推进依法行政促进司法行政事业发展

推进依法行政促进司法行政事业发展（共16篇）（共16篇）

1.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇一

抓好六大对接推进行政事业资产管理创新

一、行政事业资产与财务为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能。财政部在“十一五”时期财政工作任务提出：“全面加强行政事业单位国有资产管理，建立国有资本经营预算制度；建立完善一套既符合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系；加强并规范政府非税收入管理”。并颁布了财政部令第35号、36号。要实现上述目标，必须抓好行政事业单位国有资产管理工作，努力实现行政事业资产管理各环节间的“无缝衔接”。概括起来就是要抓好“六个对接”。

抓好资产管理与预算管理对接长期以来，行政事业单位资产配置相关的支出，缺乏有效的跟踪管理、监督。预算单位的资产配置定性不准，定量不清，标准不一，导致预算编制缺乏科学性，规范性，部分单位不按预算规定的用途和标准配置资产，而是巧立名目，挪作他用，严重削弱了预算管理的严肃性和政策性。因此，预算编制必须与资产管理、预算管理有机结合。我认为必须认真做好以下工作：第一，健全资产管理内部控制制度和工作程序，建立科学合理的资产购置预算制度。一要扎扎实实把资产管理基础工作做好。二要健全资产管理内部控制制度；三要畅通内部工作机制、工作规程；具体要求是：资产管理股要从行政事业单位存量国有资产的现状及其履行工作职能需要的角度进行审核，预算股要从资金的角度进行审核。这样可以共同把好资产购置审核关，实现科学、优化配置资产的目标。第二，要对资产存量进行分析，研究制定资产配置标准体系。针对公用经费定额标准传统的方法是：按人员编制来核定的状况，造成资产配置标准与预算资金安排的脱节，影响了部门预算的科学性、准确性和严肃性。因此，我们要深入研究行政事业资产与预算之间的有机联系，找准实物形态与价值形态有机联系的结合点，想办法在核定预算中，用资产来说话，严格把资产核准。第三，要结合部门预算编制、开展资产配置审批资产配置审批工作是资产管理与部门预算紧密结合的纽带。预算管理与资产管理相互制约，只有在全面、准确掌握单位资产存量，建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能科学核定单位资产配置预算和公用经费标准。

我们要把提高部门预算编制作为切入点，建立健全新增资产购置审批制度，开展行政事业单位新增资产购置预算审核工作，将资产配置预算审核工作规范化、制度化；通过严格的资产购置审核程序，杜绝超编预算、超标配置现象，从源头上解决资产占有苦乐不均的问题。第四，建立资产配置预算执行的跟踪和联动机制。我们要将资产管理纳入财政改革整体的制度设计之中，积极探索资产配置预算执行监控的方法和路径，建立资产预算执行报告制度，跟踪预算执行结果，规范资产购建和使用行为，督促资产占有使用单位不断提高使用效率，规范资产管理与财政四项改革有效衔接和联动的业务流程，提高资产配置的科学性、合理性和规范性。第五，建立重大资产配置项目支出预算事前评审机制，将资产项目预算审核做实做细做准。财政部门要借助专业力量，建立资产配置专家论证制度，针对单位项目预算中提出的非标准化重大资产购置项目进行专业评审，提出审核建议，作为安排部门预算的重要依据，杜绝资产配置的随意性和盲目性，提高资产配置预算审核的科学性。

二、抓好资产管理与国库集中收付对接由于行政事业资产收支大部分在体外循环，没有实现完全意义上的集中，造成财政资金的监管缺位。抓好“六大对接”推进行政事业资产管理创新□李占刚何承忠2011年第期总第期行政事业资产与财务为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能。财政部在“十一五”时期财政工作任务提出：“全面加强行政事业单位国有资产管理，建立国有资本经营预算制度；建立完善一套既符合我国国情，又符合国

际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系；加强并规范政府非税收入管理”。并颁布了财政部令第35号、36号。要实现上述目标，必须抓好行政事业单位国有资产管理工作，努力实现行政事业资产管理各环节间的“无缝衔接”。概括起来就是要抓好“六个对接”。

2.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇二

整章建制, 规范管理。为规范行政执法管理, 南宁市散办依据《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定》, 结合散装水泥行政执法实际, 建立健全行政执法制度, 制定出台了《南宁市散装水泥办公室业务执法管理规定》, 明确执法检查的时间、对象、目的、要求等, 使执法工作职责明确、责任到位。

严格监督, 强化执法。为强化行政执法监督, 年初以来, 南宁市散办出动79人次, 深入南宁市34个在建工地, 依法督查工程使用散装水泥、预拌混凝土的情况, 切实落实推广散装水泥、禁止现场搅拌混凝土的工作任务。检查人员采取主动检查, 加强对关键环节的监控, 敢于“碰硬”、不走过场, 督促建设方、施工方自觉使用散装水泥、预拌混凝土。检查中发现多数企业能够严格执行《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定》, 严格执行国家和区、市有关“禁现”的规定。但是, 也有部分企业在使用散装水泥和“禁现”上还存在一些问题, 一是建设工地业主和施工方对散装水泥检查所需的材料不够重视, 没有及时整理归档, 致使有些材料无法现场出示, 甚至缺失, 导致执法人员收集不到完整的现场执法材料, 开具不了现场核查单;二是有些在建工地对散装水泥的相关政策不是十分了解, 致使行政执法人员不能很好地开展现场取证工作。检查中, 南宁市散办工作人员发挥“宣传先锋队”作用, 把执法检查和推散、用散宣传融为一体, 积极宣传使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对于减少环境污染、改善施工环境、推动建筑产业可持续发展的重要意义, 收到很好效果。

3.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇三

刚才，会议表彰了全省教育宣传工作先进集体和先进个人，云南师范大学、祥云县教育局等5家单位作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。木红春秘书长代表教育行政管理分会作了工作报告，详细介绍了过去一年分会开展的主要工作以及下一步的工作思路，具体内容我就不再复述。自从去年8月新一届理事会班子成立以来，作为理事长，我深切感受到各位会员代表对于分会成长壮大、服务教育的迫切愿望。希望大家充分利用今天这一契机，进一步从完善工作机制、加强决策研究、提升服务实效、强化机构建设等不同角度，多出主意、提建议，继续支持云南教育学会教育行政管理分会履行好分会职责，让更多的研究成果适时转化为全省教育系统和委厅机关各职能部门的工作参考。下面我分两方面讲几点意见。

第一方面，关于教育宣传工作

一、真抓实干，全省教育宣传工作成绩显著

2014年，全省教育宣传工作始终把围绕中心、服务大局作为基本职责，牢牢把握“高举旗帜、促进发展、建设价值、维护和谐”的主题，更加注重对教育宣传工作的领导，更加注重回应人民群众的关切，更加注重提高教育新闻宣传的实效，更加注重对教育舆论方向的引导，教育宣传的针对性、时效性和主动性进一步增强，为全面推进教育领域综合改革营造了良好的舆论环境。

一是着力夯实教育宣传工作基础。省委高校工委、省教育厅历来高度重视教育宣传工作，2008年就设立了云南省教育厅新闻中心并建立了新闻发言人制度，根据实际情况，定期或不定期举行新闻发布会和新闻媒体座谈会，主动回应人民群众关心的教育热点问题。为完成好“推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设”这项重大任务，以“把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到中国特色社会主义伟大事业上来”为目标，专门将教育宣传工作列入州市教育目标年度考核，并成立了教育新闻宣传领导小组，由我任领导小组组长，相关部门负责人为成员。在各级教育行政部门和各级各类学校的通力合作下，全省教育宣传工作形成了领导重视、专人负责、上下联动、左右配合的协作机制，在部门设置、人员安排、设备配备等方面做到了统筹规划、落实到位，为加强和改进教育新闻宣传工作提供了有力保障。

二是不断提高教育宣传助推力。随着云南教育改革发展的不断深化和各级各类教育发展的协调推进，大量真实、鲜活的素材为教育宣传工作创新发展提供了有效支撑。在由云南广播电视台等主流媒体承办的“金色热线”上线活动中，委厅主要领导多次走进直播间进行交流互动，倾听群众呼声、解答群众疑难，以直面民生的宣传沟通方式，赢得了社会各界对于云南教育的理解和认可。与此同时，围绕全省教育工作重点，教育宣传部门积极协调组织各级各类媒体，大力宣传报道教育改革发展的重大决策、重要部署以及教育战线的先进人物、典型经验，使云南教育改革发展成就在全国范围内引起广泛关注，极大提升了云南教育的知名度。

三是努力为云南教育改革发展营造良好氛围。2014年，全省教育宣传工作把深入宣传贯彻落实十八届三中全会、四中全会精神、开展党的群众路线教育实践活动、解决随迁子女读书问题、农村困难儿童平等受教育机会、促进义务教育均衡发展、推进初中教育评价制度改革、改善特殊教育办学条件、加快职业教育发展、深化高等教育综合改革等作为年度教育宣传中心任务，通过组织主题报道、开展对话访谈、加强基层采风等形式，努力营造全社会关心教育、支持教育的良好氛围。省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《學生新报》等，主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能，围绕立德树人根本任务，开辟专栏专版，推出系列报道，宣传效果显著。例如，《云南教育》编辑出版了红河州教育振兴“金秋计划”专题，全面报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验，对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用；2014年教师节前夕，云南教育报刊社精心策划，编辑了“庆祝2014年教师节专刊”，集中宣传了一批长期扎根山区、边疆民族地区，为云南教育事业默默奉献的优秀教师，用他们的高尚情操和感人事迹来说故事、讲道理，极大地振奋了广大教育工作者的精神，起到了正面宣传、鼓舞干劲、传播正能量的作用。

以上成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和社会各界全力支持、共同努力的结果，也是全省广大教育宣传工作者开拓进取、勤奋工作的结果。在此，我谨代表省委高校工委、省教育厅，向辛勤耕耘在教育宣传战线上的同志们表示诚挚的谢意！但是，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，面对瞬息万变的国内外局势，全省教育宣传工作距离新常态下的新要求还存在一定的差距，具体工作推进还存在着不少困难、问题和薄弱环节。比如，目前仍有少数领导干部不重视教育宣传，主动放弃舆论话语权，造成了工作的被动局面；有的领导干部不善于运用媒体力量，帮助化解教育改革发展中的热点难点问题，沟通不畅导致了问题的复杂化；有的教育行政部门的宣传队伍建设亟待加强，妥善应对突发事件的能力有待提高。服务“四个全面”战略布局、服务云南教育改革发展，要求教育宣传工作主动担当起时代赋予的政治责任、育人责任和引导责任，把握住教育舆论话语权，进一步担负好为教育事业营造良好氛围的重要使命。

二、增强认识，切实将教育宣传工作放在教育改革发展的重要位置

宣传工作是党的喉舌，教育宣传是党声民意在教育领域的集中反映，是党和政府密切联系师生群众的桥梁和纽带。党的十八大以来，习近平总书记对宣传思想工作作出了系列重要指示，发表了重要论述，习近平总书记明确指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”这些重要指示和论述，是我们做好教育宣传工作的思想先导和行动指南。教育宣传思想战线的同志要持续深入地学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质上下功夫，在入脑入心上下功夫，做到学而信、学而用、学而行。学而信，就是要坚定理想信念，筑牢精神支柱；学而用，就是要坚持问题导向，用讲话精神指导解决实际问题；学而行，就是要内化于心、外化于行，形成推动事业发展、实现中国梦的强大力量。

一是要牢牢掌握教育领域意识形态工作主动权。历史反复证明，一个国家、一个政党，思想防线一旦被攻破，其他防线就很难守住。掌握教育领域意识形态工作的主动权，关键是切实把意识形态工作贯穿于教育改革发展实践之中。因此，加强教育宣传工作，要牢牢把握社会主义办学方向，传播先进文化、塑造崇高理想，落实好立德树人根本任务，把学校建设成为培育和践行社会主义核心价值观的示范区和辐射源；要按照政治立场坚定、理论水平高、业务能力强、善于驾驭意识形态领域复杂局面的高标准选人用人，把政治上坚定，理论上、笔头上、口才上有专长的优秀人才吸引到教育宣传部门，持续打造一支德才兼备、结构合理、能打硬仗的人才队伍；要构建教育宣传思想工作大格局，加强对重大问题的分析研判和重大任务的攻坚克难，统筹协调舆论引导、抵御渗透、队伍建设等各个环节，统筹协调校内校外、网上网下等各个方面，逐步形成齐抓共管、共同参与的教育宣传思想工作大合力。

二是要切实维护好教育系统的安全与稳定。教育工作是一项复杂的系统工程，热点难点问题层出不穷，破解这些问题离不开教育宣传工作。目前，一些群众关注的教育热点难点亟待解决，潜在的矛盾和影响稳定的隐患依然存在，历史遗留问题与现实发展问题重叠复加，合理诉求与不合法表达方式相互交织，教育综合改革所面临的复杂局面前所未有。解决好这些矛盾和问题，需要强而有力的宣传工作去释疑解惑、理顺情绪、化解冲突。因此，加强教育宣传工作，一定要坚持正确的政治方向、把握正确的舆论导向，及时让社会各界客观、全面地了解掌握教育改革发展的最新政策和具体措施，理解教育发展中可能出现问题和困难，才能在全社会形成支持教育改革、维护教育稳定的良好局面。

三是要主动服务于云南教育现代化进程。教育联系着千家万户，寄托着无数家庭的期盼，是全社会最重要的民生事业。做好教育宣传工作是全面落实教育优先发展战略地位，加快云南教育现代化进程的需要；是全面落实教育均衡发展，保证教育公平的需要；也是转变职能，创新教育管理的需要。因此，加强教育宣传工作，舆论要先行。要明确宣传重点，抓住典型案例，不断提升人民群众对于教育改革发展的满意度；要树立“大宣传”意识和“开门搞宣传”的理念，充分调动全社会的宣传资源为教育改革发展服务；要及时反映教育改革动态，展示教育先进形象，主动为云南教育事业科学发展鼓与呼。

三、坚定不移，全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作要求

当前，云南教育正处在大发展、大变革、大跨越的重要机遇期。全省教育宣传工作要紧扣云南教育改革发展大局，围绕中心工作，准确把握形势，深入分析舆情，突出宣传重点，创新宣传方式，利用现代传媒，全面贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求。

一是要切实提高对教育宣传工作的領导。全省各级教育行政部门和学校要从推动教育事业科学发展的高度，高度重视教育宣传工作。要进一步加强对教育宣传工作的组织领导，明确教育宣传工作由“一把手”作为第一责任人、分管领导专门负责，把教育宣传工作列入重要议事日程，定期研究教育宣传工作中的重大问题，加强对舆情的分析研判，充分发挥宣传舆论在问题解决中的影响作用。也就是说，领导干部不仅要做教育工作的指挥者，还要做教育宣传的策划者和教育舆论的引导者。各级教育行政部门和各高校要进一步加强宣传部门建设，为宣传工作提供必要的支持条件。全省各级教育行政部门要关心媒体、支持媒体、理解媒体、用好媒体，运用媒体力量促进我省教育改革发展。同时，也希望教育新闻媒体进一步增强主动性、掌握话语权，注重抓基层、打基础，着力转作风、正学风、改文风，不断创新报道方法和形式，积极为教育改革发展提供全方位的宣传服务。

二是要不断提高教育宣传队伍素质。做好教育宣传工作，归根到底靠队伍、靠人才。全省各级教育行政部门要高度重视教育宣传队伍建设，要高标准严要求地建设一支政治觉悟高、业务精、作风好的宣传队伍。广大教育宣传工作者，要热爱本职工作，加强学习和锻炼，发扬优良传统，改进工作作风，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，切实增强教育新闻报道的亲和力、吸引力和感染力。教育宣传工作要维护广大师生和教育工作者的切身利益，要多宣传教育工作者中的先进典型，要探索教育工作与新闻报道结合的新路子。要注重利用现代传播技巧，采用受众听得懂、易接受的方式，用事实说话、用典型说话，做到言之有物，把思想性、指导性、知识性、可读性紧密结合起来，不断提高教育舆论引导能力，不断增强教育宣传凝聚力、穿透力。

三是要大力加强主阵地、主渠道建设。全省教育宣传战线的同志要进一步树立阵地意识，不断整合传媒资源，大力加强教育舆论阵地建设，充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用。要千方百计让那些准确及时宣传国家教育方针及我省教育政策，正确完整传达教育部门精神的教育主流媒体的声音，占据教育系统舆论引导的制高点；要千方百计让那些弘扬主旋律、传播优秀文化的教育媒体成为每所学校、每个教育工作者的良师益友；要继续办好云南教育网，《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等委厅主管的宣传媒体，通过进一步加大行政指导力度，不断提高所办网站和报刊质量，使之成为社会各界了解教育政策和教育动态的重要窗口和载体。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确要求：“要充分考虑未成年人成长进步的需求，精心策划选题，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读物和视听产品。”《中国教育报》《人民教育》是教育部的权威教育报刊；云南省教育厅主管，云南教育报刊社主办的《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》是我省教育宣传的主流媒体和权威媒体。各级教育行政部门要指导广大师生订好、读好、用好这些教育报刊，充分发挥它们在提高教育管理水平、指导教育教学工作、加强校园文化建设和推进素质教育、提高教育质量等方面的重要作用。要认真组织、指导师生开展“学报刊、用报刊”活动，用健康的精神食粮去丰富广大师生的课余文化生活，开阔视野，拓宽知识面，培养创新精神和实践能力。

第二方面，关于教育行政管理能力建设工作

去年11月和今年1月，省委、省政府分别召开了全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议。会议强调，在当前和今后一段时期，我们要在思想上、行动上与党中央国务院和省委省政府保持高度一致，切实把抓落实作为各项工作的重中之重，在抓落实中推动发展，在抓落实中改进作风，在抓落实中提升服务水平。教育行政管理分会的会员单位和会员代表都是全省教育系统的办公室和办公室主任，我们要自觉地把分会的各项工作与行政管理工作紧密结合起来，科学统筹主职和兼职的关系，进一步强化责任意识、关口意识、精品意识，不断提升教育行政管理能力和水平，真正做到政务服务见水平、会务服务见精神、事务服务见作风。要按照习近平总书记在浙江视察时提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，扮演好兵头将尾的角色，甘当苦力，甘当主力。

一、勇于担当，把抓落实作为推动教育发展的首要任务

抓落实是一个老问题，也是一个新话题。根据《云南省教育领域综合改革方案》，今年以后将出台一系列推动教育改革发展的政策措施，这些政策措施只有落到实处，才能切实推动教育发展。办公室是领导决策的参谋助手，是机关办公的关键枢纽，是业务开展的重要窗口，办公室工作承上启下、协调左右、联系内外，直接关系着整个教育系统工作的有序运转和高效推进。办公室在抓落实这个链条中，居于上下左右协调运转的中枢，担负着牵头抓总的首责。因此，办公室要紧扣全省教育工作重点任务，找准切入点和着力点，强化抓落实的职能，完善抓落实的制度，充分发挥好出谋划策、主动对接、督促落实的作用，充分调动各部门的积极性，让抓落实成为大家的一种自觉行动和工作常态，让各项决策部署落地生根、开花結果。

二、开拓创新，全面提升“三服务”的能力和水平

习近平总书记关于“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”的“五个坚持”要求，李克强总理关于“要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用”的“五项要求”，是我们做好办公室工作的根本遵循。全省教育系统办公室是一个系统、一个整体，要保证系统运转不掉链子，就必须在综合服务能力建设上做足文章。因此，针对办公室工作职责和运行规律，要进一步强化“要通不要阻、要紧不要松、要实不要空、要对不要错、要快不要慢”的纪律约束，不断规范工作流程，不断完善规章制度，不断加强自身建设；要抓住思想作风建设这个核心，打牢业务能力建设的基础，不断提高决策服务能力、组织协调能力、运转保障能力、科学管理能力；要抓好办公室干部队伍的学习培训、教育管理、选拔任用和关心培养工作，以科学的理念、过硬的本领、优良的作风，确保“服务基层、服务群众、服务大局”有认识、有责任、有担当，确保“服务发展、服务决策、服务落实”有内涵、有举措、有成效。

三、正风肃纪，当好教育系统勤政廉政排头兵

办公室的同志，长期在领导身边工作，一言一行都代表着单位形象，其他部门的同志往往把办公室的同志当作学习的对象和参照的标准。这就要求我们必须驰而不息，带头坚决贯彻落实中央八项规定和省委实施办法，坚持不懈抓好厉行勤俭节约，在办公用房、住房、配车、调研、公务接待等方面，为领导把好政治关、政策关和程序关；必须锲而不舍，带头践行“三严三实”，自觉做到人前人后一个样、台上台下一个样、上班下班一个样，始终表里如一、严守本分；必须持之以恒，带头落实党风廉政建设责任制，持续加强反腐倡廉制度建设，时刻绷紧廉洁自律这根弦，清清白白做事，老老实实做人，努力成为教育系统勤政廉政排头兵。

4.依法行政促进市场经济发展 篇四

香河县工业经济运行局行业管理股

为深入学习实践科学发展观活动，我们行业管理股成员带着《依法行政促进市场经济发展》的课题，深入企业进行走访调研。在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，行政执法机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地市场经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为经营者排忧解难，才能实现行政治理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地市场经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进市场经济发展活力源泉社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。行政执法机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。

在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于市场经济的发展。其表现形式：一是少数治理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了市场经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从 1

事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；

三是一些人打着发展市场经济的幌子，在执法机关查处的一

些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法

律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。

造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政

府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有专心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市

场经济的不断发展，人们愈来愈熟悉到依法行政的重要性，行政执法机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区

经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地

方经济发展不断添砖加瓦。

二、依法行政方式，体现出促进市场经济发展良好态势

首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展

市场经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知

法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法

者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。

例如不按法规合法经营、擅自变更经营地点等。这就需要我们在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律

法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把

宣传法律法规作为促进发展市场经济的一项政治任务来做，使依法行政方式更有利于市场经济的发展。

其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当

事人制裁，执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和市场经济健康发展。

我们依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态

势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。我们正在推行的“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期

整改、最后依法处罚”三步式工作程序。都是执法机关依法

行政，正确处理依法行政与促进市场经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进市场经济发展坚强武器

在日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手

段，如何拓宽思维，延伸对企业的服务；在前置审核上，如

何取消不合理手续，创造宽松的服务环境，如何提高工作效

率，提高服务水平；在生产性废旧金属、煤炭、墙体材料等

各项工作上，如何探索主动服务的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴治

理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予行政机关的职能，服从和服务于市场经济，扫除阻碍市场经济发展的障碍，依

法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争等关系到市场经

济长足发展的违法违规行为，使得执法机关真正成为政府放

心、人民满足的地方经济保护神。

执法机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责

任制度、案件审查、核审、审批，行政执法过错责任追究等

行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任

分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让市场经济在监督有力、秩序井然中不断发展。

四、没有依法行政，市场经济发展就很难得到促进

市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济

和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场

经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经

济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依靠于利

益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。

假如任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的监管，就没有

适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和

规范市场经济秩序的理论之一。

加强对市场经济的监管，是执法机关的主要职能。在社

会主义市场经济的条件下，社会和经济的治理将发生重大的变化，执法机关也必须适应形势需要，改变治理方法和方式。

按照国务院的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加

大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利

于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有执法机关的依法行政，促进市场经济的发

展就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、无序经济，市场的经济也就得不到真正的促进。

历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是

市场经济，在当今市场经济如火如荼的在发展，同时历史又

赋予执法机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试

想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢？

依法行政和促进市场经济发展的关系是相互依存，相互

5.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇五

一、加强软件、硬件建设，增强行政效能监察工作的保障性

行政效能监察是一项综合性、创新性的工作，需要在组织机构、规章制度等软件、硬件方面给予充分保障。

一是建立和健全领导和工作机构，为开展行政效能监察工作提供组织保障。XX年4月，省、市行政效能监察工作交流会召开后，县委、县政府把开展行政效能监察工作列入重要议事日程，多次召开会议讨论如何有效开展此项工作，并给予了组织、人力和物力的充分保证。一是成立了以县长为组长、县委副书记、纪委书记为副组长的行政效能监察工作领导小组，以常务副县长为组长的行政过错责任追究领导小组；二是成立了县“行政效能监察投诉中心”，编制2名，专门调配一间办公室，安排8万元起动经费，配备了电脑等硬件设施。同时，各镇、县直各有关部门也相应成立行政效能监察机构，形成了全县由上而下的行政效能监察网络，为行政效能监察工作有效开展提供了组织保障。

二是建立和完善行政效能监察各项制度，为规范和完善效能监察工作提供坚实基础。我县非常注重抓好制度的建立和完善。在充分学习福建省、潮汕地区和深圳市等地的先进工作经验的基础上，制定了《**县开展行政效能监察工作实施方案》、《**县行政效能监察工作暂行规定》和《**县行政机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》三项制度,由县政府颁布执行，明确了机关效能建设的指导思想、工作目标及工作范围、内容、措施和要求等，要求全县各镇、县直各单位从“完善办事制度，深化政务公开，强化内部管理，优化机关服务，提高工作效率”等方面开展效能建设。同时，为保证日常工作正常开展，还制定《**县行政效能监察投诉中心工作规则》、《**县行政效能监察投诉登记表》、《**县行政效能监察转办函》等行政效能监察工作配套措施，逐步形成比较完善的制度体系，实现用制度管事管人，保证工作长期有效地开展。

二、拓宽社会监督渠道，增强行政效能监察工作的广泛性

拓宽行政效能社会监督渠道，是开展行政效能监察的关键。通过拓宽社会监督渠道，充分发挥新闻媒体和广大群众监督作用，解决干部群众对行政效能监察认识不深、投诉与受理机制不畅等问题。

一是广泛宣传，营造舆论氛围，为效能监察工作的顺利开展奠定广泛的群众基础。我们主动加强与新闻媒体的协作，多层次、多角度宣传县委、县政府关于深入开展行政效能建设的决定。XX年初，在**电视台以公益广告的形式宣传行政效能投诉中心工作性质，公布投诉方式，受理范围，鼓励广大群众积极参与监督。据统计，我们共制作标语27条，在电视台连续宣传1个多月，播放100多次，并印发《投诉指南》3000多份。同时开设《行政效能之窗》电视专题栏目，及时报道行政效能监察工作的动态，总结和推广各单位行政效能建设的经验做法，曝光典型的行政不作为、乱作为现象。通过广泛宣传，在社会上引起较大的反响，营造了开展效能监察工作的良好氛围。

二是拓宽投诉监督渠道，形成投诉举报快速受理办结机制，保证监督到位。通过公布举报热线电话、电子信箱，设立举报信箱等多种形式，受理群众和社会各界的投诉。XX年以来，县行政效能监察投诉中心共受理投诉29件次，了结29件次。对4个单位作出改进工作作风的监察建议，对5名有关责任人给予诫勉教育，对2名有关责任人给予批评教育并责令作出书面检讨。对于群众投诉的问题，做到快速受理、快速出击、快速查处，能现场解决的就地解决，不能现场解决的，规定时限办理完毕，形成“有诉必理，有理必果”的机制。如XX年6月，一外省群众反映县交警大队处理一宗交通事故半年没有结果，导致受伤者无法医治的问题。县投诉中心接到投诉后，马上对投诉件进行调查跟踪。通过多次找县交警大队负责人和办事人员调查了解，与当事人协调，仅一个星期，县交警大队就按有关规定对事故进行裁决，使该问题得到圆满解决。由于严格依法办事、正确履行职责，对群众投诉的办理及时、准确、有效，为群众解决了难题，县行政效能监察投诉中心很快在群众中树立了公信力，在各部门各单位中形成了效能监察权威。

三是与“行风热线”、行风评议等纠风载体相结合，确保行政效能监察工作的实效。今年初，我们建立行政效能监察与“行风热线”节目的互动机制，把在“热线”节目中反映的政府机关办事效率、工作作风等问题，迅速交由行政效能投诉中心调处，并在“行风热线”节目中对调处情况进行反馈。此外，把行政效能监察与行风议、“万众评公务”活动结合起来，把机关效能建设纳入到民主评议活动中，组织有关部门进行面对面评议，让人民群众和全社会来检验效能建设的效果，促进单位和部门主动研究措施，改进工作。如XX年3月，群众在节目中反映电信部门在没有通过用户同意的情况下，开通了固话彩铃并向用户收取每月5元的服务费，县纠风办与行政效能投诉中心迅速纠正电信部门的行为，要求其将多收每月5元服务费退回用户，并对所有开通固话彩铃的用户重新电话回访、确认消除影响，群众非常满意。

三、选准切入点，增强行政效能监察工作的针对性

效能监察工作是一项综合性、长期性的工作，领域十分广阔，内容十分丰富，开展行政效能监察工作要坚持从实际出发，选好切入点，突出重点，着力解决行政机关中阻碍经济发展，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。

一是围绕转变政府职能，推进社会主义市场经济改革开展行政效能监察。行政效能监察的一个重要目标，就是推进政府职能转变，通过行政效能监察，深入推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，加快社会主义市场经济改革的步伐。XX年，我们围绕《行政许可法》的贯彻实施开展行政效能监察专项检查，取消100多项行政审批事项。同时，积极适应行政许可法的要求，加大县投资服务中心建设力度，推行“窗口式”办事制度，要求25个行政单位46项审批事项统一在中心办理，在服务中心办事大厅公开办事程序、公开办事制度、公开办事结果，实行“一个窗口受理，一条龙服务，一站式收费”，简化办事程序，提高办事效率，推进政府审批制度创新，转变政府职能。

二是围绕党委、政府的中心工作和重大工作部署开展效能监察。我们紧紧围绕党委、政府的中心工作，抓住影响经济建设和改革、发展的突出问题开展行政效能监察。去年，围绕县委的 “外资民资富县”的战略开展行政效能监察，把16个乡镇分管工业领导、企业办主任以及80家各种类型的企业行政管理人员定为工作联络对象，建立与企业双向互动联络机制，不定期召开座谈会，加强与企业的沟通，听取企业意见，及时了解、解决各企业在发展中遇到的“阻、梗、塞”问题，全面提升我县的行政服务水平和行政审批效率。如通过与企业的互动联络机制，了解了部分企业对环保、建设、规划、国土、气象等部门项目勘察不“协调”，国土局的土地测绘费、规划局的两证收费不明确等问题，县行政效能投诉中心及时向县政府进行反馈，并协调有关部门进行了调处。

四、加大追究的力度，增强行政效能监察检查和责任工作的严肃性

责任追究是保证效能监察工作不断深入、并取得实际成效的关键环节，也是保证各单位正确、及时、高效实施管理，防止不作为和乱作为现象发生的重要基础。

一是加强检查，严格责任追究。加强督促检查，严格责任追究，是加强行政效能监察工作不可缺少的手段。我们对监察中发现的一般性问题及时通过《监察建议书》、《整改通知书》等形式向被监察单位指出，促使问题及时解决；对工作责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人，给予通报批评、责令整改；对经批评教育不思悔改的，根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予纪律处分，对情节特别严重，造成违法的，还要移送司法机关处理，决不手软。XX年7月开展窗口部门的效能建设专项检查，对公安、建设、外管、龙溪镇府等单位存在服务意识不强、办事效率不高、窗口授权不充分、行政许可程序不严格、收费不规范等问题，共提出12条整改意见，并采取了纪委常委与有关单位一把手约谈、发出《监察建议书》等方式予以整改，取得了较好的效果。

二是严肃处理典型案例，促进效能监察成果的提高。实践证明，只有集中力量，狠抓典型，才能在广大公务员中起到以点带面、举一反三的教育作用，才能凸显工作力度和工作效果，增强效能监察工作的威慑力，推进工作的顺利开展。一年多来，对受理的行政过错和行政效能行为投诉，我们除以督办、转交有关部门办理等方式进行处理外，还从中筛选一些有代表性的投诉，由投诉中心直接办理。在追究过错责任的同时，我们还在抓整改上下功夫，深入研究分析引发行政过错和行政效能的深层次问题，有针对性地提出整改建议，帮助有关部门抓好整改，堵塞漏洞，力争查处一宗案件，解决一类问题。如今年3月，对县环保局存在违规越权审批的行政乱作为和对企业排污、年审、生产规模、限期治理工作不力等行政不作为行为进行严肃查处，对相关责任人赖某等7人作出党内撤职、行政降级、记大过等处分。通过查处环保局的问题，严肃追究行政机关存在的行政乱作为和不作为行为，促使全县行政机关依法行政意识有明显增强，有法不依、执法不严、违法不究的行为得到有效纠正。

6.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇六

推行所务公开是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的有效方法，是增强职工凝聚力和战斗力的重要保证。上城区湖滨市容环卫所自2003年实行所务公开以来，坚持把职代会作为所务公开的基本形式和主要载体；坚持维护职工合法权益，建立和谐劳动关系，促进党风廉政建设；坚持抓好制度的落实，促进所务公开规范化、制度化，有力地促进了环卫事业的稳定发展。

一、领导重视，制度健全。

实行所务公开民主管理是构建和谐单位的重要内容，是调动职工当家作主的有效形式。我所成立了由党政工负责人组成的所务公开领导小组和监督协调小组，健全所务公开制度，落实责任到人，形成了由党支部统一领导，党政工齐抓共管，职工积极参与的运行机制，进一步保证所务公开工作的扎实进行。

1、抓规章制度的建立健全。我所先后制定了《推行所务公开民主监督工作措施》、《班子集体议事制》、《所务公开分工负责制》等制度，用制度激励和约束行为。我所坚持每周一次例会，检查落实管理人员对分管工作的完成情况；讨论决定应集体讨论的事项；对违规现象及时提醒纠正；对涉及职工切身利益的重大决策、管理人员的廉洁自律等问题全部进行公开，充分落实职工的民主权利，并通过专题会及党政工联席会、所务公开栏等形式加强宣传，为民主管理奠定了良好的舆论基础。

2、抓人事管理制度的落实。在一线职工的招聘中，我所建立了一整套完备的用工管理制度和操作程序，制作了工作流程样板，实施档案化管理。严格按照《劳动合同法》规定，从报名登记、试用期录用、签订劳动合同等环节，都有详细的制度约束。建立员工详细档案后，实行办公室、财务室双重管理，互相监督。每月将考勤表、工资表备份，装订成册在财务室公开，便于职工核对、查阅，并耐心做好解说工作，直至职工满意。遇有政策调整或代扣代缴有 1

关税费，及时将扣缴清单张贴在公开栏，让职工知情、监督。

3、抓业务工作制度的落实。及时修订与时俱进的规章制度，按照公开的内容和形式，每月底召开道路、公厕保洁分类考核分析例会，通报考核名次及材料使用情况，分析当月检查中存在的问题。我所对公厕设施、道路保洁设施维修材料领用制度进行了规范，材料领用以书面形式申请，部门主管签字后方可；设施维修和更换，以书面维修联系单作为维修的凭据。通过落实公开制度，避免了成本的流失，不仅提高了职工的信任度，还大大地促进了“管理增效活动”的开展。

二、内容具体，操作规范。

为使所务公开工作落到实处，我所坚持抓住重点，按照规范化要求，及时地向职工公开热点问题。

1、建立平等协商劳动合同签订制度。签订劳动合同是保护劳动者的合法权益，促进环卫事业企业化发展的有效途径。所工会根据职工的意见，就工作时间、工资报酬、社保交纳、休息休假等内容，制定了合同文本，经与行政协商后签订实施。鉴于环卫行业的特殊性，经劳动部门审批，我所执行综合计算工时制；行政以货币形式按月支付职工工资，从不拖欠。几年来，我所外来合同工的劳动关系稳定，除了足额交养老、失业、医疗、工伤、生育保险外，还交纳了人身意外伤害险，职工凝聚力有力提升。

2、公开涉及职工切身利益方面的问题。及时公开一些职工关心的热点，如劳动合同的签订与履行、工资奖金分配、请假销假、带薪休假的执行情况，体检及女工保护、培训计划、职工社保缴纳情况，专业技术职称的评聘，评优选先的条件及结果，安全生产和劳动保护措施等方面，均通过固定的公开栏、意见箱、简报等形式公开，做到层层宣传，政策透明，确保在操作中公平、公正、合理，使每一项政策的实施，都能够得到职工的拥护和支持。

3、公开与领导班子建设密切相关的问题。履行党风廉政建设责任制情况，民主评议领所班子情况，执行廉洁自律规定的情况，业务招待费使用情况等进行公开。通过职工代表座谈会对所班子进行民主评议、客观评价。

4、开展“科学发展金点子”意见征集活动。通过职工代表恳谈会，及时了解职工动态，听取职工意见，做到上情下达，下情上达。通过发放征求意见表、设置征求意见箱、走访座谈等方式，广泛征求职工对促进我所科学发展的好建议、好点子，及时召集各部门商讨整改措施，对收集到的意见和建议进行逐条解决回复，密切了党群干群关系，促进了所内和谐稳定发展。

5、公开评先推优、爱心捐助、月度考核结果。一是评先推优。每季度在各大工种内，由保洁员直选评出符合条件的“明星保洁员”并实施奖励，以实际行动影响其他职工。对于年度优秀职工、优秀城市美容师、优秀党员等评选，均在评比前公布条件，评比后张榜公示。二是爱心捐助。工会积极向困难职工、外来合同工开展“送温暖，献爱心”活动，如职工积极响应，慷慨解囊为一名来自安徽的公厕保洁员被沸水烫伤的女儿捐款4913元。在每年“春风行动”中，全所职工参与率达100%。每次职工捐款金额均在公开栏公布，接受监督。三是月度考核。在动态管理上，实施月度业务工作完成进度公布制，上墙公开各片各块的工作业绩；在监督管理上，注重细节的考核、质量的追踪，做到事事有落实，件件有反馈。

三、全员参与，形式多样。

职工的参与是所务公开工作的主体，只有在实际工作中认真贯彻好“依靠”方针，才能使所务公开真正做到民主化、透明化。在反复征求职工意见的基础上，制订各种规章制度和考核细则由职工代表大会通过后才生效，让职工满意，受职工监督。

1、采取职代会形式进行公开。为使职代会不流于形式，不走过场，我所在每次会前要召开预备会，向代表们征集意见和建议，开会时给予现场答复。在职代会上，所长作行政和财务工作报告，并向职代会提交涉及职工切身利益的制度，如《班组长竞聘上岗方案》《职工奖罚制度》《请假销假制度》《分类考核奖励办法》等，全部经职代会表决通过后实施。其中《分类考核奖励办法》经层层讨论、修改、完善，不但做到了因人而用、因岗而用，是设身处地为外来职工着想，既符合了以人为本的原则也不失严肃的工作立场，较好地达到了理想中的双赢。

2、采取公开栏形式进行公开。设立所务公开栏、宣传橱窗，对服务于辖区单位和居民的承诺制、政策等随时进行公开；对一些重大决策、通知公告、先进荣誉等进行公开。

3、采取系列会议的形式公开。通过政治思想联席会、职工代表座谈会、部门负责人会、班子民主生活会等公开形式，与职工面对面交谈，通报情况，接受提问，收到了较好效果。如在吴山路、劝业里休息房设立爱心联络站，所班子带头下地段，联络一线职工，听取职工的利益诉求，解决职工的困难和困惑。

四、党建主导，加大力度。

1、通过所务公开抓好班子建设。加强所班子建设是党建工作的核心，也是推行所务公开的根本目的之一。所班子团结务实，把日常基础工作和职工利益放在第一位。班子成员经常深入地段一线，了解日常作业情况，与职工一起流汗，关心职工生活。

2、通过所务公开抓好廉政建设。加大职工对勤政廉政的监督力度，有效地消除与职工之间的猜疑和误解，赢得相互间的理解和信任，拆除“隔心墙”，架起“连心桥”。

3、将所务公开与当前工作相结合。把所务公开与当前开展的岗位廉政教育、创先争优、党员示范岗等活动相结合，查找岗位风险，党员公开承诺，有力地促进了所务公开工作的开展。

7.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇七

为规范和加强行政事业单位国有资产的处置管理工作, 维护资产的安全和完整, 规范国有资产的处置, 根据省市的有关文件要求, 河南省开封县制定了《开封县县级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》, 并依据本办法对各行政事业单位国有资产进行公开处置。

首先行政事业单位处置资产时要符合国有资产处置范围, 其次向财政局国有资产管理股提供相关资料:资产处置申报表、资产卡片账、固定资产明细账复印件、记账凭证复印件、购置发票复印件、资产处置申报表附件一等, 经过批准同意, 方可处置。处置收入全额上缴国库, 实行"收支两条线"管理。支出优先用于固定资产的维修和购置, 财政部门按照交款发票及有关手续下批复, 各单位根据财政部门的处置批复书, 调减相关会计账目, 并在资产管理信息系统中调减相关账目。

8.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇八

一是加强宣传教育，增强廉政自觉。预防职务犯罪，首要任务是宣传教育，让广大税务干部认清反腐倡廉新形势，适应法治建设新常态，真正把依法行政、廉洁从税内化为坚定理念，外化为行为习惯。我局突出行业特点，与市检察院联合成立预防国税干部职务犯罪工作指导委员会，定期召开联席会议分析职务犯罪新动向，研究预防职务犯罪工作举措。坚持每年4月份集中开展 “廉洁兴税教育月”活动，结合职务犯罪典型案例，引导税务干部算好政治账、经济账、人身账和家庭账“四笔账”，增强对法律、对权力的“敬畏心”。加强对重点岗位和人员的教育。

二是坚持依法行政，防范执法风险。从近年来税务系统发生的职务犯罪案件看，大部分是税务人员执法不严格、管理不规范，发生重大涉税违法犯罪案件后，被司法机关追究失职渎职责任。因此，国税部门预防职务犯罪的关键是坚持依法行政，外查偷逃骗税，内防为税不廉，降低执法风险。其一，建立规范的税收管理体制。去年以来，围绕严格管理、规范执法，通过征管改革、流程再造，先后取消下放审批权限27项，占原审批项目的31%；取消29个进户执法项目，明确规定税务人员无工作任务不得进户，未经指派不得进户；制定《涉税业务操作规程》并狠抓落实，使324项业务都有章可循、不可逾越；统一自由裁量权标准和程序，把权力关进制度的“笼子”，杜绝随意执法和“人情税”、“关系税”等不廉行为。其二，不折不扣落实税收政策。2014年，部署小微企业所得税优惠政策落实专项督查，全市享受优惠企业由2013年的19户增长至4917户，优惠政策覆盖面达到99.4%。今年3月份以来，又对增值税优惠政策落实情况开展清理规范，对269户应享受而未享受优惠的小微企业逐户办理退税。其三，严厉查处税收违法犯罪案件。2011年以来，坚持以“风险管理”为导向，持续对涉农、档发、废旧物资等高风险行业开展税收综合治理，成功查处 “高小三”团伙虚开专票案等一大批涉税违法犯罪案件，有力净化了税收秩序，降低了执法风险。

三是严格监督管理，及早惩戒纠错。首先是坚持“一案双查”。从严查处税收案件背后的管理问题和腐败问题。去年下半年以来，对查处的两起虚开增值税专票案件实行“一案双查”，诫勉谈话1人、批评教育2人，有针对性地完善3项管理制度。其次是加强内控机制建设。坚持“科技+管理”的理念，2012年上线运行《税收风险内控系统》，将税收执法的关键环节全部纳入信息化自动监控，设置风险防控指标26个，强制阻断指标16个，系统运行以来强制阻断3497次，提示风险17230次，有效减少了违规执法行为。再次加大执法监察力度。2014年以来对税收优惠、涉税中介、代开发票等重点领域开展专项执法监察38次，集中开展“为税不廉”、“为政不为”等6项专项整治活动，纠正执法问题120个，对有苗头性问题的11名干部诫勉谈话，对3人给予党政纪处分，以铁的纪律防微杜渐，打造为民务实清廉国税干部队伍。

9.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇九

宜宾县交通局副局长 吴绍满

农村公路是指主要用于农民群众出行、农副产品运输和服务农村经济发展的道路，是农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要基础。“十一五”以来，宜宾县抢抓中央实施“千亿元工程”和“拉动内需、促进增长”的历史性发展机遇，全力推进农村公路建设，实现了农村公路又好又快向前发展。近三年，全县建成通乡油路（水泥路）139公里，实现了70%的乡镇通达油路（水泥路）；新建通村公路680公里，实现了所有行政村通公路；新建农村客运站12个，实现了100%的乡镇和80%的村通达客运。农村公路建设的强力推进，有效地改善了农民群众的出行条件，有力地促进了农村经济快速发展，为社会主义新农村建设发挥了极其重要的积极作用。

一、主要做法

（一）健全机构，落实责任，加强领导

县委、县政府高度重视农村公路建设，为确保全县农村公路建设顺利推进，成立农村公路发展工作领导小组，切实加强对全县农村公路发展工作的领导；成立农村公路建设项目管理处，组建项目法人实施通乡公路建设，指导乡镇和协助村民委员会实施通村公路建设，为农村公路建设提供技术指导和服务；成立交通建设工程质量监督站和组建交通工程试验检测室，严格按照有关规定对农村公路建设项目进行质量检测，从严开展农村公路建设工程质量监督。同时，为了进一步明确目标，落实责任，县政府分别与各乡（镇）人民政府及有关部门签订了《农村公路建设目标责任书》，将农村公路建设工作纳入政府目标考核管理，作为对领导干部业绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。

（二）结合实际，科学规划，有序发展 要实现农村公路又好又快向前发展，搞好科学规划是前提。为此，我们在全面掌握农村公路现状的基础上，并结合实际科学编制了“十一五”全县农村公路发展规划。特别是积极配合全省农村公路基本情况专项调查，有效地将宜宾县农村公路发展项目纳入了全省“十一五”农村公路发展规划，为“十一五”期间全县农村公路发展提供了项目支持。同时，围绕发展规划，扎实开展项目可研、设计、环评等前期工作，并积极向上争取建设计划，保证了各项建设资金的及时到位，为有序推进农村公路发展奠定了坚实基础。

（三）深入宣传，广泛动员，形成合力

围绕“十一五”农村公路发展目标，我们充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和岩报、专栏、告示牌以及通过召开各种会议等多种形式，大力宣传国家关于农村公路建设的政策、措施和办法，全力调动全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性和主动性。同时，以发倡议书、记入县志、立功德碑、授予公路冠名权等多种办法引导机关企事业干部职工、社会各界人士积极捐款捐物支持农村公路建设。目前，全县已形成全社会关心、支持和参与农村公路建设的良好氛围。

（四）拓宽渠道，多元投入，破解“瓶颈”

为了破解农村公路建设资金“瓶颈”，宜宾县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投劳、社会各界主动捐资相结合的多渠道、多形式农村公路建设投资体制。近三年里，一是认真做好县级与国家、省、市的项目对接，积极争取上级补助农村公路建设资金近两亿元；二是通过财政预算和整合农业、水利、农机、以工代赈等涉农资金，打捆投入农村公路建设近3000万元；三是实行财政贴息贷款解决农村公路建设的资金调度，近三年累计贷款4000万元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民办、民管、民受益”的基本原则，引导群众采用“一事一议”方式筹集建设资金积累计近5000万元；五是动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款近1000万元。

（五）突出重点，严格监管，确保质量

一是严格按照招标文件规定和施工合同约定的工程质量标准实施农村公路工程建设；二是认真落实农村公路建设项目公示制度，对每个项目的建设里程、投资、技术标准、设计单位、施工单位、项目业主、项目管理责任人、举报监督电话等情况，全部向社会进行明白公告，主动接受社会各界的监督；三是抽调交通工程技术骨干和相关监管部门人员组成质量监督巡查组，按照工程质量技术规范，对每个施工路段至少每月开展两次以上的工程质量检查，及时通报存在问题，督促限期整改；四是聘请人大代表、政协委员、知名人士等为农村公路建设质量特邀监督员，组建质量督查组，定期、不定期地对农村公路建设工程质量情况进行监督，发现问题及时通报，并监督整改。

（六）增添措施，精心组织，强力推进

一是分项目按月倒排工期，保证各项工程建设有序实施；二是实行建设工程情况日报、周报和月报，及时、准确、全面掌握工程建设进展；三是实行定期会议制度，即每月1日定期召开农村公路建设工作交帐会，每月15日定期召开工程项目工地例会，总结工作，分析原因，解决问题，督促整改；四是加强技术指导，组织项目乡（镇）分管领导、交管人员和项目村干部集中进行农村公路建设的业务培训，通过课堂理论讲解和现场观摩学习，为农村公路建设奠定扎实的技术基础；五是建立质量、进度及资金管理制度，健全激励约束工作机制，加强考核，逗硬奖惩，充分调动一切积极因素，全力推进农村公路建设。

（七）明确职责，规范施工，确保安全

一是建立安全生产管理责任制，层层签订安全工作目标责任书，及时把安全责任落实到单位、到班组、到人头，努力做到安全工作不留死角；二是经常开展安全教育、培训和宣传，切实增强农村公路建设相关人员的安全意识，不断提高安全管理和安全施工的能力；三是认真抓好农村公路建设的日常安全管理，督促施工单位加强对工程有关的电源、机具、车辆等设备设施的维护，搞好在建道路的养护，确保道路畅通；四是定期、不定期地开展农村公路建设工程的安全工作检查，督促施工单位加大安全经费投入，及时排除安全隐患，全力保证施工安全。

（八）加强监督，严肃纪律，强化效能

一是加强政治思想教育和党风党纪教育，努力提高干部职工的政治思想素质，坚持把廉政教育作为每月交帐会、工地例会的重要内容之一；二是实行层层廉政承诺，即交通部门主要领导向县级分管领导作出廉政承诺，副职领导向主要领导作出廉政承诺，中层干部向分管领导作出廉政承诺，办事人员向中层干部作出廉政承诺；三是由局纪委（监察）、交通工程质监站组成农村公路建设工作督查责任组，切实加强监督，强化督查，定期、不定期（每月至少一次）地对农村公路建设工作情况，包括工程质量、进度、施工安全以及工作报告等制度的落实情况进行全面跟踪督查，对项目管理不到位、工程质量不保证、建设进度滞后的工程项目进行严肃督办。对违反有关规定，经查实确认的，严格按照有关要求对相关责任人员实行效能监察，进行严肃问责，责成相关责任人写出书面检查，认真落实整改，涉及违纪违法行为的，依法依纪严厉查处。

二、存在问题

（一）建设任务重，资金缺口大

按照“十一五”农村公路建设规划，“十一五”期间，宜宾县将对全县21条通乡公路309.2公里，397个村的1194公里村道进行新改扩建，需建设资金近6亿元。除按政策上级补助资金2.43亿元（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，尚差3亿多元资金需要地方财政配套和自筹。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速发展。

（二）建材价格持续上涨，建设成本居高不下 随着经济发展和物价消费指数的不断攀升，特别是由于该县仅有的砂石资源已通过拍卖形成垄断经营，致使农村公路建设所需砂石、钢材、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了严重的资金缺口。目前，宜宾县通乡公路四级水泥路单车道平均造价达到60-70万元/公里，双车道平均造价超过100万元/公里；通村水泥路建设平均造价也在30万元/公里以上。

（三）前期工作深度不够

由于时间紧，任务重，前期工作周期短，有的工程设计粗糙，深度不够，脱离实际，可操作性差。建设项目不能按设计施工、施工中变更数量大，投资难以控制，项目超概算现象普遍，工程推进乏力。

（四）建设规划不尽合理

“十一五”农村公路建设规划是在2006年省厅公路局组织的专项调查基础上形成的，由于专项调查数据未与实际状况对接上的问题，导致有的规划线路不合理、里程不够、建设性质不符，致使有的路段有规划无法组织实施，而部分符合建设条件的路段却没有列入建设规划。此外，农村公路的配套桥梁也未列入建设规划，遇有桥梁建设项目的路段，建设资金严重不足，工程推进十分困难。

（五）技术力量比较薄弱

由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作条件艰苦，报酬低，加之国省干道和高速公路建设对人才的吸引，农村公路建设很难引进并留住优秀人才。技术力量的缺泛，很难快速高效推进农村公路建设。再者，国家对农村公路建设市场监管乏力，尽管中标施工单位都是具有规定的相应资质等级，但由于农村公路建设市场鱼龙混杂，有的施工企业根本没有相应的资金实力和管理能力，严重影响了农村公路建设质量和速度。

三、几点建议

（一）配齐配强农村公路发展队伍 一是要进一步加强农村公路发展的班子建设，特别是各乡镇要进一步健全农村公路发展领导机构，完善乡镇交管站的建设，确保机构、人员、经费、制度和工作“五落实”；二是调整政策，吸引人才，充实工程技术力量，提高农村公路建设、管理的专业技术能力；三是选优配强农村公路建设督查督办机构，进一步强化督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度等情况进行督促检查、排位通报，把农村公路建设管理成效与干部奖惩、项目安排、资金拨付等挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

（二）进一步拓宽建设资金筹集渠道

一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想；二是充分利用国家拉动内需、促进增长的发展政策，积极向上争取农村公路建设补助资金；三是积极探索农村客运线路经营权拍卖、公路沿线开发（广告收入）等项目，进一步拓宽渠道，筹集农村公路建设资金；四是县级财政要加大投入力度，特别是要统筹安排，整合涉农资金，通过直接补助或“以奖代补”等方式，进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性；五是地税、国土、林业、公安等部门要依据相关政策，减化办事程序，优惠相关税费，促进农村公路建设降低成本，加快发展。

（三）切实加强路网规划和道路设计

科学规划和合理设计是抓好农村公路建设的先导。要结合实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。同时，要合理设计，优化设计，尽力避免设计缺陷；要尽量利用老路、降低投资成本、控制工程总造价；要保证必要的附属设施建设，提高抗灾能力，发挥农村公路建设的最大效益。

（四）始终把工程质量放在首位。

要坚持对农村公路建设质量实行全社会监督，以对人民、对组织高度负责的态度，切实抓好工程质量的每个环节;要落实质量责任主体，严格执行工程质量责任制和责任追究制;要充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，切实调动群众参与质量监督的积极性；要严格工程招投标管理，严格实行压证施工和质量保证金制度，推行合理价中标或实行高倍差额履约保证金制度，保证中标单位具有必备的经济实力和管理能力；要正确处理质量与进度的关系，始终坚持进度服从质量，要宁可慢一点，也要好一点，坚决不能留下工程质量隐患。

（五）坚持科学发展，又好又快发展。

10.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇十

深化行政改革促进科学发展-在首届中国行政改革论坛上的主旨演讲

摘要：各位来宾、各位专家、同志们: 在中国行政体制改革研究会正式成立的第一天,我们在此主办首届中国行政改革论坛.首先,我代表中国行政体制改革研究会,对前来出席研究会成立大会和论坛的各位嘉宾、专家学者、会员代表表示热烈欢迎和衷心感谢.作 者：魏礼群    WEI Liqun  作者单位：中国行政体制改革研究会 期 刊：行政管理改革   Journal：ADMINISTRATION REFORM 年，卷(期)：2010, “”(5) 分类号： 

11.去行政化推进司法公正 篇十一

“去行政化”，是近几年来广东司法系统推行改革的核心内容之一。作为去行政化的一项尝试，广东省深圳福田区法院、佛山中院开始试行审判长负责制，这项改革被认为是在制度设计上确保法官依法独立审判，最大限度排除行政权力对审判权力的干扰。有媒体解读称，此项改革赋予审判长相对完整的审判职权，意在推行法官职业化建设，让审判长成为“真正的法官”。

郑鄂从2008年1月开始出任广东省高级人民法院院长。此前，他曾任职江苏省人民检察院党组副书记、常务副检察长。作为全国人大代表，郑鄂曾多次在全国“两会”上提出有关司法改革的建议。

6月25日，郑鄂接受了《中国新闻周刊》的专访。他表示，作为改革开放前沿的广东，改革创新是广东的魂、广东法院的魂，“我们也在尝试在力所能及的范围内推进改革，我全力支持他们的改革，每项涉及的改革都要参与，都去听。”

以去行政化作为改革突破点

中国新闻周刊：据悉，广东法院系统刚刚开展了审务督察工作，在督察中发现了什么问题，有什么解决的对策？

郑鄂：前不久，广东高院组织了四个审务督察组对广州、珠海等8个中级人民法院及下辖基层法院、人民法庭的司法作风进行了审务督察。各地法院对此都高度重视，采取了多种措施。如公车管理明显加强，“三公”经费管理规范，法院整体管理井然有序。珠海、河源等地专门成立了警车整顿小组，广州增城法院将公务用车情况张榜公布；佛山、河源等中院严格控制“三公”经费审批和支出，今年第一季度“三公”经费大幅下降。但是，在审务督察中也发现少数法院存在一些问题，如窗口工作人员着装不规范，庭审不规范，个别法院管理松懈等问题。

对于发现的问题，督察组已责令相关法院立即整改。今后，审务督察工作将常态化，形成制度，落实每月督察制度。

中国新闻周刊：审务督察目的是为了促进司法公信力，在你看来，当前影响司法公信力的因素有哪些？

郑鄂：客观地讲，影响司法公信力的因素有很多，既有我们自身的，也有外部的，还有时代发展和对外开放产生的因素。

从我们自身来讲，目前，我们一些干警全局意识不强，研判新情况新问题不深入；队伍业务能力有待提高，部分法官知识结构老化，或者缺乏实践经验，准确适用法律、化解社会矛盾的能力不强；司法为民作风有待进一步改善，少数人对群众诉求冷漠麻木；仍有少数法官徇私舞弊，未能坚守法律底线。这些问题都严重地损害了人民法院在群众中的威信和地位，严重削弱了司法公信力。

从外因来看，主要是司法体制机制不适应人民群众的司法需求，与司法工作实际不匹配、不协调。改革开放发展到今天，司法改革重心已经从以前的工作机制改革转向体制改革，迫切要求顶层设计。

我们也在尝试在力所能及的范围内推进改革。

中国新闻周刊：广东推行这一系列司法改革，具体有什么考虑？

郑鄂：经过过去三年的努力，广东法院争当科学发展排头兵的目标任务已经基本完成，但一些深层次问题并没有得到根本解决。如同经济发展一样，传统的经济增长方式不适应现实要求，就必须要转型升级。法院改革也是一样的道理——我们传统的审判方式已经不适应社会发展，因此必须寻找科学的审判方式。

基于这样考虑，我们提出来要“当好科学发展排头兵”。但怎么样才能做到呢？我们就找法院存在的重要问题来进行突破，比如行政化的审判方式弊端比较大。法官应该职业化，而不能行政化管理。

例如深圳福田区法院、佛山中院正在推进审判长负责制改革，根本目的是遵循司法规律，围绕实现法院依法独立行使审判权，从而促进公正司法，提高司法公信力。

我们传统的审判方式，是以行政化为结构的审判方式。即法官承办完案件要层报副庭长、庭长、副院长、院长批，甚至有的案件最后还要上报审委会决定。审理案件的人不判案，判案的人又不审理案件，这种模式就是行政化的表现。

行政化审判模式最大的弊端是权责脱离、效率不高。有的法官会想：反正是你领导审批的，马虎点也没问题，最后总有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就会很紧张，很认真。这两者心态是不一样的。

此外，传统的管理方式也是行政化管理。比如：法院的人、财、物都归地方政府管，一旦地方政府有干预，法院就很尴尬。这就是所谓的行政化区域性管理。

法官职业化就是从法官遴选开始，一直到工作机制、审判机制的运行，全都以法官为主导。法院就是要围绕法官来发挥积极性。

脱离司法规律，用行政规律主导法院审判肯定是不对的，现在改革就是要回归审判规律，才可能依法独立公正行使审判权。

更大步伐的改革还需顶层设计

中国新闻周刊：影响审判公正的因素，除了行政干预以外，还有什么其他因素？

郑鄂：我们目前的审判机制，事实上是源于计划经济下形成的审判机制，和当年的苏联模式是一样的。随着改革开放的深入，现有的体制已不适应时代发展的需求。

社会主义市场经济是法治经济，任何一种经济发展到一定程度，没有法治保障是发展不下去的。在此情况下，政府要求法院解决经济发展中的突出矛盾，比如征地拆迁、拖欠工资、假冒伪劣等等。

经济发展中产生的问题主要还是要靠社会来消化，现在是社会消化不了，问题都集中到法院解决，让法院去消化。法院有什么本事消化呢？有什么资源去消化呢？

目前，从基层开始90%都是民商事案件，刑事案件只占10%，全国基本上都是这个比例。但国外不一样，国外10%是民事案件，商事案件几乎为零，90%是刑事案件。大量的商事案件分流到社会中去，由行业协会组织、贸易协会、仲裁机构等经济手段来消化社会矛盾。这就是市场机制。

而在中国，原本应该是由社会消化的问题，却要由法院来解决。这些年法院努力调解和化解纠纷，尽管化解了大量社会矛盾，但只有加快社会建设，运用市场机制来化解社会矛盾，才能从根本上解决问题。

中国新闻周刊：在法官的选拔机制方面，还存在什么问题？

郑鄂：我个人认为，法官作为一个特殊群体，必须有特殊的选拔机制，通过这样的机制能有力地树立司法公信力。目前，法官选任机制还是一种行政化的方式。

在法官遴选上，国外基本上是采取员额制，即一个法院有多少法官是法定的。而我们国家法官没有实行员额制，我们国家规定：只要公务员考试合格，通过国家司法考试，助审员经过院长任命，审判员人大任命，就成为法官了！

在我看来，法官还是要有个员额的。比如一个基层法院，要根据案件多少、难易程度决定法官的人数多少，这必须规定好，缺一补一。

在培训方面，国外是法官先培训再上岗，有关人才要经过严格的两年培训，才能报考法官，严进严出。而我们的法官则是先上岗再培训。

我认为，要采取严格的遴选程序，坚持严格法官条件，确保让人民群众最值得信任的人当上法官。要努力实现法官专业化、职业化。在业务方面，要打破传统的案件审批制。既然他是法官，就要给他一定的助手，形成他工作的团队，法官说了算，案件办的对与错责任全是法官的，既要对当事人负责，又要对社会负责，对法院负责、对法律负责。这就是责任制。

中国新闻周刊：目前，整个社会似乎已经被固定化了，再往前推进改革很艰难。你认为法院该如何突破改革瓶颈？

郑鄂：应当说，法院改革不应当超过现行法律，所以我们现在搞的改革基本都是在现行法律框架内进行的。更大步伐的改革，就需要中央进行大的框架内的顶层设计。

我们目前的改革，都是局限在机制上改革，比如审判长责任制，团队负责制，逐步减少行政审批等。但是怎样遵循司法的规律，确保审判权、检察权的依法独立公正行使的体制机制，就需要上面的顶层设计。

我是看到希望了，党的十八大提出了改革进一步完善司法体制，提出了进一步提高司法公信力，这些都上升为国家层面的目标了。我感觉法院改革的机遇已经到来。

我认为，法院改革要潜心研究符合司法规律、科学发展观要求的体制、机制。“不走老路、不走邪路”，审判也要抛弃不适应新情况、新问题的传统审判方式，又必须在社会主义制度框架内进行改革创新。改革要围绕老百姓的需要，围绕现代社会的需要，而不能只是为了自己方便去考虑问题。

12.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇十二

一、区分资产性质, 准确界定问题

行政事业单位国有资产可以分为两类:非经营性国有资产和经营性国有资产。资产的性质不同, 所面临的问题与改革方案设计均有所不同。

行政事业单位非经营性国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础, 具体又分行政单位非经营性国有资产和事业单位非经营性国有资产。对非经营性国有资产的管理, 是行政事业单位财务管理的重要组成部分, 是财政预算管理的延伸。近年来, 随着经济社会的发展, 财政实力的增强, 财政对行政事业单位运转的保障力度不断加大, 行政事业单位非经营性资产规模不断扩大。这类资产管理中存在的主要问题有, 一是部门和单位之间资产配置水平差距大, 苦乐不均;二是资产共享共用水平低, 保障不足与重复购置并存。加强管理的目的是解决上述问题, 提高行政事业单位国有资产配置效率和财政支出效益, 降低行政成本。

行政事业单位经营性国有资产则主要是历史原因形成的, 从某种意义上说并不是行政事业单位履行职能、提供公共服务所必需的。具体包括政府所属行政机关、社团组织下属的经营性独立核算的事业单位 (如酒店、招待所、宾馆等) ;行政事业单位利用行政性国有资产对外投资形成的经济实体和股权;行政事业单位占有使用的非经营性资产转为非独立核算的经营性资产 (如店面、商铺等) ;行政事业单位占有且暂未使用的闲置资产 (如闲置土地、烂尾楼等) 。这类资产的重要特征是, 相当一部分以不动产形式存在, 属于优质资产。存在的问题主要是由各单位分散占有、各自使用, 国有资产的资本功能没有得到充分发挥。长期来看, 这类资产属于竞争性领域, 是政府应该退出的领域。

二、建立两项制度, 提高非经营性国有资产配置效率

当前, 行政事业单位资产购置预算制度已基本建立, 通过将新增资产配置纳入当年部门预算, 促进了资产管理与预算管理有效结合。要想使资产购置预算制度真正发挥作用, 还必须立足于加强对存量和增量的调控, 推进资产整合利用。具体途径是:

(一) 建立“政府公物仓”制度, 降低政府组织大型会议、活动的成本

将召开重大会议、举办大型活动临时购置资产;成立临时办公机构, 由牵头部门申请购置的资产;上级部门组织考核、检查、验收、评比, 由接待单位申请购置的不应归单位占有、使用的国有资产等, 纳入“政府公物仓”集中管理, 统一安排使用。凡举行类似活动, 所需资产能够通过“政府公物仓”安排解决的, 不再批准购买。确需购买的, 活动结束时纳入“政府公物仓”, 主办单位不得擅自占有或者处置。近年来, 河南省焦作市“政府公物仓”制度成功运行, 就提供了一个成功案例。

(二) 建立资产共享共用制度, 更好地发挥大型仪器设备在经济发展中的作用

建立信息平台, 汇集、联络行政事业单位各大型仪器设备中心、重点实验室等资产资源, 对价值量大而利用率低的大中型仪器设备, 实现跨部门、跨领域共享共用, 提高仪器设备使用效率。行政事业单位申请使用财政资金购置有关仪器设备, 凡能够通过资产共享共用解决的, 不再批准购买。确需购买的, 在方便使用的前提下, 按照有利于共享共用原则配置。占有资产的单位对其他行政事业单位按规定申请共享共用, 不得拒绝。财政部门督促有关资产进入共享共用平台运转, 并建立相应的激励约束配套制度。

在建立上述两项制度的同时, 还要健全三项基础工作:一是制定资产配置标准, 作为规范和盘活存量、评价和优化增量、推动资产整合利用、合理配置资产的依据。二是推进资产调剂。按照资产配置标准和履行职能需要, 核定各部门、单位应占有的资产数额, 并据此对行政事业单位占有的资产进行相互调剂。三是规范资产处置和对外有偿使用行为, 建立有利于减少资产流失浪费的利益机制。

三、变资产为资本, 最大程度发挥经营性国有资产在经济发展中的作用

近年来, 行政事业单位经营性国有资产管理的一个重大进展是对行政事业单位兴办的企业, 推行了脱钩改制。在此基础上, 要把剩余的分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国有资本, 增强政府投融资能力和调控经济的实力, 带动社会资本对政府急需发展的产业和重大基础性项目加大投入, 实现国有资本裂变扩张、最大程度地增值保值。具体途径如下:

(一) 产权划归政府统一管理

将各单位分散占有、各自使用的国有资产, 从原来的行政事业单位剥离, 统一划归政府新组建或指定的机构, 由其代表政府对这些经营性国有资产进行统一管理, 统一经营, 完全支配其经营收益。这也是行政事业单位职能和机构改革的必然趋势。

(二) 搭建投融资平台

以统一管理的资产为依托, 组建行政事业单位经营性国有资产集团公司, 按照市场化运作进行投融资。重点是按照政府意图, 作为政府投资主体, 筹措资金投资于政府批准的重大项目, 按市场化原则收回投资, 其用于公益性项目的投资, 则由政府在适当时候安排财政资金予以弥补。

江西省的做法为我们提供了成功案例。省政府将分散于84家省直单位的宾馆、招待所、商铺等整合为省行政事业资产集团公司, 资产评估价值超过150亿元。2008年, 以集团公司为融资平台, 向银行贷款60亿元, 用于统一建设全省85个污水处理厂。待污水处理厂建成后, 以不低于成本的价格全部出让, 用于偿还贷款本息, 在没有增加政府资金压力的情况下, 用不到两年时间, 建成原本15年才能建成的污水处理工程。此外, 省行政事业资产集团公司还参股组建了江西省投融资担保股份有限公司, 为全省工业园区和经济开发区中的产业化项目、成长型中小企业所需的流动资金进行担保, 有效增加了政府调控手段, 提高了政府促进经济社会发展的能力, 值得各地借鉴。

摘要：行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分。本文从增强政府调控能力的角度, 对行政事业单位国有资产管理体制和制度问题进行深入分析, 探讨提高国有资产配置效率及其促进经济发展的重要途径。

关键词：调控,行政事业单位,国有资产管理

参考文献

13.推进依法行政汇报材料 篇十三

一、加强组织领导，规范执法行为。成立由乡长任组长的依法行政工作领导小组,并明确专人负责依法行政工作；成立行政执法责任制领导小组，并将依法行政工作列入了重要议事日程；坚持主要领导亲自抓，职能部门具体抓，做到年初有安排，阶段有检查，年终有总结；结合“五五”普法，乡村计生干部带头学习计生法律法规知识，牢固树立依法行政意识，做到持证上岗，亮证执法，整个法制建设工作全面、系统和规范；联合计生、公安、工商和卫生等部门，成立打击“两非”专案组，加大了对B超、终止妊娠药物和手术的监管力度，切实从源头上治理婴儿出生人口性别比偏高的问题。

二、注重宣传教育，营造浓厚氛围。继续把学习贯彻《人口和计划生育法》、《河南省人口和计划生育条例》当作首要任务来抓，把计划生育“一法三规”的宣传教育贯穿于各项活动中，以改革、发展、稳定为目标，扎实推进依法治育进程。

三、密切联系群众，狠抓政策落实。依据《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》规定和有关文件精神，完善和落实了群众的人口和计划生育各项奖励优惠政策。全乡每年投入2万余元,为218位双女结扎户购买每人100元的养老保险，同时及时地为他们出具相关证明，享受新农保政策；为16名学生，出具了双女户的证明，让其享受本地升高中加分的政策，让她们真正感受到政府的温暖；继续做好农村部分计生家庭扶助对象的审核工作，受到群众的普遍欢迎，进一步改变了“养儿防老”的思想，目前已有40人享受到每人每月70元的计划生育奖励扶助金；对全乡独生女子死亡、伤残家庭及双女户、贫困家庭进行调查统计，以便掌握准确的人群数字，为我们落实特别奖励扶助政策提供了依据，有效地维护了弱势人群的计生权益。

四、推行公示制度，增强廉政意识。积极推行行政公示制，对行政执法依据进行疏理，并通过公示，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办结案期限等以流程图、公示栏等形式向群众公开，接受群众的监督，对群众反映的问题，认真组织查处并公开处理结果，同时还通过公开举报投诉电话，发放行风评议监督卡等多种途径，增强行政执法的透明度和执法人员的廉洁自律意识。近年来从未发生一起违法违纪案件，也没有一例错案、行政复议案件，确保了行政执法工作的公正性、严肃性。

五、开展便民服务，打造“阳光”计生。实行首问责任制、服务承诺制、一次告知制；以乡村为重点，规范政务村务公开的内容和形式，充分利用乡村计划生育政务公开栏、人口文化大院等形式，向群众公开政策法规、奖励优惠、生育指标、技术服务、办事程序和便民维权等内容，增强了计生工作的透明度，保障了人民群众的参与权、知情权、监督权；简化了人口计生行政许可、证明办理手续、生育证办理承诺10个工作日、婚育证明等，及时办理，办事不拖拉，不推诿扯皮，让群众满意。乡村及社区共设立便民维权咨询电话9部，意见箱9个，积极听取群众意见建议，上半年免费为群众提供法律咨询服务50起；建立健全有奖举报制度，充分调动了广大群众民主参与、民主监督计生工作的积极性，开展有奖举报活动以来，共收到举报信息5条，已查实2例，奖励2人，奖励现金600元。

14.推进依法行政实施纲要意见 篇十四

《全面推进依法行政实施纲要》（国发 〔２０**〕１０号，以下简称 《纲要》）已经国务院批准正式印发，现就贯彻落实 《纲要》 提出如下实施意见。

一、从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实 《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务

《纲要》 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。国务院各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识 《纲要》的重大意义，把贯彻落实 《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把 《纲要》提出的各项任务落到实处，为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。

二、突出重点，明确分工

贯彻落实 《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。国务院有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。现就各部门各单位重点工作任务作如下分工：

（一）建立健全科学民主决策机制。

积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照 “谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。（国务院办公厅、中央编办、监察部、行政学院、社科院）

（二）提高制度建设质量。

１、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。（法制办组织有关部门）

２、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。（法制办组织有关部门）

３、建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。（国务院办公厅、法制办、信息办、信息产业部、财政部）

４、建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。（法制办组织有关部门）

（三）转变政府职能，深化行政管理体制改革。

１、科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。（中央编办）

２、完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（发展改革委、工商总局、质检总局、商务部、建设部、国土资源部、食品药品监管局、证监会、保监会、银监会、电监会）

３、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（中央编办、发展改革委、人事部、民政部、国资委、商务部、工商总局、财政部、监察部、行政学院、社科院）

４、完善劳动、就业和社会保障法律制度。（劳动保障部、卫生部、民政部、人事部、财政部、发展改革委）

５、建立健全各种预警和应急法律制度和机制（包括起草紧急状态法），提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。（国务院办公厅组织有关部门）

６、建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度，实现规范的部门预算。（财政部、发展改革委）

７、完善相关法律制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。（发展改革委、财政部）

８、完善相关法律制度，规范行政机关工作人员工资和津补贴，解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。（人事部、财政部）

９、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。（监察部、中央编办、法制办会同有关部门）

１０、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（国务院办公厅、国信办、信息产业部、发展改革委）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。

１、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。（中央编办、法制办、财政部、监察部）

２、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（法制办组织有关部门）

３、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。（人事部、法制办、中央编办）

４、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（法制办、中央编办、监察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

１、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。（司法部、信访局、国土资源部、建设部、劳动保障部、法制办）

２、完善信访法律制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。（信访局、监察部）

（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

１、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。（法制办）

２、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。（法制办、监察部）

３、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。（财政部、法制办）

４、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（法制办、财政部）

５、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。（国务院办公厅、法制办、监察部）

６、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（审计署、监察部）

７、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。（监察部、国务院办公厅、信访局）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

１、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。（人事部、法制办、司法部）

２、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。（人事部、法制办、司法部）

３、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（人事部、法制办）

４、采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（司法部、法制办）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政。

１、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻 《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。（国务院办公厅、监察部、法制办）

２、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及国务院各部门、地方各级人民政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。（国务院办公厅、法制办）

３、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（中央编办、财政部、法制办）

三、加强领导，精心规划，加大宣传，强化检查，切实把 《纲要》提出的各项任务落到实处

《纲要》的贯彻落实，关系全面推进依法行政的进程，关系法治政府的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。国务院各部门要切实加强领导，精心组织和安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。

（一）加强领导，把 《纲要》 的贯彻落实摆上重要日程。要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。国务院各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行 《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（二）制定规划，分步推进。要从实际出发，制定本部门本单位贯彻落实 《纲要》 的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保 《纲要》得到全面正确执行。

（三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善 《纲要》 的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

（四）加大宣传力度，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府的舆论环境。国务院各有关部门要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高认识。

15.推进依法行政促进司法行政事业发展 篇十五

近年, 在河南省委、省政府的领导下, 全省各高等学校依照有关的法律法规组织实施教育教学活动, 实现了学校管理与运行机制的制度化和规范化。依法办学, 从严治校, 取得了显著成效。主要表现在以下几个方面:高校的法律地位得到进一步明确, 并且依法行使学校的权利, 严格履行学校的办学义务;各高校依法进行教学管理、财务管理、教职工管理、学生管理、后勤管理等;高等学校及广大师生员工的合法权益依法得到保护。在依法治校的背景下, 我省高等学校和谐稳定, 高等教育事业发展迅速, 为实现中部崛起、中原经济区建设、郑州航空港经济区建设培养了大批有用之才, 发挥了人才支撑作用, 为河南社会和经济发展做出了积极贡献。

但是, 毋庸置疑, 我省依法治校工作仍然存在这样或那样的问题。比如, 某些高校领导干部, 假借招生、基建之名, 贪污受贿, 违法乱纪, 受到法律制裁。不仅如此, 在办学过程中同样存在违规招生、欺上瞒下等问题。日前, 《人民日报》就以《河南农大被指违规招生被骗学生两月仍未等到答案》为题, 披露了河南农大等高校违法招生、久拖不决之事。报道称:早在2007年, 河南省教育厅就下发文件, 转发教育部《关于进一步加强部属高校成人高等教育和继续教育管理的通知》。《通知》要求, 河南各普通高校从2007年秋季开始, 停止招收高等教育自学考试社会助学脱产班, 并不得与其他机构合作举办上述脱产班。各高校不得以任何形式, 转移招生录取的职责和权力, 不得委托个人或中介机构代理招生, 不得发布模糊和虚假信息误导学生。显然, 此规定没有起到应有的作用……从此次涉案的思远信息技术职业培训学校的宣传信息中可以看出, 除了河南农大, 合作方还有省内其他知名高校。

由此可见, 我省高校依法治校任重而道远, 《决定》就是“及时雨”, 对全面推进依法治国做出了顶层设计和总体部署, 明确了总目标、总抓手、任务书、路线图, 提出了许多新思想、新观点、新举措。因此, 我们必须深入学习领会、深刻认识, 坚持走中国特色社会主义法治道路的重要原则, 坚持党委领导下的校长负责制, 坚持走依法办学之路。

教育部部长袁贵仁日前在《人民日报》上撰文提出, 正确把握创新法治人才培养机制的关键环节, 创新法治人才培养机制。要深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神, 始终遵循习近平同志关于“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的重要论述, 抓住牵一发而动全身的关键环节, 重点突破、扎实推进, 尽快取得实质性进展。根据《决定》的总体要求, 必须健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制, 为创新法治人才培养提供坚强有力的保障。创新法治人才培养机制, 必须多方配合、增强合力, 多措并举、协同攻关。强化法治人才培养的政策配套。创新法治人才培养机制, 深化人事制度改革, 紧密结合事业单位分类改革进程, 完善法学院校和法学研究机构内部治理结构。袁贵仁部长虽然只是对法制人才培养提出具体要求, 但我们认为它也是适用于高等学校其他专业学科的人才培养模式, 我们没有理由不依法治校、依法办学。

16.推进国土资源依法行政的湖南实践 篇十六

依法治国的基本方略决定了必须按照法治政府建设的要求努力推进国土资源管理法治化进程。党的十八大指出法治是依法治理的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。十八届三中全会强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

国土资源依法行政工作是国土资源事业的坚实基础和重要保障。近年来，在湖南省国土资源厅高度重视依法行政，切实抓好政策法规、执法监察和信访维稳工作，加大纪检监察工作力度，强化权力运行监督，取得了依法行政的良好工作业绩。省国土资源厅连续两年在省委省政府绩效考核中评为优秀。

制度改革与强化服务并举

与党的群众路线教育实践活动相结合，省国土资源厅严格执行规范性文件合法性审查和“三统一” 制度。组织开展了全省国有土地使用权出让收入使用管理等规范性文件专项清理活动。积极做好行政复议行政应诉工作。成立了行政复议委员会，出台了《行政复议行政应诉规则》，行政复议纠错功能进一步强化。

服务型国土资源部门的建设没有停留在口上。湖南省国土资源厅大力推进电子政务及信息公开工作，建成集网上办公、网上报批、网上交易、网上监管、网上服务、网上公开为一体的省市县三级电子政务系统。扎实开展突出问题专项治理工作。对各类评比达标和表彰活动，“ 门难进、脸难看、事难办” 以及侵害群众利益行为等 41个重点问题进行了清理与整治，取得了初步成效。

行政审批制度改革也在稳步推进。将“临时占用基本农田许可”等下放市州局实施，并根据省委省政府统一安排，向长沙市委托下放若干项行政审批事项。不断加大立法立规工作力度，经充分前期准备，《湖南省地理空间数据交换和共享管理办法》已列入 2014年省政府立法计划，提请省政府先后下发了《关于规范和改进宅基地管理的若干意见》、《关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》等规范性文件，得到了社会各界的广泛好评。

贯彻落实干部学法制度，大力提升了全省系统干部职工尤其是领导干部依法行政素养。加强普法工作，强化法律法规宣传，在全社会营造了遵守国土资源法律法规的良好氛围。省厅连续两年获评省政府“ 依法行政优秀单位”，获评国土资源部“六五普法先进单位”。

严打违法行为 正面回应群众呼声

结合新开工项目专项清理、国土资源领域安全生产大检查、“打非治违” 、小产权房清理等专项工作，对违法用地、非法采矿等违法行为加大了查处力度，既查事又查人，取得了“ 查处一案，震慑一片” 的良好效果，维护了全省良好的国土资源管理秩序。

2013 年， 全省立案查处土地违法案件 1859 件，结案 1832 件；立案查处矿产违法案件 387件，结案 386 件；给予行政处分 11 人，党纪处分 4 人，移送司法机关 12 人，司法机关予以刑罚 7 人。卫片检查成效明显，顺利完成了历年土地矿产卫片执法检查工作任务。全省违法占用地耕地面积与新增建设用地占耕地的比例逐年下降，多次得到部省肯定。

为了妥善解决信访问题，省国土资源厅不断加强制度建设，出台了《湖南省国土资源信访工作规定》、《湖南省处理农村土地征用信访突出问题的指导性意见》等文件，建立了重大事项社会稳定风险评估、领导包案、情况通报、约谈、年度考评考核等制度。妥善解决突出问题，接访办信高效有序，及时办结重案要案，一大批钉子案、骨头案得到有效解决。

如隆回县刘步文通过电视问政反映 13年未办好土地证的问题，经市县两级联合调查，厅长办公会议专题研究处理意见，澄清事实真相，加强正面宣传，有效维护了国土资源部门形象。经过艰苦努力，实现了信访总量、越级访、非正常访、信访积案“ 四个指标”下降的良好态势，省厅连续6 年被省委、省政府评为“信访工作先进单位”。

找准定位 严格依法行政

在今年4月举行的全省国土资源依法行政工作会议上，省国土资源厅厅长方先知对当前国土资源法治工作的形势做了全面的分析。

从宏观上看，在相当长的一段时期，城镇化、工业化发展对土地、矿产资源等基础资源的需求仍将十分旺盛，保护资源与保障发展的矛盾依然尖锐，违法违规行为将长期存在，地方政府、各类经济组织、人民群众在国土资源领域的利益诉求相互交织、冲突的格局短期内难以改变，资源开发利用和管理的压力依然巨大。从社会环境看，人民群众的维权意识明显增强，给国土资源管理各个方面的工作都提出了更高的标准和要求。

方先知表示：“严峻复杂的形势要求我们必须处理好改革发展稳定三者关系，找准国土

资源部门在经济社会发展大局中的定位，严格依法行政，确实做好“ 尽职尽责保护国土资源， 节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的各项工作。

据了解，国务院正在研究起草《关于加快推进法治政府建设的实施规划》，其中明确将法治政府概括为职能科学、权责法定、行为规范、公正公平、廉洁高效、守法诚信，并提出

了较为具体的衡量标准。

而湖南省委省政府也正在强力推进机构改革，核心是建设法治政府，总的要求是按照职能整合、上下对应、统筹平衡、整体推进的原则，以职能转变为核心，优化机构设置，理顺职能职责，创新体制机制，提高行政效能，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场和社会活力，努力建设人民满意的法治政府。

方先知认为，对于湖南国土资源依法行政工作而言，当前的首要任务，就是要列出“权力清单”，通过“三堂会审”，实行精简、整合、下放，年内完成三级政府机构改革，优化政府机构设置、职能配备和工作流程。作为政府的重要组成部门，中央和省委省政府关于法治政府建设的要求，就是国土资源部门自身建设的标准。“我们一定要对照中央和省委省政府的要求，将建设法治部门作为推动国土资源各项管理工作前进的强大动力，坚持有法必依，执法必严，违法必究，不断推进国土资源管理法治化。将建设法治部门作为推动国土资源各项管理工作前进的强大动力。”