社区服务业存在的问题

社区服务业存在的问题（精选9篇）

1.社区服务业存在的问题 篇一

中国社区服务工作中存在的问题及其解决

[摘要]：从20世纪20年代的乡村建设运动，到80年代中期以来民政部推动的城市社区服务，再到90年代中后期的社区建设，这些丰富的实践活动既反映了不同时代的问题，也反映了社区工作在中国的发展状况。20世纪90年代以来，我国城市中普遍开展了社区建设，社区服务在我国城市经济生活、社会生活和政治生活中发挥了重要作用。

本次实习以社区工作作为基本的研究，社区工作是透过工作者使用各种工作方法，去帮助一个社区行动系统，包括个人、小组及机构，在民主价值观的指引下，参与有计划的集体行动，以解决社区内的社会问题，工作目标是改变环境及机构的条件。

[关键词]：社区 社区服务 社区工作人员 社会问题

一、社区存在的主要矛盾

随着社区的社会性功能日渐强化，社区承担了越来越多的社会性事务，社区主要矛盾的也日显突出。

（一）社区服务的性质定位问题

社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分，这些问题在理论上和实际工作中争论不休，从而影响了社区服务的健康发展。发展的目标和方向不明确，是抓特色社区的建设、文明社区的建设、还是和谐社区建设，基层不是十分清楚，目标的不确定，导致了这几年社区建设有些缓慢，有些盲目。

（二）社区服务功能普遍薄弱

目前社区普遍存在着经费不足的问题。经费不足给社区工作的开展带来了许多困难，为居民办实事的资金没有保证，开展各种创建活动所需的资金很有限。社区服务硬件设备薄弱，大多数社区设备基本没有，软件也非常薄弱，主要是社区作为提供居民服务的平台未建立，能提供服务的项目特别是与日常生活密切相关内容太少。社区人员人少事多，处理行政事务的时间多于服务居民的时间。目前来说，社区提供服务总体上不能满足群众的需求。

（三）财政投入和社区事务不对等

目前社区需要参与的社会性服务事务已延伸至社会小区治安、征兵武装工作、人口与计划生育、综合治理、退休人员社会化管理、下岗职工再就业服务、民政优抚、城管爱卫、企业退休、党员移交、文明城区创建、区民素质教育等10余项工作。涉及要考核的包括26大项，105小项，名目繁多的台帐、报表给社区工作带来了过重工作压力的同时，也社区财政造成了沉重的负担。

（四）社区服务的队伍建设问题

社区服务工作是专业化的服务工作，还是可以任何人进入的就业领域，或者它内部有是否有专业和非专业之划分。如果没有，那么社区服务就会成为一个“筐”，无法为居民解决繁杂的问题。完善的用人机制没有真正建立起来，也会影响工作人员积极性、主动性的发挥。缺乏合理的人才流动机制，好的人才难引进，现有的人员难调出，影响了社区服务队伍的整体活力。

（五）社区工作人员工作与所得报酬不成比例

在长春，2009年社区工作人员的工资只有680元/月，这样的一年的工资总额为：8000多元。低于我区在岗职工2001年平均工资标准（2001年全区在岗职工平均工作为：10070元。也就是说工作人员做的是2009年的工作，但拿的不到01年全区在岗职工平均工资。而面对如此繁多的工作，这样的落后全区8年在岗职工平均工资的待遇，如何留得住优秀的社区工作人员呢？如何进一步推进社区建设呢？或者说，社区工作人员本身就是弱势群体。

（六）体制不顺，权责不明

目前城区每个社区都要应对众多的条线工作任务，甚至相当多的部门是将社区作为其“做秀”的好地方，将其职能延伸到社区，把社区工作台帐作为居委会作落实和完成各类行政工作的载体，使得社区有时还要完成一些临时性的额外任

务。由于各条线下达的任务很多，所以社区工作人员不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决社区自身的自治和发展问题。

（七）社区建设经费不足

每当开展的经济普查，市、区级有经费，但街道社区都要自筹资金，给街道社区造成较大压力。经费不足给社区工作的开展带来了许多困难。而且想要为居民办实事的资金没有保证，开展各种创建活动所需的资金业也很有限。以至于社区文化建设受到阻碍。

（八）社区服务的行政化问题

近几年来，在城区建设中，重视经济发展，重视城区建设轻城区管理。可以说这几年没有为社区解决一个老问题，也没有新增一个新问题。社区服务中心怎样处理与政府的关系，能得到自我发展，也是需要进一步解决的问题。

二、对社区存在主要问题的解决措施

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。对社区中存在的问题的解决也越来越迫切。

（一）推进社区就业服务

加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。

（二）推进社区社会保障服务

加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。

（三）推进社区救助服务

加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家

养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

（四）推进社区卫生和计划生育服务

坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。

（五）推进社区文化、教育、体育服务

发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。

（六）推进社区流动人口管理和服务

按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。

（七）推进社区安全服务

深入开展基层安全创建活动，加强社区警务室建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员，专职的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。

（八）支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务

充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共服务的意见，并积极向政府反映，促进社区公共服务质量的不断提高。

（九）支持社区开展自助和互助服务

鼓励并支持社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务；倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助；管理、利用好社区公益性服务设施，方便社区成员生活。

三、总结

通过这次实习和资料的结合，我懂得了，要解决社区中的矛盾，就要大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务，支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务。大力培育社区生活服务类民间组织，积极组织开展社区志愿服务活动。鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。还要加强组织领导和社区服务工作队伍建设，加强社区服务的统筹规划和政策指导，加强对社区服务活动的监督管理。

2.社区服务业存在的问题 篇二

1 发展社区卫生服务的必然性与重要性

我国的社区卫生服务是为了满足人们日益增长的健康需求, 而产生的一种全新的卫生服务模式。它是在政府领导、社区参与及上级卫生机构指导下, 以基层卫生机构为主题、全科医师为骨干, 合理使用卫生资源和适宜技术, 以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向, 以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点, 以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的, 集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导等“六位”为一体的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。

随着我国经济渐进发展, 人民收入提高, 人们对健康也越来越关注, “就好医, 好就医”成为人们的一个迫切要求的需要, 所以社区卫生服务体系的建立就显得十分必要。而社区卫生服务是缓解我国当前“看病难”、“看病贵”问题的重要途径, 对推动我国医疗体制改革和卫生事业发展具有重要意义。“看病难”、“看病贵”问题形成的原因较为复杂, 总体看, 既与医疗卫生服务供给能力不足、社会医疗保障制度不健全、药品生产流通秩序不够规范、部分群众特别是低保对象收入较低等因素有关, 也与医疗卫生服务提供和医药卫生资源利用的方式不当密切相关。据有关研究资料表明, 在保证医疗质量的前提下, 城市三级医院门诊患者可分流到区、街道医院的占65%;城市三级医院住院患者可分流到区、街医院的占77%。由此可见, 仅仅是“小病”进社区就可以让群众节省大笔医药费开支, 如果再做好社区预防保健, 使群众少生病、少生“大病”, 节省的医药费还会更多。从卫生经济学角度讲, 发展社区卫生服务是低投入、高产出的一项事业。

发展社区卫生服务事业是解决城市卫生服务体系结构失衡问题, 建立与社会主义初级阶段国情相适应的卫生服务体系的根本途径。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段。就卫生工作来说, 我国的卫生资源仅占世界的2%, 却要支撑占世界22%人口的医疗卫生服务。这种国情决定了在城市卫生工作中必须寻找一种成本低、效果好的卫生服务提供方式, 用有限的资源为人民的健康办更多更好的实事。国内外长期的实践证明, 积极发展社区卫生服务, 以社区卫生服务为基础, 形成社区卫生服务与区域卫生服务合理分工的卫生服务体系, 是提高卫生服务整体效能、节省成本支出的重要途径。

2 社区卫生服务的现状

改革开放以来, 我国的卫生事业得到了长足的发展, 传染性疾病得到有效的控制, 人均期望寿命大幅度的提高, 总体健康水平有了很大改善。随着社会经济发展, 我国城市化及人口老龄化进程加快、疾病谱和死亡谱发生变化、医学模式的转变, 从以疾病为中心到以病人为中心, 从生物学模式转向为生物-心理-社会模式, 也导致卫生服务发生了人口结构与健康需求的转变。因此, 居民对社区卫生服务的需求也越来越迫切。目前社区卫生服务已在很多城市蓬勃开展, 并取得了一定经验, 基本做到了“小病在社区, 大病进医院”, 降低了居民就医的直接和间接成本及疾病负担, 在一定程度上改善了城市卫生服务体系。

社区卫生服务工作起步不久, 各项功能正在逐步完善, 新的观念理论也逐步成熟, 社区卫生服务发展取得了长足的进步。社区卫生服务在运行过程中取得了一些可喜的进步, 但也暴露了一些不足。现对中原区社区卫生服务中心的现状进行调查、分析、评价。

2.1 对社区卫生服务认识不足

部分政府部门没有认识到加快社区卫生服务发展的重要性和紧迫性, 相关政策虽已出台, 但是离具体落实还有一定差距, 政府的工作重点尚停留在发展社区卫生服务机构数量上, 对于深层次的一些管理体制和运行机制的问题尚处于试点阶段, 导致社区卫生服务工作缺乏统一的领导, 而有的只是形式上的支持, 内容上不支持;由“政府领导、部门协调、街道负责、居委会参与、卫生部门实行行业管理”的社区卫生服务管理体制虽已明确, 但在实际操作中, 职责、相互关系尚未全部理顺, 出现了“上令下不效”的现象。诸如“片医进单位”的落实, 这项工作提议非常新颖, 也非常合理, 目的是实现社区卫生服务促进全民健康的任务, 可在实际工作中遇到了很多问题, 政策落实不到位, 执行力度的强度薄弱, 使医院和单位的共同协商遇到了死角, 工作难以开展, 服务流于形式;“街道负责、居委会参与”从侧面说明了社区卫生服务是基层的卫生服务, 需要街道、居委会的共同参与, 共同保障广大居民的健康需求, 可实际上医院和居委会分属两个部门, 没有业务上的联系, 这也造成了最基层的社区卫生服务机构和基层的政府机构脱节, 一些政策和信息得不到及时的反馈, 甚至一些政府部门没有认识到社区卫生服务的公益性, 把发展社区卫生服务作为增加经济收入的有效手段, 以弥补社区卫生服务机构的财政支出。

社区卫生服务“三低一高”现象严重, 即居民对社区卫生服务的知晓度低、利用度低、认同度低和需求度高。居民对社区卫生服务机构的性质、收费、技术等持怀疑态度, 认为社区卫生服务很简单, 就是小医院门诊和“片医”下社区走街串户, 不相信社区卫生服务机构所提供的医疗条件和医务人员的技术水平, 就诊时仍倾向于选择大医院;此外, 居民尚未树立起预防、保健、康复等健康观念仍普遍存在着“重医轻防轻保”的错误思想, 居民习惯于病后就医, 而对于花钱买健康的预防和保健服务则不能接受和认同, 不愿将钱花在非医疗以外的支出上。还有人一味的追求无偿卫生服务。

2.2 基本卫生服务设施落后

政府投入不足成为当前制约社区卫生服务发展的最大困难。中原区有社区卫生服务中心 (站) 44个, 自负盈亏的社区卫生服务中心 (站) 42个, 收支两条线的社区卫生服务中心 (站) 2个, 政府的投入不足驱使卫生服务机构向营利方向发展, 制约了社区卫生服务的功能定位, 不利于社区卫生服务公益功能发展。中原区共有企业医院转型的社区卫生服务中心 (站) 40个, 区属医院领办的社区卫生服务中心 (站) 3个, 多数社区卫生服务中心 (站) 都面临业务用房困难和设备落后等情况, 严重影响了居民对社区卫生服务的信心, 设备的缺乏导致了居民就诊的不方便, 违背了社区卫生服务便民的主旨, 使居民的满意度受到了很大影响。

2.3 社区卫生服务机构生存、发展经费不足

目前, 我国社区卫生服务资金还十分匮乏, 出现了诸多筹资与补偿的问题, 需要形成多方筹资的有效筹资机制与完善的经济补偿机制予以支撑。政府对社区卫生服务机构经费投入不足, 而且缺乏稳定性。对社区卫生没有专项投入, 或只给予启动资金, 无后续补充资金, 或补充资金远远不能满足当前社区卫生服务内容的需求。社区卫生机构除医疗服务项目有经济收益外, 还有卫生防疫、健康促进、健康教育、健康普查以及建立健康档案等无偿服务, 大量的人力物力消耗得不到有效补偿, 社区卫生服务中心 (站) 收不抵支现象严重, 使社区卫生服务工作难以为继。

2.4 社区卫生服务工作人才匮乏

社区卫生服务中心人员是居民健康的“守门人”, 是整个医疗卫生服务体系的枢纽, 要求有宽广的知识面, 集预防、医疗、健康指导为一体的综合性人才。目前由于多方面原因, 社区卫生服务机构缺乏吸引人才的必要条件。再加上社区卫生服务人员还没有实现优化重组, 医生转岗培训缺乏师资和培训基地, 全科医学教育体系不够完善, 从而导致全科医学学科带头人匮乏, 人力资源不能满足居民的实际健康需求, 严重阻碍了社区卫生服务的进一步发展。截至2011年, 中原区社区卫生服务机构注册医生326人, 注册护士262人, 其中全科医生197人, 公卫医生18人, 中高级职称医生136人;中原区社区卫生服务机构44个, 平均全科医生4.5人, 公卫医生0.4人, 中高职称医生3人。卫生部规定, 全科医生规范培训需脱产4年, 转型培训需脱产5个月或半脱产2年, 由于各社区卫生服务机构人员缺乏, 工作繁重, 时间紧张, 经济效益降低等因素, 导致当前全科医生培训时间压缩, 培训过程形式化。按照公共卫生人员的配备要求, 要达到每万服务人口配备3名专职社区公共卫生人员, 每名全科医生最少配备1名专业护士的标准, 社区卫生服务机构远远没有达到此标准。中高级职称医生的匮乏, 导致了居民对卫生服务机构的医疗水平的怀疑, 降低了可信度, 也是制约卫生服务机构发展的重要因素。还有很多医院转型的社区卫生服务机构, 因为工作人员不足, 社区卫生服务中心 (站) 与医院业务工作上有着形式上独立, 内容上的联系, 卫生服务人员身份不明等现象。

2.5 服务功能不全面, 管理制度不健全

社区卫生服务的主要内容是“六位一体”的卫生服务, 是集“防、治、保、康、教、计划生育”服务, 服务的重点人群是妇女、儿童、老年人、慢性病患者、残疾人等, 服务特点是以人为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向, 服务的形式是开展多样化服务, 提供人性化、综合性、持续性、协调性、可及性的服务, 服务目标是一级预防、二级预防, 减少三级预防。现中原区社区卫生服务仍是以门、急诊等基本医疗服务为主。“六位一体”的服务没有开展起来, 也导致了“六位一体”服务功能的不平衡。社区卫生服务的所有工作不是任何一种类型的卫生人员可以单独完成的, 是需要采取团队合作的方式, 由全科医生、公共卫生医生、康复医生、护士和其他护理人员等共同完成的。

2.6 相关政策制度落实不到位

在我国, 由于社区卫生服务工作开展较晚, 目前尚没有成文的法律约束, 相关政策不配套, 医保政策不完善, 没有解决好社区卫生服务与门诊医疗报销的接轨的问题。完善的政策和法规体系是社区卫生服务健康发展的保障, 社区卫生服务机构没有严格的承办标准和工作人员准入标准, 很多社区卫生服务机构的承办是为了国家的服务经费, 卫生服务工作人员参差不齐。区政府为了响应中央政府发展社区卫生服务的号召, 多数都制定和发布了相应的文件或通知, 但在真正的落实和实施上进展并不大, 特别是经费与社区卫生服务机构业务用房的落实。双向转诊制度落实力度差, 只有向上转诊, 向下转诊无法开展;药物零差价的实施, 影响了社区卫生服务机构的财政收入, 而政府补偿迟迟不到位, 使药物零差价名存实亡;家庭病床、家庭治疗等制度迫切需要政府政策出台, 以缓解居家治疗过程中的医患关系。资源配置等方面政策的落实不到位, 卫生资源向社区转移力度不够。卫生资源配置明显不均衡, 导致大医院资源配置充足, 利用效率也高, 而社区卫生服务中心 (站) 资源配置则相对匮乏, 同时利用效率也不高, 造成了较为严重的卫生资源的浪费, 严重阻碍社区卫生服务的进一步发展。

3 社区卫生服务发展的几点建议

3.1 加强政府功能, 提高认识

社区卫生服务提供基本医疗和公共卫生, 提供的是公共产品, 这是政府的职能, 因此发展社区卫生一定要坚持政府主导。落实社区卫生服务的建设, 突出政府责任, 充分重视社区卫生服务在社区建设和管理中的地位与作用, 完善筹资和经济补偿机制, 使社区卫生服务健康而持续的发展。一方面要根据当地区域卫生规划, 制定当地社区卫生发展规划。二是加强领导, 组织有关部门尽快落实相关政策措施。三是要保障投入, 落实财政补助优惠政策。四是要加强监督管理力度, 建立有效的评价、监督体制。社区卫生服务机构的功能定位决定社区卫生服务顺利开展需要政府各部门的有效配合, 确保各部门分工明确, 各司其职, 功能互补、信息共享, 真正实现防治结合。卫生部门通过业务考核、项目评估、卫生检查等方面来加强对社区卫生服务中心的监管, 包括中心的人员招录、公共卫生服务经费的开支、基本医疗的收入等方面。

3.2 提高社区卫生服务综合能力, 完善服务体系

社区卫生服务机构不仅要做好门、急诊的基本医疗服务, 还要做好以健康教育、计划免疫、妇幼保健为主要内容的预防保健工作和慢性病管理工作, 也要做好计生指导体检、口腔保健、大病后康复、残疾人康复、临床关怀等工作。发展社区卫生服务的最终目的是为社区居民健康服务, 让群众受益, 这是社区卫生服务发展的着力点和落脚点。强化综合服务, 推进社区卫生服务机构尤其是社区卫生服务站从主要从事医疗转变为主要提供预防、保健、健康教育、计生指导和康复等公共卫生服务, 真正做到预防、保健、基本医疗、健康教育、康复、计划生育等六项服务的“六位一体”。

3.3 加强全科队伍建设, 提高服务水平

人才队伍是社区卫生服务发展的重要保障。当前, 人才匮乏是社区卫生服务发展的瓶颈, 各地要坚持不懈地研究在社区卫生机构中如何吸引人才、使用人才和培养人才的措施和办法。可由政府牵头提供社区卫生服务人才平台, 采取多种有效政策措施, 提高吸引人才的必要条件, 吸引医学院校新毕业的大学生和退休医生到社区工作, 充实社区卫生服务力量。强化培训制度, 建立培训基地, 强化对现有人员的岗位培训, 尽快提高其业务素质和服务能力。建立全科医师规范化培训制度, 实现专科向全科的业务技能的转换。

3.4 加大社区卫生服务的宣传力度

政府、媒体和社区卫生服务机构, 要经常开展形式多样、内容丰富的宣教活动 (如:电视、广播媒体、健教宣传栏、义诊、发放宣传单、举办健康教育讲座等) , 扩大知名度, 引导群众进行正确的医疗消费, 让广大市民了解、理解社区卫生服务, 增强市民对社区卫生服务的认知度和信任度, 从而改变群众传统的就医模式, 自愿接受社区卫生服务。

3.5 加强资源整合

打破卫生资源的界限, 推倒围墙, 资源共享, 依托三级医院领办社区卫生服务机构, 整合三级医院在人才、技术、资源、信息等方面的资源, 提高社区卫生服务水平, 使“双向转诊”真正得以实现, 提高医疗资源的利用效率。

关键词：社区卫生服务,全科医师,问题,对策

参考文献

[1]刘汝卫, 刘芳.社区卫生服务存在的问题与对策[J].泰山卫生, 2009, 22.

[2]张鹤, 田庆丰, 陆维权.我国社区卫生服务存在的问题及对策[J].河南预防医学杂志, 2004, 15 (5) :317-318.

3.社区服务业存在的问题 篇三

【关键词】社区卫生服务；问题；对策

社区卫生服务在我国起步时间不长，社区卫生服务应该如何发展，目前尚未形成一套适合我国的完整的理论体系和科学的管理制度。因此，怎样解决开展城市社区卫生服务工作中存在的问题，社区卫生管理者们都在积极探索。笔者就如何处理好开展社区卫生服务工作的问题谈谈自己的体会。

1 存在的问题

1.1 政策导向问题 自2005年国家宣布医疗改革失败后，社会上各 媒体掀起一系列的医改大讨论。如何解决老百姓“看病贵、看病难”问题成为讨论的焦点。从中央到地方相续出台系列发展社区卫生服务的文件，城市社区卫生服务工作由此受到各级政府的重视。成都市自开展社区卫生服务工作以来，通过创建省级社区卫生服务标准化建设机构和全国社区卫生服务示范区工作以来取得较好的社会效益，然而，通过实际调查，老百姓对社区卫生服务这 新生事物的信任度并不是很高。其原因有：（1）由于医改失败后许 老百姓对医院形成一种恐惧心理，认为医院都是不值得信任的；（2）媒体上经常曝光各种医疗纠纷，甚至有一些无职业道德的记者与发生医疗纠纷的家属联合炒作医院，出现“医疗市场”的大环境不好；（3）媒体对社区卫生服务正面宣传太少，老百姓不清楚社区卫生服务是什么样的机构；（4）药品挂网采购后，社区卫生服务中心的药价较高，老百姓看病用药的费用不但没降，反而有升；（5）开展医疗举证倒置后，医务人员为保护自己，该不该做的检查都上，无形中增添了老百姓的负担；（6）各大城市应势而生的“医闹”严重扰乱医院及医务人员的正常工作环境。

1.2 社区机构的问题 目 ，社区卫生服务机构有以下几类：（1）由知名医院（如三甲医院）抽调部分医务人员在外设立的社区卫生服务机构，这一类因其医院的知名度和工作人员的技术力量，很容易被社区居民接受，信任度也由之升高。（2）二甲医院或工矿职工医院整体转型，这一类从硬件到人员配置、技术力量都具有较强的竞争力，只是在公共卫生这一块相对较差，短期内将公共卫生这块做起来，很快就会取得老百姓的信任。（3）由乡镇卫生院或区级一级医院整体转型，这一类比例较大，他们的公共卫生工作相对扎实，但由于长期处于基层，基本医疗技术无法与前两类比，老百姓的信任度相对较差。（4）民营医院增挂，这一类机构主要以盈利为目的，即使开展公共卫生工作，也是将此类工作作为宣传自身的一种载体。因此，老百姓对这类的信任度最低。

1.3 设施设备的问题 由于多 社区卫生服务机构是由原综合医院转型或举办的，开展社区“六位一体”功能的设备、设施相对不够完善。有的社区卫生服务机构业务用房仍是租用的民间房，人员工资仍是自收自支，政府的投入不足，制约着社区卫生服务的良性发展。

2 对策探讨

2.1 建立专门的社区卫生服务管理机构，配备专业管理人员，规范业务考核与管理。

要使社区卫生服务工作规范有序开展，在业务方面应有专门的管理机构，配备相应的业务人员，对社区卫生服务中心（站）的工作进行统一督导、统一考核、统一管理，保证服务工作的规范性、统一性、全面性和有效性，使社区卫生服机构都能为各社区居民提供统一、有效、全方位的卫生保健服务。

2.2 培养充实社区卫生服务专业队伍，合理调配业务人员的专业技术结构和年龄结构，确保社区卫生服务工作的专业性、连续性。

在现有人员专业技术和年龄结构的基础上，按照专业技术岗位设置要求和老中青相结合的年龄结构比例，通过在人员拥挤的大医院调配、招聘大学毕业生等途径，充实社区卫生人员队伍，并加强全科医疗和护理培训，提高服务水平。社会力量办站的工作人员在晋职、聘用管理等方面给与优惠政策措施，稳定专业技术人员队伍，使社区卫生服务机构既具专业性，又能持续有效地开展工作。

2.3 政府加大政策支持与舆论引导力度，社区卫生服务机构加强自身机构建设与宣传，提升社区卫生服务机构的声誉和群众的信任度，推动工作的开展。

社区卫生工作与医院的最大区别就是要为居民提供上门的主动服务，是医学服务模式的转变，要做好这项工作，就必须要转变群众观念，这是一件非常艰难的事情，因此，这是一场新的医学革命。必须要通过政府的政策支持和舆论引导，提升社区卫生服务机构的社会地位和声誉，让群众真正懂得社区卫生服务是一项惠民政策，是为群众办实事、办好事。社区卫生服务机构加强自身建设，加大宣传力度，提高业务技术水平，增强群众的信任度，变“医生上门、不值一文”为“医生上门、群众欢迎”，与广大居民建立起双向的、伙伴式的契约关系，群众就会积极配合、主动接受服务，逐步实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式的转变，最终达到成立社区卫生服务机构的目的。

2.4 制定具体的激励措施，鼓励医务人员到社区卫生机构工作。

国家应制定具体的社区卫生服务机构工作人员的激励措施，如奖励工资、晋职优先条件、下社区补助津贴等，鼓励医务人员到社区卫生机构工作，稳定社区卫生人员队伍，充分调动其工作主动性和积极性，保证工作的持久开展。

2.5 加强职工培训教育，转变思想道德观念。

加强对社区工作人员的政治思想、职业道德教育，做好人文关怀技能与理念培训，转变思想道德观念。树立预防为主、防治结合的思想；全心全意为居民服务的思想；勇于吃苦的思想。做到临床与公共卫生工作有机结合、协调一致、全面发展，使社区卫生服务“六位一体”的功能得到有效实现。

4.社区服务业存在的问题 篇四

仁怀市委党校 梁慧

摘要 ：社区是社会的基本单元，社会的细胞，是社会的窗口和缩影，它是聚居在一定地域内居民群众的社会生活共同体。今天，社区已经成为各种社会群体的聚焦点，生活在社区中的各种人都会对构建和谐社会产生重要影响，而基层党组织是党和政府直接联系人民群众的桥梁和纽带，是服务型党组织的主体，在新时期，社区党建工作有了很大的发展，但尚存在种种问题，该如何以新思想、新方法去做好社区党建工作，这是摆在每一个基层党组织面前的一个重大课题。本文在分析当前社区党建工作存在的种种问题的基础上，针对这些问题提出对策，以期给社区党务工作的进一步发展提供新的思路。

关键词：社区党建问题对策社区概况及党建工作存在问题分析

当前社区建设中存在的问题主要有：

1．1对社区党建认识的偏差和不足

当前，各城市为了增加地方财政收入，实现GDP总量排名的靠前，仍然以经济建设作为各项工作的重中之重。具体到各个社区而言，能否帮助上级政府推动当地经济的发展就成了上级政府考核社区工作者工作能力和业绩的重要指标。因此，上级政府重视经济的发展，而对社区包括党建在内的其他工作往往不够重视。在上级政府巨大的经济考核压力之下，社区负责人派给专职党务工作者许多经济、文化、治安等日常杂务，使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职。通常，一个社区覆盖数平方公里，为辖区内的成千上万群众提供方方面面的日常服务，但许多社区党组织、基层群众自治组织、公共服务事务所等社区机构均是一套人马。一个社区也就那么几个工作者，常常一人身兼数职，整天忙于日常事务，很少有时间、精力外出参加培训。

1．2对社区党建在投入上的不足

由于上级政府对社区党建认识的偏差和不足，导致在人力、财力投入上的不足。按照我国现行的管理体制，社区党建的经费由地方党委组织部门负责，并没有纳入各级地方财政预算体系之内。因此，上级党委组织部门在自身经费有限的情况下不可能对社区党建过多地投入，而社区党组织本身又不具有融资能力，这两种状况的并存导致了社区党建经费的严重不足。

1．3驻区单位与所在社区在党建工作中存在协调上的困难 社区是我国最基层的一级组织，但社区往往存在着大大小小的各级各类单位，这些单位均具有一定的行政级别，由于旧的等级观念、身份概念的存在和影响，这些单位放不下架子来配合没有行政级别的社区组织开展党建工作。与此同时，随着社会主义市场经济的发展，各个社区均涌现出大量完全不同于传统单位组织的新经济组织和新社会组织（简称为“两新”组织），这些“两新”组织大多并未建立党的组织机构，即使建立了党组织机构的，其党员比例也严重偏低，党员在这些单位中的影响力也比较微弱。故“两新”组织对所在社区党建的推动和促进作用也极其有限。

1.4社区建设观念落后，社区居民参与意识差

随着市场经济的深入推进，在许多部门的思想意识中，存在着重视经济效益忽视社会效益、重城市建设轻社区建设的落后观念。这样也导致社区基础设施薄弱，办公经费缺少。形成了当前“责任进社区，而权力未进社区；事务进社区，而经费未进社区”的现象。与此同时，越来越多的居民面向市场，公民意识增强，但对社区的依附性参与减弱。，这就给社区工作的开展带来重重困难。

1.5社区党组织建设中出现新情况和新变化

一是社区中“两新”组织党员、流动党员、下岗职工党员、人户分离党员、离退休党员和年龄过大，免过组织生活的党员越来越多。二是随着劳动力在产业之间和地区之间自由流动性的增强，大量流动党员和“口袋”党员出现，党的基层组织对人的组织力、约束力日益弱化，其工作出现了一些“空白点”。与此同时，随着政府治理模式由传统的管制、管理型向现代的服务型的转变，城市行政工作的重心逐渐下移到了最基层的社区，社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多，这样的形式客观上要求各个社区必须有效地整合各种力量才能顺利地完成工作任务

2.1对党建工作的思考与探索

(一)纠正对社区党建认识上的偏差

从当前的实际状况分析，对社区党建工作认识上的偏差既存在于上级党委和政府，也存在于社区党组织本身。要纠正对社区党建认识上的偏差，首先是上级党委和政府，必须在对社区党组织的工作目标考核中抛弃唯GDP马首是瞻的考核模式，建立健全包括经济、社会、文化、社区和谐、党建发展等一系列目标在内的全面考核模式，抛弃各种各样的一票否决制，建立健全对社区工作的全面的量

化考核模式，对社区专职党建工作者的考核应单列，仅以其社区党建的业绩作为其考核指标和依据。同时，社区要为专职党建工作者创造工作环境。其次，作为社区专门从事党建工作的工作人员，要敢于顶住来自于各个方面的各种压力，专心致志于自己的本职工作，不要为各种杂务所困扰。

2.2加大对社区党建经费的投入

各城市的基层政府在进行财政预算时，应专门开列社区党组织建设所需经费，社区党组织的上级主管部门应充分运用好这部分资金；社区党组织的上级主管部门在安排辖区内党员上缴的党费使用时，可适当向经费紧张，资金运转困难的社区党组织倾斜；各基层政府应该给社区党组织适当保留一些铺面、房产、车库等作为社区党组织增收创收的渠道，社区党组织应充分应用好、经营好这部分资产；同时，社区党组织还应该主动与辖区内的各级各类单位接触，争取从各企事业单位融入资金。

2.3加强对社区党员的教育、培训和管理

对于社区党员的教育、培训和管理的一个总的原则是必须迎合党员们实际需要、分级分类地进行。对于企事业单位下岗党员，最为迫切的实际需要就是就业能力的培训、就业岗位的提供；对于流入社区的农民工党员，最为迫切的就是进行城市生活知识的培训、法律援助的提供、就业环境安全的保障；对于社区内的离退休党员最为迫切的是要进行健康知识的培训、保健护理的提供；而那些大学毕业后远走他乡异地工作而将党组织关系存放在户籍所在地社区的大学生，需要了解故乡的发展和变化，也有为自己故乡的发展贡献力量的想法，社区党组织要与他们加强联系，加强与他们的交流、沟通与管理。社区党组织应改革、改进活动方式，采取灵活多样的形式开展党组织活动，同时应增强服务意识，把对党员的教育管理寓于服务之中，增强社区党组织的凝聚力和吸引力。应充分发挥社区离退休老党员的余热，充分利用他们的各种资源和关系做好社区的党建工作。

2.4创新社区党员干部队伍的任用管理

首先，通过从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中“公开招考”和留任等多种形式，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀人员充实到社区干部队伍中。其次，要提高社区干部工资待遇，建立完善社区党员干部养老、医疗、失业保险制度，切实解决社区干部的后顾之忧，再次，创新适应“和谐社区”建设需要的党员分类管理体制。对于社区党组织关系内的党员进行统一管理。对于社区内的下岗职工党员，可以采用“托管”方式进

行管理。对于社区内的流动党员可以采用“双重管理”的方式进行管理，即对社区内的流动党员实行流入方党组织和流出方党组织的双重管理，对于社区内的在职党员可以采用“协管”的方式进行管理。

2.5创新社区党建和单位党建协作格局

当前我国城市社会出现了单位党建和社区党建两种党建模式并存的党建新格局。两种党建模式的互动将成为克服单位和社区组织“二元化”状态的重要动力，对于实现单位和社区的互动从而构建城市和谐社会无疑具有重要意义。这种互动其目的是在保持单位党建和社区党建各自特点和优势的前提下打破两者之间不必要的界限并实现优势互补，实现执政资源的整合，构建我国城市基层党建工作的新格局。

首先，要创新协调两种党建模式关系的组织形式。一是要建立一个协调机构，协调辖区内单位的党组织共同开展工作。二是可以尝试建立单位和社区联合工作党委的领导体制。较好地发挥驻社区单位的优势，实现资源整合，以真正实现两种党建模式以及单位和社区之间的有效互动。通过两种党建模式的互动，可以解决城市基层党建工作中所存在的实际问题，可以弥补执政党社会功能的缺位和不足。

三、结语

5.社区矫正工作中存在的问题 篇五

问题

1、司法所力量比较薄弱。

根据规定，街道司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。但目前我区很多司法所只有一两个人负责这项工作，其中司法行政人员更少，有的所只是聘请的社工在专职负责此项工作，大多数的人还要身兼数职，而一个所的在册社区服刑人员基本上都在二、三十人以上，个别所达到七、八十人。一两个人要负责这么多社区服刑人员的矫正工作，大家普遍觉得力不从心。例如我们所目前管理的社区服刑人员有49人，最多的时候近60人，负责社区矫正工作的社区矫正工作者1人，社工1人；虽然表面上看有两人在从事此项工作，但是两人中一人还担负着所内其它工作，而社工也没有从事社区矫正工作，而是被街道抽调去做拆迁工作。工作人员少制约着社区矫正的法律效果和社会效果的发挥。

问题

2、各部门之间工作配合、衔接不密切。

社区矫正是一项综合性很强的工作。根据两高两部的通知精神，司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政、监狱等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。但就目前的形势来看，此项工作只有司法行政机关在具体操作，其它相关部门对做好这项工作缺乏热情和主动性，各部门之间缺少牵头协调单位工作起来存在推诿现象，反而使工作复杂化。由于司法行政部门没有执法权，很多时候对于一些不遵守社区矫正规定的社区服刑人员不能及时有效的采取惩处措施，使得此项工作的严肃性不够，对有关规定的执行困难，效果不够明显。最后司法行政部门也只能因陋就简。问题

3、司法行政机关没有矫正强制权，不利于维护法律权威与尊严。

社区工作是一项严肃的刑罚执行活动。但根据有关规定，司法行政机关是具体组织实施单位，公安机关是社区矫正的执法单位。据我们统计，矫正对象一般都没有正式的工作，他们对司法行政机关的考核奖惩抱着无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住区域根本不向司法行政机关和公安机关报告，由于司法行政机关没有强制权力，社区矫正工作者面对这些现象也无计可施，使社区矫正工作形成虚设，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三、如何做好社区矫正工作的想法与对策

对策

1、通过工作实践，深感要做好社区矫正工作，首先，需要业务素质能力强，有组织能力，协调能力和管理能力强的矫正工作者，管理矫正人员是一项长期复杂的工作，需要有关部门、人员的支持和配合，才能更好的实施和完成社区矫正工作。社区矫正工作虽然开展的时间较长了，但是从社会认知来看仍然是一个新生事物，因此着力提高政治信念、专业素质、服务水平，努力建设一支整体素质高、综合实力强，既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。在平时的工作中需要我们结合管辖区域的实情，多动脑、多付出、多辛苦，在工作中不断摸索，不断总结，认真研究和思考，用科学发展理论观点，为我社区矫正工作积累经验。以我们的积极工作态度来克服人员配备上的不足。

对策

2、坚持衔接工作走在前，从源头做起。

即是：法院、监狱、看守所应当与社区矫正机构建立事前联系制度。为了保证衔接工作有序有效，法院、监狱、看守所在决定对犯罪分子实行社区矫正刑以前应通知和征求当地社区矫正机构的意见。这样做可以让我们提前做好准备工作。确保不脱管不漏管。避免个别社区矫正对象接到矫正决定书后不到当地司法所报到，直接到外地打工，而当地的社区矫正机构还不知情的情况发生，同时又密切了法院、司法、监狱和看守所等社区矫正相关部门的联系，使衔接工作不留空档。同时树立了社区矫正机构的威信和影响力，对社区矫正对象产生威慑作用，从而促使其日后能自觉接受矫正。

对策

3、建议全国人大对司法行政机关立法授权。

6.我国社区管理中存在的主要问题 篇六

及其解决途径

中国贵阳政府门户网站 http:// | 更新时间：2012-07-17 | 来源：中经专网

字号：【大】【中】【小】【复制本页地址】 【打印本页】 【关闭窗口】

[摘要]社区管理主体角色定位混乱、社区管理主体发展不平衡、社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态是当前我国社区管理中存在的主要问题。解决这些问题必须做足“硬”、“软”两方面的工作：“硬”的方面要理清管理主体角色的定位，规范管理者的身份和行为，明确居委会、物业公司与业主委员会三主体的权责利关系；“软”的方面要加强社区的共同意识建设，培育社区共同体意识，增强社区居民的归属感、向心力和凝聚力。

（中经评论·北京）

一、当前社区管理中存在的主要问题

就目前看来，我国社区管理中存在的问题主要有以下三个方面。

（一）社区管理三主体角色定位混乱

我国现行社区管理体制主要涉及三大主体：居委会、物业公司和业主委员会。基于现代公共管理学中的多元共治理论构建起来的社区管理主体多元化在理论上是可行的，多元主体博弈利于社区居民的自我组织和自我管理，可最大程度地维护社区居民的利益。但是，在具体操作中，三主体间却存在着角色混乱、分工不明、权责利相互交叉的问题，给社区管理带来了不应有的麻烦。

首先是居委会的角色定位存在问题。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条明确规定了居委会的性质，“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是，在该法后续的有关居委会的工作任务、委员产生、经费来源、委员生活补贴、办公用房及办公设施等相关规定中我们却不难看出，居委会事实上承接了来自行政部门的工作权力和工作职责。比如，该法第三条中规定：居委会“办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议”；第十七条规定：“居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付”、“居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。”这些规定无异于给居委会及其管理者以国家公务部门及公务人员的待遇，与第二条的规定不完全相符。上述法律规定给实际操作带来了诸多困惑。一是角色困惑，居委会的权力到底来自何方？是来自上级行政部门（行政权）还是社区居民（自治权）?二是工作困惑，居委会到底应该如何开展工作？是自上而下还是自下而上？有统计资料显示，一个居委会的“顶头上司”有二三十个政府部门，接受的各类考评、考核多达30余项，平均每年要制作90多份报表、130多本台帐。如此，居委会“集自治管理、行政管理、社会服务、经营管理于一身，变成了一个职能繁多、功能混杂的全能型组织”，实际上成了行政机构的执行部门。居委会本应是基层群众性自治组织的“头”，但实际上却成为了行政部门的“腿”。居委会面临的“行政化困境”使其基本无暇顾及社区的自治性管理事务。

其次是物业的角色定位存在问题。随着住房制度改革的不断深入，我国大部分居民成为了住宅的业主，社区的管理亦逐渐地由单位管理转变为营利性的社会化的物业管理。在此背景下，物业公司只是公共服务的提供者，其与业主之间的关系是平等主体间的交易关系。但是，在实际操作中，作为服务提供方的物业公司却因权力的非对称性而有机会且有能力凌驾于业主之上，致侵犯业主合法权益的事件时有发生，使业主与物业公司之间经常处于一种敌对的状态。特别是由于物业公司中有不少是由政府机关和国营企事业单位直属的房屋管理部门改制而来，或源于房地产开发商的附属机构，这必然使物业管理的背后掺杂着一些行政部门、房地产开发商及其自身的利益。在物业管理或服务尚未完全市场化的情况下，物业公司的行为也就不可能是从业主的利益出发，而是从行政部门、房地产开发商及其自身的利益出发。在这种状态下，物业管理的运作思路和逻辑就有可能违背市场化的原则。有学者认为，在法律上，作为行业管理最高规范的《物业管理条例》亦存在一些有利于物业管理公司而不利于业主的规定，如其第三章第二十五条的规定，其既有保护业主权利的成分，但也在一定程度上限制了业主选择物业公司的自主权。对此，有学者指出，这是“因为制定规章制度的行政部门和物业公司以及前期的房地产开发商之间存在着千丝万缕的联系”。

再次是业主委员会的角色定位存在问题。20世纪90年代，广州和深圳诞生了我国最早的一批业主委员会。但是，人们很快就发现，在社区管理的三大主体中，业主委员会最弱势，几乎与“鸡肋”无异。相关民调数据显示，人们对业主委员会表现的满意度每况愈下，至今能够充分发挥作用的不足十分之一。目前，业主委员会的运转面临着“五难”，即业主大会召开难、业主委员会筹建难、业主委员会正常运作难、业主委员会司法维权难、对业主委员会及其成员监督难。业主委员会之所以陷入如此尴尬的境地，究其原因，是其徒有自治组织的性质与外表、却无自治组织之实际构成所造成的。

最后是三主体间的关系存在问题。一个社区，三个管理主体，看似每个主体的存在都有必要，法律条文也规定得清清楚楚，但是为何管不好社区？究其原因，是三主体没有理清各自的权责利关系，致使角色定位混乱，导致三主体间矛盾重重、互不信任，进而导致了社区管理的乱象频仍。

随着居委会的不断行政化及业主委员会的作用日益式微，社区管理的大多数工作自然而然地就落到了物业公司的身上。这种状况使三主体之间没有权力的监督和制衡机制：代表业主权益的业主委员会名不副实；行政化的居委会终日疲于迎接上级行政部门的各种检查；不受监督与制约的物业公司则只顾“闷声发大财”。在如此的社区管理状态下，原本基于“权力相互制衡”而设计的社区管理三主体模式几近名存实亡。因此，社区管理三主体的角色错位和三主体边界的模糊化，无疑是当前社区管理急需解决的第一个大问题。

（二）社区管理三主体的发展处于不平衡的状态

首先，从权力分配上看，三主体中最代表居民权益的业主委员会的权力处于最弱小的位置上；作为物业服务买卖双方的卖方－－物业公司的权力在三主体之中却是最大的；居委会有来自行政部门的权力，但是其却并不直接代表业主的权益。这种权力分配的格局使社区管理最终只能倾向于物业，而不是倾向于业主。一旦居中的居委会不作为或工作不到位，业主的权益就得不到有效的保障。可以说，三主体间权力分配的不合理及其缺乏相互间的监督与制衡，是导致社区管理始终难以达到预期目标的原因所在。

其次，从组织保障上看，在三主体各自的组织机构中，最健全的无疑是物业公司，业主委员会和居委会都无法与之抗衡。物业公司人、财、物结构完整，各方面力量雄厚；业主委员会为业主自发的自治组织，既无行政权力，亦无资金来源；居委会虽为群众性的自治组织，但其日益行政化的趋势，且其经费的由政府划拨，决定了其可不受业主的影响。从三主体的组织保障上看，业主委员会处于最弱势。

再次，从资金保障上看，社区管理的资金来自两个方面，一是业主，二是政府部门。其中，物业公司的管理经费来自业主交纳的物业服务费；业主委员会无任何运作经费来源；居委会的经费来自政府的划拨。三主体的资金渠道各不相同，“内外”互不交叉，致使在社区管理中三主体始终各唱各的调，根本无法形成合力。

从以上三方面来看，代表业主利益的业主委员会的过于弱小是造成目前社区管理混乱、保障乏力的重要原因。

（三）社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态

社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集，难以形成共同意识。从严格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西方学者笔下社区的特质，即具有共同理想和共同意志。也就是说，我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同体。截至目前，我国社区建设在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境”‘引。因此，相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区”所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。

二、解决社区管理问题的对策建议

对上述问题的解决，本文建议从外到内、循序渐进地做好以下几方面的工作。

（一）明确社区管理三主体各自的权责利

当前，居委会、物业公司和业主委员会之间缺乏权责利交叉制衡的管理主体安排，明显不利于社区管理工作的开展。因此，必须打破这一既有格局，对三主体的角色进行重新定位，理清三主体各自的权责利，理顺三主体之间的关系，特别是要彻底理顺业主与物业公司间的委托一代理关系。

首先，应重新定位居委会的角色位置，使之成为业主与物业管理者之间的监督者。居委会的作用应该体现在监督业主与物业公司执行政府制定的物业管理和服务的相关规则上，而不应直接介入社区管理，不能向社区提供有偿服务或利用社区的资源从事营利活动。基于此，居委会的运行经费应全部由政府划拨，切断其与社区居民在财务上的直接关联；居委会的工作人员必须是国家公务人员，不与社区居民及物业公司产生直接的经济关联；居委会的特殊身份要求其必须处于居间和中立的位置，监督业主委员会和物业公司执行物业管理合约规定的各项工作。

其次，应提高业主委员会的地位。要明确业主与物业公司是一种基于市场原则的地位平等的买卖关系。基于此，业主委员会应该实质化、法人化，以彻底改变物业公司与业主之间的权力不对等状态；适当限制物业公司的资金使用权限，以此来约束物业公司的行为；业主委员会应该按与物业公司对等的地位建构，配备专门的工作场地和工作人员，管理经费和工作人员的薪酬从物业管理费中按比例提取；重大经费支出需由业主大会表决；业主委员会的权力和权威应该得到政府强力部门的支持。

再次，应适当削弱物业公司的权力。要改变当前物业公司权力过大的局面，最为关键的一点是剥夺其在经费使用上的独断专行的权力，规定物业公司使用经费需经业主委员会审批，并须定期向业主委员会和全体业主公布财务支出账目。

做好上述三个方面的工作，社区管理的三主体的角色和行为即可以得到规范，即可以理清三主体各自的行为和身份边界。作为物业服务买卖的双方，按照市场经济的基本要求，业主和物业公司首先是地位平等的市场主体，向任何一方实施的任何偏向都会直接扭曲市场规律，使买卖双方之一方的权益受损。居委会代表政府的权威，其应该起到一个中间人和监督者的作用，以确保买卖双方的交易能正常进行，其不应参与到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要彻底理顺业主与物业公司之间的委托一代理关系，则必须从权力的源头上进行规范，亦即对业主交纳的物业管理费的使用进行规范。这是让业主有能力维护自己合法权益的基础。

（二）加强法律法规和各项管理制度的建设

当前社区管理中大量问题的滋生，很重要的一个原因是制度和法律法规不健全。因此，要加快和加强与社区管理有关的法律法规及管理制度的建设，以明确社区管理三主体各自的身份边界，约束社区管理三主体各自的行为，以达到既要保护好业主合法权益、叉要保护好物业公司合法权益的目的。

（三）培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力

最近几年，有关“集体冷漠”的社会现象引起了全社会的关注。在社区管理中，类似这样的现象也时有发生。显然，我们不能简单地将这一现象归结为经济发展的“伴生品”，应该发挥人的积极能动性，通过强有力的文化建设来遏制“集体冷漠”现象的蔓延。在社区管理中，营造单位或家庭的集体氛围应是社区管理工作追求的目标，因为它是形成社区居民归属感、向心力和凝聚力的前提和基础。也就是说，应把社区建成具有单位或家庭氛围的居民生活共同体，在这里，人们不仅仅只是居住在一起，而且情感相连、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。这应该成为社区管理追求的终极目标。

三、结语

随着我国住房供应体制改革的启动和推进，在我国居民住区的管理中，“社区管理”模式逐渐取代了“单位管理”模式。但是，在这两种管理模式的转换过程中却始终存在着许多难以解决的问题。这些问题影响了社区管理的效率以及和谐社区的构建。由于这些问题涉及面广，又非常琐碎，鉴于此，本文从宏观上梳理和分析了这些问题产生的根源，并提出了解决这些问题的途径。本文认为，要彻底解决当前我国社区管理中存在的问题，就必须从产生这些问题的根源上着手，如此，才能取得事半功倍、纲举目张的效果，才能使我国的社区管理走上健康发展的轨道。

7.社区服务业存在的问题 篇七

1 社区体育服务的需求现状

由于政策、法规以及具体的管理办法等方面不够完善的原因, 对社会体育指导员的管理直到现在依然没有形成规模化, 社会体育指导员的队伍依然处于基本无人管理的境地, 这样的情况在一定程度上直接或者间接导致了目前我国社会体育指导员处于这样发展的无序状态, 使得群众参与具体的体育活动情况也在一定程度上受到不同程度的影响。社会体育指导员不能投身一线亲临指导, 也就不能发挥他们的真正作用, 导致难以满足社区活动中体育指导员缺乏的问题。

1.1 社区健身群众对指导方式的需求

体育舞蹈及一些时尚性户外运动成为了很多人最青睐的健身方式, 羽毛球、太极拳、慢跑等在健身人群中同样占据不小的比例。但是, 随着健身市场需求的多元化, 也开始需要有专业的社会体育指导员, 对他们进行个性化的健身指导, 这样一来, 也对社会体育指导员的综合素质要求越来越高, 要求有关的指导员需要具备多方面的才能。

1.2 社区健身群众对指导内容的需求

随着当下参与社区体育的人群不断扩大, 给社区体育服务的发展带来良好的时机。因此, 健身群众对体育指导员的要求也随着人们欣赏水平的不断提高而越来越高。如今, 群众不再是像几年前停留在单纯的以传授具体的运动技能为主的时代, 而是转向为在传授具体运动技术的同时伴随体育健身、体育保健、体育消费等等各种的体育知识的传授以及全方位的健身指导需求。可见, 现在社会体育指导员自身的水平、具体项目的运动技能等各方面也在潜移默化地影响着参与具体体育活动的人群。

1.3 社会体育指导员从事具体指导的需求

从一开始到现在, 经费的问题一直影响着社区体育活动的具体开展, 基本上所有的经费目前来看都是参与者自理, 具体的社会体育指导员的工作绝大多数是义务工作, 这样就很难使社会体育指导员的工作长期系统的坚持下去, 这种情况在某种程度上直接影响当前我国社会体育指导员队伍的发展与壮大, 也就直接影响到对群众体育活动的指导与开展。目前, 我们国家的社会体育指导员缺乏正确的就业等方面的引导与保障支撑, 与不断发展的巨大的现实利益脱节, 导致绝大多数的参与健身的群众不能得到专业的、有效的指导。

2 社区体育指导服务存在的问题

2.1 体育场地不符合社区体育场地的特点

社区健身服务中缺乏必要的、合格的体育场地保障, 社会体育指导员就无法开展正常的体育指导服务。大部分开展健身活动的地点在公园、广场、学校、周围空地附近等, 这样的较为分散的场地分布, 很明显大大地不利于单个的社会体育指导员开展有效的、系统的、长期的专业指导。

2.2 体育指导服务与社区体育指导服务现实脱节

社会体育指导员所担负的, 不仅仅只是组织者与管理者的双重责任, 同时他们也还担当着运动技能、体育知识、科学健身知识传播者的角色。但是, 由于我国当前的法律法规对社会体育指导员的大多数方面都没有明确的管理, 更没有明确的职权划分, 这样使他们与社会体育活动之间没有明确的隶属关系, 造成了社区体育指导服务与群众的实际需求目标不统一。如:人们对于羽毛球、游泳等或者器械类的健身选择也多样性。体育指导员不能运用运动保健学、运动生理学等指导服务健身反应出指导员水平低下、培训机构的不完善等, 不能使指导员与健身人群的健康紧密联系, 满足不了人们对健康追求的欲望。

3 社区体育服务的发展对策

3.1 加快社区公益性、就进型体育场地的供给

加快整合社区体育服务资源, 各部门协调配合做好体育场地使用措施方案, 增加场馆的开发。政府等有关部门做好体育公益事业, 适当地考虑一下在部分人员较为集中的大社区增加一些适合的体育健身等方面的有关设施等。

3.2 建立和完善体育指导员服务组织管理体系

通过多年的社会发展实践我们可以清晰地发现, 发展社区体育必须在加强基础硬件设施建设的同时, 更要进一步加强相关软件设施的必要完善。因此, 社区体育这一特殊的区域性体育活动形式要顺利发展, 就必须使一些既懂得社会体育方面的专业知识, 又要懂得社区活动组织与管理, 还要懂得有关的运动健身知识与运动技能的特殊人才充实到社会的各个小区进行有关的专业服务。政府应该牵头, 制定出台一些目前急需的相关政策与法规, 一定要进一步明确落实社会体育指导员各方面的权限以及职责等。把经过一定专门培训的体育指导员, 特别是受到过高等教育体育专业知识培训的大中专毕业生, 来作为社区公共体育服务的主力。

3.3 将培训工作引入正规

社会体育指导员是面向全体社会不同地区及不同的各种人群的特殊工作人员, 因此, 他们的日常的工作应该根据社区的不同、居民生活条件的不同以及健身活动的不同来时行调配, 在社会各个部门的积极的力所能及的帮助下, 各种社会上的不同的组织与机构以及各类不同的社会性质的经营机构的支持下, 培训机构也要将社区中的体育志愿者纳入长期培训计划之中, 不断地增加他们的体育方面的专业知识, 提高他们的专业技能。建立定向培训机制, 在现有的较为艰苦的基础上, 逐步的、有计划的提高社会体育指导员的专业素质。

总之, 在具体的社区体育实践活动中, 指导社区体育活动的相关体育工作人员, 不仅要懂得丰富的体育知识, 还要具备合理的及有效的规范体育活动的组织能力, 来对社区的有关体育活动进行指导, 才能真正为社区体育工作的进一步开展做出贡献。

参考文献

[1]陈旸.新公共管理运动对社区体育建设的启示[J].山西师大体育学院学报, 2010 (02) :36-38, 53.

[2]叶建强, 韩敬全, 樊炳有.社区体育建设的内涵及其区域问题探讨[J].体育与科学, 2004 (06) :54-57.

[3]黄燕飞, 陈秀莲, 徐群莲.中美社区体育管理体制的比较研究[J].体育文化导刊, 2004 (09) :39-41.

8.社区服务业存在的问题 篇八

【关键词】 医疗卫生；社区服务中心；护理

现代社区门诊护理是为适应现社会人们对健康生活需求的前提下建立的，把健康讲座、干预护理、疾病防范、养生保健、心理调节和用药指导等结合起来，形成了一个有独特模式的社区服务行业。并且通過这些多样化的形式为人们提供了一个相对快捷、亲民、全面的医疗服务中心。跟随着我国卫生事业发展方向：经济、优质、快捷^[1]，社区门诊护理也在这些方面稳步发展。笔者通过本文陈述了在我国社区服务中心门诊护理方面所存在的相关问题的情况，并提出了相对应的解决方案。

1 讨论现代社区服务中心门诊护理存在的问题

1.1 社区门诊护理的普及率低 在我国，社区门诊护理的起步比较晚，并且起点也很低。而且因为地域性差距，社会门诊护理的在发展中的形式、深度等都存在很大的差距，特别是在乡镇农村等相对偏僻的地区，几乎没有这种形式的服务行业。还有一个很大的原因是，社区服务还没有受到更多的重视，所以当地政府对其经济支持是很有限的，而且社区服务站的技术设备等也是极度缺乏等等，这些不利于社会服务发展的问题，已经成为我们必须要设法解决的问题。

1.2 社区门诊护理极度缺乏社会的支持和认可 ①在我国，对于医疗卫生的资金支持非常短缺，而且没有计划投入资金在建立社会服务方面，这是影响其发展的主要原因；②现代社会，人们对保健养生的认识还非常有限，这与人们的文化水平有一定的关系，大部分人对保健的认识是很欠缺的，认为小病在家歇一歇，大病才去医院，平常的保养是一种严重的浪费，正因为人们这种主观意识，也阻碍了社区服务的发展；③对于社区护理发展的滞缓，和政府和群众的支持度是分不开的，政府和群众还没有正确的认识社区护理的重要性和长期发展的必要性，并且社区护理的工作人员、技术水平等达不到一定的水平得不到社会的认可，以上原因严重影响了社区护理工作的发展。

1.3 社区护理的人员配置缺乏专业性 根据有关数据显示，在我国仅有8万余人在做社区护理的工作，明显低于其他国家的平均水平。在我国社区护理人员的组织架构主要是中专学历，且停留在初级和中级的水平，甚至在部分地区的护理人员还没有经过正规的培训和学习。由于这些社区护理人员的平均文化水平偏低和技术能力的不足，所以远远不能达到社区服务的要求，从而影响了社区护理的发展。

1.4 社区护理的机制、体制和制度不健全 由于我国对社区服务的认识不够，所以目前仍然处在一个初期发展阶段，没有建立良好的模式、机制和制度。具体表现在：曾经政府发过一个与社区卫生相关的文件，可是后期没有推出相关的政策支持，所以社区护理工作在政策方面没有相关的法规法条支持；由于重视不够，在当地组建的社区服务中没有规范性、独立性，并且没有制定内部管理制度；在现代医学课程中还没有加入社区护理方面的内容等。

2 解决社区服务中心门诊护理现有问题的方案

笔者根据自身经验和相关调研分析，对社区护理现存问题，提出了相应的解决方案，具体如下：

2.1 提高政府对社区护理的重视度和支持，是保障其发展的最基础手段 社区护理工作是社区卫生中非常重要的一个环节，对于大众的帮助很大，对于各地的文化建设也相当有益。所以应该引起政府足够的重视，加强对其各方面的支持，主要包括财务支持，政策支持。应该对社区服务建立专项的经费补助，以保障社区服务在建设中所需的人员配置和设施配置，保证其顺利的发展；并推出相应的法律法规对社区护理加以规范和法律支持，比如：医保的支持，教育支持，管理机制的建立等等。保证社区门诊护理能够在政府的支持下，群众的信任下，有一套相对完善的运行模式和管理机制，加快其发展速度。

2.2 提高对优秀医护人员的培养和挖掘 为了适应社区护理发展的需要，社区护理的医疗人员的综合素质是非常重要的，所以要积极的培养优秀的工作人才，并建立完善的培训制度，针对护理工作人员的基础技能、医疗护理知识、疾病保健知识等等进行定去的培训，以提高社区护理人员的综合素质，为社区护理发展打好基础^[2]。

2.3 针对以上解决方案，笔者认为可以从以下几方面开展 ①政府部门应该加强对社区护理的支持。第一方面应从基础入手，加强医疗护理人员的培养，在各个院校中增加社区服务护理相关专业，并制定相关政策，全面的对护理人员进行培养挖掘，主要有几个方面：医疗知识、护理保健知识、医疗仪器等方面，还要增加各种相关专业，以便加强护理人员的整体素质，从而保证了社区服务的根本核心，服务于大众的目的。②完善社会护理的相关设备，一方面是为工作人员和大众创造了一个温馨舒适的环境，另一方面有利于医疗工作开展，并且提高了社区人们对保健的认识和他们本身的健康情况；③根据各个地区社区的不同情况，开展一系列的社区服务，以医疗讲座、保健知识、预防疾病教育等几方面为主，并进行可上门随访等综合服务大众的模式^[3]，为各个家庭的健康做出努力，以打好群众基础；④社区护理人员的职业操守也是非常重要的，要提高护理人员的素质，对待社区病人要做到亲切耐心，做好服务工作。

3 小 结

综上所述，社区门诊护理的发展与国家卫生事业的进步是息息相关的，它代表着一个国家在医疗方面是否完善和健全，在我国，社区门诊护理还是相对落后的，所以政府部门要对其有足够的认识，并大力支持促进它的发展。而且在健全社区服的同时，还要保证门诊护理服务的质量，以便发挥它服务大众的核心。

参考文献

[1] 张芸，曹治叶.浅谈开展社区护理工作中存在的几个问题[J].中国社区医师·综合版，2006，20（1）：29.

[2] 闫新凤.社区卫生服务中的护理工作体会[J].中国误诊学杂志，2009，32（1）：39.

9.社区服务业存在的问题 篇九

以习近平总书记全面深化改革重要思想为引领，迈出新阶段全面深化改革坚实步伐强调。通过改革形成有利于创新、有利于开放、有利于发展、有利于满足人民群众美好生活需要的长效机制，迈出新阶段全面深化改革坚实步伐，以新作为新成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年的时代新要求。要改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。城市小区管理是基层社会治理中的关键环节，对城市小区管理中存在的问题和对策进行分析，是进一步深化平安建设，强化基层、夯实基础的重要举措。

越来越多的人开始认识到，社区管理相对于社区建设明显滞后，城市小区管理研究往往以经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引，同时，社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与“社区“本质是实现居民自治相违背。城市社区管理制度中存在的若干问题，对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策，认为应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续发展。

二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人，城市社区成为我国城市最重要的社会组织方式；二是随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特别是居住空间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，同时城市内部的人口流动也日益增强。所有这些变化汇集到一起的结果，是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。而这些变化最终的归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元--社区。

一、城市社区与城市社区的现状

（一）城市社区

目前在中国，城市社区的范围，一般是指经过了规模调整的居民委员会辖区。城市社区是人类入工业文明社会以后最重要的一种社区类型，其特征是:首先，城市社区是宏观城市社会的缩影。它不仅包括一定数量和质量的人口，而且还包括由这些人所构成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社会这个有机体的最基本的内容，是宏观城市社会的缩影。

其次，城市社区与目标和功能单一化的社会组织不同，城市社区的功能是多方面的。它具有一定的经济功能、政治功能、文化功能、社会管理和社会整合功能。第三，社区成员之间虽具有一定的归属感和认同感，但其成员与农村社区不同的是成员多样化。一方面，社区成员类型多样化。除了居民，还有各种企事业单位、政府行政单位、一些社会组织以及民间自治组织。另一方面社区内部的个体异质性程度高。社会成员的文化背景不同，职业种类繁多，收入差异大，社会分化程度高。

（二）城市社区的现状

城市社区管理曾经长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区“管理体制。“单位人管理“和“地区管理“是其主要特征。在传统社区管理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺“的作用。改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:一是“单位制“的解体，大量的“单位人“重新回到社区，成为“社会人“，单位不再是个人唯一依附的载体；二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府通过“单位“全面干预社会生活的地位和职能有所弱化；三是人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密，居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注:四是随着政府对社会控制的调整，社会自主性力量逐渐增强，各种社会性组织逐年增多，在社会参与上发挥了越来越重要的作用；五是随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力；六是许多城市陆续开始了基层社区管理新体制的探索，也取得了一些另人可喜的成绩。

二、城市社区管理中存在的问题

（一）社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全“，相互之间没有实现充分整合。

如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。

（二）政府部门在社区管理中存在经常性的“越位“问题

有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物。

（三）社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低。

从总体上看，目前城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。

（四）城市社区管理缺乏经济基础

由于政府投入不够，基层社区缺乏有效经济来源，导致目前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。基层社区组织办公场所仅有几十平方米，办公条件简陋，更不用说兴建居民活动场所。硬件设施的落后影响了社区各项工作的开展导致了“有项目缺硬件，想服务缺场所“的局面。此外，在市场经济条件下，由于人们认识上的偏差，价值观、利益观发生了扭曲，居民公益事业参与度大大降低。出现这种现象，除了受市场经济的影响外，对居民缺乏教育、社区与居民关系疏远、缺乏科学参与机制以及缺少社区公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社区物业管理

1、缺乏有效的沟通协调平台。目前缺少一个能够将业主、物业服务企业、社区、业主委员会、相关政府职能部门都纳进来的沟通协调平台，各方能够在这一平台上平等、及时地表达诉求。缺乏一个联席对话机制，由一方牵头协调，各方心平气和地平等对话。

2、社区服务协调作用发挥不充分。社区行政化严重，没有足够精力为社区居民提供周到的服务，没有积极参与到组织建立业主委员会和其日常运作中，没能切实发挥社区居委会引导居民自治和协调业主与物业服务企业的作用。

3、业主委员会作用发挥不明显。业主委员会是业主自治的主要形式，业主委员会成立的难度较大，部分小区没有成立业主委员会，已经成立业主委员会的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切实发挥业主委员会的自治作用。

4、小区业主个人素质参差不齐。由于业主文化水平、工作行业、生活习惯等各不相同，有些素质较低的业主不服从物业管理，故意破坏小区公共环境与秩序，对成立业主大会参与物业管理漠不关心，甚至还刻意阻挠，给小区管理带来很大的难度。

5、物业服务企业市场化程度不高。房管部门对物业服务企业审核不严，基本由开发商指定，缺乏市场竞争，进入不规范，导致规模小、资质等级低的企业进入市场，没形成规模化经营。物业服务企业服务意识差，缺乏市场竞争力，提供的服务项目有限，从业人员素质普遍偏低，缺少对员工的培训和严格的制度管理。

6、缺乏有效监管手段和长效管理机制。部分职能部门缺位，缺乏对小区治理的监管，城管、安监、工商等职能部门对小区内出现违规行为的执法范围和监管责任不明确，未形成长效管理机制，同时群众难以对物业服务企业形成有效监督。

三、解决城市社区管理中存在问题的对策

（一）切实转变政府的社会职能，解决政府职能的越位和缺位问题

在社区建设中，社会管理、社会治理、社会福利与社会服务等都是政府的责任。这样说不等于社区中的社会事务都应由政府包揽，也并非意味着政府是这些管理和服务的唯一主体。事实上，政府在社区和整个社会领域中的职责和功能都是有限的，与非政府组织或非营利组织的分工合作是必然趋势。因此，转变政府的社会职能就意味着，一是将政府不该管、管不了也管不好的社会职能和事务剥离出去，通过“政府购买服务“或者“委托管理“的方式，将那些社会事务转交给各类专业的非营利社会服务机构去运作和管理；一是解决政府在社区建设中的职能缺位问题，缺乏对社区居民的社会福利和社会服务的公共财政支持。政府在社会领域中转变自己的职能，不仅意味着需要让渡部分控制社会、管理社会的权力，而且还需要大大增加对社会领域的投入。所以，政府社会职能转变的难度可能要远远大于经济职能的转变过程，监督、推动政府社会职能的转变应是全党和全社会的责任。

（二）构建合理有效的城市社区管理体制

在社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民服务中心的基础上，建立一个具有反馈功能的监督保障机制。应当要把各种监督机制实行有机结合，在充分发挥各自优势的同时，力求实现它们的合力，调动每一个社区成员的积极性和参与性，使其成为社区治理的真正主体，形成群众监督的网络效应。

（三）建立有效的权利监督机制

在提倡向社区放权的过程中，为了实现社区权力的良性运作，必须对其进行有效的监督，否则就会出现权力的滥用等严重后果。构建科学的监督机制和权力平衡机制，这直接关系到整个社区的稳定和发展，也是维护广大居民利益、实现社区有效运作的重要保障机制。

在社区组织内部的监督上，应当由社区成员代表大会推选产生社区议事监督委员会，通过召开会议等形式对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门提出意见、建议，进行民主评议和实行社会监督，并向社区成员代表会议和社区居委会反馈情况。同时，必须实行社区政务公开、财务公开的制度，增强社区管理的透明度，让社区居民及其他社区、政府等外界组织及时了解社区运行状况，监督社区管理者的管理成效，有利于社区之间的横向对比，激励社区工作的有序和高效开展。

在社区群众监督的层面上，要广泛调动群众参与的积极性。首先可以把媒体引进社区，利用媒体的网络效应，及时传递各社区建设与管理的成功做法和宝贵经验，也揭露当中出现的问题、治理的弊端；其次，可以是聘用社区监察员，对社区各项事务进行规范化的监督，同时可以设立社区监督电话、社区留言板等，给居民创造便利的监督途径和条件。

（四）强化社区组织领导，营造共驻共建氛围

社区在传统的行政模式下形成的依赖式发展，致使其治理能力逐步减弱，积极性和创造性渐渐萎缩，尤其是社区的软环境建设方面更显薄弱。因此，加强社区自身能力的培养和建设，更应成为当前社区管理的重中之重。要注意社区管理人员的能力培养，实现专业化的社区服务管理。现代社区是建立在市场经济基础之上，社会分工愈益细化，因此，客观上就要求作为工作第一线的社区工作者素质要有一个大的提高。应当在政府指导下，依靠社会工作教育机构，有计划、有步骤地对在岗的各级社区社会工作人员及管理者进行系统培训，努力提高他们的专业能力与水平；同时各级政府和社会服务机构要积极吸收社会工作专业的大学生和研究生投身于社区工作事业。

（五）通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同。

由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。

（六）探索新的城市社区财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑

城市社区建设，需要有稳定的资金保障和物质支撑。近年来，虽然各级政府对社区建设有一些投入，但与社区所承担的工作相比，还远不相适应。多数社区的办公场所相对简陋，办公设施和服务设施标准不高，社区干部的工作条件还较艰苦，待遇较低，客观上影响了社区总体服务水平的提高。长此下去不仅不利于社区建设的深入开展，还会挫伤社区干部的工作积极性，一些高素质人才就可能流失。为此、必须探索一种有利于形成社区组织的稳定财力来源的新的社区财力机制，使社区建设资金的来源多元化、制度化。

（七）城市社区物业管理创新模式

1、搭建沟通协调平台，畅通各方沟通渠道。将业主、物业服务企业、社区、业主委员会、相关政府职能部门纳入到沟通协调平台，建立联席会议制度，形成常态化对话机制，不仅可以使各方定期沟通彼此的想法，而且可以将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

2、充分发挥社区职能，回归服务居民本位。通过探索推行社区去行政化管理模式，为社区繁杂的行政事务“松绑减负”，让社区有更多精力回归服务居民本位。社区要指导业主筹建和参与业主委员会，并对业主委员会进行监督，同时要在物业服务企业和业主委员会之间发挥“减压阀”、“润滑剂”的作用，作为第三方有效化解业主和物业服务企业间的对立情绪。

3、强化业主委员会功能，发挥居民自治作用。没有成立的小区要积极组织筹建业主委员会，已经成立的要充分发挥业主委员会作用。要通过订立居民公约等形式，引导小区居民自我管理，规范自身的行为，对部分业主不文明行为可以通过公告栏、微信公共号等方式曝光。要对物业服务企业主动进行监督，并定期召开业主大会，监督经费使用情况，受理业主投诉。

4、加强宣传教育引导，提高业主自身素质。要利用社区公告栏、宣传单、公开信等方式加强对小区居民的宣传教育，并通过组织法制讲座、举办小区运动会、举行社区“彩色周末”活动，提高小区居民参与小区生活和管理的积极性，增强小区居民的主人翁意识。

5、明确执法主体责任，强化小区执法监管。要明确政府各执法部门的责任，对小区内出现的违规搭建、无照经营等一系列违规行为要按照法律法规严肃处理。要理顺各方关系，明确政府部门、开发企业、物业服务企业、业主委员会和社区居委会各方的责任、权利和义务，建立有效的监管机制。

四、学习先进地区社区服务管理方面

（一）硬件建设保障到位。

七里山街道社区服务硬件配置到位、设施配套齐全，通过政府自建、协调开发商租赁、收回社区服务用房等多种形式，为社区配置了充足的服务用房，设置了功能明确的多种站室。考察的三个社区都配备了1500平米以上的社区服务用房，社区党建服务中心设有“五站四室”，即流动党员联络站、党员创业帮扶站、两新组织工作站、远程教育指导站、志愿服务活动站、开心聊吧、悦读书吧、党员代表议事厅和智慧党建体验厅；为民服务中心设有“四区七空间”，即接待区、孵化区、颐养区、爱心区、先锋空间、智慧空间、议事空间、乐活空间、成长空间、悦动空间和膳食空间。

社区的每项服务都有落脚点，每个落脚点都有合理设计，每项设计都有固定服务人群，大部分居民都能在社区中心找到适合自己需求的服务，居民深度参与、融入社区建设，归属感得到加强。

（二）社工整体素质较高。

七里山街道注重社工团队的梯次建设，除去工作经验特别丰富的社区书记、主任外，所有社工由济南市委组织部、市民政局统一招录，条件限制在35岁以下，本科学历。社区严格退出机制，凡年满50周岁社工一律退出岗位，使整个组织充满活力。按每300户居民配备1名社工，社工最少的社区控制在7人（含1名专职党建副书记），现行工资待遇为5333元/人（不缴保险），且以济南市社平工资为基数每年增长，今年正在探讨向事业单位待遇靠拢，社区正职参照事业单位正科级待遇，副职参照副科级待遇，普通社工参照科员待遇，吸引了大量“985”“211”应届本科、研究生参与到社区工作中来，本次考察中的三个社区均有新入职的党建专职副书记，年龄均在28岁以下。街道除书记、主任外，按1名班子成员加1个部门包1个社区的1+1+1形式，从理论指导、业务培训、社会治理等多方面参与社区建设。

政府的大力支持、优秀人才的引进保证了社区各项工作创新、做实的能力，完善的待遇制度点燃了社工献身社区的激情，目前推行的全科社工“一口清导办、一门式受理、一站式办结”也基于此开展。

（三）“两新”组织健康发展。七里山街道积极投入，引导各社区引入和培育社会组织，以购买公共服务的形式落地社区各类创新项目。如“党员管理精准化”项目，在传统党建模式的基础上，社区提出创新项目意向后，大胆尝试融入社工专业元素“借智、借力”，以招标形式投入13万元获得省委党校教授团队学术支持，由两名教授专职研究创新内容并落实，社区定期调度进展情况，创造了党建新概念管理模式，采取“线上线下”积分制的方式加强对党员的管理，“线上”是通过利用灯塔系统、微信平台，推送党员活动、居民服务项目及相关政策；“线下”是通过开展“主题党日”、“三会一课”、“讲吧”等多种活动加强对党员学习教育，不能参与线下活动的，可会后通过微视频回放、评论继续参与社区活动，获得积分，可兑换多种书籍、社区特色服务等。

通过这种形式，一是帮助社区解决了社会组织培育孵化、社区志愿团队长效服务等专业性问题，让专业的人做专业的事；二是让一些热心于社区服务的“两新”组织得到资金支持和实践锻炼，使“两新”组织和社区同步发展，形成良性循环；三是充分发挥了居委会“牵头、协调、监督”的优势，既培育、壮大了社会服务组织，又延伸了社区服务居民的能力。

（四）是服务居民方式多样。

目前，泉景社区建立了以社区党委为统领、社会组织为依托、专业社工人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”工作机制；提出了“党员居民提事、两委班子审事、居民代表议事、全体居民评事”的民主协商四步议事法的新模式，解决各项小区管理难题；正在探索以服务为抓手，以居民为主体，以参与为核心的“三全”（全程、全时、全心）服务运行模式，都很好的提升了社区的服务，并让全体居民参与到社区决策，有较好的借鉴意义。