标底编制

标底编制（共7篇）（共7篇）

1.标底编制 篇一

1.标底编制方法

1.1关于标底

标底价不同于初设概算和投标人报价。初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的。而标底价是考虑了具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素后综合确定的。招标标底工程单价的编制方法主要有定额法、实物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜单独使用。

1.2定额法

定额法即单价法，就是参照现行部、省市的定额和取费规定计算工程单价，再乘以工作量得出标底价的。

1.3实物量法

实物量法是将报价清单中的各个主要工程量，按实施该项目各个工序配备的人工、机械、所消耗的材料用量及其相应的价格计算工程直接费，然后把所有与工程有关的间接费用加到直接费中去，得出某个项目的总费用，再除以相应的工程量即为工程单价。目前国内工程项目标底编制基本采用定额法，本文着重介绍定额法标底的编制。

2.定额法标底的编制

2.1基础价格

2.1.1人工费单价、主要材料预算价格、机械台时费的确定

人工费单价可参照水利行业编制初设概算的编制方法计算。由于初设概算与招标设计深度不同，概算是一个完整的工程项目，而招标项目可能是其中的一个二级项目或三级项目，因此标底的人工费单价可以作适当调整。人力施工为主的项目如浆砌石、干砌石、各种圬工拆除等项目，人工费单价可以降低。主要材料用量很多，对标底的影响大，因此应结合招标项目确定主材品种。如钢材、水泥、木材、炸药、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招标项目中用量多，就应该列为主材，认真落实材料价：首先，要确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选定采保费率，计算主材预算价。施工机械台时费包括基本折旧费、安装拆卸费、修理费、动力燃料消耗费、养路费、牌照税、车船使用税、保险费等。应根据工程实际情况计算。如果招标人免费提供某些大型施工机械（如万家寨引黄入晋工程7号隧洞，业主提供双护盾式TBM掘进机），计算标底时，就不再计提折旧费用，但应计算租赁费、维修费和施工期间的运行费用。养路费、牌照税、车船使用税、保险费等在间接费中考虑，或摊销到单价中。

2.1.2施工供水、供电价格

施工供水价格指施工期生产用水的价格。招标文件中常用的供水方式有两种：一种是招标人指定水源点，由投标人自行提水；二是招标人提水，按指定价格在指定接水口向投标人供水。第一种供水方式水价计算与初设概算相同，根据招标文件所配置的供水系统、设备组时总费用和总有效供水量计算，另外计入水量损耗和供水设施摊销费。第二种供水方式水价计算应在招标人指定水价的基础上，计入水量损耗和供水设施摊销费。关于施工供电价格，在招标文件中一般都明确规定了招标人的接线起点和计量电表的位置，并提供了基本电价，根据招标文件的规定，计入电能损耗和供电设施摊销费。

2.2建筑工程单价

工程单价通常由直接工程费、间接费、利润、价差、临时设施摊销费和税金组成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多，应根据工程的具体情况计算主要工程单价。由于现行定额中人工、材料及施工机械效率的确定没有体现工程量的多少，因此在编制标底单价时，可适当调整人工、机械效率，工程量相对较大的，人工、机械效率可适当提高。另外，土建单价与施工方法、施工运距、人员配备、进度安排等有很大关系，做标底时必须根据施工方法合理选用定额。例如，土方工程应考虑运距、施工机械、压实方法等；混凝土工程单价应包括混凝土拌制、运输、浇筑，采用预算定额时必须计入混凝土的超填量和施工附加量，将用于浇筑超填量和施工附加量的投资摊入混凝土工程单价。

2.3机电、金属结构设备及安装

机电、金属结构设备的采购、制造通常也采用招投标的办法来选择承包商或设备生产厂家。编制设备标底时，应注意以下问题：①向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。②搜集有关设备重量、体积大小及运输等资料，确定合理的设备运输路线和运输方式。③合理计算运杂费、采保费，对进口设备要计算到岸价、关税、增值税、手续费、商检费及港口费、国内段运杂费等各项费用。④金属结构设备有时采用自制方式招标，要根据设计提出重量，设备价应包括主材、辅材、制造费、设计费、利润、税金等。闸门的水封、压板、压板螺栓、锁定梁、拉杆、喷锌、防腐等费用不能漏列。机电、金属结构设备安装单价可参照现行定额计算，但作为未计价装置性材料，材料本身不计其他直接费、现场经费、间接费，只计入利润和税金，避免装置性材料费过高。

2.4临时费用计算

单独招标的临时工程项目，如导流工程、道路、桥梁等大型临时工程，应按工程量报价表的要求编制单价。对于砂石料系统、混凝土拌和系统、供水、供电系统等，只计入土建费和安装费，不考虑设备费，因为设备的摊销折旧已计入砂石料单价、水电单价、混凝土拌和单价中。对于未单独招标的临时工程及未包括在现场经费中的小型临时设施，可采用摊销的方式计入工程单价，如临时房屋、大型施工机械安拆费等。摊销的比例可以参考概算文件中这部分费用占主体工程费用的百分数，按施工方案的要求适当调整确定。

2.5工程保险费

工程保险分建筑安装工程一切险、第三者责任险。建筑安装工程一切险包括工程险、施工设备险和人身意外伤害险。施工设备险和人身意外伤害险可通过测算计入工程单价。工程险以建筑安装主体工程、工程用材料、工程永久设备、临时建筑等作为保险标的。第三者责任险是建筑安装工程一切险的附加险，是对因施工给第三者造成的人身、财产伤害提供保险。对于工程保险费，应按招标文件要求，根据保险公司的规定费率计算，或计入标底，或在签订合同时由业主与承包商协商确定。

2.6其他因素

编制标底还要考虑的其他因素如下：（1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映，施工单位为赶工期，必然会增加人员和设备数量，加班加点，付出比正常工期更多的人力、物力，这样会增加成本，编制标底时应予考虑。（2）编制标底时必须合理考虑招标工程的地理位置，对于自然条件导致的施工不利影响应给予考虑。（3）工程规模的大小对标底也有影响，工程量大，效率相对高，单价相对低，反之，单价应提高。（4）标底还要适应招标方的质量要求，体现优质优价。（5）标底编制应考虑工程不可预见费、价差不可预见费。从而对工程风险、物价指数的变化有所反映。

3.小结

现阶段定额法编制标底虽然是首选的方法，但随着国际招投标项目的增多，采用实物量法势在必行。例如小浪底、二滩工程国际标标底都是采用实物量法进行编制的。不论采用那种方法编制标底，必须选用合理的施工方案，计算完成招标工程的全部费用，包括直接费、间接费、利润、税金，考虑各种义务、风险等因素，严禁漏项、重复计算费用，注意分析标底总价和工程单价的合理性，完成一份高质量的标底。

2.标底编制 篇二

1 编制标底的参考作用

标底是招标工程的预期价格, 招标单位可以用此来控制工程造价, 并且投标者的报价是否合理通常也以此为依据。采用标底能够在一定程度上降低工程造价;工程标底是招标人经过客观、科学计算出来的工程造价, 它是判断投标者报价是否合理的一个重要依据;科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业, 因为编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。另外, 投标竞争的实质是价格竞争, 这让一些人有了可乘之机, 开始大打“价格战”, 出现了不良竞争现象, 而编制好标底可以有效的防止这种现象的发生, 因为工程标底是招标人经过客观、科学计算出来的工程造价, 它是判断投标者报价是否合理的一个重要依据。但是它不能作为判断投标者报价是否合理的直接依据, 不能规定中标人就是最接近标底的投标人, 也不能规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价就直接作废。同时, 限制使用标底与投标报价复合形成评标基准价, 并与评标打分紧密挂钩。

招标人自主决定是否编制标底价格。货物和服务招标因有类似产品的参考价格, 所以设标底的情况较少。

2 编制标底的原则

2.1

按照相关文件的规定, 在编制标底的时候, 必须严格的遵守相关技术、设计图纸等有关规范的要求, 做到标底能够反映出该工程建设项目的实际情况和施工功能施工技术管理要求。

2.2 标底应结合市场状况, 客观反映工程建设项目的合理成本和利润。

例如, 根据多年造价工作经历和不完全统计, 一般不同的结构、工艺设计, 材料费在工程直接费用中所占的比重一般为55%-70%。因此, 控制材料费用是编制好工程标底的有利保障。在经济市场条件下, 材料价格不断变动已成为影响工程造价的主要因素。造价管理部门应从宏观上全方位采取措施进行管理, 规范市场行为, 搞造价的具体工作人员从微观上要深入实际, 使造价更结合实际, 作为既对国家负责, 又对施工单位负责, 要亲自到各料厂调查料源、材料单价、材料质量、核算运距和运输方式, 掌握第一手资料是编制好造价的重要手段。

3 工程标底编制依据

在编制工程标底的时候, 应该综合考虑各方面的因素, 确保它的合理性和准确性, 工程标底编制依据主要有: (1) 各行业建设工程工程量清单计价规范。 (2) 国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。 (3) 建设工程设计文件及相关资料。 (4) 招标文件的工程量清单及有关要求。 (5) 工程建设项目相关标准、规范、技术资料。 (6) 工程造价管理机构或物价部门发布的工程造价信息或市场价格信息。 (7) 其他相关资料。

标底作为评标分析的参考依据, 对于它的编制依据和方法其实没有一个硬性的规定, 各投标单位应该根据不同工程的特点和情况选择出合适的编制方法。

4 编制工程标底的几个重要问题

4.1 注重工程现场调查研究。

在编制工程标底的时候, 为了保证标底的合理性和准确性, 需要对工程现场进行详细的调查研究, 掌握一些第一手的相关资料, 比如施工图纸及其有关说明、工程地质报告、工程量计算规则等。

4.2 精通设计、施工规范。

在编制工程标底的时候, 应该选择一些精通设计的编制标底的专业人员来设计, 严格的控制好各项施工规范, 只有这样才能设计出合理性和准确性更高的标底, 不会出现大的错误和偏差。

4.3 掌握施工现场情况。

只有掌握了施工现场的实际情况, 才能编制出更加符合实际情况的标底, 掌握施工现场情况具体应该包括:施工现场障碍拆除情况、工程地质和水文情况、施工方法和技术组织措施情况等。

4.4 注重施工组织设计。

施工组织设计对造价的影响, 例如, 机械配制、运输组织计划等几方面都是施工组织设计中的重要内容。这几方面组织设计与造价预算是相互依存, 相互影响的。确切地说, 造价预算的编制过程也是施工组织设计的过程, 施工组织设计的施工计划决定着施工图预算, 反过来, 施工图预算又制约着施工组织设计。两者是辩证统一的关系, 是相辅相成的, 在招投标工作中要严格认真审查施工组织设计是否与实际相符, 避免中标后, 在施工当中发生不该发生的变更, 减少合同纠纷。

4.5

为了保证编制标底的合理性和准确性, 在编制标底的时候, 应该先进行详细的技术经济分析比较, 然后再确定相关一些施工组织设计, 只有这样才能保证编制出更加科学合理的标底。

4.6 招标人设有最高投标限价的, 又称招标控制价, 用于投标竟争不充分时防止投标人抬高投标报价。

招标文件应明确公布最高投标限价或者最高投标限价的计算方法, 但不得规定最低投标限价。最高投标限价具有强制约束力, 投标报价超过最高限价即为无效标。所以设置最高投标限价应慎重, 一旦设置不合理, 会导致招标失败。

5 标底的编制方法

5.1 以平方米造价包干为基础的标底。

在住宅工程是标准图、批量建设时, 比较常用到这种以平方米造价包干为基础的标底, 这种方法的工程量是通过标准图测算出来的, 然后根据相关的计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 该方法工程量计算比较简单, 但是必须采用标准图进行施工, 所以没有得到广泛的使用。

5.2 以施工图预算为基础的标底。

单价法编制标底, 即以施工图预算为基础的标底, 它的编制步骤有: (1) 收集相关的编制依据资料。 (2) 了解和掌握施工图纸和定额。 (3) 计算工程量。所以, 为了保证预算质量, 必须做好工程量计算工作。这种方法是现阶段我国最常用的编制方法, 具有计算简单、工作量小、编制速度快等优点。

5.3 实物法编制标底。

该方法是先算出各个分部分项工程的工程量, 然后套用相应的分部分项工程的定额消耗量, 将各个分部分项工程量分解为相应的工料机的消耗量, 然后分别乘以相应的人工、材料、机械的市场单价后相加得出相应分部分项工程的工料机合价, 进而求得直接工程费, 并按规定计取其他各项费用, 最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。

6 影晌标底编制的原则

6.1 标底编制应遵循客观、公正的原则。

招标单位希望用最少的投入来保质保量的按时完成工程项目, 投标单位希望用最少的投入来获取最大的利益。在这个情况下, 编制标底的工作人员必须恪守自己的职业操守, 客观、公正的进行标底的编制工作。

6.2 严格“量准价实”的原则。

工程造价人员在编制标底时必须严格遵守“量准价实”的原则, 严格的按照技术规范和有关标准进行精心设计。

7 影响标底编制的因素

7.1 投资环境不良。

一些地方政府既想发展地方经济, 又想保护地方利益, 导致投资环境不良, 影响标底编制。

7.2 受基本建设管理体制的影响。

受基本建设管理体制的影响, 很多的建设单位和施工企业都没有意识到编制标底的重要性, 重视编制预算工作。

7.3 受设计深度、规模的影响。

在编制标底的过程中, 一些部门会为了自身的利益, 要求施工单位加快标底的编制, 随着设计周期的缩减, 会很大程度的影响到标底的合理性和准确性, 标底的设计深度和规模也会受到很大的影响。

7.4 受预算编制人员的业务素质水平的影响。

人为因素会很大程度的影响到标底的准确性, 因此预算编制人员一定要提高自身的专业水平和职业道德, 保持客观、公正的原则。

7.5 受材料价格的影响。

在编制标底的时候, 要想保证标底编制的合理性和准确性, 了解和掌握材料的价格是必要条件, 但是现在材料的价格来源有很多, 如何在众多的材料信息发布中选出准确的信息是影响标底编制的一个重要因素。

8 标底的使用方法

8.1

标底是招标工程的预期价格, 招标单位可以用此来控制工程造价, 并且投标者的报价是否合理通常也以此为依据。

8.2 设置标底价格有两个作用:

一方面可以在坚持最低价中标时, 它作为招标人自己掌握的招标底数, 不用做评价的依据, 仅仅起到参考作用。另一方面设置标底价格可以有效的避免因为招标太低而损害质量, 因为它可以使最接近标底的报价成为中标者。

摘要：2003年政府实施工程量清单计价后, 编制标底的重要作用及编制标底的合理性、准确性直接影响工程造价, 能否客观、公正的反映建设工程预期价格, 是招标单位掌握工程造价的重要依据。

关键词：标底,作用,编制

参考文献

[1]招标采购专业实务, 2013.05.

[2]深圳工程造价之窗, 2013.08.

3.论水利工程无标底招标法 篇三

水利工程招标分为有标底招标和无标底招标。有标底招标是指招标过程中，由招标人或招标人委托中介机构编制标底，明确投标人的投标报价在以标底为中心的一定区间内浮动，否则将在投标报价中失去竞争力。在报价符合要求的前提下，再根据报价与标底的偏离程度、投标人企业信誉、业绩、施工组织设计的合理性等多种因素综合评分，以得分高者中标。无标底招标是在招投标过程中，招标人不再编制标底，以经审查合理的最低报价者中标。

一、无标底招标优点及面临的问题

无标底招标同目前国内传统采用的有标底招标相比。主要有以下4个方面优点：一是可以实现充分竞争，使市场竞争趋于制度化。在无标底招标中。投标人既要比资金实力、业绩和诚信度、设备机械实力。又要比管理水平、员工素质，从而让投标人之间进行全方位竞争。有利于提高工程投资效益。二是招投标操作更加公开、透明，使“暗箱操作”、弄虚作假行为得到遏制。三是能最大限度地降低工程造价，节约投资。无标底招标给予投标人更大的自主权，可结合自身能力和市场情况在更大空间范围自主报价。保证不可压减的费用如人工费、材料费、机械费、税金等：降低可压减的管理费用，降低企业利润。四是可以从根本上防止招投标环节腐败问题发生。由于在招标过程中没有标底，所以在评标结束之前。任何人都不可预知中标价，彻底解决了标底泄露问题。

尽管无标底招标较之有标底招标有许多优点，且我国建筑市场已初步具备推行无标底招标的条件和基础，但由于受长期计划经济体制的影响，许多方面的工作还不成熟，因此完全采用无标底招标可能会面临一系列的问题。如：推行无标底招标阻力大，计价方式不适应市场竞争需要，缺乏相应的配套制度和措施。

二、无标底招标实施中应把握的环节

1.招标文件的编制

招标文件是选定施工企业、进行合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由有丰富施工经验的技术专家、财务专家、合同管理专家组成的招标文件编制机构负责完成。

2.投标人资格的审查

严格对投标人的资质审查，初选投标对象时防止不符合条件和搅局情况的出现。在资格审查前，将投标企业的技术能力、业绩评价、资信状况等.通过一定指标量化后，作为资格审查条件公布。这样，既可保证参加投标的企业都是具有相对实力和较好信誉的企业.又简化了评标的程序，减轻了评标的工作量。资格审查由招标机构和项目法人方工作人员共同进行.在符合工程项目要求的资质范围内对投标人进行优选，重点考察投标人资信、实力和业绩，优中优选.把好关口。

3.投标文件的编制

招标文件是投标人编写投标文件的重要依据和原则。投标人要详细阅读和认真理解，真正领会意图。能否做出真正理解和实质性响应招标文件的投标书，将是决定投标成败的前提条件。投标报价是关键因素。因此.在编制投标报价时，施工企业应组织工程造价方面的专家，在认真分析施工组织设计、施工技术水平和管理水平的基础上，测算出本企业承包工程的最低成本价，并在成本价的基础上，研究出最低投标报价。当施工企业套用有关定额时.首先要弄清所套用定额的施工条件和人、机组合条件.再结合自身进行适当的调整，切不可为了中标盲目压低投标报价.造成中标后亏本施工或管理中的被动局面。

4.评标委员会的组成结构

对于无标底法招标而言，评标过程更复杂、要求更严格.它实际上是由评标专家审查每一投标人提出的施工方案、工艺、资金需求，审查其是否能达到招标文件所提出的要求和质量标准，并审查其投资是否合理。项目法人更关心的是在保证工程质量前提下，项目概算投资能否不突破。而无标底招标不同于有标底招标，没有标底控制，中标价不好预料.因此评标专家的组成结构要合理，要更具专业水准.并要适当加强工程造价专家、财务分析专家的力量。

三、完善无标底招标的几项措施

1.完善配套法规制度

为保证无标底招标完全与国际接轨并健康发展，必须健全法律法规，建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系；同时，应培育完整的社会信用体系，建立守信的激励和失信的惩罚机制。加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违约成本。

2.规范建筑市场行为

规范招投标程序.提高招投标活动的各个环节透明度.有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。无标底招标中，投标人可能以低于成本的报价竞标，在实践中较难以确定，专家无法断定是否低于成本价。为避免盲目投标、不当压价，应制定对低于成本价的认定规则。

3.制定工程量计算规则

实行无标底招标必须实行工程量清单报价，使承包商能够独立估价。招标投标的核心是价格竞争。结合国际惯例.尽快制定统一的工程量计算规则，而单价中的量、价、费均由企业根据市场自主确定，在投标时按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平自主报价，充分体现价格竞争的核心作用，引导企业加强经营管理，提高管理水平。

四、无标底招标需把握的几个关键问题

1.严把资格审查关

由于无标底招标最终选定的是经评审的合理最低投标价的投标人，投标价格较低对履行合同会有一定的风险影响。因此必须严格把关，加强对中标人资质、信誉、业绩、履约能力等全方位的审查，保证选定的中标人能够提供优质高效服务，确保工程顺利实施。

2.准确把握合理最低投标价

目前对无标底招标尚无具体的相关政策规定，合理最低投标价也没有明确、定量的标准，评标委员会在对投標报价的评审过程中，必须进行询价或调查。参照有关行业取费标准。扣减法定利润，经过计算与分析，作出客观公正的评价。在保证工程质量的前提下，合理确定工程成本，控制工程概算，以鼓励平等竞争以及保护招投标活动当事人的合法权益为原则进行。

4.无标底招标风险分析 篇四

一、关于无标底招标中风险的分析

牛波等在研究无标底招标时认为, 风险因素可以表现为以下几个:宏观环境风险因素、招标过程风险、公共关系风险、合同风险等。这些风险因素分别作用于招标工作的全过程中。

李红立认为, 我国建筑市场虽然初步具备了实施无标底招标的条件和基础, 但由于建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩, 许多方面还不够成熟, 完全采取国际通用的“无标底”招标可能会面临下面一系列的风险: (1) 思想观念的影响; (2) 计价方式缺乏真正的市场竞争性; (3) 实施的外部环境不够完善; (4) 市场管理中缺乏执法严格性; (5) 可能会出现合理界定投标价低于成本价。在种种内外因素的影响下业主可能的风险有:投标报价存在偏高;评标基准价难于准确反映工程造价的预期;经济标与技术标的权重分配也会带来风险。

宋早雪等对风险的分析比较具体, 他们认为业主方存在的风险具体表现为: (1) 中标价太低, 导致工程实施失败; (2) 围标、陪标、哄抬价格; (3) 承包商利润微薄, 拖欠分包工程款和人工费; (4) 中标价太低, 影响工程质量。

二、无标底招标中业主存在的风险

上面分析发现, 宏微观环境、制度等都会给招标人 (业主方) 带来一定的风险。

(一) 投标人挂靠、围标、串标、抬标。

一些有实力的单位, 利用自己的渠道买通一些单位来陪标, 采用价格联盟的方式报价, 相互串通以抬高报价。结果导致中标价尽可能地接近业主的心理上限, 业主增加了从合理中标价到实际中标价之间的成本, 这些恰恰被中标方作为利润与其他围标、串标、投标单位瓜分。

(二) 恶意投标, 设套变更夹击招标人就范。

这种情况仍然是投标的承包商相互勾结所致, 针对招标人专业或者经验不足的劣势, 在投标过程中采取伎俩用恶意投标的方式达到投标价格向自己期望的方向发展, 而中标后又会找出种种理由增加或减少合同价格, 迫使业主就范。

(三) 低价中标后质量无保证, 工期马拉松等问题。

承包商为了中标, 采取“低价夺标、索赔盈利”的策略, 承包商一旦中标, 在具体施工中, 为了减少损失, 往往偷工减料, 致使工程质量、工期无法保证;另一方面承包商趋利心理的存在, 由于工程造价过低, 工程质量下降的风险更高。

(四) 还可能会因价格太低会导致工程失败。

由于工程中标价过低, 承包商无法继续施工而违约, 导致工程进度严重受阻, 双方都承受巨大的损失。

三、预防和解决方法

对于如何规避无标底招标中业主风险的发生, 目前的研究遍及招标制度、法律法规、评标议标过程的各个环节, 但是没有形成系统, 下面谈一下笔者的看法。

(一) 政府部门应采取的措施。

政府部门是招投标相关制度的制定和推行者, 因此, 政府在这个环节中起着至关重要的作用。政府应该在法律法规层面制定相应措施来严格规范无标底招标制度。

1、制定建筑行业统一的法规和招投标法。

现代建筑工程已经是综合复杂工程, 需要工民建、水利、桥梁等房屋建筑和土木施工建筑等相关专业部门的共同参与。然而, 我国的立法制度是立法权分立的, 缺乏对建筑工程整体约束的法律, 以《建筑法》为例, 仅仅适用于建筑工程中的房屋土建工程施工, 各专业法律交叉的漏洞依然存在, 而这些漏洞恰恰可能给业主带来无法挽回的损失, 因此首先要解决立法权分立的问题, 至少需要建筑行业有针对本行业专门的招投标法。

2、完善工程造价体系。

无标底招标要求建筑市场特别是建筑招标市场的市场化程度相当高, 其标志就是企业行为应完全是市场化行为, 企业的经营决策、企业的生存发展基本上由市场把握。目前, 我国国内由于缺乏实时造价指数及其他实时造价有效信息, 故无法有效判断建筑企业是否低于成本价投标。因此, 有必要组织相关部门编制造价指数系统作为参考标准。

(二) 招标方 (业主) 应采取的措施

1、加强预控机制。

无标底招标并不是招标人不编制标底或是不制定标价, 恰恰相反, 招标人应当在招标前通过踏勘现场、分析图纸资料和研究外部环境等制定完善有效的预控机制。针对工程的重点和难点, 制定关键部位、重要分部分项工程的施工工艺和措施。针对投标人在报价或技术方案方面有显著差异的情形, 制定质询方案等。

2、评标方法的选择。

根据我国建筑业的特点, 由于不规范目前还不宜大面积采用最低价中标法。为防止“低价中标, 高价索赔”, 有学者论证的经评审的合理低价中标法适合推广。

(三) 投标方 (承包商) 采取的措施

1、加强自身道德建设。

承包商需要从思想上认识到很多工程往往是由于自己贪图小便宜, 追求微薄的利润带来双方“双输”的局面, 招标方不能按时完工蒙受巨大的损失, 承包商丢失了信誉, 更有甚者对簿公堂。双方应该本着一种合作的态度, 追求双赢的局面。

2、承包商需要建立自己的企业定额。

为适应无标底招标的全面推行, 应有自己较为完善的工程造价体系, 其最基本的体现为企业的定额体系, 企业的投标报价应与自身的生产水平、成本水平一致, 这样才会使报价更科学, 无标底招标过程中就可以避免无理投标价的出现。

四、可采用的具体措施

(一) 资格预审。

严格对投标单位资质审查。资质审查不是“审查资质证书”, 应是全面地审查投标单位行为规范与素质、市场准入、单位资质等。应采取公开招标的方式选择投标单位, 真正使进入投标阶段的投标人均是合格的投标人。

(二) 构建纳什博弈中的“囚徒困境”。

为防止围标、串谋、陪标、哄抬价格等现象的出现, 在选定的投标人进行投标时, 同时分别与不同的投标人同时进行谈判, 在该段时间各投标人之间是不能相互交流的, 直至提交投标报价。根据博弈原理, 博弈均衡的结果应该是各投标人之间不合作———按照自己原来预算的价格进行投标, 而放弃与其他投标方商定的价格同盟。该技巧能否可行, 需要在具体操作中进行实践。

(三) 工程担保制度。

建议引用FIDIC中的履约保函制度, 将一部分风险转嫁给银行、保险公司等金融部门, 借用金融手段加强对承包商履约风险的控制。

(四) 加强合同管理。

合同是工程双方规定权利和责任的依据, 随着现行法律法规体系的健全, 合同制度需引起招投标双方的关注。不仅要注意合同形式的规范, 更要注意合同条款的准确性和全面性。具体应该包括:索赔合同管理、履约程序合同管理、工程质量合同管理等。

(五) 招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时重新进行招标的权力。

招标前, 业主应编制一个标底, 并制定合理的幅度作为报价的上限。这个标底的作用是维护业主的利益。

(六) 业主要求保留所有投标价无效重新招标的权利。

该措施能极大地保护业主的利益, 为工程的成功奠定基础。

(七) 对招标人的合理建议实行奖励制度。

在合理报价前提下, 可以鼓励投标人对工程量清单提出疑问并提供解决办法, 支持更好的施工方案。该措施可以极大地调动承包商的积极性, 从而降低工程成本。

参考文献

[1]李红立, 任宏.无标底招标实施的风险及对策研究[J].建筑管理现代化, 2006.2.

5.试论业主无标底招标风险及其管理 篇五

关键词：业主,无底价招标,风险管理

在国际招标各种方式中, 许多国家都是采用无标底招标。随着全球一体化发展的进程, 我国也要顺应发展的潮流, 这样才能让我国的建筑企业能够尽快参与到国际竞争中来。所以, 我国也要逐步在招标方式中运用无标底招标。

1 项目招标工作中无底价招标存在的问题分析

1.1 招标初始阶段的成本风险高。

业主因为投标人的串标和围标而面临工程承包价格偏高的风险。潜在的中标人总是存在于招标过程中。这些人主要通过合谋的方式, 让中标者获得很好的利润, 同时让没有中标人也能获得一定的收益。比如, 有些工程涉及到的专业性比较强, 投标单位就局限于特定的企业。即使这些企业都是独立法人, 可是他们之间总是存在着一定的关联性。这样就极易形成串标和围标的产生。但是, 在招标的实际过程中, 由于各方面的原因, 业主不能确定招标中是否涉及到串标和围标的行为, 最终只能接受高价投标。

1.2 基准价的确定会具有一定风险。

在招投标过程中, 要确定投标基准价。但是, 在有效期截至前, 基准价有可能会被某些投标人通过一些手段获得, 这样也能造成围标现象的产生, 给业主带来高价风险的可能。同时, 在评标过程中给商务标打分的时候采用的是双向扣分的形式。假如基准价在确定过程中过低的时候, 出现的情况就是高分较少、低分较多。业主可以从那些低于成本价的投标人中进行选择。反过来则是另一种现象, 假如基准价在确定的过程中过高的时候, 出现的情况就是高分多、低分少, 这样就给业主带来高价风险。

1.3 低成本标价让业主面临诸多风险。

在常规状态下, 这样的策略是不会被理性的建筑企业采用的。但是, 不少企业为了追求较好的预期效果, 在实际中会采用这种策略。从实际中可以看出, 假如投标价格低于成本价格的时候, 总是会出现低劣的建筑产品质量, 导致不少烂尾楼的出现。同时也会出现纠纷, 特别是索赔现象。在工程结束之后的竣工决算价比投资预期要高出很多, 这样也会给业主带来很大的风险。

1.4 技术标的主管评价也存在一定风险。

在施工组织设计、技术方案和现场管理中, 要进行必要的技术标评价。这项工作主要由评标委员会进行, 具体操作是根据一定的程序给具体的项目内容一定的分值, 最终得分即技术标分值。但是, 由于各种原因, 技术标的评价总是带有主观性, 最终导致评价结果是不准确的。

2 防范业主无标底招标风险的对策及建议

为了让业主在无标底招标中没有太多的风险, 目前虽然对招标的制度、法律法规和评价议标过程中的每个换进进行了深入的研究, 但是仍然没有形成系统, 其原因具体如下:

2.1 政府层面, 及时采取相应的举措

(1) 制定行业统一法规和招投标法。现代建筑工程同其他工程有着一定的区别。需要相关部门参与到建设中来, 比如水利、工民建、桥梁等房屋建筑等专业部门。但是, 我国是实行立法权分立的立法制度, 没有法律能够对建筑工程进行整体约束。比如是我国的《建筑法》, 看起来是比较宽广的法律, 但是只对建筑工程中的房屋土建工程施工有着法律效用。并且, 各个专业法律交叉中总是出现不少的漏洞, 业主就是在这些漏洞中遭受到一定程度的损失。特别是建筑行业要结合本行业的特点建立专门的招投标法。

(2) 逐步完善工程造价体系。在使用无标底招标的同时, 需要建筑市场有着较高的市场化程度, 建筑招标市场更是需要较高的市场化程度。就是要让企业行为完全成为市场化行为, 企业要在市场的背景下对自身的经营决策和生存发展进行把握。当前, 我国在实时造价以及其他实时造价有效信息方面是比较缺乏的。所以不能准确地判断出建筑企业同成本价投标之间的差额。

2.2 审慎自身, 及时采取相应措施

(1) 强化预控机制。无标底招标并不是说招标人不制定标底, 而是指招标人要在招标前做好相应的预控机制。这就需要招标人要对现场在招标前进行勘察, 同时要对图纸资料进行深入的分析, 以及对工程外部环境等方面进行系统的研究。当这些工作做好之后, 要根据工程的重点和难点要制定必要的施工工艺和方式方法。

(2) 选择评标方法。从我国的建筑特点出发, 目前由于制度的不规范, 所以还不适合大面积采用最低价中标法。避免出现低价中标, 施工过程中又出现高价索赔的现象, 有学者认为要通过合理的方式来推广合适的低价中标法。

2.3 承包商要运用特定的措施

(1) 加强自身道德建设。承包商要从那些仅仅只是为了贪图小便宜, 从而导致了双方出现失利的总结经验。因为招标方不能按时完成招标的工程, 失去了应用的信誉, 甚至被诉之公堂。所以, 双方要有合作互利的态度, 最终才能形成双赢的局面。

(2) 承包商要对企业定额进行必要的建立。要想让无标底招标得到全面的推行, 承包商要对工程造价体系进行必要的完善。在制定投标报价的时候, 要同企业自身的生产水平和成本水平相吻合, 这样才能让报价更加科学合理。

3 结束语

当前, 国际上普遍采用无标底招标, 但是我国在实行无标底招标的过程中总是出现一些情况, 究其原因是因为我国的市场环境不够完善。在这样的环境下, 招标和投标双方没有相应的约束机制, 从而导致双方都无法得到预期的效果。如果能够建立更为完善和严格的资格预审体系, 同时让议标和实行工程保证担保制度方面的问题得到强化, 建立好长期工程造价指数等机制, 可以让业主的利益得到有效的保护。要想让我国建筑企业能够走出去, 就要建立健全信用体系和工程保证担保制度, 最大限度地规范建筑市场的秩序。

参考文献

[1]裴惠宁、孙敬涛.浅析业主如何应对无标底招标风险[J].山西建筑, 2009年24期[1]裴惠宁、孙敬涛.浅析业主如何应对无标底招标风险[J].山西建筑, 2009年24期

[2]黄和平.实施无标底招标的风险与对策分析[J].江西建材, 2010年04期[2]黄和平.实施无标底招标的风险与对策分析[J].江西建材, 2010年04期

6.标底编制 篇六

近年来, 与工程有关的腐败问题越来越突出, 一些地方频频出现“豆腐渣工程”, 不仅给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失, 也从一个侧面印证了工程项目中腐败问题的严重性。耗资近500万元, 按防御百年一遇特大江潮、洪水、台风同时袭击的标准来设计建造的钱塘江标准海塘下沙段开挖的470口沉井位不符合设计要求, 井内本应用混凝土填充, 可除表面是一层混凝土外, 其余皆为泥沙乱石。

列入国家“九五”重点工程总投资34亿的佛开高速公路开通不到一个月, 22km的14座桥梁出现桥面铺装开裂。80km的高速公路, 竟有22km长的路面要“开膛破肚”大返工。属“六无工程”的重庆綦江县虹桥, 在通行之日整体垮塌, 造成40人死亡, 这一事件使綦江县“闻名”全国。

安徽阜阳市西湖镇一座刚架梁的新大桥, 次日中午桥梁突然断裂, 造成二死二伤。

……

一个个“豆腐渣工程”, 让人触目惊心。不仅浪费了纳税人的“血汗钱”, 影响了政府的形象, 更可怕的是无数的人因此被夺去了生命。而我们身边时常听到的某某楼房建起了某某同志“倒下了”, 某某工程完工了某某领导“进去了”, 这些, 虽然没有造成严重的后果, 但却进一步说明了工程招标是社会关注的焦点问题、民众关心的热点问题, 也是从事这项工作的同志所要思考和探索的难点问题。

2 成因分析

“豆腐渣工程”产生的原因很多, 但从制度建设的角度来看, 传统工程招标制度的缺陷不能不说是一个重要因素。我国的建设工程定价50年以来一直沿用前苏联的管理方式, 以政府制定定额、固定费率为计价依据, 以“量价合一、固定费率”为计价模式编制标底, 投标人谁接近标底谁中标, 其弊端是显而易见的。

2.1 定价不合理。

工程定额反映的是一定时期 (一般一年以上) 某一地区 (省、市) 工程料、工、费的平均价格。在市场经济条件下, 与计划经济相适应的工程定额不能随时反映经常变化的市场价格;由于城市与农村、平原与山区、发达地区与贫困地区的经济发展差距客观存在, 作为一个地区的平均标准很难也不可能准确地反映个别地方的价格水平。所有的人工、工时、材料单价等都按照所谓的定额标准来确定, 与实际情况相差甚远。

2.2 利润空间大。

按工程定额确定的造价, 正常情况下的平均利润率高达40%以上, 如果另有“猫腻”则利润率会更高, 使工程建设成了一个暴利行业。过高的利润率不仅严重浪费了国家资金, 而且客观上成为滋生腐败的温床。

2.3 标底易泄密。

按规定编制标底的单位要有相应的资格, 因此, 在相对较小的地域范围内, 编制标底的单位和人员是相对固定的, 建筑商千方百计打探标底, 采用各种各样的手段拉拢知情人员这已是公开的秘密;而泄漏标底、权钱交易在我们身边时有发生。

2.4 竞争不充分。

招标投标的核心是价格竞争。由于投标人在投标时不是按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平自主报价, 而是必须依据国家制定的统一定额为标准报价, 这在很大程度上影响了投标人个体成本作用的发挥, 价格竞争的核心作用不能充分体现, 也不利于引导企业加强经营管理, 提高管理水平。《建筑法》《招标投标法》以及《价格法》都不禁止工程造价改革试点, 都没有规定, 工程招标中必须编制标底。

3 模式内容

经过反思和分析我们认识到, 工程造价的确定方式必须改革, 不是依据计划, 而是通过市场竞争来确定工程造价。只有这样, 才能真正把政府工程采购中多余的“水分”挤掉, 腐败现象也就从源头上得到有效遏制, 财政资金得到有效使用, 真正达到少花钱多办事目的。

为此, 从2000年初开始对政府采购项目的建设工程招投标进行了改革, 逐步探索出了与社会主义市场经济相适应的工程无标底招标采购模式。在工程招标中不编制标底, 由投标单位按统一的工程量清单自主报价, 合理低价者中标。具体内容为:

一审——投标资格审查。投标企业的实力在资格审查阶段完成。企业的技术能力、业绩评价、资信状况等, 通过一定指标量化后, 作为资格审查条件公布, 不作为评分的项目。这样, 既保证了参加投标的企业都是具有相对实力和较好信誉的企业, 又减化了评标的程序, 减轻了评标的工作量, 同时也避免了评标过程中的人为因素, 使招标过程更为公平公证。资格审查由招标机构和业主方工作人员共同进行, 并在留存的审查资料中共同签名确认, 存档备查。

二评——技术方案评审。资格审查完成后, 随机抽取评委对投标的技术设计方案进行评分。技术方案评分项目的繁简程度、各项目分值设定及各项目的给分办法等可以根据招标项目的特点和要求确定, 并在招标文件中全部公布。通常, 方案的评分项目要反应方案的先进性、合理性、前瞻性。

三算——计算报价得分。这部分主要反映工程设计方案的经济性。投标报价由企业根据公布的工程量清单和质量标准自主确定。报价得分一般在平均报价的基础上, 每增加 (减少) 一定数额 (即级差) 按相应标准扣 (加) 分。用公式表示为, 某企业报价得分=100- (某企业报价-平均报价) /规定的扣 (加) 分级差×扣 (加) 分标准。

四权——确定技术方案与价格配比权重。在技术方案和报价得分全部计算出来后, 应按事先确定的技术方案和报价各自所占比例计算出最后得分。分数高者中标。比例即权数要根据项目要术和特点确定, 技术含量高或方案制定难度大的项目, 方案分所占比重相对较大;反之, 技术并不复杂, 属常用的通用技术方案, 则报价分所占比重应相应增大。但一般在50%上下浮动10%左右即40%~60%的范围确定, 以反映方案和报价的最佳匹配。

4 主要成效

4.1 还给了企业报价自主权。

实行工程量清单招标, 企业自主报价, 合理低价者中标, 能促使企业作为自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者, 靠自己的真正本领在市场上竞争。这是建筑业改革经济体制和管理体制的内在要求。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力, 能促使企业革新改造, 注重技术进步, 提高管理水平和适应市场经济生存的能力。

4.2 彻底铲除了“暗箱操作”。

由于不设标底, 因而不存在泄密和权钱交易;由于评委只就投标书中的一部分项目——工程设计方案的优劣打分, 因而他并不能左右中标结果。

4.3 加强了工程质量管理。

财政做为政府采购代表人, 作为国家——投资者的代表通过推行工程政府采购牢固树立了管理观念, 实现了三个转变, 即从成本的静态控制转向动态管理;从资金管理转向实物管理;从事后管理转向事前、事中、事后全程管理。在公共工程政府采购具体操作中, 严把市场准入关、工程监理关、竣工验收关;推行项目法人负责制、工程建设监理制、工程质量责任制;完善政府监督、工程监理、企业自检三级质量保证体系。象四川虹桥垮塌之类的工程质量事故, 以血的教训告诉我们, 工程质量与价格没有必然的联系, 但却与管理密切相关。

两年来我们利用无标底招标采购模式进行了30多个项目的政府采购, 预算定额价829万元, 采购合同价580万元, 节约资金249万元, 平均节约率30%。其中, 市出入境办公楼修建工程, 审定预算20.6万元, 招标金额9.7万元, 节支率高达52.94%;市景花园水工程程审核预算为26万元, 招标金额16万元, 节支率达38.44%, 取得了显著的社会效益和经济效益。

摘要：工程招标是社会关注的焦点问题、民众关心的热点问题, 也是从事这项工作的同志所要思考和探索的难点问题, 结合工作实践, 针对招标管理模式展开探讨。

7.标底编制 篇七

关键词：无标底招标,计算公式,应用

随着国家基础建设突飞猛进的发展,招标投标法也在不断地完善。在《公路工程国内招标文件范本》1999版的基础上,2003年3月,中华人民共和国交通部以交公路发[2003]94号文件颁发的《公路工程国内招标文件范本》(下称“2003年范本”),文件规定从2003年6月1日起,公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目,必须使用该范本。陕西省关中公路环线咸阳段改建工程(下称“关中环线”)招标就使用了2003年范本。这里就无标底招标投标价得分的计算公式在工程招标中的应用谈几点见解,与工程建设管理者们共同商榷。

1 无标底招标投标价得分计算公式的应用

根据交公路发[2003]94号文件,关中公路环线咸阳段改建工程项目实行国内公开招标,并采用无标底的招标形式。招标人先期对投标单位进行了资格预审,通过资格预审的单位才能进行下一步的投标工作。招标文件依据“2003年范本”进行编制。“2003年范本”的投标人须知综合评估法中28.1(2)款对无标底招标投标价得分的计算为:

Fi=F-|Di-D|/D×100×E (1)

其中,Fi为投标人评标价得分;F为评标价所占的百分比权重分值;Di为投标人的有效评标价;D为评标基准价(投标人评标价的平均值×0.95)。

若Di≥D,则E=2;若Di<D,则E=1。

在式(1)中,2003年范本中只原则性的规定了无标底招标投标价得分的计算公式。对于评标基准价D的计算,根据范本中的规定,可用下式表达:

D=∑Di/n×95% (2)

其中,∑Di为各投标人的有效评标价之和;n为有效评标价个数。

在实际招标过程中,必须在符合以上原则要求的前提下,针对不同的工程项目,采取不同的取值方式,计算出相应的评标基准价,进而得到相应的投标价得分。在关中环线招标中,招标人结合该项目的特点,对式(2)中评标基准价D的取值方法进行了修改,并引入了新的系数K,J和参数A,B。具体公式如下:

D=K(A+B)/2 (3)

其中,K为技术复杂系数,取值范围为0.95～1.0,由招标人根据工程的复杂程度取值;A为投标人有效评标价去掉一个最高价和一个最低价后,评标价的平均值乘以调整系数J,取值范围为0.95～1.10,由招标人根据实际情况酌情选取;B为投标人有效评标价在A值的105%(含105%)～90%(含90%)范围内的投标人评标价的平均值。其中,K,J的具体值在开标前公布。

2 应用无标底招标投标价得分计算公式应注意的问题

2.1 减弱相对高标价的竞争性,最大限度的维护业主利益

招标时,招标人可委托符合资质要求的工程造价编制单位在严格保密的情况下对招标的每一标段编制一份工程量清单预算。业主可根据工程的难易程度和投标人的情况(数量和资质),在各标段工程量清单预算的基础上适当下浮0个～5个百分点作为本标段的最高限价,高于此限价的投标价被视为无竞争性而不参与投标价得分计算,也不进入评比。这样,在某种程度上减少了相对较高标价对投标价得分的影响,使业主利益得到了维护。

2.2 工程的复杂程度对投标价得分的影响

在计算投标价得分时适当考虑工程复杂状况(K的取值),对计算合理的投标价得分,确定合理的中标价有着重要的作用。如果按照“2003年范本”中评标基准价的计算方法计算评标基准价,就无法考虑工程的复杂状况,计算出来的投标价得分及确定的中标价也就会显失合理性。

2.3 解决个别投标人失误投标或低价抢标的问题

投标活动中投标人失误投标或个别投标人低价抢标的现象屡见不鲜。这些因素将导致评标价与工程潜在的“实际造价”存在较大差异,这样就会出现两种不利情况:1)施工单位高价中标,建设单位支出超过合理范围的工程费用,造成工程投资增大,甚至超概。2)施工单位低价中标,施工中有可能造成工期拖延或出现质量事故。所以在投标人投标价得分计算时应对高标价和低标价的影响进行考虑。A值为投标人有效评标价去掉一个最高价和一个最低价后,评标价的平均值乘以调整系数。B值为投标人有效评标价在A值的105%(含105%)～90%(含90%)范围内的投标人评标价的平均值。这样在一组(通常为一个标段)评标价中的最高价和最低价将不参与评标基准D值的计算,并且在B值的计算中去掉了大于A值的105%和小于A值的90%的评标价,减少了相对较高标价和相对较低标价对评标基准价D值的影响,从而利用式(1)计算得到的投标价得分就会更加合理。

3 投标价得分计算实例

3.1 项目概况

关中环线建设项目由省纪委批准立项,并列入陕西省基本建设计划。该工程项目设计标准为平原微丘区城市快车干道四车道三块板,路基宽度28 m,计算行车速度为100 km/h,桥涵设计荷载为公路—Ⅰ级,路线全长77.6 km,按一级公路标准进行设计。全线路基、路面基层及桥梁工程共分为9个标段。

3.2 标价得分计算

这里以关中环线路基路面基层标某标段投标价得分计算举例说明,如表1所示。由表1的计算过程可以看出:1)假如不设最高限价,那么投标单位3的报价就会成为有效报价,将参与评标基准价D的计算,导致评标基准价提高,投标价得分就会发生变化,第一名将在投标单位4,5,6,7,8,10中产生,这样的结果,一方面对合理的投标人不公平,另一方面将导致中标价增高,使业主的利益受到相当大损害。2)通过招标人设置的最高限价排除了无效报价(投标单位3的报价)后,计算A值时,在剩余的报价中,计算出有效评标价,去掉最高评标价(投标单位5的评标价)和最低评标价(投标单位1的评标价),保证了A值的计算不受最高评标价和最低评标价的影响,使评标基准价的计算更加合理。

4 结语

通过“2003年范本”的具体操作和运用,对加深“2003年范本”的理解和认识以及对其他项目的招标、评标工作具有一定的借鉴意义。当然,在实际招标工作过程中,不太可能一成不变,以上公式中的参数和系数的取值也仅供参考,应结合招标项目所在地的具体环境,在符合国家法律规定的原则下,采取不同的取值办法,达到解决问题的目的。

参考文献

[1]交公路发[2003]94号文件,公路工程国内招标文件范本[S].