乡镇发展的调研报告

乡镇发展的调研报告（精选8篇）

1.乡镇发展的调研报告 篇一

xx属传统农业大镇。改革开放以来，xx发展长时期处于徘徊状态。进入新世纪以来，该镇悄然调整思路，加大运作力度，克服底子薄，基础差等困难，在xx北部地区即将异军突起。

一、xx发展呈现异军突起态势

xx于明末建场，民国18年置xx乡，解放后仍置乡。1993年，在撤销江北县xx区公所、xx乡、杜家乡、广佛乡基础上建立

xx镇。2003年，永庆镇并入xx镇。xx镇地处xx区西北部中段，东邻古路镇和高嘴镇，南接木耳镇，西连北碚区三圣镇，北依茨竹镇。幅员面积93.5k㎡，总人口34190人，其中非农业人口2362人。

长期以来，xx为粮猪果三元产业结构，是xx伏季水果基地之一。上世纪末，xx建筑业在名噪一时之后已淘汰出局，工业企业在xx难以落地生根，场镇建设停滞徘徊，整个发展沉闷不前。2002年之后，xx发展开始发力，出现从逐步挺立转向昂首崛起态势。

（一）特色农业突飞猛进

2003年，xx镇在继续推进粮猪果传统农业发展的基础上，确立了“一带两片”农业发展思路，即210国道沿线一带6个村发展10000亩以杨梅为主的优质水果，后河流域4个村退耕还林10000亩发展1万头草食牲畜，210国道以东5个村发展10000亩无公害蔬菜。之后，引进市级龙头企业中国亚克林业公司，建起了占地400亩的优质树种苗圃基地；引进私人业主建成1000亩杨梅基地；争取市级土地整理资金2700万元，形成核心区2000亩，总面积1.4万亩的蔬菜基地，同时引进莱斯农业开发公司和蔬菜种植业主，按照“公司+农户+基地”模式助推蔬菜基地建设；目前，成都虹禾集团拟在该镇租地10000亩建设出口蔬菜生产基地。此外，引进xx展望畜牧发展有限公司建起了占地20亩的孵抱基地和种鸡场，采取“公司+农户”形式，发展养鸡大户76户，2006年艾维茵生态鸡出栏达100多万只，仅此一项，农民增收200万元以上。引进xx市宏昂实业有限公司，建起了年出栏成猪600头，幼猪200头的野猪养殖繁育基地。2007年，xx奶牛基地建设正式启动，已养奶牛60头，通过采取引进奶牛饲养专业大户等措施，力争3年内突破奶牛1000头的目标。据统计，2003年6月以来，该镇已引进农业项目25个，企业和个体业主21户，引进资金1.52亿元，租、占土地5000亩。短短几年，已建成养鸡场、种羊场、种兔场、野猪场、杨梅、花卉、伏季水果、无公害蔬菜等特色农业基地，伏季水果3900亩年产果1718吨，无公害蔬菜1.6万亩产菜17680吨，2006年底出栏羊8900只，兔36141只，小家禽200万只。

（二）工业发展快速起步

2002年底，xx仅有工业企业7户，产值2100万元，工业在xx尚未形成产业。2006年底，xx镇中小企业创业基地建设正式启动，工业强势发展的势头已经初显。占地100亩，总投资6500万元的xx仁寿有色金属公司正在建设厂房，2008年1月一期工程投产后，将年产铝合金4万吨，铝镁合金500吨，产值9.5亿元，利税1.05亿元；二期工程建成后年产铝合金8万吨，铝镁合金2000吨，产业将向铝制品加工延伸。目前，拟入驻创业基地有天坤、德意等近10户模具企业，有医疗器械、机械加工、汽车改塑企业各1户，食品加工企业3户，工业地产企业2户。

（三）城镇建设势头强劲

2002年前，xx场镇较长时期“板”着老面孔。2002年和2004年，该镇先后两次对场镇建设规划修编。近年来，引进资金17亿元，对xx场镇进行了大规模改造和开发。在2002年扩建镇政府办公楼，拆除邮政局等危旧房打通街道瓶颈，建设街心花园之后，先后引进慧能物业公司，巨奇房地产公司，对xx粮站和车站实施整体开发，新增建筑面积6.7万㎡。与此同时，引进业主对供销社和食品站片区进行了旧城改造。目前xx寰泰房地产开发公司和xx银海房地产开发（集团）公司已入驻xx镇。寰泰投资7亿元打造占地300亩的“寰泰·世纪华城”,建筑面积64万㎡的工程将于2013年全部完成。银海投资10亿元建设占地800亩、建筑面积100万㎡的大型住宅小区，前期工作正在有序推进，预计8-10年建成。

（四）农村面貌加速改善

xx镇公路早已实现村村通，现全镇通车里程139.27km，黑化、硬化的环形网状公路正在建设和形成。建设石板中大路和水泥人行便道109 km。实施水土保持5800亩，整治山坪塘45口，整治渠道9 km，维修电力提灌站3处，农业生产条件进一步改善。在新农村建设中，已完成农房改造620户，建沼气池1385口，改厕650户；徐堡村居民新村一期工程已经完成，建成住宅2200㎡，12户居民已乔迁新居，1.8万㎡的二期工程已经启动；南天门居民新村建成15户2600㎡，后续工程

正在抓紧建设，农民居住条件已逐步改善。

二、xx发展实现异军突起的条件分析

（一）利好条件

1、地处城乡结合部的区位

xx镇距区政府27km，位于xx主城核心区边缘。有着与木耳、王家等镇地处主城核心区相近的交通及接受城区幅射 带动优势，但又不受主城核心区严格的规划和政策限制，对中小企

业和私人业主投资兴业，具有强大的吸引力。

2、环形网状硬化的公路交通

xx地处未来的xx绕城高速公路和外环高速公路之间，210国道纵贯镇境，空港大道延伸段规划经镇境连接xx外环高速公路，两纵两横快速通道将使xx发展如虎添翼。xx至北碚区三圣镇的公路已经硬化。到2008年底，xx至古路、永庆至高嘴、牛皇至天堡寨、永兴至发扬、永庆至龙平、黄葛至独大田、三兴路至南天门、保胜寺至小五等8条区、乡、村道将全部硬化或黑化。环形、网状、硬化的公路交通，为生产要素快速向xx集聚奠定了坚实基础。

3、较强的城镇承载能力

xx现有街道长6.81km，占地7万㎡，建筑面积25万㎡，非农人口2362人。有日供水量1700吨的水厂1座，天然气站1座，电力供应充足。有中学2所，小学9所，中心医院1所。场镇建设、基础设施、社会事业发展与经济建设基本配套。

4、富集的优势资源

xx有耕地30421亩，其中田占18571亩，为无公害蔬菜等特色农业规模发展提供了充足的土地资源。有森林5.26万亩，其中成片林地37946亩，区级南天门森林公园位于镇境，丰富的森林资源创造出旅游业和畜牧业发展优势。高山、深谷、浅丘并存，海拔最高946.6m，最低343.9m，特殊的地形地貌所形成的特殊气候，为发展特色农业和避暑休闲旅游提供了气候资源。境内天然气储量丰富。xx水资源充足，有长达11 km的观音洞水库湖面，有库容43.3万方的红卫水库、56.5万方的七一水库、44.9万方的红星水库、103万方的四五水库、38万方的红旗水库。

5、综合的优惠政策

xx系区属中心镇和区中小企业创业基地，享有小城镇建设和中小企业创业基地系列优惠政策。xx是xx市城镇建设用地增加与农村建设用地城少挂钩试点镇，享有得天独厚的农民集体所有建设用地使用权流转等用地优惠政策。

6、一流的发展软环境

xx镇党政一班人有着负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流的蓬勃朝气，全镇干部群众有着加快发展，齐奔小康的共识和合力。在开发建设中，已形成“以诚招商、以情招商、以商招商”机制。亲商、安商、富商的氛围浓厚。

（二）制约因素

1、基础设施瓶颈制约大发展

210国道xx段路窄弯多通行能力差，严重制约沿线镇的经济快速发展。现有供水供电能力难以满足未来发展需求。污水和垃圾处理设施缺失。

2、发展底子薄拉扯发展手脚

工业和旅游业正在起步，产业和企业集聚尚需时日。2006年，农民人均纯收入仅3537元，低于全区3604元的平均值，在20个镇中居第10位，农民的低收入制约着城镇化和整个新农村发展的进程。2001-2006年，全镇累计财政收入662万元，同期财政支出高达7321万元，上级财政补贴6659万元，微薄的镇级财力不足以支撑基础设施建设等庞大支出。

3、政策欠优撼动发展根基

xx镇属市级土地流转试点镇之一，在创业基地发展过程中，利用这一政策优势盘活用好土地资源，但却遭受有关主管部门干预，使该镇干部发展信心受挫，创业基地推进减缓。

4、人才匮乏制约发展作为

目前，xx镇懂传统农业的干部多，懂规划、精招商、熟建设、善管理的开发型人才少。人才匮乏是xx镇发展异军突起的最大瓶颈。

三、实现xx镇发展异军突起的建议

（一）理清发展思路，完善规划体系

xx镇发展要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分发挥区位、交通、资源、人文优势，实施“东菜西游，北果南工”产业布局，坚定不移地走工业富镇、旅游活镇、农业强镇之路。发扬开拓开放，团结拼搏精神，实施“2344”战略，做大工业两个产业，盘活旅游三大资源，建设农业四大基地，统筹城乡“四区”建设，做大做强中小企业创业基地，做活做靓生态旅游，做特做精现代农业，提质提速城镇建设。通过8年左右时间的努力，争取把xx建设成为xx北部工业重镇、生态旅游大镇、特色农业强镇、城乡统筹名镇。

根据xx发展实际，应抓紧制定统筹城乡发展的至2015年的总体发展规划。与之匹配，要尽快编制xx镇产业发展、城镇建设和土地利用总体规划。

（二）做大模具及铝加工两个产业，建设北部工业重镇

xx镇中小企业创业基地，主要布局在南部的徐堡村（可在永庆村设拓展区），规划面积可由现在1k㎡拓展为4k㎡。到2015年，力争入园企业在50户以上，产值50亿元左右，利税5亿元以上。以xx仁寿有色金属公司为支撑，引进相关配套企业，发展铝合金、铝镁合金及其下游产品，形成铝加工产业及其企业群，到2015年，争取产值达到30亿元以上，利税3亿元以上。依托水电气资源优势，大力发展模具产业，到2015年，力争模具企业达到20户，模具产业成为创业基地的重要支撑。根据发展需要，积极发展农副产品加工业和其它产业。到2015年，力争把xx镇建设成为特色鲜明、企业集群、效益显著的xx北部工业重镇。

（三）盘活林、水、基地三大资源，构建生态旅游大镇

利用xx地处城乡结合部和交通便捷的优势，在西部地区的黄葛、杜家、龙平、永庆、南天门等村，利用高山森林和观音洞水面资源，大力发展以南天门森林公园为依托的养老避暑、休闲度假旅游。利用杨梅、蔬菜基地资源，在其他地区有选择性地发展农家乐和教育体验式旅游。力争引进租地4万亩的香港南华集团开发森林资源，鼓励各类企业和业主介入生态旅游业，到2015年，基本建成以南天门森林公园为主体、以各类生态园为支撑、以农家乐为补充的生态旅游体系，使xx跃升为名副其实的旅游大镇。

（四）建设“果菜禽奶”四大基地，铸造特色农业强镇

建设10000亩杨梅基地。将杨梅基地从现有1000亩扩展到整个牛皇村，再分期向天堡寨、发扬、永兴等村发展，到2015年，在北部地区基本建成面积10000亩的大型杨梅基地。在这一地区，继续优化伏季水果基地建设。

发展20000亩无公害蔬菜基地。蔬菜基地主要布局在广佛、龙寨、天堡寨、发扬、保胜等村。在支持莱斯农业开发公司等现有业主发展的同时，力争引进租地10000亩，用高科技手段生产出口蔬菜为主的成都虹禾集团。尽快使大竹林、礼加等一批外地蔬菜种植大户入驻xx。到2015年，基本建成20000亩无公害蔬菜基地。

建成年出栏500万只小家禽基地。依托xx展望畜牧发展有限公司等养殖龙头企业，通过“公司+农户”形式，在徐堡、小

五、永兴、永庆、牛皇等村发展生态鸡。到2015年，各类小家禽年出栏在500万只以上。

打造北部奶牛基地。利用退耕还林资源发展奶牛草料，在210国道沿线的牛皇、永兴、永庆、小

五、保胜、发扬等村，采取引进奶牛养殖大户示范，引导当地农民饲养等措施，到2015年，奶牛达到1500头以上。同时，继续做大做强养羊、养兔、养野猪等产业。

（五）统筹城乡“四区”建设，打造环境宜居名镇

利用xx山清水秀落差大的生态和地理优势，以宜居名镇为目标，按照中心区、次中心区、中心村区、居民聚居点区布局城镇建设。中心区即镇政府驻地，布局在徐堡、新寨、小

五、牛皇等村，规划占地10k㎡（其中含创业基地4k㎡），人口5万人。次中心区即永庆场镇，规划占地2k㎡（含创业基地拓展区0.5k㎡），人口8000人左右。中心村区含广佛、杜家、南天门、天堡寨4个中心村，中心村分别占地200-300亩，人口1000-1500人。在全镇拟布局10个居民聚居点形成居民聚居点区。

（六）加快基础设施建设，增强发展支撑力

建议上级政府将210国道扩宽取直改造工程早日提上议事日程，并尽快实施。加强与市供电局对接，加快筹备和建设xx2万千伏安变电站的步伐。在“十一五”期末启动日供水5000方水厂扩容工程。2008年底前建成1座日处理800-1000吨生态污水处理场，2012年前建成一座日处理1.5万吨的污水处理厂。垃圾处理站应在2008年建成。

（七）优化服务管理，累积发展内动力

xx镇应继续发扬“负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流”的人文精神。不拘一格用人才，坚持走在开发中学会开发之路，大力培养本地开发人才。对客商进行全程保姆式服务，增强招商引资力度和效果。完善招商引资协议，将“综合优惠追偿”等纳入合同条款，对大额租地业主，应明确附加租地范围内的农民固定用工比例，以及无偿建设居民聚居点等内容。设立重大产业基地建设管理机构和实体运作公司，加强经济运作和经济核算，有效防范开发风险。

（八）区级倾斜，合力助推

xx镇发展能否实现异军突起，是全区发展大局中的大事。区里应在项目、资金、政策、人才等方面予以倾斜，为xx大发展“充电加油”。同时，区委区政府应出台鼓励基层干部大胆探索、真抓发展的具体政策，营造出基层干部放开手脚抓发展的良好氛围。

2.乡镇发展的调研报告 篇二

柞水县乡镇财政所始建于上个世纪90年代,属于司站级建制的法人单位,人事由县财政局、人社部门统一管理,财政业务实行“条块结合”方式,由县财政局、乡镇政府共同管理。其主要职能是依法组织乡镇财政收入,负责农业税收征收管理;编制乡镇财政收支预算,负责财政资金使用管理;贯彻执行财务会计制度,实施会计集中核算管理;培植乡镇财源和发展产业,负责国有资产配置管理。

多年来的实践证明,乡镇财政所在县域经济建设和社会事业进步中发挥了重要作用。上个世纪90年代,柞水县处于改革开放的初级阶段,以农业为主的县域经济低速增长,县、乡两级财政极度困难。面对干部工资不能及时发放和基层政权运转无法保障的问题,乡镇财政所充分运用职能,调动广大干部积极性,大力开辟财源,组织财政收入,严格支出管理,强化资金监管,有效地克服了困难,支持经济向好发展。随着各项改革的不断深入和县域经济的稳步增长,乡镇财政收入得到了快速增长,加之党和国家强农惠农政策的落实,乡镇财政转移支付资金也是越来越多。据统计,2011年全县乡镇财政资金总量已达到4亿多元,针对大资金量以及项目资金多元化的问题,财政局按照财政管理“科学化、精细化”的要求,以及省市制定的统一标准,对全县13个财政所实施了标准化建设。

二、深化乡镇体制改革后财政管理运行情况

2015年上半年,按照全市统一设置的改革方案,财政局将财政所整合到镇(办)办公室,实行一套人马两块牌子的机构模式,主要任务承担党委、政府日常事务和镇办财政财务管理工作。在人员配置方面,方案中明确规定,财政所所长由党办主任兼任,在党政办公室内设置财政岗位,财政岗位人员由镇政府会商县编制、人社部门确定,县级相关部门不得干预。在财政体制方面,方案中明确要求,镇办机关及其所属单位个人部分经费由县上统一编列,维持现行集中统一发放方式不变;公用经费、专项经费预算由镇办管理,按照“量入为出”原则编列。

从调研情况看,在机构运行方面,改革一年来,全县9个镇办财政所,任命了4名所长。现任所长也都履行了法人责任,更换了业务账户印签。尽管他们对财政业务一知半解,没有达到科学化精细化要求,但是,他们有信心、有决心去学习钻研业务知识,对财政财务工作进行了认真管理。在县、镇(办)财政业务承接方面,由于财政岗位之间没有领导和被领导的业务关系,这就导致凡是县财政局安排的业务工作,都必须经过党政主要领导或主任传达到财政岗位上,特别是有的需要几个岗位共同配合,经过研究分析后,再提取指标数据的棘手事情,往往落不实,严重地影响了全县的汇总上报和财政管理。在乡镇财政所职能发挥方面,预算管理几乎流于形式,全县9个镇办的年度财政预决算没有编制、没有向镇办人大报告、没有向社会公开;会计核算业务不及时,由于忙于包村、扶贫、维稳等中心任务,多数财政所的账套没有记到今年6月份,不符合会计工作“日清月结”的原则,会计凭证分散零乱,财务报表是空白;财政资金监管不到位,有5个党办因没有任命财政所所长,账户印鉴没有更换,法人责任“挂空”,资金安全有隐患;国有资产没人管理的问题严重,多数镇办领导对自己的“家底”说不清楚,如何做好资产管理工作思路不明晰;镇办单位配合不力,农户信息得不到更新,涉家补贴兑现不及时的现象较为普遍。

三、乡镇财政管理面临的困难和问题

(一)县镇财政业务脱节断档

改革前,财政局作为全县财政工作主管部门,对镇(办)财政所具有工作领导权、人事管理权,日常的财政业务都是直接安排到财政所,由所长统筹业务人员及时办理,流程顺畅,效率很高。改革后,县财政局对镇办财政工作没有管理权限,对财政收支、资金监管、资产管理等核心业务没有考核机制,财政部门的公务文件和日常业务只有传达到党政公办室。有时因党政办工作人员对不财政业务不熟悉,出现传递信息错误,或者需要经多次沟通才能完成业务工作的衔接,出现了流转环节多、工作效率低的问题,甚至延误了工作。同时,由于党政办主要精力是处理和协调党政事务,对财政业务没有时间和精力上手,更谈不上研究和管理。在调研中,有8名镇办领导对构改革后的财政运行模式很困惑,纠结这种模式不利于乡镇工作,财政业务政策性很强、涉及面太广、精细程度高、岗位责任大,应该独立设置运行。

(二)镇办财政监督职能弱化

改革前财政所是独立的法人机构,按照法律赋予的职责,在做好预算编制和执行的前提下,对镇村会计核算、专项资金的使用、惠农补贴的发放、国有资产的管理等工作,担负着直接的监督职能,对所辖区的预算单位具有财政监督权,有效地制止和预防了违规违纪问题。我们发现乡镇机构改革后,已配备的党政办人员专业不是财政或会计,达不到财政所标准化建设要求,他们在安排协调财政工作中举步维艰,对内无法实施内控制度,对外没有建立监管机制;虽然在党政办公室保留了财政岗位,但是,它失去了团队力量和独立的财政监督主体,财政岗位上的干部更多的是服务于中心工作,财政业务成了“第二职业”,很多业务靠晚上加班来完成,财政管理与监督职能弱化到“零点”。

(三)镇办财政干部流失严重

改革前乡镇财政所岗位功能齐全,人员分工明确,是保障镇(办)政权运转和经济建设的重要力量。由于机构改革时将镇(办)财政所挂靠党政办公室,有些领导干部认为财政所的主体地位摇动了,财政工作将向会计业务转移,淡化了财政岗位的人员配备,将县财政局多年积极争取招录的年轻干部调整到其他岗位。与此同时,很多业务骨干对做好乡镇财政事业失去了信心,也纷纷转任到其他岗位或借调其他部门,干部流失严重。

三、做好乡镇财政管理工作的几点建议

(一)乡镇财政机构设置

古言训示:“财为政之本,执政必理财”。乡镇政府是我国宪法规定设置最基层的一级人民政府,依法应有财政管理权限。按照《预算法》规定“一级政府,一级预算”的要求,在乡镇人民政府的办事机构中,就应该有相对独立运行法人机构,作为乡镇人民政府的预算编制、预算执行、预算监督的主体。同时,由于我国乡镇人民政府不是自治的政治体制,它的财政管理要接受国家财税法规和财经制度的约束,很多的财政资金也是由上级财政通过转移支付供给的,因此,乡镇财政所成为国家财政的重要组成部分,并且作为连结国家与农民、城市与农村、政府与其所属单位的重要纽带。随着社会主义新农村建设的稳步推进,国家强农惠农等多项民生政策的落实,乡镇财政所在预算资金收支分配上、政府性债务控制上、国有资源资产配置上、资金使用绩效评价上的工作任务越来越重,因此,建立科学合理的乡镇财政是势在必行。为了尽快改变现状,完善管理机制。可以考虑:一是按副科级别建制乡镇财政所,并且要具备独立法人资格,与其他办、站、所并行运转;对财政所的工作实行“条块结合”方式管理,县财政局对财政所建立业务工作考核机制,镇政府对财政所建立中心工作考核机制;财政所的人事管理权由镇办会商县财政局、人社局调配。二是如果继续坚持“镇办财政所合并到党政办公室”这种管理模式,就必须在党政办设1名副主任岗位(财政综合岗),并由党办副主任主管财政所日常事务开展,对其他财政岗位的人员和业务具有组织领导权限。

(二)财政岗位人员配备

针对镇办财政岗位严重缺员问题。一是各镇办要管控财政人员流失,尽快从全镇范围内的现有人员入手,选配一批能吃苦、肯学习,热爱财政事业的年轻人,充实到财政岗位,补足人员缺口,确保县乡财政业务上下承接,做到事事有人干,件件有落实。二是各镇办要给财政干部留足时间和精力,除党政中心工作以外,要减少外出活动,让他们集中精力把服务群众的事项办实、办细,把乡镇财政的信息数据规范、及时、准确地上报。三是要创新业务培训渠道,鼓励“新手”自学成才,同时要稳定干部队伍,财政岗位的人员调整和流动,须征求县财政局同意后报人社局批准。

(三)财政资金使用管理

3.乡镇发展的调研报告 篇三

关键词：铁岭市；乡镇财政；监管

一、资金监管工作开展情况

（一）工作机构配置合理。开展乡镇财政资金监管工作以来，各级财政部门按资金监管工作的要求相应的成立了以单位主要负责人为领导的、相关部门人员为成员的资金监管工作机构，全面地推进了乡镇财政资金监管工作。但是，随着国家陆续出台的强农惠农政策规定，对乡镇财政资金监管工作提出了更高的要求，监管项目也发生了增减变化。并且，乡镇领导和财政所人员也在发生着变化，资金监管工作变化和人员调整，使原有的工作机构和人员分工已不适应新形势的要求，各级财政部门根据新形式要求，对资金监管工作机构和人员分工及实地进行了调整和完善，保证了乡镇财政资金监管工作有序进行。

（二）强化资金监管平台建设。2007年全市实行的以“业务上划、国库代管、集中核算、预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”的乡镇财政管理方式改革工作，规范了预算管理、收入管理、账户统设、专项资金管理等财政管理工作；国库集中支付改革向乡镇延伸，充分发挥了乡镇会计集中核算中心的作用，推进了惠民补助资金“一卡通”发放工作的顺利进行；西丰县、清河区乡镇预算编制改革试点工作，提高了预算执行力，强化了乡镇财政资金监管工作，为推进全市乡镇预算编制改革工作提供了可借鉴的经验；逐步推进农村“三资“纳入乡镇财政管理，划分了乡镇财政和经管的职能，使“村财乡代理”工作由乡镇财政间接管理变为直接管理，规范了村级资金管理。乡镇财政资金监管平台的建设，加大了惠农政策的落实和使用全过程的监管力度，监督检查融入到资金筹集分配、拨付、使用、管理的全过程。

（三）实行资金监管工作的考核评价。2013年出台《铁岭市乡镇财政规范化建设工作考核评价暂行办法》（铁市财发[2013]243号），将考核评价结果与以奖代补资金挂钩，有效地推进了县乡资金监管考核评价工作。各县将资金监管工作纳入年度考核目标，制定了考核评分标准，打分排名，并把考核结果作为政风行风建设评议的一项重要内容，使乡镇资金监管工作水平有了一定提升。通过2015年7月开展的全市乡镇财政资金监管工作检查可以看出，资金监管工作有所提升，但存在着一定的差异。如西丰县工作更加扎实，清河区提升加快，涌现出像金星乡、陶然镇、房木镇、金钩子镇、兴开街道、老城街道、新台子镇、横道河子镇、大明镇、张相镇等一批工作扎实的乡镇，也涌现出了像钓鱼镇、柏榆镇、明德乡、中固镇、庆云镇、阿吉镇、白旗寨乡、调兵山街道、红旗街道、向阳街道等一批进步较快的乡镇。

（四）制度建设得到了加强。各乡镇结合当地工作实际，制定了乡镇财政资金监管工作方案，方案内容基本上做到了监管组织健全、范围内容全面，措施办法具体，目标任务明确，权限责任清晰；根据方案要求制定了公开公示、抽查巡查办法及工作流程；完善了预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村财乡代理等业务操作规程和业务管理制度；实现了资金监管工作步调统一、规范、完善。

（五）监管台账逐步完善。通过近几年来乡镇财政干部培训，以及各级财政部门的督促检查，乡镇财政人员不仅加强了认识，而且清楚台账的设置和处理，补助性和项目性资金台账设置趋于完善，记录内容基本全面，登记时间及时。

二、存在问题及建议

（一）信息通达不全面。信息通达到乡镇财政所的只有相关政策及部分指标文，在主管部门管理的其他补助性资金的基本信息和资金还没有到财政所。因此，要按照“指标到乡、决算到乡”的原则，将各级财政、部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，全部纳入乡镇财政预算指标管理范围，建立和完善预算指标管理台账。

（二）监管工作底稿不健全。在乡镇财政资金监管工作过程中，由乡镇财政管理的工作底稿比较全，由其他各站办所管理的大部分工作底稿乡镇财政没收集。因此，乡镇财政在监管工作中要积极与各部门沟通，及时收集各项监管材料，并积极向乡镇领导汇报，以利于工作协调；通过“一卡通”工作的开展，彻底理顺信息通达、公开公示、抽查巡查等方面工作程序，以利于监管工作的开展。

（三）监管信息反馈工作滞后。部分乡镇财政没有这方面工作认识，存在“多一事不如少一事”的心态，对此项工作重视程度不够，也存在工作指导不力的问题。因此，要把此项工作列入对县、乡财政工作考核的内容之中，加强工作指导，提高反馈信息的质量。

三、下一步工作打算

（一）继续强化资金监管制度建设。乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。

（二）确保财政信息传递告知制度更加通畅。县（市）区财政局要做到专人负责，确保将上级财政或主管部门下发的资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发给乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息；县财政要加强与财政所信息的沟通工作，保持上下信息资料统一口径。

（三）完善抽查巡查考核工作制度。各县（市）区主管部门每年至少要组织3次以上到乡镇抽查资金监管工作，以现场抽查为主，检查财政所各项监管制度是否健全，监管措施是否到位，提供的基础数据是否真实可靠，数据库资料是否齐全，岗位责任制是否落实，监管是否有效。

4.乡镇发展的调研报告 篇四

农业局马继广

根据县委、政府的有关要求，结合学习“一创双优”集中教育活动的开展，以清丰县六塔乡设施农业为重点，通过实地调研走访，进一步摸清和掌握了该乡设施农业发展现状，理清了下一步的工作重点，调研活动成效显著，为有效促进我县设施农业的快速健康发展提供依据。具体情况如下：

一、基本情况

六塔乡位于清丰县东南部，辖33个行政村，总面积51平方公里，人口3.6万人，耕地面积4.5万亩。截至目前，全乡共有设施农业1300亩，其中高效节能日光温室为60亩，年产蔬菜42万斤；大、小拱棚1240亩，年产莴笋700万斤，各类蔬菜168万斤。食用菌3万平方米，年产食用菌240万斤；设施养殖总数量96个，规模83241.6万平方米，年产值2000余万元，其中养殖猪、牛等的开敞式31个，鸡、鸭等有窗式设施65个，且呈逐年增加的趋势。

二、学以致用，积极引导并扶持发展

一是广泛发动，积极引导。六塔乡党委、政府召开了乡村两级干部、部分种养大户参加的设施农业发展动员会。会上，付书记详尽地介绍了赴山东寿光、青州学习取得的经验，重点向大家介绍了寿光蔬菜、青州花卉产业发展情况，特别是蔬菜、花卉品种的引进、推广及设施农业的发展前景和经济效益。同时针对六塔实际情况，重点就如何抓住特色，打造行业亮点，提升蔬菜产-1-

品质量和效益，增加农民收入，增强产品的竞争力等问题与到会人员进行了广泛的探讨。使乡村干部不仅学到了宝贵经验，受到了启发教育，而且转变了解放了思想，转变了观念观念，理清了思路。

二是大力宣传，炒热思想。为营造良好的发展设施农业的舆论氛围，该乡党委、政府出动了两辆宣传车，印发10000份宣传单在全乡范围内进行宣传，同时，在主要街道悬挂了30余幅宣传标语，并积极利用各村的宣传栏、村广播进行宣传。同时，组织乡机关干部进村入户，讲解政策、梳理民情、了解民意，组织群众广泛开展了增收致富大讨论。通过形式多样的宣传发动，将广大干部群众的思想统一到了发展设施农业的思识上。

三是搞好培训，增长技能。为提高农民的种养科技水平，发挥农业区域站的作用组织讲课，聘请了本地的土专家、田秀才进行种养殖技术讲座，增强了科技带动产业发展能力；注重利用远程教育的资源优势，加大对禽类养殖、蔬菜生产、食用菌种植的知识进行学习，有效引导农民转变了思想观念，坚定了发展信心。

四是搞好指导，确保成效。对于原有的农业示范基地，乡党委、政府坚持循序渐进的原则，大力宣传并搞好试验田，不断提高农民科学文化素质，推广大棚种植、灌溉、植保、微耕等新机具、新技术。由农业服务中心和农技推广站联合成立了技术服务队，开设了服务电话，及时帮助种养户解决实际困难和问题。确保了原有基地经济效益的持续增长，受到了群众的欢迎，起到了示范推动作用。

三、工作思路

一是建设设施农业示范区。因地制宜、水利条件较好的乡镇

地块科学规划，发展设施农业，按照以点带面，全面推进的思路，着力培育以日光节能温室为主体的反季节蔬菜、花卉生产基地等设施农业。

二是完善服务，明确任务职责。筹建设施农业服务中心，明确其职责任务，加强技术培训、技术指导、信息服务、人才引进、更新品种、生产管理、经营销售，切实解决群众的后顾之忧。

三是考察学习，不断提升发展水平。不断组织乡村的党支部书记赴有经验的山东寿光、青州等地进行实地考察学习。通过参观学习，进一步解放思想，更新观念理念，坚定加快发展设施农业的决心和信心。

四是搞好培训，提高技术含量。分层次、分类别、分阶段做好培训，完成培训目标任务。邀请专家定期传授设施农业生产管理技术，进村入棚解决实际问题。通过实施项目，引导、示范农民按照规范技术进行生产，着力提高农民的生产技术和经营管理水平。围绕设施农业工程建设、品种引进、育苗、施肥、有害生物综合防治等关键技术，对农民免费进行实用技术培训；采取举办培训班、电视讲座、参观示范点、召开现场会等形式，及时让农民掌握先进实用技术，提高农民解决生产经营中实际问题的能力。

五是以奖代补，提供资金扶持。建立资金扶持机制，充分利用市、县发展设施农业的优惠政策，增加对设施农业的投入力度，对连片的示范区、示范点给予资金补助，提高温棚标准，配套水利设施，减轻农民负担。把农民投资、项目支持有机的结合起来，形成多元化投资机制，加大对设施农业的投入力度。

六完善基础设施，提升发展水平。强化基础设施建设，切实

做好高标准暖棚、节水灌溉、引电入棚、道路畅通工作。提高设施农业格次标准，增强综合配套能力。加强设施农业机械的装备引进示范与推广。推广实施喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高地温，降低温室温度，减少病虫害，提高产量和作物品质。

存在问题及不足：

一是群众观念发展慢，思想守旧。根本原因是发展观念落后，特别是作为发展领路人和致富带头人的乡村干部要坚决克服“求稳、怕乱”的惰性思想和发展意识不强、服务意识不够的错误倾向，要牢固树立“无功便是过”的创业观念和发扬敢闯、敢试的创业精神，做给农民看、带着农民干、帮助农民赚，做到为官一任、造福一方。县委县政府要“看政绩用干部，凭民声论奖惩”，让真正干事创业的干部有为有位。

二是财政扶持力度小。设施农业是高投入项目，有些农户资金周转不开，影响设施农业的投入及发展。

三是市场急需规范。设施农业的产出，要有市场，农户才能见到效益。只有规范并筹建大型集散交易市场，有效缓解这一问题。

四是进一步提高农业标准化水平,提升农产品档次和知名度，提高市场竞争力和占有率，打造国际、国内市场，让本地农产品走进大城市、大超市甚至国际。

5.乡镇工业园发展调研报告 篇五

近年来，我镇坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面落实科学发展观，把工业园区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来抓，呈现良好的发展势头，引进了一批在国内有影响的企业**，**等大企业在柏林建立分支机构，成为全县工业化进程中的排头兵。

一、工业园区建设与发展中存在的问题

1、思想观念问题是制约工业园区建设与发展的关键。一是在发展经济定位上旧的思想观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对发展工业的巨大潜力和优势认识不足，特别是在新建工业园的问题上，部分群众持反对态度，甚至认为是只是政府在抓财政府收入；工业园区建设与发展还没有形成系统的体制和管理模式；在推进工业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。二是对工业园区建设与发展在整个经济发展过程中的重要性认识不足，从而对发展工业园重视和抓落实不够。比如，有的地方对工业园区建设与发展的重要性有了一定的认识，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划统筹等方面力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的符合实际的详细规划。三是在优化发展环境方面认识不足，还有局部利益影响大局的情况。一些部门、一些单位在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的情况；一些部门为了维持或获取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，制约了工业园区的快速发展。

2、现行的管理机制是制约工业园区建设与发展的“软肋”。

当前，我镇所沿用的管理体制和模式仍旧是在县镇党委政府领导下，由管委会负责管理。但这样的管理机制，使得园区管委会无权定事、无钱办事、无政策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工作的运转。因此，在协调园区的关系、园区资源配置、基础设施等方面的管理服务职能显得捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康发展。

3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与发展的“瓶颈”。

通过几年的发展，目前镇领导层都能充分认识到搞好工业园区规范工作的重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规划的不是很多。柏林镇工业园区起步较早在全县来说基础较好，相对也比较成熟，但还有一部分园区企业只看眼前，既上不了规模也上不了档次，骨干企业支撑不够，功能区域不明显，规划编制工作也仅仅才摆上日程；有的地方虽然也搞好了初步的规划，但前瞻性不够，科学性欠佳，档次偏低。特别要提出的事，很多厂子环保设施只用于上面检查，但真正生产应用得少，个别厂子不启用环保设施，只顾眼前，不顾长远。环保部门和镇党委政府要真正在抓环保上下功夫，实现达标排放，关习群众身心健康，争取群众支持。

4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与发展的薄弱环节。

目前，工业园区内大部分的企业间没有自发形成专业化分工、错位发展、优势互补、既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合作，集群的特点和区域产业整体功能没有充分体现，大部分园区内企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，存在技术水平偏低，项目规模偏少，产业关联度偏低等问题。

5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与发展的重要原因。

乡镇一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资的发放，再搞工业园区建设，搞基础设施普遍感到力不从心，使得部分园区建设水平偏低，建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难以形成。

6、电价贵、用地紧、成本高是制约工业园区建设与发展的主要难题。

电价贵主要表现在：一是电价高，特别是永兴采用依电计税以来，很多企业担心税负重甚至不敢再生产。其二，电价调整幅度过大过密。其三，工业园区电网设计滞后，时常出现电网超负荷大面积断电，影响了企业正常的生产。用地紧主要表现在：一是用地手段繁杂，不仅报批时间过长，而且增加了测量、评估等费用。二是土地开发运营成本过高。成本高主要表现为：一是产业不配套，部分工业园区企业间关联度低，产业链条短，满足不了客商的配套要求。二是物流体系不完善，造成运价偏高，加上许多路段限速限载，对超速超载实行重罚，人为地增加了运输成本。

7、融资难、招工难、服务弱是制约工业园区建设与发展的重要因素。

融资难，主要体现为企业融资渠道过于单一，没有形成多元化的投资格局。招商引资新入园的企业，流动资金十分困难，银行贷款难。招工难，主要是缺乏熟练的技术工人，劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出。一些年轻人掌握了一定技能后，流向沿海地区。服务弱，主要是在服务环境上，客商反映，块块管的部门比条条管的部门要好，非权力部门比权力部门要好，有些部门对企业有“两多一少”现象，即罚款多、检查多、服务少。

二、破解工业园区建设与发展瓶颈的对策

1、坚持解放思想，充分认识抓好工业园区建设是实现经济腾飞的良策。

近年来，我镇虽然出台了一些加快工业园区建设的意见和措施，但在领导机构设置，职、责、权、利的划分方面还没有形成可操作性很强的措施和办法。因此，我们认为，首先应尽快出台关于工业园区建设与发展管理办法，对今后工业园区的发展规划作出具体安排，明确指导思想、工作目标和前进方向。其次，工业园区建设指导协调机构要明确职责和目标任务，及时调解存在的问题。第三，建议在党委、政府把握好大方向的基础上，向园区进一步放权，给园区更大的发展空间，包括资源配置、基础设施建设、招商引资政策、园区软硬环境等方面，建立相应的园区管理服务机构，努力创造条件建立园区财政。财政设立园区建设专项基金，专门用于园区基础设施建设等投入，实行项目管理，使他们真正有权办事、有钱办事、有能力办事、能办好事。

2、坚持科学规划，合理布局工业园区。

工业园区建设前期必须认真搞好规划，而且要经过科学论证。工业园区建设与发展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为“经济发展的新平台，城市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场。”要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节约、环境优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等规划。

3、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。

要发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设成本。政府要加大对工业园区的支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构。采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展，将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入，以及各级财政安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。要调动社会力量投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向自我滚动发展的良性循环。

4、坚持品牌发展战略，延伸产业链群。

通过资产重组资源整合和品牌延伸等办法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、庞大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国际物流企业、采购商的入驻，由零及整，不断延伸充实产业链。加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工作。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。

5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。

园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。一是建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社会资金参与园区及其项目的建设。三要成立工业园区发展公司，架构银企合作平台，可以由政府或民间成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流动资金。要建立一套鼓励企业创新、激发内在活力的激励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种激励政策，培养人才、吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。

6、坚持服务至上理念，营造良好发展环境。

6.乡镇发展的调研报告 篇六

对策调研报告

关于乡镇经济发展中存在的问题及对策调研报告

为了更好地贯彻落实科学发展观，充分了解全镇工业经济的发展现状和工业企业目前的运行情况，为推动工业经济发展提供决策依据，按照镇党委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，本人从9月初开始，通过召开座谈会，走访重点企业及部门，查阅有关资料等形式，对我镇工业经济发展状况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我镇明后年经济发展有利条件

近年来，我镇坚持“工业兴镇”战略，理清工业发展思路，努力构筑发展平台，全面推进工业化，工业经济已经

取得了突破性的发展。特别是经济危机以来，我们更加注重提高企业服务质量，创新工作方式，落实方针政策，帮助企业克服困难，化解危机，确保经济和社会平稳较快发展。

1、经济危机的影响正逐渐减弱。经过一年的努力，全镇企业大部分已渡过危难期，企业普遍从恢复期走向增长期。

2、重点企业的支撑优势更加明显，对经济发展贡献份额越来越大。现代工程机械可完成挖掘机5000台，销售额超35亿元，2010年计划完成挖掘机7150台，销售额近50亿元；日本电装今年只完成销售亿元，明年计划完成销售亿元。全镇现有工业销售超千万元企业150多家，其中超亿元企业36家，五千万至一亿元企业 33家。这些企业的工业销售总额已占全镇总量的90％以上。

3、资产重组取得明显成效。我镇重点重组的资产有政府资产、企业资产和不符合产业规划的资产。在区主要领

导的关心和支持下，世韩重工150亩土地已成功进行分割，75亩土地留给高新金狮电动车，户管到我镇后2010年可新增销售2亿元，其余75亩土地已分别分割给3个急需土地的企业，也可新增销售亿元以上。奥威纺织40亩土地及2万平方米厂房由于产业原因在政府牵头下已全部转让给江苏领航科技，明年也可新增销售亿元。近2年，我镇已成功将企业闲置资产实行重组和转让10多起，效果都很明显。

4、部分招商企业经过长时间等待和准备，已即将项目建设，将成为明后年新的经济增长点。即将开工的项目有美国特雷克斯项目、维尔利环境工程项目、昌隆机床项目、博爱市政项目、中新图锐科技项目等。

5、区位优势更加明显，招商引资或有突破。随着京沪高铁火车站、西绕城高速机场路道口等重点项目建设，加上外环高架通车，我镇的区位优势更加明显。同时我镇还有部分早期拆迁的土

地存量，加上全市机械重工业如小松工程机械、常林工程机械、黄海客车等一批项目西迁，对我镇机械加工水平的提升和新机械项目落户都有积极的作用。

6、全镇产业更加清淅，产业优势日益突出。我镇主要产业为工程机械、煤矿机械、车辆零部件的生产与配套。这些产业作为国家鼓励类产业，形势好，发展快，前景广阔。

7、现代服务业发展欣欣向荣。汽车4s城已有雷克萨斯、雪弗莱、海马3个品牌落户建设，多个品牌洽谈；艺博园入注的文化产业企业越来越多；幸福小城、东渡青城、河海房产3个房地产项目也全面启动建设；新建的丽园路一条街、瀛平路一条街刚投入使用店铺就一租而光。全镇商业、餐饮业、房产业、文化产业发展都很顺利和繁荣。

工业经济已经成为增强我镇综合实力，提升统筹协调发展能力，推动全镇经济又好又快发展的重要支撑。我们要用足用好以上优势条件，为在全区新

一轮招商引资大潮中进位争先确保应有地位，把工业经济发展提高到一个新的水平提供强劲的动力和坚实的保障。

二、当前经济运行中主要存在的问题

看到优势的同时，也应该看到存在的困难和问题。在严峻的宏观经济形势下，外部环境复杂多变，不确定和不稳定因素明显增多，再加上土地资源短缺等体制因素，我镇实现工业经济增长也面临着较大的压力。

1、园区规模企业普遍处于经济危机恢复期，有些企业产品生产量不足，大部分企业没有扩大生产或大规模技改的能力和计划，这对我镇经济自然增长有一定影响。主要表现企业有：霓达摩尔科技、电装喷射系统、博格思众机电、劲达机械等。

2、原镇属老企业相对稳定，但普遍产品传统，生产工艺落后，无创新意识，无发展意识，无开拓意识，因循守旧，逐步拉大了与园区企业的差距。主

要表现企业有：二机机床、恒业轴瓦、宏丰金属、后肖灯饰等。

3、制约经济发展的瓶颈明显，有些中小企业没有发展的空间。特别是有些租赁企业产品前景好，技术含量高，成长速度快，急需土地建设厂房，但受土地指标的影响一直未能如愿。这些企业一旦在周边武进、钟楼等地区找到土地，已会立即迁走，使我镇成为标准的产业孵化基地。表现企业有：好迪机械、盛得液压、艾邦机械、常欣电子等。

4、新开工项目严重不足，一批预计开工的项目由于各种原因不能开工，甚至有的项目已经放弃投资。预定开工而一直没有开工的项目有常宝钢管、特雷克斯平台、美特倍零部件、立达纺机等；一直开工而又没有土地指标导致不能开工的项目有：大正恒固混凝土、联丰镜面辊、莱森机械、中新图锐、宝蕾曲轴、元泰混凝土、优宝电气、昌隆机床、常欣电子、维尔利环境、城市照明处、机电产业园拆迁企业安置区等。这

些企业不能开工或不准备开工，将直接造成我镇2年之内没有明显的经济增长点。

5、招商引资信息不足，招商项目基本没有，招商大项目更是难上加难。特别是原来看好的项目信息现在均无投资愿望。如大江钢业、通光华银光缆、恒天不锈钢、中天水泥等。今年的项目招商形势是近几年最差的一年。

6、自营出口企业出口量明显下滑。全镇44家自营出口企业，负增长企业达25家，占57％。今年完成全年自营出口目标难度很大。

7、原材料价格下跌造成企业同等产品产量但销售总价下滑。今年受国际大环境影响,企业不仅受需求下降的影响，还受价格下跌影响，使产销增幅明显低于往年。

尽管经济增长面临着来自市场等阻碍因素的影响，但从整体上看，经济发展的基本面和长期趋势仍然向好。只要我们坚定不移地贯彻科学发展理念，始终以良好的精神状态和积极的创新破解发展中的难题，更加自觉地顺应国家的宏观调控，落实科学发展观，在被动中取得主动，就一定能逆势而上，保持良好的发展势头。

三、明年经济工作重点和主要措施

2010年是实施“十一五”规划的关键一年，是深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，努力在新的起点上实现我镇经济社会发展新跨越的开局之年。为此，我们要更加坚定信心，主动迎接挑战，抢抓机遇，开拓创新，以实实在在的工作成果，推进科学发展。

1、深入贯彻落实科学发展观,搞好企业调查和调研，千方百计继续为企业排忧解难，抢抓机遇，加快经济发展。

2、牢固树立发展是硬道理的理念，继续加大招商引资力度，积极为新建项目做好服务工作，努力培育新的经济增长点。

3、充分利用闲置资土地和厂房，继续做好资产重组工作和厂房出租工

作。

4、积极组织企业交流，充分利用商会、纳税人之家、女企业家协会、工会等组织进行园区企业内的企业互动，积极构建企业相互协作和配套的平台。

5、继续抓好户管转移和小企业的管理工作，确保全镇大小企业的服务、安全等工作有专人定点负责，同时做到财源不漏失。

7.乡镇发展的调研报告 篇七

一、乡镇水利中心站现状

(一)乡镇水利中心站基本情况

目前全县共设有10个水利中心站,全部由乡镇政府和水务局双重管理,总编制人数40人,在岗人数38人。其中本科以上学历2人、占5.2%,大专学历22人、占57.9%,中专及高中以下学历14人、占36.8%。50岁以上8人、占21%,40~49岁18人、占47.3%,40岁以下12人,占31.5%。高级职称2人、占5.2%,中级职称13人、占34.2%,初级职称7人、占18.4%,高级工14人、占44.7%。

(二)乡镇水利服务站(员)履行职责情况

乡镇水利中心站职责:主要负责抗旱、防汛、除涝、农田基本建设等水利工程管理工作。

1.防汛抗旱:水利中心站在乡镇政府组织防汛抗旱中发挥了参谋和助手作用,水利中心站处于防汛抗旱最前沿,基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾第一线。他们熟悉当地水情,了解当地水利工程状况,积累了丰富的抗灾除险经验,部分人员还具备了水利专业技术。特别是面对2003、2005、2007年大水和2010年9月至2011年3月的秋冬春三季连旱这样的自然灾害时,乡镇水利中心站人员总能够及时发现隐患,排除险情,为当地党委、政府和水务局做好水利工程除险加固、运行调度、制订应急预案、指挥防汛抢险当好参谋。

2.工程管理:水利中心站在农村水利工程规划实施、建设与管理中发挥了主力军作用,广大基层水利员立足于水利,扎根于农村,工作在一线,战斗在一线,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划与组织施工、小型水利工程和设备管护及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。

3.水资源管理:积极贯彻宣传《水法》《防洪法》《水土保持法》等国家有关涉水法律、法规,向群众宣传讲解加强水资源保护和管理的重要性,协助县水务部门调查处理所在乡镇水事纠纷和案件。

4.农村饮水:水利中心站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。农村饮水安全工程是重大民生工程之一,乡镇水利中心站在农村安全饮水的规划、建设、管理中发挥了重要作用。

(三)水利中心站管理体制情况

目前乡镇水利中心站虽已收归县水务局管理,但开展各项工作仍以服从乡镇政府安排为主,县水务局只是负责业务指导。

(四)水利中心站经费来源

全县10个乡镇水利中心站均属全额事业管理单位,均由财政全额拨款。日常公务经费无其他来源。

(五)水利中心站人员管理情况

我县乡镇水利中心站人员由水务局和所在乡镇政府进行双重管理,但水利员业务开展在乡镇,所以工作属于乡镇直接管理。

二、乡镇水利中心站建设存在的问题

(一)管理体制不顺,机制不活

由于水利中心站在行政上受当地乡镇政府领导,水利行业主管部门只是在技术上作业务指导,导致管理体制不顺,主要表现以下几点:(1)乡镇水利中心站有名无实。(2)多年来乡镇水利中心站承担了大量基层水利建设任务,这些工作大多具有很强的公益性,目前对乡镇水利站公益性和经营性职能不能进行明确界定并采取相应财政政策或市场机制,以致长期以来职能混杂。(3)由于水利中心站工作人员的工作由乡镇政府安排,其工作重心在乡镇政府的中心工作上,职工的福利待遇没有得以体现和提高,这就降低了职工的积极性。

(二)人员结构不合理,技术力量薄弱

乡镇水利中心站只有3~4人,由于每个水利中心站负责1~2个乡镇的水利工作,平均每个乡镇只有1~2人,导致了专业技术人员不足,在工程设计、施工过程中如没有县水务局的支持则无法开展,同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导。

三、意见和建议

(一)理顺乡镇水利中心站的管理体制

将乡镇水利中心站的主管权交给水务部门,必须进一步明确乡镇水利中心站是县水务部门的派出机构,便于统一管理、调度,进行优化配置。2012年我县设立了村级水管员,建议由乡镇水利中心站组织指导开展村级水管员的日常工作。

(二)进一步做好乡镇水利中心站人员的定员定编工作

乡镇水利中心站现有编制和人员已不适应新形势的发展要求。我们建议,乡镇水利中心站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、水利规费征收等因素确定,将专业技术人员充实各个水利中心站,使之能正常开展业务工作。

(三)进一步做好乡镇水利中心站人员业务培训,提高素质

鉴于目前乡镇水利中心站人员年龄结构和技术业务日趋老化,不适应水利事业的发展需要,近些年来部分年轻同志加入基层水利队伍,为水利工作输入了新鲜血液,为提高他们的政治、业务素须,应当加大培训的力度,用一至二年的时间,分期分批组织培训。县水务部门要加强业务指导和内部管理,形成水利员培训机制,努力提高人员业务素质,提升服务质量,提高自身造血能力,适应现代水利建设需要。

参考文献

8.乡镇发展的调研报告 篇八

一、情况

（一）监管工作的主要做法。德惠市开展监管工作的主要做法是把握三个环节、强化三个保障、 完善三种机制 。

1.把握三个环节 。

（1）信息通达是基础。在信息通达上，德惠市做到了三个坚持。一是坚持专人负责。财政局相关科室指定1人为信息传递员，负责本科室相关信息的归集和传递。二是坚持统一管理。对乡镇的信息传递统一由乡财科负责，财政局直接拨付到乡镇和财政局拨付到同级业务主管部门用于乡镇的财政资金，由局内相关科室负责，及时将信息传递给乡财科，并履行传递手续。三是坚持网上传输。利用财政内网，乡财科及时将收到的各类信息传递到各财政所，财政所对各类信息进行下载、分项目装订成册。财政所通过财政内网把资金监管工作情况、发现的问题及建议等，及时向市财政局反馈，确保了信息畅通。

（2）公开公示是关键。未实施监管前，乡镇财政资金在拨付和发放上不同程度地存在着不合规、不合理、不透明、不公正现象，甚至被虚报冒领。究其原因，主要是暗箱操作所致。为解决这一问题，德惠市十分注重抓好公开公示这一环节。实践证明，公开公示是确保资金拨付和发放到位的关键环节，是防止营私舞弊、弄虚作假行为的重要手段和有效措施。按照规定进行公开公示，能保证社会公众的知情权，就能受到广大群众的监督，做到公平公正，否则，群众就会提出异议。在实际工作中，德惠市制定并认真执行公开公示制度，明确公示主体、公示内容、公示方式、公示时间。总的原则是“谁分配，谁公开，分配到哪里，公开到哪里”，公示时间一般不少于7天。监管时，重点监管公示主体落实执行公开公示制度的情况，对公开公示内容不完整、公开公示时间不足等问题及时纠正，并督促其重新进行公开公示。市乡两级都设立了监督举报电话和举报箱，专人负责接受举报并认真处理，把握住了关键环节，有效防止了违规违纪问题的发生。

（3）抽查巡查是手段。德惠市始终把抽查巡查作为资金监管的重要手段和有效措施。抽查巡查的具体内容是：对补助性资金，主要是查发放过程是否符合规定程序，补助对象是否符合补助条件，补助标准是否符合上级规定。对项目资金，主要是看是否具有可行性，工程招投标是否全程公开，完工后是否及时组织验收，资金是否按规定程序及时拨付到位。对乡本级安排的资金，主要看是否执行计划，乡镇组织的集体经济收入是否按规定使用。抽查巡查面不低于5～10%。

抽查巡查时以上级相关政策、资金文件、管理办法为依据，选派熟悉和掌握政策的工作人员，由2人或2人以上组成工作小组，深入村屯，进家入户，客观公正、实事求是地开展抽查、巡查工作。并将抽查、巡查情况形成文字材料，填写监管记录表，定期整理、装订成册，按要求上报并妥善保管。

乡镇财政资金项目多、额度大、范围广、变动频；而乡镇财政所人员少、任务重，矛盾十分突出。为解决这一问题，德惠市的做法是突出重点，兼顾一般。主要突出四个重点：一是重点项目，把新实施和群众关注度高的项目作为重点进行监管。二是重点人群，将负责登记补贴资金名册或发放补贴资金的部门和责任人，作为重点监管目标。三是重点区域，把虚报、冒领、骗取补贴资金易发村屯和站所作为监管的重点。四是重点环节，把容易发生虚报、冒领、骗取补贴的工作环节作为风险点，进行重点监管。

2.强化三个保障。

（1）强化组织保障。德惠市市、乡两级政府都成立了由主要领导、分管领导和相关部门负责人参加的领导小组，下设办公室，负责日常工作。乡镇财政所增设资金监管员职位，分为专职和兼职资金监管员，总共2—3人，并聘请各村文书作为协助监管员。明确岗位要求，建立岗位责任制，定期进行考核。对监管员进行资金监管业务培训，提高政策和业务水平。

（2）强化制度保障。三年来，德惠市制定和完善各项资金使用管理制度，制定下发了《德惠市乡镇财政资金监管信息通达制度》、《德惠市乡镇财政资金公开公示监管制度》、《德惠市乡镇财政资金监管抽查巡查制度》、《德惠市乡镇财政资金监管工作考核办法》等，逐步形成了一整套乡镇财政资金监管工作制度，使工作制度化、规范化。

（3）强化经费保障。财政所是乡镇政府的内设机构，经费不单独核算。为了解决财政所的经费问题，德惠市自2009年起，在乡镇年度财政预算中每年为每个财政所单列经费3万元，年中和年末还根据各乡镇财政所存在的实际困难给予不同数额的追加。由于市财政财力有限，经过努力，向市政府争取乡镇财政资金监管工作经费20万元，从2011年起列入市财政年度预算。

3.完善三个机制 。

（1）部门联动机制。用于乡镇的财政资金来自上级多个部门，在乡镇由各站办所发放，单靠财政一家是管不了、管不好的，必须相关部门联动，紧密配合。在县级，一是财政局与相关部门联动。如，为了创新公开公示手段，2011年10月，财政局与市纪检委、监察局联合下发了《关于在乡镇政务服务中心公开惠农政策及资金的通知》（德纪发[2011] 3号），明确规定了公开内容和具体工作要求，并要求各乡镇把落实情况和公开公示内容的电子版分别报市纪委纠风室、市乡镇财政资金监管工作领导小组办公室（乡财科）。二是财政局内各科室联动。乡财科与局内各相关业务科室经常沟通，紧密配合，形成联动机制。如，对乡镇在监管中反馈的问题，涉及局内其他科室或市直业务主管部门需要协调解决的，乡财科及时协调主管业务科室或业务主管部门拿出意见后，再反馈给乡镇财政。财政局各业务科室都把拨付到乡镇的专项资金监管作为科室工作内容之一，坚持跟踪问效。三是上下联动。县级处在省县乡三级的中间位置，具有承上启下作用。在监管工作中，德惠市一方面加强与上级的沟通协调，勤请示勤汇报，求得上级的指导，吃透上情；另一方面，深入实际，调查研究，掌握情况，吃透下情，从实际出发谋划工作，加强检查指导。通过努力，形成了上下齐动的良好局面。在乡级，一是财政所与相关站所联动。如，在乡镇政务服务中心公开惠农政策及资金，各乡镇都是由纪委书记牵头，财政所长协助纪委书记做好协调督查工作，拨付、发放资金的站所负责提供依据文件、政策规定和发放名册，乡镇财政资金监管工作领导小组负责验收，乡镇农经中心负责输入微机和传送到电子显示屏上。这一做法既解决了公开公示不到位问题，也解决了“都是邻里乡亲、不好意思搞监管”问题。二是主动与相关部门或人员联系。乡镇各站所都掌握着大量与惠农资金有关的信息，财政所主动与这些站所或经办人员联系，取得信息，为开展监管奠定基础。如岔路口镇财政所，事前从派出所取得全镇农业人口的户籍信息，在监管发放到户、到人的各种补助时，核对起来非常方便。

（2）点面结合机制。监管工作一开始，德惠市岔路口镇财政所就被确定为财政部资金监管工作联系点。三年来，监管工作的每个环节，都在岔路口镇先行一步，掌握新情况，研究新问题，探索新思路，及时总结点上的做法和经验，用点上的经验指导面上的工作。经过面上的实践，总结升华为基本路数和工作制度。随着监管工作的深入，继岔路口镇之后，德惠市又抓了大房身、米沙子、天台等典型，形成了巩固老点，提高水平；培育新点，梯次跟上；点面结合，整体推进的工作机制。

（3）奖补激励机制。德惠市根据省厅有关文件精神，制定了《德惠市乡镇财政资金监管工作考核办法》，确定考核内容和评分标准，每年考核一次。为了调动大家的积极性，德惠市把本级安排的监管工作经费和省厅的专项补助统筹使用，作为乡镇财政资金监管以奖代补资金，通过年度考核进行奖补。2011和2012两年，分别进行考核评比，评出一、二、三等奖，奖励经费多的在4万元以上，中等2—4万元，最少2万元以下。乡镇聘请村会计协助搞监管，一般平均每人每年给500元补助，也实行以奖代补。如岔路口镇聘请19个村文书，镇政府每年拿出1万元，根据工作实绩，分三个档次发放。监管经费实行以奖代补，起到激励先进的作用，能充分调动乡镇财政开展资金监管工作的积极性，起到事半功倍的作用。工作干得不好，则既没面子又没钱。

（二）主要成效。

1.确保了惠农政策落实。一是资金监管工作把原来的事后检查监督前移，变为事前、事中、事后的全过程监管，不仅加大资金拨付后的抽查巡查，尤其注重资金发放前的审查把关，及时发现并纠正了一些偏差，把问题解决在萌芽状态。二是对监管工作中发现的违法违纪违规问题及时移交相关部门进行严肃处理，追回了违纪资金。到2012年末，德惠市共追缴骗取、挪用惠农政策资金86.2万元。三是监管工作抓住典型违纪案件公开曝光，广泛宣传，起到了警示、威慑作用，使个别想搞歪门斜道的人不敢搞。

2.带动了党风政风好转。一是把公开公示作为监管工作的重要环节，把惠农政策落实置于社会各界监督之下，减少或杜绝了暗箱操作。更重要的是带动了乡村两级的政务公开和村务公开，扩大了村民的知情权，推动了基层民主政治建设。二是纪检监察机关把查处惠农政策违纪案件作为工作重点，加大查处力度，违法违纪党员干部受到了应有的处罚。到2012年末，德惠市共查处违反惠农政策案件46件，处理违纪党员干部58人，遏制了监管前违反惠农政策案件频发高发势头。三是乡镇财政干部职工把服务农民寓于监管工作之中，深入村屯，走家串户，在开展抽查巡查的同时，倾听群众呼声，为村民排忧解难，密切了党群干群关系，受到村民的称赞。

3.促进了干部素质提升。一是观念转变工作转型。通过学习教育，乡镇财政干部转变了思想观念，对资金监管从不自觉到自觉；乡镇财政所工作由管理型转变为管理服务型。二是业务素质提高。通过以会代训、办班讲课、平时自学，乡镇财政干部职工的业务素质明显提高，懂监管、会监管、善监管的人越来越多，资金监管工作质量越来越好。三是事业心责任心增强。乡镇财政干部职工不负财政部重托和广大农民期望，以搞好资金监管、服务广大农民为己任，认真履职尽责，经常加班加点，发现疑点紧盯不放，抓住问题穷追不舍，不愧为财政一线的尖兵。

二、问题

回顾总结德惠市三年的监管实践，主要问题是五个不适应 、三个不协调 、两个不配套 。

（一）“五个不适应” 。

1.思想认识与监管职能不适应。一是在乡镇财政干部队伍中，存在着“业务工作忙、没有时间搞监管”，“信息不掌握、没有办法搞监管”，“业务素质低、没有能力搞监管”，“都是邻里乡亲、不好意思搞监管”，“没有处罚权，不愿较真儿搞监管（犯不上得罪人）”等模糊认识。二是在乡镇领导和干部职工中，存在着监管限制了乡镇领导和具体工作人员的“特权”，触及了个别人的既得利益，这些人有逆反心理和抵触情绪。有的说：“都是一样的乡镇政府人员，你为啥监管我。”

2.管理体制与监管责任不适应。吉林省委、省政府《关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见》（吉发[2005]20号）确定：“乡镇党政机构原则上设‘三室一所’ ，即党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所” 。财政所管理体制由原来的县乡共管、以县财政管理为主变为乡镇政府内设机构。这种管理体制对乡镇财政行使监管职权十分不利，监管职能作用受到一定限制。如，监管中发现的问题，上报前要向乡镇党委、政府汇报，有的乡镇领导说情，有的乡镇领导反对，有的乡镇领导向财政所施压。

3.干部队伍与监管任务不适应。乡镇财政资金监管工作政策条文多、基础数据多、监管对象多、监管任务重，而乡镇财政干部队伍的现实状况是：一是人手少，德惠市平均每个财政所4.5人，有的所只有两个人，只能维持正常工作，顾不上资金监管工作。二是年龄大，德惠市乡镇财政所干部职工平均年龄46.7岁，50岁以上的33人，占36.3%；三是素质低，德惠市乡镇财政干部中，财会专业毕业的41人，占45.1%，专业知识欠缺，不胜任资金监管工作的人占一定比例；四是没资质，德惠市乡镇财政队伍中，事业编占42%，这些人不能取得行政执法证，不具备行政执法资格。

4.制度安排与监管要求不适应。财政部印发《关于切实加强乡镇财政资金监管的指导意见》（财预[2010]33号）要求：“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。”而现实的情况是，乡镇财政资金来源渠道多，有些不由财政所经办，资金分散在主管业务部门；项目种类过多、过细，增加监管工作量，增大了工作难度。

5.监管手段与繁重任务不适应。资金监管工作面广量大，相对于繁重的监管任务，监管手段显得落后，不能适应工作需要。

（二）“三个不协调” 。

1.上级财政部门内部机构之间不协调。有些财政资金本应该由财政所直接发放，而中央和省财政在制发文件时，不从方便资金监管考虑，把财政资金发放权给了业务主管部门。如村级组织运转经费，原来是村提留，农村税费改革中改为农业税附加，取消农业税后变成政府转移支付，纯是财政资金，却从财政拨到综改办、再拨到乡镇农经中心发放，乡镇财政所不掌握；再如农机具购置补贴，原来在县级兑现奖补，后来一律上收到省里结算，不仅乡镇财政所不知道，县级财政也不知情。

2.财政系统上下级之间不协调。一是管理机构不统一。全省乡镇财政管理机构设置不统一，有的市（州）、县（市、区）设有专门机构，有的则由某个处、科（室）兼管。二是职责范围不统一。财政部在《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》中明确：“乡镇财政……要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理模式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理……” 。而在吉林省，村级“三资”（资产、资源、资金）一直在农业部门管理，由乡镇农经中心经办，乡镇财政无权管理，何谈“加强”。三是资金渠道不统一。用在同一项目上的资金，上下级来源渠道不一致。如农户科学储粮补助，中央财政在基建投资中列支，走经济建设司，省财政走粮贸处，县级没有粮贸科则由企业科负责；而县级配套资金，有的在预算科直接列支，有的走农财专户。再如机械深松整地补助资金，分别来自农财、经济建设、农发三个部门。

3.同级部门之间不协调。一是在县（市、区）级，财政部门与其他业务主管部门，对资金监管工作在思想认识上不统一，有的业务主管部门存在反感和抵触情绪；具体行动上不一致，有的积极支持、密切配合，有的则消极怠工、推诿搪塞，甚至不接受监管，德惠县就曾发生农业部下达的专项资金违纪不接受财政处罚的案例。二是在乡（镇、街）级，站办所之间不协调表现得更加突出。有的站办所认为是财政所多事，说风凉话、挑拨离间等现象时有发生。

（三）“两个不配套” 。

1.法规与职能不配套。乡镇财政履行资金监管职责属行政执法，需要以法律制度的形式予以确定。以前凭的是《指导意见》（财预[2010]33号），自2012年5月1日施行的《财政部门监督办法》（财政部第69号令）第二十八条规定：“乡镇财政机构在规定职权范围内，或受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。”并未对资金监管工作的职责、对象、范围、手段、程序、方式等内容予以全面规范，乡镇财政行使资金监管职能缺少法规制度依据和规范。

2.权利与责任不配套。财政部赋予乡镇财政监管财政资金的责任很大，而乡镇财政对监管中发现的违法违纪违规问题却没有处罚权，只能报给上级相关部门。责任大，权利小，有的问题查实后被大事化小、小事化了，弄得财政所及监管人员里外不是人。

三、建议

（一）努力构建“大监管”工作格局。

1.加强法规制度建设。以财政部令颁布《乡镇财政资金监管工作办法》，把资金监管工作指导意见及其他文件提升到法规层面，对资金监管工作的职责、对象、范围、手段、程序、方式等内容予以全面规范，为乡镇财政行使资金监管职能提供法规制度依据。

2.完善监管工作机制。各级财政部门及其内设机构，都要牢固树立大监管理念，把强化乡镇财政资金监管与履行财政资金分配职能放在同等重要位置，切实将乡镇财政资金监管贯穿于财政中心工作之中，贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，形成财政部门“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部联动”的同步监管机制，彻底改变“重分配、轻监管”，“重投入、轻绩效”的情况。如，出台惠农政策要考虑便于监管，与其他部门会签文件要有利于监管等。

3.创造资金监管良好环境。资金监管舆论氛围不浓、社会环境不优，是乡镇财政开展监管工作一大障碍。建议采取内外同步的举措，大力扫除各种障碍。一方面，充分利用各种宣传工具，多渠道、多形式、全方位开展宣传，造成一种声势，形成一种舆论，引起全党、全社会的重视，不断引起各级领导干部的重视，支持监管工作，为资金监管打造良好外部环境。另一方面，加强对财政干部职工的教育和培训，不断提高对资金监管工作重要性、迫切性的认识，增强自觉性，站在维护强农惠农政策、维护财经纪律、惩治打击腐败的高度，准确定位自身的监管职责，切实履职尽责。

（二）切实加强乡镇财政机构队伍建设。针对目前普遍存在的乡镇财政所机构设置不适应、管理体制不顺、人员编制偏少、人员素质高低不齐、办公条件差、监管手段落后等一系列问题，大力加强标准化财政所建设。

1.理顺乡镇财政所管理体制。乡镇政府内设机构改为“三权”上划，至少也要双重管理以县财政管理为主。

2.增加乡镇财政所编制。应按照经济发展水平、乡镇规模（耕地面积、村数、人口）、财政收支规模等，按系数计算方法配备和充实。同时，健全乡镇财政干部流动机制和激励机制。完善人才引进和流动政策。增加和吸纳新人，重点考虑财税专业对口的大学毕业生，兼顾虽不是大学学历但有多年财会工作经历的人员；杜绝和尽量减少既无专业又无实践的“关系户”进入。否则，乡镇财政资金监管工作就不能进入更高层次。

3.健全完善乡镇财政干部职工培训机制。紧紧围绕乡镇财政工作中心任务和资金监管工作，以财政业务培训、岗位培训、知识更新培训、骨干人才培训为重点内容，分层分期分批对乡镇财政干部实行轮训。省级负责培训县（市、区）乡财科科长、乡镇财政所所长，市（州）级负责培训县（市、区）乡财科除科长以外的其他人员、乡镇财政资金监管员，县（市、区）级负责培训乡镇财政所未接受上级培训的人员。建议省财政协调相关部门，对事业编制身份的财政所人员举办资金监管业务专题培训，经过考试合格，颁发行政执法证件，做到持证上岗。

4.为乡镇财政所配备指纹采集认证系统。德惠市2012年高龄老人（1257人，年领取补贴142.9万元）、计划生育奖励扶助和特别扶助对象（4230人，投入455.9万元）、不缴费直接领取新农保基本养老金村民（91622人，领取金额6246万元）、革命伤残军人（4986人、领取金额1399.3万元），合计达102095人，年补助资金达8244.1万元。经常发生老人去世后家属不主动及时报告，继续领取补贴补助现象。配备指纹采集认证系统后，至少每年采集核对一次指纹，发现人员死亡即停发补助，减少多领补贴问题的发生。

5.加快资金监管信息管理系统开发。搭建全省统一的乡镇财政资金监管信息平台，省市县乡四级联网。开发涵盖面广、功能齐全、操作简单、方便快捷的信息管理软件，把各项惠农政策、资金管理办法、申报审批手续、资金分配文件、项目建设进度、拨付领取情况、监管工作记录等信息全部纳入，实现监管手段现代化。

（三）着力解决支农资金来源渠道多、交叉分散问题。目前，乡镇财政资金来源渠道多、交叉分散，多个部门对“三农”“撒胡椒面”式地投入，既不能集中资金办大事、投资效益不佳，又加大了监管工作难度。建议搞好支农补贴制度顶层设计和整体、长远规划，稳步增加惠农补贴总量，优化财政支农补贴品种结构。中央和省级财政应明确规定，对分配到乡镇的财政资金实行相对集中管理，逐步实现由财政部门统一拨付，由县或乡镇财政一个“漏斗”向下。如，把村级组织运转保障经费、高龄老人补贴、计划生育奖励扶助及特别扶助等补助资金收回，由乡镇财政所“一折通”发放。再如，把粮食直补、农资综合直补、良种补贴合并为一项补贴，把农财、经建、农发的深松整地补贴整合发放。

（课题组成员：李建国、王沛才、曲祥仁）