固定收入税种的类别。
答案:
1、中央固定收入：关税、消费税、中央企业所得税
2、地方固定收入：营业税、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、地方企业所得税
83．第59题 在政府职能重构过程中要限制和约束政府的权力及其职能必须做到哪些方面？ 答案:
1、政企分开，加快现代企业制度的建设
2、理顺政府利益关系，保证政府干预的公正、超脱
3、加快对政府调控行为的监督
4、规范政府的干预职能
5、培养和发展社会中介组织
84．第60题
简述地方政府机构改革的制约条件。答案:
（一）政府内在动力不足
（二）当前经济环境压力
（三）社会自治力发展的制约
85．第65题
简述有效政府的内涵。
答案:
（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准
（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用
（三）有效
政府是有限政府
（四）有效政府是分权的政府
86．第66题 简述地方政府机构改革的目标取向。
答案:
（一）优化地方政府体制
（二）实现地方政府廉价
（三）提高地方政府效能
（四）促进地方政府法治
（五）推动地方政府廉洁
87．第67题 简述社会中介组织的基本特征。
答案:
1、非政府性
2、非营利性
3、公意性
4、公正性
5、服务性
6、规范性
88．第68题 政府职能的含义。
答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系
89．第69题 政府危机管理的基本原则是什么？
答案:
（一）时间性原则
（二）效率性原则
（三）协同性原则
（四）安全性原则
（五）合法性原则
（六）科学性原则
（七）程序性原 则
（八）适度性原则
90．第70题 政府危机管理的基本原则是什么？
答案:
（一）时间性原则
（二）效率性原则
（三）协同性原则
（四）安全性原则
（五）合法性原则
（六）科学性原则
（七）程序性原 则
（八）适度性原则
91．第71题 简述透明政府的内涵。
答案:
1、政府组织透明
2、政府决策透明
3、政府行政行为透明
92．第72题 简述法治政府的评价标准。
答案:
1、价值标准
2、权力行使标准
3、行政体制构造标准
4、职权范围标准
93．第73题 简述社会中介组织的基本特征。
答案:
1、非政府性
2、非营利性
3、公意性
4、公正性
5、服务性
6、规范性
94．第74题 简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政
府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推 进地方政府机构改革
95．第75题 简述转型期腐败现象的主要特点。
答案:
（一）腐败呈高发蔓延之势
（二）腐败现象的群体性特征明显
（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点
（四）腐败现象集中在
监控系统的乏力部位
（五）腐败现象集中在人、财、物供求的关键环节
（六）多种经济成分共存，使政府官员和国有经济领域人员成
为被拉拢腐败的对象
（七）行业不正之风猖獗
（八）腐败分子的“年龄现象”
96．第76题 简述政府机构改革动力。
答案:
（一）经济体制改革
（二）政治体制改革
（三）社会文化体制的变迁
（四）科学技术的迅速发展
（五）国际环境的变化
97．第77题 简述干部人事制度改革的基本方向。
答案:基本方向是实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化。
1、科学化：以科学的态度去认识 和掌握干部工作规律，按照人才 成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力
2、民主化：在党的领
导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对
干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权
3、制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力 的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象
98．第78题 简述知识经济时代的政府改革内容。
答案:
（一）用知识经济更新我国政府管理理念
（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化
（三）政府职能以科技教育为核心进行配
置
（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务
（五）创造新的政府管理模式
99．第79题 简述知识经济的特征。
答案:
（一）以知识为重要资本和资源
（二）以信息技术为基础
（三）创新速度和创新方向决定成败
（四）产业结构从有形向无形倾
斜和转移
（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写
（六）张扬个性、强调可持续发展
100．第80题 简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
101．第81题 简述政府机构改革的基本经验。
答案:
一、机构改革具有长期性、复杂性、艰巨性
二、机构改革要紧紧抓住职能转变这个关键
三、机构改革必须积极稳妥地推进
四、机构改革是一个系统工程，须与其他改革配套进行
五、机构改革要立足中国国情，坚持因地制宜区别对待的原则
六、坚持依法改革，建立健全一整套法律法规
七、政府机构改革既要吸收自己的经验又要借鉴外国的经验
102．第83题 简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。
答案:
（一）数字化管理职能
（二）培育环境职能
（三）扩充教育职能
（四）宏观经济预警职能
（五）信息安全职能
（六）电子政府 的延伸职能
103．第84题 简述危机发生前的管理模式。
答案:
（一）建立一个专门的危机应急管理机构
（二）建立危机管理的法制保障体系
（三）建立完善的预警机制
（四）做好应对危机 的预案及配套准备工作
104．第85题 简述有效政府的基本价值。
答案:
（一）制度效率
（二）技术效率
（三）配置效率
105．第86题 简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。答案:
（一）要有明确的服务理念
（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系
（三）建立高素质的 公务员队伍和现代化服务手段
106．第87题 政府职能的含义。
答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系
107．第88题 简述危机结束后的管理模式。
答案:
（一）恢复和重建社会秩序
1、民众灾难心理创伤的安抚和慰藉
2、灾后生产、生活基础设施重建
（二）总结经验教训，完善 危机管理体制
（三）处置责任人
108．第89题 实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到哪些方面？ 答案:
1、完善考核体系
2、划清实绩界限
3、改进考察手段
109．第90题 简述行政审批制度的内涵。
答案:
1、行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其他社会
组织
2、行政审批是依法照章作出条件选择的行为
3、社会资源分配方式多样，行政审批制度即是其中的一种
110．第91题 简述构建法治政府的途径。
答案:
1、提高制度质量
2、加快行政程序建设
3、完善对政府行为的监督机制
试题三
1．第24题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D
2．第25题 知识经济时代政府组织向（）转化。A.科层制组织B.职能型组织C.扁平型学习型组织D.服务型组织 答案:C
3．第26题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。A.大政府、小社会B.小政府、大社会C.垄断政府D.全能政府 答案:B
4．第27题 干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。A.公务员制度B.政绩考核C.干部人事制度D.党政领导干部选拔任用方式 答案:D
5．第33题 从世界各国的经验看，制定（）是规范审批程序、审批方式最有效的手段。A.行政审批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁决制度 答案:B
6．第34题 重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（）转变。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服务行政理念D.人本理念 答案:C
7．第42题 世界上惟一长期实行委员会制的国家是（）。A.法国B.美国C.瑞士D.英国 答案:C
8．第43题 关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（）。A.年轻化B.科学化C.民主化D.制度化 答案:A
9．第44题 社会主义市场经济体制下的政府机构改革宗旨是适应（）。A.社会主义市场经济B.社会主义产品经济C.社会主义商品经济 D.社会主义计划经济 答案:A
10．第59题 法制的核心是（）。A.依法办事B.依法行政C.依章办事D.依章行政 答案:A
11．第60题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C
12．第61题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织B.行政机关内部C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A
13．第62题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B
14．第87题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B
15．第88题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织B.行政机关内部C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A
16．第89题 下列关于地方的专有权力不正确说法的是()。A.地方教育事业B.维护社会治安C.地方财产管理D.本地区财政、税收、工商、贸易管理 答案:B
17．第90题 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。A.首长负责B.政府问责C.行政监督D.引咎辞职 答案:B
18．第92题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。A.制度效率B.技术效率C.组织效率D.配置效率 答案:C
19．第93题 下列不是政府的本质特性是是（）。A.阶级性B.政治性C.社会性D.自律性 答案:B
20．第94题 “社会分工论”是有（）提出。A.摩尔根B.卢梭C.霍布斯D.马克思 答案:A
21．第9题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B
22．第10题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B
23．第11题 地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。A.市场监管B.社会管理C.公共服务 D.自身管理 答案:A,B,C,D
24．第12题 衡量政府宏观调控能力的标准是（）。A.央行宏观调控能力的百分数B.行政组织调控能力的百分数C.财政宏观调控能力的百分数 D.金融宏观调控能力的百分数 答案:B,C,D
25．第13题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争 答案:A,B,C,D,E
26．第14题 面对全球化我国政府改革的路径选择是（）。A.政府管理理念与世界接轨B.建立精简、高效政府C.加强行政管理法治化建设 D.重新界定政府职能 E.变革政府管理方式 答案:A,B,C,D,E 27．第15题 地方政府的工作部门分别是()。A.垂直领导关系B.业务指导关系C.双重领导关系D.直接领导关系 答案:A,B,C
28．第16题 政府的起源理论有()。A.先秦诸子“止争论”B.霍布斯、洛克、卢梭为代表的“ 社会契约论” C.马克思主义政府起源论 D.古希腊亚里士多德为代表的“自然论” E.摩尔根：“ 社会分工论” 答案:A, B,C,D,E
29．第17题 政府职能转变的方向应该是（）。A.自身管理B.内外协调C.市场监管D.社会管理E.公共服务F.规划发展 答案:A,B,C,D,E
30．第18题 政府公共危机的类型按可影响范围分为（）。A.全球性危机B.国家危机C.疾病危机D.地方性危机 答案:A,B,D
31．第19题 下列属于人为因素引起的政府公共危机的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤矿爆炸D.飞机失事 E.战争
答案:A,B,C,D,E
32．第20题 干部人事制度改革的具体目标是（）。A.干部选拔民主化B.实绩考核科学化C.干部资源网络化D.干部交流规范化 答案:A,B,C,D
33．第21题 构建政府主导—多元参与的地方政府治理模式需要做到（）。A.建设良好的参与环境B.建设良好的参与机制
C.积极引导和扶持公民社会，重视其发展D.有法律的规范 答案:A,B,C,D
35．第23题 危机的特点是（）。A.问题极端严重，对人员心理造成极大伤害，必须马上处理B.突然发生难以预料C.缺少信息或信息不明确 D.对社会系统架构产生严重威胁 答案:A,B,C 36．第49题 2008年国务院机构改革方案中新组建的大部分别是：（）。A.环境保护部B.人力资源和社会保障部C.住房和城乡建设部 D.工业和信息化部 E.交通运输部 答案:B,C,D,E
37．第50题 我国地方政府制度创新的实践中行政效率和廉洁自律包括（）。A.乡镇长直接选举B.强化行政责任，实行多种承诺制度
C.简化行政审批手续D.急事急办制度（公共服务方面的紧急事务）答案:B,C,D
38．第51题
干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。A.科学化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D
39．第52题 国外审计机构审计内容包括（）。A.工程资金审计B.财政审计C.专项审计D.绩效审计 答案:B,C,D
40．第53题 社会中介组织的基本特征是（）。A.非政府性B.非营利性C.公意性D.公正性E.服务性F.规范性 答案:A,B,C,D,E,F
41．第54题
实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到（）。A.推行问责制B.完善考核体系C.改进考察手段D.划清实绩界限 答案:B,C,D
42．第55题 责任政府的责任体系包括（）。A.政治责任B.经济责任C.法律责任D.道德责任
答案:A,C,D
43．第56题 邓小平的权力监督思想中关于如何对权力实施监督的观点主要包括（）。A.党内监督B.人民群众的监督
C.民主党派和无党派人士的监督D.法律监督 答案:A,B,C,D
44．第57题 地方治理包括其他横向政府部门和纵向层级的：（）A.政府B.私人部门C.市民D.志愿（第三）部门 答案:A,C,D,E
45．第58题 透明政府的内涵是（）。A.政府组织透明B.政府法制透明C.政府决策透明D.政府行政行为透明 答案:A,B,D
46．第77题 邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（）。A.党内监督B.舆论监督C.民主党派和无党派人士的监督D.法律监督 E.人民群众的监督 答案:A,C,D,E
47．第78题
政府职能是政府作为国家行政机关，依法在国家的（）房门的管理中所应履行的职责及应起的作用。A.文化B.政治C.经济D.其他社会事务 答案:B,C,D
48．第79题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D
49．第80题 干部选拔民主化主要是通过（）。A.扩大公示制B.完善选举制C.推行票决制D.改进委任制 答案:A,B,C,D
50．第81题 2008年国务院机构改革方案中新组建的大部分别是：（）。A.环境保护部B.人力资源和社会保障部C.住房和城乡建设部 D.工业和信息化部E.交通运输部 答案:B,C,D,E
51．第82题 国外行政监督中实行透明制度的内容主要包括（）A.政府向国会报告制度B.政府公开办事制度C.文件公开制度D.服务承诺制度 答案:A,B,C,D
52．第83题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D
53．第84题 国外行政监督反腐败法的类型包括（）。A.综合型反腐败法B.实体型反腐败法C.程序型反腐败法D.制度型反腐败法 答案:A,B,C
54．第85题 危机情境下政府决策的特殊性表现为（）。A.时间压力大B.决策问题复杂C.决策风险高D.危机决策对决策者提出了更高的要求 答案:A,B,C,D
55．第86题 提高公务员队伍素质的机制主要有：（）。A.考录机制B.考核机制C.竞争机制D.监督机制E.培训机制 答案:A,B,C,D,E
56．第106题 下列选项中不是政体类型的是（）。A.共和制B.贵族制C.内阁制D.首长负责制E.委员会制F.邦联制 答案:D,F
57．第107题 江泽民的反腐败理论主要是（）。A.以权力制约权力B.以法律制约权力C.以民主制约权力D.以民主党派的监督制约权力 E.以党内监督制约权力 答案:A,B,C,D,E
58．第108题 在弥补市场固有缺陷方面中国政府必须承担的经济职能是（）。A.遏制市场竞争走向垄断B.对市场的培育C.补偿和纠正经济外在效应D.进行信息引导 答案:A,C,D
59．第109题 行政审批制度改革应遵循的原则是（）。A.合法原则B.合理原则C.效能原则D.责任原则E.监督原则 答案:A,B,C,D,E
60．第110题 政府机构改革动力有（）。A.社会文化体制的变迁B.经济体制改革C.科学技术的迅速发展D.国际环境的变化E.政治体制改革 答案:A,B,C,D,E
61．第1题 简述网络时代的政府人力资源管理的特点。
答案:
1、从被动服从型向主动应对型转变
2、从体力操作型向知识智能型转变
3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新
4、从不信任到对话式合作
62．第2题 简述干部人事制度改革的具体目标。
答案:
（一）干部选拔民主化
（二）实绩考核科学化
（三）干部资源网络化
（四）干部交流规范化
63．第3题
简述干部人事制度改革的基本方向。
答案:基本方向是实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化。
1、科学化：以科学的态度去认识 和掌握干部工作规律，按照人才成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力
2、民主化：在党的领导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权
3、制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象
64．第4题
简述政府机构改革动力。
答案:
（一）经济体制改革
（二）政治体制改革
（三）社会文化体制的变迁
（四）科学技术的迅速发展
（五）国际环境的变化
65．第5题
政府要实现其职能向市场化的转换必须做到哪些方面？
答案:
1、健全政府培育市场、规制市场的职能
2、加速政府采购的市场化进程
3、加快国有银行的改革步伐
4、完善国有资产管理体制
66．第6题
简述全球化背景下西方国家政府管理变革。
答案:
（一）政府理念企业化
（二）政府职能市场化
（三）行政权力多中心化
（四）公共服务社会化
（五）政府决策民主化
（六）政府行为法治化
（七）政府治理电子化
67．第7题
简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
68．第8题
简述中央和地方关系法定的必要性。
答案:
1、社会主义市场经济体制的建立要求中央和地方关系法制化
2、行政管理体制改革要求中央和地方关系法制化
3、行政效率的提高要求中央和地方关系法制化
4、经济持续、健康、快速的发展要求中央和地方关系法制化
5、地方之间矛盾的解决要求中央和地方关系法制化
6、国家的统一、社会的安定团结要求中央和地方关系法制化
69．第28题
政府危机管理的基本原则是什么？
答案:
（一）时间性原则
（二）效率性原则
（三）协同性原则
（四）安全性原则
（五）合法性原则
（六）科学性原则
（七）程序性原则
（八）适度性原则
70．第29题
简述地方政府机构改革的制约条件。
答案:
（一）政府内在动力不足
（二）当前经济环境压力
（三）社会自治力发展的制约
71．第30题
简述分税制改革的主要内容。
答案:
1、在进一步划分事权的基础上划分税种。分为中央固定收入和地方固定收入
2、建立规范的转移支付制度
3、税制改革。取消产品税、改进和完善所得税制度、改革和完善其他税种
72．第31题
政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？
答案:
（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利
（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技
（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式
73．第32题
简述知识经济的特征。答案:
（一）以知识为重要资本和资源
（二）以信息技术为基础
（三）创新速度和创新方向决定成败
（四）产业结构从有形向无形倾斜和转移
（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写
（六）张扬个性、强调可持续发展
74．第35题
政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？
答案:
（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利
（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技
（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式
75．第36题
简述有效政府的基本价值。
答案:
（一）制度效率
（二）技术效率
（三）配置效率
76．第37题
政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？
答案:
（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利
（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技
（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式
77．第38题
简述转型期腐败现象产生的原因。
答案:
（一）腐败的共同根源是剥削阶级腐朽思想的影响
（二）市场经济的负面影响
（三）社会转型时期各项制度滞后的影响
（四）腐败态势及防治对策的理论研究不够且缺乏创新和超前意识
（五）缺乏有效的反腐机制，监督管理机制关系不顺，造成监督失灵
（六）腐败成本和风险大大低于腐败收益
78．第39题
简述加强廉政立法和反腐败立法的法律体系。答案:
1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法
2、实体型反腐败法日本 关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例
3、程序型反腐败法西巴基斯坦 反腐败局法令泰国 反贪污法新加坡 没收贪污所得利益法南非 严重经济犯罪行为调查法加拿大 舞弊行为调查法
79．第40题
简述干部人事制度改革的主要成就。
答案:１、废除领导职务终身制，实行任期制２、建立党政领导班子和党政领导干部定期考核制度３、公开选拔领导干部和党政机关竞争上岗工作逐步推开４、中国特色的干部教育体系初步形成 ５、干部交流稳步推进６、研究制定用人失察失误责任追究制７、国有企业和事业单位人事制度改革新的突破
80．第41题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
81．第45题
简述有效政府的内涵。
答案:
（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准
（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用
（三）有效政府是有限政府
（四）有效政府是分权的政府
82．第46题
简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。
答案:
（一）要有明确的服务理念
（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系
（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段
83．第47题
简述有效政府的基本价值。
答案:
（一）制度效率
（二）技术效率
（三）配置效率
84．第48题
简述知识经济时代的政府改革内容。
答案:
（一）用知识经济更新我国政府管理理念
（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化
（三）政府职能以科技教育为核心进行配置
（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务
（五）创造新的政府管理模式
85．第63题
简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
86．第64题
简述责任政府的实现途径。
答案:
（一）转变政府观念
（二）理顺体制，将政府及其公务员的责任以政府职能、公务员职责的形式表现出来
（三）加强政府公务员良好的政德修养
（四）建立有效的政法问责机制
87．第65题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
88．第66题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
89．第67题
简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。
答案:
（一）要有明确的服务理念
（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系
（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段
90．第68题
简述网络经济时代的政府职能开发的内容。
答案:
（一）数字化管理职能
（二）培育环境职能
（三）扩充教育职能
（四）宏观经济预警职能
（五）信息安全职能
（六）电子政府的延伸职能
91．第69题
简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
92．第70题
提高政府宏观调控能力主要包括哪些方面的能力？
答案:
1、行政组织调控能力
2、财政宏观调控能力
3、金融宏观调控能力
93．第71题
简述行政审批制度的内涵。
答案:
1、行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其他社会组织
2、行政审批是依法照章作出条件选择的行为
3、社会资源分配方式多样，行政审批制度即是其中的一种
94．第72题
简述地方政府机构改革的目标取向。
答案:
（一）优化地方政府体制
（二）实现地方政府廉价
（三）提高地方政府效能
（四）促进地方政府法治
（五）推动地方政府廉洁
95．第73题
深化政府机构改革的具体途径中行政体制创新主要指哪些方面？
答案:
1、行政权力体系的创新
2、行政组织体制的创新
3、行政运行机制的创新
4、行政法制的创新
5、行政人事制度创新
96．第74题
简述透明政府的内涵。
答案:
1、政府组织透明
2、政府决策透明
3、政府行政行为透明
97．第75题
简述加强廉政立法和反腐败立法的法律体系。答案:
1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法
2、实体型反腐败法日本 关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例
3、程序型反腐败法西巴基斯坦 反腐败局法令泰国 反贪污法新加坡 没收贪污所得利益法南非 严重经济犯罪行为调查法加拿大 舞弊行为调查法
98．第76题
简述政府危机管理的基本原则。
答案:
（一）时间性原则
（二）效率性原则
（三）协同性原则
（四）安全性原则
（五）合法性原则
（六）科学性原则
（七）程序性原则
（八）适度性原则
99．第91题
简述高效的服务型政府应该具备的构成要素。
答案:
（一）要有明确的服务理念
（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系
（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段
100．第95题
简述政府机构改革动力。
答案:
（一）经济体制改革
（二）政治体制改革
（三）社会文化体制的变迁
（四）科学技术的迅速发展
（五）国际环境的变化
101．第96题
简述透明政府的内涵。
答案:
1、政府组织透明
2、政府决策透明
3、政府行政行为透明
102．第97题
简述地方政府机构改革的目标取向。
答案:
（一）优化地方政府体制
（二）实现地方政府廉价
（三）提高地方政府效能
（四）促进地方政府法治
（五）推动地方政府廉洁
103．第98题
简述我国政府危机管理的问题。
答案:
一、缺乏危机防范意识和有效的预警机制
二、缺乏独立常设的危机管理机构
三、缺乏有效的危机管理继续评估体系
四、不同层级危机决策系统的协调性不够
五、政策制定人员的危机处理能力有待提高
六、危机处理缺乏公开性和透明性
七、社会参与机制有待完善
八、危机管理的法律机制不健全
104．第99题
简述2008年政府机构改革的主要内容。
答案:
1、合理配置宏观调控部门职能
2、加强能源管理机构
3、组建工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室
4、组建交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮政局改由交通运输部管理，不再保留交通部、中国民用航空总局
5、组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部
6、组建环境保护部
7、组建住房和城乡建设部，不再保留建设部
8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理
105．第100题
简述透明政府的内涵。
答案:
1、政府组织透明
2、政府决策透明
3、政府行政行为透明
106．第101题
简述社会中介组织的基本特征。
答案:
1、非政府性
2、非营利性
3、公意性
4、公正性
5、服务性
6、规范性
107．第102题
简述干部人事制度改革的具体目标。
答案:
（一）干部选拔民主化
（二）实绩考核科学化
（三）干部资源网络化
（四）干部交流规范化
108．第103题
简述行政审批制度的特点。
答案:
1、以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运用
2、直接涉及公民、法人及其他社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的性质审批是违法、无效的
3、是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，受其自身规律所决定
4、是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段
109．第104题
简述政府失灵的原因。
答案:
（一）政府决策失误
（二）制度缺失
（三）政府角色错位、越位、缺位
（四）寻租及腐败
110．第105题
简述政府机构改革的阻力。
答案:
（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈
（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行
（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展
（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行
（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大
试题二
1．第1题
干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。A.公务员制度B.政绩考核C.干部人事制度D.党政领导干部选拔任用方式 答案:D
2．第7题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C 3．第8题 从世界各国的经验看，制定（）是规范审批程序、审批方式最有效的手段。A.行政审批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁决制度 答案:B
4．第34题 法制的核心是（）。A.依法办事B.依法行政C.依章办事D.依章行政 答案:A
5．第35题 网络经济对政府管理体制首要的冲击是对政府（）决策自主权的要求。A.领导层B.高层C.中层D.低层 答案:D 6．第36题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风B.恐怖事件C.疾病流行D.飞机失事 E.民族冲突 答案:A
7．第37题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。A.职能B.效益C.政绩D.效率 答案:C
8．第38题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C
9．第39题（）是社会质量的一个重要指标。A.组织质量B.机制质量C.市场质量D.体制质量 答案:C
10．第40题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。A.制度效率B.技术效率C.组织效率D.配置效率 答案:C
11．第41题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D
12．第42题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织B.行政机关内部C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A
13．第43题 知识经济时代政府组织向（）转化。A.科层制组织B.职能型组织C.扁平型学习型组织D.服务型组织 答案:C
14．第74题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B
15．第75题（）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。A.德国B.瑞典C.美国D.英国 答案:B
16．第76题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。A.市场、政府B.组织、经济C.系统、体制D.政府、市场 答案:D
17．第77题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。A.大政府、小社会B.小政府、大社会C.垄断政府D.全能政府 答案:B
18．第78题 知识经济时代政府组织向（）转化。A.科层制组织B.职能型组织C.扁平型学习型组织D.服务型组织 答案:C
19．第79题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。A.行政效率B.公共效益C.政府绩效D.公众满意度 答案:D 20．第80题 政府公共危机中不是政府机构改革的方向是坚持：（）。为因素引起的危机有（）。A.龙卷风B.恐怖事件C.疾病流行D.飞机失事 E.民族冲突 答案:A
21．第21题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D
22．第22题 有效政府的内涵体现在（）。A.有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准B.有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用C.有效政府是有限政府D.有效政府是分权的政府 答案:A,B,C,D
23．第23题 我国政府的纵向层次分别是（）。A.省B.乡C.地级市D.市县E.中央政府（国务院）
答案:A,B,C,D,E
24．第24题 责任政府的责任体系包括（）。A.政治责任B.经济责任C.法律责任D.道德责任
答案:A,C,D
25．第25题
中国政府根据自己国家的情况还必须承担的特殊职能是（）。A.政府部分替代市场B.推行市场化改革C.进行信息引导D.对市场的培育 答案:A,B,D
26．第26题 中央和地方的共有权力有：（）。A.保护人权与公民权B.实施社会保障C.维护社会治安D.保护自然资源和环境E.其他依法应由中央与地方共有的权力 答案:A,C,D,E
27．第27题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F
28．第28题 中国政府根据自己国家的情况还必须承担的特殊职能是（）。A.政府部分替代市场B.推行市场化改革C.进行信息引导 D.对市场的培育 答案:A,B,D
29．第29题 所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行()的水平和能力。A.自我组织B.自我运作C.自我发展D.自我管理E.自我监督 答案:A,B,C,D
30．第30题 地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。A.市场监管B.社会管理C.公共服务D.自身管理 答案:A,B,C,D
31．第31题 实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到（）。A.推行问责制B.完善考核体系C.改进考察手段D.划清实绩界限 答案:B,C,D
32．第32题 社会性公共组织包括：（）。A.经济组织B.社会组织C.服务组织D.文化组织 答案:A,B,C,D
33．第33题 市场失灵的两种类型是（）。A.寻租及腐败B.市场固有的缺陷C.制度缺失D.市场发育不完善出现的功能缺陷 答案:B,D
34．第58题 按危机发生的领域政府公共危机可以分为（）。A.经济危机 B.民族危机 C.政治危机 D.生态危机 E.疾病危机
答案:A,B,C,D,E
35．第59题 深化政府机构改革的具体途径中行政体制创新主要指（）。A.行政权力体系的创新B.行政组织体制的创新C.行政运行机制的创新 D.行政法制的创新E.行政人事制度创新 答案:A,B,C,D,E
36．第60题 所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行()的水平和能力。A.自我组织B.自我运作C.自我发展D.自我管理E.自我监督 答案:A,B,C,D
37．第61题 地方政府机构改革的目标取向是（）。A.优化地方政府体制B.实现地方政府廉价C.提高地方政府效能D.促进地方政府法治 E.推动地方政府廉洁 答案:A,B,C,D,E
38．第65题按危机发生的领域政府公共危机可以分为（）。A.经济危机 B.民族危机 C.政治危机 D.生态危机 E.疾病危机
答案:A,C,D,E
39．第66题 法治政府的评价标准是（）。A.价值标准B.权力行使标准C.行政体制构造标准D.职权范围标准 答案:A,B,C,D
40．第67题 有效政府的基本价值是（）。A.法制效率B.制度效率C.技术效率D.配置效率 答案:B,C,D
41．第68题 干部人事制度改革的具体目标是（）。A.干部选拔民主化B.实绩考核科学化C.干部资源网络化D.干部交流规范化 答案:A,B,C,D
42．第69题 在弥补市场固有缺陷方面中国政府必须承担的经济职能是（）。A.遏制市场竞争走向垄断B.对市场的培育
C.补偿和纠正经济外在效应D.进行信息引导 答案:A,C,D
43．第70题 邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（）。A.党内监督B.舆论监督C.民主党派和无党派人士的监督D.法律监督 E.人民群众的监督 答案:A,C,D,E
44．第71题 实行分税制改革后中央固定收入税种的类别是（）。A.关税B.消费税C.土地使用税D.中央企业所得税 答案:A,B,D 45．第72题 2008年国务院机构改革方案中新组建的大部分别是：（）。A.环境保护部B.人力资源和社会保障部C.住房和城乡建设部 D.工业和信息化部E.交通运输部 答案:B,C,D,E
46．第73题 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.诚信政府C.责任政府D.透明政府 答案:A,B,C
47．第97题 所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行()的水平和能力。A.自我组织B.自我运作C.自我发展D.自我管理E.自我监督 答案:A,B,C,D
48．第98题 政府职能转变的方向应该是（）。A.自身管理B.内外协调C.市场监管D.社会管理E.公共服务F.规划发展 答案:A,B,C,D,E
49．第99题 政府的特点是（）。A.主权性和独立性B.政治性和阶级性C.强迫性和约束性D.执行性和实践性E.综合性和动态性 答案:A,B,C,D,E
50．第100题 国外审计机关审计的内容主要有：（）。A.绩效审计B.专项审计C.财政审计D.预算审计 答案:A,B,C
51．第101题 地方政府机构改革的目标取向是（）。A.优化地方政府体制B.实现地方政府廉价C.提高地方政府效能D.促进地方政府法治 E.推动地方政府廉洁 答案:A,B,C,D,E
52．第102题 危机管理的决策机制包括()。A.建立危机决策信息系统B.建立长期稳定的专家联系制度C.建立危机管理的沟通系统 D.建立危机管理的组织机构 答案:A,B
53．第103题 构建法治政府的途径是（）。A.提高制度质量B.完善法制约束机制C.加快行政程序建设D.完善对政府行为的监督机制 答案:A,C,D
54．第104题 网络时代的政府人力资源管理的特点是（）。A.从被动服从型向主动应对型转变B.从体力操作型向知识智能型转变
C.从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新D.从不信任到对话式合作 答案:A,B,C,D
55．第105题 干部交流规范化要遵循的原则是（）。A.回避原则B.兼顾原则C.需要原则D.稳定原则E.适岗原则 答案:A,B,C,D,E
56．第106题 我国国家机构的构成包括（）。A.国家主席B.国家行政机关C.中国共产党的各级委员会D.国家审判、检察、军事机关 E.中国人民政治协商会议 答案:A,B,D
57．第107题 衡量政府宏观调控能力的标准是（）。A.央行宏观调控能力的百分数B.行政组织调控能力的百分数C.财政宏观调控能力的百分数 D.金融宏观调控能力的百分数 答案:B,C,D
58．第108题 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.诚信政府C.责任政府D.透明政府 答案:A,B,C
59．第109题 网络经济时代的政府职能开发的内容是（）。A.数字化管理职能B.培育环境职能C.扩充教育职能D.宏观经济预警职能 E.信息安全职能F.电子政府的延伸职能 答案:A,B,C,D,E,F
60．第110题 国外审计机构审计内容包括（）。A.工程资金审计B.财政审计C.专项审计D.绩效审计 答案:B,C,D
61．第2题 简述干部人事制度改革的具体目标。
答案:
（一）干部选拔民主化
（二）实绩考核科学化
（三）干部资源网络化
（四）干部交流规范化
62．第3题
简述面对全球化我国政府改革的路径选择。
答案:
（一）政府管理理念与世界接轨
（二）建立精简、高效政府
（三）加强行政管理法治化建设
（四）重新界定政府职能
（五）变革政府管理方式
63．第4题
简述政府危机管理的基本特征。
答案:
（一）政府危机管理的不确定性
（二）政府危机管理的应急性
（三）政府危机管理的预防性
（四）政府危机管理的综合性
（五）政府危机管理的国际性
64．第5题
简述责任政府的实现途径。
答案:
（一）转变政府观念
（二）理顺体制，将政府及其公务员的责任以政府职能、公务员职责的形式表现出来
（三）加强政府公务员良好的政德修养
（四）建立有效的政法问责机制
65．第6题
衡量政府宏观调控能力的标准是什么？
答案:
1、行政组织调控能力的百分数
2、财政宏观调控能力的百分数
3、金融宏观调控能力的百分数
66．第9题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
67．第10题
简述加强廉政立法和反腐败立法的法律体系。答案:
1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法
2、实体型反腐败法日本 关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例
3、程序型反腐败法西巴基斯坦 反腐败局法令泰国 反贪污法新加坡 没收贪污所得利益法南非 严重经济犯罪行为调查法加拿大 舞弊行为调查法
68．第11题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
69．第12题
简述转型期腐败现象产生的原因。
答案:
（一）腐败的共同根源是剥削阶级腐朽思想的影响
（二）市场经济的负面影响
（三）社会转型时期各项制度滞后的影响
（四）腐败态势及防治对策的理论研究不够且缺乏创新和超前意识
（五）缺乏有效的反腐机制，监督管理机制关系不顺，造成监督失灵
（六）腐败成本和风险大大低于腐败收益
70．第13题
简述政府机构改革的阻力。
答案:
（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈
（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行
（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展
（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行
（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大
71．第14题
政府职能的含义。答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系
72．第15题
简述行政审批制度的内涵。
答案:
1、行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其他社会组织
2、行政审批是依法照章作出条件选择的行为
3、社会资源分配方式多样，行政审批制度即是其中的一种
73．第16题
简述政府机构改革的阻力。
答案:
（一）政治体制改革滞后成为制约政府机构改革的瓶颈
（二）中央和地方权责不清、条块分割，阻碍政府机构改革的顺利进行
（三）配套改革的不完善也影响政府机构改革的进一步发展
（四）改革涉及的不同利益主体的斗争阻碍政府机构改革的顺利进行
（五）政府机构改革受习惯和传统观念的影响较大
74．第17题
简述知识经济时代的政府改革内容。
答案:
（一）用知识经济更新我国政府管理理念
（二）使政府组织向扁平型学习型组织转化
（三）政府职能以科技教育为核心进行配置
（四）把建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为我国政府的一项战略任务
（五）创造新的政府管理模式
75．第18题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
76．第19题
简述构建法治政府的途径。
答案:
1、提高制度质量
2、加快行政程序建设
3、完善对政府行为的监督机制
77．第20题
简述分税制改革的主要内容。
答案:
1、在进一步划分事权的基础上划分税种。分为中央固定收入和地方固定收入
2、建立规范的转移支付制度
3、税制改革。取消产品税、改进和完善所得税制度、改革和完善其他税种
78．第44题
简述有效政府的内涵。
答案:
（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准
（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用
（三）有效政府是有限政府
（四）有效政府是分权的政府
79．第45题
简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
80．第46题
政府职能的含义。
答案:１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系
81．第47题
简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。
答案:
（一）数字化管理职能
（二）培育环境职能
（三）扩充教育职能
（四）宏观经济预警职能
（五）信息安全职能
（六）电子政府的延伸职能
82．第48题
简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
83．第49题
简述行政审批制度的特点。
答案:
1、以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运用
2、直接涉及公民、法人及其他社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的性质审批是违法、无效的
3、是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，受其自身规律所决定
4、是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段
84．第50题
简述行政审批制度改革应遵循的原则。
答案:
（一）合法原则
（二）合理原则
（三）效能原则
（四）责任原则
（五）监督原则
85．第51题
简述分税制改革的主要内容。
答案:
1、在进一步划分事权的基础上划分税种。分为中央固定收入和地方固定收入
2、建立规范的转移支付制度
3、税制改革。取消产品税、改进和完善所得税制度、改革和完善其他税种
86．第52题
简述转型期腐败现象的主要特点。
答案:
（一）腐败呈高发蔓延之势
（二）腐败现象的群体性特征明显
（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点
（四）腐败现象集中在监控系统的乏力部位
（五）腐败现象集中在人、财、物供求的关键环节
（六）多种经济成分共存，使政府官员和国有经济领域人员成为被拉拢腐败的对象
（七）行业不正之风猖獗
（八）腐败分子的“年龄现象”
87．第53题
简述地方政府机构改革的制约条件。
答案:
（一）政府内在动力不足
（二）当前经济环境压力
（三）社会自治力发展的制约
88．第54题
简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。
答案:
（一）数字化管理职能
（二）培育环境职能
（三）扩充教育职能
（四）宏观经济预警职能
（五）信息安全职能
（六）电子政府的延伸职能
89．第55题
简述我国政府架构的主要内容。
答案:我国政府的纵向层次：中央政府（国务院）、省、地级市、市县、乡我国政府的横向层次：即政府的工作部门，如国务院的工作部门分为：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构等。地方政府的工作部门三种情况：业务指导关系、双重领导关系、垂直领导关系
90．第56题
简述政府机构改革动力。
答案:
（一）经济体制改革
（二）政治体制改革
（三）社会文化体制的变迁
（四）科学技术的迅速发展
（五）国际环境的变化
91．第57题
简述危机结束后的管理模式。
答案:
（一）恢复和重建社会秩序
1、民众灾难心理创伤的安抚和慰藉
2、灾后生产、生活基础设施重建
（二）总结经验教训，完善危机管理体制
（三）处置责任人
92．第62题
简述干部人事制度改革的基本方向。
答案:基本方向是实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化。
1、科学化：以科学的态度去认识 和掌握干部工作规律，按照人才成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力
2、民主化：在党的领导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权
3、制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象
93．第63题
简述危机发生前的管理模式。
答案:
（一）建立一个专门的危机应急管理机构
（二）建立危机管理的法制保障体系
（三）建立完善的预警机制
（四）做好应对危机的预案及配套准备工作
94．第64题
简述政府结构形式。
答案:
1、单一制：设中央-地方，中央代表国家，其自治权由中央政府的立法机关依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的分权关系
2、联邦制：设联邦政府
3、邦联制：复合制国家结构，两个以上主权国家为经济、军事利益等某种共同利益组成的国家联盟
95．第81题
简述网络时代的政府人力资源管理。
答案:
1、从被动服从型向主动应对型转变
2、从体力操作型向知识智能型转变
3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新
4、从不信任到对话式合作
96．第82题
简述法治政府的评价标准。
答案:
1、价值标准
2、权力行使标准
3、行政体制构造标准
4、职权范围标准
97．第83题
简述法治政府的评价标准。
答案:
1、价值标准
2、权力行使标准
3、行政体制构造标准
4、职权范围标准
98．第84题
简述网络时代的政府人力资源管理的特点。
答案:
1、从被动服从型向主动应对型转变
2、从体力操作型向知识智能型转变
3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新
4、从不信任到对话式合作
99．第85题
简述2008年政府机构改革的主要内容。
答案:
1、合理配置宏观调控部门职能
2、加强能源管理机构
3、组建工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室
4、组建交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮政局改由交通运输部管理，不再保留交通部、中国民用航空总局
5、组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部
6、组建环境保护部
7、组建住房和城乡建设部，不再保留建设部
8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理
100．第86题
简述有效政府的基本价值。
答案:
（一）制度效率
（二）技术效率
（三）配置效率
101．第87题
简述政府失灵的原因。
答案:
（一）政府决策失误
（二）制度缺失
（三）政府角色错位、越位、缺位
（四）寻租及腐败
102．第88题
简述网络经济时代行政结构调整。
答案:前网络时代：金字塔式的组织结构形式是基本的政府组织形式 网络时代：政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现分散化趋势，地方政府和基层政府拥有更多的权力和责任，成为社会管理和社会服务的最重要机构，政府的权力也将大量的向非政府组织转移。
103．第89题
简述地方政府机构改革的指导原则。
答案:
（一）坚持政企、政事、政社分开的原则，切实转变地方政府职能
（二）按照权责一致和精简、统一、效能原则，调整地方政府组织机构和职责权限
（三）坚持协调配套、整体推进原则，完善和创新机构改革的制度基础
（四）按照分类制度原则，因地制宜推进地方政府机构改革
104．第90题
政府危机管理的基本原则是什么？
答案:
（一）时间性原则
（二）效率性原则
（三）协同性原则
（四）安全性原则
（五）合法性原则
（六）科学性原则
（七）程序性原则
（八）适度性原则
105．第91题
政府公共服务职能需要强化的是哪些方面？
答案:
（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利
（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技
（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式
106．第92题
简述干部人事制度改革的具体目标。
答案:
（一）干部选拔民主化
（二）实绩考核科学化
（三）干部资源网络化
（四）干部交流规范化
107．第93题
简述我国政府危机管理的问题。
答案:
一、缺乏危机防范意识和有效的预警机制
二、缺乏独立常设的危机管理机构
三、缺乏有效的危机管理继续评估体系
四、不同层级危机决策系统的协调性不够
五、政策制定人员的危机处理能力有待提高
六、危机处理缺乏公开性和透明性
七、社会参与机制有待完善
八、危机管理的法律机制不健全
108．第94题
简述实行分税制改革后中央和地方固定收入税种的类别。
答案:
1、中央固定收入：关税、消费税、中央企业所得税
2、地方固定收入：营业税、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、地方企业所得税
109．第95题
简述2003年政府机构改革的主要内容。
答案:
（一）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会
（二）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会
（三）健全金融监管体制，设立中国银行也监督管理委员会
（四）继续推进流通管理体制改革，组建商务部
（五）加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局(六)将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划委员会，凸现以人为本的新理念。
（七）不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部，及中央企业工委、中央金融工委、国家经济体制改革办公室予以撤销。
110．第96题
简述网络时代的政府人力资源管理的特点。
答案:
1、从被动服从型向主动应对型转变
2、从体力操作型向知识智能型转变
3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新
5.政府管理 篇五
所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。
我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。
就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性
我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。
政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点： 1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。
2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。
3，公平社会分配
此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。
但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题：
1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致 使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。
2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
3、预算编制缺乏完整性。长期以来，财政分配实际上只对预算内资金进行分配，而没有将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，导致预算外资金游离于预算管理之外，削弱了财政的宏观调控能力。此外，地方预算的不完整性还表现在部门预算的编制上，由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制，不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同，于是各种资金如行政经费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部门分配和管理。这就使财政难以对一个预算单位的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。加之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性大。又由于预算编报没有经过编制部门的预算过程，使各级人大批准的预算不能及时细化到部门、项目，财政部门难以按法定的日期及时批复预算。
4、预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相差甚远。在收入预算的编制上，往往存在较多的人为因素和领导意志，或者是国家已经确定了当年财政收入的增长比率，地方就只是一个执行的问题。在支出预算编制上，分析和科学论证做得很不够。“基数法”实施的后果，使各预算单位对“基数”重视有余，而对资金使用效益却过问甚少，因此不利于预算支出总量与结构的调整。
5、预算编制有关职能不分。由于职能不分，预算编制的质量和效率不高。一方面，财政部门和有关部门职能不分，财政部门既负责预算的编制，又负责组织各部门预算的执行，这一机制就制约部门在组织预算执行中的积极性发挥。另一方面，财政部门内部各职能部门的职能不分，主要问题在于财政部门内各职能部门的职责划分不清楚，财政内部除预算管理部门外其他业务部门都编制预算，经常出现财务监督部门为其管辖的部门争预算、随意调整预算的情况。
6.政府管理 篇六
首先我们来看一下，这三个有关项目管理的英文单词：
Project Management（项目管理）
Program Management（项目集管理）（也有人翻译为项目群管理）
Protfolio Management（项目组合管理）
为了搞清楚这三者之间的关系，我们先来了解项目组合、项目集和项目的关系。下图向我们展示了这种关系：
由此可见，各单个项目组成项目集，项目集也可能包括处于项目集中各单个项目范围之外的相关工作（如持续改进工作）。项目组合是一个由不同的部分组成的集合体（项目、项目集、项目组合和其他一些工作，如一些维护和运行工作）。项目组合、项目集、项目之间的关系是互相包含的关系。
“项目管理”按照PM第一文库网BOK（第三版）的解释就是“将知识、技能、工具与技术运用于各项项目活动之中，以满足项目的要求”。项目经理所管理的对象是单个项目。
“项目集管理”是对一个项目集采取集中式的`协调管理，以实现这个项目集的战略收益和目标。项目集经理并不对项目进行管理，而是对项目之间的工作进行协调。
“项目组合管理”是为了实现特定的战略业务目标，对一个或多个组合进行的集中管理，包括对项目、项目集和其他相关工作的识别、优先排序、授权、管理和控制等活动。
“项目管理”和“项目集管理”一直在强调“正确地做事情”，而项目组合管理则关注于“做正确的事情”。
7.政府管理 篇七
关键词：政府管理,高等教育,职能定位
新公共管理是政府管理的一种模式,提倡政府用企业管理的方法开展行政管理工作,旨在提升管理效率。这种管理模式对公共政策的制定和执行产生了较大影响,促使政府管理向着市场化方向发展,将这种管理模式应用于高等教育管理中,能够促使政府转变职能定位,有利于管理水平的提升。
1政府管理高等教育中存在的问题
改革开放以后,我国大力发展市场经济,并取得了举世瞩目的成就,当前我国正处于建设中国特色社会主义的新时期,政府不断强调要优化资源配置,使用灵活的手段开展行政管理工作。高等教育系统是社会结构中的重要组成部分,其运行机制与政府制定的行政政策直接相关,随着市场经济的发展,政府行政管理模式不断改变,在配置资源的过程中对市场的依赖程度越来越高,新公共管理理念应运而生。新公共管理在手段和方法虽然在一定程度上发挥了积极作用,但从实际情况开看,政府管理高等教育的过程中仍存在一些问题,主要是市场机制没有将作用发挥到极致,政府职能定位不够准确,导致教育资源被严重浪费,管理效率仍旧有待提升, 如何转变政府职能,发挥市场的调节作用,公平合理的分配教育资源,是政府需要思考的问题。
2新公共管理视野下政府管理高等教育的职能定位
2.1转变管理观念
党的十八大强调继续深化改革、转变政府职能,要求行政管理部门主要行驶监督职能,发挥宏观调控的作用,将制定发展政策与路线的权利交还给企业,实际上就是一个“放权”的过程。在管理高等教育的过程中也要遵循同样的原则,政府对高校主要发挥宏观调控的作用,但是不参与实际内部管理,高校拥有独立自主权,实现自我管理,使高校的发展能够适应市场经济的变化,这样,既能减少政府行政管理部门的压力,又能充分调动高校自主管理的积极性, 发挥市场的调节作用。
2.2加大简政放权的力度
实际上重新定位政府职能,就是要加大政府简政放权的力度, 在管理高等教育的过程中主张“分权”,政府要一步一步将管理权力交给高校自身,改变以往集权管理的方式,高校可以根据市场环境的变化适当调整招生政策与培养政策,培养出一些更能适应当前社会环境的人才。可以采用以市场为主导,以其他配置方式为辅的市场管理方式来管理高等教育,充分调动高校的主观能动性,发挥社会各界的力量,实现资源的优化配置。
2.3构建管理高等教育的新体制
新公共管理理论认为,政府转变职能的根本目的就是改变公共服务的供给体制,缩小政府的管理权力,有效发挥社会和市场的职能,高等教育属于公共服务的范畴,其在运行的过程中会受到一些市场因素的影响,因此社会要承担提供资源的责任。这种体制可以在办学方面充分体现出来,政府要鼓励民间组织通过正当途径积极办学,为其提供相应的政策,使闲置的教育资源被利用起来;在财政方面也不再完全依赖政府拨款,允许一些社会企业进行财政投资, 筹措教育经费,并通过合理方式给予回报,减少政府财政压力,有效利用民间资金。
2.4提升政府的服务意识
新公共管理理论主张政府在进行行政管理的过程中提升服务意识,发挥自身的服务作用。如果政府在管理高等教育的过程中过分强调自身权利,社会其他机构没有权利为高校提供教育资源,大大限制了竞争自由,高等教育的发展必然受阻。因此,政府要将自己定位于“服务者”的位置,通过制定合理的教育政策来引导高校发展,为其创造一个公平竞争的环境,在合理范围内放宽教育市场的准入条件,用科学的方法评价教育质量,为高等教育的进一步发展提供支持。
2.5建立健全相关法律制度
政府要建立健全高等教育管理的法律制度,使政府在转变职能的过程中有法可依,利用制度来规范管理流程,促使管理人员在合理范围内行使自己的职能。一方面,这些法律法规要规范管理部门的行为,防止管理部门工作人员权力过大,干扰到高校正常发展;另一方面,这些法律法规是要规范高等教育市场,防止一些高校利用政府“放权”政策徇私舞弊,管理过程中如果任何一方出现违规行为,都要依据法律对其做出相应惩罚,维护教育事业的稳定。
3结语
8.物本管理、人本管理和心本管理 篇八
物本管理、人本管理和心本管理
物本管理即制度化管理或叫硬管理。它把管理工作中的员工当成机器人，通过管理制度严格控制与约束来达成管理目标。它只关注工作效率而不关心人，认为人的行为是为了追求本身的最大利益，工作是为了取得经济报酬。强调管理者要制定严厉的管理制度、规章和严格的工作规范，来加强对员工的法规管理，用权力和控制手段来保护组织的利益和引导员工为其工作，用金钱刺激员工的工作积极性，对消极怠工者采取严厉的惩罚措施。物本管理的积极方面就在于它将以往那种分散的劳动力，通过组织化、程序化的管理变得更有价值、更有效率，其消极方面就是在一定的角度扼杀了人性、阻碍了生产力的发展。
人本管理即人性化管理或叫柔性管理，就是指管理中强调以人为中心，通过调动人力资源的积极性，去发挥其他资源的作用从而达成管理目标。它认为人除经济利益以外，还有许多社会性需要，管理者不仅要关心工作更要关心人，多倾听员工的意见、要求，了解他们的情感与需要，创造机会或平台让他们获得各种需要满足，让他们参与管理，提倡以集体奖励制度为主，不主张个人奖励。人本管理的特点是：①组织即人，强调管理要以人为本；②组织为人，“造物之前先造人”；③组织靠人，组织要靠人去决策、靠人去经营才能达成管理目标。人本管理的积极方面是重视人、尊重人、关心人，抓住了管理的根本，通达组织与协调、教育与激励调动了人的工作积极性，大大地提高了劳动生产效率。它消极方面是，人是被动而非自动接受管理，仍然带有一定的强制性，人的潜能并没有得到充分的发掘，特别是当管理者用人不当时易导致人力资源的破坏性。
心本管理，就是指管理的关键是抓住人的心，让员工自觉自发地参与管理，并积极主动工作，以达成管理目标。心本管理的特点是攻心为上，假如你要用一个人的“手”，必须要用他整个的“人”；假如你要用他整个的“人”，你必须影响他整个的“心”；“治人者必先治己，治己必先治心；争天下者必先争人，争人者必先争心。”心本管理的積极方面是通过沟通、教育与激励触及人的思想与心灵，让人产生心灵的自觉自发自动，建立起相同的价值观、社会观标准，由于使用同样的标准看问题，自觉地把自己当成集团中有责任的成员，就不会再感觉外在的强迫，从而真正充分发挥出人的主观能动性、积极性、创造性，极大地提高劳动生产效率。其局限性就是只有当组织创建为一个具有共同目标、共同愿景的真正团队时心本管理的作用才能得以发挥。
物本管理重在对人的控制，人本管理重在对人的尊重，但要激发人的潜能更强调心灵的外在感动，心本管理是人本管理的进一步升华，由心灵的外在感动，转为管理者与员工的内心自觉（详细见表1）。即通过心本管理达到人力资源的自动化。中国人人懂兵法、会使计谋，但带员工如带兵，要让他们自觉自动自发不容易。《孙子兵法》有三个特征：①以人为中心，掌握人性；②以水为榜样，模拟学习；③以中为标准，力求和谐。强调管理要治心、治力、治变、治气，强迫只能解决单个或短期小问题，长期强迫无用，且越强迫越反抗，管理最高境界是让员工自觉自愿，心甘情愿服从于团队的目标，忠实执行职责。如风与太阳比赛，看谁能让人自动脱衣服，人自动脱衣你就省力了。这也符合哲学观点外因是条件，内因是关键，外因通过内因起作用。
趋势：结合
物本管理告诉管理工作首先要建立健全管理规章制度和工作规范，使员工工作有标准，管理监督、检查与考评有依据。过去中国人的思维方式总是出了问题首先找人的麻烦，处理几个人以后管理制度不变，下次照样出同样的问题；美国人的思维方式是出了问题先找制度及管理上的问题，关键是制度管理上堵漏洞，当制度管理上没有问题后，再去检查人的问题。人本管理告诉我们管理者要关注员工最切身的利益，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的活。以人为本是科学发展观的本质和核心。它要求组织发展归根结底都要着眼于人，着眼于人日益增长的物质和精神需要，以及自身发展需要的满足。心本管理告诉我们要让人打心眼里服你、敬你、爱你，死心踏地跟随你，攻心才是上策。
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